導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇投資調(diào)研報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

該局**年度應(yīng)參加匯繳企業(yè)為120戶，實(shí)際匯繳戶120戶，匯算面100%。通過(guò)初步評(píng)估和案頭分析后，虧損戶為53戶，虧損面為44.17%。

一、虧損戶情況及縱向變化分析

與去年同期的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向分析對(duì)比，匯繳戶增長(zhǎng)了10戶，虧損戶增長(zhǎng)了7戶，虧損額增長(zhǎng)了98.93%，從增長(zhǎng)幅度來(lái)看，虧損戶的增長(zhǎng)主超過(guò)了匯繳戶的增長(zhǎng)戶，具體分析其中的原因：

1、從戶數(shù)的自然增長(zhǎng)來(lái)看：新增虧損戶主要是新辦企業(yè)

**年比**年的匯繳戶數(shù)總體赤看增長(zhǎng)了10戶，其中新增加匯繳戶24戶，注銷及因停產(chǎn)等因數(shù)減少匯繳戶14戶。但新增的24戶中贏利的8戶，虧損16戶，虧損戶占了新增總戶數(shù)的64%。16戶中**年新成立且虧損的12戶，其余5戶中04年成立的4戶，還有1戶因04年沒(méi)有收入處于歇業(yè)狀態(tài)而未參加匯繳?？梢钥闯鲂略鎏潛p戶主要是新辦企業(yè)，由于處于經(jīng)營(yíng)初期，市場(chǎng)未完全打開(kāi)等因素暫時(shí)處于虧損狀態(tài)。

2、受優(yōu)惠政策影響波動(dòng)較大的戶：

**年處于免稅期，**年新進(jìn)入減半期而虧損的戶有2戶，我們對(duì)此種變化予以重視，在初步評(píng)估中列入重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象。

（1）對(duì)某汽車內(nèi)飾系統(tǒng)有限公司，通過(guò)初步評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其有隱瞞收入嫌疑，已移交稽查檢查。在初評(píng)中，評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)其進(jìn)入減半期突然虧損且數(shù)額不小，并且沒(méi)有審計(jì)報(bào)告，通過(guò)電話約談發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)事務(wù)所出具了保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其可能存在隱瞞收入事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)交了稽查。

（2）某專用車有限公司**年度的虧損和國(guó)家宏觀政策調(diào)控有很大關(guān)系，分析如下：

一是南京市政府為解決渣土車在運(yùn)輸過(guò)程中的拋灑問(wèn)題，對(duì)所有渣土車進(jìn)行加裝封閉裝置，該公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取了這個(gè)項(xiàng)目，在03—04年加裝了992輛渣土車，實(shí)現(xiàn)銷售收入1058.91萬(wàn)元，由于渣土車改裝為一次性產(chǎn)品，所以05年失去此項(xiàng)收入，總的銷售收入銳減。

二是由于鋼材價(jià)格上漲，**年農(nóng)用車產(chǎn)品的萎縮、銷售價(jià)格的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等因素造成企業(yè)產(chǎn)品制造成本增加得不到補(bǔ)償，獲利能力差。

3、從虧損額的大幅上升來(lái)看：個(gè)別企業(yè)虧損驟增影響所致。

除去虧損戶的增中帶來(lái)的虧損額的增加這個(gè)因素，某購(gòu)物中心有限公司**年驟然由贏利轉(zhuǎn)入虧損了1700萬(wàn)左右，是影響虧損額大幅上升的一個(gè)重要原因。

二、外資企業(yè)主要虧損原因分析

（一）企業(yè)核算不實(shí)原因造成的虧損

一是部分小企業(yè)管理不規(guī)范，收入或成本不易控制，人為的不如實(shí)記賬或不如實(shí)申報(bào)納稅造成的虧損。

二是利用關(guān)聯(lián)企業(yè)避稅造成的虧損。部分外資企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化、利用避稅港等形式避稅。如我們**年在轉(zhuǎn)移定價(jià)審計(jì)選案中發(fā)現(xiàn)某電子有限公司存在賬面虧損額隨著銷售不斷擴(kuò)大與不斷增長(zhǎng)的情況，存在利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行避稅的嫌疑。綜合各項(xiàng)指標(biāo)分析，我們認(rèn)為該公司在關(guān)聯(lián)銷售的定價(jià)上，有著比較明顯的高進(jìn)低出現(xiàn)象，存在較為明顯的避稅疑點(diǎn)，已提請(qǐng)作為轉(zhuǎn)讓定價(jià)審計(jì)對(duì)象，進(jìn)行正式調(diào)查。具體疑點(diǎn)如下：1、該公司屬“長(zhǎng)虧不倒”企業(yè)，自開(kāi)業(yè)投產(chǎn)以來(lái)一直虧損，且虧損額隨著出口銷售的增加成正比例增加，出口銷售對(duì)象是母公司。2、該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限為15年，前6年已連續(xù)虧損，有理由懷疑利用稅收政策，人為調(diào)節(jié)控制利潤(rùn)，達(dá)到先虧損后彌補(bǔ)再享受稅收優(yōu)惠政策的目的。3、根據(jù)平時(shí)征管掌握的情況，該公司6年平均年繳納增值額14萬(wàn)元，說(shuō)明內(nèi)銷部分增值空間較好，具有一定的盈利能力。企業(yè)總體虧損的原因是出口部分虧損在逐年增加。4、該公司00—05年從母公司出口銷售產(chǎn)品給母公司的交易在逐年增加，進(jìn)口原材料也逐年在增加，但05年驟然降低（原因有待進(jìn)一步分析），其出口成本年年大于出口收入，存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)嫌疑。

三是部分企業(yè)法制觀念淡薄，故意偷逃稅款造成的虧損。有的企業(yè)加大開(kāi)辦費(fèi)的攤銷、有意識(shí)的多列費(fèi)用少列收入、違反規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用預(yù)提、虛開(kāi)收購(gòu)憑證抵扣稅款、隱瞞收入進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)等。如我區(qū)某建筑企業(yè)鼓勵(lì)隱瞞銷售收入，掛在往來(lái)賬上，數(shù)額較大，已移送稽查處理。

（二）新辦企業(yè)由于自身或市場(chǎng)開(kāi)拓原因造成虧損

新辦企業(yè)由于工人熟練程度、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、前期投入較大等原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損。**年該局新成立且虧損的戶為12戶，主要分布在制造業(yè)9戶，占了75%，主要原因分析如下：

①經(jīng)營(yíng)初期，認(rèn)知程度比較低，市場(chǎng)未完全打開(kāi)，業(yè)務(wù)量不足，定單不夠穩(wěn)定，銷售收入較低。

②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初期有較大數(shù)額的開(kāi)辦費(fèi)用需攤銷。

③企業(yè)新成立，有一系列初期費(fèi)用，比如產(chǎn)品打開(kāi)新市場(chǎng)要進(jìn)行調(diào)研；對(duì)新員工的培訓(xùn)費(fèi)用；成立初期工人技術(shù)不是很成熟，可能導(dǎo)致一定比例的返工及維修費(fèi)用等。

④新公司的租賃費(fèi)用也是初期較大一筆支出。

⑤個(gè)別企業(yè)受原材料的價(jià)格上漲的影響也很大，而且由于新成立企業(yè)信用度尚未建立，原材料供應(yīng)商會(huì)采取先付款后發(fā)貨的形式，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力大，流動(dòng)資金不足，產(chǎn)生一定的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（三）由于決策失誤以及政策變化等原因造成的虧損

今年虧損在千萬(wàn)元以上的兩戶，均存在市場(chǎng)定位和管理決策不善等原因。

（四）稅務(wù)部門征管不到位也是原因之一

目前的征管力量和工作要求之間存在一定的差距。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員變動(dòng)換崗，人員成分較新，個(gè)別干部業(yè)務(wù)剛接觸到外資企業(yè)所得稅這一方面的工作，而且現(xiàn)在責(zé)任區(qū)片管工作繁雜，對(duì)虧損企業(yè)或微虧企業(yè)的監(jiān)督管理一定程度上存在被事務(wù)性的工作沖淡的現(xiàn)象。在日常管理性事務(wù)中，基層管理員承擔(dān)了大量的管理性工作，比如“四小票”核查、發(fā)票調(diào)量調(diào)限、一般納稅人認(rèn)定等等。這些工作占據(jù)了管理人員的大部分時(shí)間，使得管理人員缺乏時(shí)間對(duì)這些虧損企業(yè)進(jìn)行有效的直接的監(jiān)督管理。

三、加強(qiáng)外資所得稅管理的措施和對(duì)策

1、規(guī)范稅前扣除，充分發(fā)揮中介機(jī)關(guān)作用，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

稅前扣除審批制度改革后，有許多項(xiàng)目取消了審批制度而是實(shí)行備案，由企業(yè)在申報(bào)納稅時(shí)按實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)實(shí)扣除，這項(xiàng)改革方便了納稅人，但也帶來(lái)了一定的征管難度。目前存在著會(huì)計(jì)制度與稅法的不一致，加之企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不容樂(lè)觀，會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性差距很大，任意擴(kuò)大費(fèi)用支出、虛列或隱瞞收入等情況時(shí)有發(fā)生。在備案資料的要求上很大一塊是中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告對(duì)相關(guān)內(nèi)容的披露情況。而目前為止沒(méi)有專門的文件對(duì)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量予以規(guī)范，在審計(jì)報(bào)告的編制中，要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師按規(guī)定披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)有的指標(biāo)說(shuō)明須予以指出。這樣也有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)在初步評(píng)估中進(jìn)行虧損原因的案頭審核。

2、進(jìn)一步協(xié)調(diào)稅政與征管、稽查部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理有效監(jiān)控

所得稅征管應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由稅政部門負(fù)責(zé)為主向稅政、征管、稽查部門協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變。各稅源管理科應(yīng)明確專門的外資管理片，由專人負(fù)責(zé)外資戶源稅源控管、納稅評(píng)估、催報(bào)催繳以及管理性檢查等工作，這樣保證了稅戶管理員對(duì)企業(yè)的情況比較了解，可以有效的建立對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。努力實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)情況以及核算全過(guò)程的動(dòng)態(tài)、有效監(jiān)控?；椴块T應(yīng)在日常檢查或?qū)ｍ?xiàng)、專案檢查中，把所得稅納稅情況列入其中，在查補(bǔ)增值稅的同時(shí)，考慮是否涉及所得稅的調(diào)整。在初步評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題也應(yīng)及時(shí)移交稽查進(jìn)行進(jìn)一步延伸檢查。

3、加強(qiáng)外資重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估

結(jié)合全國(guó)重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收服務(wù)型調(diào)查工作，了解重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和納稅情況。建立區(qū)局行業(yè)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制，參照全省全國(guó)的行業(yè)稅負(fù)對(duì)企業(yè)的情況進(jìn)行分析。另外可以統(tǒng)籌安排時(shí)間，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)一些虧損企業(yè)的監(jiān)督管理和納稅評(píng)估。對(duì)企業(yè)進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，幫助企業(yè)梳理稅收政策，糾正納稅行為。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升管理人員綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人力資源最佳組合

在現(xiàn)階段，新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度相繼出臺(tái)，會(huì)計(jì)與稅收的不一致將長(zhǎng)期存在，納稅人采取的偷稅手段越來(lái)越隱蔽。鑒于所得稅管理內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、對(duì)人員素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，根據(jù)工作需要，要將具有較高稅收政策理論水平和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉會(huì)計(jì)知識(shí)，能熟練操作計(jì)算機(jī)的稅務(wù)干部配置到所得稅管理網(wǎng)位，并且建立健全各種學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化所得稅業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而提高自身的綜合素質(zhì)和征管能力，以適應(yīng)企業(yè)所得稅規(guī)范化管理的要求。同時(shí)在管理過(guò)程中要重視研究出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，針對(duì)年度匯算清繳反映出的問(wèn)題，及時(shí)提出加強(qiáng)管理的辦法、措施。

5、加大稅法宣傳力度，構(gòu)建稅源監(jiān)控的社會(huì)護(hù)稅體系

采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)對(duì)納稅人的政策宣傳。對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題、漏洞及時(shí)加以檢查糾正，及時(shí)向納稅人傳遞新的稅收政策信息，可以通過(guò)發(fā)放稅務(wù)資料如稅務(wù)公報(bào)、召開(kāi)企業(yè)會(huì)議、上門送稅法、把稅收政策上網(wǎng)公布等措施，切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，確保納稅人及時(shí)了解稅收政策，以增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，提高納稅申報(bào)質(zhì)量。

篇2

（一）市場(chǎng)份額較小。20*年上半年，*市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入93685*元，其中人保股份、*洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)三家保費(fèi)收入之和為73892*元，占市場(chǎng)份額的79%；華泰、天安等7家中小規(guī)模財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入共16075*元，僅占17%；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司山東省分公司保費(fèi)收入3718*元，占4%。

（二）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。中小規(guī)模財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司均將見(jiàn)效快、技術(shù)含量低的機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)作為銷售主導(dǎo)險(xiǎn)種，業(yè)務(wù)范圍局限于企財(cái)險(xiǎn)、車險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)“老三樣”，導(dǎo)致業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。從20*年上半年的情況來(lái)看，車險(xiǎn)保費(fèi)收入占全市財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)總收入的58%，車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)和家財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入占產(chǎn)險(xiǎn)總保費(fèi)收入的72%以上；*、*、天安等7家中小財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司的車險(xiǎn)保費(fèi)收入占79%，車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)和家財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入在產(chǎn)險(xiǎn)中的占比為90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全市產(chǎn)險(xiǎn)公司的平均水平。

（三）盈利水平不高。目前中小規(guī)模財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司雖已成為*市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量，但由于創(chuàng)業(yè)前期投入大、規(guī)模小、展業(yè)能力有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因，普遍出現(xiàn)盈利水平低甚至虧損的狀況。以收入凈利率（凈利潤(rùn)/營(yíng)業(yè)收入）為例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均凈利率為2*元02%，華泰、天安等7家中小規(guī)模保險(xiǎn)公司的平均凈利率為-25*元1%。因此，中小保險(xiǎn)公司必須在增加營(yíng)業(yè)收入的同時(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用開(kāi)支，增加凈利潤(rùn)。

（四）發(fā)展前景看好。中小規(guī)模保險(xiǎn)公司有著規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、內(nèi)控制度相對(duì)滯后等不足，同時(shí)又具備競(jìng)爭(zhēng)手段靈活、機(jī)制靈活、員工成長(zhǎng)性強(qiáng)、工作積極性高、沒(méi)有歷史包袱等優(yōu)勢(shì)。他們能夠有效地避開(kāi)大公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以小額分散業(yè)務(wù)為主，積極拓展大額業(yè)務(wù)；以營(yíng)銷滲透為手段，積極發(fā)展郊縣業(yè)務(wù)；以多渠道、廣為途徑，積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，確保有效切入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步。

二、中小規(guī)模財(cái)險(xiǎn)公司發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）目標(biāo)市場(chǎng)定位不明確，缺乏自身特色。保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，由于大數(shù)定律的要求，保險(xiǎn)公司存在最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求，新進(jìn)入者的初始規(guī)模如果太小，就不能進(jìn)入。而要達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模，新生保險(xiǎn)公司面臨著資金籌集、人才儲(chǔ)備以及因規(guī)模增大、產(chǎn)品增加而帶來(lái)的產(chǎn)品降價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題。雖然天安、華泰、*、*等各家中小規(guī)模保險(xiǎn)公司的相繼成立，打破了*市由人保股份、*洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)3家大型保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期壟斷產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的局面，但這些新生保險(xiǎn)企業(yè)目前規(guī)模較小，創(chuàng)新性的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)較少，在進(jìn)入市場(chǎng)前，缺乏對(duì)市場(chǎng)的足夠了解，目標(biāo)市場(chǎng)定位尚不明確，形成了“小而全”的經(jīng)營(yíng)格局，缺少特色，使今后發(fā)展具有一定的難度。

（二）專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)不牢。目前，*市中小保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是市場(chǎng)、產(chǎn)品和客戶細(xì)分不足，專業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不夠，核心技能水平低，簡(jiǎn)單模仿多，獨(dú)立創(chuàng)新少，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是中小保險(xiǎn)企業(yè)的專業(yè)化程度不高。

1*元人才、技術(shù)缺乏。一些工作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不足就匆匆上崗，保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)不精，從業(yè)人員總體存在技能單一、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。目前在中小保險(xiǎn)公司還存在從業(yè)人員特別是管理人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象，各新生中小保險(xiǎn)公司還沒(méi)有形成人力資源的培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用機(jī)制，頻繁的人員流動(dòng)給其業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了較大影響。

2*元內(nèi)控機(jī)制薄弱，基礎(chǔ)管理相對(duì)滯后。由于公司初建，人員少，部門機(jī)構(gòu)不全，業(yè)務(wù)發(fā)展的壓力大，有些管理人員身兼數(shù)職,有的公司內(nèi)部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由于內(nèi)控制度不嚴(yán)格或執(zhí)行不力，也無(wú)法得到有效落實(shí)。從現(xiàn)實(shí)情況看，各公司已逐步認(rèn)識(shí)到了管理上存在的問(wèn)題，隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的日益健全，內(nèi)控管理有望得到加強(qiáng)。

（三）險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)基本上已經(jīng)飽和，潛在的新興保險(xiǎn)消費(fèi)市場(chǎng)尚無(wú)能力問(wèn)津。社會(huì)認(rèn)知度不高，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，承保能力受限，在大項(xiàng)目上參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)少，使中小保險(xiǎn)企業(yè)在起步階段只能選擇那些標(biāo)的小、風(fēng)險(xiǎn)分散、技術(shù)含量低和易上規(guī)模的險(xiǎn)種切入市場(chǎng)，在個(gè)別險(xiǎn)種上產(chǎn)生了“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)成本居高不下，生存問(wèn)題成了中小保險(xiǎn)公司面臨的頭號(hào)問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)行為日趨短期化，被動(dòng)跟著市場(chǎng)走，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為策略，減少了利潤(rùn)空間，給原本規(guī)模較小、實(shí)力不足的中小保險(xiǎn)公司帶來(lái)了較重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

（四）與中介公司的合作程度低。由于中小保險(xiǎn)公司缺乏展業(yè)人員，一半以上業(yè)務(wù)是從中介機(jī)構(gòu)獲得的，但中介市場(chǎng)的不規(guī)范給中小保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。一是合作層次淺，絕大部分的合作關(guān)系僅就險(xiǎn)種、手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了簡(jiǎn)單約定，然后視市場(chǎng)情況開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。個(gè)別公司利用保險(xiǎn)公司間的競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)的心理，憑借自身掌握的保費(fèi)資源，索要高額手續(xù)費(fèi)，并且不提供中介發(fā)票。二是合作內(nèi)容少，按有關(guān)規(guī)定，保險(xiǎn)中介的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍可覆蓋保險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷、服務(wù)、理賠的全過(guò)程，但目前的合作僅限于收取保費(fèi)，甚至簡(jiǎn)單介紹業(yè)務(wù)，并未實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)和理賠查勘方面的全方位。因此應(yīng)該推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)的專業(yè)化，大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)公司、專屬公司、理賠公司、客戶服務(wù)公司、公估公司等保險(xiǎn)中介主體，用市場(chǎng)交易取代內(nèi)部分工，使市場(chǎng)主體更加關(guān)注專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更加注重技能培養(yǎng)，提高經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、對(duì)中小規(guī)模財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司發(fā)展的建議

(一)加快自身制度建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

1*元確立經(jīng)營(yíng)理念，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。中小規(guī)模保險(xiǎn)公司要牢固樹(shù)立起市場(chǎng)觀念，憑借自身的敬業(yè)精神、專業(yè)水準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和良好信譽(yù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。同時(shí)，積極研究市場(chǎng)需求，充分利用自身“船小好掉頭”的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，贏得特定市場(chǎng)利潤(rùn)，避免與大保險(xiǎn)公司在已成熟的領(lǐng)域相互競(jìng)爭(zhēng)。

2*元完善公司內(nèi)部制度建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。一要健全組織框架，建立完善的規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機(jī)制，確保公司內(nèi)部責(zé)權(quán)分明、運(yùn)作有序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二要打造一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，用職業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏得投保人與社會(huì)各界的廣泛認(rèn)知和認(rèn)可。

（二）找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。保險(xiǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)以信息技術(shù)為支撐、能夠?yàn)槟硞€(gè)或數(shù)個(gè)特定保險(xiǎn)市場(chǎng)提供核心專長(zhǎng)的生產(chǎn)服務(wù)體系。中小規(guī)模保險(xiǎn)公司具備競(jìng)爭(zhēng)手段靈活、機(jī)制靈活、員工成長(zhǎng)性強(qiáng)、工作積極性高、沒(méi)有歷史包袱等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，細(xì)分險(xiǎn)種、細(xì)分地域、細(xì)分業(yè)務(wù)渠道、細(xì)分客戶群體。首先選擇幾個(gè)效益好、且有前景的行業(yè)作為自己的發(fā)展依托，解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)展初期，中小保險(xiǎn)企業(yè)一定要有所為有所不為，集中力量，從一兩個(gè)險(xiǎn)種入手，實(shí)現(xiàn)突破，通過(guò)對(duì)核心業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，做出名氣，創(chuàng)出品牌，憑借其專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，搶占某些利潤(rùn)較為豐厚的特定市場(chǎng)，迅速完成利潤(rùn)、市場(chǎng)份額、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和無(wú)形資產(chǎn)的積累，實(shí)現(xiàn)高效快速的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，然后再向其它險(xiǎn)種或領(lǐng)域擴(kuò)大戰(zhàn)果，最終建立全面優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)專業(yè)化的核心競(jìng)爭(zhēng)力是中小規(guī)模保險(xiǎn)公司最為急迫的任務(wù)。做好、做專和做強(qiáng)是建立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本原則，也是中小保險(xiǎn)公司在發(fā)展初期應(yīng)堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）積極學(xué)習(xí)借鑒外資公司的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念。中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)正處于全面對(duì)外開(kāi)放環(huán)境下，新生中小財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)積極借鑒學(xué)習(xí)外資保險(xiǎn)公司和較大規(guī)模保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。一是在處理“規(guī)范和發(fā)展”關(guān)系問(wèn)題上，先規(guī)范，后發(fā)展；二是在短期經(jīng)營(yíng)策略和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略上，堅(jiān)持效益第一，強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)最大化為開(kāi)拓市場(chǎng)的原則；三是采取“品牌經(jīng)營(yíng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”策略，使公司在品牌和服務(wù)的差異化競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期受益；四是在組織結(jié)構(gòu)、管理流程上，注重專業(yè)化分工，強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡、分級(jí)授權(quán)，從制度上保證風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制；五是在核算上強(qiáng)調(diào)營(yíng)運(yùn)細(xì)分，以信息技術(shù)作為業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、行政管理的平臺(tái)，注重會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的一致性，注重會(huì)計(jì)與精算互補(bǔ)利用。

（四）監(jiān)管部門應(yīng)為新公司的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

篇3

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，考公務(wù)員的青年并不是不可以獎(jiǎng)勵(lì)，這是政府行為的一種，正如政府的其他行為一樣。但如果以公共決策而論，就必須遵守相應(yīng)規(guī)范程序，簡(jiǎn)單講，需要有民意的參與，有民眾的監(jiān)督。根據(jù)報(bào)道，《辦法》正式實(shí)施，當(dāng)?shù)孛癖姶蠖鄬?duì)這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容并不知曉，記者以期了解出臺(tái)該獎(jiǎng)勵(lì)辦法的詳細(xì)背景和具體操作情況也不能遂愿，相關(guān)人員回避作答，無(wú)論出于何種考慮，這種氛圍不能被認(rèn)為正常，這樣由權(quán)力自主決定的行為邏輯不能為人所贊同。

現(xiàn)代政治之下，權(quán)力封閉、神秘化運(yùn)作已被認(rèn)為是不合時(shí)宜的思維與行動(dòng)方式。如果說(shuō)，不惜用政府的權(quán)威與公信執(zhí)著于獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)特定人群，其目的真是為“激勵(lì)考生，并無(wú)其他過(guò)多考慮”，那么人們有理由深問(wèn)一句，為什么要激勵(lì)這些考生，這種選擇因何作出，政府的一個(gè)決策怎么能沒(méi)有過(guò)多的考慮？加之鑒于公務(wù)員屬于權(quán)力系統(tǒng)自身成員，而且獎(jiǎng)勵(lì)的人員是往更高層次、更大系統(tǒng)輸送的，人們還有理由再問(wèn)一句，權(quán)力如此隱秘，是不是一種為未來(lái)投資的方式，是不是以現(xiàn)時(shí)的政策傾斜為以后的反饋打基礎(chǔ)？

權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部保持緊密的聯(lián)系并非絕然的不正常，但在政治現(xiàn)實(shí)中，緊密聯(lián)系可能也是權(quán)力周邊不正常關(guān)系的一種體現(xiàn)。正如在資本與權(quán)力的緊密聯(lián)系中，資本違法可以導(dǎo)致權(quán)力信用破產(chǎn)，在下級(jí)權(quán)力與上級(jí)權(quán)力的緊密聯(lián)系中，熟人比陌生人擁有更多的信息，擁有更多的方便，權(quán)力成為一種可交換、可投資的資源。因“有人在上面”而得實(shí)惠，一些程序和規(guī)則被突破，這些例證并非沒(méi)有，這在一定程度上增加了公眾對(duì)權(quán)力系統(tǒng)運(yùn)行的想象空間。

傳統(tǒng)政治基于德行，現(xiàn)代政治基于民意。權(quán)力法定，并非可以隨意而為。雖然權(quán)力的運(yùn)行有諸多內(nèi)部規(guī)則和程序，但如果權(quán)力是作出一個(gè)決策，就不能封閉化，不能絕對(duì)地以自我為中心。我們并非懷著惡意揣度xx縣此舉的初衷，但很顯然，人們心里會(huì)有很大的疑問(wèn)：為什么這樣決定，之前有無(wú)征求意見(jiàn)，有無(wú)討論，這些程序有沒(méi)有，需不需要把它們講出來(lái)，這些問(wèn)題理應(yīng)引起足夠的重視與對(duì)待。

權(quán)力制造某種隱蔽性，公眾成了看客，或者蒙在鼓里，這是應(yīng)當(dāng)警惕的。獎(jiǎng)勵(lì)考上公務(wù)員的青年也好，用一筆錢建一個(gè)工程也罷，權(quán)力行為的基本邏輯是公開(kāi)每一個(gè)決策行動(dòng)，使民眾知曉權(quán)力為什么要做這樣一件事情

篇4

通過(guò)在非洲一段時(shí)間的工作生活，我對(duì)非洲有了一些基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，我希望就我的感受和思考與大家一起分享，以下為我對(duì)非洲投資的利弊分析，僅供參考與交流。

一方面，對(duì)非洲投資發(fā)展的有利因素。

國(guó)家鼓勵(lì)“走出去”的政策及中國(guó)與非洲眾多國(guó)家的傳統(tǒng)友誼是我們走進(jìn)非洲極其重要的前提。非洲因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)行大量的投資建設(shè)。這里自主研發(fā)生產(chǎn)能力弱，因而生產(chǎn)生活物資嚴(yán)重短缺，除了少數(shù)幾個(gè)非洲國(guó)家外，其余國(guó)家基本上需要靠進(jìn)口來(lái)滿足。市場(chǎng)空間和潛力巨大，價(jià)格也只能掌握在別人手里，如果我們能利用我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和充足的產(chǎn)品來(lái)源綜合對(duì)非洲市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。另外，非洲豐富的自然資源如石油、貴金屬、稀有金屬、有色金屬、木材、珍稀動(dòng)植物，大面積的海洋和漁業(yè)資源，豐富的旅游資源，大面積適宜種植的土地，充足的勞動(dòng)力，大量的國(guó)際援助等等都為我們走進(jìn)非洲發(fā)展的提供了強(qiáng)有力的保障。我國(guó)企業(yè)走進(jìn)非洲不但發(fā)展了事業(yè)，還把先進(jìn)的中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、文化等傳播到非洲，這是一件有著積極意義的事。中興和華為等眾多中國(guó)公司在非洲發(fā)展都取得了輝煌的業(yè)績(jī)就是很好的例證。

篇5

總的來(lái)看，今年我市擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施成效初現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)開(kāi)局，發(fā)展勢(shì)頭良好。

（一）投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯加快

一季度，全市第三產(chǎn)業(yè)投資完成78.34億元，同比增長(zhǎng)48.5%，比第二產(chǎn)業(yè)投資的增速快45.4個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均投資增速快30.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資占全市投資的比重為43.8%，同比提高9.1個(gè)百分點(diǎn)，并且首次超過(guò)全省第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重，比全省高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)投資優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資“領(lǐng)漲”

一季度，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資完成33.28億元，同比增長(zhǎng)31.8%，分別占全部投資和工業(yè)投資的18.6%和37.9%，同比分別提高2.4和9.3個(gè)百分點(diǎn)。與全省相比，分別高出5.9和13.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施投資急劇增長(zhǎng)

一季度，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資完成30.96億元，同比增長(zhǎng)152.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部規(guī)模以上投資的比重由上年同期的7.9%提高到17.3%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。七大類基礎(chǔ)設(shè)施投資中，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的行業(yè)有：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)331.9%，教育投資增長(zhǎng)257.1%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資增長(zhǎng)180.0%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資增長(zhǎng)168.0%。

（四）投資發(fā)展方式有效改善，內(nèi)涵效益型投資加強(qiáng)

我市投資需求不是搞“量”的低水平擴(kuò)張，而是更加注重“質(zhì)”的提高，把加強(qiáng)技術(shù)改造投資作為保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。以內(nèi)涵效益型為主的投資明顯加強(qiáng)，一季度全市改建和技術(shù)改造投資完成29.32億元，同比增長(zhǎng)30.6%；擴(kuò)建項(xiàng)目投資完成53.75億元，同比增長(zhǎng)25.2%；而以外延型為主的新建項(xiàng)目投資完成53.48億元，同比下降7.2%。

二、需要關(guān)注的問(wèn)題

第一，工業(yè)投資低速增長(zhǎng)、比重降低

從20*年開(kāi)始，工業(yè)投資增幅開(kāi)始回落，20*年全市規(guī)模以上工業(yè)投資增長(zhǎng)5.1%，比全市投資平均增速低18.6個(gè)百分點(diǎn)；占全部投資的比重為45.9%，比上年降低8.0個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)投資完成87.73億元，增長(zhǎng)1.3%，占全部規(guī)模以上投資的49.0%，同比降低8.0個(gè)百分點(diǎn)。

第二，民間投資行為更為謹(jǐn)慎

今年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全市民間投資增速放緩，僅增長(zhǎng)7.8%，比全市投資增速低10.0個(gè)百分點(diǎn)，占全部規(guī)模以上投資的比重為77.5%，比上年同期降低5.6個(gè)百分點(diǎn)。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由于盈利前景的不確定性，民間投資行為更為謹(jǐn)慎。

第三，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅回落，商品房銷售市場(chǎng)低迷，開(kāi)發(fā)商面臨很大的資金壓力

篇6

1-9月，臨港新城地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資78.8億元，占年度計(jì)劃的54.3%。其中，臨港集團(tuán)投入最多，占總投入的42.9%，完成全年計(jì)劃的81.2%；蘆潮港鎮(zhèn)完成4.4億元，提前完成年度計(jì)劃目標(biāo)；萬(wàn)祥鎮(zhèn)、同盛物流超額完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，分別完成年度計(jì)劃的85.6%和76.3%。

綜合各方面完成情況，臨港新城地區(qū)固定資產(chǎn)投資主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1-9月，基礎(chǔ)設(shè)項(xiàng)目投資27.5億元，占固定資產(chǎn)總投資的34.9%，完成年度計(jì)劃的33.5%。主城區(qū)一期臨港大道、世紀(jì)塘加高加固、口岸查驗(yàn)區(qū)、北島水流環(huán)工程基本竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側(cè)灘涂圈圍工程等項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；兩港大道延伸段、y5道路等重大項(xiàng)目積極推進(jìn)。

2、產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)

1-9月，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資30.7億元，占固定資產(chǎn)總投資的39.0%，完成年度計(jì)劃的60%。一批事關(guān)臨港地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)正在進(jìn)入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項(xiàng)目等項(xiàng)目均超額完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運(yùn)營(yíng)，中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）集裝箱制造服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)工。

3、功能性開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)

1-9月，社會(huì)事業(yè)及功能性項(xiàng)目投資7.8億元，完成年度計(jì)劃的94.8%。主城區(qū)展示服務(wù)中心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理中心等首批標(biāo)志性功能建筑投入使用，嘴主題公園建成開(kāi)園；海事大學(xué)建設(shè)加緊推進(jìn)，部分建筑完成結(jié)構(gòu)施工，進(jìn)行內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝；中國(guó)航海博物館完成樁基，正進(jìn)行局部除水與土方開(kāi)挖。

4、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)以安置房為主

1-9月,臨港新城地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資14.9億元，其中臨港四鎮(zhèn)完成動(dòng)、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計(jì)劃的40.9%。其中，萬(wàn)祥鎮(zhèn)完成投資3.4億元,占全年計(jì)劃的50.7%;泥城鎮(zhèn)完成投資5.8億元,占全年計(jì)劃的44.0%;蘆潮港鎮(zhèn)完成投資2.4億元,占全年計(jì)劃的26.1%;書院鎮(zhèn)完成投資1.9億元,占全年計(jì)劃的47.3%。

二、存在的主要問(wèn)題

第三季度固定資產(chǎn)投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現(xiàn)較大幅度回落。

1、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入力度仍顯不足

1-9月，臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)投入58.2億元，僅完成年度投資計(jì)劃的43.6%,由此造成了固定資產(chǎn)投入不足,與全年145億的目標(biāo)有較大差距。

2、動(dòng)遷建設(shè)進(jìn)度仍需加快推進(jìn)

1-9月，臨港四鎮(zhèn)動(dòng)遷安置房投資13.5億元，距離全年計(jì)劃33.0 億元有較大距離。由于前期準(zhǔn)備不足以及安置房建設(shè)虧損和部分費(fèi)用歸屬等問(wèn)題，各鎮(zhèn)的三期房建設(shè)還未開(kāi)工，不僅影響到臨港地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資完成情況，也影響到明年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房安置的總體目標(biāo)。

三、確保完成全年任務(wù)的工作建議

1、加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的管理力度

篇7

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過(guò)程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤(rùn)，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說(shuō)是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺(jué)接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹(shù)立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問(wèn)題

（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問(wèn)題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來(lái)了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來(lái)目的是希望通過(guò)代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來(lái)，不必承擔(dān)這些單位無(wú)力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過(guò)委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒(méi)有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過(guò)各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問(wèn)題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過(guò)程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問(wèn)題，而過(guò)去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來(lái)保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)

遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少?gòu)?fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹(shù)政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無(wú)法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過(guò)與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20__年，我市開(kāi)始對(duì)投資額超過(guò)50萬(wàn)元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開(kāi)展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

（二）制定__市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《__市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過(guò)程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過(guò)程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽(yáng)光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開(kāi)展過(guò)程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過(guò)程代建和建設(shè)過(guò)程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開(kāi)展。

（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納20__元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

篇8

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過(guò)程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤(rùn)，而對(duì)難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說(shuō)是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對(duì)公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺(jué)接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹(shù)立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問(wèn)題

（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，

理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問(wèn)題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來(lái)了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國(guó)家法律

法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來(lái)目的是希望通過(guò)代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來(lái)，不必承擔(dān)這些單位無(wú)力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過(guò)委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒(méi)有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過(guò)各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問(wèn)題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對(duì)項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過(guò)程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問(wèn)題，而過(guò)去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來(lái)保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對(duì)以前要多出許多，對(duì)工程總投資會(huì)造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少?gòu)?fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹(shù)政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無(wú)法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過(guò)與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國(guó)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開(kāi)始對(duì)投資額超過(guò)50萬(wàn)元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開(kāi)展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對(duì)公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對(duì)施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

（二）制定*市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《*市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過(guò)程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)代建過(guò)程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽(yáng)光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示**本

我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開(kāi)展過(guò)程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示**本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過(guò)程代建和建設(shè)過(guò)程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開(kāi)展。

（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級(jí)管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場(chǎng)管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

篇9

一是規(guī)范項(xiàng)目流程，嚴(yán)格環(huán)節(jié)管理。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，禁止先設(shè)計(jì)后勘察或不勘察。

加強(qiáng)招投標(biāo)管理。針對(duì)所有依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，都必須按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁賣標(biāo)、買標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

規(guī)范合同簽訂。項(xiàng)目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴(yán)密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴(yán)控工程變更。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工承包人不得擅自對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，建設(shè)單位要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。

加強(qiáng)簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。對(duì)隱蔽工程、工程量增加項(xiàng)目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，對(duì)工程量進(jìn)行丈量、質(zhì)量驗(yàn)收之后，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。

嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案管理辦法》開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是一個(gè)涉及面很廣的活動(dòng)，驗(yàn)收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進(jìn)行評(píng)定，集體驗(yàn)收合格方能出示驗(yàn)收通知并出具工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

完善財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

嚴(yán)格資金撥付。撥付項(xiàng)目資金必須由施工單位提出書面申請(qǐng)，必要時(shí)由建設(shè)單位申請(qǐng)行政主管部門會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)度和工程量予以核實(shí)，嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的工程進(jìn)度付款。財(cái)政部門要嚴(yán)格按資金管理辦法撥付項(xiàng)目資金，并對(duì)建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗(yàn)收單進(jìn)行抽查。

二是強(qiáng)化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批，組織工程變更審查、竣工驗(yàn)收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)省、市、縣重大項(xiàng)目實(shí)行

稽查。財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制，審核政府投資項(xiàng)目工程概、預(yù)算及標(biāo)底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來(lái)源與落實(shí)情況，按工程進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)深入開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、造價(jià)結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理。

政府招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目交易招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體對(duì)政府投資項(xiàng)目交易招標(biāo)文件和合同的備案審查，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對(duì)政府投資項(xiàng)目交易工作的投訴、舉報(bào)。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和工程招投標(biāo)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀(jì)行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時(shí)，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議。各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行處理和行政問(wèn)責(zé)，更加及時(shí)、直接、高效地解決困難和問(wèn)題，形成項(xiàng)目監(jiān)管合力，確保政府投資項(xiàng)目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實(shí)施。

一是建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，或建設(shè)計(jì)劃外工程，造成工程決算超概算的，財(cái)政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二是對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)而未進(jìn)行，或沒(méi)有依法履行職責(zé)，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標(biāo)工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是對(duì)參與圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場(chǎng)相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是對(duì)違反規(guī)定簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標(biāo)辦備案，擅自簽訂與招標(biāo)文件、施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的補(bǔ)充合同、補(bǔ)充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

投資環(huán)境一是包括礦產(chǎn)、原材料、地理位置、勞動(dòng)力等自然資源，稱為投資的硬環(huán)境；二是包括思想觀念、優(yōu)惠政策、服務(wù)質(zhì)量等意識(shí)形態(tài)，稱為投資的軟環(huán)境。軟硬投資環(huán)境的好壞對(duì)投資者將產(chǎn)生最直接的影響。

（一）關(guān)于資源硬環(huán)境

*縣整體屬山區(qū)小縣，地理位置偏僻，在*的最北，交通不便，資源匱乏。工業(yè)化處于初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)總量小，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展重大規(guī)模以上的工業(yè)項(xiàng)目很少，綜合實(shí)力弱，整體水平低。從總體看，能吸引外商進(jìn)來(lái)投資的亮點(diǎn)還是比較少，發(fā)展環(huán)境還是屬于滯后的類型。

1、資源匱乏，吸引外資相對(duì)困難

幾年來(lái)，藥材、蠶絲、木薯、石灰石、勞動(dòng)力等原有優(yōu)勢(shì)已形成了制藥、繅絲、淀粉、水泥，針織等*縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè)。隨著投資的增加，生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)做大做強(qiáng)已因資源的嚴(yán)重不足而突現(xiàn)。華虹蠶絲產(chǎn)業(yè)因價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定而占有優(yōu)勢(shì)外，西普水泥因縣內(nèi)石灰石儲(chǔ)量少，開(kāi)采難度大而轉(zhuǎn)向鄰縣的荔浦運(yùn)輸，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。百事達(dá)淀粉因環(huán)保問(wèn)題影響了農(nóng)民種植木薯的積極性，加上我縣水田面積本來(lái)就少，山地超過(guò)25°坡的面積較多，木薯種植受限。針織所需的勞動(dòng)力外流比較嚴(yán)重，有時(shí)招工都有難度。除此之外，我縣森林、水源、包括陳塘鉛鋅礦等都沒(méi)有形成特別的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2、交通不便，投資者望而止步

我縣是*的"市尾"，向*路崎嶇，載重車輛難以通達(dá)，向北路雖平坦，但屬*轄區(qū)，與*隔路相望，與*望川興嘆，正可謂俗語(yǔ)云："前不著村，后不著店也"。水路運(yùn)輸方面，湄江長(zhǎng)期枯渴，無(wú)法實(shí)現(xiàn)，陸路不規(guī)則的二級(jí)公路，特別是藤縣太平至*的三級(jí)路段成了交通運(yùn)輸?shù)钠款i。高等級(jí)的公路沒(méi)有從*地界經(jīng)過(guò)，從事大型車輛運(yùn)輸困難重重，鐵路經(jīng)過(guò)更是無(wú)從談起。

3、山區(qū)小縣，做大發(fā)展受限

山區(qū)小縣，顧名思義，山多田少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量以及可用財(cái)力都十分有限，一定程度上基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)水平就相對(duì)落后于周邊鄰縣。因受縣域所限，我縣人口僅僅20萬(wàn)，土地面積不多，整體上屬山區(qū)小縣，礦產(chǎn)、物產(chǎn)等資源沒(méi)有形成規(guī)模，也沒(méi)有特別可以吸引投資者的亮點(diǎn)。

（二）關(guān)于投資軟環(huán)境

整治投資的軟環(huán)境，盡管我們動(dòng)了腦筋，花了不少力氣，干部群眾對(duì)投資者進(jìn)來(lái)的意義也有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，但整體水平與現(xiàn)實(shí)的要求還有不少的差距，當(dāng)前仍然存在一些突出的問(wèn)題，阻滯我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、對(duì)招商工作的重視以及招商的力度尚不夠

對(duì)于招商引資工作，一是思想不實(shí)，說(shuō)得多，做得少，只做表面文章；二是目標(biāo)不明，盲目碰撞，靠運(yùn)氣取勝；三是對(duì)招商引資團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和支持不夠，經(jīng)費(fèi)上不舍得投入；四是輿論環(huán)境沒(méi)有形成全民招商的共識(shí)，營(yíng)造一個(gè)和諧發(fā)展社會(huì)的氛圍。

2、優(yōu)惠政策不形成活力

政策優(yōu)惠是能夠吸納外商投資的重要環(huán)節(jié)。我縣制定的政策是幾年前定下的，至今沒(méi)有任何改動(dòng)，目前只能沿襲過(guò)去的做法。一些執(zhí)法部門在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)原則性，受條條框框的束縛，辦事效率不高。個(gè)別部門搞"秋后算帳"，查處過(guò)嚴(yán)，在一定程度上影響執(zhí)法當(dāng)事人的靈活執(zhí)法，大膽工作。政策不夠靈活，外商就得不到寬松、平和的投資環(huán)境。此外，招商引資，在政策和享受待遇方面，存在內(nèi)外有別，內(nèi)商內(nèi)資不享受政策，有失公平。

3、個(gè)別部門辦事拖沓，吃、拿、卡、要依然存在

盡管開(kāi)展了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，但長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成或效果不明顯，機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率低下還比較嚴(yán)重。玉夢(mèng)沖礦泉水的開(kāi)發(fā)，從兩年前申報(bào)立項(xiàng)開(kāi)始，外商多次投訴，直到兩年后在縣主要領(lǐng)導(dǎo)的直接過(guò)問(wèn)和干預(yù)下，才完成了征地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。此舉不同程度上降低了政府公信，冷了投資者的心。一些窗口的職能部門沒(méi)有為民服務(wù)的意識(shí)，個(gè)別部門不依法行政，以單位利益為重，弄權(quán)耍威，變相管卡壓罰，促使外商不能投訴，也不敢投訴。例如，西普、百事達(dá)等運(yùn)輸車輛，在外縣一路綠燈，暢通無(wú)阻，而一旦進(jìn)入*便屢屢受罰，動(dòng)不動(dòng)就扣證扣車，網(wǎng)上抨擊"*交警是土匪"，影響極壞。

4、社會(huì)治安有待加強(qiáng)

居家祥和、百姓安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)是投資者最理想的環(huán)境。我縣社會(huì)治安有好轉(zhuǎn)但不樂(lè)觀，由于多方面的原因，當(dāng)前吸毒、盜搶等問(wèn)題仍然存在，甚至個(gè)別外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事達(dá)公司被盜電腦等辦公設(shè)施；百聯(lián)超市辦公室被撬，現(xiàn)金被盜；飛達(dá)針織公司經(jīng)常受到來(lái)自新聯(lián)村"爛仔"的沖擊。此外，在陳塘投資辦廠的黃老板，2007年春在縣供銷社門口被搶用于發(fā)工人工資的5萬(wàn)元現(xiàn)金，至今案件懸而未果。此事時(shí)至今日，對(duì)于外來(lái)投資者來(lái)說(shuō)，已成了留存心里揮之不去的陰影。

一、改善投資環(huán)境的看法

思想決定思路，思路決定出路。理清發(fā)展思路，確定發(fā)展定位，事關(guān)全局，利及長(zhǎng)遠(yuǎn)，改善和構(gòu)建健康的投資環(huán)境，對(duì)于加快一個(gè)地方的發(fā)展具有重要的意義。改善軟硬投資環(huán)境要從實(shí)際出發(fā)，要把"筑巢引鳳"的優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)出來(lái)，打造新的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新的突破。

(一)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，盡可能展示現(xiàn)有的招商亮點(diǎn)

我縣雖然目前在招商引資方面還存在諸多困難，但也不是一無(wú)是處。要解放思想，正視現(xiàn)實(shí)，在困難面前殺出一條生路來(lái)。把我縣的地理位置、人口、土地面積、氣候、自然資源等人文地理環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)做一次全方位的整體評(píng)估，把握和找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不同的形式、不同的場(chǎng)合向外商推薦，以期達(dá)到融洽的交流與溝通。利用西部大開(kāi)發(fā)的政策，發(fā)揮首先接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。既要確?，F(xiàn)有制藥、繅絲、淀粉、水泥、針織規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，又要在既有企業(yè)方面拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)"政府招商打問(wèn)好，以商招商劃句號(hào)"的構(gòu)想。整合現(xiàn)有的資源，盡可能地向外展示自己現(xiàn)有可以投資、可以招商的亮點(diǎn)。

(二)建立有特色的工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。目前，*的工業(yè)園區(qū)包括古家坪、桐油坪在內(nèi)的建設(shè)剛剛起步，要從實(shí)際出發(fā)，加大力度，規(guī)劃好建設(shè)好。經(jīng)自治區(qū)專家評(píng)審，*的工業(yè)園區(qū)已獲得了b類的園區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)配套功能，發(fā)揮園區(qū)開(kāi)發(fā)、孵化、特色的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)創(chuàng)新園區(qū)的管理體制，以高質(zhì)量建成一個(gè)具有*特色的工業(yè)園區(qū)。這種先筑巢后引鳳的方法，為外商投資提供了十分有利的環(huán)境，可以收到顯著的招商效果。

(三)制定好招商引資優(yōu)惠政策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)是要素轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移，而資本總是向成本低、有利潤(rùn)的地方轉(zhuǎn)移的。因此，要吸引投資者，主要是靠全面改善投資環(huán)境，關(guān)鍵是要降低投資成本。我們現(xiàn)有的優(yōu)惠政策已過(guò)時(shí)，要適時(shí)增加新的內(nèi)容，尤其是在用地、用電、用工、用水以及融資、項(xiàng)目審批等方面要制定優(yōu)惠政策，不追求一時(shí)高稅收，高回報(bào)，要善于讓利，放水養(yǎng)魚。制定和認(rèn)真貫徹落實(shí)好優(yōu)惠政策，使外商吃上定心丸，增強(qiáng)投資的信心和決心。

(四)把交通道路建設(shè)好

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的"先行官"，是對(duì)外的紐帶。因?yàn)閰^(qū)位劃分及歷史上的原因，*的交通道路連接*成了瓶頸，發(fā)展嚴(yán)重滯后。加快交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一是千方百計(jì)向上爭(zhēng)取道路立項(xiàng)和建設(shè)資金；二是拓寬融資渠道，形成多元化投資的主體格局；三是政府高度重視，充分盤活和整合現(xiàn)有的建設(shè)資源。我們要向上力爭(zhēng)有一條高速公路經(jīng)過(guò)*，舉全縣之力，掀起交通建設(shè)新，著力構(gòu)建與周邊地區(qū)連接的交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路的目標(biāo)，提高運(yùn)輸?shù)却危鰪?qiáng)通達(dá)能力。

(五)加強(qiáng)社會(huì)治安環(huán)境的整治