導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇財(cái)政資金管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

財(cái)政部門及其所委托的主管部門為立項(xiàng)單位。按照“誰立項(xiàng)、誰管理”的原則，由財(cái)政部門確立的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評估、論證和項(xiàng)目實(shí)施中的檢查、竣工驗(yàn)收等，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織，吸收同級(jí)有關(guān)主管部門參加；財(cái)政部門委托同級(jí)主管部門確定的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評估論證和竣工驗(yàn)收，以主管部門為主，財(cái)政部門參加，并向財(cái)政部門備案。

1.2明確項(xiàng)目管理的處罰責(zé)任

財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要依法對項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。對騙取、套取、挪用、貪污專項(xiàng)資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)外，并依法對單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)把支農(nóng)資金撥付關(guān)口

實(shí)行項(xiàng)目管理，其次要加強(qiáng)資金控制，這是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細(xì)，將項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。

2.1竣工之后承包單位要初驗(yàn)自查

項(xiàng)目承包單位在每年末或項(xiàng)目全部完成以后，首先要自行初驗(yàn)，并寫出驗(yàn)收報(bào)告和財(cái)務(wù)決算，請求立項(xiàng)單位檢查驗(yàn)收。

2.2竣工之后立項(xiàng)單位要全面驗(yàn)收

由立項(xiàng)單位組織有關(guān)部門成立臨時(shí)檢查驗(yàn)收小組，根據(jù)立項(xiàng)單位或項(xiàng)目承包單位簽訂的合同或協(xié)議，對完成的項(xiàng)目、資金使用進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并向立項(xiàng)單位提出檢查驗(yàn)收報(bào)告，做為報(bào)帳付款依據(jù)。

2.3工程物料要實(shí)行政府招標(biāo)采購

凡是較大項(xiàng)目工程及所用物料，要實(shí)行招標(biāo)或政府采購，由招標(biāo)辦或政府采購部門結(jié)合財(cái)政資金管理主管科室及項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施，要簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利；對于較小項(xiàng)目或不適合政府采購的，要由財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位共同考察、共同確定生產(chǎn)或供貨廠家。

2.4項(xiàng)目資金要統(tǒng)一實(shí)行報(bào)帳制

凡實(shí)行政府招標(biāo)采購的項(xiàng)目，一般都要實(shí)行報(bào)帳制，較大項(xiàng)目可實(shí)行分階段報(bào)帳，較小項(xiàng)目可完工后一次性報(bào)帳。報(bào)帳時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位可根項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書（合同書）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃成本和項(xiàng)目施工進(jìn)度，向財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，并附報(bào)帳憑據(jù)。

篇2

1.財(cái)政支農(nóng)資金被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重目前，一些專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,導(dǎo)致了一些支農(nóng)資金被用作管理部門的經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人錢。2.財(cái)政資金遲撥、滯留在與財(cái)政支農(nóng)資金有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行和撥付上常常是十分滯后，難以堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)時(shí)，支農(nóng)項(xiàng)目的資金到位更為困難。

(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)資金投入中，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例很小。按現(xiàn)行的財(cái)政資金投入體制，中央政府支出主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省級(jí)政府支出也主要用于同中央資金配套搞大中型項(xiàng)目，導(dǎo)致大量支農(nóng)資金難以“沉淀到底層”，使實(shí)際對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入有顯著影響的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入。

(三)支農(nóng)資金缺乏有效監(jiān)督

1.政企不分離，政府未起到監(jiān)督的作用我國在支農(nóng)資金管理基本上還是投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的較為集中的管理方式。這種管理方式會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力介入到工程項(xiàng)目中，政府難以履行監(jiān)督職能，這樣就很容易產(chǎn)生腐敗，造成資源的浪費(fèi)。一些企業(yè)為了多贏得項(xiàng)目、多爭取資金與政府部門的一些官員勾結(jié)一起。一些財(cái)政部門為了從中撈取好處，不對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督檢查。2.資金發(fā)放不公開透明，群眾難以監(jiān)督目前，資金發(fā)放都是由上級(jí)往下?lián)芨?，發(fā)放公開透明度不夠，信息公開不規(guī)范，造成一些地方多次發(fā)生侵占、挪用、截留、滯留涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的情形，致使涉農(nóng)專項(xiàng)資金流失嚴(yán)重，有限的資金沒能真正發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與分配的對策建議

(一)改革支農(nóng)資金的管理模式

1.對支農(nóng)資金進(jìn)行整合資金整合，關(guān)鍵是打破各部門“固化利益”，從“橫向”和“縱向”兩方面來整合支農(nóng)資金。在中央、省市和縣三級(jí)，對分散在各級(jí)部委（部門）的資金進(jìn)行橫向集中，成立專門部門負(fù)責(zé)管理；根據(jù)支農(nóng)資金的性質(zhì)，將中央、省市和縣級(jí)資金進(jìn)行縱向整合，分配計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)確定后，由各級(jí)專門資金管理部門直接撥付到縣級(jí)支農(nóng)資金專項(xiàng)賬戶，將資金最終使用和管理設(shè)在縣一級(jí)。這樣，有利于建立清晰的支農(nóng)資金賬戶，保證資金及時(shí)到達(dá)、?？顚Ｓ谩?.全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理模式把由多個(gè)部門分散管理、分別以現(xiàn)金、存折等多種形式發(fā)放的惠農(nóng)直接補(bǔ)貼資金整合起來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)財(cái)政部門，統(tǒng)一進(jìn)行指標(biāo)下達(dá)，由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策以“明白冊”形式通知到每一家農(nóng)戶。對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。

(二)優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)

1.精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮事業(yè)費(fèi)支出我國農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出中，農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)占比很高，這些資金主要用于各級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支和員工福利，絕大多數(shù)屬于非生產(chǎn)性支出。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，就需要精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使支農(nóng)資金更多用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。2.壓縮流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中流通領(lǐng)域補(bǔ)貼份額較高，雖然對提高農(nóng)民收入和穩(wěn)定糧食價(jià)格具有積極作用，但對國家農(nóng)業(yè)長期發(fā)展促進(jìn)作用不明顯。國家支農(nóng)資金運(yùn)用應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等。3.加大對農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入農(nóng)業(yè)科研是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)科研周期長、資金需求量大、收益不確定，對私人資金缺乏吸引力，幾乎完全依賴政府投入。因此，在未來的財(cái)政支農(nóng)資金使用中，應(yīng)更多地向農(nóng)業(yè)科研投資傾斜，將支農(nóng)資金運(yùn)用的“現(xiàn)期消耗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?chǔ)備未來”。

(三)完善財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制

1.建立支農(nóng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度對于支農(nóng)資金的管理，必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金和主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力到人，責(zé)任到人。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門對審批項(xiàng)目必須實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，對完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，做到項(xiàng)目未完不換人，將每一項(xiàng)目?？盥鋵?shí)到具體責(zé)任人。對于審計(jì)查出的違規(guī)行為，直接追究當(dāng)事人責(zé)任。2.推行政務(wù)公開制度，增加工作的透明度對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開透明的分配原則，大力推行支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制和國庫集中支付制度，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大支農(nóng)資金分配使用在互聯(lián)網(wǎng)上公開，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，在基層更要大力推行村務(wù)公開制度，凡涉及村到戶支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，都應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄上面進(jìn)行公示，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

篇3

目前，財(cái)政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計(jì)劃設(shè)置名目繁多的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入多頭管理，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目審批制度漏洞較大、項(xiàng)目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級(jí)科技局2014年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項(xiàng)安排52項(xiàng)合計(jì)1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新計(jì)劃33項(xiàng)1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中：項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)由于科研計(jì)劃項(xiàng)目分屬多個(gè)部門安排，缺乏一個(gè)公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。這種重復(fù)申報(bào)體現(xiàn)為：同一申報(bào)單位采用相同的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的情況或申報(bào)不同部門專項(xiàng)資金的情況，也有多個(gè)申報(bào)單位重復(fù)申報(bào)同一科研課題科技專項(xiàng)資金的情況。

1.2項(xiàng)目審批“模糊化”，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生

隨著科技管理體制改革的推進(jìn)，各級(jí)科技部門在科技計(jì)劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財(cái)政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財(cái)政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在：一是申報(bào)指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對財(cái)政資金的補(bǔ)助對象不明確；二是監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機(jī)構(gòu)管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項(xiàng)資金管理辦法操作性不強(qiáng)，未能明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行制度的漏洞導(dǎo)致項(xiàng)目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時(shí)有發(fā)生，易造成財(cái)政科技資金的流失。

1.3項(xiàng)目監(jiān)管“形式化”，導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政科技資金情況屢見不鮮

目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目普遍實(shí)行合同制管理，科技部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位以簽訂項(xiàng)目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項(xiàng)目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在：一是制約機(jī)制上缺乏手段。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照《項(xiàng)目合同任務(wù)書》的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費(fèi)、虛列費(fèi)用支出等問題，但項(xiàng)目仍通過了驗(yàn)收的情況。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，只重視“申報(bào)環(huán)節(jié)”，簽訂《項(xiàng)目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項(xiàng)控制、專項(xiàng)使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實(shí)際支出未能按預(yù)算“對號(hào)入座”；接受檢查時(shí)，隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。

2.財(cái)政科技資金審計(jì)監(jiān)管重點(diǎn)

針對上述財(cái)政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況

關(guān)注科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對分離的項(xiàng)目分權(quán)管理機(jī)制，是否明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理職責(zé)，對主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項(xiàng)目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項(xiàng)決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗(yàn)收、績效評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項(xiàng)目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)及重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堵塞漏洞。

2.2科技項(xiàng)目審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性

關(guān)注立項(xiàng)審查和審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目申請者的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行審核，對比相關(guān)的申報(bào)指南、專項(xiàng)資金管理制度的要求，審核項(xiàng)目申報(bào)者是否符合申報(bào)條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項(xiàng)資金的情況；同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目評審質(zhì)量，目前科技項(xiàng)目的評審一般實(shí)行專家評審與行政審核相結(jié)合的立項(xiàng)決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評分的高低，項(xiàng)目資助的經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)格按照各專項(xiàng)申報(bào)指南所規(guī)定的的額度確定。

2.3項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性和效益性

關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與中期檢查情況，關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后能否嚴(yán)格按照簽訂的《項(xiàng)目合同書》的預(yù)算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應(yīng)配套的資金是否足額、按期到位，應(yīng)撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時(shí)撥付，項(xiàng)目到期是否能按期提出驗(yàn)收申請或延期申請，對已驗(yàn)收的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目合同書的任務(wù)目標(biāo)是否足額、保質(zhì)保量的完成，已完項(xiàng)目的結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財(cái)政，專項(xiàng)結(jié)余資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。

篇4

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來執(zhí)行。盡管我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，根據(jù)新形勢的要求對現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能，將國家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對相關(guān)財(cái)政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督近些年來，國家加大了對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對資金的監(jiān)督，尤其是要對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

篇5

經(jīng)營者對專業(yè)合作社這樣的新型經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)還是很模糊，很多農(nóng)民只局限于“參加合作社就可得到國家補(bǔ)貼”的認(rèn)識(shí)，把合作社當(dāng)成爭取優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持的工具，部分合作社成立目的就是為了包裝項(xiàng)目，爭取政府扶持；很少有社員知道財(cái)政資金支持及運(yùn)營的情況，部分以農(nóng)業(yè)企業(yè)主為法定代表人的合作社，財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金到合作社賬戶后，法定代表人提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬到個(gè)人賬戶的現(xiàn)象比較普遍。另外，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)利不明，合作社的法人地位不被市場認(rèn)可，基本上沒有一家能直接從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，這阻礙經(jīng)濟(jì)合作職能的發(fā)揮，從根本上制約了合作社的發(fā)展與壯大。

（二）合作社經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范，引領(lǐng)帶動(dòng)作用較弱。

一是現(xiàn)存合作社基本為“一股獨(dú)大”，部分合作社實(shí)際是農(nóng)戶“獨(dú)家經(jīng)營”，控制者往往是某個(gè)“能人”、“大戶”或“老板”，達(dá)不到農(nóng)民專業(yè)合作社“互助合作、利益共享”的目的。二是個(gè)別專業(yè)合作社“官辦”色彩濃厚，形同村集體經(jīng)濟(jì)的“小金庫”。三是一人擁有多個(gè)合作社的情況較為普遍，在A區(qū)一人注冊兩家專業(yè)合作社的有14人，最多的一人注冊了3家，為項(xiàng)目的多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、多頭爭取政策扶持埋下隱患。四是合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，部分專業(yè)合作社甚至未建賬，部分設(shè)置了流水賬，無專人核算，收支未在賬面全額反映，支出打白條的現(xiàn)象較為普遍。

（三）財(cái)政資金多頭補(bǔ)助，點(diǎn)多面廣，難以發(fā)揮政策合力。

由于補(bǔ)助資金渠道分散，補(bǔ)助名目繁多，受益對象點(diǎn)多面廣。一家水果專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬元；補(bǔ)助額度最少為1261元（財(cái)政貼息資金）。某果蔬專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家撥款單位24筆財(cái)政補(bǔ)助資金；某柑桔專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受10家撥款單位22筆財(cái)政補(bǔ)助。這繁雜分散的情況，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易使合作社重復(fù)包裝項(xiàng)目，多頭爭取資金補(bǔ)助。

（四）部分合作社重資金爭取，輕經(jīng)營管理，財(cái)政資金使用績效低下。

有一些合作社因項(xiàng)目前期調(diào)查不充分，在選址或選擇種養(yǎng)殖品種上存在較大的盲目性，沒有充分考慮到氣候條件、市場需求、種養(yǎng)殖技術(shù)等諸多因素，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，影響資金使用績效。

（五）有關(guān)主管部門未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對合作社規(guī)范發(fā)展給予有效的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。

由于各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，工作銜接不夠，在項(xiàng)目申報(bào)審核方面，各部門各自為政，缺少溝通，未建立項(xiàng)目聯(lián)審制度，造成部分合作社同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，甚至虛報(bào)項(xiàng)目，爭取財(cái)政資金補(bǔ)助；在財(cái)政資金使用監(jiān)管方面，各業(yè)務(wù)主管部門與財(cái)政部門未建立動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對合作社的經(jīng)營管理狀況和財(cái)政資金使用情況底數(shù)不清，以致部分合作社面臨關(guān)停，財(cái)政補(bǔ)助資金卻仍在繼續(xù)撥付。

二、對策建議

（一）突出重點(diǎn)，分類扶持，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

建議由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，對享受財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，重點(diǎn)掌握合作社的經(jīng)營管理狀況、財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政補(bǔ)助資金使用績效情況，實(shí)行百分制量化考核，按照得分高低進(jìn)行分類管理。對考核分?jǐn)?shù)高，引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用明顯，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的專業(yè)合作社，在扶持額度、扶持期限上給予重點(diǎn)傾斜。反之，應(yīng)限期整改，整改不力的，停止享受各類財(cái)政補(bǔ)助。

（二）整合資源，規(guī)范立項(xiàng)，集中財(cái)力辦大事。

有關(guān)主管部門重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)牽頭成立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，也可為財(cái)政資金得以重點(diǎn)分配提供參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，助推農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

有關(guān)職能部門要要依法把好農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)門關(guān)，對條件不具備的空殼合作社，在制訂各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)堅(jiān)決拒之門外。對重點(diǎn)規(guī)范化合作社要督促理清產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，明確界定合作社的出資人、經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，克服合作社在創(chuàng)立初期由于注冊不規(guī)范帶來的產(chǎn)權(quán)隱患和激勵(lì)約束問題。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，繼續(xù)開展合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社按要求建立健全會(huì)計(jì)核算賬套。對不具備條件設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作社，可委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算。

篇6

隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時(shí)期。財(cái)政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金撥款是高職院校財(cái)政撥款收入的主要來源。其中，財(cái)政專項(xiàng)資金是指為支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財(cái)政資金［1］，具有特定性、多樣性和時(shí)效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金包括基本建設(shè)專項(xiàng)撥款、教育發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金和學(xué)生資助金等4大類。規(guī)范化管理財(cái)政專項(xiàng)資金有利于高職院校切實(shí)落實(shí)深化高職教育改革方案，提高財(cái)政資金使用績效。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

(一)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項(xiàng)目申報(bào)通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級(jí)院系編寫申報(bào)材料，再由職能部門或者二級(jí)院系部門負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫項(xiàng)目申報(bào)材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會(huì)不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報(bào)內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報(bào)人員則考慮到項(xiàng)目實(shí)施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報(bào)書中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項(xiàng)目績效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時(shí)，部分申報(bào)人員仍存在“爭項(xiàng)目、爭資金”的觀念，忽視項(xiàng)目建設(shè)是否符合實(shí)際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項(xiàng)目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項(xiàng)目申報(bào)人在申報(bào)階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目申報(bào)人對經(jīng)濟(jì)科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)難以對預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報(bào)工作存在的問題，往往給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施造成困難。(二)項(xiàng)目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶時(shí)間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)的校內(nèi)審批與公示，正式實(shí)施時(shí)間往往要到五六月;部分項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購，從項(xiàng)目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個(gè)月時(shí)間，耗時(shí)較長;教室、實(shí)訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項(xiàng)目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項(xiàng)目支出進(jìn)度無法達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。另外，項(xiàng)目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項(xiàng)職責(zé)，用于辦理項(xiàng)目業(yè)務(wù)的時(shí)間非常有限，而項(xiàng)目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項(xiàng)目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)或者年底，部分項(xiàng)目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財(cái)政收回，會(huì)申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ?xiàng)資金預(yù)算支出界限，在財(cái)政專項(xiàng)資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項(xiàng)目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時(shí)。財(cái)政專項(xiàng)資金通常由財(cái)務(wù)部門根據(jù)上級(jí)主管部門要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報(bào)，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門或者二級(jí)院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報(bào)，小部分由項(xiàng)目申報(bào)人自行申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)存在被動(dòng)性和方向不明確性現(xiàn)象。同時(shí)，職能部門在項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)中處于被動(dòng)配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門則對所有申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報(bào)人員、職能部門和財(cái)務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報(bào)工作效率較低。財(cái)政專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢審計(jì)部門相互協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，職能管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施過程的協(xié)調(diào)和事項(xiàng)審批，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金使用和事項(xiàng)的監(jiān)督。實(shí)務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時(shí)，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價(jià)機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的若干意見》指出到2020年省級(jí)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過程中，只有財(cái)務(wù)部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及事項(xiàng)的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績效目標(biāo)完成情況，審計(jì)部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項(xiàng)目資金使用完畢，項(xiàng)目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)主管部門要求驗(yàn)收的項(xiàng)目則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報(bào)送相關(guān)材料，上級(jí)主管部門沒有要求驗(yàn)收的則在資金支出完畢時(shí)視同結(jié)題。項(xiàng)目績效考核同樣處于被動(dòng)報(bào)送自評材料和接收上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績效考評的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理改進(jìn)建議

(一)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)工作由財(cái)務(wù)部門牽頭，各職能部門充分與上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項(xiàng)資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開會(huì)討論項(xiàng)目申報(bào)方向。職能部門根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步明確項(xiàng)目申報(bào)范圍及指引，組織二級(jí)院系開展項(xiàng)目申報(bào)工作。二級(jí)院系自行確定申報(bào)項(xiàng)目清單，由相關(guān)人員編寫申報(bào)材料。通過積極與上級(jí)主管部門溝通明確項(xiàng)目申報(bào)方向，提高項(xiàng)目申報(bào)的精準(zhǔn)性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)部門或人員可以請學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，以便財(cái)務(wù)人員在充分了解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項(xiàng)目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還可以通過定期開展預(yù)算與績效管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過“送教上門”等方式宣傳財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財(cái)政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作能大大提高項(xiàng)目管理水平和管理效率?；趯π姓芾碇贫群蜆I(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時(shí)間，能夠更好地保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時(shí)還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項(xiàng)目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫入各部門“三定”方案。同時(shí)，高職院校要加強(qiáng)對這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，規(guī)范辦理采購、招投標(biāo)、驗(yàn)收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識(shí)，及時(shí)收集和整理有效的項(xiàng)目過程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級(jí)階段，項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨(dú)立，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況不了解，易造成實(shí)際支出偏離預(yù)算。管理部門對項(xiàng)目實(shí)施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，建立一個(gè)包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務(wù)報(bào)銷等流程)、項(xiàng)目驗(yàn)收及績效評價(jià)等全過程的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過信息化加強(qiáng)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門之間的信息溝通，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，降低項(xiàng)目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。(四)完善項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計(jì)部門完善項(xiàng)目考核驗(yàn)收和績效評價(jià)制度，牽頭制定各類型財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項(xiàng)目成果、量化績效指標(biāo)和定性績效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時(shí)，審計(jì)部門要重視項(xiàng)目中期檢查，通過及時(shí)檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項(xiàng)目執(zhí)行過程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

財(cái)政專項(xiàng)資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價(jià)值，對高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn):

篇7

一、財(cái)政專項(xiàng)資金概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指根據(jù)國家的法律法規(guī)，各級(jí)政府和財(cái)政部門安排的用途固定、單獨(dú)核算、專款專用的財(cái)政資金，主要用于社會(huì)管理、公共事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，它是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的重要保障，具有政策性、時(shí)效性、廣泛性的特點(diǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金管理在深化財(cái)政體制改革、保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，財(cái)政部門采取的細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)、整合項(xiàng)目資金等措施也推動(dòng)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理。

在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是十分必要的：有利于保證財(cái)政資金的安全，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，有利于推進(jìn)依法理財(cái)，有利于建設(shè)陽光型政府。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺少科學(xué)性

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金涉及社會(huì)管理、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，名目繁多，因此在編制預(yù)算時(shí)由于缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制出的預(yù)算就會(huì)缺少科學(xué)性，影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。

其次，由于財(cái)政專項(xiàng)歸口不同，可能會(huì)產(chǎn)生“多頭申報(bào)”的現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)由于存在不合理不科學(xué)的政績考核目標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的投向不科學(xué)，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入大，而民生方面投入小。

最后，一些地方政府和單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，缺少前期考察、深入研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算編制無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，后期的預(yù)算執(zhí)行很難保證，削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善、管理不到位

各級(jí)政府雖然建立了財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，但制度還有不完善的地方，有不適應(yīng)財(cái)政體制改革的地方，因而實(shí)踐性不是很強(qiáng)，操作性也不是很高。同時(shí)，很多時(shí)候很多單位和部門對財(cái)政專項(xiàng)資金管理認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，弱化了財(cái)政專項(xiàng)資金管理，導(dǎo)致管理不到位。

另外，在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中也由于缺乏科學(xué)、有效的管理控制，如資金撥付不及時(shí)、撥付程序不規(guī)范等，容易滋生腐敗。在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用、串用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況透明度不夠

目前，由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及眾多部門，并且金額很大，同時(shí)財(cái)政部門沒有建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息的共享平臺(tái)，使用情況信息不透明，因此，相關(guān)部門無法對財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管難度很大。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不足

首先，對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督方式落后，普遍采用的是下一年度的專項(xiàng)資金審計(jì)，事前、事中的監(jiān)督少。

其次，按照有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)資金結(jié)余要上繳財(cái)政或經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)留用，個(gè)別單位為了不上繳就突擊花錢，而財(cái)政監(jiān)管滯后，給提供了可乘之機(jī)。

第三，對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督缺乏法律約束，缺少制度保障，影響了監(jiān)督的權(quán)威性。

第四，對違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處罰力度不大，缺少責(zé)任追究，降低了監(jiān)督的震懾力。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

這方面的問題主要體現(xiàn)在：有的單位會(huì)計(jì)科目使用不正確；有的單位對財(cái)政專項(xiàng)資金沒有做到單獨(dú)核算，無法實(shí)現(xiàn)專款專用；有的單位在專項(xiàng)資金使用過程中，原始單據(jù)不合規(guī)，支付流程、支付手續(xù)不規(guī)范；有的單位在年末虛列支出，將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入結(jié)余或往來科目中，支出的隨意性增大。

（六）財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏績效評價(jià)，財(cái)政資金使用效益不高

大部分單位中財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)意識(shí)不強(qiáng)、績效評價(jià)體系不完善，“重預(yù)算輕管理、重使用輕效益”的觀念還存在，無論是在資金的使用過程中，還是在決算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門也只是做個(gè)簡單匯總，而不對資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益不高，尤其是相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制、約束機(jī)制的缺失，也大大削弱了績效評價(jià)的執(zhí)行力度。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對策

（一）科學(xué)編制預(yù)算

首先，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理意識(shí)，改變落后的預(yù)算編制方式，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)程序，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格履行預(yù)算審批手續(xù)。

其次，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制中，對于投資數(shù)額大、專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目一定要深入研究、反復(fù)論證，甚至可以組成專家組進(jìn)行評審，以確定項(xiàng)目的可行性，避免資金浪費(fèi)。

再次，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，將專項(xiàng)資金直接撥到項(xiàng)目單位或供應(yīng)商，杜絕以撥列支。

最后，改進(jìn)政績考核目標(biāo)體系，使財(cái)政專項(xiàng)資金更多的投入到社會(huì)保障和民生領(lǐng)域。

（二）完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，加大管理力度

首先，要不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對財(cái)政專項(xiàng)資金從立項(xiàng)、評審、預(yù)算安排、使用、監(jiān)管、績效考核的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，要保證專項(xiàng)資金管理有法可依、有章可循。

其次，財(cái)政部門要充分發(fā)揮它的分配職能，合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)還要嚴(yán)格遵守財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付程序，履行撥付職能。

最后，要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度，對違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的行為要嚴(yán)肅處理。

（三）建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督

首先，對財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的信息進(jìn)行公示，尤其對金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目還要廣泛征求社會(huì)各界的意見，并將結(jié)果向社會(huì)公示。

其次，要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，建立財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，對相關(guān)管理人員和使用人員進(jìn)行科學(xué)授權(quán)，使他們能夠利用信息平臺(tái)獲得需要的信息資料。

最后，要依法通過政府網(wǎng)站、廣播電視等渠道對財(cái)政專項(xiàng)資金的投向、實(shí)施進(jìn)度、績效評價(jià)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，特別對違規(guī)行為堅(jiān)決曝光，保證人民群眾的知情權(quán)，建設(shè)陽光型政府。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政專項(xiàng)資金的全程監(jiān)督

要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。各級(jí)政府和單位要提高?？顚Ｓ靡庾R(shí)，要對財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥、流向、使用情況等各個(gè)環(huán)節(jié)做好事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并不斷完善審查監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。

還要加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的合作和制約，形成齊抓共管的局面，保證財(cái)政資金的安全完整和社會(huì)效益的最大化。

（五）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

要按照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對財(cái)政專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，堅(jiān)持專款專用，杜絕弄虛作假、擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還要做好財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。

（六）建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理的績效考評機(jī)制，合理運(yùn)用考評結(jié)果

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，一定要建立行之有效的績效考評機(jī)制，科學(xué)設(shè)置績效考評指標(biāo)體系，要把考評結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，要把考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的升遷掛鉤，以提高對財(cái)政專項(xiàng)資金管理績效考評的重視。

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，還要建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用的責(zé)任追究制度，對績效評價(jià)成績好的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對發(fā)現(xiàn)有擠占挪用等違紀(jì)問題的單位要收回財(cái)政資金，并按照法律規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語

總而言之，財(cái)政專項(xiàng)資金管理在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，發(fā)揮財(cái)政資金在民生、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重大作用，要不斷提高對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)工作水平和工作質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、引言。

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問題。

二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問題。

1.事業(yè)單位資金來源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。

完全推向市場的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。

2.國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。

但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無疑也會(huì)參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。

3.財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。

4.資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。

由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。

5.事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。

經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。

6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致，勢必會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時(shí)也造成成本費(fèi)用支出的不合理。

7.財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個(gè)會(huì)計(jì)核算單位或報(bào)賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會(huì)計(jì)的角度對發(fā)票、報(bào)銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對；③財(cái)務(wù)人員沒有對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財(cái)務(wù)報(bào)表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒有及時(shí)掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況。

三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議。

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場化”地位。

1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會(huì)資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會(huì)資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。

對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會(huì)計(jì)信息來支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算體制，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會(huì)資金的盈利性，單純的用某一單一的會(huì)計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督：

1.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2.深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時(shí)完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動(dòng)下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會(huì)主義”

行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開就像是引入一個(gè)有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會(huì)主義”行為。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個(gè)前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個(gè)決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，要讓投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資成本、資金的時(shí)間價(jià)值、經(jīng)營收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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