導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇行政主管崗位競(jìng)聘報(bào)告，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、 競(jìng)聘人員范圍及聘任比例

參加競(jìng)爭(zhēng)聘任的人員必須是20__年底以前按國(guó)家規(guī)定（評(píng)審、考試、確認(rèn)、外地調(diào)入已認(rèn)定）取得各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的在編在崗、具有適應(yīng)本崗位業(yè)務(wù)能力、知識(shí)技能和管理經(jīng)驗(yàn)、身體健康、能堅(jiān)持正常工作的人員。不準(zhǔn)聘任未設(shè)崗的（以考代評(píng)取得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格沒(méi)有崗位的）、與本職工作無(wú)關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格及不在評(píng)審政工職稱(chēng)范圍和不在政工崗位上的政工職稱(chēng)。

競(jìng)爭(zhēng)聘任工作必須在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，在上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)崗數(shù)額內(nèi)進(jìn)行。聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的數(shù)量原則上仍按首輪聘任的比例執(zhí)行（20__年底以前取得“助理”級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的85%，“員”級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任比例由用人單位商主管部門(mén)自定）。

第三輪競(jìng)爭(zhēng)聘任的期限仍定為兩年，從20__年1月1日至20__年12月31日，原聘任的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)到20__年12月31日期滿終止。

二、 免競(jìng)、擇優(yōu)聘任條件

1、免競(jìng)聘任條件。（1）上一聘期考核合格以上男滿58周歲（含取得副高級(jí)以上職稱(chēng)要求60歲退休的女專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員）、女滿53周歲（時(shí)間截止到20__年12月31日）的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。（2）符合競(jìng)聘基本條件，并取得下列成績(jī)之一者：①享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的人員；②獲得地級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才稱(chēng)號(hào)的人員；③獲得省級(jí)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)的主要研究人員（一等獎(jiǎng)前三位，二等獎(jiǎng)前兩位，三等獎(jiǎng)首位。位次有爭(zhēng)議的獎(jiǎng)勵(lì)，不作為依據(jù)）。④專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作成績(jī)突出，受到省委、省政府及以上國(guó)家機(jī)關(guān)表彰的人員。

2、擇優(yōu)聘任條件。符合競(jìng)聘基本條件，并取得下列成績(jī)之一者：（1）上一聘期內(nèi)，連續(xù)兩年年度考核均為優(yōu)秀等次的人員；（2）受到__市級(jí)以上黨委、政府、地級(jí)市級(jí)以上行政主管部門(mén)表彰的人員；（3）受到兩次__市行政主管部門(mén)與人事局聯(lián)合表彰的人；（4）年度考核為稱(chēng)職以上的副科級(jí)以上干部；（5）事業(yè)單位法人；（6）獲得__市級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才稱(chēng)號(hào)的人員；（7）地級(jí)市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)（學(xué)科）帶頭人；（8）獲得地級(jí)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)的主要研究人員（一等獎(jiǎng)前三位，二等獎(jiǎng)前兩位，三等獎(jiǎng)首位。位次有爭(zhēng)議的獎(jiǎng)勵(lì)不作為依據(jù)），獲得__市級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的首位人員。

符合免競(jìng)聘任條件的人員單獨(dú)報(bào)表，不占參加競(jìng)聘人員的基數(shù)。符合擇優(yōu)聘任條件的人員可以?xún)?yōu)先聘任，但聘任的數(shù)量不超過(guò)市里下達(dá)的聘任數(shù)額。

三、 時(shí)間安排

專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)第三輪聘任工作原則上到4月中旬全面結(jié)束。具體時(shí)間安排為：

1、 發(fā)動(dòng)及準(zhǔn)備階段，2月19日――2月29日，共11天；

2、 報(bào)名及資格審查階段，3月1日—3月15日，共15天；

3、 民主評(píng)議階段，3月16日—3月25日，共10天；

4、 確定聘任意見(jiàn)階段，3月26日—3月30日，共5天；

5、 總結(jié)審批階段，3月31日—4月9日，共10天；

6、 兌現(xiàn)工資階段，4月10日—4月30日，共21天。

四、 方法步驟及要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)及準(zhǔn)備階段

1、召開(kāi)__市事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)第三輪競(jìng)爭(zhēng)聘任動(dòng)員大會(huì)。

2、成立基層單位聘任委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)人任聘任委員會(huì)主任，成員包括黨政領(lǐng)導(dǎo)全體成員、政工干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表。聘任委員會(huì)可由5---15人組成，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表不得少于三分之一。聘任委員會(huì)人員構(gòu)成要充分考慮到本單位各個(gè)崗位和科室的實(shí)際情況，具有廣泛的代表性。

3、制定崗位職責(zé)及考核辦法。由基層聘任委員會(huì)研究制定各專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作崗位職責(zé)，工作內(nèi)容及任職目標(biāo)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)辦法、獎(jiǎng)懲制度等。考核辦法要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，客觀公正，既要突出崗位特點(diǎn)和工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，又要具有可操作性，實(shí)行定性與定量相結(jié)合，平日考核與年度、任職期滿考核相結(jié)合。對(duì)工作業(yè)績(jī)、科技成果、論文、著作、獎(jiǎng)勵(lì)等易于量化的項(xiàng)目，可制定定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)記分；對(duì)不易量化的項(xiàng)目可采取民主測(cè)評(píng)定性考核的辦法。

4、填報(bào)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員登記表》。將本單位20__年12月底前通過(guò)評(píng)審、考試、確認(rèn)取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員（以編制為準(zhǔn)。

組織人事部門(mén)批準(zhǔn)的內(nèi)退、離崗不在編及20__年底達(dá)到退休年齡的人員除外），分系列、分級(jí)別填報(bào)《專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員登記表》，符合免競(jìng)、擇優(yōu)聘任條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別填報(bào)《免競(jìng)（擇優(yōu)）聘任人員登記表》。（二）崗位競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施階段

1、首先公布上級(jí)批準(zhǔn)的競(jìng)聘崗位和崗位職責(zé)及考核辦法、民主評(píng)議辦法，將各系列各級(jí)別批準(zhǔn)的最大競(jìng)聘崗位數(shù)量，向全體人員公開(kāi)。

2、公開(kāi)報(bào)名。由具備競(jìng)聘條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出書(shū)面申請(qǐng)。

3、資格審查。聘任委員會(huì)逐一審查報(bào)名的資格條件，確定免競(jìng)聘任、擇優(yōu)聘任和競(jìng)聘候選人。聘任委員會(huì)審查競(jìng)聘人員資格的標(biāo)準(zhǔn)條件是《試行意見(jiàn)》第15、16、17、18條。符合免競(jìng)聘任、擇優(yōu)聘任的人員要驗(yàn)收有關(guān)證件，填定《__市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)免競(jìng)（擇優(yōu)）聘任審批表》，于3月15日前到人事局審批。

篇2

1、完善制度，狠抓落實(shí)。20xx上半年完成公司各項(xiàng)制度的修訂、整理、匯總工作，并在實(shí)際執(zhí)行中不斷完善。

2、 把 人才 管理看作戰(zhàn)略支持，抓好《20xx年后備 人才 培養(yǎng)計(jì)劃》的落實(shí)工作。20xx年第一季度完成《后備 人才 培養(yǎng)計(jì)劃》的前期溝通、磋商，達(dá)成共識(shí)，通知下發(fā)各部門(mén)。第二三季度著手對(duì)后選人進(jìn)入考核，本年度爭(zhēng)取將后備人才培養(yǎng)工作制度化。

3、“以人為本，尊嚴(yán)至上”，加強(qiáng)員工關(guān)系管理

加強(qiáng)勞動(dòng)合同的簽訂工作：每半年度進(jìn)行一次勞動(dòng)合同普查工作，避免漏簽、延期現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)問(wèn)題員工及時(shí)解決。

認(rèn)真落實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作：將辦理養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作與季度考核工作緊密結(jié)合，把這項(xiàng)福利作為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的一種措施，并進(jìn)行詳細(xì)建帳。

每季度組織一次員工活動(dòng)：加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富員工文化生活，提高員工凝聚力。 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)福利措施：20xx年福利措施制度化，狠抓落實(shí)。

規(guī)劃好員工的職業(yè)生涯：以工程部為例，嘗試對(duì)轉(zhuǎn)正員工進(jìn)行分級(jí)，拓寬員工晉升渠道。一季度開(kāi)始準(zhǔn)備，二季度實(shí)施。

保持與公司每一位員工的溝通交流：通過(guò)員工活動(dòng)、生日活動(dòng)、轉(zhuǎn)正談話等正式與非正式溝通，與每位員工保持交流，了解員工所思所想。

二、完成 招聘 工作，提高 招聘 質(zhì)量。

1、 招聘 與篩選工作：拓寬招聘渠道，廣開(kāi)思路，配合公司業(yè)務(wù)發(fā)展，完成招聘任務(wù)。

2、錄用與評(píng)估工作：在錄用方面加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘后選人的資格審查工作，包括證件驗(yàn)審，背景調(diào)查等，確保為公司錄用合格人才。

3、試用期：與試用期員工每月談話一次，隨時(shí)向主管了解新員工的工作情況及適應(yīng)性。對(duì)主管以上級(jí)別的試用期員工轉(zhuǎn)正采用評(píng)制，即當(dāng)事人述職，各部門(mén)負(fù)責(zé)人提問(wèn)，公司領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審。(根據(jù)現(xiàn)有的工作情況和人員不足的的情況下，需要和其它工作相應(yīng)調(diào)整)

三、調(diào)整、規(guī)范培訓(xùn)工作

1、加強(qiáng)新員工入職培訓(xùn)：修訂《新員工培訓(xùn)手冊(cè)》20xx上半年完成。進(jìn)一步提高新員工入職培訓(xùn)效果，指導(dǎo)用人部門(mén)派專(zhuān)人協(xié)助完成新員工的職前培訓(xùn)。如帶領(lǐng)新員工參觀熟悉部門(mén)，把新員介紹給部門(mén)同事及主要人員，解釋部門(mén)工作內(nèi)容等，指導(dǎo)、協(xié)助部門(mén)組織聯(lián)誼活動(dòng)，培養(yǎng)新老員工之間的親切感受，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，相互協(xié)助精神。

2、各部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作加強(qiáng)落實(shí)：逐漸加大各部門(mén)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)責(zé)任，每季度初與各部門(mén)負(fù)責(zé)人溝通，明確各部門(mén)培訓(xùn)需求，根據(jù)培訓(xùn)需求指導(dǎo)、協(xié)助各部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)。每季度對(duì)各部門(mén)培訓(xùn)工作進(jìn)行一次評(píng)估。

3、加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作：在崗培訓(xùn)：對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工指定專(zhuān)人進(jìn)行“幫帶培訓(xùn)”。

4、嘗試編寫(xiě)符合公司相關(guān)部門(mén)工作特點(diǎn)的培訓(xùn)教材，逐漸形成具公司特色的培訓(xùn)體系。

5、鼓勵(lì)員工自學(xué)：倡導(dǎo)人人學(xué)習(xí)、人人追求進(jìn)步的良好風(fēng)氣。

行政20xx年度工作計(jì)劃二：為了為公司營(yíng)造利潤(rùn)最大化，消耗最低化，實(shí)現(xiàn)最大的正規(guī)化的運(yùn)行和管理模式，特制我今后在本公司工作的計(jì)劃和方式如下：

(一)充分深入地了解公司情況。

了解公司的信息主要包括：公司的發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化等;公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)、車(chē)間各部門(mén)各項(xiàng)工作和流程、以及工作技能技巧，組織結(jié)構(gòu)，公司的整體運(yùn)作，以及公司目前狀況等。獲取信息的方式如下：

1.在征得您同意的前提下，從公司檔案調(diào)閱有關(guān)公司遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、 企業(yè)文化、公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理流程、組織結(jié)構(gòu)等的文件資料。

2.把以往所有的通知，規(guī)定，制度全部讀閱，進(jìn)一步了解公司目前實(shí)際運(yùn)作狀況和模式，公司的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念等。

(二)深入認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)自己的工作職責(zé)。

了解了公司的基本情況后，我還需要了解人事主管這個(gè)職位在公司的職位序列中所處的位置，以及職能。

1.根據(jù)您對(duì)我工作的職能職責(zé)的要求，并就其中的相關(guān)職責(zé)、權(quán)力、工作匯報(bào)關(guān)系、溝通方式等和您進(jìn)行溝通。

2.了解下屬的職位說(shuō)明書(shū)，并就下屬職位說(shuō)明書(shū)中相關(guān)要求和其日常工作方面進(jìn)行充分的溝通和指導(dǎo)。

3.查閱相關(guān)制度和工作流程，進(jìn)一步明確自己在工作中的主要職責(zé)。

(三)在以上兩方面的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自己的工作定位，進(jìn)而制定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

在了解了公司的遠(yuǎn)景和發(fā)展戰(zhàn)略等基本情況、深入領(lǐng)會(huì)了自己的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)自己的工作進(jìn)行定位，按照人事主管職位對(duì)公司的重要程度來(lái)明確工作重點(diǎn)，并就這些工作重點(diǎn)制定工作計(jì)劃方案和備選方案。

(四)具體工作業(yè)務(wù)開(kāi)展。

1.開(kāi)展日常工作，在不是很清楚了解公司整體運(yùn)作和現(xiàn)行狀況的時(shí)候，少說(shuō)多做。

2.就人事主管工作范圍內(nèi)工作中，某些環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照輕重緩急進(jìn)行分等， 對(duì)最重要的、需要迅速解決的問(wèn)題擬定提案，和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，征得領(lǐng)導(dǎo)您的同意。

3.根據(jù)上述提案制定多項(xiàng)工作計(jì)劃方案，包括計(jì)劃目標(biāo)、計(jì)劃對(duì)象、計(jì)劃的參與人員及各人員的工作分配、計(jì)劃時(shí)間表、計(jì)劃中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決辦法、計(jì)劃是否達(dá)到目標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。

4.和下屬溝通這些工作計(jì)劃方案，對(duì)這些工作計(jì)劃方案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行講解并征取下屬的意見(jiàn)，修改完善這些工作計(jì)劃方案，獲取下屬的支持。

5.和領(lǐng)導(dǎo)您就提案涉及的多項(xiàng)工作計(jì)劃方案進(jìn)行討論，并征求其意見(jiàn)，征得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其中某一方案的批準(zhǔn)。

6.召集下屬開(kāi)會(huì)，在了解其各自職位說(shuō)明書(shū)的前提下，明確各自的工作任務(wù)，及其在領(lǐng)導(dǎo)已批準(zhǔn)工作計(jì)劃方案中所扮演的重要角色、工作的時(shí)間表等，共同推進(jìn)工作計(jì)劃的實(shí)施。

7.對(duì)該工作計(jì)劃方案的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行反饋，及時(shí)調(diào)整修改工作計(jì)劃，記錄下屬員工在工作計(jì)劃實(shí)施中的工作表現(xiàn)，并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度。

8.對(duì)該工作計(jì)劃方案的實(shí)施成果按照事先制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)審閱。

9.對(duì)該工作計(jì)劃方案進(jìn)行總結(jié)并形成書(shū)面報(bào)告提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，批準(zhǔn)通過(guò)。

10.進(jìn)行下一個(gè)工作計(jì)劃。

11.在實(shí)施上述工作計(jì)劃的過(guò)程中，我所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)日常工作以及其下屬負(fù)責(zé)的日常工作都要照常進(jìn)行。

(五)定期總結(jié)和改進(jìn)工作。

1.對(duì)以上的各項(xiàng)工作計(jì)劃按照先后順序進(jìn)行工作總結(jié)，并提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱，充分聽(tīng)您其對(duì)工作的各項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.按各項(xiàng)工作計(jì)劃的具體進(jìn)度審閱下屬的工作計(jì)劃，審閱報(bào)告報(bào)備領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取您對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)意見(jiàn)。

(六)注重與上級(jí)、其他部門(mén)以及員工的溝通。

人事工作在公司內(nèi)部屬于一項(xiàng)服務(wù)支援性工作，對(duì)主要的業(yè)務(wù)流程提供人事規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、薪酬管理、績(jī)效管理、員工關(guān)系管理等方面的支持，保障主要業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公司的保值增值。

1.注重和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，深入了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己各項(xiàng)工作的看法，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的工作多多提出意見(jiàn)，讓自身工作中盡量少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。

2.注重和公司內(nèi)部其他部門(mén)的溝通，充分聽(tīng)取各部門(mén)對(duì)人事部門(mén)各項(xiàng)工作的意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉。

3.注重和下屬以及中基層員工的溝通，了解他們對(duì)公司的看法，對(duì)人力資源工作的各項(xiàng)看法，讓他們多提意見(jiàn)、多提建議，集思廣益，群策群力，以便人事部門(mén)更好的為公司服務(wù)。

行政20xx年度工作計(jì)劃三：xx年一月份，在公司領(lǐng)導(dǎo)的栽培和自己的努力下，競(jìng)聘為公司的行政主管，作為工作才一年的我，既興奮，但更多的是壓力。領(lǐng)導(dǎo)這么器重你，總要在今年拿出點(diǎn)成績(jī)出來(lái)吧，但是如何創(chuàng)成績(jī)是我這幾天來(lái)一直想的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在將自己今年的幾個(gè)重點(diǎn)工作羅列了下：

一是將績(jī)效考核真正落到實(shí)處。說(shuō)歸說(shuō)，但真正落實(shí)起來(lái)我想難度將是很大，最大的問(wèn)題在于工程人員，因?yàn)樗麄兌际乾F(xiàn)場(chǎng)出身，對(duì)文字這些東西都是非常厭煩的，要讓他們配合確實(shí)一件非常困難的事。我想我應(yīng)該從計(jì)劃這個(gè)源頭入手，在制訂計(jì)劃時(shí)要求量化，并制訂相關(guān)獎(jiǎng)罰措施。

二是自己的創(chuàng)新工作，即墻報(bào)和內(nèi)部參考，要如期保質(zhì)保量完成，這兩份是我獨(dú)自創(chuàng)辦也是我的獨(dú)特之處，我必須全力以赴做好。

篇3

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20*年，*糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)公司?？h局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門(mén)從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

3、由原來(lái)單向購(gòu)銷(xiāo)變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，*糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開(kāi)，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購(gòu)上，及時(shí)解決新問(wèn)題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉(cāng)容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購(gòu)糧食20.2萬(wàn)噸，每個(gè)職工平均收購(gòu)糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過(guò)1萬(wàn)噸。全縣托市小麥?zhǔn)召?gòu)量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹(shù)立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門(mén)的地位。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

篇4

一、概述

西吉縣地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過(guò)渡地區(qū)，年平均降水量427.9mm，雖高于全區(qū)平均值，但時(shí)空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢(shì)，如東部的什字鄉(xiāng)為504.9mm，西部的新?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)為395.8mm，雨季較遲，主要集中在7~9三個(gè)月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年平均水面蒸發(fā)量為1490mm，陸面蒸發(fā)量東南部為450mm，西北部400mm。由蒸降比看出，東南部濕潤(rùn)，西北部干旱。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4~7℃，大于10℃的有效積溫為2080.8℃，最高溫出現(xiàn)在夏季七月份，最低溫出現(xiàn)在冬季一月份。年日照時(shí)數(shù)2322.3h，無(wú)霜期短，平均100~150d，凍土層深68~106cm，全年多風(fēng)，年平均風(fēng)速2.2m/s。西吉縣自然災(zāi)害頻繁，主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨等災(zāi)害，以干旱造成的損失最為嚴(yán)重，不但春旱、夏旱經(jīng)常發(fā)生，而且有時(shí)出現(xiàn)秋旱或春夏秋連旱，旱災(zāi)是主要災(zāi)害性天氣之一。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革存在的主要問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施為保證抗旱減災(zāi)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境都發(fā)揮了極其重要的作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作諸多問(wèn)題日益顯露，主要表現(xiàn)在：

1.由于近年來(lái)國(guó)家投資方向以農(nóng)村人畜飲水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小流域治理為主，加之地方財(cái)力極其有限，致使小型農(nóng)田水利工程發(fā)展緩慢。尤其是近年來(lái)小型農(nóng)田水利事業(yè)基本沒(méi)有發(fā)展。

2.已建成的工程設(shè)施普遍存在著重建輕管的現(xiàn)象，管護(hù)、維修責(zé)任不能具體化，人為破壞嚴(yán)重，有的老化失修，使工程設(shè)施不能充分發(fā)揮其效益，國(guó)家負(fù)擔(dān)重，群眾不滿意。

3.農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成“水是商品”的觀念，水費(fèi)收繳難度大。

4.產(chǎn)權(quán)不明確，管理方式粗放，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革取得的成績(jī)

針對(duì)上述小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題，從1999年以來(lái)，西吉縣積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革之路，截止2004年已對(duì)56處小高抽和48眼機(jī)井進(jìn)行了拍賣(mài)或承包管理。2004年底，在總結(jié)以往產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，西吉縣對(duì)小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，確立了“以受益農(nóng)戶為主體建立供水服務(wù)組織，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)小型水利水保工程的參與管理，縣水利局作為水行政主管部門(mén)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，及時(shí)總結(jié)改制經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)管理工作”的新型改制原則，據(jù)此，已將全縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）254處小型水利水保工程進(jìn)行了改制，并逐步進(jìn)入了正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

四、主要防治對(duì)策和措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合。計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。

2.建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

根據(jù)《西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》及《西吉縣小型水庫(kù)、塘壩、渠道承包實(shí)施細(xì)則》、《西吉縣小高抽、機(jī)井拍賣(mài)實(shí)施細(xì)則》，在工程建設(shè)之前，就確定管理方式，組建管理機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)中由受益群眾代表及運(yùn)行管理組織組成巡查組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤檢查，一方面增加工程建設(shè)的透明度，另一方面也使運(yùn)行管理單位全面了解工程建設(shè)情況，為工程走上良性運(yùn)行管理之路作保證。

3.建立良性運(yùn)行機(jī)制

一是按精簡(jiǎn)高效原則設(shè)置管理崗位，管護(hù)人員實(shí)行聘任制，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任。

二是按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整；實(shí)行水價(jià)聽(tīng)證會(huì)制度和公示制度；水價(jià)需調(diào)整時(shí)，由供水單位將原因、用途及財(cái)務(wù)盈虧報(bào)告上報(bào)和公布，經(jīng)政府召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后確定。

三是建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確水費(fèi)開(kāi)支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、租賃管理費(fèi)使用制度、保證資金安全和專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.多渠道籌措資金

建立投資主體多元化、投入形式多樣化的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入新機(jī)制。在工程建設(shè)中，在管好用好國(guó)補(bǔ)投資的同時(shí)，要逐步建立一個(gè)多元化、多層次的籌資渠道,走“水利為社會(huì),社會(huì)辦水利”的路子。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”這一政策，構(gòu)建新的投入機(jī)制來(lái)支持和加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，同時(shí)制定出臺(tái)民營(yíng)水利有關(guān)政策，吸納和鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)以參股或獨(dú)資形式參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。

5.做好前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

一是加強(qiáng)區(qū)域小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃，成立專(zhuān)門(mén)的工程規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極開(kāi)展調(diào)查，摸“家底”，拓“思路”，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

二是材料設(shè)備集中采購(gòu)。主要材料設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)集中采購(gòu)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)。

篇5

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國(guó)家行政主管部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過(guò)對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類(lèi)型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門(mén)通過(guò)行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門(mén)或國(guó)資部門(mén)聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門(mén)的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門(mén)和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開(kāi)展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買(mǎi)，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴(lài)于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱(chēng)內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問(wèn)題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過(guò)飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類(lèi)的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門(mén)與單位之間的矛盾，通過(guò)部門(mén)與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專(zhuān)門(mén)參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。

三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開(kāi)戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。

3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類(lèi)型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類(lèi)似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過(guò)對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門(mén)推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)信息傳遞：

1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢(xún)和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。

5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書(shū)面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。

2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類(lèi)，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。

3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。

4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過(guò)內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。

5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。

6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一組織，通過(guò)有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門(mén)考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門(mén)提供業(yè)務(wù)方面的參考意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開(kāi)展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

篇6

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國(guó)家行政主管部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過(guò)對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類(lèi)型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月，財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門(mén)通過(guò)行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門(mén)或國(guó)資部門(mén)聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門(mén)的附庸，了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門(mén)和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開(kāi)展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買(mǎi)，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴(lài)于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱(chēng)內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問(wèn)題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過(guò)飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類(lèi)的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在條件下，通過(guò)對(duì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門(mén)與單位之間的矛盾，通過(guò)部門(mén)與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專(zhuān)門(mén)參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。

三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息化。"

(三)組織體系：

(略)

(四)職能描述：

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開(kāi)戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。

3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類(lèi)型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類(lèi)似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過(guò)對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門(mén)推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)信息傳遞：

1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢(xún)和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。

5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)組織，利用電腦、定期例會(huì)、各種書(shū)面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。

2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類(lèi)，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。

3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差。基層單位財(cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。

4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過(guò)內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的和雙方的責(zé)任和權(quán)利。

5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。

6、財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一組織，通過(guò)有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門(mén)考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門(mén)提供業(yè)務(wù)方面的意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開(kāi)展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

篇7

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國(guó)家行政主管部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過(guò)對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類(lèi)型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門(mén)通過(guò)行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門(mén)或國(guó)資部門(mén)聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門(mén)的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門(mén)和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開(kāi)展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買(mǎi)，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴(lài)于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱(chēng)內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問(wèn)題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況。現(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過(guò)飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類(lèi)的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門(mén)與單位之間的矛盾，通過(guò)部門(mén)與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專(zhuān)門(mén)參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。

三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)

計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開(kāi)戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。

3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類(lèi)型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類(lèi)似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過(guò)對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門(mén)推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)信息傳遞：

1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢(xún)和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。

5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書(shū)面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。

2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類(lèi)，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。

3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差?；鶎訂挝回?cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。

4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過(guò)內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。

5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。

6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一組織，通過(guò)有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門(mén)考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門(mén)提供業(yè)務(wù)方面的參考意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開(kāi)展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

篇8

正是由于財(cái)會(huì)系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級(jí)國(guó)家行政主管部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)的總部，不約而同地把目光集中到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員身上，期望通過(guò)對(duì)財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作的集中控制，找到一條強(qiáng)化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。

一、目前采用的主要財(cái)會(huì)人員管理模式及其不足

基于財(cái)會(huì)人員角色的特殊性，以及目前我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類(lèi)型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理模式已應(yīng)運(yùn)而生，行政、事業(yè)單位暫且不說(shuō)（2000年9月,財(cái)政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》），單是對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)（集團(tuán)）的財(cái)會(huì)人員管理模式就有：財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財(cái)政和主管部門(mén)通過(guò)行政發(fā)文向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)會(huì)主管的"主管委派式"；財(cái)政部門(mén)或國(guó)資部門(mén)聯(lián)合向國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的"財(cái)務(wù)總監(jiān)制"；企業(yè)集團(tuán)把會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出來(lái)統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的作用，在企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個(gè)共同特點(diǎn)，就是"以堵代導(dǎo)"。這些模式都不同程度的夸大了財(cái)會(huì)人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)對(duì)下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財(cái)會(huì)人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)為企業(yè)提供更加深入的服務(wù)和指導(dǎo)。有些模式還使財(cái)會(huì)人員凌駕于企業(yè)之上，把內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了一種外部強(qiáng)制性的行為，下屬單位成了政府或上級(jí)部門(mén)的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對(duì)財(cái)會(huì)人員個(gè)人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)接觸面的縮小，財(cái)會(huì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對(duì)立面，財(cái)會(huì)人員還容易被孤立或成為"擺設(shè)"。

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，上述財(cái)會(huì)人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來(lái)。其一，由于我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員平均綜合素質(zhì)不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門(mén)和所在單位的雙重管理，要讓其肩負(fù)起對(duì)派駐企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督重任，難度較大。要么財(cái)會(huì)人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對(duì)立，工作難以開(kāi)展；要么財(cái)會(huì)人員被所在單位收買(mǎi)，實(shí)際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴(lài)于企業(yè)的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，在目前這種集中管理模式下，財(cái)會(huì)人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎(chǔ)工作，如定額管理、預(yù)算管理、原始記錄的管理、財(cái)產(chǎn)清查以及有關(guān)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)等等，往往處于企業(yè)、財(cái)務(wù)兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬(wàn)一下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理出現(xiàn)不測(cè)，實(shí)際責(zé)任難以落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)可能指責(zé)財(cái)會(huì)人員監(jiān)督不力，財(cái)會(huì)人員為避免承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級(jí)（或集團(tuán)）財(cái)會(huì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也可能采用較強(qiáng)硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國(guó)企普遍忽視財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的區(qū)別，在此前提下一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。

二、"財(cái)務(wù)"與"會(huì)計(jì)"職能分離的改進(jìn)思路

現(xiàn)在的企業(yè)集團(tuán)多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間是一種委托關(guān)系。在這種關(guān)系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，其目標(biāo)是追求股東權(quán)益的最大化；經(jīng)營(yíng)者為人（或稱(chēng)內(nèi)部人），享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身薪酬、待遇和榮譽(yù)等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營(yíng)者效用目標(biāo)的不一致，在內(nèi)部人控制企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，很容易產(chǎn)生內(nèi)部人以犧牲股東利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的問(wèn)題。在這種企業(yè)內(nèi)部，財(cái)會(huì)人員一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后據(jù)實(shí)向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于財(cái)會(huì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者緊密相聯(lián)，財(cái)會(huì)人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)上，弄虛作假，文過(guò)飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利、懈怠無(wú)能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員分類(lèi)的基礎(chǔ)上，由代表所有者的上級(jí)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)會(huì)計(jì)人員（不包括財(cái)務(wù)人員）實(shí)行集中管理或委派，仍不失為強(qiáng)化基礎(chǔ)核算、保證信息質(zhì)量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，解脫會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附，削弱企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的干預(yù)力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責(zé)任。其次，從體制上把會(huì)計(jì)工作中人與人之間的矛盾轉(zhuǎn)化為部門(mén)與單位之間的矛盾，通過(guò)部門(mén)與單位之間的磨合、溝通，降低內(nèi)耗，提高工作效率。再次，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關(guān)制度、政策的落實(shí)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

另一方面，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，從集中的財(cái)會(huì)人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專(zhuān)門(mén)參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，并運(yùn)用其財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，使企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財(cái)務(wù)人員"歸還"企業(yè)，是對(duì)上述財(cái)會(huì)人員集中管理模式的補(bǔ)充和完善。

三、一種企業(yè)集團(tuán)財(cái)會(huì)人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能的分離，會(huì)計(jì)人員由集團(tuán)集中委派，財(cái)務(wù)人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會(huì)計(jì)監(jiān)督于日常服務(wù)，以財(cái)務(wù)管理促效益提高。做到"財(cái)務(wù)管理制度化，會(huì)計(jì)核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡(luò)化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總部：負(fù)責(zé)集團(tuán)基本財(cái)經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調(diào)度和管理，對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作實(shí)施宏觀管理并定期進(jìn)行檢查，組織對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核等；

2、資金結(jié)算中心（或內(nèi)部銀行）：負(fù)責(zé)集團(tuán)日常資金的調(diào)配、融通和管理，為集團(tuán)內(nèi)部單位之間提供結(jié)算、信貸及相關(guān)金融業(yè)務(wù)服務(wù)。各基層單位只能在資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)內(nèi)部結(jié)算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結(jié)算中心統(tǒng)一管理。資金結(jié)算中心按會(huì)計(jì)核算點(diǎn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，各開(kāi)戶單位辦理所有資金結(jié)算業(yè)務(wù)（代出納）。

3、各會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)：由集團(tuán)總部委派會(huì)計(jì)人員設(shè)立，按集團(tuán)業(yè)務(wù)類(lèi)型、地域和業(yè)務(wù)量設(shè)置獨(dú)立于服務(wù)單位的滿負(fù)荷核算機(jī)構(gòu)（類(lèi)似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)），配備最經(jīng)濟(jì)合理的會(huì)計(jì)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制，并通過(guò)對(duì)原始憑證的審核實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證提供有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息。會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)竭盡全力全方位滿足基層單位會(huì)計(jì)核算及相關(guān)之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。

4、基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)（或財(cái)務(wù)人員）：按照雙向選擇的原則，由集團(tuán)財(cái)務(wù)、人事部門(mén)推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融知識(shí)和財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、成本管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法，加強(qiáng)所在單位基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制制度，開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)分析，參與公司日常管理和運(yùn)作，為所屬單位管理與決策服務(wù)。一般財(cái)務(wù)人員應(yīng)較長(zhǎng)時(shí)間為同一單位服務(wù)，以深入理解相關(guān)業(yè)務(wù)。

(五)信息傳遞：

1、財(cái)務(wù)人員是所在單位內(nèi)部業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算之間的紐帶和橋梁，應(yīng)敦促、指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算，并將有關(guān)原始單據(jù)及時(shí)傳遞到會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、財(cái)務(wù)人員要協(xié)調(diào)好單位與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)、人員之間的關(guān)系，充分利用自己的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析并及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)，為本單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

3、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向被服務(wù)單位和集團(tuán)總部反饋有關(guān)會(huì)計(jì)信息，提供相關(guān)會(huì)計(jì)資料、報(bào)表，同時(shí)提供隨時(shí)即時(shí)查詢(xún)和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。記賬憑證、各種報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結(jié)算中心與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，分別負(fù)責(zé)，信息資料共享。

5、各單位在具體財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，由本單位財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常、有序、合法進(jìn)行。重大事項(xiàng)可通過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

6、由集團(tuán)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)組織，利用電腦網(wǎng)絡(luò)、定期例會(huì)、各種書(shū)面材料等形式，及時(shí)傳遞財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行中的有關(guān)信息，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)解決。

(六)人員管理：

1、建立內(nèi)部財(cái)會(huì)人才市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正的人才通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘進(jìn)入集團(tuán)財(cái)會(huì)隊(duì)伍。針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地外部招聘部分人員。

2、集團(tuán)在崗財(cái)會(huì)人員經(jīng)考核和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在保證財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，將財(cái)會(huì)人員劃分為財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員兩類(lèi)，同時(shí)按如下層次實(shí)行分層管理：集團(tuán)財(cái)務(wù)主管、集團(tuán)會(huì)計(jì)主管、基層單位財(cái)務(wù)主管、核算機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算員、出納員。

3、按照集團(tuán)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，對(duì)在崗財(cái)會(huì)人員實(shí)行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結(jié)構(gòu)和報(bào)酬級(jí)差?；鶎訂挝回?cái)務(wù)主管條件成熟時(shí)可擔(dān)任同級(jí)相關(guān)行政職務(wù)。

4、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)、資金結(jié)算中心人員由集團(tuán)統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報(bào)酬；財(cái)務(wù)人員由所在單位管理，報(bào)酬由所在單位考核發(fā)放。集團(tuán)可按核算業(yè)務(wù)量向基層單位收取一定費(fèi)用，并通過(guò)內(nèi)部協(xié)議形式明確服務(wù)的內(nèi)容和雙方的責(zé)任和權(quán)利。

5、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員之間可以交流，不設(shè)固定交流期限。

6、財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)由集團(tuán)財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一組織，通過(guò)有針對(duì)性地提高培訓(xùn)、有選擇性地外部培訓(xùn)、定期的法規(guī)政策培訓(xùn)和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內(nèi)部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

7、定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考評(píng)。會(huì)計(jì)人員以集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門(mén)考核為主，并綜合被服務(wù)單位反饋意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定獎(jiǎng)懲、淘汰與被考核人報(bào)酬掛鉤。財(cái)務(wù)人員以所在單位考核為主，集團(tuán)財(cái)會(huì)管理部門(mén)提供業(yè)務(wù)方面的參考意見(jiàn)，按考評(píng)結(jié)果確定其業(yè)績(jī)、報(bào)酬、升遷或調(diào)離。

8、定期開(kāi)展多種形式的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)業(yè)務(wù)監(jiān)督：結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.005

College Positions Setting and Hiring Management Work

LI Xiaoli

Abstract Reform of the personnel system is a breakthrough in the reform of institutions， and the establishment of institutions of post setting management system is the foundation of the entire personnel system reform design system. Therefore， research universities and personnel system set up job， and has important implications for the Improvement of post setting management through the implementation of the spirit of reform. From universities to implement post setting management sense， it analyzes university post setting the implementation process faced difficult problems， and put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words college; position setting; approach

近年來(lái)，高校人事制度改革的步伐明顯加快，以崗位設(shè)置和全員聘用制的推行為基礎(chǔ)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)人事制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提高辦學(xué)效益，建立全新的人力資源管理體制正在全面貫徹實(shí)施。

1 高校推行崗位設(shè)置管理工作的重要意義

1.1 加快推進(jìn)高校人事制度改革是提高高等教育質(zhì)量的需要

自1992年第四次全國(guó)高等教育工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)高等教育改革經(jīng)歷了三個(gè)大的階段：一是體制、結(jié)構(gòu)的大調(diào)整階段;二是大發(fā)展、大擴(kuò)招階段;三是深化教育改革，提高高等教育質(zhì)量階段。黨的十報(bào)告提出“要努力辦好人民滿意的教育”、“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神”。高校在經(jīng)歷了大調(diào)整、大擴(kuò)招階段后，黨和國(guó)家又賦予高校提高高等教育質(zhì)量的神圣使命，而連年的擴(kuò)招，造成學(xué)校師生比不斷攀高，教師總量不足，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提高學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)就在加快推進(jìn)人事制度改革。

1.2 崗位設(shè)置是深化人事制度改革的必然要求

高校實(shí)施崗位設(shè)置管理，是深化人事制度改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，是人事制度改革不斷深入的必然結(jié)果，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。以崗位設(shè)置為依據(jù)，優(yōu)化人才配置，搞活用人機(jī)制，提高用人效益，從而逐步形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出、合理分流、優(yōu)勞優(yōu)酬、充滿生機(jī)和活力的有效激勵(lì)與約束的人事制度。

1.3 實(shí)施崗位設(shè)置管理，有利于發(fā)揮每位教職工的聰明才智，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出

（1）聘用制的實(shí)施，聘用合同的簽訂，實(shí)現(xiàn)了教職工由國(guó)家人向單位人，由單位人向社會(huì)人的逐步轉(zhuǎn)變。打破以往的“鐵工資”、“鐵飯碗”和“鐵交椅”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只無(wú)形的手已經(jīng)滲透到我們工作、生活的方方面面， “旱澇咱不怕，工資照樣拿”的安逸日子一去不返， “今天工作不努力，明天努力找工作”不再是宣傳口號(hào)。（2）待遇與責(zé)任相對(duì)應(yīng)。按崗聘用，完成相應(yīng)崗位的工作量，享受相應(yīng)的崗位待遇。設(shè)崗的同時(shí)，制定相應(yīng)的崗位說(shuō)明書(shū)，每個(gè)級(jí)別都有相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。責(zé)權(quán)利相結(jié)合，有利于增強(qiáng)教職工的緊迫感。（3）首次聘任，“先入圍，后調(diào)整”。首聘的過(guò)渡期，既是“溫水煮蛙”式的適應(yīng)期，又是“山雨欲來(lái)”的突變期。今后一個(gè)聘期屆滿，將重新競(jìng)聘或通過(guò)考核聘用。不會(huì)再有干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。為評(píng)職稱(chēng)而搞科研的狀況將徹底改觀。

2 做好崗位設(shè)置工作需要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

順利開(kāi)展崗位設(shè)置工作，結(jié)合我校實(shí)施工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為需要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。崗位設(shè)置與人員聘用工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作環(huán)節(jié)多，涉及到每一位教職工的切身利益，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省有關(guān)事業(yè)單位和教育系統(tǒng)崗位設(shè)置和人員聘用工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要意義。充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和參與性，引導(dǎo)教職工從學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置與聘用工作的目的和意義。

（2）深入調(diào)研，摸清現(xiàn)狀。做好收集、整理教職工的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息工作，對(duì)崗位現(xiàn)狀進(jìn)行了全面梳理，掌握了各類(lèi)各級(jí)崗位現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)以及各二級(jí)單位學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡等內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況等，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員摸底既要確定資歷又要確定業(yè)績(jī);對(duì)雙肩挑人員的界定要處理好?；A(chǔ)信息的全面掌握分析，對(duì)崗位設(shè)置和人員聘用工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）重視宣傳，營(yíng)造氛圍。崗位設(shè)置工作關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，為保證崗位設(shè)置和人員聘用工作的順利實(shí)施，需要通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、媒體宣傳、專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)、印發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)等形式，大力宣傳崗位設(shè)置管理工作的重要性，做到討論程序規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)注重把關(guān)、人人參與討論，發(fā)表意見(jiàn)，滿足每位教職工知情權(quán)和參與權(quán)，做好解讀改革政策，解難釋疑工作，營(yíng)造良好的改革氛圍。

（4）成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。制訂了崗位設(shè)置和人員聘用工作方案，成立了各類(lèi)崗位設(shè)置和人員聘用委員會(huì)，二級(jí)單位成立崗位設(shè)置和聘用工作小組，各委員會(huì)做到分工明確，各司其責(zé)，以保證分級(jí)設(shè)崗工作落實(shí)到位，平穩(wěn)推進(jìn)。

（5）處理好設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)的幾個(gè)關(guān)系。處理好教師崗位和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位各級(jí)崗位數(shù)額的分配關(guān)系。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置向教師崗位傾斜。處理好資歷與業(yè)績(jī)?cè)趰徫黄赣弥兄匾潭鹊年P(guān)系。在教師系列實(shí)施辦法的制定中要統(tǒng)籌兼顧科研、教學(xué)、學(xué)科建設(shè)業(yè)績(jī)之間的平衡關(guān)系。

3 處理好崗位設(shè)置管理工作的難點(diǎn)

崗位設(shè)置管理制度，事關(guān)學(xué)校人力資源的優(yōu)化配置和廣大教職工的切身利益，事關(guān)全校改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)加強(qiáng)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)人員的積極性具有重大意義。注重解決崗位設(shè)置管理工作的幾個(gè)難點(diǎn)：

（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用條件的確定。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的聘用，是整個(gè)聘用工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不應(yīng)以資歷排座次，而應(yīng)以工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)劣。但在實(shí)施過(guò)程中，受傳統(tǒng)觀念的影響，難過(guò)人情關(guān)，認(rèn)為對(duì)單位老職工應(yīng)給予照顧，往往首先考慮資歷，這樣操作起來(lái)也簡(jiǎn)單，一般不會(huì)有大問(wèn)題，可以盡量避免矛盾，但也就會(huì)出現(xiàn)所謂的“照顧崗”、“人情崗”、“特殊崗”，而這是不符合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理初衷的，還會(huì)大大挫傷年輕同志的銳氣與工作積極性。在首次崗位聘用過(guò)程中，如何把握兩者的關(guān)系，確定聘用條件是崗位設(shè)置實(shí)施過(guò)程中的又一難題。

（2）管理崗位職員的晉升通道和發(fā)展空間。按照規(guī)定，管理人員只能走職員系列，不能再走專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列，但管理人員存在一個(gè)晉升的“天花板現(xiàn)象”，大多數(shù)人到了七級(jí)職員崗位就很難晉升了。管理人員轉(zhuǎn)為要求有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實(shí)性很小，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理崗位卻很容易，這將導(dǎo)致管理崗位職員的發(fā)展空間更小，上升通道狹窄，再者，管理崗位的層級(jí)劃分不如專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置細(xì)化，這都將會(huì)影響管理隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致管理崗位人員工作倦怠，情緒不穩(wěn)定、管理水平降低的局面。

（3）雙肩挑崗位確定問(wèn)題。近年來(lái)，因?qū)W校發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)人員相對(duì)缺編，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的管理崗位人員，較多從事教學(xué)工作，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，因在兩類(lèi)崗位上占用崗位，必然造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多于崗位，在缺編狀態(tài)下大家都還會(huì)有崗位，但在超編情況下，就會(huì)導(dǎo)致部分人無(wú)崗可上，這就更容易使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理崗位，導(dǎo)致管理崗位人員的發(fā)展空間變小，上升通道變窄。所以雙肩挑崗位的確定也是崗位設(shè)置的一大難題。

4 做好崗位設(shè)置管理工作的改進(jìn)途徑

（1）創(chuàng)設(shè)良好的改革環(huán)境。隨著人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位及其工作人員的思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，但聘用制推行后，真正到聘期考核，涉及到職務(wù)的升降、人員的解聘辭聘，教職工才會(huì)真正意識(shí)到改革的意義，因此還須加大宣傳力度，積極改革，教職工主動(dòng)配合、參與改革，最終實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，形成有利于進(jìn)一步深化改革的良好環(huán)境。

（2）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理。按照事業(yè)單位人事制度改革要求，人事或其他行政主管部門(mén)應(yīng)尊重學(xué)校的用人自，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)“以聘代評(píng)”，擴(kuò)大高校用人自。由學(xué)校按其學(xué)校類(lèi)型、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)等的不同，按照調(diào)入后學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和條件重新確定，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以培養(yǎng)出更多符合社會(huì)需求的優(yōu)秀人才。將“能上能下”與“崗變薪移”切實(shí)結(jié)合起來(lái)，激活內(nèi)部管理。

（3）細(xì)化管理崗位層級(jí)設(shè)置。完善高等學(xué)校職員的職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合體系，參照公務(wù)員的管理體系，同職級(jí)進(jìn)行級(jí)別細(xì)分，崗位等級(jí)可以逐步晉升。根據(jù)在崗工作年限按照干部管理的有關(guān)規(guī)定和政策，享受一定級(jí)別的崗位工資待遇。為管理人員的晉升留有通道，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

（4）構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度。針對(duì)不同崗位制定不同考核標(biāo)準(zhǔn)，教師的考核評(píng)價(jià)體系，能較全面反映教學(xué)、學(xué)術(shù)研究與科研、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等基本內(nèi)容，通過(guò)制定合理的考核評(píng)價(jià)程序、方法，以定性與定量相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。制定教師學(xué)術(shù)研究與科研工作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，注意區(qū)分不同崗位級(jí)別，對(duì)二、三級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員，突出高水平“質(zhì)”的要求;對(duì)其他級(jí)別崗位，反映“質(zhì)”和“量”的綜合性要求。學(xué)校對(duì)各級(jí)各類(lèi)人員的考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮學(xué)校二級(jí)單位、校內(nèi)外同行專(zhuān)家在考核評(píng)價(jià)中的作用，構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，并接受廣大教職工監(jiān)督，充分保證考核評(píng)價(jià)工作的客觀、公平、公正。

（5）建立崗位績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，提高待遇，凝聚人才，激發(fā)活力，發(fā)展事業(yè)。在人事部門(mén)核定的工資總額內(nèi)，構(gòu)建與崗位管理相適應(yīng)，以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為核心的分配制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益，正確處理好績(jī)效與公平的關(guān)系，讓“以崗定薪、崗變薪變”落到實(shí)處，充分發(fā)揮分配的激勵(lì)作用。

總之，事業(yè)單位人事制度改革是個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的系統(tǒng)工作，也是個(gè)漸進(jìn)的逐步到位和完善的過(guò)程，各高校應(yīng)以本次改革為契機(jī)，積極探索和完善高校崗位設(shè)置與聘用管理工作，深入推進(jìn)高校人事管理制度的改革。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)于印發(fā)（〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知（ 國(guó)人部發(fā)[2006] 87號(hào)）

[2] 關(guān)于印發(fā)《廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知（粵人發(fā)[2008]275號(hào)）

[3] 關(guān)于印發(fā)《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（粵人社發(fā)[2010]105號(hào)）

篇10

2、上班時(shí)間堅(jiān)守工作崗位，集中精力做好本職工作，及時(shí)處理職責(zé)范圍內(nèi)或臨時(shí)分配的各類(lèi)事務(wù)，杜絕懶散、拖拉作風(fēng)，提高辦事效率；

3、工作時(shí)間不得處理個(gè)人事務(wù)，不得串崗、離崗，有事必須按規(guī)定請(qǐng)假；

4、各科室要認(rèn)真填寫(xiě)工作日志，記載處理的各項(xiàng)事宜。

5、禮貌待人，文明辦公。

二、會(huì)議制度

1、中心主任辦公會(huì)：不定期召開(kāi)主任辦公會(huì)，由中心主任主持，中心副主任及辦公室主任參加，傳達(dá)上級(jí)指示、部署工作、研究解決中心內(nèi)重大事宜。

2、中心辦公會(huì)：每月一次，中心領(lǐng)導(dǎo)及各科正、副科主任參加。會(huì)議由中心主任主持，主要傳達(dá)上級(jí)文件和指示，總結(jié)匯報(bào)各科上階段工作情況和安排部署下階段工作，研究解決工作中的重要問(wèn)題，由辦公室作好會(huì)議記錄并進(jìn)行督辦。

3、科室會(huì)議：每月一次，由科室負(fù)責(zé)人主持，分管主任和本科室人員參加（必要時(shí)可邀請(qǐng)其它領(lǐng)導(dǎo)參加）。傳達(dá)中心辦公會(huì)議精神，小結(jié)科室工作，討論安排下步工作任務(wù)，分析工作中存在的問(wèn)題，并提出解決辦法。

4、職工大會(huì)：每半年召開(kāi)一次，會(huì)議主要傳達(dá)上級(jí)文件、指示及中心的重要決議，總結(jié)、布置工作，表?yè)P(yáng)好人好事，批評(píng)不良傾向。

5、中心主任根據(jù)具體情況，可隨時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，每次會(huì)議應(yīng)做好會(huì)議記錄。

三、請(qǐng)示報(bào)告制度

1、按職責(zé)分工范圍，逐級(jí)請(qǐng)示，在工作中凡涉及路線、方針、政策、法律、重要的活動(dòng)、重大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支等方面的問(wèn)題，經(jīng)辦科室或經(jīng)辦人必須向中心領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，不得擅自處理。

2、凡遇到重大疫情、中毒事件、差錯(cuò)事故等其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，有關(guān)人員要及時(shí)向科室負(fù)責(zé)人及中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

3、凡經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)外出開(kāi)會(huì)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)和參加其它重要業(yè)務(wù)活動(dòng)的，事后要及時(shí)向中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。

4、工作中涉及的報(bào)告、計(jì)劃、報(bào)表等材料事先必須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，所有的發(fā)出文件都必須經(jīng)中心主任簽發(fā)。

5、專(zhuān)題調(diào)查、科學(xué)實(shí)驗(yàn)成果要向上級(jí)作出書(shū)面報(bào)告。

6、重大決策、管理辦法、制度規(guī)定、工作安排、科室調(diào)整、人動(dòng)等問(wèn)題中心領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)向職工傳達(dá)。

四、工作計(jì)劃、總結(jié)制度

1、工作計(jì)劃應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生行政主管部門(mén)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)的有關(guān)精神，結(jié)合本中心實(shí)際工作情況認(rèn)真研究制定，要切實(shí)可行。

2、下年工作計(jì)劃各科室應(yīng)于當(dāng)年十二月底前擬定，交辦公室綜合整理，經(jīng)中心主任辦公會(huì)研究通過(guò)后下發(fā)各科室執(zhí)行。

3、每月各科室必須有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，把任務(wù)落實(shí)到人，明確任務(wù)完成的時(shí)間和質(zhì)量。

4、工作計(jì)劃確定后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需增減和變動(dòng)的，應(yīng)經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

5、各科室每半年將工作開(kāi)展情況進(jìn)行書(shū)面小結(jié)，年終進(jìn)行全面總結(jié)，交中心辦公室匯總整理，報(bào)經(jīng)中心主任辦公會(huì)討論通過(guò)后上報(bào)

6、專(zhuān)項(xiàng)工作要有計(jì)劃、總結(jié)。

五、文件處理制度

1、一切外來(lái)函件，除署名科室外，均由中心辦公室開(kāi)拆、登記，及時(shí)送領(lǐng)導(dǎo)批示，并由辦公室督促處理。

2、按文件的性質(zhì)、等級(jí)及時(shí)歸檔或處理。

3、涉及各科室的文件、通知、便函必須按正規(guī)格式書(shū)寫(xiě)，由科室負(fù)責(zé)人起草后，報(bào)分管副主任審核，辦公室對(duì)文件內(nèi)容、文書(shū)格式和語(yǔ)句結(jié)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審后，由中心主任簽發(fā)，方可登記編號(hào)打印并備案、存檔。

5、年未中心辦公室負(fù)責(zé)文件的收集、整理、歸檔工作。

六、考勤制度

1、執(zhí)行國(guó)家法定假和單位作息制度，遇突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或工作需要時(shí)，服從中心主任統(tǒng)一調(diào)度。

2、科室實(shí)行每天出勤登記（包括事假、病假、曠工）。由科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行出勤登記手續(xù)，每月底匯總統(tǒng)計(jì)，并于下月五日前交中心辦公室。中心成立考勤督查組，不定時(shí)對(duì)各科室出勤情況進(jìn)行督查。科室負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格做好考勤工作，如出現(xiàn)科室工作人員遲到、早退或病、事假未辦理手續(xù)者，一經(jīng)查實(shí)將追究科室負(fù)責(zé)人責(zé)任。

3、除法定節(jié)、假日外，因故離開(kāi)工作崗位者，必須履行請(qǐng)假手續(xù)，請(qǐng)假五日以?xún)?nèi)者須經(jīng)分管主任同意。五日以上須經(jīng)中心主任同意，未履行請(qǐng)假手續(xù)而未到崗者，一律按曠工論處。假期期滿后要及時(shí)銷(xiāo)假，未經(jīng)準(zhǔn)假和逾期不歸者示為曠工。

4、因工作需要加班的，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由科室負(fù)責(zé)人合理安排。

5、婚假、喪假、產(chǎn)假按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、財(cái)務(wù)管理制度

1、財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持勤儉節(jié)約的方針，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，講究經(jīng)濟(jì)效益，正確貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2、認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，編制年度預(yù)算計(jì)劃報(bào)中心主任批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理辦法。

4、一切支出均應(yīng)應(yīng)有合法的原始憑證，并由經(jīng)手人、證明人、中心主任簽字后方能報(bào)銷(xiāo)。

5、財(cái)務(wù)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑據(jù)，違反國(guó)家財(cái)經(jīng)制

度規(guī)定的財(cái)務(wù)開(kāi)支，不予受理。

6、嚴(yán)禁公款私用，及時(shí)清理往來(lái)帳目。

八、辦公用品采購(gòu)制度

1、日常消耗性辦公用品采購(gòu)的方法和程序。（1）各股室根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，提出辦公用品需求計(jì)劃，報(bào)辦公室匯總；（2）辦公室將需求情況匯總后報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)審核，確定采購(gòu)計(jì)劃。（3）由辦公室按需求進(jìn)度統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、保管、發(fā)放；（4）各股室根據(jù)實(shí)際使用情況登記領(lǐng)取，領(lǐng)取數(shù)一般不得超過(guò)規(guī)定數(shù)額。

2、大宗辦公設(shè)備采購(gòu)辦法。（1）各股室因工作需要購(gòu)置的大宗辦公用品，須先寫(xiě)出采購(gòu)申報(bào)，注明用品名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、用途等具體要求，報(bào)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦公室報(bào)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)。

九、接待、招待工作管理制度

1、嚴(yán)格實(shí)行對(duì)口接待，堅(jiān)持先請(qǐng)示登記后接待原則，由辦公室統(tǒng)一登記安排。工作餐實(shí)行現(xiàn)金支付，中午嚴(yán)禁飲酒。

2、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員由中心領(lǐng)導(dǎo)確定，不得安排就餐以外的其它特殊招待。確實(shí)需要的，應(yīng)事先報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)同意后方可安排。

3、定點(diǎn)處的招待詳單由指定負(fù)責(zé)招待的當(dāng)事人簽字認(rèn)可，注明接待日期、接待對(duì)象和招待金額（大寫(xiě)）。

4、所有招接待費(fèi)用均由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)結(jié)算，以辦公室登記備案的記錄為準(zhǔn)，未經(jīng)登記備案的不予結(jié)算支付。臨時(shí)性在定點(diǎn)以外的地點(diǎn)就餐的，須請(qǐng)示中心領(lǐng)導(dǎo)，憑國(guó)家正式有稅發(fā)票報(bào)賬，并附詳單。辦公室將招待費(fèi)用每季匯總核算一次，報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)一份。

十、檔案室管理制度

1、檔案管理人員必須認(rèn)真做好各科室的檔案移交登記工作，并將各類(lèi)檔案分門(mén)別類(lèi)、科學(xué)管理，存放有序，方便查找。

2、保持檔案室清潔、干燥和衛(wèi)生、切實(shí)做好防盜、防火、防潮、防塵、防高溫、防強(qiáng)光等工作。

3熟悉檔案室情況，對(duì)庫(kù)藏檔案和資料的保管情況定期進(jìn)行檢查核對(duì)，做到帳物相符。對(duì)已破損和字跡退色的檔案，應(yīng)及時(shí)復(fù)制。

4、未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)將檔案帶出檔案室，更不準(zhǔn)私自摘抄、外傳，要嚴(yán)格遵守保密制度。

5、查閱本科室業(yè)務(wù)檔案的，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人同意，否則經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)同意，并辦理查閱檔案的登記手續(xù)。查閱人要愛(ài)護(hù)檔案，不得撕頁(yè)、涂改，一旦發(fā)現(xiàn)由查閱者負(fù)全部責(zé)任。外單位查、借閱檔案時(shí)，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

十一、學(xué)習(xí)制度

1、中心職工要積極努力向上，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，踴躍參加各種業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)活動(dòng)，提高政治思想和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

2、中心不定期組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)講座活動(dòng)。

3、各科室要有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有組織地安排，重點(diǎn)掌握、熟悉本專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，提高衛(wèi)生防病工作能力和服務(wù)質(zhì)量。

4、取得有效醫(yī)學(xué)證書(shū)的，單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

十二、清潔衛(wèi)生制度

1、設(shè)立清潔衛(wèi)生督查組，負(fù)責(zé)中心內(nèi)環(huán)境美化、清潔衛(wèi)生及門(mén)前責(zé)任制的組織、檢查、評(píng)比、督促工作。

2、明確劃分清潔責(zé)任區(qū)，做到分片負(fù)責(zé)，每日下班前拖地面，保證桌面無(wú)灰塵、雜物、窗明幾凈。

3、積極開(kāi)展綠化工作，美化科室工作環(huán)境。

4、配合重大活動(dòng)，節(jié)假日全面徹底打掃衛(wèi)生。

十三、信息制度

1、各科室根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和工作內(nèi)容，將所有階段性工作和重點(diǎn)工作編輯成信息，各科室負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)報(bào)送的信息的真實(shí)性、可靠性、安全性進(jìn)行有效控制。

2、報(bào)送和信息應(yīng)做好安全保密工作，保證做到向公眾的新聞、信息不、泄密，報(bào)送信息應(yīng)實(shí)事求是。

3、履行領(lǐng)導(dǎo)審批的信息，發(fā)生了、泄密現(xiàn)象，由單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任并追究報(bào)送人的責(zé)任；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批的信息發(fā)生、泄密現(xiàn)象實(shí)行報(bào)出負(fù)責(zé)的原則，由報(bào)出人承擔(dān)責(zé)任。

十四、車(chē)輛管理制度

1、單位車(chē)輛由中心辦公室實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度。

2、科室用車(chē)需提前與辦公室預(yù)約，辦公室根據(jù)工作需要給與合理安排調(diào)度，并做好派車(chē)登記。

3、駕駛員要認(rèn)真保養(yǎng)車(chē)輛，對(duì)車(chē)輛要做到勤檢查、勤維護(hù)、勤保養(yǎng)，確保車(chē)容整潔、車(chē)況良好。車(chē)輛有損壞、有故障或發(fā)生交通事故，要及時(shí)報(bào)告及時(shí)處理解決，不得隱瞞不報(bào)。不得擅自將車(chē)輛交與他人駕駛，不得擅自出車(chē)，嚴(yán)禁公車(chē)私用，否則由此造成的一切費(fèi)用和損失由駕駛員個(gè)人負(fù)責(zé)。

4、駕駛員須做好出車(chē)記錄。內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、里程、用車(chē)科室、油耗量等項(xiàng)目，實(shí)行一天一登記、一月一小結(jié)，交辦公室審核后，作為駕駛員領(lǐng)取補(bǔ)助及年終考核的依據(jù)

5、駕駛員在工作時(shí)間不得擅離職守，上班時(shí)間無(wú)出車(chē)任務(wù)時(shí)，在辦公室休息待命。因事需離開(kāi)，需向辦公室報(bào)告去向，以方便聯(lián)系。

6、車(chē)輛用油實(shí)行IC充值卡定點(diǎn)加油。IC卡由辦公室統(tǒng)一管理并限定車(chē)牌，原則上不準(zhǔn)用現(xiàn)金加油。

7、車(chē)輛原則上不能私用和外借。單位職工如遇特殊情況需用車(chē)，辦公室可酌情安排。如確有必要外借的，須經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)同意。并進(jìn)行出車(chē)登記。

十五、獎(jiǎng)懲制度

（一）獎(jiǎng)勵(lì)

1、在工作中有重大創(chuàng)新發(fā)明或提出合理化建議經(jīng)采用后，為單位增加顯著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)超額完成工作任務(wù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的科室，單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3、忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)正派，年終被評(píng)為國(guó)家、省、市先進(jìn)集體或先進(jìn)個(gè)人的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4、在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中成績(jī)顯著的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、見(jiàn)義勇為，舍己救人，維護(hù)社會(huì)公德和社會(huì)治安表現(xiàn)突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6、在學(xué)術(shù)雜志及報(bào)刊物上發(fā)表與專(zhuān)業(yè)有關(guān)文章給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家級(jí)貳百元，省級(jí)壹百元，縣級(jí)伍拾元。

（二）懲罰

1、凡不服從管理鬧無(wú)原則糾紛，服務(wù)態(tài)度差，出現(xiàn)醫(yī)療差錯(cuò)，事故，收受錢(qián)物，牟取私利，工作極端不負(fù)責(zé)任者給予嚴(yán)肅處理。

2、打人罵人，無(wú)理取鬧，造成極壞影響者，罰款伍拾元。

3、在工作時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)禁賭博，上網(wǎng)聊天、玩游戲，發(fā)現(xiàn)一次罰款伍拾元，工作日中午嚴(yán)禁酗酒，因酒后影響工作造成不良影響的，罰款叁佰元。

4、遲到早退發(fā)現(xiàn)一次，罰款貳拾元。

5、無(wú)故曠工一天，罰款壹佰元。

6、病事假停發(fā)勞務(wù)費(fèi)，按實(shí)際天數(shù)計(jì)算。

8、人為損壞貴重儀器，丟失公共財(cái)物，由當(dāng)事人按價(jià)賠償。

9、駕駛員私自出車(chē)超出縣城范圍的，費(fèi)用自理，罰款貳佰元；違章罰款的，承擔(dān)罰款單的50%。

10、無(wú)正當(dāng)理由未完成全年工作任務(wù)的科室，責(zé)成科室負(fù)責(zé)人辭職，并給科室一定的經(jīng)濟(jì)處。

11、拒不服從領(lǐng)導(dǎo)分配或工作失職造成嚴(yán)重?fù)p失者，停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資。

12、凡屬上述違反規(guī)定者，年終不得被評(píng)先進(jìn)個(gè)人。

十六、人事管理制度

1、中心的中層干部堅(jiān)持因崗設(shè)位，按崗聘任，按照公開(kāi)、公正、平等、擇優(yōu)的原則，實(shí)行競(jìng)聘上崗。

2、中心職工實(shí)行按需設(shè)崗，明確崗位職責(zé)、任職條件和聘任期限，在平等、自愿、協(xié)商一致的原則上雙向選擇，擇優(yōu)上崗，平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化組合。

3、中心各科室之間的人員調(diào)動(dòng)，根據(jù)工作需要或科室的申請(qǐng)，堅(jiān)持任人唯賢、用人所長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)對(duì)口（相近），便于管理、利于工作的原則，經(jīng)中心主任辦公會(huì)研究批準(zhǔn)后，辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

4、全中心干部職工必須服從中心統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)不服從調(diào)動(dòng)的人員一律待崗并按單位有關(guān)規(guī)定處理。

5、離崗待退：男性年滿55周歲或工齡滿30年；女性年滿50周歲或工齡25年者實(shí)行單位內(nèi)離崗待退，在待退期間，發(fā)給國(guó)家和省市規(guī)定的職稱(chēng)工資、職務(wù)補(bǔ)貼和物價(jià)性補(bǔ)貼，享受單位住房公積金、降溫費(fèi)、烤火費(fèi)，工齡連續(xù)計(jì)算，參加正常的工資職稱(chēng)晉升。其它離崗人員只發(fā)給基本生活費(fèi)，不享受其它任何福利待遇。

6、臨時(shí)工：編制由辦公室統(tǒng)一管理，每年核編一次，年終進(jìn)行考核測(cè)評(píng),實(shí)行未尾淘汰制。

十七、固定資產(chǎn)管理制度

1、中心所有購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可入庫(kù)。財(cái)務(wù)科根據(jù)入庫(kù)單和發(fā)票設(shè)置固定資產(chǎn)總帳，分科室建立明細(xì)帳。

2、辦公室發(fā)放固定資產(chǎn)時(shí)，須由領(lǐng)取科室負(fù)責(zé)人辦理簽字手續(xù)。

3、辦公室和使用科室對(duì)固定資產(chǎn)必須有計(jì)劃地進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)操作管理制度，對(duì)精密儀器設(shè)備操作人員必須實(shí)行培訓(xùn)上崗，保證固定資產(chǎn)處于完好狀態(tài)。

4、建立固定資產(chǎn)清查核對(duì)制度，每半年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。對(duì)破損、淘汰的固定資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)產(chǎn)管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。

5、固定資產(chǎn)的變賣(mài)、轉(zhuǎn)出、報(bào)損，報(bào)廢等須按照規(guī)定程序辦理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可處理。

十八、預(yù)防性生物制品藥房管理制度

1、根據(jù)防病工作的需要，即時(shí)地做好生物制品的計(jì)劃、采購(gòu)、分發(fā)工作。

2、制定出入庫(kù)制度，發(fā)放登記簿應(yīng)詳細(xì)記載品名、數(shù)量、批號(hào)及失效日期。賬目正規(guī)齊全，賬、苗相符。

3、領(lǐng)取或分發(fā)疫苗要遵循“先短效期、后長(zhǎng)效期”和同批號(hào)疫苗“先入庫(kù)、先出庫(kù)”的原則。

4、管理人員應(yīng)熟悉各種預(yù)防性生物制品的貯存條件和要求，妥善做好溫度記錄和貯存運(yùn)輸工作。

5、管理人員每月應(yīng)做好疫苗的購(gòu)進(jìn)、發(fā)放、庫(kù)存、外欠的統(tǒng)計(jì)。

6、疫苗領(lǐng)發(fā)都應(yīng)有審批手續(xù)，，購(gòu)苗單位欠款須經(jīng)科長(zhǎng)或者分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可外欠。

7、隨時(shí)掌握各種生物制品的使用情況、反應(yīng)、效果和剩余數(shù)量，做好統(tǒng)一調(diào)配處理。

8、搞好生物制品冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，常規(guī)做到每月運(yùn)轉(zhuǎn)一次，特殊情況即時(shí)啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

十九、安全保密制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全、保密規(guī)定的條例，做到不該說(shuō)的不說(shuō)，不該看的機(jī)密絕對(duì)不看，不在不利于保密的場(chǎng)合談?wù)摍C(jī)密，不在私人通信中泄露機(jī)密事項(xiàng)。