導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村土地整理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 農(nóng)村居民點用地整理

以現(xiàn)有的土地資源為基礎，通過土地整理，促進對土地的合理利用，調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率，促進土地利用的有序化、集約化發(fā)展，在全國范圍內(nèi)追求土地資源利用的動態(tài)平衡，是進行農(nóng)村土地整理的總體目標。同時，也對我國農(nóng)村居民點用地整理提供了方向。

我國大多農(nóng)村的居民點都分布在水、土條件相對較好的地方，占用了大量的良田。以濟南市為例，4704個行政村，農(nóng)業(yè)人口353.69萬人，農(nóng)村和村鎮(zhèn)居民點用地63109 km2，人均用地179 m2，高于國家規(guī)定的150 m2的上限。通過對這些數(shù)據(jù)進行分析，就理論上而言，通過土地整理可以節(jié)約農(nóng)村居民點用地10221.92 km2。更何況，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設日益加快，大量的農(nóng)村人口即將轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，如果用國家規(guī)定的村鎮(zhèn)建設用地標準每人100 m2進行計算的話，通過土地整理可以節(jié)約的農(nóng)村居民點用地將大大增加，其潛力是巨大的。

通過上述分析，可見在全國范圍內(nèi)進行農(nóng)村居民點用地整理可以節(jié)約大量的土地資源，對于緩解我國的人地矛盾是十分有效的途徑。各地需要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，針對不同的居民點布局采取不同的措施進行農(nóng)村居民點用地整理：針對居民分布比較零散、占用土地條件較好且人口比較少的居民點，規(guī)劃集中的村鎮(zhèn)居民點，統(tǒng)一進行搬遷，以便騰出更多的土地資源；針對居民分布集中聯(lián)片，已經(jīng)具有一定的村莊基礎的居民點，對其進行就地改造，以增加建筑的容積率。

2 農(nóng)田整理

20世紀80年代初期，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國實行了，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展確實做出了很大的貢獻，但是，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，繁多的田塊分割與農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展相左，阻礙了農(nóng)村土地的大規(guī)模經(jīng)營。同時，由于以家庭為單位進行土地的承包經(jīng)營，導致大量的小型農(nóng)機具重復置備，阻礙了大型農(nóng)機具的投入，抑制了大型農(nóng)田水利設施的發(fā)展，又牽制了大量的農(nóng)村勞動力。另外，過多、過細的田塊分割導致出現(xiàn)了大量的田間道路、田埂等，造成了土地資源的隱性流失。針對上述情況，必須對農(nóng)田進行統(tǒng)一的整理，以提高農(nóng)田利用率。

2.1 對田塊進行合并整理

田塊的合并整理首先要使田塊的外形規(guī)整、配置合理，使其土壤和地形適宜于農(nóng)作物的生長，從而保證機械作業(yè)和灌溉、排水的順利進行。對農(nóng)田進行合并時要考慮的因素眾多，例如：包括田塊的方向、邊長、形狀等在內(nèi)的田塊的外形，田塊與當?shù)氐木植繗夂?、土壤、周邊道路、溝渠等之間的關(guān)系，以及田塊與居民點的距離等，都需要在進行田塊合并的過程中進行認真考查，對眾多因素進行整合以后再進行合并，從而達到對土地資源的最有效利用。

2.2 對田間的灌溉、排水的渠道進行整理

通過灌排渠道的襯砌、地上渠改為地下渠、地面灌溉改為地下灌溉等措施的實施，將大量的溝渠用地騰出來，擴充到田塊面積中，通過對局部土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村土地的合理利用。在此過程中，需要對周邊的道路、林帶、田塊等的情況進行綜合考慮，力求同時滿足地形和機械作業(yè)兩方面的要求，更好的為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展服務。

2.3 對田間道路進行改造

道路本身是相對固定的、長期的服務設施，也是農(nóng)田的基礎設施，對其進行改造要考慮當?shù)剞r(nóng)民的數(shù)量與需求，滿足機械作業(yè)和農(nóng)田灌排的要求。同時，還要保證居民點與農(nóng)田之間能夠進行較為方便的交通聯(lián)系，有直達的路線，運輸距離比較短。另外，田間道路還要和周邊的渠道、林帶、灌排設施等進行綜合規(guī)劃，保證整個農(nóng)田運作系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3 廢棄地復墾

我國的廢棄地類型多樣、面積比較大，各個地區(qū)都有大量的工業(yè)建設廢棄地以及由于修建道路、農(nóng)田水利等基礎設施導致的廢棄地。尤其是隨著城市化進程的加快，國家對基礎設施的投入越來越多，各地的磚窯廠、水泥廠、采石場等紛紛涌現(xiàn)，雖然為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻，但是，造成了大量的廢棄地，加劇了我國的人地矛盾。

針對廢棄地大量增多的情況，除了規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的方式，從源頭上杜絕廢棄地的產(chǎn)生以外，還要對廢棄地進行復墾，使其能夠重新被利用。根據(jù)當?shù)氐木唧w情況可以選擇在其基礎上繼續(xù)深挖，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖等的開發(fā)，或者進行削高填低、平整土地，使其重新投入農(nóng)田運作，實現(xiàn)土地的重新利用。

4 未利用土地資源開發(fā)

篇2

農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬管理，首先要界定各項土地權(quán)利，合理分配土地利益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；其次，要直面土地開發(fā)整理過程中遇到的各種問題，各個擊破；最后，要嚴格的依照法律規(guī)定和落實土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項程序，做到依法、公開、公平。只有這樣才能將土地的效益發(fā)揮到最大，才能更好的維護農(nóng)村社會關(guān)系的穩(wěn)定。

1 農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬內(nèi)容和種類

1.1 土地所有權(quán)權(quán)屬

《土地管理法》第二章第八條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！蔽覈r(nóng)村土地采取集體所有制和土地承包制度，農(nóng)民根據(jù)承包制度而擁有對土地的使用權(quán)和收益權(quán)。本文主要從使用者來區(qū)分土地權(quán)屬，一般由群眾獨自耕種、收獲的土地或為農(nóng)村集體利益使用的土地即屬農(nóng)村集體所有。但是，農(nóng)村集體所有土地難免與國有土地發(fā)生聯(lián)系，在遇到二者相沖突的狀況時一般采取根據(jù)等量或等價并使調(diào)整范圍盡可能小的原則采取相關(guān)措施。

1.2 土地使用權(quán)權(quán)屬

關(guān)于土地使用權(quán)的調(diào)整，本文以“四荒地”為例。農(nóng)村土地承包原則上采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包，但是，對于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，也可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。關(guān)于四荒地的開發(fā)和利用，《農(nóng)村土地承包法》第八和第三十三條規(guī)定：未經(jīng)批準不得將承包地用于非農(nóng)建設。同時，依據(jù)（1996）23號以及（1999）102號文的要求，開發(fā)利用四荒地資源旨在治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，四荒地的開發(fā)利用不得用于非農(nóng)用途。

由此可以看出，不論是普通的家庭承包還是有所不同的“四荒地”的承包，農(nóng)村土地使用權(quán)都僅限于農(nóng)業(yè)用途，這在一定程度上反映了農(nóng)耕用地的迫切現(xiàn)狀和壓力。而在土地使用權(quán)權(quán)屬方面，則是“誰承包，誰使用”。

1.3 土地他項權(quán)利權(quán)屬

土地他項權(quán)利是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利，主要包括地役權(quán)、地上權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、耕作權(quán)和土地抵押權(quán)等。土地整理過程中，土地他項權(quán)利應根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記，或因權(quán)力消滅而進行注銷登記。一方面，土地他項權(quán)利可以區(qū)別土地所有權(quán)和使用權(quán)與他項權(quán)利的地位關(guān)系，保障土地所有權(quán)和使用權(quán)的正常行駛不受干擾；另一方面，對土地所有權(quán)和使用權(quán)進行了明確的限制，保護了土地所有權(quán)和使用權(quán)意外的有關(guān)土地的合法權(quán)益不被忽視和損害。

以地役權(quán)為例，地役權(quán)是指不動產(chǎn)權(quán)利人為某特定不動產(chǎn)的便利而使用他人不動產(chǎn)，使其負一定負擔的無權(quán)。它存在于他人土地之上，為需役地提供了便利而使供役地負一定負擔。

無論是哪一種土地開發(fā)管理權(quán)屬，在面臨需要開發(fā)、調(diào)整、增減的問題時，都應當經(jīng)一定比例的村民會議成員或村民代表同意，并獲得鄉(xiāng)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。這體現(xiàn)了土地開發(fā)管理權(quán)屬合法、公平、嚴格的特點。

2 土地開發(fā)管理中面臨的問題

2.1 土地權(quán)屬不清

土地權(quán)屬不清，即不能確認該土地屬于誰。土地權(quán)屬人不明，就不能確定土地開發(fā)管理的責任歸屬，嚴重影響權(quán)屬人對土地的開發(fā)管理，從而導致土地的利用率降低。

在農(nóng)村土地開發(fā)管理權(quán)屬中，各家各戶對自己承包的責任田加以開發(fā)和護理，在土地上耕種。與此同時，一些荒草地、空閑地，卻長期閑置，很多農(nóng)民自發(fā)開荒造田，鄉(xiāng)、村組織也不加以規(guī)范。或者是，對于一些遺留下來的權(quán)、屬權(quán)有爭議的土地，可能雙方或者多方都表示擁有該土地的權(quán)屬權(quán)，由此導致對該土地開發(fā)整理活動的滯后或者重復，也破壞了農(nóng)村生活的和諧和穩(wěn)定。國土資發(fā)【2003】287號規(guī)定，要高度重視土地開發(fā)整理中土地權(quán)屬管理工作，不能隨意簡化程序，不能搞口頭協(xié)議、君子協(xié)定，凡涉及村民會議決議、公告、各種協(xié)議等都必須落實到文字材料，即權(quán)屬的設立和調(diào)整要經(jīng)過批準和登記。

2.2 開發(fā)管理不合理

農(nóng)村土地開發(fā)管理不合理在農(nóng)村是非常普遍的現(xiàn)象，一方面，因為盲目開發(fā)整理土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變差，土地收到損害。另一方面，由于權(quán)屬人缺乏相應的開發(fā)管理經(jīng)驗和知識，導致土地利用率低下。

因此，鄉(xiāng)、村組織必須加強對農(nóng)村土地開發(fā)調(diào)整權(quán)屬人的培養(yǎng)和教育，在權(quán)屬明確，權(quán)屬地劃分清楚的前提下，倡導權(quán)屬人對于自己管理的土地認真負責，提高自己的開發(fā)管理水平，在提高土地利用率的同時保護土地的生態(tài)環(huán)境，從而形成一種高效高能的良性循環(huán)。

3 權(quán)屬管理的程序建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃

地方政府要切實查清項目區(qū)土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀，主要查清項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況等。對農(nóng)村土地進行一次全面徹底的清查，為更好解決土地開發(fā)管理權(quán)屬問題打好基礎。

3.2 嚴格審核

在確定了土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案后，要嚴格按照規(guī)定進行登記或變更登記。在登記過程中，相關(guān)部門要嚴格審核權(quán)屬人的能力和水平，以保證變更的土地能夠得到更好的利用和更好的保護土地生態(tài)環(huán)境。

3.3 獎懲區(qū)分

土地歸權(quán)屬人使用和所有，是一種不熟干涉的權(quán)利。但是，在權(quán)屬人自由開發(fā)整理的同時，也需要強制力的約束和扶持。因此政府部門應該在權(quán)屬人開發(fā)整理土地的同時進行監(jiān)督和指導。區(qū)分獎懲，從而增強權(quán)屬人的積極性，提高土地的利用率。

4 結(jié)語

土地開發(fā)整理是現(xiàn)階段我國實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要途徑，在實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置中具有重要作用，搞好土地開發(fā)管理中的權(quán)屬管理，對鞏固土地開發(fā)整理成果、避免土地產(chǎn)權(quán)糾紛有重要作用和意義。

參考文獻：

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Abstract: our population density is bigger, land resources less of the developing countries but of the socialist cause of growing, make people between the problems become more and more. In the process of development we need to pay more attention to the rural land to the problems, and combined with the corresponding countermeasures to ensure of the plow land of balance, perfect production and living conditions, make every inch of the land used effectively.

Key words: the rural land, organize, problems, countermeasures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

據(jù)專家預測，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式對現(xiàn)有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

一、 我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1、新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。

2、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這也是達到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對造成土地權(quán)屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。當前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規(guī)劃指導結(jié)果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運行時出現(xiàn)了強制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3、土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當前，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質(zhì)量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導致了土地整理與新農(nóng)村建設目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、 我國農(nóng)村土地整理的真確措施

1、發(fā)揮各個土地的作用

2、綜合村、組的界線。當前中國發(fā)展時期運用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。

（1）結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民的習慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮?。這就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農(nóng)村建設的要求，這樣才能達到服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進社會主義新農(nóng)村的建設。

（2） 堅持民主政治原則

在加強新農(nóng)村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠?qū)Ω鱾€項目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術(shù)上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護了農(nóng)民自身的實際利益，調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

（3）協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

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權(quán)屬調(diào)整的特點與內(nèi)容

由于歷史原因，農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系非常復雜，這使得土地開發(fā)整理中權(quán)屬調(diào)整具有調(diào)整對象多元性和調(diào)整程序復雜性的特點。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容主要包括土地所有權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設定的他項權(quán)利調(diào)整。

1．國有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在田塊合并、農(nóng)田水利建設、道路建設等土地開發(fā)整理過程中，國有土地與農(nóng)村集體土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機械化操作，可進行所有權(quán)調(diào)整。

(2)在國有宜農(nóng)荒灘地開發(fā)、國有礦山廢棄地復墾過程中，為使開發(fā)復墾后的田塊連片規(guī)則，并進行農(nóng)田水利建設、道路建設，可與周邊集體土地進行調(diào)換。

(3)土地開發(fā)、復墾、整理過程中，主干道路、主干渠道等建設需要將原集體土地調(diào)整為國有土地。

2．集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在成片土地開發(fā)整理復墾過程中，為了保證田塊連片規(guī)則，一般要打破村界，在村界兩側(cè)的部分土地，可進行村與村之間的土地所有權(quán)調(diào)整。

(2)由于歷史原因遺留下來的插花地，涉及村與村之間土地權(quán)屬調(diào)整。

3．土地使用權(quán)調(diào)整

（1）在田塊合并、農(nóng)田水利建設、道路建設等土地整理過程中，農(nóng)民承包土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機械化操作，可進行調(diào)整。

（2）土地整理后新增耕地需確定土地使用權(quán)。

（3）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有未利用土地需確定土地使用權(quán)。

（4）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有未利用土地可重新調(diào)整土地使用權(quán)。

（5）復墾廢棄地需重新調(diào)整土地使用權(quán)。

4．土地他項權(quán)利調(diào)整

在土地開發(fā)、整理、復墾過程中，對有些已設定土地他項權(quán)利的建設物進行遷并，則隨著建設物所有權(quán)的消失和原土地使用權(quán)的調(diào)整，土地他項權(quán)利應進行相應調(diào)整。

權(quán)屬調(diào)整方式

1．國有土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整的方式

（1）為使土地開發(fā)、整理、復墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當量或等價并使調(diào)整范圍盡可能小的原則，主要以雙方協(xié)商的方式進行土地所有權(quán)調(diào)整。

（2）土地開發(fā)、整理、復墾過程中，主干道路、主干渠道等建設用地，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

2．集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式

（1）村界兩側(cè)的土地，可按照等當量或等價原則進行調(diào)整，若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

（2）相鄰村之間的插花地調(diào)整可按等當量原則進行調(diào)整。

（3）不相鄰村之間的插花地調(diào)整，可按等當量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。

（4）土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部建筑物，包括農(nóng)民住宅等，按村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理專項規(guī)劃要求進行遷并的，對地上建筑物應進行補償。土地整理過程中造成青苗等地上附著物損失的，也應進行補償。

3．農(nóng)戶土地經(jīng)營承包權(quán)的調(diào)整方式

（1）按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟基礎較差、土地流轉(zhuǎn)集中較難實現(xiàn)的項目區(qū)(距城市較遠地區(qū))，土地整理只能在穩(wěn)定經(jīng)營承包權(quán)的基礎上，按開發(fā)整理前后土地數(shù)量質(zhì)量相當模式將整理后的土地重新分配、認定，并簽署土地權(quán)屬認定書，確認土地經(jīng)營承包權(quán)。

（2）按股份制模式調(diào)整土地使用權(quán)。在農(nóng)民已部分轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)并有相對穩(wěn)定收入(距城市較近)的地區(qū)，土地整理后可按土地整理前評估地價或土地質(zhì)量評估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，持股人按股份獲取收益。

（3）按租賃模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟基礎較好，大部分農(nóng)村勞動力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)(城市郊區(qū))，并獲得可靠經(jīng)濟收入的地區(qū)，可按自愿的原則，將農(nóng)民分戶承包的土地適度集中，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標的方式租賃給種植大戶，土地租賃費用于養(yǎng)老保險或分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者。

4．土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式

土地整理后，按規(guī)定新增耕地及其折抵建設用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有。國家投資土地開發(fā)整理屬于公益性投資的，應將新增耕地使用權(quán)歸項目區(qū)原所有權(quán)或使用權(quán)人(一般歸當?shù)仨椖繀^(qū)村集體)，由他們統(tǒng)一經(jīng)營使用。

5．開發(fā)復墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式

（1）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)、復墾單位或個人長期使用。

（2）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)歸屬應由土地使用者與土地開發(fā)單位協(xié)商確定。

（3）復墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復墾單位協(xié)商確定。

6．土地他項權(quán)利調(diào)整方式

土地整理過程中，土地他項權(quán)利應根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記，或因權(quán)利滅失而進行注銷登記。

權(quán)屬管理基本程序

土地開發(fā)整理項目范圍確定后，在不同的整理階段，權(quán)屬管理程序上應進行以下工作：

1．項目選址、可行性研究和規(guī)劃設計階段

(1)切實查清項目區(qū)土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀。主要清查項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況等。存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處，一時無法解決的，暫不納入土地開發(fā)整理的范圍。清查核實后應編制土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。

(2)確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。按照土地所有權(quán)盡量不變、土地使用權(quán)位置面積可適當調(diào)整的原則，確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。除飛地、插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上盡量不調(diào)整。對需要調(diào)整的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，位置應盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當。

(3)編制土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案并公告。縣級國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織有關(guān)村民代表就土地權(quán)屬調(diào)整事項進行協(xié)商，形成權(quán)屬調(diào)整初步方案，方案須在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進行公告，公告期為15天。

(4)異議處理。土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的，應于公告期內(nèi)以書面形式提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)人民政府提出，由村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

(5)簽訂相關(guān)協(xié)議，包括開發(fā)整理人與土地權(quán)利人的協(xié)議。涉及所有權(quán)的，土地所有權(quán)主體之間應簽訂調(diào)整協(xié)議。涉及使用權(quán)的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民簽訂調(diào)整協(xié)議。

(6)確定土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案。內(nèi)容包括項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議等，并報縣(市)級以上人民政府批準。

2．項目實施階段

(1)實施準備時，縣級國土資源管理部門應按照有關(guān)規(guī)定核實項目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

其次，土地開發(fā)整理項目一經(jīng)批準，縣級國土資源管理部門應公告在土地開發(fā)整理項目批準后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。

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0引言

專家預測來，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式對現(xiàn)有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。

1.2農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這也是達到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對造成土地權(quán)屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。當前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規(guī)劃指導結(jié)果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運行時出現(xiàn)了強制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

1.3土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當前，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質(zhì)量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導致了土地整理與新農(nóng)村建設目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2我國農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1發(fā)揮各個土地的作用

2.1.1綜合村、組的界線。當前中國發(fā)展時期運用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。

2.1.2結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民的習慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮?。這就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農(nóng)村建設的要求，這樣才能達到服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進社會主義新農(nóng)村的建設。

2.2堅持民主政治原則

在加強新農(nóng)村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠?qū)Ω鱾€項目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術(shù)上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護了農(nóng)民自身的實際利益，調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內(nèi)給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。當項目規(guī)劃實施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調(diào)時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

3小結(jié)

總之，建設社會主義新農(nóng)村是我國當前和今后相對長一段時間的重大歷史任務，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當前面臨的問題，為建設社會主義新農(nóng)村而做出努力。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻：

[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國土經(jīng)濟.2004.(01).

篇6

項目位于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新城二十路以東，新城十三路以西，鐵路以南，大道以北，占地3574.96畝。項目建設內(nèi)容包括征地拆遷、土地平整等。

二、項目實施單位

市區(qū)土地整理收購儲備供應中心作為項目主體，負責項目投融資、項目管理工作，并對項目土地實施收儲、整理和開發(fā)等工作。區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)財政局、區(qū)國土資源和規(guī)劃局、區(qū)審計局等有關(guān)部門，配合做好項目資金的審核、撥付、監(jiān)督使用，確保項目的順利實施。

三、項目資金來源

項目總投資55856.57萬元，其中項目資本金15856.57萬元，申請農(nóng)發(fā)行政策性中長期貸款40000萬元，貸款期限3年。項目資本金由區(qū)財政局按照項目實施進度分期配套及時到位。當項目總投資超概算時，由區(qū)財政局負責籌集落實資金缺口，確保項目資金的及時投入和工程順利完工。

四、項目土地出讓收益分配

依據(jù)項目實施方案，本項目實施后，可整理產(chǎn)業(yè)用地共計2840.79畝，其中凈用地1832.77畝，代征地1008.02畝，預計形成固定資產(chǎn)投資100億元，實現(xiàn)年產(chǎn)值350億元，年利稅總額100億元，解決勞動就業(yè)5000余人，土地出讓收入合計為78787.10萬元。項目建設涉及的農(nóng)村土地整治費用及經(jīng)營期利息全部納入項目土地儲備開發(fā)成本，由區(qū)財政局負責將項目用地的土地出讓收益連同土地儲備開發(fā)成本一并全部返還市區(qū)土地整理收購儲備供應中心在農(nóng)發(fā)行開立的專用賬戶，用于平衡項目資金需要。

五、貸款擔保方式

本項目貸款采取國有土地使用權(quán)抵押擔保的貸款方式，確保農(nóng)發(fā)行的貸款風險實現(xiàn)全覆蓋。

五塊已辦理土地證地塊提供抵押，總用地面積為334.63畝。

六、項目資金管理

篇7

中圖分類號：F321.1　文獻標志碼：A　文章編號：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國全面啟動實施“金土地工程”以來，農(nóng)村土地整理在服務“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設、落實耕地占補平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進一步創(chuàng)新來改進。

一、現(xiàn)行土地整理實施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實施方式是，項目的實施主體為縣(市、區(qū))國土資源局，項目的勘測、設計和預算編制等前期工作，是通過嚴格的公開比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來完成，項目工程施工也是通過嚴格的公開招投標產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔，項目竣工后由國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對項目工程及其新增耕地進行驗收。這種實施方式，無論從產(chǎn)權(quán)激勵的角度來講，還是從項目管理的角度來講，都存在較為嚴重的缺陷：

1.從土地整理的對象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地中有整理潛力的土地。土地整理項目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地上進行，農(nóng)村土地是土地整理項目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來看，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說，從土地整理項目實施地來看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。因此，土地整理項目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在這里，土地整理項目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實施整理的經(jīng)費來自于政府，土地整理任務的下達也是政府。保護耕地是政府的責任。為了保護耕地，中央實施了耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”等項政策，政府進行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項目實施主體與項目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個主體之間的利益有一致性，同時，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項目的實施結(jié)果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實施區(qū)域的基礎設施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標和建設用地指標，從實質(zhì)來看，保護耕地不是某一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個體農(nóng)民家庭的責任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項目實施對所在地農(nóng)民帶來損失時，無法避免當?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項目施工工期一般為6個月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項目施工情況看，土地平整任務較重的項目在計劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識增強，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時機，因而有時產(chǎn)生了對土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設標準期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設計施工，不可能滿足項目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產(chǎn)生不滿情緒，導致工程建設過程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協(xié)調(diào)，增大了項目投資，拉長了項目建設工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項目具體

實施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項目的具體實施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項目承載主體是兩個主體，這兩個主體之間的利益不一致，承攬土地整理項目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標準和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項目實施所地的居民，不僅希望得到項目設計所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設施的改善，而且，也希望從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業(yè)機會。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實施方式下，無法避免土地整理具體實施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動力特別是當?shù)貏趧恿?，盡管這樣做，可以增加當?shù)鼐用駨耐恋卣眄椖恐蝎@得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業(yè)機會；二是在利益驅(qū)動下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當?shù)氐拈L遠發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治?，F(xiàn)行的土地所有權(quán)事實上是以組為基本單元，承包經(jīng)營權(quán)是以戶為基本單元的。一般說來，一個土地整理項目的實施，在很大程度上會將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項目比較大，往往超過農(nóng)村經(jīng)濟組織的地域，同時，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營權(quán)界線。《土地承包法》第九條規(guī)定：“國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項目施工過程必然是困難重重；竣工驗收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預料的困難，延誤了土地整理項目實施進度，耽誤了農(nóng)時，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實施方式創(chuàng)新的基本設想與優(yōu)勢分析

1.土地整理實施方式創(chuàng)新的基本設想

一是以集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項目實施主體。在國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實際，民主決策農(nóng)村土地整理項目實施方案，自主 實施或者招標引入投資者實施農(nóng)村土地綜合整理項目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設用地需求、土地市場平衡、保護農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的市場交易機制。集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者。各級政府或或者其他項目業(yè)主是農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者。農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標在共同的交易平臺進行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機制，自主實施分配。集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場化原則，分割相應的收益或者支付勞務費、資源占用(使用)費、管理費等。

四是國土資源部門等部門對土地整理項目的規(guī)劃、設計、立項、實施等各個環(huán)節(jié)，制定相應的辦法。國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導土地整理工作，國土資源對土地整理的技術(shù)標準、指標平衡等方面進行協(xié)調(diào)。

五是縣級國土資源部門可設立隸屬于本級的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無法自行實施的、需要動用大型機械的或者較為復雜的局部工程。承包費用由集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計，結(jié)余資金滾動納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實行服務外包。

2.新的實施方式的產(chǎn)權(quán)激勵優(yōu)勢

新的實施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項目本身對產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項目實施過程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機會、勞務收入、勞動技能的提高等)主體這是項目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因為土地整理的實施者會按照對自己最有利的方式進行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標準問題。在新的實施方式下，土地整理的實施者與政府之間是一種競價過程：作為農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者來講，它會將資金投入推進到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者也把出價等于其機會成本的水平上。競價的過程，就是市場機制解決長期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對權(quán)屬調(diào)整很敏感，對土地整理后受益預期也比較準確，同時，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機制，要優(yōu)于外部強行調(diào)整的機制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機制。原有實施方式無法實現(xiàn)這一點。

三、土地整理實施方式創(chuàng)新與社會主義新農(nóng)村建設的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項目和新農(nóng)村建設中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級財政的支農(nóng)資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農(nóng)業(yè)項目多，資金投入分散，造成大量的重復建設。農(nóng)村土地整理項目與新農(nóng)村建設在村莊整治，基礎設施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項目不僅是單純的土地整理和新居建設，內(nèi)涵已有所擴展，具體包括以下幾個方面：

一是將村莊整治作為新實施方式下土地整理項目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃為指導，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標，使得村莊整治難度加大，難以達到“村容整潔”的目標。因此，新的土地實施方式應與新農(nóng)村結(jié)合起來，將村莊整治作為土地整理項目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標準，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標，實現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開展農(nóng)村土地整治項目，積極性也不高。故新模式在運行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項目在貧困地區(qū)的宣傳帶動工作，通過積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認識到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關(guān)部門應制定相關(guān)的如補貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來促進和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設過程中，還應構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務體系，如圖書館、文化活動室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實保障農(nóng)民的利益，促進農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設的根本目的是促進農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項目的經(jīng)濟利益。新的土地整理項目實施方式在收益分配與成本分攤上，應以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應充分利用市場機制而不是行政命令來實現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過土地的規(guī)?；?jīng)營增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務工而實現(xiàn)增收。

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篇8

土地是國家發(fā)展進步的根基，對經(jīng)濟社會進步有重要作用，尤其在我國快速發(fā)展的新時期更為突出。農(nóng)村土地整理一方面需要不超越耕地紅線，另一方面還要滿足現(xiàn)代化建設的要求，提高土地使用效率和質(zhì)量，實現(xiàn)動態(tài)的平衡。通過農(nóng)村土地整理能夠有效促進農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高生活質(zhì)量。

一、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設中的資源優(yōu)化整合意義

第一，提高了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村土地整理在保持現(xiàn)有耕地總量的基礎上，提高土地的集約利用效率，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，在土地整理的過程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開發(fā)利用的土地很多，此外，產(chǎn)出率較低的土地及溝渠可以加大開墾力度，以實習那耕地的占補平衡。

第二，土地整理能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。土地整理過程中，農(nóng)業(yè)的布局更加合理，運用r業(yè)科學技術(shù)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出率，使農(nóng)產(chǎn)品朝著規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村土地整理使機械化及規(guī)?；鳂I(yè)能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農(nóng)民的收入奠定了基礎，打破傳統(tǒng)的土地利用格局，使農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。

第三，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。人類越來越多的干預自然界的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也受到很大破壞，通過土地整理，耕地面積和質(zhì)量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類的亂開墾。使農(nóng)村的田、水、路及林優(yōu)化整合，生態(tài)環(huán)境更加合理。此外，農(nóng)田水利設施的建設提高了農(nóng)村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結(jié)構(gòu)，促進資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設用地總量的情況下，整合農(nóng)村的閑置及分散的土地通過拆舊區(qū)建設新城區(qū)的形式拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，提高了農(nóng)村土地建設用地的效益，緩解了城鄉(xiāng)土地利用矛盾，對新農(nóng)村的發(fā)展建設起著重要作用。

二、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設中的資源優(yōu)化整合路徑

（一）農(nóng)村土地分類整理

根據(jù)目前的農(nóng)村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優(yōu)質(zhì)的耕地。也就是在整理過程中注意開發(fā)細碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規(guī)模的經(jīng)營面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區(qū)域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周圍閑置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤活村莊周邊的廢棄土地，將其開發(fā)利用，例如，周邊的廢棄廠房用地或者空心村落等。第三種，對于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進行開發(fā)利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優(yōu)質(zhì)耕地，幫助養(yǎng)魚戶充分利用池塘發(fā)展?jié)O業(yè)，降低對耕地的破壞可能性。

（二）農(nóng)村土地功能規(guī)劃

針對農(nóng)村土地整理的最終目的是借助科學技術(shù)手段充分開發(fā)土地的潛力，提高土地的產(chǎn)出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。首先，因地勢的規(guī)劃。根據(jù)不同的地勢，像種植區(qū)域、漁業(yè)區(qū)等，將不同的地勢情況和農(nóng)作物的科學種植結(jié)合。例如，福建省的八項土地開發(fā)措施中，對土地利用的總體規(guī)劃根據(jù)地勢情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規(guī)劃。也就是在土地整理的過程中把握好土壤的成分，進行規(guī)模化的特色種植，適應農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學種植。再次，開發(fā)發(fā)展?jié)摿?。將整個弄土土地看成一個整體，進行宏觀規(guī)劃，合理劃片規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、漁業(yè)區(qū)域及種植區(qū)域，讓所有的功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮最大潛力。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革

在土地整理的過程中要注意產(chǎn)權(quán)各個的法律性，及時將具有產(chǎn)權(quán)的土地進行登記，確保其合法性，建立良好的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。產(chǎn)權(quán)改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉(zhuǎn)向集體產(chǎn)權(quán)，這種方式可以在發(fā)達地區(qū)或者農(nóng)民意識較高的地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集中家庭的細碎土地，向集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)的集約化。第二，原始承包產(chǎn)權(quán)向二次承包流轉(zhuǎn)過度。這種形式可以運用在土地發(fā)展不成熟及農(nóng)民意識薄弱的地區(qū)，也就是保護家庭承包制，根據(jù)農(nóng)民的積極性及經(jīng)營能力，運用靈活的方式，針對農(nóng)民手中的土地進行二次承包，保護了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，同時實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，例如，合作社及家庭農(nóng)場就是二次承包的模式。第三，土地附屬產(chǎn)權(quán)確權(quán)，這主要是針對林權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)。需要有關(guān)部門發(fā)揮作用，保護新型產(chǎn)權(quán)。

（四）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制

在對農(nóng)村土地進行整理開發(fā)的過程中要注意對生態(tài)環(huán)境的補償，結(jié)合制度及經(jīng)濟手段提高對生態(tài)環(huán)境保護的積極性。當?shù)卣块T可以依據(jù)經(jīng)營者即時受益者的原則，創(chuàng)新補償資金，對于破壞行為加大處罰力度。第一，對土地保護的補償，對于開發(fā)近城市或者偏遠的耕地政府可以制定相應的補償優(yōu)惠政策，對于保護樹林的行為，給予補償，也可以鼓勵人們承包義務樹種、種植好的可以確定產(chǎn)權(quán)，對漁業(yè)的開發(fā)提出對水庫、河流等的有償保護，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運用誰保護誰受益的原則，使保護和漁業(yè)開發(fā)相結(jié)合。第二，補償耕地修復行為。對于那些耕地失肥，農(nóng)田遭到破壞，產(chǎn)值較低的土地進行增加肥力，回復農(nóng)作物產(chǎn)能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質(zhì)的行為。政府可以將獎勵和懲罰并舉，土地保護和補償措施并舉，提高農(nóng)民保護土地及河流的積極性。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)村土地整理即是實現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用目標的重要途徑，它通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)建設，消除土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過對土地利用環(huán)境建設，還可以不斷提高土地質(zhì)量，滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。

篇9

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0025-04

0 引言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，對土地進行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[1]。是一項涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是合理組織土地利用。土地整理是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿足當代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地數(shù)量，同時又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。土地整理過程中由于實行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。

1 項目區(qū)概況分析

1.1 自然概況[3]

1.1.1 氣候條件

項目區(qū)屬熱帶、亞熱帶西南季風氣候區(qū)，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項目區(qū)全年無霜期。年平均降雨量1357mm，相對濕度78%，雨量充沛。但降雨量時空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時數(shù)2210.1小時，太陽輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區(qū)。日溫差大，年溫差小有利于作物生長。災害性氣候主要為局部性洪、旱災害，風、霜發(fā)生頻率較小。

1.1.2 地形地貌

項目區(qū)位于勐滿壩子內(nèi)，項目區(qū)地形平坦開闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項目區(qū)總體地勢東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項目區(qū)東部；海拔最低為838m，位于項目區(qū)西部邊界附近。

1.1.3 土壤

項目區(qū)范圍內(nèi)土壤主要為磚紅壤和水田內(nèi)土壤經(jīng)澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質(zhì)地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類及茶、甘蔗等糧食和經(jīng)濟作物。

1.1.4 水文與水文地質(zhì)

項目區(qū)及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫及箐溝，項目區(qū)的水流流向均呈東西向貫穿整個項目區(qū)。

項目區(qū)出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。

1.2 社會經(jīng)濟概況

項目區(qū)位于勐?？h勐滿鎮(zhèn)境內(nèi)，2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?149戶20636人。少數(shù)民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數(shù)的11%。2012年，勐滿鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入5617元；農(nóng)民人均純收入達2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農(nóng)民人均占有耕地2.6畝。

1.3 土地利用現(xiàn)狀分析

1.3.1 土地利用現(xiàn)狀數(shù)量分析

根據(jù)勐?？h勐滿鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果顯示，2012年勐滿鎮(zhèn)轄區(qū)城子村土地總面積870.80公頃，其中農(nóng)用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構(gòu)成中的最大部分；建設用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見圖1。

1.3.1.1 農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析

農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。耕地均勻的分布在整個村子。農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)見表1。從表1的數(shù)據(jù)分析中可以看出，其他農(nóng)用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對于增加耕地面積，有效的利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用具有較好的基礎。

1.3.1.2 建設用地利用現(xiàn)狀分析

建設用地類型包括農(nóng)村宅基地和公路用地，建設用地總面積6.76公頃。建設用地結(jié)構(gòu)如表2所示。

1.3.1.3 未利用地現(xiàn)狀分析

未利用類型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。

1.3.2 土地開發(fā)利用程度

城子村的土地利用開發(fā)程度，可以通過土地利用率和土地墾殖率[5]兩個指標來反映，項目區(qū)土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，項目區(qū)土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎設施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發(fā)揮。因此，對項目區(qū)進行土地整理還有一定的潛力。

2 土地整理前后效果對比變化分析

2.1 地類變化分析

2.1.1 項目區(qū)用地整理前后變化分析

2.1.1.1 農(nóng)用地變化分析

農(nóng)用地總面積850.44公頃，占項目區(qū)土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農(nóng)用地變化幅度最大。

2.1.1.2 建設用地與未利用地變化分析

項目區(qū)內(nèi)建設用地主要包括農(nóng)村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點主要是耕地，因此在此次土地整理中，農(nóng)村宅基地和公路用地在整理前后并沒有發(fā)生變化。見表4。

項目區(qū)內(nèi)未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對于河流水面，主要是將其作為農(nóng)田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒有發(fā)生變化。見表5。

2.1.2 新增耕地來源分析

項目區(qū)新增耕地潛力主要來自于對項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地的整理，擬開發(fā)整理總面積850.14公頃。

MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M

公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區(qū)的原耕地面積（為現(xiàn)狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規(guī)劃前的待整理區(qū)田埂系數(shù)；R2―規(guī)劃后的田埂系數(shù)；M1―待整理區(qū)非耕地地類的面積（主要為現(xiàn)狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（根據(jù)規(guī)劃后農(nóng)田水利工程、田間道路工程占地進行測算得到）。

2.2 布局變化分析

通過對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水資源狀況等因素進行分析后，按《土地開發(fā)整理標準》（TD/T1011-1013-2000），項目區(qū)旱地統(tǒng)一規(guī)劃利用為水田和水澆地[6]。同時，根據(jù)項目區(qū)的地形（平緩）以及當?shù)馗饕蠛土晳T，項目區(qū)開發(fā)后平整為水田和水澆地。

綜合項目區(qū)的實際情況，項目區(qū)的灌溉排水設計成形似“豐”字形的灌排體系[8]?，F(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖見圖2。

2.3 耕地質(zhì)量變化分析

耕地質(zhì)量變化通過對耕地的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟等的計算來反映耕地質(zhì)量在規(guī)劃前后的變化情況[12]。根據(jù)農(nóng)用地等別計算公式以及云南省勐?？h農(nóng)用地分等成果，計算出項目區(qū)土地整理后耕地等別和查出項目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，見表7。

根據(jù)云南省勐?？h農(nóng)用地分等成果，查出項目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，詳見表8。

2.4 效益變化分析

2.4.1 社會效益變化分析

項目實施后，在項目區(qū)內(nèi)建立起健全的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，完善的田間道路網(wǎng)絡，大幅度提高土地的產(chǎn)出率以及耕地復種指數(shù)，并能增加有效耕地面積。社會效益十分明顯。

2.4.2 經(jīng)濟效益變化分析

①項目實施增加的產(chǎn)值測算。以項目區(qū)最適宜種植的3種農(nóng)作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規(guī)劃區(qū)通過土地整理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。詳見表9。

規(guī)劃前后進行比較，規(guī)劃后每年的總產(chǎn)值2403.16萬元，比規(guī)劃前增加了471.28萬元，規(guī)劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計算，扣除所增加成本投入后增加產(chǎn)值382.02萬元。土地整理項目總投入資金2489.31萬元，項目實施后年總產(chǎn)值2403.16萬元，年凈增產(chǎn)值382.02萬元。

加上1年的建設期，項目的靜態(tài)投資回收期為8年。

2.4.3 生態(tài)效益變化分析

生態(tài)效益的變化通過綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個指標在規(guī)劃前和規(guī)劃后的變化來分析生態(tài)效益的變化。綠色植被覆蓋率為：

上述兩個指標的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對生態(tài)環(huán)境、耕地的保護和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續(xù)利用奠定基礎。

篇10

經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長和城市化進程的加快，導致人地矛盾日益突顯。為了有效增加耕地面積，必須要大力推進土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護關(guān)系密切，它不僅能改變自然濕地的景觀組成，也能改變濕地景觀要素之間的生態(tài)過程，進而影響濕地的景觀格局和功能。探討土地開發(fā)整理對區(qū)域內(nèi)濕地景觀格局和空間關(guān)系的影響，有助于認識土地利用變化的生態(tài)環(huán)境效應，揭示景觀連通性與土地利用的關(guān)系，能為促進濕地及其自然保護區(qū)的科學發(fā)展提供科學依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.土地開發(fā)與濕地面積現(xiàn)狀

1.1濕地面積減少

濕地維系著寶貴的水土資源。水土保持和濕地保護是密不可分的統(tǒng)一體。土地開發(fā)整理過程中引發(fā)的水土流失是造成濕地消失的重要因素。具體來說，土地平整工程使土質(zhì)變得疏松，且因涉及范圍較廣，表土量剝離較大，比較容易造成項目區(qū)水土流失。農(nóng)田水利工程在渠道、排水溝道的開挖過程中，離不開土方開挖及回填，同樣會產(chǎn)生一定程度的水土流失。田間道路工程伴隨路基修筑、路面鋪設等活動，不可避免地會動用土方，而表層土壤易碎落和滑塌，也會引起局部水土流失。這些工程不僅造成不同程度的水土流失，也使原來濕地豐富的沼澤植被、水域植被被單一的農(nóng)作物所取代，造成生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定[2]，最終致使?jié)竦孛娣e日趨萎縮。

1.2濕地邊緣土壤質(zhì)量下降

“濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活污水及垃圾，如常年排入水中的COD、無機氮、無機磷、氨氮、石油類等[3]，”不僅會對濕地造成污染，也會直接危及濕地中豐富的微生物。而在土地開發(fā)整理工程中，由于開挖和調(diào)配土方不可避免，難免會破壞地表土層結(jié)構(gòu)，導致濕地周邊土壤質(zhì)地的改變，如不注意采取有效的保持措施，往往會造成濕地生態(tài)功能的下降。同樣，改變濕地周邊種植物結(jié)構(gòu)和土地利用方式，也容易造成土壤肥力的減退，使?jié)竦剡吘壨寥蕾|(zhì)量下降，最終導致濕地生態(tài)的退化。

1.3濕地生物數(shù)量驟減

濕地為天然的眾多生物的生活聚居地，是眾多野生動植物的物種寶庫。而在一些地方的土地開發(fā)整理中，為提高土地墾殖率及開發(fā)荒地，大面積地推進著土地平整工作。雖然客觀上增加了耕地面積、提高了土地的利用率，但同時也導致了植被面積和種類的不斷減少。有的地方出于硬化、美化堤岸道路的需要，在溝渠底部與坡面完全填充水泥混凝土，不僅減少了綠地面積，也縮小了野生動物的棲息地，破壞了生物的多樣性。

1.4濕地水生態(tài)弱化

作為土地開發(fā)整理重要工程措施的土地平整、坡地墾殖和田間道路建設等，不同程度地改變了開發(fā)整理區(qū)域的地表水系的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和徑流分布，使河流流量、流速都發(fā)生了一定的變化，不僅不利于水生生物的棲息和繁衍，也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。更為嚴重的是，那些經(jīng)過土地開發(fā)整理的新增耕地，人們?yōu)榱双@得最大收益，普遍出現(xiàn)陡增化肥、農(nóng)藥使用量的現(xiàn)象。加之來自工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)家樂餐館洗滌用水的直接排放，溝渠、湖泊等水體的面源污染也同步有了增加，這對開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)外的水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響，濕地動植物均成為污染的直接受害者。

2.為了人類自身生存，濕地生境必須要加以保護。造成以上現(xiàn)象的原因是多層面的，概括起來，主要有以下方面

2.1思想認識有失偏頗

一些地方對土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系理解片面，開發(fā)過程中多帶有急功近利的短期行為色彩，過分追求土地開發(fā)整理的數(shù)量，而對開發(fā)整理的質(zhì)量和周邊生態(tài)環(huán)境可能造成的負面影響關(guān)注不夠。

2.2規(guī)劃方案不夠科學

由于對土地開發(fā)整理中的濕地生態(tài)保護認識不到位，不少地方現(xiàn)行的土地開發(fā)整理規(guī)劃，多從優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地需求出發(fā)，較少考慮到土地利用規(guī)劃要與保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系和貫徹可持續(xù)發(fā)展的有機結(jié)合。

2.3資金技術(shù)成為瓶頸

資金和技術(shù)短缺是當前安徽部分濕地生態(tài)保護與管理工作面臨的重要難題。毫無疑問，濕地從資源調(diào)查、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測、隊伍建設及執(zhí)法手段等許多方面，都需要足夠的資金支撐。

2.4管理體制不暢

濕地擁有豐富的土地、水、生物、礦產(chǎn)等資源。目前安徽尚未設立統(tǒng)一的濕地行政管理部門，現(xiàn)行的能夠參與濕地資源管理的部門包括土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、城建、航運等多個行政單位，因此，濕地保護需要形成一個完善統(tǒng)一的管理體制和良好的協(xié)調(diào)機制。

3.如何根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特性，采取積極有效措施，大力提高濕地保護和管理能力，已成為濕地保護工作的當務之急

為了從根本上改善濕地生態(tài)環(huán)境，做好土地開發(fā)整理工作，需要采取以下對策。

3.1提高認識，注重濕地生態(tài)保護宣傳

濕地為人類及其社會提供了必要的生活和生產(chǎn)資料，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善氣候、控制污染、美化環(huán)境和維護區(qū)域生態(tài)平衡等方面亦有重要功作用。

3.2立足實際，科學編制土地開發(fā)規(guī)劃

合理開發(fā)現(xiàn)有土地尤為重要，這就需要積極借鑒各地土地開發(fā)整理的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防洪、防災、防水土流失為前提，制定科學合理的土地整理和開發(fā)利用的專項規(guī)劃。

3.3加大投入，提升科技運用水平

充足的資金投入和良好的資金運作機制，是做好土地開發(fā)整理和濕地生態(tài)保護工作的關(guān)鍵。毫無疑問，各級政府的財政投入無疑是土地開發(fā)及濕地保護資金來源的主渠道。

3.4控制污染，完善生態(tài)質(zhì)量評價機制

濕地污染，重在預防。在安徽當前的土地開發(fā)整理過程中，要完善相應的生態(tài)質(zhì)量評價機制。各地的土地開發(fā)整理活動始終要以全省的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為核心，以不破壞域內(nèi)濕地及其周邊的生態(tài)系統(tǒng)為基本前提，在生態(tài)環(huán)境允許限度內(nèi)進行。

3.5創(chuàng)新機制，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展

做好濕地生態(tài)保護工作，需要創(chuàng)新機制。首先，要建立土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護的協(xié)調(diào)機制，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)的用地需求，保證重點濕地的生態(tài)用水。

總之，土地開發(fā)整理，必須要遵循自然生態(tài)規(guī)律，充分考慮土地與濕地等系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡關(guān)系，保護好濕地周邊的環(huán)境生態(tài)，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻】