導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇投資調(diào)研報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

該局**年度應(yīng)參加匯繳企業(yè)為120戶，實際匯繳戶120戶，匯算面100%。通過初步評估和案頭分析后，虧損戶為53戶，虧損面為44.17%。

一、虧損戶情況及縱向變化分析

與去年同期的數(shù)據(jù)進行縱向分析對比，匯繳戶增長了10戶，虧損戶增長了7戶，虧損額增長了98.93%，從增長幅度來看，虧損戶的增長主超過了匯繳戶的增長戶，具體分析其中的原因：

1、從戶數(shù)的自然增長來看：新增虧損戶主要是新辦企業(yè)

**年比**年的匯繳戶數(shù)總體赤看增長了10戶，其中新增加匯繳戶24戶，注銷及因停產(chǎn)等因數(shù)減少匯繳戶14戶。但新增的24戶中贏利的8戶，虧損16戶，虧損戶占了新增總戶數(shù)的64%。16戶中**年新成立且虧損的12戶，其余5戶中04年成立的4戶，還有1戶因04年沒有收入處于歇業(yè)狀態(tài)而未參加匯繳。可以看出新增虧損戶主要是新辦企業(yè)，由于處于經(jīng)營初期，市場未完全打開等因素暫時處于虧損狀態(tài)。

2、受優(yōu)惠政策影響波動較大的戶：

**年處于免稅期，**年新進入減半期而虧損的戶有2戶，我們對此種變化予以重視，在初步評估中列入重點評估對象。

（1）對某汽車內(nèi)飾系統(tǒng)有限公司，通過初步評估，發(fā)現(xiàn)其有隱瞞收入嫌疑，已移交稽查檢查。在初評中，評估人員發(fā)現(xiàn)其進入減半期突然虧損且數(shù)額不小，并且沒有審計報告，通過電話約談發(fā)現(xiàn)會計事務(wù)所出具了保留意見的審計報告，進而發(fā)現(xiàn)其可能存在隱瞞收入事項，及時轉(zhuǎn)交了稽查。

（2）某專用車有限公司**年度的虧損和國家宏觀政策調(diào)控有很大關(guān)系，分析如下：

一是南京市政府為解決渣土車在運輸過程中的拋灑問題，對所有渣土車進行加裝封閉裝置，該公司通過競標爭取了這個項目，在03—04年加裝了992輛渣土車，實現(xiàn)銷售收入1058.91萬元，由于渣土車改裝為一次性產(chǎn)品，所以05年失去此項收入，總的銷售收入銳減。

二是由于鋼材價格上漲，**年農(nóng)用車產(chǎn)品的萎縮、銷售價格的不正當競爭等因素造成企業(yè)產(chǎn)品制造成本增加得不到補償，獲利能力差。

3、從虧損額的大幅上升來看：個別企業(yè)虧損驟增影響所致。

除去虧損戶的增中帶來的虧損額的增加這個因素，某購物中心有限公司**年驟然由贏利轉(zhuǎn)入虧損了1700萬左右，是影響虧損額大幅上升的一個重要原因。

二、外資企業(yè)主要虧損原因分析

（一）企業(yè)核算不實原因造成的虧損

一是部分小企業(yè)管理不規(guī)范，收入或成本不易控制，人為的不如實記賬或不如實申報納稅造成的虧損。

二是利用關(guān)聯(lián)企業(yè)避稅造成的虧損。部分外資企業(yè)通過關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、利用避稅港等形式避稅。如我們**年在轉(zhuǎn)移定價審計選案中發(fā)現(xiàn)某電子有限公司存在賬面虧損額隨著銷售不斷擴大與不斷增長的情況，存在利用轉(zhuǎn)讓定價進行避稅的嫌疑。綜合各項指標分析，我們認為該公司在關(guān)聯(lián)銷售的定價上，有著比較明顯的高進低出現(xiàn)象，存在較為明顯的避稅疑點，已提請作為轉(zhuǎn)讓定價審計對象，進行正式調(diào)查。具體疑點如下：1、該公司屬“長虧不倒”企業(yè)，自開業(yè)投產(chǎn)以來一直虧損，且虧損額隨著出口銷售的增加成正比例增加，出口銷售對象是母公司。2、該公司生產(chǎn)經(jīng)營期限為15年，前6年已連續(xù)虧損，有理由懷疑利用稅收政策，人為調(diào)節(jié)控制利潤，達到先虧損后彌補再享受稅收優(yōu)惠政策的目的。3、根據(jù)平時征管掌握的情況，該公司6年平均年繳納增值額14萬元，說明內(nèi)銷部分增值空間較好，具有一定的盈利能力。企業(yè)總體虧損的原因是出口部分虧損在逐年增加。4、該公司00—05年從母公司出口銷售產(chǎn)品給母公司的交易在逐年增加，進口原材料也逐年在增加，但05年驟然降低（原因有待進一步分析），其出口成本年年大于出口收入，存在轉(zhuǎn)讓定價嫌疑。

三是部分企業(yè)法制觀念淡薄，故意偷逃稅款造成的虧損。有的企業(yè)加大開辦費的攤銷、有意識的多列費用少列收入、違反規(guī)定進行費用預(yù)提、虛開收購憑證抵扣稅款、隱瞞收入進行虛假的納稅申報等。如我區(qū)某建筑企業(yè)鼓勵隱瞞銷售收入，掛在往來賬上，數(shù)額較大，已移送稽查處理。

（二）新辦企業(yè)由于自身或市場開拓原因造成虧損

新辦企業(yè)由于工人熟練程度、市場開發(fā)、前期投入較大等原因當年出現(xiàn)虧損。**年該局新成立且虧損的戶為12戶，主要分布在制造業(yè)9戶，占了75%，主要原因分析如下：

①經(jīng)營初期，認知程度比較低，市場未完全打開，業(yè)務(wù)量不足，定單不夠穩(wěn)定，銷售收入較低。

②生產(chǎn)經(jīng)營初期有較大數(shù)額的開辦費用需攤銷。

③企業(yè)新成立，有一系列初期費用，比如產(chǎn)品打開新市場要進行調(diào)研；對新員工的培訓(xùn)費用；成立初期工人技術(shù)不是很成熟，可能導(dǎo)致一定比例的返工及維修費用等。

④新公司的租賃費用也是初期較大一筆支出。

⑤個別企業(yè)受原材料的價格上漲的影響也很大，而且由于新成立企業(yè)信用度尚未建立，原材料供應(yīng)商會采取先付款后發(fā)貨的形式，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力大，流動資金不足，產(chǎn)生一定的財務(wù)費用。

（三）由于決策失誤以及政策變化等原因造成的虧損

今年虧損在千萬元以上的兩戶，均存在市場定位和管理決策不善等原因。

（四）稅務(wù)部門征管不到位也是原因之一

目前的征管力量和工作要求之間存在一定的差距。由于機構(gòu)調(diào)整，人員變動換崗，人員成分較新，個別干部業(yè)務(wù)剛接觸到外資企業(yè)所得稅這一方面的工作，而且現(xiàn)在責(zé)任區(qū)片管工作繁雜，對虧損企業(yè)或微虧企業(yè)的監(jiān)督管理一定程度上存在被事務(wù)性的工作沖淡的現(xiàn)象。在日常管理性事務(wù)中，基層管理員承擔(dān)了大量的管理性工作，比如“四小票”核查、發(fā)票調(diào)量調(diào)限、一般納稅人認定等等。這些工作占據(jù)了管理人員的大部分時間，使得管理人員缺乏時間對這些虧損企業(yè)進行有效的直接的監(jiān)督管理。

三、加強外資所得稅管理的措施和對策

1、規(guī)范稅前扣除，充分發(fā)揮中介機關(guān)作用，規(guī)范會計核算

稅前扣除審批制度改革后，有許多項目取消了審批制度而是實行備案，由企業(yè)在申報納稅時按實際發(fā)生數(shù)據(jù)實扣除，這項改革方便了納稅人，但也帶來了一定的征管難度。目前存在著會計制度與稅法的不一致，加之企業(yè)的財務(wù)狀況不容樂觀，會計資料的真實性和完整性差距很大，任意擴大費用支出、虛列或隱瞞收入等情況時有發(fā)生。在備案資料的要求上很大一塊是中介機構(gòu)出具的審計報告對相關(guān)內(nèi)容的披露情況。而目前為止沒有專門的文件對審計報告的質(zhì)量予以規(guī)范，在審計報告的編制中，要充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，要求注冊會計師按規(guī)定披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)有的指標說明須予以指出。這樣也有助于稅務(wù)機關(guān)在初步評估中進行虧損原因的案頭審核。

2、進一步協(xié)調(diào)稅政與征管、稽查部門職責(zé)，實現(xiàn)管理有效監(jiān)控

所得稅征管應(yīng)該逐步實現(xiàn)由稅政部門負責(zé)為主向稅政、征管、稽查部門協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變。各稅源管理科應(yīng)明確專門的外資管理片，由專人負責(zé)外資戶源稅源控管、納稅評估、催報催繳以及管理性檢查等工作，這樣保證了稅戶管理員對企業(yè)的情況比較了解，可以有效的建立對企業(yè)的監(jiān)管。努力實現(xiàn)對企業(yè)成本、費用、利潤情況以及核算全過程的動態(tài)、有效監(jiān)控。稽查部門應(yīng)在日常檢查或?qū)ｍ?、專案檢查中，把所得稅納稅情況列入其中，在查補增值稅的同時，考慮是否涉及所得稅的調(diào)整。在初步評估過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題也應(yīng)及時移交稽查進行進一步延伸檢查。

3、加強外資重點稅源企業(yè)的納稅評估

結(jié)合全國重點稅源企業(yè)稅收服務(wù)型調(diào)查工作，了解重點行業(yè)、重點稅源企業(yè)的經(jīng)營狀況和納稅情況。建立區(qū)局行業(yè)指標預(yù)警機制，參照全省全國的行業(yè)稅負對企業(yè)的情況進行分析。另外可以統(tǒng)籌安排時間，有針對性地加強對一些虧損企業(yè)的監(jiān)督管理和納稅評估。對企業(yè)進行納稅輔導(dǎo)，幫助企業(yè)梳理稅收政策，糾正納稅行為。

4、強化培訓(xùn)，提升管理人員綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人力資源最佳組合

在現(xiàn)階段，新的企業(yè)會計制度相繼出臺，會計與稅收的不一致將長期存在，納稅人采取的偷稅手段越來越隱蔽。鑒于所得稅管理內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強、對人員素質(zhì)要求高的特點，根據(jù)工作需要，要將具有較高稅收政策理論水平和豐富的工作經(jīng)驗，熟悉會計知識，能熟練操作計算機的稅務(wù)干部配置到所得稅管理網(wǎng)位，并且建立健全各種學(xué)習(xí)機制，強化所得稅業(yè)務(wù)和會計知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而提高自身的綜合素質(zhì)和征管能力，以適應(yīng)企業(yè)所得稅規(guī)范化管理的要求。同時在管理過程中要重視研究出現(xiàn)的新情況，新問題，針對年度匯算清繳反映出的問題，及時提出加強管理的辦法、措施。

5、加大稅法宣傳力度，構(gòu)建稅源監(jiān)控的社會護稅體系

采取切實有效的措施加強對納稅人的政策宣傳。對企業(yè)存在的問題、漏洞及時加以檢查糾正，及時向納稅人傳遞新的稅收政策信息，可以通過發(fā)放稅務(wù)資料如稅務(wù)公報、召開企業(yè)會議、上門送稅法、把稅收政策上網(wǎng)公布等措施，切實加強宣傳工作，確保納稅人及時了解稅收政策，以增強納稅人的納稅意識，提高納稅申報質(zhì)量。

篇2

（一）市場份額較小。20*年上半年，*市財產(chǎn)保險保費收入93685*元，其中人保股份、*洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險三家保費收入之和為73892*元，占市場份額的79%；華泰、天安等7家中小規(guī)模財產(chǎn)保險公司保費收入共16075*元，僅占17%；中國出口信用保險公司山東省分公司保費收入3718*元，占4%。

（二）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。中小規(guī)模財產(chǎn)保險公司均將見效快、技術(shù)含量低的機動車輛保險作為銷售主導(dǎo)險種，業(yè)務(wù)范圍局限于企財險、車險、貨運險“老三樣”，導(dǎo)致業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。從20*年上半年的情況來看，車險保費收入占全市財產(chǎn)險市場保費總收入的58%，車險、企財險和家財險保費收入占產(chǎn)險總保費收入的72%以上；*、*、天安等7家中小財產(chǎn)險公司的車險保費收入占79%，車險、企財險和家財險保費收入在產(chǎn)險中的占比為90%，遠遠高出全市產(chǎn)險公司的平均水平。

（三）盈利水平不高。目前中小規(guī)模財產(chǎn)險公司雖已成為*市保險業(yè)發(fā)展的新興力量，但由于創(chuàng)業(yè)前期投入大、規(guī)模小、展業(yè)能力有限、抗風(fēng)險能力差等原因，普遍出現(xiàn)盈利水平低甚至虧損的狀況。以收入凈利率（凈利潤/營業(yè)收入）為例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均凈利率為2*元02%，華泰、天安等7家中小規(guī)模保險公司的平均凈利率為-25*元1%。因此，中小保險公司必須在增加營業(yè)收入的同時，改善經(jīng)營管理，降低成本費用開支，增加凈利潤。

（四）發(fā)展前景看好。中小規(guī)模保險公司有著規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差、品牌效應(yīng)不強、內(nèi)控制度相對滯后等不足，同時又具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長性強、工作積極性高、沒有歷史包袱等優(yōu)勢。他們能夠有效地避開大公司的激烈競爭，以小額分散業(yè)務(wù)為主，積極拓展大額業(yè)務(wù)；以營銷滲透為手段，積極發(fā)展郊縣業(yè)務(wù)；以多渠道、廣為途徑，積極爭取優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，確保有效切入市場，實現(xiàn)平穩(wěn)起步。

二、中小規(guī)模財險公司發(fā)展中存在的主要問題

（一）目標市場定位不明確，缺乏自身特色。保險業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，由于大數(shù)定律的要求，保險公司存在最低經(jīng)濟規(guī)模要求，新進入者的初始規(guī)模如果太小，就不能進入。而要達到最低經(jīng)濟規(guī)模，新生保險公司面臨著資金籌集、人才儲備以及因規(guī)模增大、產(chǎn)品增加而帶來的產(chǎn)品降價風(fēng)險等方面的問題。雖然天安、華泰、*、*等各家中小規(guī)模保險公司的相繼成立，打破了*市由人保股份、*洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險3家大型保險公司長期壟斷產(chǎn)險市場的局面，但這些新生保險企業(yè)目前規(guī)模較小，創(chuàng)新性的優(yōu)勢業(yè)務(wù)較少，在進入市場前，缺乏對市場的足夠了解，目標市場定位尚不明確，形成了“小而全”的經(jīng)營格局，缺少特色，使今后發(fā)展具有一定的難度。

（二）專業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)不牢。目前，*市中小保險企業(yè)發(fā)展的突出問題是市場、產(chǎn)品和客戶細分不足，專業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不夠，核心技能水平低，簡單模仿多，獨立創(chuàng)新少，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的一個重要原因是中小保險企業(yè)的專業(yè)化程度不高。

1*元人才、技術(shù)缺乏。一些工作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不足就匆匆上崗，保險基礎(chǔ)知識缺乏、業(yè)務(wù)不精，從業(yè)人員總體存在技能單一、綜合素質(zhì)不高等問題。目前在中小保險公司還存在從業(yè)人員特別是管理人員流動頻繁的現(xiàn)象，各新生中小保險公司還沒有形成人力資源的培養(yǎng)、儲備、使用機制，頻繁的人員流動給其業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了較大影響。

2*元內(nèi)控機制薄弱，基礎(chǔ)管理相對滯后。由于公司初建，人員少，部門機構(gòu)不全，業(yè)務(wù)發(fā)展的壓力大，有些管理人員身兼數(shù)職,有的公司內(nèi)部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由于內(nèi)控制度不嚴格或執(zhí)行不力，也無法得到有效落實。從現(xiàn)實情況看，各公司已逐步認識到了管理上存在的問題，隨著內(nèi)設(shè)機構(gòu)的日益健全，內(nèi)控管理有望得到加強。

（三）險種結(jié)構(gòu)過于單一。傳統(tǒng)的財產(chǎn)險產(chǎn)品市場基本上已經(jīng)飽和，潛在的新興保險消費市場尚無能力問津。社會認知度不高，品牌優(yōu)勢不明顯，承保能力受限，在大項目上參與競爭的機會少，使中小保險企業(yè)在起步階段只能選擇那些標的小、風(fēng)險分散、技術(shù)含量低和易上規(guī)模的險種切入市場，在個別險種上產(chǎn)生了“過度競爭”。過度競爭導(dǎo)致企業(yè)成本居高不下，生存問題成了中小保險公司面臨的頭號問題，經(jīng)營行為日趨短期化，被動跟著市場走，以價格競爭為策略，減少了利潤空間，給原本規(guī)模較小、實力不足的中小保險公司帶來了較重的財務(wù)危機。

（四）與中介公司的合作程度低。由于中小保險公司缺乏展業(yè)人員，一半以上業(yè)務(wù)是從中介機構(gòu)獲得的，但中介市場的不規(guī)范給中小保險公司的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來一定的負面影響。一是合作層次淺，絕大部分的合作關(guān)系僅就險種、手續(xù)費支付標準等進行了簡單約定，然后視市場情況開展業(yè)務(wù)合作。個別公司利用保險公司間的競爭和擴大規(guī)模、搶占市場的心理，憑借自身掌握的保費資源，索要高額手續(xù)費，并且不提供中介發(fā)票。二是合作內(nèi)容少，按有關(guān)規(guī)定，保險中介的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍可覆蓋保險產(chǎn)品營銷、服務(wù)、理賠的全過程，但目前的合作僅限于收取保費，甚至簡單介紹業(yè)務(wù)，并未實現(xiàn)保險服務(wù)和理賠查勘方面的全方位。因此應(yīng)該推進保險產(chǎn)業(yè)價值鏈上不同環(huán)節(jié)的專業(yè)化，大力發(fā)展經(jīng)紀公司、專屬公司、理賠公司、客戶服務(wù)公司、公估公司等保險中介主體，用市場交易取代內(nèi)部分工，使市場主體更加關(guān)注專業(yè)化經(jīng)營，更加注重技能培養(yǎng)，提高經(jīng)營效率，增強行業(yè)競爭力。

三、對中小規(guī)模財產(chǎn)險公司發(fā)展的建議

(一)加快自身制度建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平

1*元確立經(jīng)營理念，明確經(jīng)營目標。中小規(guī)模保險公司要牢固樹立起市場觀念，憑借自身的敬業(yè)精神、專業(yè)水準、服務(wù)質(zhì)量和良好信譽在市場競爭中求生存、求發(fā)展。同時，積極研究市場需求，充分利用自身“船小好掉頭”的特點，發(fā)現(xiàn)新的利潤增長點，贏得特定市場利潤，避免與大保險公司在已成熟的領(lǐng)域相互競爭。

2*元完善公司內(nèi)部制度建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平。一要健全組織框架，建立完善的規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機制，確保公司內(nèi)部責(zé)權(quán)分明、運作有序、規(guī)范經(jīng)營。二要打造一支高素質(zhì)的隊伍，用職業(yè)水準、職業(yè)紀律、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏得投保人與社會各界的廣泛認知和認可。

（二）找準市場切入點，打造核心競爭力。保險企業(yè)核心競爭力是一個以信息技術(shù)為支撐、能夠為某個或數(shù)個特定保險市場提供核心專長的生產(chǎn)服務(wù)體系。中小規(guī)模保險公司具備競爭手段靈活、機制靈活、員工成長性強、工作積極性高、沒有歷史包袱等優(yōu)勢，應(yīng)進一步加強對市場的調(diào)查研究，細分險種、細分地域、細分業(yè)務(wù)渠道、細分客戶群體。首先選擇幾個效益好、且有前景的行業(yè)作為自己的發(fā)展依托，解決可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展初期，中小保險企業(yè)一定要有所為有所不為，集中力量，從一兩個險種入手，實現(xiàn)突破，通過對核心業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營，形成局部優(yōu)勢，做出名氣，創(chuàng)出品牌，憑借其專業(yè)化優(yōu)勢，搶占某些利潤較為豐厚的特定市場，迅速完成利潤、市場份額、經(jīng)驗、技術(shù)、人才和無形資產(chǎn)的積累，實現(xiàn)高效快速的業(yè)務(wù)增長，然后再向其它險種或領(lǐng)域擴大戰(zhàn)果，最終建立全面優(yōu)勢。

針對市場現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，建設(shè)專業(yè)化的核心競爭力是中小規(guī)模保險公司最為急迫的任務(wù)。做好、做專和做強是建立企業(yè)核心競爭力的基本原則，也是中小保險公司在發(fā)展初期應(yīng)堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）積極學(xué)習(xí)借鑒外資公司的先進經(jīng)營管理理念。中國保險市場正處于全面對外開放環(huán)境下，新生中小財產(chǎn)保險公司應(yīng)積極借鑒學(xué)習(xí)外資保險公司和較大規(guī)模保險公司的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗。一是在處理“規(guī)范和發(fā)展”關(guān)系問題上，先規(guī)范，后發(fā)展；二是在短期經(jīng)營策略和長期發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持效益第一，強調(diào)利潤最大化為開拓市場的原則；三是采取“品牌經(jīng)營、服務(wù)競爭”策略，使公司在品牌和服務(wù)的差異化競爭中長期受益；四是在組織結(jié)構(gòu)、管理流程上，注重專業(yè)化分工，強調(diào)分權(quán)制衡、分級授權(quán)，從制度上保證風(fēng)險管理、內(nèi)部控制；五是在核算上強調(diào)營運細分，以信息技術(shù)作為業(yè)務(wù)、財務(wù)、行政管理的平臺，注重會計與業(yè)務(wù)統(tǒng)計的一致性，注重會計與精算互補利用。

（四）監(jiān)管部門應(yīng)為新公司的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

篇3

應(yīng)當承認，考公務(wù)員的青年并不是不可以獎勵，這是政府行為的一種，正如政府的其他行為一樣。但如果以公共決策而論，就必須遵守相應(yīng)規(guī)范程序，簡單講，需要有民意的參與，有民眾的監(jiān)督。根據(jù)報道，《辦法》正式實施，當?shù)孛癖姶蠖鄬@項獎勵內(nèi)容并不知曉，記者以期了解出臺該獎勵辦法的詳細背景和具體操作情況也不能遂愿，相關(guān)人員回避作答，無論出于何種考慮，這種氛圍不能被認為正常，這樣由權(quán)力自主決定的行為邏輯不能為人所贊同。

現(xiàn)代政治之下，權(quán)力封閉、神秘化運作已被認為是不合時宜的思維與行動方式。如果說，不惜用政府的權(quán)威與公信執(zhí)著于獎勵一個特定人群，其目的真是為“激勵考生，并無其他過多考慮”，那么人們有理由深問一句，為什么要激勵這些考生，這種選擇因何作出，政府的一個決策怎么能沒有過多的考慮？加之鑒于公務(wù)員屬于權(quán)力系統(tǒng)自身成員，而且獎勵的人員是往更高層次、更大系統(tǒng)輸送的，人們還有理由再問一句，權(quán)力如此隱秘，是不是一種為未來投資的方式，是不是以現(xiàn)時的政策傾斜為以后的反饋打基礎(chǔ)？

權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部保持緊密的聯(lián)系并非絕然的不正常，但在政治現(xiàn)實中，緊密聯(lián)系可能也是權(quán)力周邊不正常關(guān)系的一種體現(xiàn)。正如在資本與權(quán)力的緊密聯(lián)系中，資本違法可以導(dǎo)致權(quán)力信用破產(chǎn)，在下級權(quán)力與上級權(quán)力的緊密聯(lián)系中，熟人比陌生人擁有更多的信息，擁有更多的方便，權(quán)力成為一種可交換、可投資的資源。因“有人在上面”而得實惠，一些程序和規(guī)則被突破，這些例證并非沒有，這在一定程度上增加了公眾對權(quán)力系統(tǒng)運行的想象空間。

傳統(tǒng)政治基于德行，現(xiàn)代政治基于民意。權(quán)力法定，并非可以隨意而為。雖然權(quán)力的運行有諸多內(nèi)部規(guī)則和程序，但如果權(quán)力是作出一個決策，就不能封閉化，不能絕對地以自我為中心。我們并非懷著惡意揣度xx縣此舉的初衷，但很顯然，人們心里會有很大的疑問：為什么這樣決定，之前有無征求意見，有無討論，這些程序有沒有，需不需要把它們講出來，這些問題理應(yīng)引起足夠的重視與對待。

權(quán)力制造某種隱蔽性，公眾成了看客，或者蒙在鼓里，這是應(yīng)當警惕的。獎勵考上公務(wù)員的青年也好，用一筆錢建一個工程也罷，權(quán)力行為的基本邏輯是公開每一個決策行動，使民眾知曉權(quán)力為什么要做這樣一件事情

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通過在非洲一段時間的工作生活，我對非洲有了一些基礎(chǔ)的認識，我希望就我的感受和思考與大家一起分享，以下為我對非洲投資的利弊分析，僅供參考與交流。

一方面，對非洲投資發(fā)展的有利因素。

國家鼓勵“走出去”的政策及中國與非洲眾多國家的傳統(tǒng)友誼是我們走進非洲極其重要的前提。非洲因經(jīng)濟發(fā)展滯后，能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施需要進行大量的投資建設(shè)。這里自主研發(fā)生產(chǎn)能力弱，因而生產(chǎn)生活物資嚴重短缺，除了少數(shù)幾個非洲國家外，其余國家基本上需要靠進口來滿足。市場空間和潛力巨大，價格也只能掌握在別人手里，如果我們能利用我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和充足的產(chǎn)品來源綜合對非洲市場進行開發(fā)，優(yōu)勢顯而易見。另外，非洲豐富的自然資源如石油、貴金屬、稀有金屬、有色金屬、木材、珍稀動植物，大面積的海洋和漁業(yè)資源，豐富的旅游資源，大面積適宜種植的土地，充足的勞動力，大量的國際援助等等都為我們走進非洲發(fā)展的提供了強有力的保障。我國企業(yè)走進非洲不但發(fā)展了事業(yè)，還把先進的中國產(chǎn)品、技術(shù)、文化等傳播到非洲，這是一件有著積極意義的事。中興和華為等眾多中國公司在非洲發(fā)展都取得了輝煌的業(yè)績就是很好的例證。

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總的來看，今年我市擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施成效初現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)開局，發(fā)展勢頭良好。

（一）投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯加快

一季度，全市第三產(chǎn)業(yè)投資完成78.34億元，同比增長48.5%，比第二產(chǎn)業(yè)投資的增速快45.4個百分點，比全市平均投資增速快30.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資占全市投資的比重為43.8%，同比提高9.1個百分點，并且首次超過全省第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重，比全省高出1.7個百分點。

（二）工業(yè)投資優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資“領(lǐng)漲”

一季度，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資完成33.28億元，同比增長31.8%，分別占全部投資和工業(yè)投資的18.6%和37.9%，同比分別提高2.4和9.3個百分點。與全省相比，分別高出5.9和13.8個百分點。

（三）作為擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施投資急劇增長

一季度，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資完成30.96億元，同比增長152.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部規(guī)模以上投資的比重由上年同期的7.9%提高到17.3%，提高了近10個百分點，成為拉動投資增長的重要力量。七大類基礎(chǔ)設(shè)施投資中，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢的行業(yè)有：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資增長331.9%，教育投資增長257.1%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)投資增長180.0%，文化、體育和娛樂業(yè)投資增長168.0%。

（四）投資發(fā)展方式有效改善，內(nèi)涵效益型投資加強

我市投資需求不是搞“量”的低水平擴張，而是更加注重“質(zhì)”的提高，把加強技術(shù)改造投資作為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，取得了實實在在的成效。以內(nèi)涵效益型為主的投資明顯加強，一季度全市改建和技術(shù)改造投資完成29.32億元，同比增長30.6%；擴建項目投資完成53.75億元，同比增長25.2%；而以外延型為主的新建項目投資完成53.48億元，同比下降7.2%。

二、需要關(guān)注的問題

第一，工業(yè)投資低速增長、比重降低

從20*年開始，工業(yè)投資增幅開始回落，20*年全市規(guī)模以上工業(yè)投資增長5.1%，比全市投資平均增速低18.6個百分點；占全部投資的比重為45.9%，比上年降低8.0個百分點。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)投資完成87.73億元，增長1.3%，占全部規(guī)模以上投資的49.0%，同比降低8.0個百分點。

第二，民間投資行為更為謹慎

今年受國際金融危機的影響，全市民間投資增速放緩，僅增長7.8%，比全市投資增速低10.0個百分點，占全部規(guī)模以上投資的比重為77.5%，比上年同期降低5.6個百分點。在嚴峻的經(jīng)濟形勢下，由于盈利前景的不確定性，民間投資行為更為謹慎。

第三，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅回落，商品房銷售市場低迷，開發(fā)商面臨很大的資金壓力

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1-9月，臨港新城地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資78.8億元，占年度計劃的54.3%。其中，臨港集團投入最多，占總投入的42.9%，完成全年計劃的81.2%；蘆潮港鎮(zhèn)完成4.4億元，提前完成年度計劃目標；萬祥鎮(zhèn)、同盛物流超額完成節(jié)點目標，分別完成年度計劃的85.6%和76.3%。

綜合各方面完成情況，臨港新城地區(qū)固定資產(chǎn)投資主要呈現(xiàn)以下幾個顯著特點：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進

1-9月，基礎(chǔ)設(shè)項目投資27.5億元，占固定資產(chǎn)總投資的34.9%，完成年度計劃的33.5%。主城區(qū)一期臨港大道、世紀塘加高加固、口岸查驗區(qū)、北島水流環(huán)工程基本竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側(cè)灘涂圈圍工程等項目完成節(jié)點目標；兩港大道延伸段、y5道路等重大項目積極推進。

2、產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)

1-9月，重點產(chǎn)業(yè)項目投資30.7億元，占固定資產(chǎn)總投資的39.0%，完成年度計劃的60%。一批事關(guān)臨港地區(qū)長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)正在進入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節(jié)點目標，臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營，中國國際海運集裝箱（集團）集裝箱制造服務(wù)項目動工。

3、功能性開發(fā)加快推進

1-9月，社會事業(yè)及功能性項目投資7.8億元，完成年度計劃的94.8%。主城區(qū)展示服務(wù)中心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理中心等首批標志性功能建筑投入使用，嘴主題公園建成開園；海事大學(xué)建設(shè)加緊推進，部分建筑完成結(jié)構(gòu)施工，進行內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝；中國航海博物館完成樁基，正進行局部除水與土方開挖。

4、房產(chǎn)開發(fā)以安置房為主

1-9月,臨港新城地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)完成投資14.9億元，其中臨港四鎮(zhèn)完成動、拆遷安置房投資13.5億元，完成全年計劃的40.9%。其中，萬祥鎮(zhèn)完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮(zhèn)完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮(zhèn)完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書院鎮(zhèn)完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。

二、存在的主要問題

第三季度固定資產(chǎn)投資完成18.7億元，占第二季度完成額的53.4%，投資額度出現(xiàn)較大幅度回落。

1、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項目投入力度仍顯不足

1-9月，臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目與產(chǎn)業(yè)項目共實現(xiàn)投入58.2億元，僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產(chǎn)投入不足,與全年145億的目標有較大差距。

2、動遷建設(shè)進度仍需加快推進

1-9月，臨港四鎮(zhèn)動遷安置房投資13.5億元，距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設(shè)虧損和部分費用歸屬等問題，各鎮(zhèn)的三期房建設(shè)還未開工，不僅影響到臨港地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資完成情況，也影響到明年實現(xiàn)現(xiàn)房安置的總體目標。

三、確保完成全年任務(wù)的工作建議

1、加大對基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的管理力度

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一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負責(zé)單位應(yīng)當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳；財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當承擔(dān)工程質(zhì)量、進度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長

遠發(fā)展是相當不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強管理的代建工程建設(shè)隊伍。

（二）制定__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細則

《__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標準、代建管理費、委托方職責(zé)（包括確定工程負責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

（四）實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納20__元風(fēng)險抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

篇8

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負責(zé)單位應(yīng)當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳；財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，

理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律

法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當承擔(dān)工程質(zhì)量、進度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬。現(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

2007年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強管理的代建工程建設(shè)隊伍。

（二）制定*市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細則

《*市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示**本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示**本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標準、代建管理費、委托方職責(zé)（包括確定工程負責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

（四）實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。

篇9

一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。

嚴格項目建設(shè)程序。項目建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設(shè)計和概算，按批準的建設(shè)規(guī)模和工程投資額度進行限額設(shè)計，禁止先設(shè)計后勘察或不勘察。

加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉(zhuǎn)包等違法行為，依法凈化招投標市場。

規(guī)范合同簽訂。項目建設(shè)單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責(zé)清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。

嚴控工程變更。嚴格控制工程設(shè)計變更，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更，建設(shè)單位要嚴把設(shè)計變更關(guān)。

加強簽證管理。各單位應(yīng)遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。

嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設(shè)計、施工等單位，參建各方都應(yīng)從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。

完善財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》做好政府投資項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)項目建設(shè)財務(wù)工作，嚴格按有關(guān)規(guī)定和批準的建設(shè)內(nèi)容做好帳戶設(shè)置和管理，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。

嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設(shè)單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設(shè)單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。

二是強化部門責(zé)任，形成監(jiān)管合力。

發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行

稽查。財政部門應(yīng)切實加強政府投資項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理，具體負責(zé)政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預(yù)算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設(shè)資金，對基本建設(shè)財務(wù)進行管理監(jiān)督。

審計機關(guān)應(yīng)深入開展對政府投資項目基本建設(shè)程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。

政府招投標辦負責(zé)政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。

建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門負責(zé)各自行業(yè)施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位和工程招投標、造價咨詢等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；完善工程建設(shè)不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，嚴格市場準入。

監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對政府投資項目實施過程中建設(shè)單位和相關(guān)職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設(shè)中監(jiān)管不力、、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責(zé)，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學(xué)高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。

一是建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準和設(shè)備購置標準，或建設(shè)計劃外工程，造成工程決算超概算的，財政部門不予追加投資，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二是對按規(guī)定應(yīng)當進行招投標而未進行，或沒有依法履行職責(zé)，違反規(guī)定越權(quán)插手、干擾招投標工作和有舞弊、弄虛作假等違法違紀行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是對參與圍標、串標、掛靠投標、違法分包、非法轉(zhuǎn)包和發(fā)生重大安全質(zhì)量事故、投標承諾不兌現(xiàn)的單位，列入建筑市場相關(guān)不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是對違反規(guī)定簽訂與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容相違背的施工合同，或未經(jīng)招標辦備案，擅自簽訂與招標文件、施工合同實質(zhì)性內(nèi)容相違背的補充合同、補充協(xié)議，依法追究有關(guān)單位責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

投資環(huán)境一是包括礦產(chǎn)、原材料、地理位置、勞動力等自然資源，稱為投資的硬環(huán)境；二是包括思想觀念、優(yōu)惠政策、服務(wù)質(zhì)量等意識形態(tài)，稱為投資的軟環(huán)境。軟硬投資環(huán)境的好壞對投資者將產(chǎn)生最直接的影響。

（一）關(guān)于資源硬環(huán)境

*縣整體屬山區(qū)小縣，地理位置偏僻，在*的最北，交通不便，資源匱乏。工業(yè)化處于初級階段，經(jīng)濟總量小，支撐經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展重大規(guī)模以上的工業(yè)項目很少，綜合實力弱，整體水平低。從總體看，能吸引外商進來投資的亮點還是比較少，發(fā)展環(huán)境還是屬于滯后的類型。

1、資源匱乏，吸引外資相對困難

幾年來，藥材、蠶絲、木薯、石灰石、勞動力等原有優(yōu)勢已形成了制藥、繅絲、淀粉、水泥，針織等*縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè)。隨著投資的增加，生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)做大做強已因資源的嚴重不足而突現(xiàn)。華虹蠶絲產(chǎn)業(yè)因價格相對穩(wěn)定而占有優(yōu)勢外，西普水泥因縣內(nèi)石灰石儲量少，開采難度大而轉(zhuǎn)向鄰縣的荔浦運輸，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。百事達淀粉因環(huán)保問題影響了農(nóng)民種植木薯的積極性，加上我縣水田面積本來就少，山地超過25°坡的面積較多，木薯種植受限。針織所需的勞動力外流比較嚴重，有時招工都有難度。除此之外，我縣森林、水源、包括陳塘鉛鋅礦等都沒有形成特別的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、交通不便，投資者望而止步

我縣是*的"市尾"，向*路崎嶇，載重車輛難以通達，向北路雖平坦，但屬*轄區(qū)，與*隔路相望，與*望川興嘆，正可謂俗語云："前不著村，后不著店也"。水路運輸方面，湄江長期枯渴，無法實現(xiàn)，陸路不規(guī)則的二級公路，特別是藤縣太平至*的三級路段成了交通運輸?shù)钠款i。高等級的公路沒有從*地界經(jīng)過，從事大型車輛運輸困難重重，鐵路經(jīng)過更是無從談起。

3、山區(qū)小縣，做大發(fā)展受限

山區(qū)小縣，顧名思義，山多田少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量以及可用財力都十分有限，一定程度上基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)水平就相對落后于周邊鄰縣。因受縣域所限，我縣人口僅僅20萬，土地面積不多，整體上屬山區(qū)小縣，礦產(chǎn)、物產(chǎn)等資源沒有形成規(guī)模，也沒有特別可以吸引投資者的亮點。

（二）關(guān)于投資軟環(huán)境

整治投資的軟環(huán)境，盡管我們動了腦筋，花了不少力氣，干部群眾對投資者進來的意義也有了進一步認識，但整體水平與現(xiàn)實的要求還有不少的差距，當前仍然存在一些突出的問題，阻滯我縣經(jīng)濟的發(fā)展。

1、對招商工作的重視以及招商的力度尚不夠

對于招商引資工作，一是思想不實，說得多，做得少，只做表面文章；二是目標不明，盲目碰撞，靠運氣取勝；三是對招商引資團隊培養(yǎng)和支持不夠，經(jīng)費上不舍得投入；四是輿論環(huán)境沒有形成全民招商的共識，營造一個和諧發(fā)展社會的氛圍。

2、優(yōu)惠政策不形成活力

政策優(yōu)惠是能夠吸納外商投資的重要環(huán)節(jié)。我縣制定的政策是幾年前定下的，至今沒有任何改動，目前只能沿襲過去的做法。一些執(zhí)法部門在執(zhí)行政策法規(guī)時，往往只強調(diào)原則性，受條條框框的束縛，辦事效率不高。個別部門搞"秋后算帳"，查處過嚴，在一定程度上影響執(zhí)法當事人的靈活執(zhí)法，大膽工作。政策不夠靈活，外商就得不到寬松、平和的投資環(huán)境。此外，招商引資，在政策和享受待遇方面，存在內(nèi)外有別，內(nèi)商內(nèi)資不享受政策，有失公平。

3、個別部門辦事拖沓，吃、拿、卡、要依然存在

盡管開展了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動，但長效機制沒有形成或效果不明顯，機關(guān)人浮于事，工作效率低下還比較嚴重。玉夢沖礦泉水的開發(fā)，從兩年前申報立項開始，外商多次投訴，直到兩年后在縣主要領(lǐng)導(dǎo)的直接過問和干預(yù)下，才完成了征地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。此舉不同程度上降低了政府公信，冷了投資者的心。一些窗口的職能部門沒有為民服務(wù)的意識，個別部門不依法行政，以單位利益為重，弄權(quán)耍威，變相管卡壓罰，促使外商不能投訴，也不敢投訴。例如，西普、百事達等運輸車輛，在外縣一路綠燈，暢通無阻，而一旦進入*便屢屢受罰，動不動就扣證扣車，網(wǎng)上抨擊"*交警是土匪"，影響極壞。

4、社會治安有待加強

居家祥和、百姓安居樂業(yè)，和諧社會是投資者最理想的環(huán)境。我縣社會治安有好轉(zhuǎn)但不樂觀，由于多方面的原因，當前吸毒、盜搶等問題仍然存在，甚至個別外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事達公司被盜電腦等辦公設(shè)施；百聯(lián)超市辦公室被撬，現(xiàn)金被盜；飛達針織公司經(jīng)常受到來自新聯(lián)村"爛仔"的沖擊。此外，在陳塘投資辦廠的黃老板，2007年春在縣供銷社門口被搶用于發(fā)工人工資的5萬元現(xiàn)金，至今案件懸而未果。此事時至今日，對于外來投資者來說，已成了留存心里揮之不去的陰影。

一、改善投資環(huán)境的看法

思想決定思路，思路決定出路。理清發(fā)展思路，確定發(fā)展定位，事關(guān)全局，利及長遠，改善和構(gòu)建健康的投資環(huán)境，對于加快一個地方的發(fā)展具有重要的意義。改善軟硬投資環(huán)境要從實際出發(fā)，要把"筑巢引鳳"的優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來，打造新的平臺，實現(xiàn)新的突破。

(一)發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，盡可能展示現(xiàn)有的招商亮點

我縣雖然目前在招商引資方面還存在諸多困難，但也不是一無是處。要解放思想，正視現(xiàn)實，在困難面前殺出一條生路來。把我縣的地理位置、人口、土地面積、氣候、自然資源等人文地理環(huán)境方面的優(yōu)勢做一次全方位的整體評估，把握和找準自己的優(yōu)勢，通過不同的形式、不同的場合向外商推薦，以期達到融洽的交流與溝通。利用西部大開發(fā)的政策，發(fā)揮首先接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域優(yōu)勢。既要確?，F(xiàn)有制藥、繅絲、淀粉、水泥、針織規(guī)模企業(yè)做大做強，又要在既有企業(yè)方面拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)"政府招商打問好，以商招商劃句號"的構(gòu)想。整合現(xiàn)有的資源，盡可能地向外展示自己現(xiàn)有可以投資、可以招商的亮點。

(二)建立有特色的工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。目前，*的工業(yè)園區(qū)包括古家坪、桐油坪在內(nèi)的建設(shè)剛剛起步，要從實際出發(fā)，加大力度，規(guī)劃好建設(shè)好。經(jīng)自治區(qū)專家評審，*的工業(yè)園區(qū)已獲得了b類的園區(qū)規(guī)劃標準。加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)配套功能，發(fā)揮園區(qū)開發(fā)、孵化、特色的優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時創(chuàng)新園區(qū)的管理體制，以高質(zhì)量建成一個具有*特色的工業(yè)園區(qū)。這種先筑巢后引鳳的方法，為外商投資提供了十分有利的環(huán)境，可以收到顯著的招商效果。

(三)制定好招商引資優(yōu)惠政策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)是要素轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移，而資本總是向成本低、有利潤的地方轉(zhuǎn)移的。因此，要吸引投資者，主要是靠全面改善投資環(huán)境，關(guān)鍵是要降低投資成本。我們現(xiàn)有的優(yōu)惠政策已過時，要適時增加新的內(nèi)容，尤其是在用地、用電、用工、用水以及融資、項目審批等方面要制定優(yōu)惠政策，不追求一時高稅收，高回報，要善于讓利，放水養(yǎng)魚。制定和認真貫徹落實好優(yōu)惠政策，使外商吃上定心丸，增強投資的信心和決心。

(四)把交通道路建設(shè)好

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的"先行官"，是對外的紐帶。因為區(qū)位劃分及歷史上的原因，*的交通道路連接*成了瓶頸，發(fā)展嚴重滯后。加快交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一是千方百計向上爭取道路立項和建設(shè)資金；二是拓寬融資渠道，形成多元化投資的主體格局；三是政府高度重視，充分盤活和整合現(xiàn)有的建設(shè)資源。我們要向上力爭有一條高速公路經(jīng)過*，舉全縣之力，掀起交通建設(shè)新，著力構(gòu)建與周邊地區(qū)連接的交通網(wǎng)絡(luò)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路的目標，提高運輸?shù)却危鰪娡ㄟ_能力。

(五)加強社會治安環(huán)境的整治