導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇公共危機(jī)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在相關(guān)立法，我國缺乏很多跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據(jù)，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經(jīng)制定了《防洪法》、《法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態(tài)，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機(jī)過程中，和在公民權(quán)利受到侵害的防止執(zhí)法監(jiān)督的方面，在我國現(xiàn)有的法律體系中尚是空白的。在執(zhí)法的方面還存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行并不科學(xué)的情況，依法行政尚待加強(qiáng)。

(二)我國不側(cè)重于專業(yè)，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

我國公共部門能夠管理公共危機(jī)的部門林立，光國務(wù)院下屬的就有國家安全監(jiān)督管理局等等，這些機(jī)構(gòu)都可以對于公共危機(jī)進(jìn)行緊急的處理，但我國卻沒有設(shè)立專門的、專業(yè)的管理部門，設(shè)立的幾個(gè)部門又可以相互的推脫，導(dǎo)致了對于危機(jī)管理的真空部分，這比危機(jī)本身還可怕。

(三)對于危機(jī)管理的研究和應(yīng)用研究尚有很多的不足

我國還沒有形成非常系統(tǒng)的危機(jī)管理理論，現(xiàn)在對于危機(jī)管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進(jìn)理論的階段;現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源沒有很及時(shí)變成政府的決策進(jìn)行相關(guān)的管理。很多學(xué)者的研究與實(shí)際參與者、實(shí)踐者之間的經(jīng)驗(yàn)沒有很好地進(jìn)行配合，然后在一起用到實(shí)際的危機(jī)管理當(dāng)中去;也有不少的文獻(xiàn)資料只是對國內(nèi)、國際的危機(jī)和危機(jī)管理進(jìn)行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機(jī)與危機(jī)管理策略能夠盡早的與國際水平達(dá)成共識跟上國際的標(biāo)準(zhǔn)，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、積極應(yīng)對危機(jī)的有效措施

(一)危機(jī)應(yīng)對公關(guān)，信息透明化

公關(guān)是組織或者是政府，為了達(dá)到其特定目的而處理相關(guān)關(guān)系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標(biāo)準(zhǔn)是能否改善并且增強(qiáng)國家的形象，危機(jī)有其輿論的關(guān)注性，在公共危機(jī)面前，政府只有做好危機(jī)公關(guān)，不斷的與國內(nèi)社會(huì)和國際社會(huì)建立良好的關(guān)系，對于危機(jī)的信息不遮不掩，做到誠實(shí)守信，才能在災(zāi)難中取信于民，降低危機(jī)的危害性。

(二)發(fā)展科技、加強(qiáng)資源整合

公共危機(jī)治理的技術(shù)資源整合就是要做到跨域公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的整合。政府要采取措施加強(qiáng)對公共危機(jī)治理軟件系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)的技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)公共危機(jī)治理硬件設(shè)施建設(shè)的技術(shù)。只有如此才能將公共危機(jī)治理中被分布于各個(gè)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的建設(shè)更近一步，相互之間才能更好地協(xié)同與整合。

(三)意識強(qiáng)化、與人為本

中國政府在所面臨的公共危機(jī)上，與人為本的指導(dǎo)思想應(yīng)該被根本確立，在確立的同時(shí)還要將其作為政府危機(jī)管理工作的根本目標(biāo)，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進(jìn)行危機(jī)管理工作時(shí)，相關(guān)的工作人員必須從工作的理念以及實(shí)際行動(dòng)上充分認(rèn)識到公共危機(jī)強(qiáng)大的破壞性，謹(jǐn)記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財(cái)產(chǎn)，在在災(zāi)難中發(fā)揮廣大群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國政治優(yōu)勢

我國政府在處理危機(jī)時(shí)，有一種政治優(yōu)勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權(quán)力指揮中心，它能夠有效地調(diào)配使用各種、各級的資源，為政府危機(jī)公關(guān)掃清很多的障礙，在政府危機(jī)管理中，很關(guān)鍵的一步就是要形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實(shí)行、多黨合作的原則，沒有黨派權(quán)力之爭和國家立法、行政權(quán)力由于從屬不同而導(dǎo)致的分權(quán)制約，可以在很大程度上有利于危機(jī)管理的及時(shí)有效的行使。

篇2

2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施

目前，政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機(jī)制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。

2.1完善信息預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前，我國各級信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測、信息收集能力與預(yù)警能力相對而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)人民的意識；其次，開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?。完善信息預(yù)警機(jī)制，有利于在危機(jī)信息處理過程中，具體問題具體分析，關(guān)注危機(jī)信息源頭，做好調(diào)查與訪問工作。

2.2擴(kuò)大政府信息公開途徑

政府是危機(jī)信息管理的主體，要加強(qiáng)危機(jī)信息管理，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢來看，第三部門對政府部門與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此，在公共危機(jī)信息管理過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢。

2.3建立健全國際化信息溝通與合作機(jī)制

在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的過程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會(huì)關(guān)系越來越緊密的過程中，各方依賴性進(jìn)一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機(jī)，與國際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過程中，積極爭取國際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強(qiáng)與國際組織間的溝通，通過協(xié)商建立合作機(jī)制。

篇3

1高校圖書館是區(qū)域創(chuàng)新體系架構(gòu)中的構(gòu)成要素

高校圖書館在文獻(xiàn)資源、人才結(jié)構(gòu)和技術(shù)設(shè)備等方面具有的優(yōu)勢，是區(qū)域其他文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)無法相比的。其優(yōu)勢包括：①高校圖書館逐步形成了具有地方文化特色的藏書體系，而且學(xué)科門類齊全，是本區(qū)域藏書量的主體。②有一支高素質(zhì)的開發(fā)研究專業(yè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍既有圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)專業(yè)人才，也有其他社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)方面的專業(yè)人才。這些人才的綜合使用，有利于保證地方文獻(xiàn)共建工作高水平持續(xù)發(fā)展。③擁有先進(jìn)的現(xiàn)代化信息服務(wù)技術(shù)和設(shè)備，有最先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，文獻(xiàn)信息資源實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。

高校圖書館的這些天時(shí)地利優(yōu)勢，正是構(gòu)建地方文獻(xiàn)共建工作職能機(jī)構(gòu)的必備條件，更是區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系中的重要組織要素。高校圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住打造地方文獻(xiàn)品牌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，以高校圖書館為核心，以區(qū)域圖書館、博物館、檔案館、史志辦等其他信息單位為成員，成立本地區(qū)的“地方文獻(xiàn)信息中心”，建立統(tǒng)一組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。由“中心”組織協(xié)調(diào)對區(qū)域地方文獻(xiàn)資源的集藏與整合，建立區(qū)域地方文獻(xiàn)資源共享傳輸平臺?；诖似脚_建立區(qū)域的虛擬圖書館和文獻(xiàn)信息資源共享體系，促進(jìn)高校與企業(yè)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

2高校圖書館與區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

地方高校與所在區(qū)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，地方高校圖書館不僅僅是學(xué)校的一個(gè)窗口，更應(yīng)該代表和反映一個(gè)區(qū)域的文明程度和文化水準(zhǔn)。因此，地方高校圖書館應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不僅要與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)，與區(qū)域社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)，還要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，面向社會(huì)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)，使區(qū)域自主創(chuàng)新能力得到不斷的提升。

2．1高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是圖書館自身發(fā)展的需要

國家《關(guān)于加速發(fā)展我國信息服務(wù)業(yè)的方案》把圖書館事業(yè)歸為信息服務(wù)業(yè)，同時(shí)在《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中將咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化和教育事業(yè)等作為發(fā)展的重點(diǎn)。隨著我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，無論是政府還是企業(yè)在宏觀決策及微觀的經(jīng)營管理過程中，都需要大量的信息資源作為參考依據(jù)，以保證決策的科學(xué)性、可行性。伴隨著市場競爭的日趨激烈，社會(huì)需求有一個(gè)良好的信息環(huán)境，人們?yōu)榱藴?zhǔn)確把握市場行情，需要掌握大量的信息資源。因此，為區(qū)域的自主創(chuàng)瓶發(fā)展服務(wù)與圖書館的自身發(fā)展互為需要。

2．2高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要

高校圖書館在面對信息社會(huì)高速發(fā)展而帶來的沖擊與危機(jī)中，曾經(jīng)面臨生存的困境與自身定位的迷茫。今天，國家倡導(dǎo)科技興國、創(chuàng)新富國的發(fā)展戰(zhàn)略，圖書館必須直面現(xiàn)實(shí)，跳出傳統(tǒng)圖書館的桎梏和樊籬，勇于開拓與創(chuàng)新。

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息已成為巨大的財(cái)富，不僅政府施政需要了解社會(huì)信息，企業(yè)營銷需要市場信息，科技進(jìn)步需要信息，就是個(gè)人的生活、工作、學(xué)習(xí)也離不開信息，信息資源成為人類生存必需的要索之一。在這種形勢下，高校圖書館作為一個(gè)地區(qū)的知識信息重要集散地。不能對此熟視無睹，有責(zé)任去順應(yīng)時(shí)展的潮流，不斷拓展服務(wù)空間和創(chuàng)新服務(wù)理念，千方百計(jì)地滿足這種需求。因此，高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要。

2．3高校圖書館的信息服務(wù)有助于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升

在當(dāng)今瞬息萬變的市場競爭中，信息在幫助企業(yè)確定發(fā)展取向的決策過程中起著很重要的參考和導(dǎo)向作用，企業(yè)各項(xiàng)決策項(xiàng)目的論證、投資、運(yùn)作、完成等各個(gè)階段，都必須有相應(yīng)的信息咨詢活動(dòng)和咨詢報(bào)告。如何快速獲得大量匯集、準(zhǔn)確處理、高效利用信息成為一個(gè)企業(yè)在市場競爭中制勝的關(guān)鍵。同理，一個(gè)區(qū)域?qū)π畔①Y源的利用程度，也是衡量這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。

高校圖書館作為教育、科研及傳播文化知識和信息的機(jī)構(gòu)，是市場經(jīng)濟(jì)信息的最大擁有者，不但有豐富的文獻(xiàn)信息和網(wǎng)絡(luò)信息，而且對信息產(chǎn)品有較強(qiáng)的生產(chǎn)、加工能力，如果能主動(dòng)地對企業(yè)開展信息服務(wù)工作，將對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力起到重要的作用。

2．4高校圖書館為提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力提供了有利條件

一般來說，地方高校圖書館是本地區(qū)規(guī)模最大、資源最豐富的文獻(xiàn)積聚中心，擁有比較齊全、完整的書目數(shù)據(jù)庫和電子文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)還擁有較強(qiáng)的人才和智力資源，現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備較為完善，服務(wù)手段較為先進(jìn)。以沈陽大學(xué)圖書館為例，目前建筑面積22600m2，館藏文獻(xiàn)144．7萬多冊，2006年以來投入購書經(jīng)費(fèi)500余萬元，新購紙質(zhì)圖書18萬余冊，并購買了《清華同方數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)庫》、《超星電子圖書》、《國道數(shù)據(jù)庫》、(EBSCO數(shù)據(jù)庫》、《世界科技期刊網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)資源，并自建了多個(gè)數(shù)據(jù)庫，初步形成了本館多學(xué)科的文獻(xiàn)資源保障系統(tǒng)，并具備了多層次信息服務(wù)的基礎(chǔ)。

高校圖書館為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)是實(shí)現(xiàn)圖書館層次跨越的一項(xiàng)重要措施，圖書館要辦出特色，提高自身的學(xué)術(shù)水平，主動(dòng)參與重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，開發(fā)與利用科技信息資源是圖書館科技信息工作永恒的主題，科技信息作為可重復(fù)利用的重要資源，在經(jīng)濟(jì)、教育、科技發(fā)展中具有重大的價(jià)值。一方面，圖書館通過信息資源的傳播，館藏資源得到充分利用，普及了科學(xué)文化知識，旨在提高整個(gè)區(qū)域內(nèi)的科技文化水平覆蓋率和科技知識含量，樹立了圖書館在社會(huì)公眾中的形象，得到社會(huì)的認(rèn)可；另一方面，高校圖書館作為整個(gè)社會(huì)文化的有機(jī)組成部分，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)拓展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)新、進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升。

3高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新文化環(huán)境的形成與優(yōu)化

高校圖書館應(yīng)以為教學(xué)、科研服務(wù)為主，逐步以現(xiàn)代化手段拓寬服務(wù)領(lǐng)域，以傳遞知識信息為主要工作內(nèi)容，同時(shí)還要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，面向社會(huì)，立足于文獻(xiàn)信息服務(wù)，建設(shè)成以高校為依托的、開放型的多功能文獻(xiàn)信息服務(wù)中心。地方高校圖書館不僅僅是學(xué)校的一個(gè)窗口、一個(gè)門面，應(yīng)該代表和反映一個(gè)區(qū)域的文明程度和文化的水準(zhǔn)?！耙恍＾k一館，一館為一?！痹缫殉蔀闅v史。地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷地輸送大批人才，圖書館就應(yīng)該緊緊跟上，與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)，與區(qū)域社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)。辦學(xué)、辦館與區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化是協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。地方高校圖書館在文化建設(shè)上突出地方特色，代表了該區(qū)域精神文明建設(shè)的最佳成果，從而帶動(dòng)本區(qū)域精神文明建設(shè)健康向前發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成良性循環(huán)的互動(dòng)關(guān)系，為區(qū)域創(chuàng)新形成良好的文化環(huán)境。

4高校圖書館與區(qū)域創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

圖書館是文化場所，也是與學(xué)校教育相配套、相呼應(yīng)的重要教育機(jī)構(gòu)，一直被人們譽(yù)為“沒有圍墻的大學(xué)”、“繼續(xù)教育的中心”。它為讀者不斷獲取知識提供了條件，成為繼續(xù)教育、培養(yǎng)多層次人才的最佳場所。高校圖書館也正為素質(zhì)教育發(fā)揮越來越大的作用。因此，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才也成為高校圖書館的服務(wù)項(xiàng)目之一。

目前，在科教興國的政策下，圖書館的教育作用日益增強(qiáng)了，圖書館作為課堂教育的延伸，其教育形式和教育內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)教育的特點(diǎn)，重視對非智力因素的培養(yǎng)，訓(xùn)練和培養(yǎng)讀者的社會(huì)意識和公眾意識。圖書館收藏的知識載體中含有豐富的知識，能滿足各種專業(yè)、各種職業(yè)、各種文化程度讀者的需要。而且，圖書館教育不受時(shí)間、空間、年齡等限制，對人們履行持久長遠(yuǎn)的，或終身教育的職能，發(fā)揮學(xué)校教育不能達(dá)到的延續(xù)教育作用。高校圖書館在為教學(xué)和科研服務(wù)履行教育職能的同時(shí)，應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)上的教育職能。許多高等院校都在開展函授大學(xué)、夜大、自學(xué)等成人教育，而這些學(xué)員很少享受到高等學(xué)校圖書館的服務(wù)。因此，高校圖書館可借地利之便，為本校和所在地的成人教育學(xué)員提供服務(wù)。另外還可以結(jié)合本校專業(yè)特點(diǎn)，舉辦各類型的培訓(xùn)班，這樣，既可充分利用館藏文獻(xiàn)及場地，又在擴(kuò)展圖書館教育職能的同時(shí)創(chuàng)造一定社會(huì)效益，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新型人才。

5高校圖書館與區(qū)域科技創(chuàng)新

5．1高校圖書館應(yīng)為區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)

篇4

2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機(jī)管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機(jī)和其他組織面臨的危機(jī)不同，它涉及的是社會(huì)公眾。維持社會(huì)秩序和社會(huì)安全的執(zhí)掌國家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)———政府，對此責(zé)無旁貸。雖然危機(jī)的最終解決需要社會(huì)諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)施各種措施，盡快盡可能降低危機(jī)的破壞力。

3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個(gè)完善的危機(jī)管理體系，就可以針對自身情況和外部環(huán)境，對危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測，了解其起因、特點(diǎn)、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。

二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對策

1.樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識。危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識不僅可以增強(qiáng)政府對突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對政府工作人員和社會(huì)公眾要進(jìn)行危機(jī)意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識、應(yīng)對危機(jī)的知識和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應(yīng)積極開展應(yīng)急知識的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時(shí)地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動(dòng)，通過緊急生動(dòng)的情境教育來提高政府人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力。

2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些針對突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會(huì)公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。在立法方面，應(yīng)該針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對危機(jī)的等級劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評價(jià)。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公眾利益的保護(hù)。

3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對潛在的各類突發(fā)危機(jī)事件有一個(gè)充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時(shí)消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會(huì)就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對危機(jī)有正確的認(rèn)識，減少對危機(jī)的恐慌，把對危機(jī)的被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξC(jī)的主動(dòng)管理。

篇5

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛存在是人類在走向現(xiàn)代化和邁向全球化進(jìn)程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團(tuán)體反應(yīng)。在全球化的趨向下，整個(gè)世界正在日益成為一個(gè)緊密聯(lián)系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件都可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，很快傳導(dǎo)到世界的每一個(gè)角落，這在2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)中表現(xiàn)的淋漓盡致，可以說現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)事實(shí)上已成為貝克所說的世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和難以預(yù)測性。

與傳統(tǒng)社會(huì)對比，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是極其復(fù)雜，難以控制和預(yù)測的。風(fēng)險(xiǎn)的來龍去脈已不再是單單的線性關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的具體時(shí)間幾乎是無法精確預(yù)測的，或是一剎那間發(fā)生，也有可能是延遲出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)。正如吉登斯所說，對于人造風(fēng)險(xiǎn)，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風(fēng)險(xiǎn)是什么，就更不要說對風(fēng)險(xiǎn)的精確計(jì)算了。

（三）風(fēng)險(xiǎn)的人化性。

傳統(tǒng)社會(huì)危害首要來自物質(zhì)匱乏和自然災(zāi)害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的首要風(fēng)險(xiǎn)是人化性風(fēng)險(xiǎn)，最主要包含三種范例：“一是人為風(fēng)險(xiǎn),即這種風(fēng)險(xiǎn)純粹是人類社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果,如環(huán)境污染、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等；二是社會(huì)化自然風(fēng)險(xiǎn)，即由人類活動(dòng)導(dǎo)致的自然風(fēng)險(xiǎn),如沙塵暴、溫室效應(yīng)等；三是制度化風(fēng)險(xiǎn),即由社會(huì)制度本身的漏洞、不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)”。

（四）風(fēng)險(xiǎn)的破壞性和高危性。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)傳播速度極快、擴(kuò)散性極強(qiáng)、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時(shí)是局部性的,或是在某些特定領(lǐng)域發(fā)生，有時(shí)甚至可能是全局性的；它的發(fā)生可能是周期性的,也可能是連續(xù)性或繼發(fā)性的,但不管怎樣,它一旦發(fā)生蔓延,輕則造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,重則將導(dǎo)致社會(huì)恐慌,國家傾覆,甚至是社會(huì)解體。風(fēng)險(xiǎn)的高危性根源于我們對那些具有嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，正如吉登斯所說，“嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)擁有一種特殊屬性。它們包含的危險(xiǎn)越多,我們對于所冒風(fēng)險(xiǎn)的任何真實(shí)經(jīng)驗(yàn)就越少”。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下我國政府公共危機(jī)管理的困境

目前，我國正處于具有高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，具備了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的很多特征，作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的實(shí)踐性后果,近年來由各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的公共危機(jī)事件越來越多，政府在處理這些突發(fā)事件的過程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和方法，但從實(shí)際情況來看，我國政府在公共危機(jī)管理方面還存在許多困境和挑戰(zhàn)。

（一）大眾危機(jī)意識薄弱，危機(jī)管理理念落后

危機(jī)意識和科學(xué)的管理觀念是決定政府危機(jī)管理能力的重要因素。我國政府長期將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了危機(jī)意識的培養(yǎng)和宣傳教育，公眾對突發(fā)事件沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，基本的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)也不足。同時(shí)，政府的危機(jī)管理觀念比較滯后，對危機(jī)管理認(rèn)識不足，認(rèn)為公共危機(jī)管理主要在于公共危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，而忽視對危機(jī)的預(yù)防和預(yù)測,這主要體現(xiàn)在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺位上,我國目前尚未建立起完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

（二）公共危機(jī)信息流通不暢

在現(xiàn)代信息社會(huì)中,危機(jī)事件的及時(shí)上報(bào)和危機(jī)信息的透明度、公開度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國政府的信息報(bào)告制度卻不標(biāo)準(zhǔn)、沒有詳細(xì)的規(guī)定,缺乏一個(gè)順通敏捷的應(yīng)急信息呈報(bào)體系。有關(guān)部門并不明確大量信息中哪些需要上報(bào),何時(shí)上報(bào),向誰陳述。對于信息上報(bào)不及時(shí)或有誤,也缺乏相關(guān)處罰管理規(guī)定,這樣更縱容了信息流通不暢現(xiàn)象的存在。此外，政府在處理危機(jī)事件時(shí)，往往會(huì)出于各種目的對一些危機(jī)信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導(dǎo)致信息流通不暢，信息的透明度、公開度大打折扣，并在一定程度上加速了危機(jī)的爆發(fā)或錯(cuò)過處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。

（三）公共危機(jī)管理體系不健全

從目前我國政府的危機(jī)管理體系來看，主要在兩方面存在嚴(yán)重缺陷。一方面，相關(guān)的法律保障體系尚不完善。我國雖然制定了不少的關(guān)于處理公共危機(jī)事件的法律法規(guī)，如自然災(zāi)害方面的《防震減災(zāi)法》，公共衛(wèi)生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產(chǎn)法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態(tài)，對于許多并發(fā)型、復(fù)合型危機(jī)卻束手無策，急需一部綜合性的緊急狀態(tài)法律來解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機(jī)管理主要依賴于各級政府行政設(shè)置，通過建立臨時(shí)工作小組來應(yīng)對處理危機(jī)事件，缺乏獨(dú)立和常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在危機(jī)處理中各部門通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。

（四）公共危機(jī)管理主體不完善

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，因?yàn)槲C(jī)事件的突發(fā)性、綜合性、災(zāi)難性等特點(diǎn)，僅僅依靠政府的力量已經(jīng)無法快速、靈活、有效的應(yīng)對，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會(huì)各種力量，使危機(jī)處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國長期以來“大政府、小社會(huì)”的格局，使得政府往往對非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機(jī)管理中的積極作用，沒有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機(jī)管理的空間和制度保障。

三、提升政府公共危機(jī)管理能力的相應(yīng)對策

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下每一次公共危機(jī)的發(fā)生和處理都是對政府的重大考驗(yàn)，政府公共危機(jī)管理的重要性與日俱增。針對上述對政府公共危機(jī)管理面臨的困境和挑戰(zhàn)的分析，具體提出以下相應(yīng)對策。

（一）健全危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對公共危機(jī)的預(yù)見性

轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識是提高政府公共危機(jī)管理能力的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確危機(jī)管理的核心在于預(yù)防，在于平時(shí)，而不是等到公共危機(jī)發(fā)生后才忙于緊急應(yīng)對，還應(yīng)明確管理的目標(biāo)是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫(yī)治”，防備是應(yīng)對突發(fā)事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。一是政府要通過教育和培訓(xùn)提高公眾的危機(jī)意識，危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，同時(shí)還要通過創(chuàng)作通俗易懂的防災(zāi)減災(zāi)科普材料進(jìn)行宣傳和教育，堅(jiān)持日常的應(yīng)急演練，強(qiáng)化公眾的應(yīng)急技能。二是政府應(yīng)該建立一套危機(jī)識別和監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)搜集、分辨剖析和處理各類信息，對導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因素和危機(jī)征兆進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測。一有險(xiǎn)情發(fā)生，當(dāng)即發(fā)出危機(jī)報(bào)警，同時(shí)宣告進(jìn)入突發(fā)狀態(tài)，并采取應(yīng)急辦法，力圖將危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。

（二）完善信息管理機(jī)制，提升危機(jī)信息管理能力

當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)，如果信息流通不暢，公眾會(huì)出于對危機(jī)的恐懼和對危機(jī)事件的不明而產(chǎn)生心理緊張和恐慌，甚至?xí)l(fā)生群體性的騷亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)完善危機(jī)信息管理機(jī)制。一是健全信息上報(bào)機(jī)制。嚴(yán)厲限制險(xiǎn)情上報(bào)的準(zhǔn)確時(shí)限，接到下級呈報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)立刻組織人手對呈報(bào)事項(xiàng)舉行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，對瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的部門和個(gè)人采取相應(yīng)的處罰措施。二是確立危機(jī)信息剖析和公布機(jī)制。在處理公共危機(jī)的過程中，政府應(yīng)建立規(guī)范的信息統(tǒng)計(jì)分析制度，并采取多種形式及時(shí)公布真實(shí)信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應(yīng)對危機(jī)。

（三）健全公共危機(jī)管理體系，增強(qiáng)危機(jī)管理的法制性和權(quán)威性

第一，盡快制定一部公共危機(jī)法。該部法律應(yīng)該從國家安全的高度來制定,能夠應(yīng)對各種自然和人為危機(jī)事件，并且詳細(xì)規(guī)定危機(jī)狀態(tài)下不同政府部門應(yīng)對危機(jī)事件的相應(yīng)職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)，還應(yīng)明確政府與公民之間的關(guān)系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權(quán)力的同時(shí)，也要更好地保護(hù)公民的一些基本權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而遭到侵害。第二，成立危機(jī)管理常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的處理需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、相互合作。在國家層面上，成立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。

（四）完善公共危機(jī)管理主體，提高危機(jī)管理的有效性

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，為了有效應(yīng)對和處理各種危機(jī)事件，需要管理主體的多元化，營造全民積極參與危機(jī)管理的氛圍。一是，加強(qiáng)黨委和政府在公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮其在權(quán)力資源、物質(zhì)資源、人力資源和技術(shù)資源等方面的調(diào)配能力，保證短時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)動(dòng)員以有效應(yīng)對公共危機(jī)。二是，把非政府組織引入到公共危機(jī)管理之中，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確非政府組織在危機(jī)管理中的職能、權(quán)利和責(zé)任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機(jī)制，充分發(fā)揮非政府組織在危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)作用。三是，大力鼓勵(lì)公民參與到危機(jī)管理中來，通過支持和發(fā)展壯大各類社會(huì)組織，如非政府組織、志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)組織等，為公民參與到危機(jī)管理中來提供平臺。

篇6

應(yīng)對公共危機(jī)，建立一個(gè)有效的機(jī)制至關(guān)重要。行政協(xié)調(diào)是調(diào)整行政系統(tǒng)各部門之間、人員之間以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效率，更好地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。對于我國而言，政府在公共危機(jī)管理過程中起主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠更加有序地開展應(yīng)對工作，提高處理危機(jī)的效率。一方面，政府要依靠其被賦予的權(quán)力協(xié)調(diào)好行政部門內(nèi)部的關(guān)系，包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)；另一方面，政府要協(xié)調(diào)好和其他參與主體的關(guān)系，既要確保自身地位不動(dòng)搖，又要充分發(fā)揮其他參與者的作用，及時(shí)有效地解決公共危機(jī)。

2.基于我國當(dāng)前的需要。

近些年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與此同時(shí)各種類型的公共危機(jī)也悄然而生。我國的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，公共危機(jī)帶來的危害更加廣泛。因此構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權(quán)益的保障，更是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

二、我國公共危機(jī)管理下行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題

與西方國家相比，我國對公共危機(jī)管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會(huì)情況的復(fù)雜性又增加了應(yīng)對公共危機(jī)的難度。為了彌補(bǔ)這一不足，我國在處理公共危機(jī)時(shí)多是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。雖然取得了一定的成果，但因?yàn)閲椴煌?，在危機(jī)處理過程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導(dǎo)致我國的行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在一些問題。

1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題。

1.1缺乏公共危機(jī)預(yù)防意識。

對于公共危機(jī)的處理，既包括危機(jī)發(fā)生時(shí)的積極應(yīng)對，也包括危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防，而最好的危機(jī)管理就是危機(jī)的避免與預(yù)防。但政府部門往往缺少這種認(rèn)識，認(rèn)為只有發(fā)生的危機(jī)才是危機(jī)。甚至有的官員認(rèn)為預(yù)防危機(jī)不能顯示自己的能力，而能夠處理危機(jī)才是獲得政績的機(jī)會(huì)?？梢?，缺乏公共危機(jī)預(yù)防意識是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的一大阻礙。

1.2層級間信息溝通失真。

公共危機(jī)的出現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實(shí)危機(jī)本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導(dǎo)致決策者不能及時(shí)掌握情況做出應(yīng)對，可怕的是層級間信息失真導(dǎo)致二次危機(jī)的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門的隱瞞，由于不能準(zhǔn)確掌握消息，領(lǐng)導(dǎo)者無法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。

2.外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題。

外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制是以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)與其他參與者的關(guān)系。當(dāng)前我國在應(yīng)對危機(jī)時(shí)，主要是政府一枝獨(dú)秀，掌握一切大權(quán)，其他參與者的權(quán)責(zé)不明確，在實(shí)際的危機(jī)處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個(gè)參與者的權(quán)力和職責(zé)，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，是處理公共危機(jī)迫切要解決的問題。

3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的互動(dòng)。

當(dāng)前我國內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制和外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制都是各自運(yùn)行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)，由于信息不對稱、資源分配不合理導(dǎo)致延誤危機(jī)處理，造成不必要的損失。

三、我國公共危機(jī)管理下行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。

對于一個(gè)社會(huì)而言，一套行之有效的危機(jī)管理系統(tǒng)至關(guān)重要，因此需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制來應(yīng)對公共危機(jī)。政府內(nèi)部層級復(fù)雜，無論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來看，中央和地方政府的信息獲取不對等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來看，相關(guān)部門職責(zé)界定不規(guī)范、不清晰，在應(yīng)對危機(jī)時(shí)存在重疊和推諉，不能及時(shí)有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制來解決這些問題，主要包括以下四個(gè)方面。

1.1信息傳達(dá)。

我國近些年危機(jī)事件較多，一是因?yàn)樾畔⒉块T工作能力不強(qiáng)，未能及時(shí)察覺問題；二是信息搜集方法不科學(xué)，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達(dá)失真，為了推脫責(zé)任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機(jī)制首先要確保信息的及時(shí)、真實(shí)，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)危機(jī)處理過程，不容許半點(diǎn)虛假。

1.2危機(jī)響應(yīng)。

危機(jī)響應(yīng)指的是在危機(jī)發(fā)生時(shí)的及時(shí)反應(yīng)，這個(gè)環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說明兩點(diǎn)，一是危機(jī)已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準(zhǔn)備應(yīng)對危機(jī)。

1.3危機(jī)決策。

作為一個(gè)現(xiàn)代化國家，必然會(huì)對可能發(fā)生的危機(jī)事先制定多套方案來預(yù)防。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，實(shí)際的復(fù)雜會(huì)使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時(shí)需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時(shí)間內(nèi)做出正確決策。

1.4危機(jī)處理。

危機(jī)處理是整個(gè)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的核心，這是將決策落實(shí)到行動(dòng)上的重要環(huán)節(jié)。危機(jī)處理跨層級、跨部門、跨地域，這不僅會(huì)影響到許多正常工作和業(yè)務(wù)流程，還要進(jìn)行及時(shí)的信息通報(bào)和資源調(diào)撥。這項(xiàng)工作不是任何一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)可以勝任的，因此需要有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門的行政協(xié)調(diào)機(jī)制來應(yīng)對。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門需要運(yùn)用擁有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)來確保以上四個(gè)環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，通過協(xié)調(diào)部門之間、部門與工作人員之間的關(guān)系，將危機(jī)的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.政府外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。

2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。

政府雖然是應(yīng)對公共危機(jī)最主要的力量，但必須認(rèn)識到政府不能憑借權(quán)力而一意孤行。因?yàn)檎瑯哟嬖谌毕?，在許多問題上缺乏客觀的認(rèn)識，因此要認(rèn)真聽取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關(guān)系，共同應(yīng)對公共危機(jī)。

2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。

處理公共危機(jī)僅靠政府部門是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢和劣勢，因此在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要各自揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門能夠集結(jié)國內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個(gè)參與者之間的關(guān)系，對處理公共危機(jī)可以達(dá)到事半功倍的效果。

篇7

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國家誠信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問題，不僅要對公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對危機(jī)意識和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個(gè)控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇8

傳染病防治法規(guī)定：國務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少甲類傳染病病種，并予公布；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種，并予公布。這一規(guī)定將增加或者減少甲類傳染病病種的權(quán)力賦予給國務(wù)院，將增加或者減少乙類傳染病病種的權(quán)力賦予給國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。從這次“非典”的流行情況看，如果省級人民政府依法也可享有傳染病病種的確定權(quán)，那么對于地方政府依法及時(shí)、有效地控制“非典”在廣東進(jìn)而在全國的蔓延將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。但實(shí)際情況是，直到2003年4月8日衛(wèi)生部才下發(fā)了《關(guān)于將傳染性非典型肺炎（嚴(yán)重急性呼吸道綜合征）列入法定管理傳染病的通知》。也就是說，直到此時(shí)傳染病防治法才適用于防治“非典”，顯然是滯后了。因此，我們建議至少應(yīng)將乙類或者丙類傳染病病種確定權(quán)下放至省級人民政府。

二、傳染病疫情的報(bào)告和公布

根據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)作為組織報(bào)告的主體在發(fā)現(xiàn)傳染病等疫情之后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)報(bào)告上級衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。關(guān)于疫情通報(bào)和公布，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布本行政區(qū)域的疫情。雖然法律用“應(yīng)當(dāng)”、“及時(shí)”、“立即”等詞表達(dá)了國家對傳染病防治的高度重視，但是該法并沒有設(shè)置具體的程序制度給予充分的保障。因此，我們建議以現(xiàn)代行政公開理念構(gòu)建傳染病疫情的報(bào)告和公布的程序制度，確保公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

三、傳染病疫區(qū)的宣布及其緊急措施的實(shí)施

傳染病防治法規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方政府報(bào)經(jīng)上一級地方政府決定，可以宣布疫區(qū)，并在疫區(qū)內(nèi)采取法律規(guī)定的緊急措施。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。宣布傳染病疫區(qū)以及采取各種緊急措施對于防治傳染病的流行具有重要的意義。但是，行政緊急權(quán)力與公民合法權(quán)利之間的張力如何緩解？該法律沒有作任何規(guī)定。因此，我們建議應(yīng)當(dāng)在確保行政緊急權(quán)力有效行使的前提下，引入行政法上比例原則的法治精神，設(shè)置公民參與行政緊急權(quán)力的行使過程，將行政緊急權(quán)力對公民的不利影響減少到最低限位。

篇9

為了避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)工程機(jī)械故障情況，應(yīng)做好事先預(yù)防工作，只有這樣才能確保工程機(jī)械正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具體預(yù)防措施表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)建立檔案。根據(jù)工程機(jī)械的實(shí)際情況，建立健全的工程機(jī)械檔案，包括零件目錄、使用方法和維修手段等各種基礎(chǔ)性資料，同時(shí)還要制作相應(yīng)的登記卡，以便將維修時(shí)間、維修地點(diǎn)、維修部位和零件更換等信息詳細(xì)記錄下來，這樣不僅能夠充分了解和掌握工程機(jī)械的實(shí)際運(yùn)用情況，還能給日后的維護(hù)檢修工作提供強(qiáng)有力參考依據(jù)。

(2)維護(hù)保養(yǎng)。施工人員對工程機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)必須予以高度重視，這主要是因?yàn)楣こ虣C(jī)械在長時(shí)間使用的情況下，極易發(fā)生磨損與擦傷等現(xiàn)象，使得施工效率不斷下降，最終導(dǎo)致機(jī)械故障產(chǎn)生。針對這一情況，施工人員一定要做好工程機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)工作，以達(dá)到防患于未然的目的。

(3)業(yè)務(wù)素質(zhì)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及工程機(jī)械設(shè)備的不斷革新，人們開始對工程機(jī)械維修提出越來越高的要求。為此，施工單位應(yīng)組織所有維護(hù)人員展開相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，以有效提高專業(yè)化能力，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，這對于工程機(jī)械施工現(xiàn)場的應(yīng)急維修來說具有至關(guān)重要的作用和意義。應(yīng)急維修方法:

(1)塔吊起重臂與平衡臂折臂。首先，立即停止塔吊動(dòng)作，并根據(jù)搶險(xiǎn)方案采取與之相適應(yīng)的焊接措施，接著緊固塔吊結(jié)構(gòu)，也可以運(yùn)用連接手段將塔吊結(jié)構(gòu)與其他結(jié)構(gòu)有效結(jié)合在一起，避免因塔吊拆除或傾翻而導(dǎo)致意外事故產(chǎn)生;其次，采用2臺起重機(jī)，1臺鎖平衡臂1臺鎖起重臂，注意其中一臺機(jī)械要將平衡力矩作用充分發(fā)揮出來，以防止發(fā)生因力傾翻情況;再次，嚴(yán)格依照搶險(xiǎn)方案順序執(zhí)行，把處于平衡臂與起重臂內(nèi)的變形連接件提取出來，利用氣焊將其完全割開后，采用起重機(jī)取出臂桿;最后，根據(jù)拆塔程序?qū)λ鯇?shí)施拆除，如果遇到變形結(jié)構(gòu)，那么就要利用氣焊將其完全割開。

(2)塔吊基礎(chǔ)傾斜與下沉。首先禁止塔吊的所有動(dòng)作，再適時(shí)鎖緊回轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，以便防止轉(zhuǎn)動(dòng)情況發(fā)生，最后根據(jù)塔吊的實(shí)際情況做好地錨的設(shè)置工作，嚴(yán)格控制塔吊基礎(chǔ)傾斜與下沉。

(3)塔吊傾翻。首先，在不損壞塔吊失穩(wěn)受力的基礎(chǔ)上，采用焊接方法與連接手段來提高平衡力矩水平，以有效避免塔吊傾翻;最后，合理選用符合自身實(shí)際情況的起重機(jī)，根據(jù)搶險(xiǎn)方案逐步拆除塔吊，如果遇到變形部件，就要利用氣焊將其完全割開。

1．2應(yīng)急維修技巧

擰螺栓、拆輪胎與割軸承等均屬于工程機(jī)械的應(yīng)急維修技巧，這些技巧的具體操作步驟如下:

(1)擰螺栓。在工程機(jī)械維修工作中，擰螺栓是必不可少的重要環(huán)節(jié)。一般情況下，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場沒有合適的扳手，所以使得機(jī)械零部件的拆裝無法順利完成，特別是從國外購買的螺栓。為此，工程機(jī)械維修人員必須對擰螺栓方法做適當(dāng)改進(jìn)，例如在扳手大于螺栓的情況下，應(yīng)合理選用一些鐵絲和銅皮等材料墊于扳手內(nèi)部，接著逐步增加氣力做機(jī)械拆裝工作;在扳手小于螺栓的情況下，應(yīng)合理選用銼刀來擴(kuò)大扳手開門口，這樣便于擰動(dòng)機(jī)械螺栓。通過上述擰螺栓方法對工程機(jī)械進(jìn)行拆裝，不僅可以及時(shí)處理相應(yīng)的機(jī)械故障問題，還可以有效延長扳手的使用周期。

(2)拆輪胎。拆輪胎在工程機(jī)械的應(yīng)急維修中是一種極為艱巨的任務(wù)。由于輪胎具有使用周期長、維護(hù)保養(yǎng)不易等特點(diǎn)，使得輪輞有銹蝕現(xiàn)象產(chǎn)生，長期下來就會(huì)導(dǎo)致輪胎與輪輞緊密相連在一起。若維修人員單純采取行走碾壓或放氣措施對輪胎進(jìn)行拆卸，那么其效果就會(huì)大打折扣。針對這一情況，維修人員必須制定一套切實(shí)可行的拆卸方法，例如可先將鎖圈取出，然后把水灌入輪胎和輪輞中，這樣有利于提高效果，接著于輪輞中間插入適宜的鐵棒，利用鋼絲繩綁緊后，采用起重機(jī)展開起吊作業(yè)，這樣便可以完全分離輪胎與輪輞。

(3)割軸承。大部分工程機(jī)械的連桿軸承都極易產(chǎn)生問題，而且連桿軸承在損壞后因軸承外圈無法與連桿孔分離，所以必須采用鋼鋸或切割機(jī)進(jìn)行切斷，但由于外圈過于堅(jiān)硬，導(dǎo)致實(shí)施過程中打滑現(xiàn)象嚴(yán)重，這給機(jī)械維修帶來了一定難度。維修人員面對這一情況時(shí)，可利用臺鉗緊固連桿，接著選用重型套筒扳手套住軸承外圈與連桿軸承，最后逐步夾緊臺鉗，以完全顯露軸承外圈。

篇10

2高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)現(xiàn)狀

1)由電源導(dǎo)致的設(shè)備故障。較長的供電線路，不穩(wěn)定的供電電壓，不足的功率，另外，供電系統(tǒng)的傳輸線路有斷路、短路等現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是經(jīng)常發(fā)生由于瞬間過壓、供電錯(cuò)誤導(dǎo)致?lián)p壞了設(shè)備的現(xiàn)象。除此之外，高速公路所通過地區(qū)的地形、地貌存在差異，特別是山區(qū)地形的存在，導(dǎo)致高速公路無法供電或者供電不足的現(xiàn)象，因此為其維護(hù)制造了困難，一旦發(fā)生設(shè)備維護(hù)問題，也無法及時(shí)對其進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致了設(shè)備可能發(fā)生故障，增加維修的成本。2)機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前而言，我國在高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)方面缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這一問題的存在造成了機(jī)電系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)衡量無法量化，也無法客觀評價(jià)維護(hù)人員的工作。更為重要的是高速公路機(jī)電工程集IT設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、自動(dòng)控制設(shè)備、電力設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、收費(fèi)設(shè)備、通信設(shè)備、消防設(shè)備于一體，其中很多設(shè)備屬于高精度智能設(shè)備范疇，當(dāng)出現(xiàn)機(jī)電設(shè)備故障時(shí)，原因很難被找到，影響了機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)順利進(jìn)行。3)機(jī)電系統(tǒng)的設(shè)備沒有統(tǒng)一。根據(jù)調(diào)查可知，大多數(shù)高速公路機(jī)電設(shè)備缺乏統(tǒng)一性，并不是配套安裝的。每個(gè)設(shè)備的兼容性也不同，有的兼容性大，有的兼容性小，因此在其維護(hù)中產(chǎn)生了各種問題。機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備不統(tǒng)一會(huì)造成混亂現(xiàn)象，有的圖像可以呈現(xiàn)在一個(gè)設(shè)備上，但是卻在另一設(shè)備上無法顯示，因此無法進(jìn)行資料調(diào)閱。因此，必須選購和安裝統(tǒng)一的機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備，才能保證維護(hù)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)高速公路正常運(yùn)行。4)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備的管理人員的問題。高速公路某些路段機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備管理人員存在工作態(tài)度問題，缺乏責(zé)任心，無法及時(shí)解決機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)的問題，且沒有一個(gè)完善、可行的監(jiān)管制度對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。造成了機(jī)電系統(tǒng)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，也沒有進(jìn)行確切的排查，導(dǎo)致許多問題一直存在，為其系統(tǒng)運(yùn)行留下了隱患。

3高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)的模式

基于以上對高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行的分析，可以看出在其維護(hù)中存在諸多問題，必須建立一個(gè)切實(shí)有效的高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)模式。1)建立準(zhǔn)入制度。一般情況下，因?yàn)闄C(jī)電設(shè)備質(zhì)量問題產(chǎn)生的機(jī)電系統(tǒng)故障比較多，所以，必然要對設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制設(shè)備質(zhì)量。同時(shí)要對機(jī)電設(shè)備建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范，并且根據(jù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)備采購或調(diào)試。在科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)成為可能，因此對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行分類和整理，在進(jìn)行設(shè)備檢測時(shí)著重檢測其設(shè)備質(zhì)量，同時(shí)要建立一個(gè)健全的設(shè)備質(zhì)量檢測體系。并且要將質(zhì)量好的設(shè)備單獨(dú)記錄下來，為下一條高速公路建設(shè)奠定基礎(chǔ)，以此促進(jìn)高速公路的安全、順暢運(yùn)行。2)選擇信譽(yù)好的維護(hù)企業(yè)。我國的高速公路管理包括很多方面，工作繁多而且復(fù)雜，因此，有時(shí)會(huì)選擇一些機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)企業(yè)來對其進(jìn)行管理，那么在選擇過程中就需要選擇信譽(yù)好的維護(hù)企業(yè)，才能保證其所擁有的技術(shù)人員的專業(yè)水平較高，這樣在實(shí)際維護(hù)中就可以較大程度地將成本減少。3)加強(qiáng)監(jiān)督和管理機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)人員的力度。有很多的機(jī)電維護(hù)中出現(xiàn)的問題都是因?yàn)榫S護(hù)人員沒有較強(qiáng)的責(zé)任心造成的，因此不能及時(shí)維護(hù)機(jī)電系統(tǒng)，而且也不能對問題進(jìn)行及時(shí)排查。針對這一問題，必須建立一個(gè)有效的監(jiān)管制度和人員考核制度，對維護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。另外，要為維護(hù)人員提供便利的條件和維修工具等，更要為機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)配備充足的維護(hù)人員，以保證維護(hù)工作真正地做到位。4)注重對高速公路機(jī)電系統(tǒng)日常檢測及維護(hù)。注重系統(tǒng)的日常檢測需要有一個(gè)有效的參考數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，以便可以準(zhǔn)確判斷出其設(shè)備是否在正常運(yùn)行。同時(shí)要對設(shè)備運(yùn)行的環(huán)境進(jìn)行檢測，注重地質(zhì)變化，運(yùn)行環(huán)境是否干凈，是否有鼠害現(xiàn)象等，從細(xì)節(jié)中對其進(jìn)行檢測和維護(hù)，可以避免因?yàn)檫@些微小的問題導(dǎo)致大的故障。5)提高機(jī)電工程系統(tǒng)維護(hù)人員專業(yè)水平。機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)人員的素質(zhì)及專業(yè)技能直接關(guān)系到維護(hù)工作是否可以有效進(jìn)行，因此，針對很多維護(hù)人員專業(yè)水平不高的問題，必然要對其加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不但要使其具備專業(yè)的技術(shù)知識，同時(shí)也要具備較高的維護(hù)技能。另外，可以聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家與維護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)交流，針對在維護(hù)中遇到的難題和不足，可以交流解決，積累經(jīng)驗(yàn)。