時間:2022-02-05 20:54:00
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2.范圍
適用于本公司物資(原材料、備品件、半成品)采購的管理。
3.職責
3.1.原材料、備品件、半成品采購由供銷部負責。
3.3.財務部對采購過程中票據的完整性、準確性進行檢查、監(jiān)督。
4內容
4.1.采購人員認真學習法律、法規(guī)和公司各項規(guī)章制度,并嚴格按照法律、法規(guī)和公司《合
同管理制度》簽訂供應合同。
4.2.采購員按采購計劃進行采購。
4.3.采購時采購員認真核實所要采購物資的名稱、規(guī)格(型號,)、等級、數量,采購過程中
必要時與物資使用部門進行溝通,避免誤購。如誤購承擔因誤購影響生產的責任。
4。4采購員應通過各種途徑搜集物資信息,為正確選擇供方提供可靠依據。
4.5.采購員嚴格按照同樣的企業(yè)比質量、同樣的質量比價格、同樣的價格比信譽的比價原則,
選擇合格供方,對所采購物資的質量負責。
4.6,外出采購,按時保質保量完成采購任務,不能及時購買的,應向所需部門說明情況,及
時向主管領導匯報,并積極采取其它措施以保證生產所需。
4.7.運輸物資時,應以節(jié)約費用為原則合理租用車輛。租車費用結算需有正規(guī)的運輸發(fā)票,
經部門負責人審核執(zhí)行董事批準后結算。
4.8.采購員對所采購回來的物資應在當天交庫房保管,采購員、庫房保管員當場驗收物資外
觀質量,核實所采購物資名稱、規(guī)格(型號)、等級,清點數量。
4.9.對己到庫的物資供銷部應及時通知生產部、使用部門進行檢驗或驗收,檢驗或驗收合格
后方可辦理正式入庫手續(xù)。未經檢驗或驗收的物資;不得領用。
4.10.采購員應及時拿回采購發(fā)票,保證發(fā)票所列項目正確、發(fā)票不受損,做到票物相符、手
續(xù)完備。辦理入庫后,采購發(fā)票應及時交財務部,不得壓票,
第二條本辦法所稱政府采購機構,是指荊門市本級、各縣、市、區(qū)依法設立的集中采購機構和獲準通過省財政廳批準登記備案的政府采購機構。
市、縣兩級財政部門對采購機構的監(jiān)督考核工作根據權限分工按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三條市、縣兩級財政部門負責對采購機構的監(jiān)督考核工作,監(jiān)督考核結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。
監(jiān)察部門要加強對政府采購機構及其工作人員的監(jiān)察,同時對財政部門的監(jiān)督考核工作實施監(jiān)察。
第四條采購機構監(jiān)督考核工作,應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。
對采購機構考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每年進行一次。定項考核根據工作需要隨機進行。
第五條財政部門在考核工作中應做到事先通知,要求明確,程序規(guī)范,考核認真。
在監(jiān)督考核工作中,財政部門與采購機構是監(jiān)督與被監(jiān)督關系,財政部門不得借監(jiān)督考核干預采購機構的正常工作。
第二章考核內容
第六條采購機構執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件情況,有無違法違紀行為。
第七條采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計劃任務的完成情況,是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行,采購程序是否合法合規(guī),接受采購人委托完成其他采購情況等。
第八條采購機構建立和健全內部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立規(guī)范的管理制度,是否建立崗位工作紀律要求,工作崗位設置是否合理,管理操作環(huán)節(jié)是否權責明確,是否建立內部監(jiān)督制約體系。
第九條采購機構從業(yè)人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能情況。包括是否符合規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求,是否遵守有關法律、規(guī)章制度,是否開展內部培訓和參加財政部門組織的培訓等。
第十條采購活動情況。包括簽訂委托、執(zhí)行采購方式、編制采購文件、采購信息、組織采購活動等。
第十一條工作績效情況。包括工作效率、工作效果和服務質量等。
第十二條采購機構及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定和建立反商業(yè)賄賂的長效機制,是否有接受采購人或供應商宴請、旅游、娛樂的行為,是否有接受禮品、回扣、有價證券的行為,是否在采購人或供應商處報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔行為等。
第十三條采購信息統(tǒng)計及有關資料報送情況。
第三章考核要求
第十四條財政部門應當組織考核小組對采購機構進行考核,考核小組可以邀請紀檢監(jiān)察、審計部門人員參加。必要時邀請采購人和供應商參加。
第十五條財政部門開展定期考核、全面檢查活動時,應當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,應制定考核標準和打分方法,并在考核工作開始前15天以文件形式通知采購機構。
第十六條對采購機構考核時,財政部門可向采購人、供應商、評審專家征求對采購機構的意見,并作為考核參考依據。
第十七條采購機構接到財政部門考核通知后,在一周內按考核要求進行自我檢查,并形成自查報告。同時做好有關考核所需文件、數據及資料的整理工作,以備向考核小組提供。
第十八條在考核工作中,采購機構對考核小組的考核意見有分歧時,應當與考核小組進行協商。協商有困難的,應以書面形式將意見報財政部門。財政部門應當按規(guī)定予以答復或處理。
第十九條財政部門根據考核中發(fā)現的問題,向采購機構提出改進建議。采購機構應當按照財政部門的建議進行整改。
第二十條采購機構應積極配合考核工作,如實反映情況,及時提供材料,認真組織整改。
第二十一條參與監(jiān)督考核的人員對在檢查活動中獲悉的商業(yè)秘密等保密信息負有保密責任,不得對外泄露。
第四章考核方法
第二十二條定性與定量相結合的考核方式。對采購機構采購次數、金額和信息等進行定量考核,對采購質量、采購效率和服務水平等進行定性綜合考評。
第二十三條自我檢查與財政檢查相結合的考核方式。財政部門要結合采購機構上報的自我檢查報告進行考核。
第二十四條定期與隨機檢查相結合的考核方式。除正??己送猓斦块T還可以根據實際情況,采取隨機方式進行考核。
第二十五條專項檢查與全面檢查相結合的考核方式??蓪σ粋€采購項目或事務進行專項考核,也可對一段時期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。
第五章考核結果及責任
第二十六條考核小組應當在考核工作結束五個工作日內形成書面考核意見。
書面考核意見應當由考核小組集體研究決定,重大事項和情況,可向財政部門請示或報告。
第二十七條財政部門根據考核小組意見,參考采購人、供應商、采購機構的意見后作出正式考核報告??己藞蟾娉筒少彊C構,對集中采購機構的考核報告應同時報送同級人民政府。
第二十八條對經考核,工作業(yè)績優(yōu)良的采購機構可視情給予通報表彰或表揚。
第二十九條采購機構在考核中,虛報業(yè)績,隱瞞真實情況的,或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的,由同級人民政府或其有關部門給予警告或通報批評,情節(jié)嚴重的,可責令停止一至三個月的采購業(yè)務(此期間業(yè)務由采購人委托其他采購機構辦理),進行內部整頓。其中涉及采購機構領導或工作人員的,由相關部門追究其個人責任。
第三十條采購機構發(fā)生下列情形,應當責令其限期改正,給予警告,可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人,由有關部門按規(guī)定給予處分,并予通報:
(一)應當采用公開招標方式而擅自采取其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標準的;
(三)以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的;
(四)在招標過程中違規(guī)與投標人進行協商談判的;
(五)拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第三十一條采購機構發(fā)生下列情形的,應當給予警告;情節(jié)嚴重的,可責令停止一至三個月的采購業(yè)務,進行內部整頓。
(一)未按規(guī)定在財政部門指定媒體上政府采購信息的;
(二)按規(guī)定應當在財政部門指定媒體招標公告和中標公告而率不足95%的;
(三)按規(guī)定應當在財政部門備案的招標文件、招標結果和合同的備案率不足90%的;
(四)未經財政部門批準擅自改變采購方式的;
(五)質疑答復滿意率、服務態(tài)度和質量滿意度較低的;
(六)違反本辦法規(guī)定的其他考核內容的。
第三十二條采購機構工作人員有下列情形的,依照有關規(guī)定承擔法律責任,不得繼續(xù)從事與政府采購有關的工作,構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任:
(一)與政府采購供應商惡意串通的;
(二)在采購過程中,接受賄賂或獲取其他不正當利益的;
(三)違反政府采購及招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關規(guī)定的;
第二條各級國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體(以下統(tǒng)稱采購機關)使用財政性資金辦理的政府采購,適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。
第三條本辦法所稱政府采購,是指采購機關以購買、租賃、委托或雇用等方法獲取貨物、工程和服務的行為。
第四條有下列情形之一的政府采購,不適用本辦法:
(一)涉及國家安全和秘密的;
(二)因戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力因素,需緊急采購的;
(三)人民生命財產遭受危險,需緊爭采購的;
(四)我國駐境外機構在境外采購的;
(五)財政部及省級(含計劃單列市,下同)人民政府認定的其他情形。
第五條政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。
第六條未經批準,采購機關不得采購外國貨物、工程和服務。
前款所稱外國貨物,是指最終貨物為進口貨物,或者最終貨物雖在我國境內生產或組裝完成,但其增加值含量不足總價值50%的貨物。
第七條財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作,履行下列職責:
(一)擬定政府采購法律、法規(guī)草案,制定政府采購政策和規(guī)章;
(二)研究確定政府采購的中長期規(guī)劃;
(三)管理和監(jiān)督政府采購活動;
(四)收集、和統(tǒng)計政府采購信息;
(五)組織政府采購人員的培訓;
(六)審批進入中央政府采購市場的供應商資格;
(七)審批社會中介機構取得中央政府采購業(yè)務的資格;
(八)確定并調整中央政府集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準;
(九)編制中央采購機關年度政府采購預算;
(十)處理中央政府采購中的投訴事項;
(十一)辦理其他有關政府采購的事務。
省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府財政部門負責本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。
第八條財政部門不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。
采購機關應當加強本部門、單位采購工作的管理,支持和協助財政部門依法履行職責。
第二章政府采購主體
第九條政府采購主體包括采購機關和供應商。
第十條采購機關分為集中采購機關和非集中采購機關。
第十一條集中采購機關負責下列政府采購事務:
(一)統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項目;
(二)組織由財政撥款的大型政府采購項目;
(三)受其他采購機關的委托,代其采購或組織招投標事宜;
(四)辦理財政部門交辦的其他政府采購事務。
第十二條本辦法第十一條規(guī)定之外的其他政府采購項目,由各非集中采購機關按照本辦法的有關規(guī)定自行組織采購。
第十三條采購機關可以委托具備政府采購業(yè)務資格的社會中介機構承辦政府采購具體事務。
第十四條具備下列條件的社會中介機構,可以申請取得政府采購業(yè)務資格:
(一)依法成立,具有法人資格;
(二)熟悉國家有關政府采購方面的法律、法規(guī)和政策,接受過省級以上財政部門政府采購業(yè)務培訓的人員比例達到機構人員的20%以上;
(三)具有一定數量能勝任工作的專業(yè)人員,其中具有中級和高級專業(yè)技術職稱的人員應分別占機構人員總數的60%和20%以上;
(四)具有采用現代科學手段完成政府采購工作的能力;
(五)財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。
第十五條政府采購業(yè)務資格的管理辦法,由財政部另行制定。
第十六條供應商是指具備向采購機關提供貨物、工程和服務能力的法人、其他組織或者個人,包括中國供應商和外國供應商。
第十七條凡具備下列條件的,可以申請取得政府采購的中國供應商資格:
(一)具有中國法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力;
(二)遵守國家法律、行政法規(guī),具有良好的信譽;
(三)具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄;
(四)良好的資金、財務狀況;
(五)財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。
第十八條具備下列條件之一的,可以申請取得政府采購的外國供應商資格:
(一)經財政部及省級人民政府批準,一次性準入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人;
(二)根據我國締結或者參加的國際公約、條約、協定,所承諾的準入我國境內的政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人。
外國供應商享有并履行與中國供應商同等的權利和義務。
第十九條供應商準入政府采購市場的管理辦法,由財政部另行制定。
第三章政府采購方式
第二十條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。
公開招標采購,是指采購機關或其委托的政府采購業(yè)務機構(統(tǒng)稱招標人)以招標公告的方式邀請不特定的供應商(統(tǒng)稱投標人)投標的采購方式。
邀請招標采購,是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。
競爭性談判采購,是指采購機關直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。
詢價采購,是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較,以確保價格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購,是指采購機關向供應商直接購買的采購方式。
第二十一條除第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定外,達到財政部及省級人民政府規(guī)定的限額標準以上的單項或批量采購項目,應實行公開招標采購方式或邀請招標采購方式。
第二十二條達到限額標準以上的單項或批量采購項目,屬于下列情形之一的,經財政部門批準,可以采取競爭性談判采購方式:
(一)招標后,沒有供應商投標或者沒有合格標的;
(二)出現了不可預見的急需采購,而無法按招標方式得到的;
(三)投標文件的準備需較長時間才能完成的;
(四)供應商準備投標文件需要高額費用的;
(五)對高新技術含量有特別要求的;
(六)財政部門認定的其他情形。
第二十三條達到限額標準以上的單項或批量采購的現貨,屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的,經財政部門批準,可以采用詢價采購方式。
第二十四條達到限額標準以上的單項或批量采購項目,屬于下列情形之一的,經財政部門批準,可以采取單一來源采購方式:
(一)只能從特定供應商處采購,或供應商擁有專有權,且無其他合適替代標的;
(二)原采購的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充,必須向原供應商采購的;
(三)在原招標目的范圍內,補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程,必須與原供應商簽約的;
(四)預先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的;
(五)采購機關有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購,才能促進實施相關政策目標的;
(六)從殘疾人、慈善等機構采購的;
(七)財政部門認定的其他情形。
第四章招投標程序
第二十五條招標人采用公開招標方式的,應當通過財政部及省級人民政府指定的報刊、信息網絡或者其他媒介招標公告。
招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。
招標人采用邀請招標采購方式的,應當向五個以上特定供應商發(fā)出投標邀請書。投標邀請書的主要內容依前款規(guī)定。
第二十六條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。
招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。
招標文件應當經采購機關確認,采購機關應當對招標文件的真實性負責。
第二十七條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前,以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,自招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日,不得少于20日。
第二十八條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數以及與招標投標有關的其他情況。
招標人設有標底的,標底必須保密。
第二十九條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。
投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當簽收保存,不得開啟。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間后收到的投標文件,應當原樣退還,不得開啟。
投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第三十條兩個以上供應商可以組成一個聯合體,以一個投標人的身份共同投標。
第三十一條開標應當按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序,由招標人以公開方式進行。開標時應當眾驗明所有投標文件的密封未遭損壞。招標人應當宣讀所有投標文件的有關內容并作記錄存檔。
嚴禁投標人與招標人在開標后進行任何形式的協商談判。
第三十二條評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
評標委員會完成評標后,應當向招標人提供書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。
招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
第三十三條中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,并報送財政部門備案。
第三十四條招標人應當自確定中標人之日起15日內,向財政部門提交招標投標情況的書面報告。
第五章政府采購監(jiān)督
第三十五條財政部門應當加強對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內容:
(一)有關政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況;
(二)政府采購項目預算的執(zhí)行情況;
(三)政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;
(四)政府采購合同的履行情況;
(五)其他應當監(jiān)督檢查的內容。
被監(jiān)督檢查的單位和個人應當如實反映情況,提供有關材料。
第三十六條財政部門發(fā)現正在進行的政府采購嚴重違反規(guī)定,可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的,應當責令采購機關停止采購,并及時作出處理。
第三十七條采購合同當事人應當全面履行合同規(guī)定的義務,任何一方不得擅自變更或者解除合同。
合同當事人協商一致需變更合同實質性條款或訂立補充合同的,應當報送財政部門備案。
第三十八條采購機關應當對采購合同的標的組織驗收,根據驗收結果,在驗收結算書上簽署意見并報送財政部門。
第三十九條財政部門根據采購合同對驗收結算書進行審核,符合規(guī)定的,辦理采購資金的撥款手續(xù)。
采購資金撥款管理辦法,由財政部另行制定。
第四十條國有資產管理部門應當加強新增國有資產的管理,及時辦理新增資產的登記。
第四十一條政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害,可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應當在收到投訴書之日起30日作出處理。
第四十二條政府采購應當接受審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉,財政部門及有關部門應當及時進行處理。
第六章法律責任
第四十三條采購機關有下列情形之一的,采購無效,由財政部門責令改正,并可給予警告;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管機關給予行政處分;給供應商造成損失的,應當承擔賠償責任:
(一)應當采用招標采購方式而未采用的;
(二)擅自提高采購標準的;
(三)委托不具備政府采購業(yè)務資格的社會中介機構承辦采購事務的;
(四)與社會中介機構或者供應商違規(guī)串通的;
(五)開標后與投標人進行協商談判的;
(六)中標通知書發(fā)出后,無正當理由不與中標人簽訂采購合同的;
(七)拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的;
(八)其他違反政府采購的情形。
第四十四條供應商有下列情形之一的,采購無效,由財政部門責令改正、給予警告,并按有關規(guī)定處以罰款;給采購機關造成損害的,應當承擔賠償責任:
(一)提供虛假材料,騙取政府采購供應商資格的;
(二)提供虛假投標材料的;
(三)采用不正當手段抵毀、排擠其他供應商的;
(四)與采購機關或者社會中介機構違規(guī)串通的;
(五)開標后與招標人進行協商談判的;
(六)中標后,無正當理由不與采購機關簽訂采購合同的;
(七)向采購主管機構、采購機關、社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的;
(八)拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的;
(九)其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十五條社會中介機構有下列情形之一的,采購無效,由財政部門責令改正、給予警告,并按有關規(guī)定處以罰款;給采購機關、供應商造成損失的,應當承擔賠償責任:
(一)提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務資格的;
(二)超出權限進行采購業(yè)務的;
(三)與供應商違規(guī)串通的;
(四)拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的;
(五)其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十六條采購主管機構的工作人員,不履行本辦法的規(guī)定,、的,由有關主管機關給予行政處分。
第四十七條具有本辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的情形,情節(jié)嚴重構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
一、本制度是公司采購重要物資、一般物資、輔助物資以及其他開發(fā)新產品、新工藝所需物資過程中的決策、質量檢驗和價格監(jiān)督等行為的基本規(guī)范。
二、物資需求(采購)計劃的分類
1、月度物資需求計劃即月采購計劃;
2、臨時物資需求計劃即物資采購計劃單。
三、采購工作應遵循的原則與方式
(一)采購原則:
1、執(zhí)行詢儀價原則。物資采購要貨比三家,擇中選優(yōu),臨時性應急購買的物品除外;
2、供方評定原則;
3、職責分離原則,采購人員不得參與物資檢查驗收;
4、一致性規(guī)定,采購的物品必須與采購單所列要求的規(guī)格、型號、數量相一致。
5、秉公辦事、維護公司利益原則。
(二)采購方式:
1、招標采購;2、固定廠商、長期報價采購;3、即時詢價采購。
(三)付款方式:
1、預付部分款項;2、貨到憑發(fā)票報銷付款;3、貨到后分期付款;4、貨到延期付款;5、以上方式的結合。
四、采購計劃請購和實施
(一)提出與確認:料庫依據公司生產計劃和物資消耗定額,根據庫存情況核定采購數量,編制月份采購計劃。
經部門主管、公司主管領導簽字后,傳遞到供應部,物資采購請購審批程序完成。零星物資(生產、技術等急需材料、配件、設備)由使用部門提出申請并填寫物資采購計劃單,由部門領導審核,經料庫審查確認,主管副總審批后交供應部實施。設備采購由技術部配合。
(二)選擇采購渠道,確定采購價格
供應部接到經批準的《物資采購計劃單》,先核對采購內容,查閱《物資供應商登記臺帳》和其他有關資料后,根據采購物資的緩急程度,參考市場行情及過去采購記錄或廠商提供的資料,除經批準的緊急特殊情況外,精選三家以上的供應商進行詢價(設備采購由技術部配合)。對于廠商的報價資料進行整理后,采購經辦人員應深入分析,擬訂議價方式及各種有利條件,和符合規(guī)定的采購方式向廠商議價。采購經辦人員詢價、議價以及對有關物資的質量、付款方式等內容洽談完成后填寫《采購物資詢議價報告表》,經供應部部長審核后,進行采購。必要時與供應商簽定《購貨合同》,按合同審批程序審批后再進行采購。做好采購質量記錄。
五、質量驗證與檢驗
質檢中心負責對采購物資進行驗證(設備采購由技術部配合),采購物資未經質量檢驗合格不得辦理正式入庫手續(xù)和結算手續(xù),特殊情況經公司主管領導批準特例處理。所有特例處理的情況均須記錄備案。各種生產用物資進廠后,由料庫填寫檢驗通知單,經質檢中心檢驗并將檢驗結果送至料庫,由料庫按其質量狀況進行標識。不合格物資由料庫報供應部按有關規(guī)定處理。嚴重不合格的物資要求全部退貨,嚴禁進入生產過程。
六、物資驗收入庫結算程序
采購物資到廠后,料庫提請質檢中心對采購物資進行檢驗或驗證。
檢驗或驗證合格后,填寫各類《物資入庫驗收單》,簽字后物資登記入庫。采取預付款方式的采購物資,由采購人員憑《采購合同》或《采購物資詢議價報告表》,填寫《借款單》,經總經濟師審核批準后辦理預付款手續(xù)。采取除預付款方式之外的方式付款的采購物資,在采購物資到廠入庫后,由采購人員憑《采購合同》或《采購物資詢議價報告表》,《物資入庫驗收單》,以及購貨發(fā)票根據公司財務報銷的有關規(guī)定經總經濟師審核批準后辦理報銷付款手續(xù)。
七、規(guī)定要求
(一)物資需求(采購)信息傳遞規(guī)定
:
1、物資需求使用單位必須在《月采購計劃》或《臨時物資采購計劃單》上將所需物資的相關技術標準要求說明,特別是品種、規(guī)格、型號以及對采購物資的其它特殊要求填寫具全。
2、所需物資需試用后方能結算付款的,物資需求單位應《月度采購計劃》或《臨時物資采購計劃》上注明相關事項。
3、物資需求使用單位要及時掌握所需物資的市場信息情況,在《月采購計劃》或《臨時物資采購計劃》上將所需物資的市場信息情況列明。
4、物資需求使用單位需要對所需物資的規(guī)格或數量進行變更時,必須立即通知供應部,雙方協商積極配合處理好有關事宜。
(二)物資采購規(guī)定:
1、物資采購部門必須按照“質量第一”和“公開、公正、公平”的原則,以“降低成本、保障生產經營”為目的,切實做好物資的采購供應工作。
2、供應部要嚴格遵守供貨商評定規(guī)定,通過“同等條件,質優(yōu)優(yōu)選、價低優(yōu)選、近處單位優(yōu)選、老供貨單位優(yōu)選、直接生產單位優(yōu)選、信譽好單位優(yōu)選”的方式,綜合考慮“質量、價格、交貨期、售后服務”四個方面的內容,在“重質量、遵合同、守信用、看服務”的前提下,做好物資供應商的考察選擇工作。對同類的重要物資和一般物資,應同時選擇三家以上合格的供方,并保存合格供方的質量記錄。
3、凡采購的大型設備、成套設備、大宗物資,必須采取公開招標的方式,由隨事成立的公司招標小組確定相關事項。
4、若因缺貨等原因無法按需貨日期完成物資采購,供應部應及時通知物資需求使用單位,雙方積極協商處理好有關事宜。
(三)采購物資驗收入庫、出庫規(guī)定:
1、采購物資到廠后,必須經質檢中心檢驗或驗證合格后方可入庫。
2、對于經檢驗或驗證不合格的采購物資,料庫通知供應部,由供應部與供貨商進行協商,采取退貨、換貨或索賠措施。
3、各需求單位在物資驗收合格后按單位使用情況填寫領料單,經部門領導和主管副總批準后到料庫辦理領料出庫手續(xù)。
(四)采購物資付款規(guī)定:
下列情況財務部應拒絕支付采購款項:
1、與《采購合同》或《采購物資詢議價報告表》規(guī)定的付款方式或付款金額不一致的款項。
2、質檢中心未在《物資入庫驗收單》上簽字的款項。
3、《物資入庫驗收單》中列出的采購物資的數量、品種與《采購合同》或《采購物資詢議價報告表》不符的款項。
4、所需物資需試用后方能結算付款的,物資需求單位應《月度采購計劃》或《臨時物資采購計劃》上注明相關事項。
(五)采購紀律規(guī)定:
1、各物資需求使用單位應根據生產經營管理需要,本著“節(jié)約、降本”的原則提報物資需求采購計劃,對任何亂報計劃、鋪張浪費甚至違規(guī)違紀提報物資需求采購計劃的行為進行嚴肅處理。
2、物資采購經辦人員必須牢固樹立企業(yè)主人翁思想,盡職盡責,堅持原則,秉公辦事,切實維護公司的利益,保障公司采購成本的最低化、采購質量的最優(yōu)化、采購效率的最快化。
3、采購人員必須遵守公司規(guī)章制度的規(guī)定,按照規(guī)定的程序和標準采購,任何人不得私自訂購和盲目進貨。
4、采購人員必須做到廉潔自律,秉公辦事,不謀私利。任何人不得在物資采購過程中私下收受回扣或酬金。對實際出現的回扣或酬金必須在三日之內上交。
5、采購人員必須樹立服務意識,急生產經營所急,想生產經營所想,任何人不得無故積壓或拖延采購及相關工作。
6、為掌握瞬息萬變的市場經濟商品信息,如價格行情等,采購人員必須經常自覺學習業(yè)務知識,提高業(yè)務工作的能力,以保證及時、保質保量地做好物資供應工作。
(六)售后服務規(guī)定:對于采購物資供應部在簽定購買合同時,要明確服務約定。
采購物資在投用前需廠家進行現場指導的,由供應部負責聯系。對于在使用過程中(保質期內、正常使用條件下)出現的質量問題,由供應部在規(guī)定時間內協調解決。
八、采購價格監(jiān)督管理
企管部是行駛采購價格監(jiān)督的職能部門,內設審計監(jiān)督比價員,抽查供應部的采購質量記錄。負責采購全過程進行財務監(jiān)督和審計;負責從各種渠道搜集各單位擬采購的各類物資的供貨單位價格信息,進行整理分析并與各單位填報的《材料驗收單》上的供貨單位、價格等進行比較分析。凡由供應部提供的納入清單的通用物資,原則上要明顯低于市場零售價格,并做到對質量問題包退、包換,負責到底。使用單位如發(fā)現從料庫領用的上述物資價格高于市場零售價格,應即向企管部報告,由企管部調查處理。采購人員要自覺接受審計及針對采購活動的監(jiān)督和質詢。
九、責任與獎懲
所有從事物資采購的人員都必須遵紀守法,廉潔奉公。認真貫徹執(zhí)行公司關于物資采購管理的文件,認清自己的責任,團結協作,互相監(jiān)督,共同把公司的物資采購工作做好。
對降低采購成本做出突出貢獻的采購人員和其他人員、嚴格履行職責且成績顯著的質量、價格監(jiān)督人員、舉報違反本制度規(guī)定的違法亂紀采購行為經查證屬實的人員將予以獎勵。對違反本制度弄虛作假、以權謀私、帳外暗中收受回扣和收受賄賂的人員,將根據情節(jié)輕重給予處罰,直至行政處分或依法追究刑事責任。
本制度自之日起執(zhí)行,以前與本制度規(guī)定不符者以本制度為準。
汝州鄭鐵三佳水泥制品有限公司
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二、對于大宗材料、大型設備的采購,必須進行公開招標或邀請招標。通過考察綜合評選,采用相對價格較低、保證質量的材料和設備。
三、對不適宜招標項目的少量材料設備,要進行詳細地考察了解,選擇合適的產品。
四、對工程所需的材料、設備,應根據需要數量、規(guī)格、使用時間等作出采購計劃,周密布署,確保工期。
確定工程材料設備采購供貨方后,應簽定詳細的供貨合同,內容包括產地、品牌、等級、數量、價格、型號、供貨時間等,按照合同規(guī)定,保證及時供貨。
五、工程用材料設備設專人管理,材料、設備進場后及時辦理驗收、入庫手續(xù)。對不合格的材料、設備嚴禁辦理入庫手續(xù),材料、設備領用辦理出入庫手續(xù),辦理后及時把材料、設備出入庫手續(xù)送交財務部,保證帳物相符、帳帳相符。
六、供貨方應及時提供工程材料設備的證明和有關票據,以便結算入帳。
七、項目技術部及其駐工地代表嚴格對進場工程材料設備進行監(jiān)督和檢查驗收,確保工程質量。
公司工程發(fā)包制度
為加強工程發(fā)包管理,確保工程質量,根據國家有關法律法規(guī)規(guī)定,結合公司的實際情況,制定本制度。
一、工程勘察、設計、施工依法實行招標發(fā)包,擇優(yōu)選擇承包單位,公司可以對建筑面積500平方米或工程造價20萬元以內的工程直接發(fā)包。
二、建設工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同,明確雙方的權利和義務。
三、承包單位不得轉包工程業(yè)務,可以獨立組織施工的單項工程不得肢解發(fā)包。
第二條公司日常生產經營所需的原料及主要材料、輔助材料、包裝物、低值易耗品等均屬于本制度規(guī)范范圍。
第三條費用報銷及在外購物直接付款的零星物資采購不適用本制度。
第四條公司固定資產的購置適用本制度。
第二章物資采購規(guī)定
第五條物資采購實行歸口管理制。原糧由采購供應部負責采購,輔助材料、包裝物由倉儲部負責采購、修理用備件及后勤用物資及辦公用品由后勤部負責采購。特殊情況下,經董事長或總經理批準,可以指定專人進行專項物資的采購。
第六條所有負責物資采購的人員必須充分掌握市場信息,及時預測市場供應變化,確保質量過關,價格低廉,供貨及時。
第七條推行合同管理制度,物資采購原則上要與供貨方簽訂合同,詳細注明供貨品種、規(guī)格、質量、價格、交貨時間、貨款交付方式、供貨方式、違約經濟責任等;否則,造成的損失由采購人員負責。
第八條實行比價采購制度,物資采購要貨比三家,確保所采購物資價格低廉,質量上乘。大宗物資采購建議實行招投標制度。
第九條實行采購質量責任制。采購人員對所采購物品的質量負有全面責任。如因失職而采購偽劣產品,采購人員應負經濟責任。禁止采購人員收受回扣。如有收受回扣,一經查證,除全額追繳回扣款項外,將視情節(jié)輕重進行嚴肅處理。
第三章發(fā)票入賬及付款程序
第十條采購物資進廠后,采購人員必須嚴格按照要求辦理物資入庫手續(xù),具體要求如下:
1.原糧入廠,由磅房辦理入庫手續(xù),打印電子入庫單,入庫信息錄入電腦。
2.輔助材料、包裝物由倉庫保管辦理收庫手續(xù),填制一式三聯入庫單,一聯交客戶辦理發(fā)票入賬手續(xù)。
3.五金電器、修理用備件由五金庫保管辦理入庫手續(xù)。
4.采購經辦人要認真填寫采購物資發(fā)票入賬單,詳細填寫所購物資名稱、數量、金額、供貨單位等要素。程序如下:
經辦人填制發(fā)票入賬單保管員根據收貨情況簽字確認部門經理審核會計審核發(fā)票合法性總經理簽字準予入賬財務掛賬作為日后付款的依據。
第十一條物資采購付款原則上采取先入賬后付款的制度,特殊情況下需預付款的單位,經董事長或總經理批準,可以辦理采購預付款手續(xù)。
第十二條采購付款實行審批制度,執(zhí)行兩條線管理形式,即發(fā)票入賬和簽批付款兩條線分步進行的形式。具體程序如下:
1.物資采購一律由采購人員辦理發(fā)票入賬手續(xù)后,方可進行申請付款審批。否則財務有權不予批準付款。
2.申請付款,由經辦人填寫轉賬匯款申請單,經財務審核、總經理批準后,方可到出納處辦理匯款。
經辦人填寫轉賬付款申請單部門經理簽字財務會計根據發(fā)票入賬情況審核總經理根據資金情況簽字出納辦理匯款
3.需要預付款的部門,直接填制轉賬匯款申請單,經財務審核、董事長或總經理簽字批準后可先辦理匯款手續(xù),財務部據此掛賬,待發(fā)票來到后再由經辦部門辦理發(fā)票入賬手續(xù)沖賬。
1. 保衛(wèi)物業(yè)部是全集團辦公用品和低值易耗品的采購與管理的主管部門,凡涉及辦公用品事宜均由保衛(wèi)物業(yè)部負責。
2. 保衛(wèi)物業(yè)部要設專人負責,加強管理,為各單位提供質價相符的物品保證辦公需要。
3. 集團所屬各單位辦公用品以部室、門店為單位設專人管理,并按照本辦法的要求,做好計劃編制、物品領用和保管工作,
4. 財審部負責核算并制訂各單位的預算費用和考核指標。
5. 人力資源部根據考核指標對各單位實施考核。
二、審批權限
購置辦公用品、維修配件等、500元以下的由保衛(wèi)物業(yè)部征得板塊、門店、部室主管領導同意進行購置。500元以上的一律寫書面請示,相關部室會簽后,報總經理審批。
三、辦公用品集中采購的范圍
辦公所需低值易耗品、辦公用品、電腦、電腦耗材、電腦零部件、飛機票、火車票、郵品、印刷品、牌匾、燈箱、工作服、汽油及集團范圍內組織各項活動所需物品等均屬集中采購范圍。
四、集中采購程序
1. 各部室、門店根據本部門的實際需要和經財審部核定、總經理批準的費用預算指標,使用統(tǒng)一表格《物品領用計劃表》編制次月物品領用計劃,經主管部長審核批準后,于每月20日送達保衛(wèi)物業(yè)部。
2. 保衛(wèi)物業(yè)部根據各單位的申請計劃、預算指標、進行審核匯總,并上報主管副總經理審批。
3. 保衛(wèi)物業(yè)部根據領導批準的內容,對價值在5萬元以上的成批大宗物品以招標的形式采購,其他零星物品采取貨比三家的形式實施集中采購。
4. 保衛(wèi)物業(yè)部采購用品后,由各企業(yè)、機關各部室到保衛(wèi)物業(yè)部一次性登記領用。
五、 實施中注意事項
1. 計劃內采購須填制《物品領用計劃表》見附表
2. 購置計劃需注明序號、名稱、規(guī)格、單位、數量等并由主管部長、店長審核簽字。
3. 各門店、機關各部室臨時急用和超預算需購置的辦公用品,需寫出書面請示,報總經理審批,由保衛(wèi)物業(yè)部負責采購,或由保衛(wèi)物業(yè)部委托該部門自行采購。
4. 書面請示需寫清楚原因、用途、價格、名稱、規(guī)格、單位、數量、金額等。
5. 電腦、耗材、零部件的申請,按照集團京東集辦字〔2005〕1號執(zhí)行。
6. 部分特殊專業(yè)用品原則上由保衛(wèi)物業(yè)部購置,保衛(wèi)物業(yè)部委托相關部門自行采購的,自采購后3日內需到保衛(wèi)物業(yè)部辦理相關登記報銷手續(xù)。
7. 各部部長、門店店長為實物負責人。
六、具體要求
1. 各單位的計劃要依據實際需求和費用預算編制,不得虛做冒估超預算。
2. 按照先審批后購置的原則,未經審批購置的將不予報銷。
3. 當月計劃當月有效。本月未購置須次月重做計劃。
4. 各單位和個人對管理的物品不得挪做私用、避免浪費、損壞和丟失。
中圖分類號:G48 文獻標識碼:B
文章編號:1671-489X(2014)21-0027-03
近年來,國家和各級政府對教育的投入持續(xù)增大,使學校的教育裝備得到極大的改善和提高,促進了教育事業(yè)快速良好發(fā)展。但在教儀產品質量方面仍存在一些問題和不足,部分教儀產品質量問題較為突出。做好教儀產品質量管理工作,已日益成為社會、教育主管部門和學校師生關注的重點。筆者根據工作中的一些經驗,對教學儀器設備行業(yè)產品質量問題談幾點認識和思考。
1 充分認識教學儀器設備產品質量的重要性
著名教育學家蔣南翔先生曾說過:課程教材建設、師資隊伍建設、教學儀器設備是教育的三大基石。教學儀器設備在教育教學中占有重要地位,教學儀器設備產品質量直接關系到教學效果和教學質量,關系到師生的健康和安全,關系到國家教育經費的投資效益。
教學儀器設備產品種類繁多,功能各異,目前由于招標采購制度不完善,生產企業(yè)本身片面追求商業(yè)效益,以及產品驗收方式不系統(tǒng)、不健全等多方面原因影響,造成產品質量良莠不齊,使學校教學活動受到一定影響。加強教學儀器設備產品質量監(jiān)管,提高裝備的使用效益,已成為教育裝備部門一項重要而緊迫的工作內容和職責。
2 當前教學儀器設備產品質量主要問題
無標生產 產品標準是對產品結構、規(guī)格、質量和檢驗方法所做的技術規(guī)定。按照國家規(guī)定,凡是沒有國家標準和行業(yè)標準的產品,企業(yè)應制定相應的企業(yè)標準作為組織生產、檢驗、驗收和仲裁的依據。企業(yè)標準是生產企業(yè)對消費者產品質量的責任和承諾。按照標準化法的規(guī)定,企業(yè)標準應到當地質量技術監(jiān)督局辦理審批、備案手續(xù)。但一些企業(yè)的產品沒有國家標準和行業(yè)標準,也沒有制定自己的企業(yè)標準,產品生產沒有相應標準依據,對產品標準意識極其淡薄,甚至抄襲,模仿別人的產品進行生產。還有一些企業(yè)雖然制定了自己的企業(yè)標準,但標準的核心技術參數、規(guī)格型號、功能、工藝要求、檢驗方法等項目條款不完整、表述不規(guī)范,也沒按要求相關質檢部門辦理備案手續(xù)。這樣的企業(yè)標準,完全不能起到規(guī)范產品質量和檢驗依據的作用,產品質量也就無從保障。
有標不依 一些企業(yè)在組織生產的過程中不按照國家標準和行業(yè)標準進行規(guī)范生產,而是把企業(yè)利潤最大化放在首位,偷工減料,降低成本,以次充好。
制作粗糙 一些企業(yè)的產品設計不合理,制作工藝差,質感粗糙,缺乏美感。如常規(guī)木制教具中的三角板、量角器,表面不光潔,手摸上去有毛刺感,有的鐵釘還在外面,油漆不均勻,刻度不清楚,彎曲變形。教學掛圖墨色不均勻,色彩不鮮亮,畫面灰暗,無光澤,層次不清晰,字跡模糊,標示不準確,甚至標示錯誤。
說明書、合格證不規(guī)范 產品說明書是生產者向消費者介紹產品結構、性能、規(guī)格型號、技術參數、使用方法、維護保養(yǎng)、注意事項、安全警示等內容準確、簡明的文字材料,其結構一般由標題、正文和落款三部分構成。產品說明書制作不規(guī)范主要表現在:一是規(guī)定條款不完整,無產品技術參數,無規(guī)格型號,無保養(yǎng)方法和無警示提示;二是落款處沒有生產企業(yè)的名稱、地址、電話、E-mail等聯系方式。
產品合格證是生產者對其產品質量做出的明示保證,也是法律規(guī)定生產者所承擔的一項產品標示義務。該方面存在的問題主要是規(guī)定條款內容不全、缺少檢驗員號、檢驗日期。有的產品包裝箱里根本就沒有合格證書,僅在包裝箱的外面印有紅色字樣的“合格”二字。
3 影響教學儀器設備產品質量的主要因素
重視不夠,管理缺失 行業(yè)主管部門對生產教學儀器設備的企業(yè)缺乏相應規(guī)范性質量管理規(guī)范。一些生產企業(yè)對教學儀器設備產品這種特殊商品的重要性、教育性缺乏認識,對教材內容、實驗教學不熟悉,了解不夠。隨意性較大,幾乎不受任何約束。影響到產品質量難以保證。
產品標準不規(guī)范 現行的“中小學教學儀器配備標準”不盡規(guī)范和完善,標準缺口大,很多產品沒有標準。配備標準作為指導裝備、生產、供應的指導性文件,對其配備的產品應該有嚴格科學的規(guī)范和要求。然而,在每個產品標準的九個欄目里,其中對約束產品質量起重要作用的“規(guī)格型號功能”和“執(zhí)行標準代號”這兩項條款的規(guī)定和表述不盡規(guī)范,一些表述很模糊、不明確,有的產品甚至是空白,無任何要求。由于教學儀器品種繁多,全國的教材不統(tǒng)一,有多個版本,教學內容、教學要求不盡相同,這就造成了同一功能的產品有不同的名稱、不同的規(guī)格型號、不同的材質,價格更是參差不齊。
招標采購機制不完善 目前學校配備的教學儀器設備都是通過招標形式進行采購。這種政府或部門集中采購的形式在一定程度上節(jié)約了采購成本,提高了經費的使用效益,但也存在一些影響產品質量的問題,主要表現在以下幾點。
1)產品標準問題?!爸行W教學儀器配備標準”中有2000多個品種,但其中有國家標準和行業(yè)標準的不到20%,僅涵蓋幾百個品種,大部分產品沒有產品標準,標準制定嚴重滯后。沒有產品標準就不能對產品質量進行評價,也就無法在招標采購中制定產品技術要求,客觀上為不合格產品中標提供了可乘之機。
2)分包方式不科學。教學儀器設備品種多、單價低,如果按單一品種進行分包,包數會較多,但價格較低,投標者沒有積極性,易造成流標。若按學科分包,同一學科中存在不同類別的產品,目前沒有一個中標企業(yè)能夠生產同一學科的全部產品,中標企業(yè)需要委托其他企業(yè)加工或調貨,在此過程中,產品質量容易出現問題。
3)評標專家專業(yè)范圍有限。評標專家由政府專家?guī)熘谐檫x,主要來自高校、科研院所、裝備管理部門和學校教師。這些具有某一方面的專業(yè)特長的專家并不是“全才”,不可能精通所有學科,而中小學教學儀器設備產品涉及數、理、化、生物、歷史、地理、科學、音樂、美術、體育、圖書、課桌椅及學生公寓家具、信息化技術等多個方面,要求評標專家在短時間內對多學科、多類別產品的標準、規(guī)格型號、技術要求、生產工藝、材質材料進行評價、比較這種方式并不科學,由此做出的結論也有待商榷。
4)評分標準問題。招標法第四十一條明確規(guī)定,中標人的投標應當符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件中的實質性要求,并且經評審的投標價格最低,投標價格低于成本的除外。財政部第十八號令第五十二條規(guī)定:“采用綜合評標法的貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十?!币簿褪钦f在綜合評分法總分為100分的情況下,價格分最低占30分,最高則可占60分,由此可見,在現行招標采購機制中,產品的價格占據了主導地位。選擇較低的價格是招標中的重要因素,也是投標企業(yè)中標取勝的關鍵指標,這對于以小、雜、散、多為特征的往往單、總價又比較低的教儀產品實際情況而言,必然會在一定程度上影響產品的質量。
企業(yè)本身具有一定的局限性 教學儀器設備行業(yè)生產企業(yè)大部分屬于中小企業(yè),這些企業(yè)多是由當初的校辦工廠轉制為私有化民營企業(yè)的。其本身受規(guī)模、資金、人才的限制,長期以來存在著投入少、設備陳舊、生產工藝落后,技術力量薄弱,人員流動性大等方面的問題。有些企業(yè)還保持著作坊式的生產模式,基礎管理差,從管理者到員工大都未接受過專業(yè)的職業(yè)培訓,從業(yè)人員素質普遍偏低,對產品標準,質量管理認識不夠,意識淡薄,這些因素都嚴重制約著產品質量的提升。
產品檢測驗收機制不完善 產品的驗收是重點,也是一個難點。1)目前的招標采購流程中,采購人與最終的用戶不一致。對于招標文件的具體內容和對產品質量的技術要求,用戶并不是很清楚,驗收具有一定的盲目性。2)市和區(qū)縣基本沒有專門的檢測機構,不能組織集中驗收產品。3)標書中基本都要求中標企業(yè)直接送貨到用戶,但用戶并不具備對產品進行檢查驗收的條件和能力。對于一些簡單且可以目測的產品,在驗收時只是清點數量,查看有無破損。而對于專業(yè)設備產品,用戶沒有專業(yè)的檢測人員和檢測設備,又沒有經費預算委托專業(yè)的檢測機構檢測,驗收工作也就無法深入地進行。另外,用戶在驗收中發(fā)現產品的質量問題,由于反饋機制的不暢通,問題難以得到及時解決,往往是不了了之。
4 解決產品質量問題的幾點建議
加強行業(yè)管理 教學儀器設備產品是一種特殊的商品,提高產品質量應從源頭抓起。行業(yè)、企業(yè)均應高度重視產品質量,企業(yè)必須具備相應的資質條件才能進入這一行業(yè)。對于進入教育市場的產品,尤其是新產品,要建立有效的管理制度和約束機制。還應在全行業(yè)開展不定期的產品質量抽樣檢查,并在全國范圍內公布檢查結果,對于生產不合格產品的企業(yè)采取相應的措施,比如不能參加全國展示會、不能參加招標采購等。
加強產品標準化建設,完善教學儀器設備配備目錄產品標準 “中小學教學儀器配備標準”中有2000多個品種,其中有國家標準和行業(yè)標準的不到20%,僅涵蓋幾百個品種。絕大部分產品都沒有產品標準。產品標準是評價產品質量的依據,也是招標采購、產品檢查驗收的依據。沒有產品標準,產品質量就難以得到保證。相關部門應加大力度,加快步伐,盡快制定完善產品標準。
規(guī)范招標采購機制 首先,應規(guī)范評標專家。參加教學儀器設備招標采購的專家不能只看職稱和級別,也需要懂教學,熟悉教材、教學、了解行業(yè)狀況和教學儀器設備基本配備要求,要適當吸收符合要求的一線教師參加評標并高度重視他們的意見。其次,要規(guī)范評分標準,加大產品技術指標在綜合評標中的比重,杜絕低價劣質產品中標。最后,對招標采購中的“分包”問題進行科學合理的分配,規(guī)避因此而造成的產品質量問題。
第二條凡住所在威海市行政區(qū)域內的政府采購機構及住所在威海市行政區(qū)域外進入本區(qū)域政府采購事宜的政府采購機構適用本辦法。
威海市政府采購管理辦公室履行對政府采購機構的監(jiān)督管理職能。
住所在威海市行政區(qū)域外的政府采購機構進入本區(qū)域政府采購事宜時,必須向威海市政府采購管理辦公室登記備案。
第三條市及各市區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構應當通過公開招標方式擇優(yōu)選定政府采購機構辦理政府集中采購業(yè)務,實行動態(tài)管理。
第四條各級政府采購監(jiān)督管理機構要適應政府采購事業(yè)發(fā)展的需要,培育壯大各類政府采購機構,建設務實、創(chuàng)新、敬業(yè)、高效的政府采購隊伍。
第二章資格管理
第五條凡在威海市行政區(qū)域內政府采購事宜的政府采購機構必須具有省級以上人民政府財政部門認定的資格,并具有獨立承擔民事責任的能力。
第六條政府采購機構應當在認定的業(yè)務范圍、資格內政府采購事宜。
第七條政府采購機構政府采購事宜必須具有固定的辦公場所、從業(yè)人員、設施裝備等。
第八條凡住所在威海市行政區(qū)域內的政府采購機構經批準分立、合并或注銷的,應當自有關部門批準之日起十五日內書面報告威海市政府采購管理辦公室。
第三章權利和義務
第九條政府采購機構享有以下權利:
(一)接受委托,依法獨立組織實施政府采購活動;
(二)依據有關規(guī)定確認供應商資格;
(三)按照有關規(guī)定收取中介服務費;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。
第十條政府采購機構承擔以下義務:
(一)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度;
(二)維護政府采購當事人的合法權益;
(三)對相關的資料、信息、商業(yè)秘密等負有保密責任;
(四)受理并答復潛在供應商的質疑;
(五)在政府采購活動中,接受政府采購監(jiān)督管理機構的監(jiān)督;
(六)組織參加政府采購培訓;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第四章執(zhí)業(yè)管理
第十一條政府采購機構應當按照法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度的規(guī)定組織實施政府采購活動。
第十二條政府采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度,采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確,并相互監(jiān)督、相互制約。
第十三條政府采購機構的從業(yè)人員應當具有相關職業(yè)素質和專業(yè)技能,符合政府采購監(jiān)督管理機構規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
第十四條政府采購機構應當根據委托政府采購事宜,并與委托人簽訂委托協議,依法確定委托的事項,約定雙方的權利義務。
政府采購事宜必須以政府采購監(jiān)督管理機構批復的政府采購計劃和批復意見為依據。
第十五條政府采購機構應當將開標、評標過程進行錄音、錄像,并作為電子檔案保存。
第十六條政府采購機構要認真受理政府采購質疑,并作出答復。
第五章培訓管理
第十七條威海市政府采購管理辦公室應當加強對政府采購機構從業(yè)人員培訓管理,切實提高采購隊伍的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務技能。
政府采購培訓應當堅持理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。
第十八條政府采購培訓以脫產培訓為主,非脫產培訓作為補充。
脫產培訓可以采取專題講座、研討班、培訓班等形式,培訓時間、內容和方式根據所承擔的業(yè)務工作需要確定;可以委托有關正規(guī)培訓機構進行,也可以由威海市政府采購管理辦公室自行組織培訓。
政府采購機構應當積極組織參加政府采購培訓,配合做好培訓工作;開展多種形式的非脫產培訓。
第十九條政府采購培訓應當實行登記管理制度。
從業(yè)人員的培訓情況應當作為考核政府采購機構的重要內容之一。
第六章考核管理
第二十條威海市政府采購管理辦公室應當依法對政府采購機構和從業(yè)人員進行考核。
第二十一條考核內容
(一)機構制度情況。包括內部機構的設置,規(guī)章管理制度和監(jiān)督制約機制等。
(二)設施裝備情況。包括固定的營業(yè)場所及組織實施政府采購活動所需的辦公設備和交通工具等。
(三)人員素質情況。包括基本素質、專業(yè)技能和業(yè)務考試,工作作風、工作態(tài)度和服務水平;創(chuàng)新、敬業(yè)和務實精神等。
(四)工作質量情況。包括政府采購法律法規(guī)規(guī)章和管理制度的執(zhí)行;招標文件(談判文件、詢價文件)的制作質量;政府采購信息的范圍內容時效;開標評標現場的管理;采購合同的制定和簽訂;中介服務費的收取和保證金的管理;采購文件的歸檔保存;報表數據的報送;質疑的答復;政府采購效率和成功率等。
(五)業(yè)務培訓情況。包括從業(yè)人員參加培訓的次數、人數、考試成績和內部培訓等。
(六)職業(yè)道德情況。包括愛崗敬業(yè)、誠實守信、堅持原則、依法執(zhí)業(yè)、客觀公正、廉潔自律等。
第二十二條考核方法
(一)定性與定量相結合的考核方法。對能夠量化的內容進行定量考核,對不能量化的內容進行定性綜合考評。
(二)定期與隨機相結合的考核方法。除正??己送?,可以根據實際情況,采取隨機方式進行考核。
(三)專項檢查與全面檢查相結合的考核方法。可對一次政府采購活動進行專項考核,也可對一段時期政府采購執(zhí)行情況進行全面考核。
第二十三條考核要求
(一)威海市政府采購管理辦公室應當組織考核小組對政府采購機構進行考核,考核小組成員可以邀請紀檢監(jiān)察、審計等有關部門人員參加,必要時可以邀請采購人和供應商參加。
(二)組織考核前應當制定考核計劃和考核方案,并在實施考核前十日以文件形式通知政府采購機構。
(三)考核小組可以向采購人、供應商征求對政府采購機構的意見,并作為考核參考依據。
(四)考核結束后應當形成書面考核意見,威海市政府采購管理辦公室綜合考核小組、采購人和供應商的意見后,形成正式的考核結果。
考核結果應當書面通知被考核的政府采購機構,并在“威海政府采購網”公告。
第七章法律責任
第二十四條政府采購機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:
(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標準的;
(三)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;
(四)在招標采購過程中與投標人進行協商談判的;
(五)拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第二十五條政府采購機構及其工作人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機關工作人員的,依法給予行政處分:
(一)與供應商惡意串通的;
(二)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;
(三)開標前泄露標底的;
(四)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的;
(五)在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。
第二十六條政府采購機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以按照有關法律規(guī)定并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分,并予通報:
(一)應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告信息而未公告的;
(二)將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的;
(三)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商,對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇,或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的;
(四)未按規(guī)定將應當備案的委托招標協議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的;
(五)拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第二十七條政府采購機構違反政府采購法規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的,處以二萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二條本縣各級行政機關、事業(yè)單位和社會團體實施政府采購適用本辦法。
第三條政府采購是指采購單位使用財政性資金(預算資金、政府性基金和預算外資金)和與之配套的單位自籌資金,按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序,采購縣政府公布的政府集中采購目錄內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
第四條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。
政府集中采購,是指采購單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機構的采購活動。
部門集中采購,是指經財政部門授權由主管部門統(tǒng)一組織實施的集中采購項目的采購活動。
單位自行采購,也稱分散采購,是指經財政部門審批,由單位自行組織的采購活動。
第五條政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益和維護公共利益的原則。
第六條縣財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門,負責全縣政府采購工作的管理和監(jiān)督,并履行下列職責:
(一)依法制定政府采購政策管理規(guī)章制度;
(二)匯總和審核政府采購預算和計劃;
(三)擬定政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標限額標準,并報縣政府批準;
(四)審批政府采購方式;
(五)建立“政府采購資金專戶”,實行集中支付政府采購資金;
(六)考核縣級集中采購機構的業(yè)績;
(七)負責政府采購信息的統(tǒng)計和工作;
(八)建立和管理縣級政府采購評審專家?guī)欤?/p>
(九)組織政府采購人員的業(yè)務培訓;
(十)監(jiān)督檢查全縣政府采購執(zhí)行情況;
(十一)指導全縣政府采購工作;
(十二)受理政府采購投訴事宜并對違法違規(guī)問題進行處理。
(十三)辦理其他有關政府采購的事務。
第七條主管部門的主要職責是:
(一)制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實施辦法;
(二)匯總和審核本部門政府采購預算;
(三)協助實施政府集中采購;統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目;
(四)按規(guī)定權限對所屬單位的政府采購活動實施管理;
(五)推動和監(jiān)督所屬單位政府采購工作;
(六)統(tǒng)一向財政部門報送本部門、本系統(tǒng)有關政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。
第八條采購單位的主要職責是:
(一)嚴格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定;
(二)完整編制政府采購預算并逐級報送主管部門審核匯總;
(三)向上級主管部門提供政府采購的實施預算及有關資料;
(四)組織實施單位自行采購工作;
(五)依法簽訂和履行政府采購合同;
(六)編報本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。
第九條集中采購機構是縣政府采購中心,負責政府集中采購事務,主要職責是:
(一)接受采購人委托,制定政府集中采購的具體操作方案并組織實施;
(二)招標信息;
(三)記錄政府采購評審專家使用情況;
(四)根據采購人委托的權限簽訂或組織簽訂采購合同,并督促合同履行;
(五)統(tǒng)計縣級政府采購集中采購執(zhí)行情況。
第十條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源的方式進行采購,達到公開招標數額標準的采購項目,應當采用公開招標采購方式。因特殊情況需要采取公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前報財政部門批準。
第十一條集中采購的范圍是縣人民政府公布的集中采購目錄以及縣人民政府和授權機構確定并公布的政府采購限額標準。納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。
第十二條采購政府集中采購目錄以外的項目,須經財政部門確認,可以實行自行采購,但必須按照政府采購法規(guī)定的方式和程序進行采購;也可以委托縣政府采購中心或具有政府采購業(yè)務資格的采購機構進行采購。
第十三條政府采購信息應當按照法律、行政法規(guī)和財政部門的有關規(guī)定,在重慶市財政部門指定的媒體(重慶市政府采購招投標網、**縣人民政府公眾信息網)上公告。必須公告的政府采購信息包括:招標公告、中標或成交結果。
第十四條政府采購的評審專家的使用,應當按照政府采購評審專家管理的有關規(guī)定,從財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。
第二章審批和備案管理
第十五條政府采購審批和備案管理,是指采購單位或主管部門和集中采購機構按照規(guī)定以書面形式向財政部門報送的有關政府采購文件或采購活動事項,依法予以審批和備案的管理行為。
第十六條審批事項應當經財政部門依法批準后才能組織實施。
下列事項應當報財政部門審批:
(一)因特殊情況對達到公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的;
(二)因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務的;
(三)集中采購機構組織實施協議供貨采購、定點采購,其實施方案、招標文件、操作文件、中標結果、協議內容需要變更的;
(四)集中采購機構制定的操作規(guī)程;
(五)政府集中采購的協議供貨協議書、定點采購協議書和財政直接支付項目采購合同的變更,涉及支付金額的;
(六)采購人變更采購合同的;
(七)廢標后需要采取其他采購方式的;
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。
第十七條辦理審批手續(xù)時應遵循以下程序:
(一)申請審批單位應將填寫好的有關政府采購的專用表冊或需審批的政府采購文件及相關材料報送財政部門。
(二)財政部門在收到申請審批單位報送的政府采購專用表冊及相關審批采購文件材料后,經過初審認為其申報審批材料齊全的,應予以受理,當即辦結有關審批手續(xù)
第十八條除財政部門另有規(guī)定外,備案事項不需要財政部門回復意見。
下列事項應當報財政部門備案:
(一)主管部門制定的本部門、本系統(tǒng)有關政府采購的實施辦法;
(二)部門預算追加應當補報的政府采購預算、已經批復政府采購預算的變更;
(三)政府采購實施預算、主管部門增加的部門集中采購項目;
(四)經財政部門批準的采購方式的執(zhí)行情況;
(五)集中采購招標公告、中標通知書、集中采購機構制定的招標(或談判)文件、評標報告、采購項目的合同副本;以及集中采購機構組織的協議供貨、定點采購協議書副本;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。
第十九條申請備案單位應當在采購合同簽訂之日起7個工作日內,及時向財政部門辦理申請備案手續(xù):
第二十條辦理備案手續(xù)時應遵循以下程序:
(一)申請備案單位填寫《政府采購文件申請備案登記表》一式2份(以下簡稱《備案登記表》,連同應備案的采購文件及相關材料報送到同級財政部門。
(二)財政部門在收到申請備案單位報送的《備案登記表》及相關備案采購文件材料后,經初審認為其申報備案材料齊全的,應當場予以受理。
(三)財政部門通過審核,應當及時辦結有關備案登記手續(xù):
第二十一條財政部門應當對申請備案單位報送材料的下列內容和形式進行重點審查:
(一)招標(或談判等)文件格式要件構成,以及有關供應商資格條件、項目內容、采購時間、程序、評審方法及評標(成交)標準是否合法、合規(guī)等;
(二)評標(或談判等)報告格式要件構成,以及內容是否符合規(guī)定,采購信息是否在市級以上政府采購指定媒體公告,供應商數量、評委會構成及人數是否合法、合規(guī)等;
(三)政府采購合同的簽約供應商、標的、數量、價款等內容是否合法、合規(guī),并與中標(成交)結果相符等;
(四)委托采購的項目,有關采購文件和結果是否經采購單位確認;
(五)財政部門認為應當審查的其他內容。
第二十二條財政部門審查發(fā)現采購文件有違反法律、法規(guī)和其他有關政府采購管理規(guī)定的,應告知申請備案單位,由申請備案單位自行改正后重新備案。否則應不予備案登記。
第二十三條采購文件備案登記后,申請備案單位需對備案登記材料進行變更調整的,應當自變更調整之日起7個工作日內向原備案機關重新辦理備案登記手續(xù),同時交回原備案登記表。
第二十四條采購單位的財務部門應當憑備案登記的政府采購合同,按財政部門規(guī)定的程序和方式辦理采購資金的支付和報銷手續(xù)。
備案登記的采購文件,是各級財政部門處理供應商投訴和辦理采購資金撥付的法定憑證和主要依據之一。
第二十五條采購文件的法律責任應由采購單位或其委托的采購機構和其他相關當事人承擔,不因財政部門的備案登記而轉移。
第二十六條財政部門和申請備案單位應當加強采購文件的備案管理工作,確定專人負責管理,并建立健全備案文件的使用和檔案管理制度,采購文件的保存期限不得少于15年。
第二十七條在審批和備案管理中,財政部門可以根據管理需要,對采購單位的審批和備案管理權限授予其主管部門辦理,但法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由財政部門負責審批和備案的事項除外。
第二十八條采購單位其委托的采購機構未按規(guī)定將采購文件報財政部門審批或備案登記的,財政部門應當按照法律、法規(guī)和其他有關政府采購管理的規(guī)定給予處理;供應商也可以按照政府采購的有關規(guī)定提起質疑、投訴,有關單位和財政部門應當依法予以受理和查處。
第三章政府采購預算及資金管理
第二十九條政府采購預算編制審核程序:
(一)政府采購預算按與財政經費領撥關系進行編報。
(二)采購單位應將編報的政府采購預算報送上級主管部門,各主管部門應對下屬單位報送的采購預算進行初審、匯總,并將匯總的部門政府采購預算(附所屬單位采購預算)報送財政有關業(yè)務科室。
(三)各單位根據年度預計采購的貨物、工程和服務項目,凡符合集中采購目錄的,應將項目構成、使用單位名稱、規(guī)格、數量、單價(填表時的市場價格)、總價、資金類型、供貨時間等,根據縣政府公布的政府采購目錄,分貨物、工程和服務類項目逐一進行編列,全部細化到具體的品目。
(四)財政各業(yè)務科室對各主管部門報送的政府采購預算應進行審核匯總,并在規(guī)定時間內將匯總表送政府采購管理部門審核、匯總,編制出政府采購預算草案,按照規(guī)定程序經批準后形成年度政府采購預算。
第三十條采購管理部門根據年度政府采購預算,按政府采購的有關規(guī)定有計劃地組織政府采購;沒有編制政府采購預算的單位,政府采購管理部門不予辦理政府采購。已編制了政府采購預算,沒有細化到具體品目的,由單位提出詳細的情況說明,經政府采購辦管理部門核準后,才能安排采購。
第三十一條預算執(zhí)行中,因預算變更(含追加、調整預算)或中央和市下達??钚枰獙嵭姓少彽?,采購單位應及時向財政部門報送政府采購計劃,經批準后實行政府采購。
第三十二條對已納入政府采購預算,由于特殊原因不進行政府采購的,按下列程序辦理:
(一)采購單位提出書面申請,附不能實行政府采購的有關證明,并報財政審核;
(二)財政部門對不能進行政府采購的原因進行核實,提出擬辦意見,按照有關規(guī)定進行處理。
第三十三條政府采購資金的歸集。實行集中采購項目的采購資金,應通過財政部門開設的“政府采購資金專戶”進行歸集。
屬于采購單位自籌資金和上級資金用于政府采購的,由政府采購管理部門根據政府采購預算和執(zhí)行計劃,在政府采購活動實施前,通知采購單位將采購資金直接全額劃入“政府采購資金專戶”。
屬于協議供貨采購范圍的采購項目,各單位應按照政府采購協議供貨有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條采購資金的支付。供應商供貨完畢,采購單位應及時按照招標文件或合同約束的時間、地點和方式組織專業(yè)人員對所購的貨物、工程和服務進行驗收,據實出具政府采購驗收報告。由采購單位提出政府采購資金支付申請,政府采購管理部門審核無誤后,分別按以下方式進行支付:采購資金屬于預算內、外資金來源渠道的按照國庫集中支付程序由國庫直接支付給供應商;采購資金屬于自籌資金和上級資金來源渠道的通過“政府采購資金專戶”向供應商付款。屬于協議供貨采購范圍的采購項目,各單位應按照政府采購協議供貨有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條政府采購結余資金按其資金來源渠道分別作以下處理:對使用維持單位正常運轉的年度預算經費和上級資金或單位自籌資金進行政府采購的,其節(jié)約資金退還給采購單位使用;屬于財政安排的項目資金進行政府采購的,其節(jié)約資金由財政部門調減單位項目預算經費。
第三十六條對于履約時間較長或采購資金量較大需分期分批支付資金的采購項目,采購單位須制定出資金支付計劃,定時按其政府采購規(guī)定的支付程序進行清償支付。
第三十七條采購單位使用經營性收入購買集中采購目錄的采購,其采購計劃須向政府采購管理部門進行備案,由縣各主管部門將采購預算和采購清單單獨匯總,報財政部門備案。
第四章集中采購與分散采購管理
第一節(jié)政府集中采購
第三十八條采購單位應當將屬于政府集中采購目錄內的項目,委托集中采購機構采購。
第三十九條采購單位與集中采購機構應當在集中采購開始前簽訂委托協議,明確委托的事項、雙方的權利與義務。委托協議應當具體確定雙方在編制采購文件、確定評標辦法與中標標準、組建評標委員會、評標、定標等方面的權利和義務。
采購單位按照自愿原則,可就確定中標人、簽訂合同、驗收等事項委托集中采購機構辦理。
集中采購委托協議可以按項目簽訂,也可以按年度簽訂一攬子協議,具體項目有特殊要求的,再另行簽訂補充協議。
第四十條在政府集中采購實施過程中,集中采購機構應當按照有關規(guī)定和委托協議約定開展采購活動。
第四十一條集中采購機構應當堅持規(guī)范與效率相結合原則,做好采購項目的具體采購工作。其工作人員不得參與、干預或影響具體的評標工作。
第四十二條集中采購機構應當自接到采購單位項目委托后40日內確定中標、成交供應商。經財政部門批準采用非招標采購方式進行的緊急采購,應當在20日內確定中標、成交供應商。無法在規(guī)定時間完成的采購項目,集中采購機構應及時向采購人說明原因,反饋情況。
第四十三條政府集中采購應當遵循以下工作程序:
(一)編制計劃。主管部門接到財政部門下達的部門預算后在規(guī)定時間內,編制集中采購實施計劃并委托政府集中采購機構實施采購。
(二)簽訂委托協議。主管部門與集中采購機構簽訂委托協議,確定委托事項,約定雙方的權利與義務。
(三)制定操作方案。集中采購機構匯總各單位政府集中采購實施計劃,并與委托方協商后,制定具體操作方案,包括協議供貨采購、定點采購方案。
(四)組織采購。集中采購機構采用公開招標方式或財政部門批準的其他采購方式,按照經備案或審批的操作方案開展采購活動。
(五)確定中標、成交結果。集中采購機構被授權確定中標或成交結果的,應當在集中采購工作完成后3個工作日內,將中標結果通知委托方,并發(fā)出中標或成交通知書,同時中標或成交公告。
集中采購機構不承辦確定中標或成交結果事項的,應當在評標、談判或詢價工作完成后,將采購結果報委托方,由委托方確定中標或成交供應商,并發(fā)中標或成交通知書和公告。
(六)采購單位應當自中標、成交通知書發(fā)出30日內,與中標供應商簽訂采購合同。
第二節(jié)部門集中采購
第四十四條單位的部門集中采購項目,應當實行部門集中采購。主管部門負責部門集中采購的組織實施,部門集中采購事務可以由財務(資金)管理機構具體負責辦理,也可以另行明確一個機構具體負責辦理。部門集中采購項目的招投標事務,可以委托集中采購機構或其他政府采購機構承辦。
第四十五條部門集中采購的評審專家應當從財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取,本部門的工作人員不得以評審專家身份參加本部門政府采購項目的評標、談判或詢價工作。
第四十六條部門集中采購應當遵循以下工作程序:
(一)細化部門集中采購項目。主管部門接到財政部門下達的部門預算后,應當進一步明確本部門、本系統(tǒng)實行部門集中采購的項目范圍,逐級下達到預算單位。
(二)編制計劃。預算單位根據主管部門要求,編制部門集中采購實施計劃報主管部門。
(三)制定方案。主管部門匯總所屬單位上報的部門集中采購實施計劃后,制定具體操作方案。
(四)實施采購。主管部門依法采用相應的采購方式組織采購活動。委托集中采購機構或其他政府采購機構采購的,應當簽訂委托協議。
(五)采購活動完成后,應當及時確定中標、成交供應商,向其發(fā)出中標或成交通知書,同時中標、成交公告。
(六)主管部門及其所屬單位要在中標、成交通知書發(fā)出30日內,與中標、成交供應商簽訂采購合同。主管部門應當組織采購合同履行及驗收工作。
第三節(jié)單位自行采購
第四十七條單位自行采購可以由項目使用單位自行組織采購,也可以委托集中采購機構或其他政府采購機構采購。
第四十八條單位自行采購應當依據法定的政府采購方式和程序開展采購活動。
第四十九條單位自行采購應當按照本辦法規(guī)定實行備案和審批管理。
第五十條采購單位應當按合同約定及國庫集中支付規(guī)定程序及時辦理資金支付。
第五十一條采購單位應當加強政府采購基礎管理工作,建立采購文件檔案管理制度。
第四節(jié)協議供貨
第五十二條協議供貨,是指通過公開招標等方式,確定特定政府采購項目的中標供應商及中標產品的價格和服務條件,并以協議書的形式固定,由采購人在供貨有效期內自主選擇中標供應商及其中標產品的一種采購形式。
定點采購是協議供貨的一種特殊形式,主要適用于通用服務類采購項目。
第五十三條協議供貨的適用范圍。政府集中采購目錄中,規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類產品,或者通用服務類項目可以采用協議供貨形式開展采購活動。
第五十四條縣級協議供貨制度、采購項目及限額標準,由縣財政部門制定并統(tǒng)一委托采購中心組織實施。采購中心實施的協議供貨結果應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
第五十五條協議供貨采購、定點采購的采購結果(包括中標產品、配置及價格等),應當于10個工作日內在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告,同時以文件形式印發(fā)各委托采購的單位。
第五十六條采購單位采購協議供貨或定點采購項目,一次性采購批量較大的,應當與中標供應商就價格再次談判或詢價。
第五十七條采購單位要嚴格執(zhí)行協議供貨制度,采購協議供貨范圍內的貨物及服務,均應嚴格按照采購中心的采購結果執(zhí)行,不得采購協議供貨范圍外的產品。未按協議供貨規(guī)定進行的采購,不得報銷和支付采購資金,并按有關規(guī)定進行處理。
如協議供貨范圍內的產品或供應商無法滿足采購人需要,采購單位可根據各個項目的具體情況向縣財政部門辦理有關手續(xù)申請核準,審批后方可購買。
第五十八條縣財政部門將會同有關部門對協議供貨制度及政府采購合同的執(zhí)行情況開展檢查,對于未履行協議供貨制度及合同條款的采購單位或供應商,按本辦法的規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法》及其他有關法律法規(guī)進行處理。
第五章政府采購合同及驗收管理
第五十九條采購合同由項目采購單位與中標、成交供應商簽訂,也可以根據具體組織形式委托主管部門、集中采購機構或其他政府采購機構與中標、成交供應商簽訂。
由主管部門、集中采購機構和其他政府采購機構與中標、成交供應商簽訂合同的,應當在合同條款中明確各自的權利和義務。
通過公開招標方式確定的協議供貨和定點服務中標項目,由集中采購機構與中標或成交供應商簽訂合同。中標或成交供應商應按合同規(guī)定履約。
第六十條政府采購合同的簽定應當以采購文件的要求和中標供應商的投標文件為依據,任何單位和個人都不得進行實質性變更,更不得對中標供應商提出額外附加條件。
第六十一條根據實際情況需要增加中標產品數量的,采購單位應在辦理政府采購計劃批復手續(xù)后,再續(xù)簽合同,但合同金額不得超過原合同金額的10%。否則,所簽合同為無效合同。
第六十二條合同執(zhí)行過程中因個別產品停產或其它客觀原因需要進行局部調整,采購單位應將調整原因及依據等報采購辦備案,且其調整價格應當低于市場平均價。
第六十三條自中標通知書發(fā)出之日起30日內,采購單位或中標、成交供應商不得以任何理由拒絕簽訂合同。
第六十四條政府采購合同的簽定應當使用單位公章或合同專用章。超過一頁以上的政府采購合同應當加蓋騎縫章。
第六十五條采購單位、集中采購機構和其他政府采購機構應當按照合同約定,對履約情況進行驗收,不得無故拖延驗收時間。重大采購項目應當委托國家專業(yè)檢測機構辦理驗收事務。
履約驗收應當依據事先規(guī)定的標準和要求,不得增加新的驗收內容或標準。凡符合事先確定標準的,即為驗收合格。當事人對驗收結論有異議的,應當請國家有關專業(yè)檢測機構進行檢測。
第六章政府采購監(jiān)督管理
第六十六條財政部門對單位政府采購活動實行經常性監(jiān)督檢查制度,依法對采購單位、集中采購機構、其他政府采購機構執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。
第六十七條財政部門對單位政府采購活動進行經常性監(jiān)督檢查的主要內容是:
(一)政府采購預算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況;
(二)政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況;
(三)政府采購備案或審批事項的落實情況;
(四)政府采購信息在財政部門指定媒體上的情況;
(五)政府采購有關法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況;
(六)內部政府采購制度建設情況;
(七)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況;
(八)對供應商詢問和質疑的處理情況;
(九)財政部門授權事項落實情況;
(十)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第六十八條財政部門對集中采購機構政府采購活動進行經常性監(jiān)督檢查的主要內容是:
(一)內部制度建設和監(jiān)督制約機制落實情況;
(二)政府集中采購目錄執(zhí)行情況;
(三)政府采購備案審批事項落實情況;
(四)政府采購評審專家抽取和使用情況;
(五)政府采購信息在財政部門指定媒體上的公告情況;
(六)政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況;
(七)服務質量和信譽狀況;
(八)對供應商詢問、質疑處理情況;
(九)有關政府集中采購規(guī)定和政策執(zhí)行情況;
(十)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。
第六十九條主管部門應當對本部門、本系統(tǒng)政府采購工作情況實施監(jiān)督檢查。
第七十條集中采購機構應當加強內部管理,建立內部監(jiān)督制約機制,全面、規(guī)范地做好單位委托的集中采購事務。
第七十一條供應商應當依法參加政府采購活動,樹立良好的商業(yè)信譽,財政及相關部門應對中標供應商履約實施監(jiān)督管理。
(一)財政部門應實行采購質量跟蹤和抽檢制度。對供應商產品質量以次充好或售后服務工作不到位、不負責任或故意推諉、拖延,以及造成不良影響的供應商,經查屬實的,列入不良行為記錄名單,在三年內禁止參加政府采購活動;造成人身、財產損害的,應當承擔民事賠償責任;構成犯罪的,移送司法部門依法追究其刑事責任。
(二)集中采購機構和采購機構要定期收集采購產品的質量和售后服務意見,建立供應商質量信用和售后服務質量檔案。
第七十二條供應商對單位政府采購活動事項的詢問、質疑和投訴,以及對詢問、質疑和投訴的答復、處理,按照有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第七十三條財政、監(jiān)察和審計部門在政府采購活動中應各負其責,對違法、違規(guī)的采購單位、集中采購機構、采購機構、供應商以及相關責任人依照有關法律、規(guī)章以及渝委辦(2003)85號《關于違反政府采購法律法規(guī)行為的紀律處分暫行規(guī)定》嚴肅處理。對應該集中采購而擅自自行采購或不按政府采購規(guī)定的操作程序進行采購的,財政部門應當拒付項目資金,依照有關規(guī)定取消該項目支出預算。