導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇應(yīng)急資源調(diào)查報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、立體化教學(xué)資源的涵義及其體系結(jié)構(gòu)

（一）立體化教學(xué)資源的涵義

教學(xué)資源是指向教師、學(xué)生提供的教學(xué)內(nèi)容及其存儲形式，是幫助個人有效學(xué)習(xí)和操作，影響和改變學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的外部條件。立體化教學(xué)資源是立足于現(xiàn)代教育理念和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，以傳統(tǒng)紙質(zhì)教材為基礎(chǔ)，以學(xué)科課程為中心，以多媒介、多形態(tài)、多用途、多層次的教學(xué)資源和多種教學(xué)服務(wù)為內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性配套的教學(xué)出版物的集合，是數(shù)字化時代教學(xué)現(xiàn)代化的標(biāo)志，是實現(xiàn)教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化教育資源諸要素配置的重要途徑。

（二）立體化教學(xué)資源的體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國目前立體化教學(xué)資源建設(shè)的現(xiàn)狀，一般將其體系結(jié)構(gòu)描述為教學(xué)包、教學(xué)資源庫和學(xué)科（專業(yè)）網(wǎng)站三個層次。

1、立體化教學(xué)包。立體化教學(xué)包是以課程為單位，將文字教材與多媒體教學(xué)資源進(jìn)行有效整合而形成的以紙質(zhì)主教材為核心、以相應(yīng)的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)實施方案。就內(nèi)容而言，立體化教學(xué)包一般包括主教材、教師參考書、學(xué)習(xí)指導(dǎo)書、實驗指導(dǎo)書、電子教案、CAI課件、網(wǎng)絡(luò)課程、電子圖書、試題庫、案例庫等。教學(xué)包的產(chǎn)品形態(tài)和表現(xiàn)形式主要有紙介質(zhì)圖書、音像制品、電子和網(wǎng)絡(luò)出版物等。教學(xué)包將教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)行一體化教學(xué)設(shè)計，呈現(xiàn)包括紙質(zhì)圖書、音像、電子網(wǎng)絡(luò)出版物等多媒體、立體化產(chǎn)品形態(tài)，在教學(xué)中充分發(fā)揮各自應(yīng)有的優(yōu)勢，滿足多種應(yīng)用需求，支持多種模式的教學(xué)環(huán)境。教學(xué)包中這些內(nèi)容相關(guān)、表現(xiàn)形式各異的教育資源，既有重復(fù)和強(qiáng)調(diào)，又有交叉和補(bǔ)充，相互配合，形成一個教學(xué)資源的整體解決方案，為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

2、教學(xué)資源庫。教學(xué)資源庫是管理教學(xué)資源的計算機(jī)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，它將教學(xué)資料以知識點(diǎn)為單位，按科學(xué)的存儲策略組織起來，以光盤或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的方式，給使用者提供滿足現(xiàn)代教育技術(shù)條件下教學(xué)需要的知識單元素材和媒體素材。為了加快高校教學(xué)手段現(xiàn)代化進(jìn)程，推動教學(xué)模式的改革，從2003年開始，教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會和高等教育出版社正式啟動了大學(xué)教學(xué)資源庫建設(shè)項目。該項目目前已取得階段性成果，大部分骨干專業(yè)和基礎(chǔ)課程都已建成了自己的教學(xué)資源庫，豐富了教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)資源庫的建設(shè)在重視教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)設(shè)計的前提下，充分利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的教學(xué)輔助手段，為廣大教師提供了高質(zhì)量、高水平、內(nèi)容豐富的教學(xué)基本素材與優(yōu)秀的教學(xué)示范課程，促進(jìn)了優(yōu)秀教學(xué)資源的共享和整體教學(xué)水平的提高。

3、學(xué)科（專業(yè)）網(wǎng)站。學(xué)科（專業(yè)）網(wǎng)站是出版社根據(jù)相應(yīng)的教學(xué)層次、學(xué)科、專業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)的服務(wù)型、綜合性的網(wǎng)站，內(nèi)容包括信息服務(wù)、資源服務(wù)和教學(xué)過程服務(wù)。網(wǎng)站為教師、學(xué)生、編輯、作者和專家提供在網(wǎng)絡(luò)上交流的平臺，為廣大教師信息交流、學(xué)術(shù)討論、專家咨詢提供服務(wù)，教師也可以通過網(wǎng)絡(luò)授課。對學(xué)生來說，則通過教學(xué)支撐平臺所提供的自主學(xué)習(xí)空間來實現(xiàn)學(xué)習(xí)、答疑、作業(yè)、討論和測試。這樣，在編輯、作者、專家、教師、學(xué)生之間建立起一個以網(wǎng)絡(luò)為紐帶、以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以網(wǎng)站為門戶的立體化教學(xué)資源建設(shè)與實踐的體系，用快捷的信息反饋機(jī)制和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)促進(jìn)教學(xué)改革。

二、課題背景

當(dāng)前，社會信息化進(jìn)程把高等學(xué)校計算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)帶入了一個新的發(fā)展階段，對大學(xué)生進(jìn)行“面向應(yīng)用，突出實踐”的信息素養(yǎng)的培養(yǎng)為高等學(xué)校計算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)指出了新的目標(biāo)。同時，“多元化、模塊化、融合化、網(wǎng)絡(luò)化”成為計算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)的發(fā)展趨勢。

為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在全國高等學(xué)校教學(xué)研究中心、廣東省教育廳的共同推動下，由張景中院士牽頭，組織十余所高校共同開展了“高等學(xué)校大學(xué)計算機(jī)公共課程教學(xué)改革”項目的建設(shè)工作 。改革項目力圖體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)、方法與手段，構(gòu)建適合不同層次、不同類型高校的計算機(jī)基礎(chǔ)課程的多元教學(xué)體系。我院以“面向高職高專的《C語言程序設(shè)計》課程立體化教學(xué)資源應(yīng)用效果”為項目主題，項目組開展了研究，旨在探究：（1） 面向高職高專的《C語言程序設(shè)計》課程立體化教學(xué)資源應(yīng)用效；（2）學(xué)生對面向高職高專的《C語言程序設(shè)計》課程立體化教學(xué)資源應(yīng)用的滿意程度及有待改進(jìn)的地方。

三、研究設(shè)計

（一）研究問題。本研究試圖回答以下四個問題：1、高職高專學(xué)生是否喜歡并愿意使用立體化教學(xué)資源？2、高職高專學(xué)生是否認(rèn)為使用立體化教學(xué)資源有利于對課程學(xué)習(xí)？3、學(xué)生對使用立體化教學(xué)的各種資源持有何態(tài)度？4、該使用立體化教學(xué)資源有何地方有待改進(jìn)？

（二）調(diào)查對象和方法。本研究采用定量研究和定性研究相結(jié)合的方法，對使用該使用立體化教學(xué)資源的178 名學(xué)生進(jìn)行調(diào)研，具體形式包括問卷調(diào)查和訪談。

1、問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷178 份，回收有效問卷173 份。為了保證問卷的有效度，調(diào)查采用了匿名的方式，事先向?qū)W生講明問卷調(diào)查的目的是為了了解學(xué)生對使用立體化教學(xué)資源的態(tài)度及學(xué)生對使用立體化教學(xué)資源的真實需求，以便進(jìn)一步改善現(xiàn)有的使用立體化教學(xué)資源。問卷由項目組老師發(fā)放并當(dāng)場收回。調(diào)查結(jié)果用計算機(jī)EXCEL 軟件進(jìn)行統(tǒng)計并進(jìn)行了人工核對。

2、訪談?wù){(diào)查。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，為了能夠交叉引證學(xué)生對問卷的回答，證明數(shù)據(jù)的有效性，項目組成員對15 名學(xué)生自愿者進(jìn)行了采訪。訪談?wù)Z言為中文。具體訪談問題如下：①你是否喜歡使用《C語言實訓(xùn)教程》及其輔助光盤這本教材？為什么？②你覺得《C語言實訓(xùn)教程》及其輔助光盤對你學(xué)習(xí)C語言程序設(shè)計課程有幫助嗎？具體體現(xiàn)在哪里？③你覺得《C語言程序設(shè)計》課程網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺的學(xué)習(xí)資料如何？有何方面需要改進(jìn)的？④你覺得上《C語言程序設(shè)計》課程的老師如何？有何方面需要改進(jìn)的？

（三）調(diào)查結(jié)果分析

1、高職高專學(xué)生是否喜歡并愿意使用立體化教學(xué)資源？

這一部分包含兩個問題，主要關(guān)注學(xué)生是否喜歡利用課程網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)、使用《C語言實訓(xùn)教程》教程和學(xué)習(xí)輔助光盤的頻率。

其中， 圖1中的A選項為“喜歡”，B選項為“不太喜歡”，C 選項為“沒有興趣”，從圖表中可看到A選項高達(dá)94.68%，由此可知同學(xué)們喜歡利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)。

圖2中A選項為“頻繁使用”，B選項為“每次課一次”，C選項為“每周一次”，D選項為“一次也沒用過”，從圖表中可以看出：學(xué)生選A的比率為14.45%，選B的比率為14.45%，選C的比率為64.74%，選D的比率為6.36%，從該項統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中93.64%的同學(xué)會使用到光盤，28.9%的學(xué)生使用光盤頻率較高。在后續(xù)的訪談中，當(dāng)被問及對立體化教學(xué)資源（包括紙質(zhì)教材、輔助光盤、課程網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺）的態(tài)度及理由時，有10名學(xué)生表示這種立體化教學(xué)資源能為每個學(xué)生提供適應(yīng)的學(xué)習(xí)材料；4 名學(xué)生表示立體化教學(xué)資源里的資源量比較豐富，而且希望資源的形式能多樣化，有得于學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)；另有1名學(xué)生表示對紙質(zhì)教材中的實例不滿意，認(rèn)為太過于枯燥，建議設(shè)計一些能串聯(lián)整本教材又實用的實例。由此可見，總的來說根據(jù)高職高專學(xué)生的特點(diǎn)，學(xué)生對于立體化教學(xué)資源的態(tài)度是比較滿意的，并沒有因為陌生而排除或抵制這一種學(xué)習(xí)資料。同時，從另一個側(cè)面，也可以反映學(xué)生有比較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)愿望和能動性，愿意積極主動地去使用立體化教學(xué)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、高職高專學(xué)生是否認(rèn)為使用立體化教學(xué)資源有利于對課程學(xué)習(xí)？

這一部分主要探究學(xué)生立體化教學(xué)資源使用效果如何，既對學(xué)習(xí)幫助大不大？主要從三個方面進(jìn)行了調(diào)查。

（1）通過網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺，對你學(xué)習(xí)C語言程序設(shè)計課程的幫助大不大？（ ）

[A]很大 [B]大[C]一般 [D]沒幫助

從圖3看，只有4.42%的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺對學(xué)習(xí)C語言程序設(shè)計課程的幫助不大，說明網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺能較好的促進(jìn)教師的教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)，可進(jìn)一步加強(qiáng)對它的研究和使用。

（2）您認(rèn)為該實訓(xùn)教材的對你學(xué)習(xí)C語言程序設(shè)計的作用大嗎？（ ）

A.非常大 B.較大 C.一般 D.不太大 E.一點(diǎn)也不大

從圖4可以看出：同學(xué)們選A的比率為38.15%，選B的比率為47.4%，兩者合計為：85.55%，從數(shù)據(jù)分析可以看出該立體化實訓(xùn)教材的對學(xué)生學(xué)習(xí)C語言程序設(shè)計起到很大的作用，使用效果較好。

（3）您認(rèn)為該學(xué)習(xí)輔助光盤的對你學(xué)習(xí)C語言程序設(shè)計的作用大嗎？（ ）

A.非常大B.較大C.一般D.不太大E.一點(diǎn)也不大

從圖5可以看出：同學(xué)們選A的比率為34.10%，選B的比率為36.99%，兩者合計為：71.09%，從數(shù)據(jù)分析可以看出該立體化實訓(xùn)教材的學(xué)習(xí)輔助光盤對大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)C語言程序設(shè)計起到很大的作用，使用效果較好。

從圖3、圖4、圖5中可以充分看出立體化教學(xué)資源效果較好，對學(xué)生的學(xué)習(xí)起到非常大的作用。在后續(xù)的訪談中，當(dāng)被問及立體化教學(xué)資源對學(xué)習(xí)是否有幫助？為什么？有9名學(xué)生表示對學(xué)習(xí)幫助很大，主要是立體化的教學(xué)資源比較豐富，形式多樣，能適應(yīng)不同學(xué)生的個性和學(xué)習(xí)風(fēng)絡(luò)。其有5名學(xué)生特別提到了網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺，認(rèn)為這是一個很好的有利于學(xué)生隨時進(jìn)行學(xué)習(xí)的有效資源；也有3 名學(xué)生提到網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺提供了一個和同學(xué)討論及老師交流的平臺，這樣的互動交流使她獲益匪淺。當(dāng)然也有2名學(xué)生提到，由于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺相對而言比較自由，不像常規(guī)的課堂有老師監(jiān)督，因而有時學(xué)習(xí)的效率不是非常的高，還有1個學(xué)生提到，希望老師能更多的加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺上學(xué)習(xí)時的指導(dǎo)。

3、學(xué)生對使用立體化教學(xué)的各種資源持有何態(tài)度？

這一部分包括三個問題，主要針對學(xué)生對于立體化教學(xué)的各種資源的滿意程度。

（1）網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)平臺的設(shè)計很合理，你認(rèn)為（ ）

[A] 很同意 [B] 同意[C] 不好說[D] 不同意

（2）您認(rèn)為該實訓(xùn)教材的實驗設(shè)計如何？（ ）

A.非常好B.較好 C.一般 D.不太好 E.非常不好

篇2

第二條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內(nèi)開展地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料的匯交、保管和利用，適用本辦法。

依照《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)向國家匯交的地質(zhì)資料，其匯交、保管和利用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料。

本辦法所稱工程建設(shè)項目地質(zhì)資料，是指為滿足工程建設(shè)項目需要，開展地質(zhì)工作所形成的各類成果地質(zhì)資料，包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查與評價、工程地質(zhì)勘查（察）、水文地質(zhì)勘查、工程物探等形成的地質(zhì)資料。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)資料管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，將地質(zhì)資料管理工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

第五條省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本省地質(zhì)資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。

省國土資源行政主管部門所屬的地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)（以下簡稱省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)）承擔(dān)地質(zhì)資料的保管和提供利用工作，受省國土資源行政主管部門的委托承擔(dān)地質(zhì)資料的接收和驗收工作。

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同國土資源行政主管部門做好地質(zhì)資料管理工作。

第二章地質(zhì)資料的匯交

第六條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人，為地質(zhì)資料匯交人。

政府出資的前款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項目，承擔(dān)有關(guān)地質(zhì)工作的單位為地質(zhì)資料匯交人。

前二款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項目，出資人為地質(zhì)資料匯交人。匯交人可以委托承擔(dān)地質(zhì)工作的單位直接匯交。有多個出資人的，各出資人共同承擔(dān)地質(zhì)資料匯交義務(wù)。

第七條地質(zhì)資料匯交范圍依照本辦法附件所確定的范圍執(zhí)行。

除成果地質(zhì)資料（包括文字報告及附圖、附表、附件等）、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料外，其他原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料由匯交義務(wù)承擔(dān)人匯交地質(zhì)資料目錄。

原始地質(zhì)資料已在成果地質(zhì)資料中反映的，可以免交原始地質(zhì)資料復(fù)印件。

依照《條例》第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交的地質(zhì)資料，匯交人應(yīng)當(dāng)將其地質(zhì)資料目錄同時抄送省國土資源行政主管部門。

第八條工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交人應(yīng)當(dāng)依照《條例》第十條第（四）項規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料。

工程建設(shè)項目地質(zhì)工作已先行通過驗收或者分階段驗收的，自驗收之日起180日內(nèi)匯交地質(zhì)資料。

第九條匯交人應(yīng)當(dāng)匯交兩份紙質(zhì)資料以及相應(yīng)的電子文檔，紙質(zhì)資料內(nèi)容與相應(yīng)的電子文檔資料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交地質(zhì)資料時，應(yīng)當(dāng)隨附勘查許可證或者采礦許可證的復(fù)印件。

匯交經(jīng)過評審、鑒定、驗收的地質(zhì)資料，應(yīng)當(dāng)隨附評審、鑒定、驗收的正式文件或者復(fù)印件。

第十條省國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到匯交的地質(zhì)資料之日起15日內(nèi)完成驗收，對驗收合格的，出具地質(zhì)資料匯交憑證；對驗收不合格的，退回匯交人補(bǔ)充、更正后，在60日內(nèi)重新匯交。

第三章地質(zhì)資料的保管和利用

第十一條匯交的地質(zhì)資料由省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)集中保管。

其他不需匯交的地質(zhì)資料由承擔(dān)地質(zhì)工作的單位自行歸檔保管，其目錄應(yīng)當(dāng)于每年3月底前報送省國土資源行政主管部門。

第十二條省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料的整理、保管、保密、利用制度，配置保存、防護(hù)、安全等必要設(shè)施，配備專業(yè)技術(shù)人員，保障地質(zhì)資料的完整和安全。省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)的館舍建造以及設(shè)施配置參照國家有關(guān)檔案館設(shè)計規(guī)范執(zhí)行。

地質(zhì)資料檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，維護(hù)史實，遵紀(jì)守法，具備相應(yīng)的地質(zhì)資料檔案管理專業(yè)知識。省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作人員管理制度，加強(qiáng)對工作人員的教育、培訓(xùn)和考核。

第十三條探礦權(quán)人、采礦權(quán)人匯交的地質(zhì)資料，自匯交之日起至勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿止對資料內(nèi)容予以保護(hù)；有效期屆滿之日起30日內(nèi)將其資料內(nèi)容予以公開。

前款規(guī)定以外的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)予以公開。對資料內(nèi)容需要保護(hù)的，匯交人應(yīng)當(dāng)在匯交時辦理保護(hù)登記手續(xù)，保護(hù)期自辦理保護(hù)登記之日起計算，最長不得超過5年；需要延續(xù)保護(hù)的，匯交人應(yīng)當(dāng)在保護(hù)期屆滿前30日內(nèi)，到省國土資源行政主管部門辦理延期保護(hù)登記手續(xù)，延長期限不得超過5年，未辦理延期保護(hù)登記手續(xù)的，不再予以保護(hù)。

第十四條政府出資開展地質(zhì)工作形成的具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)向社會公開，無償提供全社會利用，不得辦理保護(hù)登記手續(xù)。

前款所稱具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料的范圍按照國家國土資源行政主管部門制定的《關(guān)于公益性地質(zhì)資料范圍的公告》執(zhí)行。

依照本辦法第二十四條的規(guī)定補(bǔ)交的地質(zhì)資料，匯交人補(bǔ)交時未提出保護(hù)申請的，不再辦理保護(hù)登記手續(xù)。

第十五條保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料只公開資料目錄。但是匯交人書面同意提前公開其匯交的地質(zhì)資料的，自收到書面同意函件之日起，由省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)予以公開。

第十六條保護(hù)期內(nèi)的地質(zhì)資料可以有償利用，有償利用的具體事項由利用人與地質(zhì)資料匯交人協(xié)商確定。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門因救災(zāi)需要，查閱保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的，查閱人應(yīng)當(dāng)持同級人民政府或者省級有關(guān)部門出具的介紹信、查閱人工作證，由省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)無償提供查閱。省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，為縣級以上人民政府及其有關(guān)部門主動提供查詢服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門因規(guī)劃、決策、行政管理需要查閱保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的，經(jīng)省國土資源行政主管部門同意后，由省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)無償提供查閱。

第十七條已經(jīng)公開的地質(zhì)資料，任何單位和個人持單位證明或者本人身份證等有效證件，可以查閱、摘錄、復(fù)制。復(fù)制地質(zhì)資料的，省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)可以收取復(fù)制工本費(fèi)。工本費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省價格行政主管部門核定。

省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公布地質(zhì)資料目錄，提供查詢服務(wù)。

第十八條涉及國家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護(hù)、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章法律責(zé)任

第十九條對違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條違反本辦法第七條第四款和第十一條第二款規(guī)定的，由省國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第二十一條匯交的地質(zhì)資料經(jīng)驗收不合格，匯交人逾期拒不補(bǔ)充、更正的，視為不匯交地質(zhì)資料，由省國土資源行政主管部門依照《條例》第二十條的規(guī)定給予行政處罰。

第二十二條省國土資源行政主管部門、省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法披露、提供利用保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料的；

（二）限制他人查閱、摘錄、復(fù)制已經(jīng)公開的地質(zhì)資料的；

（三）未按規(guī)定保管地質(zhì)資料，造成地質(zhì)資料損毀、散失或者保密地質(zhì)資料泄密的；

（四）超過核定的標(biāo)準(zhǔn)收取復(fù)制工本費(fèi)的；

（五）其他、、的行為。

第五章附則

第二十三條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料的原始檔案，由各級城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)按照《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的規(guī)定接收和管理，匯交人應(yīng)當(dāng)將其復(fù)制件匯交至省地質(zhì)資料檔案機(jī)構(gòu)。

第二十四條本辦法實施前，匯交人依法應(yīng)當(dāng)匯交而沒有匯交的地質(zhì)資料，由省國土資源行政主管部門組織清查后，按照《條例》和本辦法的規(guī)定補(bǔ)充匯交；其他由各承擔(dān)地質(zhì)工作單位自行歸檔保管的地質(zhì)資料的目錄，于本辦法實施后180日內(nèi)報送省國土資源行政主管部門。

第二十五條本辦法自2008年9月1日起施行。

附件：1．*省成果地質(zhì)資料匯交細(xì)目

2．*省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交細(xì)目

3．*省原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目附件1

*省成果地質(zhì)資料匯交細(xì)目

一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料

各種比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告及其地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖。

二、礦產(chǎn)地質(zhì)資料

（一）礦產(chǎn)勘查地質(zhì)資料：各類礦產(chǎn)勘查地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源儲量報告。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)資料：各類礦山生產(chǎn)的勘探報告、資源儲量報告、閉坑地質(zhì)報告。

三、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料

（一）國土整治、國土規(guī)劃區(qū)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查報告和地下水資源評價、地下水動態(tài)監(jiān)測報告。

（二）供水能力≥3萬方/日的地下水供水水源地的地質(zhì)勘察報告。

（三）單獨(dú)編寫的礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)報告，地下熱水、礦泉水等專門性水文地質(zhì)報告以及巖溶地質(zhì)報告。

四、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)資料

（一）地下水污染區(qū)域、地下水人工補(bǔ)給、地下水環(huán)境背景值、地方病流行區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查報告。

（二）地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告。

（三）建設(shè)工程引起地質(zhì)環(huán)境變化專題調(diào)查報告，國家級重點(diǎn)工程和國家、省級開發(fā)區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價報告。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查報告。

（五）一、二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

五、地震地質(zhì)工作資料

地震地質(zhì)調(diào)查、考察、研究報告。

六、物探、化探地質(zhì)資料

區(qū)域物探、區(qū)域化探調(diào)查報告；物探、化探普查、詳查報告；遙感地質(zhì)報告；國家級重點(diǎn)工程和國家、省級開發(fā)區(qū)以及大中城市的水文、工程、環(huán)境地質(zhì)工作有關(guān)的物探、化探報告。

七、地質(zhì)、礦產(chǎn)科學(xué)研究及綜合分析資料

（一）經(jīng)國家和省一級科技成果登記的各類地質(zhì)、礦產(chǎn)科研成果報告以及各種區(qū)域性圖件。

（二）礦產(chǎn)產(chǎn)地資料匯編、礦產(chǎn)儲量表、成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃、礦產(chǎn)資源總量預(yù)測、礦產(chǎn)資源分析以及地質(zhì)志、礦產(chǎn)志等綜合資料。

八、其他地質(zhì)資料

旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、深部地質(zhì)、火山地質(zhì)、第四紀(jì)地質(zhì)、新構(gòu)造運(yùn)動以及土壤、沼澤調(diào)查等地質(zhì)報告。附件2

*省工程建設(shè)項目地質(zhì)資料匯交細(xì)目

資料分類資料匯交細(xì)目〖3〗指標(biāo)單位匯交范圍備注水利與漁業(yè)水利工程(水庫)庫容量億立方米≥0.1灌溉工程受益面積萬畝≥5標(biāo)準(zhǔn)海塘、江堤保護(hù)耕地萬畝≥100水產(chǎn)冷庫儲藏能力噸≥5000漁業(yè)港口大中型交通鐵路鐵路干線鐵路隧道長度米≥1000鐵路橋梁長度米≥1000火車站等級級三級以上公路等級級一級以上港口、碼頭大中型獨(dú)立公路大橋長度米≥1000獨(dú)立公路立交橋型式互通式公路隧道長度米≥1000飛機(jī)場飛行區(qū)指標(biāo)4C及以上內(nèi)河通航建筑通航噸級噸≥300通信電信樞紐、通信調(diào)度中心縣（市、區(qū)）級以上通信工程電纜長度公里≥500電力核電站所有抽水蓄能電站所有水電站裝機(jī)容量萬千瓦≥5火電站單機(jī)容量萬千瓦≥5輸變電工程電壓萬伏≥22工業(yè)鋼鐵廠年產(chǎn)量萬噸≥100石油化工廠年加工原油萬噸≥50水泥廠年產(chǎn)量萬噸≥100氟化工廠年產(chǎn)單體萬噸≥4其他工業(yè)企業(yè)占地面積畝≥200非城區(qū)50畝以上輸油、氣管線長度公里≥120沉井、沉箱、過江管線、頂管工程及架空索道大中型教科文衛(wèi)（獨(dú)立）學(xué)校在校人數(shù)人≥3000高教園區(qū)占地面積畝≥200體育場（館）座位座≥2000影劇院座位座≥1200會展中心大型醫(yī)院、療養(yǎng)院床位張≥500城市建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施城市道路長度公里≥3隧道長度米≥250橋梁（含立交、高架）長度米≥100地下鐵道所有城市防洪工程保護(hù)人口萬人≥20城市引、供水工程日供水萬噸≥5水廠日供水萬方≥5燃?xì)鈴S日供氣萬方≥30城市污水處理廠日處理污水萬方≥5住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和城市改造工程占地面積畝≥200城市垃圾處理場容積萬方≥500人防掘開式工程底層面積平方米≥3000坑地道工程長度米≥1500其它糧食中轉(zhuǎn)庫及儲庫庫容億斤≥1.5油庫庫容萬方≥5冷庫儲藏能力萬噸≥1火藥庫建筑面積萬平方米≥2其他重點(diǎn)工程地下儲庫、洞（硐）室省級以上一般建筑樓層數(shù)層≥20高聳構(gòu)筑物高度米≥100高邊坡工程高度米≥100礦山(甲類)年產(chǎn)礦石萬噸≥10乙類礦山≥100旅游區(qū)、地質(zhì)公園等建設(shè)項目省級以上項目新建村莊人口人≥1000附件3

*省原始地質(zhì)資料匯交細(xì)目

一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料

各種原始測試數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果、測量結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表（含數(shù)據(jù)庫），實際材料圖，主干剖面實測和修測剖面圖，物化探、重砂成果圖。

二、礦產(chǎn)地質(zhì)資料

（一）礦產(chǎn)勘查地質(zhì)資料：工程布置圖、鉆孔柱狀圖，重要槽探、坑探、井探圖，各種巖礦測試、分析數(shù)據(jù)匯總表（或數(shù)據(jù)庫），各類測量結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表，有關(guān)物探、化探原始地質(zhì)資料。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)資料：各中段采空區(qū)平面圖、剖面圖，探采對比資料，各類測量結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表。

三、水文地質(zhì)資料

各類工程布置平面圖，所有鉆孔柱狀圖，各類試驗、測試、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、測量結(jié)果匯總表，有關(guān)物探、化探原始資料。

四、工程地質(zhì)資料

軟土地區(qū)鉆進(jìn)基巖鉆孔柱狀圖、不良地質(zhì)工點(diǎn)控制性鉆孔柱狀圖、深度超過30米的鉆孔柱狀圖、實際材料圖，各類工程布置圖。

五、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)資料

各類工程布置圖、實際材料圖、鉆孔綜合成果圖，各種調(diào)查、測試、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)及測量結(jié)果數(shù)據(jù)匯總表。

六、物探、化探地質(zhì)資料

篇3

（一）落實新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的需要

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定和備案確定為企業(yè)的法定義務(wù)。為貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》，系統(tǒng)細(xì)化、規(guī)范企業(yè)備案行為和環(huán)保部門監(jiān)管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業(yè)主體責(zé)任的需要

企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，而環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是“有生命力的文件”， 需要企業(yè)通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業(yè)沒有開展必要的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編完以后又束之高閣，這與落實企業(yè)主體責(zé)任的要求不符。也有一些地方環(huán)保部門為了保證企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，將備案設(shè)置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質(zhì)上是分擔(dān)了企業(yè)的主體責(zé)任。還有一些環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案著力于“準(zhǔn)入”的監(jiān)管，而對已備案的預(yù)案指導(dǎo)和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強(qiáng)和改進(jìn)事中和事后監(jiān)管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規(guī)范。

（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的實踐需要

2010年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)［2010］113號）（以下簡稱《預(yù)案暫行辦法》）后，各地針對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預(yù)案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進(jìn)展不平衡，已編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現(xiàn)場處置預(yù)案偏少，可操作性不強(qiáng)?！额A(yù)案暫行辦法》將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案三類。但只有不到一半的企業(yè)編制了現(xiàn)場處置預(yù)案，更多企業(yè)只有綜合預(yù)案，內(nèi)容多是原則性規(guī)定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面?！额A(yù)案暫行辦法》將國控污染源設(shè)置為省級環(huán)保部門備案，是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理開始階段的“權(quán)宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執(zhí)行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環(huán)保部門無法獲得企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能充分掌握相關(guān)信息。四是逐級備案加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，26%的地方實行逐級備案，要求企業(yè)向多個層級的環(huán)保部門備案，不符合中央簡政放權(quán)的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環(huán)評級別、風(fēng)險級別、跨區(qū)域、行業(yè)因素、環(huán)境敏感程度等進(jìn)行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據(jù)有哪些

《備案管理辦法》主要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，參考了《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（［2013］101號）對企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內(nèi)容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預(yù)案暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容、總結(jié)近年來工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。明確了備案管理遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則，強(qiáng)調(diào)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險大小實行分級管理，企業(yè)主動公開相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。

第二章備案的準(zhǔn)備?；趥浒感枰瑢Νh(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、實施、修訂等準(zhǔn)備工作進(jìn)行了規(guī)定。強(qiáng)調(diào)企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，通過成立編制組、開展評估和調(diào)查、編制預(yù)案、評審和演練、簽署等步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并及時修訂預(yù)案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進(jìn)行了規(guī)定。明確企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案后的20個工作日內(nèi)進(jìn)行備案以及應(yīng)提交的備案文件。明確縣級環(huán)保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監(jiān)督。對備案后環(huán)保部門的監(jiān)管和企業(yè)、環(huán)保部門責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。明確環(huán)保部門及時將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。還明確了企業(yè)和環(huán)保部門違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第五章附則。與《環(huán)境保護(hù)法》四十七條第三款“報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關(guān)于幾個重點(diǎn)問題的說明

（一）什么是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

《備案管理辦法》第二條指出，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。這是首次正式提出企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的概念，以區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急預(yù)案，便于企業(yè)和環(huán)保部門的執(zhí)行和管理。

（二）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是現(xiàn)場處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點(diǎn)。針對是否編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。

建設(shè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是針對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的預(yù)案，不是建設(shè)施工期間的預(yù)案。試生產(chǎn)期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指試生產(chǎn)前編制的包含了針對試生產(chǎn)期間可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件而制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。由于試生產(chǎn)前可能存在環(huán)境風(fēng)險評估、預(yù)案編制等難以到位的客觀現(xiàn)實，《備案管理辦法》規(guī)定建設(shè)項目試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 “參照”本辦法制定和備案;而建設(shè)項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)有差別，建設(shè)單位需要根據(jù)實際情況，在試生產(chǎn)期間對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，形成適用于正式生產(chǎn)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（三）備案的目的是什么

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是不屬于行政許可、行政確認(rèn)的一種行政行為。對于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業(yè)需要備案

《備案管理辦法》規(guī)定了三類企業(yè)要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。一是可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營企業(yè)”予以強(qiáng)調(diào)。二是可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。結(jié)合事件案例，強(qiáng)調(diào)了涉及危險化學(xué)品、危險廢物、尾礦庫三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進(jìn)一步明確適用范圍，規(guī)定了“省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實際情況，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄”。

（五）企業(yè)如何進(jìn)行備案準(zhǔn)備

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對這一規(guī)定的細(xì)化，明確企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)過評審和演練后，簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。備案準(zhǔn)備期間產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案何時需要修訂

《備案管理辦法》規(guī)定，企業(yè)至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。如果企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急措施、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或?qū)嶋H應(yīng)對和演練發(fā)現(xiàn)問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂程序參照制定程序進(jìn)行。

目前大部分企業(yè)已經(jīng)按照《預(yù)案暫行辦法》，制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?！秱浒腹芾磙k法》實施后，地方環(huán)保部門要指導(dǎo)企業(yè)及時開展評估，修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，修訂時執(zhí)行《備案管理辦法》。

（七）企業(yè)應(yīng)該向哪里備案

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案實行屬地管理、統(tǒng)一備案，備案受理部門為縣級環(huán)保部門。建設(shè)單位也需要向建設(shè)項目所在地縣級環(huán)保部門備案。如果建設(shè)項目試生產(chǎn)與正式生產(chǎn)情況基本無變化、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案無需修訂、建設(shè)單位在試生產(chǎn)前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產(chǎn)前已完成備案。

跨縣級以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以分縣域或者分管理單元編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，向沿線或者跨域涉及的縣級環(huán)保部門備案。

確定縣級環(huán)保部門作為備案受理部門，是《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，符合環(huán)境應(yīng)急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)，有助于推動基層環(huán)保部門應(yīng)急管理能力的提升，也便于企業(yè)執(zhí)行。

考慮到有的縣級環(huán)保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現(xiàn)實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經(jīng)驗，《備案管理辦法》還規(guī)定“省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實際情況，將備案受理部門統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境保護(hù)主管部門”，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。

（八）企業(yè)如何進(jìn)行備案

企業(yè)首次備案時，在簽署環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起20個工作日內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表，則完成了首次備案。

當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂時，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進(jìn)行受理

受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個工作日內(nèi)進(jìn)行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當(dāng)面受理”備案的方式外，結(jié)合當(dāng)前有些地方開展的網(wǎng)上備案實踐，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、適應(yīng)工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等備案方式提出了原則性要求。地方環(huán)保部門可以結(jié)合實際，開展電子備案、信函備案等相關(guān)工作。

（十）備案后環(huán)保部門如何進(jìn)行監(jiān)督

環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點(diǎn)指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進(jìn)行整體指導(dǎo)，時間節(jié)點(diǎn)在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍?！秱浒腹芾磙k法》還對備案信息公開進(jìn)行了規(guī)定，要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。

環(huán)保部門的監(jiān)督，按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險大小實施分級管理。《備案管理辦法》規(guī)定，縣級環(huán)保部門在5個工作日內(nèi)將較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的備案文件報送市級環(huán)保部門，重大以上報送省級環(huán)保部門。省級、市級環(huán)保部門根據(jù)掌握的備案文件實施重點(diǎn)監(jiān)管。

針對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與分級，環(huán)境保護(hù)部出臺了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦［2014］34號），給出了環(huán)境風(fēng)險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。目前，環(huán)境保護(hù)部還將出臺企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級的技術(shù)指導(dǎo)。實踐中，一些地方也制定實施了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理方面的文件，對企業(yè)事業(yè)單位實行風(fēng)險分級管理?！秱浒腹芾磙k法》也規(guī)定，縣級以上地方環(huán)保部門可以參考有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實際指導(dǎo)企業(yè)確定環(huán)境風(fēng)險等級。

（十一）企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。

（十二）環(huán)保部門違反備案管理辦法等相關(guān)規(guī)定需要承擔(dān)什么責(zé)任

為了規(guī)范環(huán)保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現(xiàn)的不備案、亂備案、不告知等違法違紀(jì)行為進(jìn)行了列舉，明確責(zé)任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環(huán)境管理制度的銜接，在一些規(guī)章、規(guī)范性文件中已有體現(xiàn)。如危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令 第22號）第九條規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)申請辦理危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記時，應(yīng)當(dāng)提交突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；《廢棄危險化學(xué)品污染防治辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第27號）第十九條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置廢棄危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報縣級以上環(huán)境保護(hù)部門備案；《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令 第7號）第三十一條規(guī)定，常規(guī)申報的登記證持有人和相應(yīng)的加工使用者，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)［2012］77號）要求，相關(guān)建設(shè)項目申請試生產(chǎn)時，應(yīng)提交企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料。未來還可以在其他文件中進(jìn)一步強(qiáng)化。

篇4

市場競爭最終取決于人才競爭，強(qiáng)化人力資源管理工作，為企業(yè)提供人才資源保障，是企業(yè)應(yīng)對激烈市場競爭的必然要求。本文通過對公司人力資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，從挖掘勞動用工潛力角度，提出如何進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理，使一線勞動力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和合理。

1.公司人力資源管理現(xiàn)狀

自2000年開始，公司著手進(jìn)行人力資源開發(fā)與管理工作，并將其列入公司戰(zhàn)略工作之一常抓不懈。至今，每年都形成人力資源調(diào)查報告、分析材料，或形勢任務(wù)教育材料等，陸續(xù)出臺了一系列加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理的措施和制度。幾年來，在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用、人才管理等方面取得了長足的進(jìn)步，為公司生產(chǎn)經(jīng)營工作的快速發(fā)展，提供了有效的人力資源保障。

一是用工結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、職工隊伍素質(zhì)明顯提高、一線用工總量正在逐步趨于合理。10年來，通過引進(jìn)的本科以上專業(yè)對口或高層次人才、招聘勞務(wù)技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司勞務(wù)輸出工533人，全部充實到生產(chǎn)一線；大專以上文化程度人員占用工總數(shù)的45.15%；中級工及技師以上人員占用工總數(shù)的40.0%；一線生產(chǎn)人員占用工總數(shù)的60.41%。

二是錄井隊伍總量持續(xù)增加、裝備明顯改善、人員配備水平提高。目前，綜合錄井隊伍發(fā)展到63支、人數(shù)505人，開發(fā)井錄井隊伍87支、人數(shù)為327人。在綜合錄井和開發(fā)井錄井150支隊伍中，取得中石化資質(zhì)的甲級隊、乙級隊達(dá)到71支，占隊伍總數(shù)的47.33%。

三是本著扁平化管理、精干高效的原則，不斷調(diào)整公司組織結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。對公司組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了增設(shè)、更名、合并、撒消。調(diào)整為目前的11個機(jī)關(guān)科室、6個三級單位、3個直屬科級單位、2個下屬科級單位。

2.公司人力資源管理存在的問題

公司提出了 “十二·五”期間的發(fā)展愿景，不斷提高公司市場競爭力和核心技術(shù)創(chuàng)新能力，打造國際一流技術(shù)、國際一流人才、國際一流隊伍、國際一流成果，加快創(chuàng)建具有強(qiáng)勁發(fā)展力和生命力的國際一流公司。公司用工總量根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展適量增長，用工結(jié)構(gòu)不斷改善，人員素質(zhì)持續(xù)提高。但目前公司人力資源開發(fā)和管理還存在以下幾個方面的問題：

一是一線生產(chǎn)人員、二線生產(chǎn)人員、后勤服務(wù)人員用工結(jié)構(gòu)性矛盾的問題仍然存在，尤其是一線生產(chǎn)人員總量不足。

二是一線生產(chǎn)人員總量增加與質(zhì)量的提高不協(xié)調(diào)，滯后于公司的隊伍規(guī)模和市場開拓。

三是一線生產(chǎn)人員年齡比偏大、性別比（女性）偏多，不利于公司今后的快速發(fā)展。

四是一線生產(chǎn)人員文化程度和技能水平離公司的發(fā)展要求還有差距，有待于提高。

五是一線生產(chǎn)人員中復(fù)合型人才缺乏，技術(shù)骨干型人員數(shù)量不夠，生產(chǎn)管理工作常陷于被動局面。

六是一線生產(chǎn)井錄井隊伍在人員素質(zhì)等方面與探井錄井隊伍相比差距太大，制約了生產(chǎn)井錄井隊伍的發(fā)展。

3.挖掘勞動用工潛力，保證一線勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理的意見和建議

只有真正把人力資源當(dāng)作寶貴的財富，在人力資源管理工作中，樹立“以人為本”的內(nèi)動力挖掘理念，以企業(yè)的發(fā)展帶動職工的發(fā)展，以職工全面發(fā)展促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時，在人力資源開發(fā)和管理過程中，做到“有所為、有所不為”，采取多管齊下措施，才能使公司人力資源管理工作再上新水平。

3.1解決一線隊伍用工總量不足問題的意見和建議

（1）根據(jù)油田引進(jìn)本科以上專業(yè)對口或高層次人才計劃，結(jié)合公司發(fā)展需要，繼續(xù)加大人才引進(jìn)步伐，以引進(jìn)石油地質(zhì)專業(yè)的高校畢業(yè)生為主。發(fā)揮本科以上專業(yè)對口或高層次人才“崗位成才快、投入使用早、見效迅速”的優(yōu)勢，有效緩解公司高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏的矛盾。

（2）啟動并全面實施了子女就業(yè)援助工作。今后，油田將建立勞動力投入的長效機(jī)制，正確處理按需用工與解決子女就業(yè)的關(guān)系，采取讓待業(yè)子女先參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)本領(lǐng)，再招聘就業(yè)的方式。

（3）探索建立內(nèi)部勞動力市場，實行市場化操作，實現(xiàn)富余單位用工向缺員單位的有序流動。公司根據(jù)分公司人員余缺情況，有計劃的指導(dǎo)分公司之間的人員流動。

（4）繼續(xù)并推行“應(yīng)急或預(yù)備隊伍”辦法，支援一線生產(chǎn)，使之制度化。為解決探井生產(chǎn)高峰期一線人員不足問題，組織“預(yù)備隊伍”支援一線生產(chǎn)，達(dá)到即解決一線人員緊張問題，又使后勤、機(jī)關(guān)人員得到鍛煉的目的。

（5）為適應(yīng)公司外部市場規(guī)模的擴(kuò)大，根據(jù)《勞動合同法》，和《公司勞動用工管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在明確“業(yè)務(wù)外包”、工程費(fèi)用結(jié)算形式的前提下，對于外部市場的簡單勞動崗位或臨時性、季節(jié)性用工，使用外雇用工。

3.2提高一線隊伍用工質(zhì)量問題的意見和建議

（1）按照油田勞動用工有關(guān)政策，建立公司勞動力正常退出機(jī)制。包括勞動合同管理辦法、勞動紀(jì)律處分規(guī)定、內(nèi)部退養(yǎng)、勞動能力鑒定和特殊工種提前退休等等。要在堅持正面引導(dǎo)、政策規(guī)定宣傳全面、具體待遇解釋到位的前提下，做好此項工作，以達(dá)到企業(yè)減負(fù)、個人受益的目的。

（2）完善公司內(nèi)部離（待）崗制度。繼續(xù)完善有關(guān)管理制度，對于老弱病殘等原因，不適應(yīng)一線崗位工作人員，在本人自愿前提下離（待）崗。

（3）在一線錄井隊打破身份界線，實行全員崗位化管理。公司一線隊伍中除正式職工以外，還有內(nèi)聘職工、勞務(wù)公司員工等，隨著油田子女就業(yè)援助工作的逐步實施，比例還將增加。同時應(yīng)采取工資待遇隨崗位變化而變化，即：員工的基本工資不變，崗點(diǎn)工資與同崗位的正式職工相同，以激發(fā)他們崗位成才的積極性，盡早成為錄井隊伍的技術(shù)骨干。

篇5

中圖分類號：：S937.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）12000504

1引言

自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是弘揚(yáng)生態(tài)文明的客觀要求，是實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。建立自然保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是生物多樣性保護(hù)的有效途徑[1，2] ，是保護(hù)生物多樣性，野生動物及其棲息地環(huán)境，防止物種滅絕的重要方式[3]，而野生動物的保護(hù)成效是衡量自然保護(hù)區(qū)功能是否得到充分發(fā)揮的重要指標(biāo)[4]。河口水生動物自然保護(hù)區(qū)是一個復(fù)雜多樣的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有價值功能多樣性、區(qū)域開放性、水資源和水環(huán)境依賴性、保護(hù)對象特殊性、社會影響復(fù)雜性等特點(diǎn)[5]。珠江三角洲地區(qū)是我國人類活動最頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成熟的區(qū)域之一，探索珠江口黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平及發(fā)展對策，對協(xié)調(diào)好人類、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間關(guān)系，建立人魚共處、人海和諧的海洋生態(tài)文明具有示范作用。

2黃唇魚自然保護(hù)區(qū)概況

2.1黃唇魚簡介

黃唇魚（Bahaba taipingensis）俗名大鷗、白花魚、金錢鳘、黃甘，硬骨魚綱鱸形目石首魚科黃唇魚屬，近海大型暖溫性底層魚類。黃唇魚為我國特有種，僅分布于我國的南海和東海，1988年被列為國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，2006年被IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）紅色名錄列為極度瀕危物種（CR）。

黃唇魚體長、側(cè)扁，尾柄細(xì)長、吻突出，頭部被圓鱗、體被銀元般櫛鱗，體背側(cè)棕灰?guī)С赛S色，腹側(cè)灰白，胸鰭腋下有一黑斑，成魚一般體長100～150 cm，體重15～30 kg，大者重達(dá)100 kg，長1.8 m。黃唇魚一般生活于50 m深水域，4～6月份洄游到咸淡水交匯的河口海域產(chǎn)卵，以魚、蝦為食，喜居水深、有魚礁、水流較緩的海域。黃唇魚鰾的形態(tài)獨(dú)特，在石首魚科系統(tǒng)發(fā)育上有重要的學(xué)術(shù)價值，同時具有重要的藥用價值， 具有扶正固本、大補(bǔ)真元等藥效，特別適用于治療結(jié)核、風(fēng)濕性心臟病、婦女經(jīng)虧等癥，黑市交易價高達(dá)200萬元/kg。

2.2黃唇魚自然保護(hù)區(qū)設(shè)立情況

為有效保護(hù)黃唇魚這一珍貴資源，促進(jìn)其恢復(fù)、增殖和合理開發(fā)利用， 2005年，東莞市在黃唇魚現(xiàn)存僅有的產(chǎn)卵場――珠江口虎門海域設(shè)立了東莞市黃唇魚市級自然保護(hù)區(qū)，這是目前我國唯一以黃唇魚為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)。

東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)屬野生動物類海洋自然保護(hù)區(qū)，地處廣東省中南部，珠江三角洲東側(cè)，位于珠江出?？谥凶畲蟮幕㈤T口。黃唇魚自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，東起威遠(yuǎn)島西岸，西與廣州交界，南起太平水道南河口，北至太平水道北河口，面積686 hm2。地理坐標(biāo)為：東至113°39′16″，西至113°36′26″，南至22°45′48″，北至22°48′41″。

3黃唇魚自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀

3.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

3.1.1水質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站多年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)揮發(fā)酚、氰化物、總鉻、鋅、鉛、鎘、砷等指標(biāo)符合海水水質(zhì)一類標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧、化學(xué)需氧量、六價鉻、銅等符合海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)，pH值、石油類、生化需氧量符合海水水質(zhì)三類標(biāo)準(zhǔn)，活性磷酸鹽、無機(jī)氮劣于海水水質(zhì)四類標(biāo)準(zhǔn)，為主要污染物。

3.1.2沉積物現(xiàn)狀

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)沉積物中硫化物、石油類、有機(jī)碳、“六六六”、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、鎘、汞、鉻等符合海洋沉積物質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，鋅、鉛、銅、砷等符合海洋沉積物質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，沉積物生態(tài)風(fēng)險相對較低。

3.2生物資源保護(hù)現(xiàn)狀

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)所在水域為珠江口伶仃洋，這里咸淡水交匯，水動力結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，潮汐往復(fù)流、垂直密度流等相互影響，加上灣口的匯集作用以及獨(dú)特的底形底貌，使這里水生生物資源特別豐富，是黃唇魚、棘頭梅童魚、鳳鱭等魚類的產(chǎn)卵場以及花鱸、中華海鲇等多種經(jīng)濟(jì)魚類的索餌場及棲息地。

3.2.1浮游生物資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查鑒定，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)浮游植物有硅藻、甲藻、藍(lán)藻、綠藻、金藻和黃藻共6大門類22科87種，平均密度為379.58×104 cells/m3，多樣性指數(shù)分布平均為3.96，均勻度平均為0.77，優(yōu)勢種為旋鏈角毛藻、中肋骨條藻和愛氏角毛藻。浮游動物有6個生物類群共26種，平均密度為255.00 ind/m3，優(yōu)勢種為橈足類小擬哲水蚤、小哲水蚤和駝背隆哲水蚤。

3.2.2底棲生物資源現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查鑒定，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)底棲生物共4門8科12種，平均生物量為5.41 g/m2，平均棲息密度為53.75 ind/m2。底棲生物多樣性指數(shù)變化范圍在1.0000～2.1556之間，平均為1.5994；均勻度分布范圍在0.8867～1.0000之間，平均值為0.9412。主要優(yōu)勢種有3種，分別為膜質(zhì)偽才女蟲、小頭蟲和光滑河藍(lán)蛤。

3.2.3潮間帶生物資源現(xiàn)狀

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)潮間帶生物共有2門8科13種，其中軟體動物5科7種，占種類總數(shù)的53.85 %，節(jié)肢動物3科6種，占種類總數(shù)的46.15 %。平均生物量為202.20 g/m2，平均棲息密度為1096.00 ind/m2。多樣性指數(shù)的變化范圍較大，在0.2307～1.7081之間，平均值為0.7558；均勻度的變化范圍為0.1455～1.0000，平均值為0.4708，優(yōu)勢種為沼蛤和鱗笠藤壺。

3.2.4游泳生物資源現(xiàn)狀

游泳生物88種，隸屬于16目40科，其中魚類55種，頭足類6種，甲殼類27種。平均重量密度和個體密度分別為327.02 kg/km2和52033 ind/ km2。對比平均重量密度和平均個體密度，均為魚類最多，其次是甲殼類，最少是頭足類。漁獲物的優(yōu)勢種分別為棘頭梅童魚、風(fēng)鱭、脊尾白蝦、紅狼牙y虎魚、七絲鱭、日本y、近緣新對蝦、短吻、鋸緣青蟹。

3.2.5黃唇魚資源現(xiàn)狀

20世紀(jì)60、70年代珠江口黃唇魚年產(chǎn)量約為180 t，為全國最高，曾創(chuàng)下一網(wǎng)捕獲1.5 t黃唇魚的記錄。80年代初，黃唇魚仍是虎門海域魚類優(yōu)勢種，資源量及出現(xiàn)頻率排在第6位，占漁獲總量的9.0%[6]。改革開放后隨著過度捕撈和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染，黃唇魚資源量急劇下降，罕見蹤跡，目前已瀕臨滅絕，每年大概只有數(shù)百尾幼魚被誤捕的記錄。

3.3管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

為確保黃唇魚相關(guān)保護(hù)措施落實到位，更好地保護(hù)黃唇魚種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境，2005年成立了東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站，掛靠在東莞市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，主要職能是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和方針政策，制定黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理制度，實施保護(hù)區(qū)的日常管理、巡護(hù)與宣傳，組織開展黃唇魚救護(hù)、馴養(yǎng)、繁殖和相關(guān)研究。

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站成立后，設(shè)立了黃唇魚救護(hù)基地，納入全國水生野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并成為全省首批水生野生動物救護(hù)基地，同時，在2011年被認(rèn)定為東莞市科普教育基地。

3.4保護(hù)工作開展情況

3.4.1抓制度建設(shè)，保護(hù)區(qū)建設(shè)管理漸有章法

科學(xué)編制功能區(qū)劃，在2006年出臺《東莞市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2011年出臺《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃》，確定了保護(hù)區(qū)界址坐標(biāo)，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，明確各功能區(qū)的具體管理要求，嚴(yán)格限制在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行項目建設(shè)和傾廢排污等可能破壞保護(hù)區(qū)的活動。認(rèn)真謀劃保護(hù)區(qū)升級，2014年出臺《東莞市創(chuàng)建黃唇魚省級自然保護(hù)區(qū)方案》，著手編制《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，提出2017年建成黃唇魚省級自然保護(hù)區(qū)，2020年保護(hù)區(qū)建設(shè)完備，成東莞瀕危物種保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科普、特色旅游四張名片。編制規(guī)范性文件，落實“一區(qū)一法”制度，編制的《東莞市黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，明確了保護(hù)區(qū)地理范圍及保護(hù)對象、各相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)和相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)范了涉及保護(hù)區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)活動。

3.4.2 抓設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)各項功能日趨完備

加強(qiáng)黃唇魚救護(hù)基地建設(shè)，通過政企合作形式建立黃唇魚救護(hù)基地，開展黃唇魚救護(hù)、馴養(yǎng)、繁育研究等工作。對保護(hù)區(qū)陸岸確標(biāo)立界，結(jié)合威遠(yuǎn)島相關(guān)規(guī)劃，完成黃唇魚自然保護(hù)區(qū)陸岸確標(biāo)立界，在保護(hù)區(qū)陸岸界址點(diǎn)共設(shè)置界標(biāo)9個、標(biāo)示牌3塊，強(qiáng)化了保護(hù)區(qū)的法定地位。完善巡護(hù)及科研設(shè)備，結(jié)合管理要求，先后設(shè)計修造巡查監(jiān)測艇2艘，購置PCR儀等專業(yè)分子生物學(xué)研究設(shè)備，完善了保護(hù)區(qū)管護(hù)和基礎(chǔ)研究功能。整治修復(fù)保護(hù)區(qū)岸線，對威遠(yuǎn)島西南側(cè)保護(hù)區(qū)岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀整治，建設(shè)了主題廣場、景墻、休閑棧道、親海平臺、沙灘等公共設(shè)施，拉近了保護(hù)區(qū)與人的距離。

3.4.3抓日常管護(hù)，保護(hù)區(qū)及周邊海域生態(tài)環(huán)境逐年改善

堅持執(zhí)法巡查，開展“海劍”、“護(hù)漁”等專項行動，堅決制止違法用海、違法捕撈、違法采砂傾廢排污等行為，累計巡查280多次，航程近3000海里。定期監(jiān)視監(jiān)測，每年制定海洋環(huán)境監(jiān)測方案，每季度開展常規(guī)監(jiān)測，監(jiān)測項目達(dá)20多項。注重救護(hù)放生，對漁民誤捕的黃唇魚幼魚進(jìn)行救護(hù)，10年來累計救護(hù)放生黃唇魚400多尾，救護(hù)成功率達(dá)80 %以上，使保護(hù)區(qū)的黃唇魚數(shù)量逐漸增加。

3.4.4抓技術(shù)科研，黃唇魚人工繁育有望突破

黃唇魚繁育條件較為苛刻，除需對生態(tài)環(huán)境有較高要求外，親體一般還需10年左右才進(jìn)入繁育期。目前國內(nèi)尚無黃唇魚人工繁育成功案例。多年來，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站以積累的環(huán)境監(jiān)測及黃唇魚生物學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，努力提高科研水平，大力推動技術(shù)攻堅。先后開展《黃唇魚救護(hù)與馴養(yǎng)研究》和《黃唇魚種質(zhì)儲備及繁殖生物學(xué)研究》等科研課題，突破了黃唇魚人工馴養(yǎng)難題，儲備的親體達(dá)8齡，取得“黃唇魚全人工馴養(yǎng)”國家發(fā)明專利，為突破黃唇魚人工繁育提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3.4.5抓科普宣傳，生態(tài)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)

積極通過多種渠道開展保護(hù)區(qū)宣傳工作，引起了社會的關(guān)心關(guān)注，取得了良好的輿論氛圍。一是做好常規(guī)宣傳，包括樹立警示牌、懸掛宣傳橫幅、制作派發(fā)宣傳冊以及通過各媒體宣傳報道，特別是在電視臺播出專題節(jié)目，每天在電視臺海洋天氣預(yù)報欄目中播報黃唇魚自然保護(hù)區(qū)公益宣傳，引起社會廣泛關(guān)注。二是發(fā)揮科普功能，海洋與漁業(yè)科普教育基地免費(fèi)向社會公眾開放，定期組織社會各界特別是中小學(xué)生開展科普活動，積極倡導(dǎo)關(guān)注海洋，珍愛黃唇魚，保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念，4年來累計接待參觀約80批2000人次。

4存在的問題

黃唇魚自然保護(hù)區(qū)設(shè)立以來，通過扎實推進(jìn)工作，取得了一定的成效，但管理還不夠完善，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)仍面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。

4.1保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)尚不夠完備

按照《海洋自然保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立基本辦公和生活設(shè)施、救護(hù)基地、管護(hù)碼頭、宣教中心等基本設(shè)施建設(shè)。目前，相關(guān)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，救護(hù)基地用地仍為租用，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。黃唇魚自然保護(hù)區(qū)管理站掛靠的海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)，不利于保護(hù)區(qū)日常管理。此外，當(dāng)前黃唇魚科普教育基地場地偏小，科普參觀接待能力不足，黃唇魚科博館由于用地指標(biāo)問題也尚未進(jìn)入立項階段。

4.2黃唇魚生存環(huán)境仍受到威脅

受珠江三角洲大環(huán)境影響，整個珠江口海域無機(jī)氮和磷酸鹽污染嚴(yán)重，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)海域水質(zhì)尚未達(dá)到自然保護(hù)區(qū)要求的海水一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)末大范圍地填海造地，造成黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的自然岸線大部分消失，岸邊的紅樹林全部被破環(huán)，削弱了黃唇魚自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。此外，由于歷史原因，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)沿岸存在多處違法搭建構(gòu)筑物，多用于開設(shè)大排檔和安放繒網(wǎng)捕魚，破壞了保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，對黃唇魚及其它水生生物生存造成很大威脅。

4.3保護(hù)區(qū)地位需進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前的黃唇魚自然保護(hù)區(qū)為市級，受行政區(qū)劃影響，保護(hù)區(qū)的黃唇魚棲息區(qū)域無法管理，影響了黃唇魚的保護(hù)效果，亟需升格為省級甚至國家級。同時，盡管東莞市政府制定的保護(hù)區(qū)管理規(guī)范性文件即將，但法律效力層次較低，不能作為執(zhí)法的依據(jù)，從依法行政管理的角度，仍需進(jìn)一步上升到立法層面。

5對策與建議

為提高黃唇魚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，切實有效保護(hù)和利用黃唇魚及保護(hù)區(qū)資源，應(yīng)該按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，圍繞“嚴(yán)管護(hù)、強(qiáng)基礎(chǔ)、謀發(fā)展、創(chuàng)示范”，繼續(xù)采取有力措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機(jī)制，大力推進(jìn)保護(hù)區(qū)各項工作。

5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)扶持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黃唇魚保護(hù)工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，列入政府重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，延續(xù)實施行之有效的各項扶持措施，制定更加有利于保護(hù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極解決存在的突出問題，鞏固建設(shè)成果。要切實加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化自然資源和自然環(huán)境的保護(hù)。要通過啟動創(chuàng)建省級自然保護(hù)區(qū)工作，積極開展保護(hù)區(qū)提檔升級工作，使其成為珠江口的生態(tài)名片和文明窗口。

5.2加大投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要切實保障黃唇魚人工馴養(yǎng)繁殖、救護(hù)、監(jiān)測、宣教、應(yīng)急防控等工作所需的經(jīng)費(fèi)，確?；緲I(yè)務(wù)正常開展。要積極拓寬投資渠道，爭取國家有關(guān)部門和社會資金的大力支持，重點(diǎn)推進(jìn)管護(hù)基礎(chǔ)、科普宣教、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。要大力開展生態(tài)修復(fù)整治，結(jié)合威遠(yuǎn)島打造歷史文化生態(tài)旅游島的發(fā)展定位，整治修復(fù)威遠(yuǎn)炮臺至上涌閘口段保護(hù)區(qū)岸線，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。要在擴(kuò)建保護(hù)區(qū)建立和恢復(fù)生態(tài)廊道下功夫，將黃唇魚救護(hù)基地劃入黃唇魚自然保護(hù)區(qū)范圍，為黃唇魚未來馴養(yǎng)繁殖研究、資源保護(hù)、發(fā)展特色旅游和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)保障。要將保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把保護(hù)區(qū)建設(shè)作為推動新農(nóng)村建設(shè)的動力，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、文化效益，形成保護(hù)區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高互利共贏的局面。

5.3嚴(yán)格監(jiān)管，全面提高保護(hù)區(qū)管理水平

要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省自然保護(hù)區(qū)管理工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊、取締在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展的任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，從嚴(yán)控制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用海、違法排污、違法建設(shè)的行為。要加強(qiáng)環(huán)境影響評價工作，嚴(yán)格落實“三同時”制度，從源頭上控制污染，保護(hù)好環(huán)境。要抓好碧海行動計劃的實施，切實解決珠江三角洲區(qū)域全流域的水污染問題。要建立起以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以海洋環(huán)境功能區(qū)劃為指導(dǎo)、以排污許可證為主要管理手段的排污總量控制體系，不斷改善珠江口海域生態(tài)環(huán)境。

5.4健全機(jī)制，努力營造黃唇魚保護(hù)的良好氛圍

要進(jìn)一步建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，增加管護(hù)人員，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才引進(jìn)工作，使專業(yè)人員占有一定比例，提高科研水平。要充分利用 “海洋宣傳日”、“野生動植物宣傳月”等生態(tài)保護(hù)的節(jié)日，形成全社會參與保護(hù)的良好氛圍。要加強(qiáng)與大專院校、科研單位交流合作，認(rèn)真開展各項救護(hù)繁殖研究，早日突破黃唇魚人工繁育技術(shù)難題。要對照省級保護(hù)區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺保護(hù)區(qū)管理辦法、總體規(guī)劃和綜合科學(xué)考察報告，實現(xiàn)對保護(hù)區(qū)的依法依規(guī)管理，為保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)保駕護(hù)航。

6結(jié)語

綠水青山就是金山銀山。黃唇魚是典型的洄游性瀕危保護(hù)物種，黃唇魚自然保護(hù)區(qū)地處典型的珠江口經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，切實加強(qiáng)黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，對我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要的示范作用。在珠江口黃金水域?qū)ｉT劃出一個區(qū)域來保護(hù)黃唇魚，體現(xiàn)了東莞市對生態(tài)文明建設(shè)和瀕危物種保護(hù)的重視。正是黃唇魚自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和10年來的堅持努力，避免了黃唇魚物種的滅絕，改善了黃唇魚棲息的生態(tài)環(huán)境，珠江口海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效，但黃唇魚自然保護(hù)區(qū)仍處于搶救性建設(shè)階段，各項措施還需一一落到實處。

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篇6

生態(tài)旅游作為一種專項旅游形式，是大眾旅游發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然高度和諧，是一種全新的旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游把生態(tài)保護(hù)作為既定的前提，把環(huán)境教育和自然知識普及作為核心內(nèi)容，是一種求知性的、高層次的旅游活動。以認(rèn)識自然，欣賞自然，不破壞其生態(tài)平衡為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游具有觀光度假、科考、探險和科普教育等多重功能，正成為國際上新興的熱點(diǎn)項目，深受海內(nèi)外游客喜愛。

一、鹽城生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件

鹽城生態(tài)旅游發(fā)展具有得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源。鹽城擁有豐富的灘涂海洋資源，582公里的海岸線對應(yīng)著廣闊的海洋。沿海灘涂面積683萬畝，占江蘇省灘涂總面積的75%，全國的1/7，且每年以5萬畝的成陸速度增長。鹽城是“濕地之都”，境內(nèi)的濕地資源極為豐富，現(xiàn)有濕地面積80.78萬公頃，分別占市域面積50%和全省濕地面積23%。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建有世界上第一個野生麋鹿保護(hù)區(qū)和國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)，為聯(lián)合國人與自然生物圈成員。市域西部地處里下河地區(qū)腹地，大縱湖、九龍口等湖泊水域面積近百平方公里，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態(tài)環(huán)境保存完好，被譽(yù)為“金灘銀蕩”。這里動植物資源豐富，原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)完好，它們與東部沿海濕地一樣，同為聯(lián)合國人與自然生物圈網(wǎng)絡(luò)成員，被列合國“世界重要濕地名錄”。市域中部地區(qū)也是河湖港汊縱橫交錯，享有“百河之城”的美稱。此外還有4個林場近10萬畝森林。

鹽城歷史悠久，長期為蘇北沿海區(qū)域重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)文化中心，市境位于古淮水下游近海地區(qū)，古稱“淮夷地”。境內(nèi)名勝古跡眾多，有古建筑、名人故居、革命紀(jì)念地共計100余處。還有一些傳統(tǒng)手工藝品，如東臺發(fā)繡、鹽都老虎鞋、烙畫、柳編、木雕、阜寧玻璃工藝品、射陽農(nóng)民畫等。深厚的人文精神使鹽城文化旅游自成體系，形成以海鹽鹽墾文化、鐵軍文化、演藝文化、濕地文化、海洋文化、飲食文化、名人文化等為特色文化脈絡(luò)體系。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）和《鹽城市旅游資源調(diào)查報告》，鹽城人文旅游資源單體數(shù)量為554個，占鹽城旅游資源單體總數(shù)的85.63%，人文旅游資源單體占明顯優(yōu)勢。擁有極品級的五級文化旅游資源5處、優(yōu)良級四級文化旅游資源12處、三級文化旅游資源123處。

以上旅游資源是鹽城生態(tài)旅游發(fā)展的依托和基礎(chǔ)，具有較大的開發(fā)價值，應(yīng)通過有效整合和深度開發(fā)利用，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，同時遵循可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展理論，將社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益進(jìn)行有機(jī)的融合，實現(xiàn)鹽城旅游業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、鹽城生態(tài)旅游發(fā)展的概況

多年來，鹽城致力于 “東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)、銀灘海韻、水綠鹽城”的旅游品牌打造，現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2015年全市接待游客2282萬人次，實現(xiàn)旅游收入227億元。游客接待量和旅游收入均較“十一五”末實現(xiàn)翻番；二是產(chǎn)品體系逐步健全。形成了以生態(tài)旅游為主、輔之以度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗旅游、紅色旅游等多元旅游產(chǎn)品體系；三是要素規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2015年底，全市現(xiàn)有星級飯店50家，其中五星級3家，四星級8家，旅行社134家，其中具有出境組團(tuán)資格的旅行社7家。全市已建成國家5A級旅游景區(qū)1家，4A級旅游景區(qū)11家，省級旅游度假區(qū)5家，省級工業(yè)旅游區(qū)（點(diǎn)）3家，省星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)30家（其中包括全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5家）。四是宣傳力度不斷加大。丹頂鶴和麋鹿保護(hù)區(qū)被評為“長三角最受游客喜歡的旅游景區(qū)”，鹽鎮(zhèn)水街榮獲“心醉夜色”長三角經(jīng)典示范區(qū)稱號。生態(tài)鹽城三日游榮獲2015中國旅游風(fēng)云榜精品線路TOP10?！?015美麗中國行，聚焦生態(tài)鹽城”大型媒體采風(fēng)行活動走進(jìn)鹽城。先后榮膺“亞洲金旅獎?首批最美生態(tài)旅游目的地、首批十大休閑（度假）旅游目的地”、“一帶一路旅游文化名城”、“中國十佳綠色生態(tài)旅游城市”等榮譽(yù)稱號。

2016年鹽城市政府工作報告指出工作重點(diǎn)之一是“建設(shè)綠色宜居的生態(tài)鹽城，建設(shè)綠色美麗家園?！涌斓ろ旡Q生態(tài)旅游區(qū)、中華麋鹿園、大洋灣景區(qū)、大縱湖度假區(qū)、黃海國家森林公園等重點(diǎn)項目建設(shè)，開發(fā)一批旅游精品線路，全力突破沿海生態(tài)休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，……打造綠色鹽城靚麗品牌”。據(jù)此，鹽城加快生態(tài)旅游發(fā)展既具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，又面臨難得的機(jī)遇，所以，加快發(fā)展鹽城生態(tài)旅游勢在必行。

三、制約鹽城生態(tài)旅游加快發(fā)展的因素

（一）旅游規(guī)劃不盡合理，龍頭項目仍顯不足

近年來，鹽城組織編制《鹽城市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》、《鹽城市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《鹽城市“十三五”沿海風(fēng)光帶建設(shè)和生態(tài)休閑旅游規(guī)劃》等，進(jìn)一步明確今后一段時期旅游改革發(fā)展的任務(wù)，在一定程度上促進(jìn)了鹽城生態(tài)旅游的發(fā)展。但在規(guī)劃編制和實施過程中還存在以下問題：一方面，由于旅游業(yè)涉及面廣，規(guī)劃編制需要國土、交通、環(huán)保、建設(shè)、商業(yè)等部門的配合，而以上部門之間無隸屬關(guān)系，長期以來缺乏有效的溝通和支持，協(xié)調(diào)難度大。另一方面，規(guī)劃雖有，落地較難。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的旅游規(guī)劃工作中，嚴(yán)重地存在著重規(guī)劃過程，輕規(guī)劃實施管理的問題。不少旅游規(guī)劃在編制上花費(fèi)了大量人力、物力和財力，一旦評審過關(guān)便萬事大吉，無人再過問后期的實施和監(jiān)管，甚至出現(xiàn)了所謂“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，評審一過，就是廢話”的現(xiàn)象。

目前，我市圍繞《鹽城市旅游項目三年推進(jìn)計劃（2014-2016）》，加快旅游重點(diǎn)項目建設(shè)，在旅游項目投資和景區(qū)創(chuàng)建方面取得了一定成績，重點(diǎn)推進(jìn)了中華麋鹿園、丹頂鶴濕地旅游景區(qū)、金沙湖旅游景區(qū)、大縱湖旅游景區(qū)、九龍口旅游景區(qū)和大豐荷蘭花海等建設(shè)。但是，相對于鹽城3區(qū)5縣1市的行政區(qū)劃而言，存在著生態(tài)旅游的拳頭產(chǎn)品少，號召力強(qiáng)、影響力大、帶動性強(qiáng)的生態(tài)旅游精品項目屈指可數(shù)等問題。

（二）營銷創(chuàng)新力度不夠，品牌影響有待加強(qiáng)

多年來，鹽城注重旅游市場宣傳促銷，在央視《新聞30分》、《朝聞天下》、《走遍中國》以及北京、上海、南京高鐵站、首都機(jī)場、滬寧高速等進(jìn)行城市形象宣傳，與新浪江蘇、鳳凰江蘇等網(wǎng)絡(luò)媒體合作營銷。同時舉辦丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)、鹽城大洋灣櫻花節(jié)、東臺董永七仙女文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動。此外還赴臺灣、日本、香港等地進(jìn)行旅游推介。但是，在營銷過程中還存在明顯的創(chuàng)新不足：一是營銷主體單一。表現(xiàn)為政府單一主導(dǎo)營銷，沒有能夠充分發(fā)揮景區(qū)、飯店、旅行社市場主體作用，企業(yè)處于被動的角色。由于針對性不強(qiáng)，雖然營銷投入較大，但是效果并不十分明顯，由此便產(chǎn)生了“出了江蘇便不知鹽城”的情況。二是營銷方式傳統(tǒng)。通過以上的營銷方式可見，鹽城目前的營銷大多是通過電視、廣告牌等傳統(tǒng)方式，而通過網(wǎng)絡(luò)媒體的營銷相對于一般大眾而言則不易接觸，營銷的精準(zhǔn)度差，效果很難保證。三是營銷合力欠缺。鹽城區(qū)域內(nèi)、鹽城與其他地區(qū)區(qū)域間的營銷合力仍有待加強(qiáng)；營銷主體、方式之間合力仍沒有形成。

以上不足直接導(dǎo)致鹽城生態(tài)休閑旅游景區(qū)的整體形象不夠突出，品牌影響力不高，在全國、全省缺少知名度。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過80%的游客到江蘇旅游時，往往也不會將鹽城生態(tài)休閑旅游景區(qū)列入其必游之地。此外，鹽城對外一直以“東方濕地、鶴鹿故鄉(xiāng)”進(jìn)行形象宣傳，而近年來出現(xiàn)了“鹽城，一個讓人打開心扉的地方”，前后兩個品牌之間明顯存在一定差異，由于品牌的打造缺少持續(xù)性，導(dǎo)致鹽城旅游形象不夠鮮明、生動和突出。

（三）產(chǎn)品內(nèi)涵不夠豐富，體驗參與性欠缺

首先，鹽城生態(tài)旅游景區(qū)的產(chǎn)品還主要停留在觀光層面上，獨(dú)特景點(diǎn)或項目還不多，缺少休閑度假、文化研究、生產(chǎn)制作、教育訪學(xué)等深層次的挖掘，游客的體驗性與參與性差。其次，由于規(guī)劃中缺少溝通和協(xié)調(diào)，格局分散、各自為戰(zhàn)的問題比較突出，不同類型生態(tài)旅游產(chǎn)品的定位差異較小，同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下。此外，生態(tài)旅游產(chǎn)品缺少特色地方文化的介入，沒能形成一種以核心產(chǎn)品和輔助產(chǎn)品為體系的“產(chǎn)品鏈”，且產(chǎn)品開發(fā)規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)，如遍地開花的生態(tài)鄉(xiāng)村游，導(dǎo)致特色形象不夠鮮明，品牌認(rèn)同度有限，特別是缺少高層次的互動性和參與性的生態(tài)旅游產(chǎn)品，使得游客的停留時間短，重游率低，對生態(tài)旅游的市場發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大形成了嚴(yán)重的制約。

（四）配套要素仍不完善，旅游附加值偏低

旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素還不能滿足游客出行的需要，其中突出表現(xiàn)為：連接旅游景區(qū)間的道路交通建設(shè)相對滯后，各景區(qū)之間、生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)部的交通和旅游設(shè)施仍不完善，可進(jìn)入性不夠，影響了旅游客源的流動。公共信息資源提供不夠及時有效，移動網(wǎng)絡(luò)和智慧旅游的使用率還很低。隨著自駕游的興起，與此相配套的各項設(shè)施還需進(jìn)一步完善。鹽城旅游公共交通體系、旅游商貿(mào)設(shè)施、休憩休閑服務(wù)設(shè)施、旅游應(yīng)急救援體系等項目建設(shè)仍比較滯后。傳統(tǒng)的門票經(jīng)濟(jì)仍是鹽城旅游經(jīng)濟(jì)收入的主要來源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式，生態(tài)旅游中比重較大的餐飲、購物及娛樂等作用沒有得到充分發(fā)揮，鹽阜地方飲食文化挖掘和推廣力度不夠、旅游商品設(shè)計缺乏創(chuàng)意、旅游娛樂活動缺少地方特色，造成“吃”、“購”和“娛”的旅游收入貢獻(xiàn)率不高，旅游附加值偏低，無法實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加快發(fā)展鹽城生B旅游的思路

（一）科學(xué)規(guī)劃，項目帶動

我市在“十二五”期間就調(diào)整成立了市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，初步形成市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。但在實際運(yùn)作中還需進(jìn)一步發(fā)揮其職能作用，由市旅委會負(fù)責(zé)委托制定鹽城生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)生態(tài)旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購物、餐飲住宿、文化娛樂等各類生態(tài)旅游資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導(dǎo)，可以很好地協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃所需的資源及規(guī)劃實施所需的各種力量，推動形成“大旅游”的工作合力，保證生態(tài)旅游規(guī)劃的有效實施。針對我市部分地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中重規(guī)劃、輕實施的問題，有必要在旅游規(guī)劃中增加一項條目：規(guī)劃實施后必須進(jìn)行監(jiān)督反饋，并對不適應(yīng)的環(huán)節(jié)作進(jìn)一步修改，對規(guī)劃時尚未預(yù)見的問題進(jìn)行調(diào)整完善。通過市旅委會跟蹤監(jiān)管，可以及時糾正偏差，增大項目成功的幾率。

在重點(diǎn)項目推進(jìn)中，要樹立“精品建設(shè)，龍頭帶動”的指導(dǎo)思想，對照市旅游項目建設(shè)三年推進(jìn)計劃，確保鹽城3區(qū)5縣1市中每個都能有1-2個拳頭產(chǎn)品，加快精品景區(qū)、線路和龍頭項目建設(shè)。同時，要根據(jù)地方的生態(tài)旅游資源特色，以市區(qū)生態(tài)鹽阜文化為核心，形成“井”字型布局，進(jìn)行有針對性的打造，東部為沿海濕地生態(tài)旅游帶、西部為湖泊休閑生態(tài)旅游帶、北部為黃河故道生態(tài)旅游帶、南部為西溪文化生態(tài)旅游帶，依托旅游帶形成景區(qū)、線路和項目，并開展集群招商、以商引商，突出龍頭帶動、配套推動、鏈接互動，努力實現(xiàn)“培育一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)”的雁陣效應(yīng)，從而帶動鹽城生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)營銷，強(qiáng)化品牌

隨著旅游市場日漸成熟，區(qū)域間旅游競爭加劇，營銷模式受到旅游目地的的重視，精準(zhǔn)營銷便是趨勢性選擇之一。精準(zhǔn)營銷是在充分了解游客信息的基礎(chǔ)上，針對游客偏好和特征，有針對性地進(jìn)行一對一的營銷，在打響鹽城生態(tài)旅游品牌、吸引更多國內(nèi)外游客眼球等方面，往往能取得事半功倍的效果。要進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，首先，需要充分發(fā)揮景區(qū)、飯店、旅行社市場主體作用，變政府單一營銷為政企合力營銷，變企業(yè)被動營銷為企業(yè)主動營銷，加快由傳統(tǒng)營銷向傳統(tǒng)營銷和智慧營銷并重轉(zhuǎn)型。其次，需要建立在大數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的分析，區(qū)分鹽城不同的旅游客源地市場，并根據(jù)游客的特征選擇營銷方式。團(tuán)隊客人可采用旅游中間商營銷，與旅游中間商聯(lián)合舉辦生態(tài)旅游交易會、展覽會或博覽會，加強(qiáng)與實力較強(qiáng)的旅游集散中心、旅行社之間的聯(lián)合；自駕游、自助游的客人采用以社交媒體為主的移動網(wǎng)絡(luò)營銷，利用手機(jī)移動終端、多媒體信息顯示屏、旅游網(wǎng)站等載體，為游客提供智能、便捷的旅游要素信息服務(wù)，既宣傳了鹽城的生態(tài)旅游資源又實現(xiàn)“一部手機(jī)、品味鹽城”，依據(jù)“做寬”（搭建平臺傳遞旅游資訊）、“做深”（創(chuàng)意事件營銷爆發(fā)性傳播）、“做廣”（完善廣告投放精準(zhǔn)到達(dá)指定人群）的步驟，實現(xiàn)精準(zhǔn)有效的吸引；區(qū)域間要進(jìn)行合作營銷，充分利用江蘇旅游新干線等合作平臺，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)目標(biāo)客源市場，努力拓展西安、蘭州等“一帶一路”沿線的新興旅游市場。

（三）跨界融合，增強(qiáng)體驗