導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇法律基礎的論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

教學效果欠佳“基礎”課的考核內容，是指考核主要覆蓋的知識面和基本理論?？己藘热莶粌H僅應當以教材的七個章節(jié)（2013年修訂版）、三個部分（思想部分、道德部分和法律部分）為中心，還應當對教材所涉及的相關理論知識進行拓展。理論的掌握，離不開對社會現(xiàn)實和社會發(fā)展的深入思考，也離不開對中外哲學、社會學、心理學、法學、倫理學等學科的探索。以往“基礎”課考核的內容主要圍繞教材展開，學生甚至能在書上找到標準的答案。這樣容易使教師能夠針對自己的興趣點對教學內容做出“多變”的處理，或增添無用的信息，或刪減重要的理論，產生考核內容與教學內容脫節(jié)的現(xiàn)象。考核內容與教學內容不能有機結合起來，“考”的和“教”的相互脫離，直接導致教師既沒有完善、補充自身知識結構的動力，學生也喪失了學習的興趣，有的學生甚至不用聽課最后也能考核合格，這樣就難以獲得良好的教學效果。

2．考核主體單一

考核過程的主觀性較強考核主體是在考核過程中起主導作用的個人和單位，考核主體決定著考核的內容、指標、結果等全過程。目前，大多數高校的“基礎”課考核都以任課教師為考核主體，以學生為考核對象。通常情況下，學生的學習考核沒有其他考核主體的介入，既無其他教師和單位的參評，更不允許學生互評。任課教師“大權獨攬”，決定著學生最終的考核結果。由于考核主體單一，考核過程中的主觀性就在所難免。有的教師會根據與學生的親疏關系決定著對學生評價的高低，特別是在“平時成績”部分，教師可能對學生隨意做出加分或減分的決定。考核主體不受監(jiān)督，考核結果就會有失公允，這樣的考核結果學生難以認同，反而會增加學生的對立情緒，失去對學習的信心。

3．考核方式以終結性書面考試為主

忽視了學生的社會實踐能力長期以來，我國高校對學生的“基礎”課考核通常是以書面考試為主，書面考核成績的權重往往占總成績的60%以上，有的院校高達70%。教師偏向于測試學生理論知識的掌握程度，但是都僅僅局限于“紙上談兵”，學生對諸多問題的論證缺乏現(xiàn)實的體驗和相關數據的論證，發(fā)表的觀點沒有說服力，考核結果并不反映學生的真實思想道德水平，思想道德品質欠佳的學生也可能在書面考試中分數遙遙領先。“基礎”課教學效果的體現(xiàn)，不但需要學生從理論認知上給予確認，還需要考察學生在具體社會實踐中的行為能力。盡管高校的思想政治理論課側重于理論知識的講授和掌握，但是學生道德水平是否得到提升，法律意識是否有所增強，這都離不開社會實踐的檢驗，只有在具體的社會場境和動態(tài)的活動過程中，他人才能對學生運用道德觀、法治理念解決實際問題的能力進行客觀評價，忽視學生社會實踐能力的“基礎”課考核不能完全實現(xiàn)教學目的。

4．期終筆試中的主觀題不能提升學生的思維能力

在“05方案”實施以前，許多高校對“基礎”課的考核側重于考查學生對書本知識點的掌握程度，判斷題、選擇題等客觀性題型占據大量分值。“05方案”實施以后，大多數高校對考核方式進行改革，偏向于對學生進行理論與現(xiàn)實相結合的能力測試，主觀性題型增多，有的甚至不再使用客觀題。但是，主觀性題型的增多并非意味著學生對知識運用能力的增強。由于許多主觀題龐大而籠統(tǒng)，學生在思考時不知從何入手，不知從哪個角度作答，最后回答的內容要么僵化、呆板，沒有邏輯性和創(chuàng)造性，要么沒有理論深度、十分膚淺，導致學生的理論素養(yǎng)與思維能力都無法得以提升。

二、構建“基礎”課教學的“立體動態(tài)式”考核模式

教學考核是推進教學過程，實現(xiàn)教學目的的重要環(huán)節(jié)，必須借鑒國內外的教育理論，結合我國“基礎”課的具體教學實際，構建一套既便于操作，又科學合理的“立體動態(tài)式”考核模式，以促進教師“教”和學生“學”的有效性和能動性。

1．橫向：以政治、思想、道德、法律、心理等問題為考核

內容教師要明確“基礎”課的教學目的是幫助培養(yǎng)大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成良好的思想道德品質和法律素養(yǎng)。教學考核的內容必須圍繞政治、思想、道德、法律、心理等方面展開。其一，在政治問題中，突出考查學生對黨、國家、民族、社會、集體、個人等關系的認識及相互之間矛盾沖突的解決。其二，在思想問題中，要涉及人生目的、理想、價值、態(tài)度等內容的澄清與梳理。其三，在道德問題中，要弄清楚有關社會領域、職業(yè)領域、家庭領域中各種規(guī)范的內涵和意義，對自律、他律、利益、犧牲等要有深刻理解。其四，在法律問題中，要涉及如法治、權威、權利、義務、責任等內容的剖析。其五，在心理問題中，要關注大學生在人際、情緒、意志、社會適應等方面遇到的難題。需要指出的是，考核要著重于“問題”導向，以“問題”帶“理論”，理論為問題服務，理論的學習最終是要解決現(xiàn)實問題。教師不應局限于教材，只要能解決現(xiàn)實困難和社會難題的理論和內容，就可以納入考核的涵蓋范圍。這樣，在全方位的“基礎”課教學考核內容的指引下，教師和學生都會激發(fā)起積極性和緊迫感，主動閱讀大量文獻，對教材中與課堂外涵蓋的知識進行廣泛的了解和研究，努力針對五個方面涉及的現(xiàn)實問題做出合理、科學、完整的闡釋。

2．縱向：以思維能力與行動能力的動態(tài)轉化為考核

標準無論采用何種方式，“基礎”課的考核都應當以思維能力與行動能力的動態(tài)轉化為標準。對所有學生的評價，既要看他是否有應用理論思考、解決現(xiàn)實問題的思維能力，還要看他是否具有在生活實踐中采取正確行為的行動能力。如果高水平的思維能力與極強的行動能力能相互轉化、相互促進，那么學生“基礎”課程的學習就達到了教育所期待的目標，應獲得較高的評價。其一，思維能力的提高：靜態(tài)的評價標準。思維能力，是指學生對各種社會現(xiàn)象和社會關系進行認知、判斷、價值取舍和選擇的思維活動能力。思維能力直接指導行為的踐行，體現(xiàn)學生思想道德水平的發(fā)展，它是體現(xiàn)大學生思想政治理論素養(yǎng)的重要標準?！盎A”課對學生思維能力的考核應當集中體現(xiàn)在教學中對課堂提問的分析上，體現(xiàn)在對課程論文的論證上，還應體現(xiàn)在對期終筆試關于主觀性問題的闡述中。教師對問題的設計要做到符合科學規(guī)律和形式邏輯，慎用單一、籠統(tǒng)的提問方式。如：針對摔倒的老人無人攙扶的社會現(xiàn)象，不能簡單地問“同學們的看法是什么？”，應當就現(xiàn)象產生的諸多原因、解決問題的對策和個人的價值取向等分別進行提問，讓學生剖析社會規(guī)范、明晰善惡判斷并果斷進行價值取舍。問題的設計一定要詳細、具有指導性，要啟發(fā)學生做“抽絲剝繭”式的論證和環(huán)環(huán)相扣的推演，利用綜合性學科知識作為解題的“工具”和“鑰匙”，使學生對問題的論證具有說服力和創(chuàng)造力。經過對問題的深入思考和回答，學生的思維能力得以體現(xiàn)，理論水平的高低一目了然。學生通過這樣的考核過程所得到的評價公平合理，教師削減了主觀性判斷，使學生更能信服。其二，行動能力的增強：動態(tài)的評價標準。行動能力主要是指學生在生活中踐行理論認知的能力，它是學生思想道德品質的最終體現(xiàn)，道德思維能力的提高也需要通過行動能力的增強來具體證明。思維水平高、論證問題能力強，并不代表在學習生活中可以果斷踐行。個體在真實的社會生活中踐行高尚的道德行為難度巨大，需要克服利益的誘惑、自身不強的意志力，還需要承受外部環(huán)境帶來的各種壓力，要在深刻的認知下，飽滿的情感中，在堅定信念的支撐下才能表現(xiàn)為“利他”。因此，對學生在行動能力方面的考核必須成為“基礎”課的重要考核部分，對學生行動能力是否增強的評價也必然成為考核的重要標準。教師除了設計課堂考核、論文考核和期終卷面考核等形式外，必須設計學生在社會調研、社區(qū)服務、公益活動等實踐考核方式，以學生在實踐行為中的記錄、照片、影像資料為依據，發(fā)現(xiàn)學生在實踐中的積極性如何？是否是真情實感？行動的有效性和持續(xù)性怎樣？在動態(tài)的行為中對學生進行評定。

3．空間上：以“走向社會”與“回到課堂”為考核方式

為了避免考核的單一性和主觀性，增強考核的全面性和客觀性，考核的場地、主體都要有選擇地增加。其一，走向社會：接受他人的評價。由于學生在社會生活中的知行轉化能力必須作為考核的關鍵標準，那么對學生思想道德整體狀況的評價就無法僅僅以課堂表現(xiàn)和書面成績作為依據，還要參照課堂之外的真實行動狀態(tài)，才能得到全面客觀的結論。教師可以用以下方式鼓勵學生參與社會生活和道德實踐，接受社會和他人的評價。參與社區(qū)服務。讓學生以小組為單位進入社區(qū)進行服務，包括：提供法律咨詢、專業(yè)技術服務、調節(jié)家庭糾紛、優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生、提供空巢家庭的家政服務等。讓學生在無私奉獻中體會人生的價值和道德的深刻內涵?？梢詤⑴c社會公益活動。讓學生深入到社會更為廣泛的機構和組織中，對社會弱勢群體進行關懷?？梢宰尳邮芊盏膫€人和單位對學生的行動表現(xiàn)進行客觀公正的評價，就學生服務的次數、態(tài)度、質量等進行評分，切實考查認知與行為的一致性和道德行為的長期性，讓社會和他人的評價成為學生整體思想道德考核結果的重要組成部分。其二，回到學校：接受同學和老師的評價。在增加社會考核主體，讓學生接受社會評價的基礎上，還要讓學生回到學校，接受同學和其他學科任課教師的評價。首先，接受同學的評價。同學們之間在學習和生活中相互了解，對對方的思想道德品質有客觀公正的評價。既可以對對方的平時表現(xiàn)進行評價，也可以選出代表，對學生在社會實踐中的行為進行評價。其次，其他任課教師的評價。在日常的學習和生活中，學生不但接觸到“基礎”課教師和同學，其他任課教師，特別是輔導員對他們思想道德狀況也有認識，他們的評價也將作為“基礎”課考核結論的重要依據。考核主體增多，考核方式發(fā)生變化，學生的思想和行為都會表現(xiàn)得更全面、具體，對不同學生不同層次的思想品德狀態(tài)了解更為全面，這不但使考核結果可信度更高，還讓學生對考評結果的認同度增強，并對認識自我品德方面的不足進行反省和改善。

篇2

改革開放以來，我國的對外經貿工作取得了極大的進展，作為對外貿易的重要組成部分和新的增長點，我國的技術進出口工作更有了長足的發(fā)展。我國國際技術貿易法律的發(fā)展可以分為兩個階段：

其一，從1959年到1979年，該階段實施的是計劃經濟體制，強調中央政府對經濟工作的集中管理，技術進出口的管理集中于中央政府。

其二，1979年至今，隨著改革開放及科技體制改革的深入，技術進出口工作有了較大的發(fā)展，國家陸續(xù)頒布了系列有關的法律法規(guī)。技術進出口方面有《中華人民共和國對外貿易法》；在對合同的管理方面有《中華人民共和國合同法》；在技術引進方面有《中華人民共和國技術引進合同管理條例》及《中華人民共和國技術引進合同管理條例施行細則》。

為了規(guī)范我國對外貿易管理，從1994年開始，我國逐步建立了一套以《對外貿易法》為主體，以《海關法》、《反傾銷反補貼條例》等一系列法律、法規(guī)、條例為補充的完整的對外貿易管理法律制度，貨物進出口法律體制也因此而建立。這一體制主要包括以灌水調節(jié)為中心的海關監(jiān)管制度；以非關稅調節(jié)為特色的許可和配額管理制度、外匯管理和商品檢驗制度；以外貿經營權為核心的對外貿易經營者許可制度；為防止和消除外來不正當競爭而建立的反傾銷反補貼制度[高華，試論如何完善我國國際技術貿易法，科學學與科學技術管理，2004年第9期]。就我國對外經濟貿易方面的法律淵源而言，目前根本大法是1994年的《中華人民共和國對外貿易法》，該法規(guī)定：“本法所稱對外貿易，是指貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易?！边@是以法律的形式確定了技術進出口是我國對外貿易的三大組成部分之一。

二、二者的不同

1、限制、禁止的條款規(guī)定不同

《對外貿易法》第十六條規(guī)定：為建立國內特定產業(yè)和保護農、牧、漁產品以及為保證國家國際金融地位和國際收支平衡的，需要限制進口的。對國內供應短缺和可能用竭的資源以及因宮外市場容量有限的，需要限制進口。因維護國家安全或社會公共利益，以及為履行國家參加的國際條約和協(xié)定的，需要限制進口或出口。其中對危害國家安全或社會公共利益和破壞生態(tài)環(huán)境的，為保護人的生命或健康或為履行國家參加國際條約協(xié)定的；對國家文物、野生動植物及其產品等貨物和物品，需要進出口。

技術貿易包括知識產權貿易和高新技術含量的成套設備貿易等。專利技術、專有技術、商標和服務標記，包括國內普遍采用的國際名牌加工生產等貿易形式，以及版權（包括計算機軟件、音像制品）等貿易形式，均應包括在知識產權貿易范圍之內。根據《技術進出了管理條例》的規(guī)定，屬于禁止進口的技術或禁止出口的技術，不能進出口；屬于限制進出口的技術，實行許可證管理，未經許可的，不能進出口；屬于自由進出口的，實行合同登記管理。對限制進出口技術實行許可證管理，第一要對該限制進出口技術是否許可進出口進行審查。技術進出口申請經批準的，經由國務院外經貿主管部門技術進出口許可意向書，獲得許可意向書之后，可以對外簽訂技術進出口合同。

也就是說貨物和進出口的都有限制于禁止進出口的條款限定，但是技術進出口的條款相對來說比較嚴謹，其采用合同管理的模式來規(guī)范當前的技術進出口，而貨物進出口明令限制、禁止進出口的沒有合同條款、合同登記來約束，根據《對外貿易法》的相關條款來進行。

2、征收稅率不同

面對國外日益增多的對華反傾銷訴訟和國內進口商品的不正當競爭的內外交困之境，我國參考WTO《反傾銷協(xié)定》、《補貼與反補貼協(xié)定》，于1997年制定了《反傾銷和反補貼條例》，標志著我國反傾銷反補貼領域正在走向法制化，正在與國際通行做法接軌[ 劉文莉,王學軍, 加入WTO與我國貨物進出口法律制度的變革, 湖南稅務高等?？茖W校學報,2002年1月第15卷第1期(總第61期),25]。在關稅和非關稅措施方面，我國的現(xiàn)行做法顯然超過了它們應該有的功能，也就是增加了財政收入及一定程度上的貿易保護。我國目前的關稅平均稅率為15％，高于發(fā)達國家的平均稅率，也高于目前發(fā)展中國家13％的平均稅率。目前各地海關在估價及征稅過程中，由于地方利益的驅動及相關制度的不完善，估價及征稅缺乏一致性。

貨物的進口征稅、進口退稅是國際上一條通行的稅收規(guī)則，關稅總協(xié)定第三天和第六條規(guī)定：一締約方領土的產品輸入到另一締約方領土的時候，不應該對它直接或間接征收高于對相同國產品所直接或間接征收的國內稅或其他國內費用。一締約方領土產品輸入到另一締約方領土的時候，不得因其免稅相同產品在原產地或輸出國用于消費時所需要繳納的稅捐或這種稅捐已經退稅，就對它征收反傾銷稅或是反補貼稅。這就是說一個國家可以根據本國的稅法對進口產品征收國內稅，但其稅賦不得高于同類產品的稅負。同樣的，一個大家可以本國的出口產品退還或免征國內稅，別國不得因此對該國產品施加報復措施。

篇3

（一）自評互評有助于提升課堂教學質量

但對“基礎”課程改進教學方式存在憧憬與期待?！盎A”課程任課教師在回答“作為試點班級的任課教師，您認為本次改革試點對課堂教學質量的提升有推動作用嗎？如果有，體現(xiàn)在哪些方面？”這一問題時，有13位“基礎”課程任課教師持肯定態(tài)度，認為自評互評考核方式的擬定和設計對于提升“基礎”課程課堂教學質量發(fā)揮明顯的積極作用，它不僅有助于當代大學生樹立正確的人生價值觀，樹立科學的理想、信念，而且有助于當代大學生恪守公民基本道德規(guī)范以及遵守校院規(guī)章制度等。除此之外，依托自評互評，能夠有效推動“基礎”課程任課教師有針對性地結合行課學生客觀實際和學院人才培養(yǎng)方案來設計教學內容和改進教學方法，進而使教學效果和教學質量均取得較大改善。但是，一段時間以來，“基礎”課程任課教師習慣于按照教材章、節(jié)、目內容進行循規(guī)蹈矩的逐條講解，我們認為這種按照教材篇章順序進行傳統(tǒng)講授的教學方式略顯僵化、生硬，明顯與自評互評考核方式的改革導向不符，它不能夠解決教學知識要點多、教學計劃課時少、教學內容簡單重復、教學效果質量差等突出問題。調研過程中我們發(fā)現(xiàn)13位任課教師對“基礎”課程改進現(xiàn)有教學方式、方法存在憧憬與期待。

（二）自評互評有助于測評學生基本素質

但對“基礎”課程現(xiàn)行考核方式存在抱怨與不滿?！盎A”課程任課教師在回答“您認為本次試點改革中有哪些值得肯定或不足的地方？”這一問題時，10位“基礎”課程任課教師認為，自評互評考核方式體現(xiàn)了測評公正、機會平等、團結友善等社會主義核心價值觀具體內容和基本要求，有助于當代大學生認知、認同和踐行社會主義核心價值觀，初步做到了綜合測評學生的課程理論知識習得與理論素養(yǎng)、思想道德素質、法律素質。但是，有3位“基礎”課程任課教師對個別學院自評互評考核方式管理過程的松散化和隨意性、成績測評的簡單化和趨同性等問題存在不滿情緒，對校、院關于自評互評考核方式所配套進行的課程平時成績改革導致課程平時考核繁瑣化、量化課程作業(yè)導致作業(yè)質量貶值化等問題存在抵觸情緒。調研發(fā)現(xiàn)，13位“基礎”課程任課教師認為通過相關政策來規(guī)范自評互評管理，強化平時課程考核是非常必要的。但是，如何使“基礎”課程考核方式進一步深化和完善，使剛性約束與柔性管理相結合，在克服以往考核方式存在“重智輕德”、“高分低能”等弊端的基礎上，真正達到“釋壓減負”、“知行合一”，既取得教學質的提高也獲得考核量的平衡還迫切需要全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）自評互評有助于“兩支隊伍”融合

但對構建穩(wěn)定、持久的長效機制存在疑問與憂慮?！盎A”課程任課教師在回答“您認為怎樣能更好地實現(xiàn)大學生思想政治理論課教師隊伍和學工隊伍的融合？”這一問題時，13位“基礎”課程任課教師認為，自評互評考核方式使我校思想政治理論課教師隊伍與學工隊伍長期存在的“人為分裂”或“二元對立”等錯誤思想傾向有所遏制，有利于“兩支隊伍”的親密合作。依托自評互評，“基礎”課程任課教師主動與任課學院學工部門負責人聯(lián)系，全面了解對口學院的人才培養(yǎng)方案，熟悉行課學生專業(yè)的發(fā)展前景和畢業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀；同時，學工部門負責人（輔導員、班主任、副書記、書記）率隊深入課堂隨機聽課，既了解任課教師的授課特點，觀察行課學生的學習狀態(tài)，也使沒有上過“基礎”課的學工部門教師較好地熟悉“基礎”課程教材內容。通過課前交流、課后反饋，任課教師和學工部門負責人建立了較之以往更為寬泛的接觸和更為緊密的聯(lián)系，使“兩支隊伍”能夠群策群力、協(xié)同分析本院學生在課程學習和日常生活方面存在的問題。但是，一套穩(wěn)定、持久的長效機制并沒有構建起來，“兩支隊伍”融合的深層次問題還沒有得到很好解決。

二、調查現(xiàn)狀分析

當前，我?！盎A”課程自評互評考核方式建設和改革現(xiàn)狀呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢，但是，成績與問題依然并存。我們既要清晰看到“基礎”課程自評互評考核方式對提升課堂教學質量和明確立德樹人教育任務的推動作用，對促使校、院人才培養(yǎng)體系科學化、完整化的助推作用，也要深刻認識“基礎”課程自評互評考核方式所存在的深層次問題，尤其是其所面臨的合法性危機問題。結合調研情況，我們認為只有選擇正視現(xiàn)存問題，善于在不斷試錯中校正偏差，辯證、客觀、公正地看待“基礎”課程自評互評考核方式建設和改革現(xiàn)狀，才是推進我校思想道德教育改革和“基礎”課程教學改革、考核方式改革的必由之路。

（一）自評互評意義尚需突出強調

“基礎”課程自評互評考核方式并不是單純地為了考，而是多側面、多視角地考量每個學生的教育自主性、參與自覺性、表達自如性，甚至管理自治性。它既是一次常規(guī)的課堂教學，又是一次不同尋常的課程學習；它既是一次規(guī)范的過程考核，又是一次與眾不同的隨堂考試。因此，“基礎”課程任課教師，包括班主任、輔導員、副書記等學工系統(tǒng)負責人還需要進一步明確“基礎”課程自評互評考核方式的理論價值和現(xiàn)實意義，提高自評互評考核方式在大學生思想道德教育改革和高校思想政治理論課教學改革中的比重和分量，提升學生對“基礎”課程的心理認知和情感認同，真正讓當代大學生做到自我教育的主動性與課程考核嚴肅性的有機結合，使學生在愉悅接納“基礎”課程自評互評考核方式過程中，達到受教育、長才干，鍛煉自我、完善自我的作用。

（二）自評互評指標尚需刪繁就簡

在具體實施自評互評考核過程中，學院制定了涵蓋明德與守法兩大匯報板塊的學生課外思想道德培養(yǎng)與綜合表現(xiàn)評價體系，要求學生必須在不低于5分鐘的時間段內至少匯報6方面內容：（1）在成都大學的自我定位與本期發(fā)展情況；（2）人生理想及自我實現(xiàn)的準備；（3）身心和諧發(fā)展情況；（4）學習目標與達成情況；（5）日常生活道德踐行情況；（6）個人法治、規(guī)則意識及遵守情況。它內在地要求學生具有較高的概括能力和良好的表達能力，旨在促使學生較為全面地去反思自我、認知自己。然而，不少班級學生在規(guī)定的時間段內根本來不及匯報完上述內容，這就帶來了匯報者匯報時蜻蜓點水、草率應付，點評者打分時無從下手、盲目給分的問題。我們認為學院還迫切需要根據具體院情進一步整合測評體系中的指標內容和具體維度，以利于學生匯報時特色鮮明、重點突出、詳略得當，學生點評時有的放矢、切中要害、評分客觀。

（三）自評互評過程尚需規(guī)范管理

13位“基礎”課程任課教師認為學生參與“基礎”課程自評互評考核方式的態(tài)度是積極的，考前準備也是認真、充分的。但是，教師們認為學生在參與自評互評考核過程中仍舊存在諸多不容忽視的問題。例如，一些學生在自評匯報時嬉笑怒罵、嬉皮笑臉，主題不明確，重點不突出，觀點不集中，假話、大話、空話、套話、廢話較多；一些互評學生在聽講時心不在焉、心神不定，有的環(huán)顧左右而言它，有的充耳不聞，甚至有個別學生耍手機、看小說、睡覺等。還有一些學生在提問時樂于提一些與測評內容無關的嘩眾取寵話題，甚至說一些帶有人身攻擊性質的激進言語，還有個別學生在自己匯報完以后對其他同學匯報不上心，存在故意遲到甚至曠課缺席現(xiàn)象。這就迫切需要進一步規(guī)范自評互評考核過程，形成一套嚴格管理和嚴肅紀律的自評互評考評制度，營造一種相對嚴肅、緊張、活潑的測評氛圍。

（四）自評互評配套尚需豐富完善

13位“基礎”課程任課教師認為自評互評考核方式的現(xiàn)行做法具有率先垂范的作用。但是，13位“基礎”課程任課教師強烈呼吁，高校思想政治理論課不能夠解決學生成長成才中的所有問題，“基礎”課程不能包打天下。同時，自評互評考核方式的介入也不是一勞永逸的，其功能和價值同樣不能無限拔高，僅僅依托自評互評考核方式來深化大學生思想道德教育改革和高校思想政治理論課教學改革還是勢單力薄的。13位“基礎”課程任課教師認為：在課程平時考核方面，要適度增加一些小測驗，以重點考核學生對重大現(xiàn)實問題、敏感問題或者熱點問題的分析和認識能力；在隨堂考試方面，要盡可能地設置一些開放式的、學生能夠理論聯(lián)系實際回答的問題；另外還需要配套進行“基礎”課程網絡化教輔、計算機考試等措施來幫助學生全面發(fā)展。

三、對策與措施建議

基于調研情況分析，上述問題的形成既有遠因又有近因，既有內因又有外因?？偨Y起來大體有以下幾點：一是“基礎”課程任課教師隊伍的內涵建設力度不夠導致了課程的含金量不高；二是“基礎”課程教學方式的創(chuàng)新性不強導致了課程的吸引力不強；三是“基礎”課程自評互評考核方式的約束性不硬導致了課程的嚴肅性不夠。基于此，我們認為“基礎”課程任課教師至少可以從以下幾方面來統(tǒng)籌兼顧，以利于推進“基礎”課程自評互評考核方式建設和改革的科學化發(fā)展：

（一）培養(yǎng)專家型人師

古語說：“經師易得，人師難求?！薄盎A”課程任課教師要在自身專業(yè)素質、政治素質、道德素質和業(yè)務能力等內涵建設方面進一步加強。也就是說，要打造一支自身素質硬、理論水平高、教學效果好的高素質、高學歷、高職稱專家型“基礎”課程任課教師隊伍。那么，如何把現(xiàn)有的“基礎”課程“經師”培養(yǎng)成專家型“人師”呢？我們認為校、院有關部門除了加大力度外部引進優(yōu)秀人才以外，更要注重內部培養(yǎng)，加大師資培訓支持力度。要給予“基礎”課程任課教師更多的課程觀摩、學術交流、社會實踐、參觀考察的機會，定期組織省內外思想政治教育同行開展以交流經驗為主的教學研討，定期組織“基礎”課程任課教師參加新課程標準、新修訂教材、新媒體技術等方面的培訓。同時，“基礎”課程任課教師還要盡可能多地了解當代大學生的專業(yè)知識、個性特點、價值取向……以利于“基礎”課程任課教師更新現(xiàn)有知識結構，掌握先進教學手段，夯實專業(yè)技能基礎，完善教師道德人格，進而有效駕馭自評互評考核方式改革帶來的新問題、新挑戰(zhàn)和新要求。

（二）倡導網絡化教輔

古語說：“凡益之道，與時皆行?！痹谌蚧?、信息化、網絡化的今天，“基礎”課程任課教師要善于做與時俱進的思想政治理論課教師。因為，現(xiàn)代思想政治教育研究表明，當代大學生對高校思想政治理論課教師單純以課堂講授為主的“灌輸式”、“填鴨式”教學方法普遍滿意度較低，更是不滿足于網絡教學資源的匱乏，他們大都歡迎課堂討論、分組討論、小組辯論、網絡教輔等教師為主導、學生為主體的“雙主體”教學形式。鑒于此，“基礎”課程任課教師在教育內容與教學方法方面雖然進行了不懈的艱辛探索，取得了一定成效，積累了一些經驗，但是，網絡缺失的教學方式并沒有從根本上取得理想的預期教學效果。我們認為問題的癥結在于面對當代“90后”大學生“無時不網、無處不網”的現(xiàn)實狀況，網絡思想政治教育的不足嚴重制約了師生之間的溝通和交流。因此，“基礎”課程任課教師不僅要在常規(guī)授課方面下功夫，廣泛開展專題教學、案例教學、視頻教學等，還要充分利用好網絡教學平臺等新媒體，主動走進學生的網絡生活，借助網絡化教輔擴展自評互評的邊界和功能。

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2強化法律意識的培養(yǎng)

2．1課程設置方式高等院校工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和教學計劃都將工程合同管理列為核心主干課程，要有效地傳授合同管理知識，必須正確處理好該課程與其他課程的聯(lián)系。以鹽城工學院為例，工程合同管理相關課程主要包括“建設法規(guī)”“工程合同法律基礎”“合同管理與索賠”。首先，通過“建設法規(guī)”課程，使學生熟悉與工程建設相關的法律，如建筑法、合同法、招標投標法、各質量管理法規(guī)等;其次，通過“工程合同法律基礎”課程進行合同法原理以及各種專業(yè)合同示范文本的講解與分析，使學生建立工程合同的整體課程結構體系，掌握合同法基本理論和方法，具備分析合同的能力;最后，培養(yǎng)學生合同策劃、合同履行、合同變更及索賠管理等合同管理的能力，為工程實踐作好準備。這樣的課程設置方式將法律知識的儲備及法律意識的培養(yǎng)放在至關重要的地位。

2．2課程內容及教材選擇鹽城工學院的“工程合同法律基礎”課程選取的教材為東南大學李啟明教授主編的《土木工程合同管理》第二版［3］，該書以工程合同類別為主線，在講述合同法的基本原理后，分別介紹了各類專業(yè)合同示范文本的主要內容，包括監(jiān)理合同、勘察設計合同、建設工程施工合同、物資采購合同等，并分析了各自的管理特點，“合同管理與索賠”選取的教材為東南大學成虎教授主編的《工程合同管理》，以工程合同管理流程為主線，符合上述課程設置的要求。同時，合同管理法律基礎應加強國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的工程合同范本FIDIC合同的講授，F(xiàn)IDIC合同被公認為是一部“施工法”［5］，其中包含了眾多的英文法律用語，其用詞十分準確、嚴謹，我國的《建設工程施工合同示范文本》等現(xiàn)行規(guī)定都借鑒了FIDIC的相關條款，通過這些法律條款的學習不僅使學生奠定扎實的法律基礎，與國際工程合同管理接軌，而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。注重實務是工程合同管理的教學目標，案例教學與專題討論應在教學內容中得到強化。教師在平時生活中要關注工程建設中的一些官司或糾紛，積累教學資源，與時俱進。通過典型案例分析，增加感性認識，引導學生找出案例所涉及的法律條款，分析產生的原因，討論解決的方法，加深學生對教學內容的理解和應用。此外，在案例教學中，教師應當查閱并分析當年全國建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的考查內容，從中選取適當的案例進行講解，在幫助學生理解課堂知識的同時，也對學生以后的職業(yè)規(guī)劃進行相應的指導［6］。

2．3加強教師能力的培養(yǎng)師者，傳道授業(yè)解惑也。新時代的教師不僅承擔發(fā)展科學文化的任務，更為重要的是培養(yǎng)社會所需要的人才。工程建設是通過實踐才得以實現(xiàn)，作為一名教師，要理論聯(lián)系實際，把自己的知識能力武裝起來。要加強學生法律意識的培養(yǎng)，首先應提高教師自身的知識水平，教師應當努力掌握法律、經濟與技術等復合知識結構，使自己成為能夠連續(xù)施教“建設法律”“合同管理”等課程的人才，這樣有利于法律意識培養(yǎng)的連續(xù)性;其次，應強化教師的教學能力，應根據學生的學習情況，適時地調整自己的教學方法，使其明白法律基礎在工程合同管理課程中的重要性，引導其通過所學內容對實際問題進行分析，激發(fā)學生學習的興趣，從而達到教學目標。

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2選擇相應的探究方法

應以探究式教學不同的內容為依據來選擇相應的探究方法，其中最基本和最主要的方法是問題探討法。思想道德與法律基礎是一門針對廣泛存在于青年學生群體中的各類思想問題所開設的重要課程，其問題色彩鮮明，且問題源較為豐富。而問題探討法則有利于提高思想道德與法律基礎課程實效性以及針對性，在應用問題探究法的同時還可參考選材主題差異來開展包括展示性探究、搜集性探究、設計性探究以及調查性探究等多種方式在內的主題探究法。問題探究法在教學過程中是其中最為常用的一種方法。教師應著眼于道德發(fā)展現(xiàn)狀以及道德建設過程中出現(xiàn)的問題，組織學生以分組的方式搜集資料，并在組間展開討論與總結，還可在班級內部進行交流以及相互學習。在此情況下，教師可給出問題，并基于社會中出現(xiàn)的道德滑坡問題組織學生展開深入研究與談論，引導學生積極思考并合理應對。學生通過此類小組活動逐步了解到如何在團隊中開展相互合作以及如何有效交流彼此的觀點與看法，了解到應善于聽取別人迥異的觀點和見解，從而能夠著眼于不同角度來思考和探討問題，并最終解決問題。利用此類方式，學生不僅能夠正確認識現(xiàn)實問題，同時其問題分析能力也得到提高。

3課堂中教師應發(fā)揮主導作用而學生則居于主體地位

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2．先進的教學方法和技術手段運用不夠。思想道德修養(yǎng)與法律基礎精品課程是一門大一學生的必修課，涵蓋內容豐富，可以運用的教育教學方法多樣，但是精品課程的建設中，明顯感覺，教師對網絡等新的教學資源運用不夠，通達式教學、情景式教學、探究式教學等教學模式運用較少。追究其原因一方面是政府、高校推廣不夠，另一方面是教師的問題。有的教師單純的接受教學方法，教學思路理解不夠，難以掌握精品課程的精髓。有的教師對先進的教學儀器、教學方法，掌握不了，或不屑于掌握，影響了精品課程的推廣。

3．精品課程申報成功后的持續(xù)改進不足。目前在思想道德修養(yǎng)與法律基礎精品課程的教學中，發(fā)現(xiàn)一些申報成功的課程，過了三年五年還是申報成功時的狀態(tài)，教學內容方法，沒有絲毫改動。但是隨著時代的發(fā)展，知識頻繁更新，各種新技術更是日新月異，一些新的教學內容、教學方法，已經走進了高校的課堂。有些地方精品課程更新不及時已經失去了“精品課程”的意義。

4．《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》精品課程建設中教師學術交流探討不足。對一件事物的看法，可能百人有百樣，更何況思想道德修養(yǎng)與法律基礎精品課程內容比較多，單單依靠教師通過自身努力在教學思路、教學方法等方面達到百分百的掌握，還是有一定的困難的?，F(xiàn)實工作中，精品課程學習培訓少，交流溝通少，主要依靠教師自己掌握，自己學習消化，很大程度上影響了精品課程的建設效果。

二、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》精品課程建設中的一點建議

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》精品課程是把學術研究成果轉化為教學內容，突出教學特色，是集科學性、先進性、教育性、整體性、有效性于一身的主干課程，精品課程的建設意義重大。我認為要建設好，就要做好以下幾點:

1．科學有效規(guī)劃，嚴格全程監(jiān)管。精品課程建設是一個長期的系統(tǒng)工程，課程在建立之初就要從學科、學校的實際出發(fā)做好長期規(guī)劃，注重實際效果、實際運用，以提高教學質量作為根本目標。在精品課程申報成功后也要適時根據實際情況制定推廣規(guī)劃，使精品課程成為真正的精品，使更多高校大學生收益。精品課程申報成功只是精品課程建設的開始，而不是終結。精品課程建設政府部門要有規(guī)劃、有目標，適時建立有效的監(jiān)管體系。學校在精品課程建設上要有計劃、有步驟、有主管部門、有責任人，能夠合理有效持續(xù)建設。精品課程建設要建立政府部門監(jiān)督檢查，學校自查，學生評定的有效動態(tài)管理機制。政府、高校要形成精品課程建設的全程監(jiān)管和服務體系。

2．加強學習溝通，建設好教師隊伍。《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》精品課程是涉及思想道德、心靈深處問題的課程，內容涵蓋廣、意義深，不單純是知識性的教學。教師要想將精品課程傳授好、表達清，需要不斷的學習、不斷地汲取好的教學方法、思路。在精品課程的建設過程中，一方面，學校、政府要提供一個好的學術交流平臺。政府組織精品課程院校特別是國家級思想道德修養(yǎng)與法律基礎精品課程團隊到各高校開展培訓，組織各高校到精品課程院校學習。定期或不定期地開展技術交流活動，為教師提供學習提高的機會。另一方面，要在教師隊伍中開展思想道德修養(yǎng)與法律基礎的學習培訓。學習是提高知識和教學能力最有效的手段。學習培訓可以掌握新知識、新技術。教師要努力掌握新的學術信息，自覺的將學術研究新成果轉化為教學內容，拓寬教學深度和廣度，豐富課程的學術內涵，使課程具有時效性和針對性。通過學術交流、培訓學習，最終達到提高精品課程的含金量，使信息技術充分運用到教學中，使教學形式更加生動、形象、鮮活，以期達到好的教學效果的目的。

3．有獎有罰，建立健全獎懲機制。各高校要積極鼓勵教師和教學管理人員積極參與到精品課程實施中，明確申報成功不是目的，充分有效運用到教學中，提高教質才是目的。各高校要結合學校實際，對《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》精品課程建立健全一套切實可行的獎懲機制，每年對課程進行課程評定和檢查評估。檢查該課程在建設過程中是否達到預定的目標，教學到位與否，即在師資質量、教學理念、教學模式等方面是否與高等學校的培養(yǎng)目標相符，學生是否喜歡該課程，學生是否能從中獲益，是否提高了理論素養(yǎng)，改善了行為習慣。在課程建設上要從師資準備、教材整合、教法創(chuàng)新、教學管理、成績考核五個方面進行考評。對于考評合格的給予一定的獎勵，對于不合格的要給予一定的處罰。通過獎懲來激勵教師，不斷提高改進，保持精品課程的先進性、科學性。

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相對于英語世界對旅游文化的研究，我國國內的旅游文化研究起步要晚近半個世紀的時間。英語世界對旅游文化的研究起始于20世紀30年代，我國國內的旅游文化研究起始于20世紀80年代中后期。1984年，旅游文化作為一個專業(yè)概念出現(xiàn)。此后，有關旅游文化的零星論述，頻頻出現(xiàn)于報刊雜志之中，部分文化學的論著也涉及到了旅游文化問題。但總體上。這些研究還是很零散的。未引起旅游理論界和旅游實業(yè)界的足夠重視。

一、旅游文化研究的熱點問題

(一)關于旅游文化基本理論研究

1、旅游文化的定義之爭。界定旅游文化是進行實質性旅游文化研究的第一步。竇石認為，旅游文化是一個金字塔結構的文化體系。其“主體應當是鮮明地反映了旅游經濟和旅游活動的特殊需要部分?！背黧w外，旅游文化還有廣泛的部分，它表現(xiàn)在一般社會文化素養(yǎng)的普遍提高及其與旅游活動和旅游服務體系相交錯的瞬間。楊時進在其由中國旅游出版社1987年出版的專著《旅游述略》中對這一見解進行了進一步完善。魏小安則認為，旅游文化是通過旅游這一特殊的生活方式。滿足旅游者求新、求知、求樂、求美的欲望，由此形成的綜合性現(xiàn)代文化現(xiàn)象。晏亞仙指出：“旅游文化，是根據發(fā)展旅游事業(yè)的規(guī)劃和旅游基地的建設，以自然景觀和文化設施為依托，以包括歷史文化、革命文化和社會主義精神文明為內容，以文學、藝術、游樂、展覽和科研等多種活動形式為手段，為國內外廣大旅游者服務的一種特定的綜合性事業(yè)?！标愡|主張“旅游文化是人類過去和現(xiàn)在所創(chuàng)造的與旅游有關的物質財富和精神財富的總和?！庇鲗W才在《中國旅游文化傳統(tǒng)》第一章中寫道：“所謂旅游文化，是指旅游主體和旅游客體之間各種關系的總和”。20世紀90年代后期，賈祥春提出：旅游文化是一種全新的文化形態(tài)，是環(huán)繞旅游活動有機形成的物質文明和精神文明的總和。盡管旅游文化研究在我國已經發(fā)展近30年時間，對于旅游文化的具體指向，到目前為止，學術界仍然沒有一個基本共識，旅游文化的基本內涵與外延一直都是旅游文化研究的重中之重，在未來的研究中將仍是爭論的焦點問題。

2、旅游文化的學科地位之爭。隨著旅游文化研究熱的出現(xiàn)，進入20世紀90年代后還出現(xiàn)了專門討論“旅游文化學”的學科地位的論文。唐友波、徐吉、郭青生、高蒙河的《旅游文化學發(fā)凡》已經意識到旅游文化是一種“從本質的高度對旅游進行綜合研究，進行宏觀的規(guī)律性的研究”的學科。據北京劉垣生《文化――旅游的靈魂――第二屆旅游文化學術研討會側記》披露，1994年8月在南戴河會上代表們也曾對旅游文化學科的建立問題進行了討論。毛桃青的《旅游文化應有自己的學科地位》認為無論是對旅游業(yè)健康發(fā)展，還是從學科分類的角度上都應設立旅游文化學科。它標志著高等旅游教育已經敏銳地感覺到了旅游業(yè)對旅游文化的呼聲，也從學科建設角度顯示了旅游文化在旅游學中的重要地位。與上述學者急于賦予旅游文化研究以學科地位不同的是：郭栩東、傅吉新兩位學者在其《基于旅游文化是一種概念的理解》一文中并不認為旅游文化研究能夠形成一門獨立的學科，旅游文化應該被看成是一種概念――“對旅游文化含義進行了闡述。認為旅游文化其實是一種概念而不是一種現(xiàn)實。它是過去發(fā)展起來的一種思想，并且與旅游目的地的政治文化密切結合的一種表現(xiàn)形式；作為一個概念，旅游文化不斷地體現(xiàn)一種矛盾：一方面，它吸納了一種均質化的政治議程，它暗示生活在一個特定旅游地場的人以相同的總體方式活動，并為一個群體劃出界限來確定該群體的身份；另一方面，如果一個人仔細觀察被描述的行為模式，將會發(fā)現(xiàn)這些模式并非真的可以劃出界限。因此，對旅游文化是一種概念的理解應側重于：作為一種繼承。旅游文化可視為從過去保留下來的文化遺產；作為一種選擇，旅游文化可以被視為一種接受和妥善處理變化的創(chuàng)造性力量。”在論文主體部分，他們對于這個提法進行了進一步的闡述：“盡管事實上人們說旅游文化是‘真實的’，確實‘在那里’存在的，但實際上它卻是一種知識觀念，用以表達一系列復雜的人類行為、思想、感情和人工制品。學者們提出這一點已經幾十年了。人類學家洛伊(Lowie)在1937年寫道‘文化不變的是一種為方便之目的而分離出來的人造單元’?？肆_伯(Kroeber)在1945年進行了類似的斷言。人類學家格爾茨認為：‘描述一種文化……尤其在描述旅游過程中，并非陳列某種古怪的事物……而是盡力引誘某處的某人來看某些事物，如我被旅行親眼所見和對話所引誘而看它們那樣’，與其陷入對什么是、什么不是旅游文化的爭論和尋找一種(或多種)本質含義，也許不如聰明地采取實際的觀點來問一問：當提及旅游文化時，傾向于表達什么具體問題?”

3、關于旅游文化在旅游業(yè)中的作用的研究。1985年，上海旅游學會率先開展了旅游文化的研討活動。代表們指出：從旅游業(yè)的特殊性來看，旅游經濟結構的綜合性、時間和空間的延伸性、形體景觀的趣味性和活動內容的啟示性，及其滿足五洲四海游客文化需求多樣化的客觀規(guī)律性，迫使旅游業(yè)必須有適合自身發(fā)展需要的文化形態(tài)。1987年9月，由湖北省青年旅游研究會組織召開的首屆中國旅游學學術討論會也進行了這方面的研討活動。代表們普遍認為：發(fā)展旅游事業(yè)不接受旅游文化的指導是不可思議的。由于旅游從業(yè)人員缺乏對旅游文化特性的了解，因此在旅游服務中出現(xiàn)了許多完全可以避免的失誤。加強旅游文化研究，無疑是對現(xiàn)有旅游資源進行深層開發(fā)的前提。20世紀90年代以來，很多學者都指出了旅游文化的重要地位和作用：(1)旅游文化是旅游業(yè)的靈魂和支柱。謝春山指出：文化是旅游的本質特征，是國際旅游名城的主要標志之一，其蘊藏著巨大的經濟潛能，而且是提高人的素質、提高管理水平的關鍵，旅游業(yè)提高競爭力的法寶。費振家認為旅游者和旅游資源都是一定社會文化背景的產物。旅游設施和旅游服務也是一定社會文化環(huán)境的反映，并強調重視旅游文化營銷。罕華興也提出旅游文化是旅游業(yè)發(fā)展的內在動力。于邦成、陳曉輝也指出旅游活動本質上是一種文化活動，發(fā)展旅游業(yè)必須加強旅游文化建設。晏性枝也指出“文化是旅游的內質(特質)，是旅游的高級形式和精神享受”；“發(fā)展旅游業(yè)要樹立大文化觀”。(2)旅游文化是旅游可持續(xù)發(fā)

展的源泉。黃佛君、金海龍、許豫東提出“在旅游活動中旅游文化是首先要考慮的因素，旅游活動的過程是從經濟中進去，從文化中出來的過程，旅游開發(fā)的價值最終是體現(xiàn)文化的經濟價值”；“可持續(xù)旅游業(yè)要求生態(tài)文化作為發(fā)展支撐”；“旅游文化的可持續(xù)成為可持續(xù)旅游業(yè)的基礎”。趙文紅也提出“旅游文化是旅游活動的內涵，旅游文化的載體是旅游資源，而旅游資源又是可持續(xù)發(fā)展的基礎，因此，旅游文化是旅游可持續(xù)發(fā)展的源泉?！?/p>

(二)關于旅游文化建設及應用的研究

1、關于旅游宗教文化建設及應用的研究。宗教是一種普遍的社會歷史現(xiàn)象。據估計，全世界宗教徒占總人口的3／5以上。我國從來沒有陷入到宗教極端主義的狂熱中，而是以博大的胸懷兼容了許多外來文化，始終沒有被宗教化。楊文棋認為，宗教旅游文化業(yè)的關系是相輔相成、共同發(fā)展的。秦永紅提出，宗教與旅游通過文化相聯(lián)，兩者既相互獨立又相互融合；宗教文化的交流與傳播途徑之一是通過旅游得以實現(xiàn)的，同時宗教文化又伴隨著市場經濟的進程日益成為旅游業(yè)的重要組成部分，形成了專項旅游宗教文化之旅。朱桂鳳提出，在新的環(huán)境下，作為特殊的旅游文化資源之一的佛教旅游已不僅僅是佛教信徒以朝覲為目的進行佛教文化傳播的方式，而更多的是人們在旅游中將其作為一種人文景觀加以追求和欣賞。王亞欣提出，藏傳佛教文化是藏區(qū)的文化特色和優(yōu)勢資源。是以旅游業(yè)促進藏區(qū)社會、經濟、文化發(fā)展的重要物質基礎。我們可以看出，旅游與宗教有著密切的關系，宗教文化已經成為我國人文旅游資源的重要組成部分。

2、關于旅游飲食文化建設及應用的研究。人類的飲食生活是一定歷史階段文明基準與文化風貌的綜合反映。如馬曉京提出，我國清真飲食文化的旅游價值主要表現(xiàn)在它的食用性價值和通過清真飲食文化的核心“善”而表現(xiàn)出來的美學價值兩方面。唐留雄提出，我們要繼承與發(fā)揚中華飲食的精華，滿足旅游者對“吃”的需要，推進旅游業(yè)的發(fā)展；營造、提升中華飲食文化氛圍，增強飲食文化作為旅游吸引物的吸引力：把飲食、飲食文化溶入到旅游節(jié)目中去，使其真正成為旅游活動的重要組成部分。劉瑞新提出，只有深層次挖掘飲食文化資源、開發(fā)多種特色飲食旅游文化，才能更好地弘揚中華飲食文化，提高旅游地的綜合吸引力，促進餐飲業(yè)和資源旅游業(yè)的進一步發(fā)展。中華民族的祖先在自己的飲食生活中傾注的心血是世界上任何其他民族所無法比擬的，因此中華民族的文化有著更為鮮明獨特的“飲食色彩”。這便是中華民族長期積淀形成的博大精深的飲食文化。

3、關于旅游民俗文化建設及應用的研究。民俗文化是旅游文化的基礎部分，同時也是旅游者最感興趣的部分之一。如錦英提出，民俗文化與社會生活是水融、混為一體的，民俗從一個角度看。是一種文化意識形態(tài)，從另一個角度看，又是社會生活的一部分。張文祥提出，民俗文化作為人類社會文化的一部分，以其豐富的內涵和多彩的外在形式成為旅游審美的重要內容。劉雷提出，旅游市場的消費需求是民族特色文化優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢或者說民俗文化轉變?yōu)槁糜钨Y源的基本動因。張軍提出，民俗文化的原真性是相對穩(wěn)定的，并不是一成不變的，民俗傳統(tǒng)也要隨著生產力的發(fā)展發(fā)生變化，而民俗文化也正是在這種繼承和發(fā)展的綜合作用下才得到延續(xù)。人人都有獵奇的心理，人人都想從旅游中獲得新奇的體驗和感受，作為具有異國他鄉(xiāng)的民俗文化，正好滿足廣大旅游者獵奇的心理需要。

二、我國旅游文化研究的未來發(fā)展趨勢

(一)回歸文化成為旅游的核心內容和發(fā)展方向的趨勢

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2009年年底頒布的《侵權責任法》設立了第七章“醫(yī)療損害責任”，對醫(yī)療糾紛的處理予以規(guī)制。針對條文設計的科學性，本文從以下方面予以研究。

一、《侵權責任法》調整的可行性

《侵權責任法》一頒布，便引起衛(wèi)生法學界的廣泛討論。有的學者提出，醫(yī)療行為本身屬于對人體的干預行為，其產生的損害和傳統(tǒng)的侵權損害是不同的，主要的表現(xiàn)是：第一，醫(yī)療干預行為是為保障公共的福利和患者的健康而進行的，具有合理性與合法性；而傳統(tǒng)的侵權行為一般是以非法的方式侵犯法律所保護的私法權益， 大多不具有合法性。第二，醫(yī)療行為本身是一種對人體有傷害或者副作用風險的干預方式，[1]其目的是保護、改善人體健康；傳統(tǒng)的侵權行為，除了不當的緊急 避險和不當防衛(wèi)等少數情況之外，目的就是損害。第三，醫(yī)療行為大多是因患方的請求而啟示，即患方的請求導致醫(yī)療傷害風險的發(fā)生，這與傳統(tǒng)侵權損害的“不請 自來”的特點不符合。[2]本文認為，用《侵權責任法》解決醫(yī)療傷害糾紛既可以滿足現(xiàn)實的需要，也可以從法理上找到一些根據或者啟示。

從現(xiàn)實需要看，全國醫(yī)療糾紛目前繼續(xù)呈上升態(tài)勢，平均每家醫(yī)療機構每年發(fā)生的醫(yī)療糾紛的數量在40起左右。僅2008年一年，全國的醫(yī)療糾紛數量達到 100萬起以上。[3]以上海為例，每年發(fā)生的醫(yī)療糾紛多達6000-7000起，86.5％的醫(yī)院經常發(fā)生各類醫(yī)療糾紛，70％以上的醫(yī)院遭到過聚眾圍 攻，醫(yī)務人員中有62％被罵過、17％被打過。2007年以前，上海每年發(fā)生的沖擊衛(wèi)生行政機關、滯留過夜、群訪群鬧的事件多達100余次。之所以發(fā)生上 述現(xiàn)象，主要的原因在于救濟的渠道、法律條款的適用、舉證責任的分配和救濟資金的來源等方面出現(xiàn)了一些問題，使處理過程和處理結果都無法令雙方當事人滿意。醫(yī)療糾紛作為已演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的一個重要問題，需要新的法律規(guī)則予以協(xié)調解決。而《侵權責任法》專設第七章“醫(yī)療損害責任”，正好為這一立法需求 提供了契機。

從發(fā)展的角度看，需要制定專門的法律解決醫(yī)療傷害糾紛。還必須等到衛(wèi)生法學發(fā)達到一定階段，特殊的醫(yī)療糾紛處理法律機制得到傳統(tǒng)法學界的普遍認可時才可實現(xiàn)。就醫(yī)療傷害糾紛處理法律規(guī)則發(fā)展的階段性看，目前，需要《侵權責任法》設立基本的私法規(guī)則，對醫(yī)療傷害糾紛的解決予以規(guī)范和闡釋。

從立法借鑒的角度看，中國環(huán)境侵權責任法律規(guī)則經過30年的發(fā)展，可以為醫(yī)療傷害糾紛處理法律規(guī)則的發(fā)展提供一些啟示：第一，污染排放和生態(tài)開發(fā)行為一般是為了滿足國家和社會的需要而進行的，具有社會正當性的特點，這與醫(yī)療行為開展的目的正當性類似。第二，在現(xiàn)代科技條件下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有發(fā)生的 高風險性，與現(xiàn)代醫(yī)療傷害的高風險性具有一定的類似性。第三，環(huán)境侵權糾紛處理所依據的法律規(guī)則，如無過錯責任原則、因果關系間接反證原則、舉證責任倒置原則等，都是在傳統(tǒng)部門法律的框架內創(chuàng)新民事法律規(guī)范實現(xiàn)的。為了體現(xiàn)這些創(chuàng)新性，各國現(xiàn)代民法都把環(huán)境侵權規(guī)則體系納入特殊侵權法予以對待?；诖?，醫(yī) 療傷害糾紛處理法律規(guī)則的發(fā)展也可以采取這種模式，把醫(yī)療傷害作為《侵權責任法》所認可的一種特殊損害對待，把醫(yī)療損害責任作為《侵權責任法》所認可的一種特殊侵權責任予以調整。這種模式，是有利于醫(yī)療傷害糾紛處理法律理論和法律體系的發(fā)展的。

實際上，《侵權責任法》已經考慮了上述要求或者期望。例如，在過錯方面，《侵權責任法》盡管沿襲了傳統(tǒng)侵權法的過錯原則，卻為醫(yī)務人員設立了系列注意義務，采取了客觀過錯的歸責方法。例如，《侵權責任法》第58條規(guī)定：“患者有損害，因下列情形之一的，推定醫(yī)療機構有過錯……”在推定過錯的立法確認方 面，《侵權責任法》第6條規(guī)定：“根據法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任?！卑淹贫ㄟ^錯和過錯損害的間接反證原則結合起來了。這些創(chuàng)新，和環(huán)境污染侵權責任的規(guī)則創(chuàng)新一樣，都是在現(xiàn)代民法框架內進行的?；诖耍梢哉J為，《侵權責任法》把醫(yī)療傷害糾紛納入調整范 圍，是符合現(xiàn)代法治科學性、發(fā)展性和階段性要求的?！肚謾嘭熑畏ā吩谟袡C會修訂時，如果把第一章至第四章納入第一編“總則”中，把“產品責任”、“機動車 交通事故責任”、“醫(yī)療損害責任”、“環(huán)境污染責任”、“高度危險責任”、“飼養(yǎng)動物損害責任”、“物件損害責任”七章納入第二編“特殊侵權責任”中，則有利于對醫(yī)療損害侵權責任特殊性的理解，消除部分分歧。

二、救濟渠道的拓展問題

目前，我國解決醫(yī)療糾紛主要有當事人直接和解、行政調解和司法訴訟三種方式。[4]其中，以當事人之間直接自行和解糾紛的案件數量最大。好處是當事人能夠 直接地表達觀點和意見，局限在于：第一，和解的雙方在協(xié)商過程中直接接觸，醫(yī)患之間缺乏隔離帶，患方在談判中容易出現(xiàn)情緒不穩(wěn)的現(xiàn)象，容易引發(fā)沖突，或者使沖突升級。第二，和解的目的是平息紛爭，具有“和稀泥”的色彩，因此，一般在事實不清、責任不明的情況下達成，無須也無法堅持法律規(guī)則。第三，部分和解是在患方面對巨大的經濟壓力及醫(yī)院面對巨大的社會壓力下進行的，存在很多當事方被迫接受和解協(xié)議的情況，容易為其他醫(yī)療糾紛的和解所仿效。

行政調解屬于形式上的公力救濟，醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門在調解中擔任主持人。但成功率一般比較低，主要的原因在于患方容易產生醫(yī)療衛(wèi)生行政管理機構偏袒其管轄的醫(yī)療機構的印象，容易懷疑醫(yī)療衛(wèi)生行政管理機構的中立性。相對而言，患方如果選擇公力救濟，他們傾向于到法院起訴。但是要提起司法訴訟，患方要支付相 應的案件受理費，需要聘請律師，另外，面對通曉法律知識的法官，談判要價的回旋余地較小。因此，一部分患方雖然傾向于信任司法救濟，但出于利益博弈的考量，一般也不輕易地提起民事訴訟。醫(yī)療糾紛的司法訴訟目前存在兩個方面的不足：一是法官一般不具備醫(yī)療方面的專業(yè)知識，缺乏審判公正性的專業(yè)基礎；二是醫(yī) 療糾紛的司法鑒定和醫(yī)學會的醫(yī)療鑒定關系目前還沒有理順，兩者存在法律依據上的矛盾和鑒定結果的可能不一致性，使得重新鑒定經常進行，既浪費司法資源，又增加訴訟當事人的訴訟成本，延長訴訟時間。另外，對一審判決不服的上訴率也較高?；谶@兩項不足，一些學者建議，一是中級以上人民法院可以設立專門審理醫(yī) 療損害案件的醫(yī)療糾紛處理法庭，該法庭的法官或者人民陪審員應熟悉醫(yī)學知識。[5]如果存在法官編制、案源不足等條件的限制，中級以上人民法院也可以成立 專門的合議庭。二是把醫(yī)學會的鑒定納入司法鑒定的序列之中，并排除衛(wèi)生行政部門對醫(yī)學會鑒定的干預，維護醫(yī)療事故鑒定的獨立性。在雙方協(xié)商一致的前提下，也可以選擇異地鑒定。

相對司法訴訟而言，醫(yī)療糾紛仲裁不必委托另外的機構做醫(yī)療事故鑒定，即可迅速作出裁決，節(jié)約了醫(yī)患雙方的時間成本和經濟成本。加上醫(yī)患雙方可以挑選自己信得過的仲裁員，一些擔任仲裁員的醫(yī)學專家比較重視自己的名聲，社會信用比較高，因此仲裁結果比較容易為醫(yī)患雙方所接受。例如，按照1975年加利福尼亞州《醫(yī)療損害賠償改革法》(MICRA）的規(guī)定，醫(yī)療損害糾紛仲裁委員會由有處理醫(yī)療過失損害賠償案件的豐富經驗的律師和退休法官組成。[6]但是，我國目 前的法律、法規(guī)對這一方式卻缺乏規(guī)定。目前，許多國家把仲裁作為與訴訟制度并行不悖、相互補充的重要糾紛解決渠道，例如，1960年日本東京醫(yī)師會設立的 醫(yī)療糾紛處理委員會就是專門處理醫(yī)療事故的醫(yī)事仲裁組織，1975年加利福尼亞州《醫(yī)療損害賠償改革法》(MICRA）特別強調仲裁在醫(yī)療糾紛處理機制中 的重要性。[7]

我國的《侵權責任法》屬于實體法，不可能對程序性的責任追究渠道作出專門規(guī)定。但從性質上看，既然《侵權責任法》把醫(yī)療糾紛作為民事性質的侵權責任來規(guī)定，說明該類案件是可以通過仲裁解決的。因此，建議修改《仲裁法》或者制定專門的《醫(yī)療糾紛仲裁條例》，明確醫(yī)事仲裁的法律地位，在衛(wèi)生行政部門內或者專 門的仲裁機構內設立醫(yī)事仲裁庭。仲裁員可以由知名醫(yī)學專家、法學專家等公信度高的專業(yè)人士組成。[8]

三、法律條款的適用問題

目前，通過行政調解的途徑處理醫(yī)療糾紛的常用法律依據，主要有《醫(yī)療事故處理條例》、《醫(yī)療事故技術鑒定暫行辦法》及《醫(yī)療事故分級標準》、《病歷書寫基本規(guī)范》、《醫(yī)療機構病歷管理規(guī)定》、《醫(yī)療事故技術鑒定專家?guī)鞂W科專業(yè)組名錄》等配套的文件。通過司法訴訟的途徑處理醫(yī)療糾紛的常用法律依據，主要有 《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》、《最高人民法院關于參照（醫(yī)療事故處理條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通 知》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等。由于《醫(yī)療事故處理條例》和《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關于參照＜醫(yī)療事故處理條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》沒有協(xié)調好，現(xiàn)實中出現(xiàn)了賠償依據二元化的局面。按照《醫(yī)療事故處理條例》第2條的規(guī)定： “本條例所稱醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故?！币簿褪钦f，過失是構成醫(yī)療事故的前提條件，無過失則不構成醫(yī)療事故。構成醫(yī)療事故的，患方按照該條例第49條的規(guī)定向醫(yī)療機構索賠。但是，《最高 人民法院關于參照審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》第1條規(guī)定：“條例施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院 的，參照條例的有關規(guī)定辦理；因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定?！币簿褪钦f，醫(yī)療機構非過失造成醫(yī)療損害事故，損害患者 的人身的，如果患方提出訴訟，法院不應當按照《醫(yī)療事故處理條例》來處理，而應按照《中華人民共和國民法通則》來處理。由于《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的制定以《中華人民共和國民法通則》為依據，且其第1條規(guī)定的“因生命、健康、身體遭受侵害，賠償權利人起訴請求賠償 義務人賠償財產損失和精神損害的，人民法院應予受理”并沒有把有無過錯作為人民法院是否受理的前提條件，加上《中華人民共和國民法通則》的法律效力高于 《醫(yī)療事故處理條例》，因此，在審理醫(yī)療糾紛案件時，只要當事人以“人身損害”為由提起訴訟，不管醫(yī)療機構有無過錯，損害是否構成醫(yī)療事故，人民法院便可以按照《中華人民共和國民法通則》和《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定審理案件。由于《中華人民共和國民法通則》和 《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的賠償標準遠高于《醫(yī)療事故處理條例》第49條規(guī)定的賠償標準，因此，在醫(yī)療糾紛審 判活動中，一些法院在社會壓力之下，往往傾向于適用《中華人民共和國民法通則》和《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，給經濟上處于弱勢的患方在法律適用上的傾斜。這就導致二元化賠償的局面出現(xiàn)。[9]另外，“二元化”賠償機制還存在一個問題，即按照《最高人民法院關 于參照＜醫(yī)療事故處理條例》審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》的規(guī)定，人民法院在民事審判中，根據當事人的申請或者依職權決定進行醫(yī)療事故司法鑒定的，交由條例所規(guī)定的醫(yī)學會組織鑒定；而因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛需要進行司法鑒定的，按照《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》組織鑒定。也就 是說，同一起醫(yī)療糾紛案件，以醫(yī)療事故為由提起訴訟的，醫(yī)療事故司法鑒定交由條例所規(guī)定的醫(yī)學會組織進行；以侵犯人身權為由提起訴訟的，則按照《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》組織鑒定。該規(guī)定既導致了究竟是適用醫(yī)學會鑒定還是適用司法鑒定的混亂，也導致了對鑒定報告采信的混亂。[10]現(xiàn)行兩套鑒定體制和賠償標準，是導致目前醫(yī)療賠償案件難以處理的核心問題。

雖然《侵權責任法》第7條規(guī)定：“行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權責任的，依照其規(guī)定?！钡窃摲▽τ卺t(yī)療損害的處理，卻明確設置了醫(yī)務人員或者醫(yī)療機構有過錯的前提條件。也就是說，醫(yī)務人員或者醫(yī)療機構因過錯造成患者損害的，醫(yī)務人員或者其所屬的醫(yī)療機構須承擔賠償 責任。耐人尋味的是，醫(yī)務人員或者醫(yī)療機構無過錯卻造成患者損害的，《侵權責任法》既沒有規(guī)定損害賠償責任，也沒有否定其他責任的發(fā)生。也就是說，如果《中華人民共和國民法通則》在《侵權責任法》生效時失效，那么，醫(yī)務人員或者醫(yī)療機構無過錯造成患者損害的，患方將難以獲得損害賠償。[11]

如果《侵權責任法》在有機會修訂時，能夠針對無過錯醫(yī)療損害設立相應的法律后果，則可彌補現(xiàn)有的立法不足。當然，《侵權責任法》由于太原則，還需要發(fā)揮條例的實施協(xié)助作用?！肚謾嘭熑畏ā飞Ш螅ㄗh進一步修改和完善《醫(yī)療事故處理條例》，使《醫(yī)療事故處理條例》與《侵權責任法》中的鑒定、賠償標準等規(guī)定 相協(xié)調。如果可能，可將《醫(yī)療事故處理條例》修改為《醫(yī)療損害處理條例》。

四、舉證責任的分配問題

舉證責任的科學分配與否，直接影響醫(yī)療損害案件審理的公平性。2001年的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》規(guī)定：“因醫(yī)療行為引起的侵權訴訟，由醫(yī)療機構就醫(yī)療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫(yī)療過錯承擔舉證責任?！币恍W者稱之為“舉證責任倒置”。由于媒體對“舉證責任倒置”采 取了片面宣傳的方式，醫(yī)療機構不能正確理解醫(yī)療侵權的舉證責任分配，給廣大醫(yī)務人員造成了極大的心理壓力。90％的醫(yī)療機構和醫(yī)務人員認為，在“舉證責任 倒置”的壓力下，為了免責，有必要加強醫(yī)生的自我保護，把本來無須做的檢查全部做完，把沒有必要做的手術做了。[12]這種“辯護性醫(yī)療手段”會增加患者的負擔。[13]前幾年一些醫(yī)院發(fā)生的天價醫(yī)療事件，有的甚至達到550萬元，就是典型的例子。[14]

對于《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》有關醫(yī)療侵權案件的舉證責任分配規(guī)定，一般的理解是：患方在向人民法院提起訴訟時，應當承擔表面舉證責任，即應當對其與醫(yī)療機構或者行醫(yī)人員之間存在事實上的醫(yī)療服務關系、其受到人身損害、損害的金額等承擔舉證責任。如果患方不能提出這些證明，其請求權是 不能得到人民法院支持的。如果患方對損害救濟請求權達到了表見真實的程度，得到法院的初步認可，醫(yī)療機構或者行醫(yī)人員就負有下一步的舉證責任。也就是說，舉證責任發(fā)生轉移了。按照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》的規(guī)定，醫(yī)療機構或者行醫(yī)人員應當提供證據，證明其醫(yī)療行為與患者所受損害之間不存 在因果關系，且其醫(yī)療行為沒有過錯。如果醫(yī)療機構拿不出具有合理說服力的證據，醫(yī)療機構就要承擔敗訴的結果。這一組規(guī)則具有合理性，因為舉證責任應當由距離證據最近或者控制證據源的一方當事人負擔。診療過程中的檢查、化驗、病程記錄都由醫(yī)療機構方面實施或掌握，醫(yī)療機構是控制證據源、距離證據最近的一方， 由其承擔舉證責任，符合舉證責任分配的實質標準。[15]對于這一套邏輯規(guī)則，《侵權責任法》正式公布時，只繼承了草案設立的主觀過錯、過錯推定和過錯損 害舉證責任倒置相結合的過錯認定模式，卻擯棄草案設立的過錯責任因果關系推定制度，即“患者的損害可能是由醫(yī)務人員的診療行為造成的，除醫(yī)務人員提供相反 證據外，推定該診療行為與患者損害之間存在因果關系”，顯然是一種立法倒退。為了防止醫(yī)療機構和醫(yī)療人員過分害怕承擔責任，采取過分檢查和醫(yī)療的行為， 《侵權責任法》第63條規(guī)定：“醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員不得違反診療規(guī)范，實施不必要的檢查。”什么是“不必要的檢查”、什么是合理的檢查，還需要衛(wèi)生部頒布有關規(guī)范予以細化。

五、賠償資金的來源問題

醫(yī)療損害區(qū)別于其他侵權行為主要在于以下三個方面：一是醫(yī)療人人都需要，是公益性的事業(yè)，具有活動的社會正當性特點。二是醫(yī)療具有高風險，這種風險既來自病人的特殊體質，也來源于自然環(huán)境條件和醫(yī)療方式的固有風險。而且這種風險演變?yōu)楝F(xiàn)實，一般不需要有大的過錯。三是醫(yī)療服務不同于其他民事服務，它一般不 是等價服務，往往建立在政府的補貼之上?；诖耍恍W者目前反對將醫(yī)療損害納入《侵權責任法》之中。本文認為，《侵權責任法》關于醫(yī)療侵權的規(guī)定是以過失的存在為前提條件的，而過失的行為肯定是侵權行為。盡管這種侵權行為屬于特殊的侵權行為，但它畢竟屬于侵權行為，仍然可以作為侵權行為的一個特殊現(xiàn)象予 以規(guī)范。

無論古今中外，醫(yī)療機構和醫(yī)務人員從事的都是一項高風險的工作。一方面，社會要求每位醫(yī)務人員在業(yè)務上精益求精、優(yōu)質高效。另一方面，也要關心和愛護這支隊伍，減輕他們的心理壓力和后顧之憂，鼓勵他們進行醫(yī)學創(chuàng)新，減輕國家和社會的醫(yī)療負擔。但是，現(xiàn)在的立法，包括《侵權責任法》的制定，都給醫(yī)療機構施加 嚴格的注意義務，施加很大的舉證負擔和經濟上的賠償責任。而醫(yī)療機構的經營具有社會正當性的特點，我們不能因為醫(yī)療機構具有一兩次重大過失而使其陷入運轉困難的境地。醫(yī)療機構一旦陷入困境，最后受損的還是廣大的就醫(yī)人員。最好的分散賠償責任風險的辦法是實現(xiàn)責任的社會化，集萬家之財，保一家之難，提高單個 醫(yī)療機構和單個醫(yī)務人員的抗風險能力。社會化的手段包括建立賠償基金和醫(yī)療事故責任險兩種方式。如果建立賠償基金，醫(yī)療機構必然根據一定的標準向基金管理機構繳納費用。這需要額外成立一個管理機構，在市場經濟社會里，難以得到國家、社會和市場的有效響應。另外，賠償基金的保障力度和范圍都太小，在針對重大 醫(yī)療事故賠付上相對捉襟見肘。[16]基于此，全面推廣醫(yī)療事故責任險成為社會的必然要求。一旦建立醫(yī)療事故責任險，保險公司作為責任承擔方，不僅參與醫(yī) 療機構平時的運轉監(jiān)管，也參與醫(yī)療糾紛的處理，這會有利于醫(yī)療機構運轉的規(guī)范化。另外，由于有賠償實力雄厚的保險公司的參與，使得患方獲得的賠償額度有了充分的保障。規(guī)范地解決了問題，患方也不會到醫(yī)院鬧事，也保證了醫(yī)院的正常工作。

但是，一些條件好的大醫(yī)院和醫(yī)患關系較好的基層衛(wèi)生院，因為很少發(fā)生醫(yī)療糾紛，普遍抱有“賠付成本有可能低于保險成本”的僥幸心理，不愿意參加醫(yī)療事故責 任保險。而這類醫(yī)療機構又是保險機構竭力爭取的對象。另外，一些條件差的小醫(yī)院和醫(yī)患關系較差的基層衛(wèi)生院，因為經常發(fā)生醫(yī)療糾紛，有的已經難以繼續(xù)有效運轉，普遍希望加入醫(yī)療事故責任保險來分擔自己的醫(yī)療損害賠償負擔?？墒牵@類醫(yī)療機構又是保險機構竭力遠離的對象。面對大醫(yī)院和好醫(yī)院對醫(yī)療責任險的冷 淡，因這項保險業(yè)務沒有保險規(guī)模效應的保障，保險公司也就漸漸失去了興趣。[17]但在政府的協(xié)調下，一些地方已經制定了相關的措施，例如，2004年 11月4日，北京市衛(wèi)生局了《關于北京市實施醫(yī)療責任保險的意見》，規(guī)定從2005年1月1日起北京市所有國有非營利性醫(yī)療機構必須參加醫(yī)療責任險。[18]

只有科學地設計理賠制度，才能有效地克服上述矛盾。由于醫(yī)療事故責任保險涉及保險公司、醫(yī)療機構、醫(yī)務人員和患方等各方利益，必須對保險方案的可操作性和各方的接受度進行充分的調研和評估?？茖W預測保險限額和費率，制定一項穩(wěn)妥的、社會各方均能接受的方案。[19]在保險政策的基本框架初步確定后，選擇一個或者幾個管理規(guī)范的保險公司[20]制定初步的實施方案。方案運作之前，衛(wèi)生行政管理部門和保險監(jiān)督管理部門聯(lián)合組織力量，對初選方案進行綜合評估，從保費計算合理、保障程度高、具有前期運作經驗等方面綜合評估。例如，《關于北京市實施醫(yī)療責任保險的意見》要求醫(yī)療責任保險費率要按照醫(yī)療風險的大小、保 險經營的大數法則和微利原則進行設計和調整。

醫(yī)療事故處理是一項專業(yè)技術性很強的工作，為提高處理的效率、水平和公正性，承擔醫(yī)療損害責任保險業(yè)務的保險公司應成立一個專門的醫(yī)療責任保險處理部門，聘請一些相關的專業(yè)人員，承擔定損、定責等處理和索賠工作。此外，醫(yī)療事故責任險是一個特殊的險種，外國的長期實踐表明，其運轉需要政府的協(xié)調、監(jiān)管、適 當干預和補貼，因此，為了確保我國醫(yī)療機構的參保率和保險的良性運行，有必要建立政府推動、政府補貼和市場運作的良性機制。這些措施需要《侵權責任法》在有機會修訂時予以采納。

注釋:

[1]如為病人開刀、為病人開含重金屬的中藥、藥對人體的副作用等。

[2]少數情況是依醫(yī)生的職責而啟始。

[3]《全國醫(yī)療糾紛年逾百萬衛(wèi)生部擬重點推行調解制度》，chinapeace.org.cn/yw/2008-11/02/content_58073.htm，最后訪問時間：2009年10月21日。

[4]一些人也指出，醫(yī)療糾紛的人民調解制度也具有可供推廣的價值。參見《全國醫(yī)療糾紛年逾百萬衛(wèi)生部擬重點推行調解制度》，chinapeace.org.cn/yw/2008-11/02/Content_58073.htm，最后訪問時間：2009年10月21日。

[5]《建立我國醫(yī)事仲裁機制的再思考》， fl168.com/Lawyer 12759/ V iew/ 187379/，最后訪問時間：2009年10月21日。

[6]楊立新、袁雪石：《美國醫(yī)療損害賠償制度改革及其借鑒意義—以1975年加利福尼亞州醫(yī)療損害賠償改革法為核心》，yanglx.com，最后訪問時間：2009年11月1日。

[7]楊立新、袁雪石：《美國醫(yī)療損害賠償制度改革及其借鑒意義——以1975年加利福尼亞州醫(yī)療損害賠償改革法為核心》，yanglx.com，最后訪問時間：2009年11月1日。

[8]《醫(yī)療糾紛仲裁制度的建立與仲裁程序》，148com.com/htmY2378/440545.html，最后訪問時間：2009年10月25日。

[9]如梁慧星教授在《中國大陸侵權責任立法》一文中指出，二元化賠償機制的出現(xiàn)和人民法院的內部認識不統(tǒng)一有關。iolaw.org.cn/showArticle.asp?id＝2531，最后訪問時間：2009年11月5日。

[10]《論處理醫(yī)療糾紛適用法律“二元化”體制的弊端及解決途徑》， tongjilawyer.com/content.asp?id＝1253，最后訪問時間：2009年11月2日。

[11]如梁慧星教授在《中國大陸侵權責任立法》一文中指出，《侵權責任法》生效后，《醫(yī)療事故處理條例》第五章“醫(yī)療事故賠償”將同時廢止。iolaw.org.cn/showArticle.asp?id＝2531，最后訪問時間：2009年11月5日。

[12]《“過度手術”當止》，載《醫(yī)師報》2009年10月29日。

[13]劉以賓：《分析：醫(yī)生過度治療已成全社會風氣》，載《中國青年報》2005年12月9日。

[14] 《550萬天價醫(yī)藥費》，news.sina.com.cn/z/550wtjylf/index.shtml，最后訪問時間：2009年11月2日。

[15]《最高人民法院民一庭負責人就審理醫(yī)療糾紛案件的法律適用問題答記者問》，fsou.com/html/text/bnew/6039821/603982189_4.html，最后訪問時間：2009年11月4日。

[16]黃蕾：《強制醫(yī)責險對決“醫(yī)院風險基金”》，載《國際金融報》2004年11月12日。

[17]黃蕾：《強制醫(yī)責險對決“醫(yī)院風險基金”》，載《國際金融報》2004年11月12日。

篇9

法律基礎知識是中等職業(yè)學校學生必修的一門德育課程，旨在對中職學生進行相關法制教育，使學生了解和掌握與自己密切相關的法律基礎知識，提高法律素養(yǎng)。而中職法律基礎課在培養(yǎng)學生自覺樹立法律意識，增強法制觀念方面發(fā)揮著主渠道的作用，因此如何提高法律基礎課的教學效果，是使之真正發(fā)揮主渠道作用的重要環(huán)節(jié)。而案例教學對提高法律基礎課教學效果的有效性是普遍關鍵在于如何合理安排并應用案例教學。

一、案例教學法釋義

所謂案例，就是在真實的教育教學情境中發(fā)生的典型事件，是圍繞事件而展開的故事，是對事件的描述。所謂案例教學，就是在教師的指導下，根據教學目的要求，組織學生對案例的調查、閱讀、思考、分析、討論和交流等活動，教給他們分析問題和解決問題的方法或道理，進而提高分析問題和解決問題的能力，加深學生對基本原理和概念的理解的一種特定的教學方法。

二、思想政治課教學中使用案例教學法的意義

（一）案例教學法有助于激發(fā)學生對法律基礎課的學習興趣。

知識的獲得依賴于學生的學習積極性，而學習的積極性和主動性在很大程度上來源于教師所創(chuàng)設的教學情境。案例教學適時地引入案例，可以為學生創(chuàng)設良好的教學情境，這樣會使學生感到回答法律概念和條文比較枯燥，但學起來并不乏味，從而激發(fā)學生的求知欲，使之由被動的接受型學習狀態(tài)轉為主動進取型學習狀態(tài)。生動有趣的案例可以激發(fā)學生的學習興趣，使其產生新鮮感從而使課堂教學更加活躍豐富。

（二）案例教學法符合一般性的認知規(guī)律，有助于學生對法律的理解。

法律法規(guī)的規(guī)定既抽象又原則，案例是理解法律的基礎，案例教學以具體的案例進行教學，使得抽象的規(guī)則具體化，原則的法律生動化。課堂上運用的案例有助于學生認識事物的本質和特征，使學生把感性認識與理性認識結合起來，有助于學生的理解和記憶，這也恰恰為學生理解法律提供了基礎。因此，案例教學符合認識由感性到理性規(guī)律，即實踐——認識——再實踐——再認識的認識規(guī)律。

（三）案例教學法可以培養(yǎng)學生運用法律知識處理問題的能力。

法律基礎課目的是讓學生掌握基礎的法律知識，是為了在生活中不斷增強學生的法律意識和法制觀念。在處理和判斷有關問題時，能夠活學活用所學的法律基礎知識做出相應的分析和判斷。在教學中采用案例教學法，學生可以接觸到大量的案例，通過教學不但培養(yǎng)了學生的分析判斷能力，而且使學生了解了法條指定的初衷，這樣就能使學生更加深刻地理解法律條文的具體含義。

三、法律基礎課教學案例的選擇

法律基礎課教學案例， 要在吃透教材精神的基礎上， 根據教學目的， 教學任務， 教學內容和學生特點選擇案例。一般要遵循以下原則:

（一）圍繞教材所闡述的基本法學理論和法律知識。

教學實踐中， 教師不應為迎合學生的心理、提高學生的興趣片面選擇一些熱點問題或現(xiàn)實性、針對性強但卻脫離教學目的、教學內容的案例， 防止偏離教材基本思想和基本原理的現(xiàn)象。應當在教學基本要求的指導下， 選擇成熟、典型、針對性強的案例， 盡量避免選擇尚不成熟或自己把握不準的案例， 以免誤導學生。

（二）貼近現(xiàn)實生活。

許多學生對法律基礎課興趣不大。老師講到的案例大多成了調劑學生情緒的平衡器， 缺乏對學生的吸引力。其原因之一就是貼近現(xiàn)實生活不夠， 導致學生在心理上缺乏親切感。法律是在動態(tài)中運行的， 和人們的生活息息相關， 選擇貼近社會、貼近生活， 包括發(fā)生在學生自己身邊， 哪怕是很小的事件都能夠調動學生積極性， 培養(yǎng)他們自覺運用法律武器維護自己或他人合法權益的意識。

（三）點、線、面相結合的原則。

由于法律是一個以法的基本理念和基本原則為主線， 各知識點和各基本原理相結合的知識體系。所以教學實踐中， 選擇案例應注意知識點與基本原理和基本原則的結合。

四、案例教學實施中應注意的問題

（一） 教學內容的系統(tǒng)性和針對性。

要考慮整個法律基礎 課的教學內容， 因為不是任何法律知識均可以采用案例教學法的， 案例教學法也不是研究法律的唯一方法， 因此教師應首先確定哪些教學內容適合運用案例教學法。同時， 案例并不能代替系統(tǒng)理論和法律知識的學習和研究， 案例應與系統(tǒng)講授相結合， 分析案例必須服從于教學內容的需要，使之成為系統(tǒng)介紹法律知識的良性載體， 使學生在掌握系統(tǒng)知識的基礎上去培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力。

（二）目的性。

案例教學只是一種教學手段， 不是為了嘩眾取寵、博得學生暫時的關注， 因此不能為了講案例而講案例。運用案例教學是為了更好地完成教學內容， 從而達到法制教育的目的。應始終將教學目的貫穿于案例教學的整個過程中， 否則可能會出現(xiàn)學生記住了案例的故事情節(jié)， 卻不甚了解或忘記了其中要說明的法律原理。

（三）法律基礎。

課課時較短， 一般為32學時左右。在運用案例教學法時， 教師一定要注意課時的安排， 所選擇的案例、所設計的問題及教師對學生的引導都要充分的推敲， 要在有限的課堂時間發(fā)揮出案例教學法的優(yōu)點。

篇10

社會主義市場經濟的發(fā)展和法制社會的建設,必然要求職校培養(yǎng)的人才在具備較強專業(yè)技能的同時,也具備一定的法律素質,以滿足社會對高素質、應用型人才的需要。筆者針對當前職校法制教育現(xiàn)狀提出了加強職校法制教育的有效策略。

一、職校法制教育現(xiàn)狀

1.職校法制教育存在盲點

當前,職業(yè)學校雖然都開設了《法律基礎知識》課,但大多數學生只重視專業(yè)課的學習。忽視紀律教育和法制教育,學生普遍認為《法律基礎知識》課就是政治課,根本不想聽,甚至很反感。《法律基礎知識》課涉及面廣,缺乏系統(tǒng)性,教師對各部法的教學無法面面俱到,停留在照本宣科階段,很難幫助學生解決實際問題,再加上職校學生缺乏學習法律的自覺性,掌握的法律知識不夠,學生的法律意識淡薄,甚至有一些模糊乃至錯誤的思想認識,所以導致學生普遍把法律基礎課的學習視作被迫接受的任務,只為了完成學分而學習。

2.職?！爸貙］p法”的現(xiàn)象突出

職校由于面對市場經濟環(huán)境下的競爭,在課程設置和平時的教育教學活動中更多的是關注對學生專業(yè)技能培養(yǎng),甚至部分學校提出“文化基礎課要為專業(yè)課服務、讓路”的口號。由于時間、學制等方面的限制,在過于強調“專業(yè)課”的同時,便忽略了文化基礎的全面提高。很多學校限制了文化課基礎課的課時甚至在某些專業(yè)取消了作為德育必修課的《法律基礎知識》課。職校法律基礎課形同虛設,無法起到法制教育主陣地作用。學校對學生的法制教育僅僅停留于做幾場法制講座、看看法制圖片而已,法制教育流于形式。

二、加強職校法制教育的有效策略

1.加強思想政治教育,樹立正確價值觀

職校應加強思想政治教育,幫助學生樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。當今社會,青年學生面對著各種思想的沖擊和物欲的誘惑,如缺少正確的思想政治教育,就極易迷失方向,容易走上違法犯罪的道路。因此,社會主義市場經濟形勢下,職校的思想政治工作不能消弱,只能加強。首先從組織體系上,要建立健全思想政治教育網絡,黨政、工、團齊抓共管,協(xié)調行動的立體教育網絡。其次,是建立切實有效的政治思想工作制度,從愛國主義教育入手,加強人生觀教育、社會公德和職業(yè)道德教育,幫助學生樹立正確價值觀,自覺抵制社會上消極因素的不良影響。

2.加大法律基礎課教育力度,注重法制教育實效性

職校學生處于生理和心理逐漸成熟的階段。他們辨別是非的能力、自我控制能力都還有待加強,還存在著喜歡表現(xiàn)自己和容易沖動的特點,容易受社會不良因素的影響而誤入歧途。因此應加大法律基礎課教育的力度,使法律課的教學當成對學生法制教育的主陣地。法律課教師也應通過學習提高法律專業(yè)知識水平,教學中注重對學生法律意識的培養(yǎng)。針對職校學生常面臨的情況,將法條法義與具體案例相結合,注重法制教育的實效性。教師應針對學生法律意識淡薄的狀況,糾正他們錯誤的認識,提高法律意識。例如,有些受外界不良影響的學生認為敲詐同學、私拆他人信件等行為只不過是過激玩笑,不違法;打架斗毆是個性的體現(xiàn),頂多賠個醫(yī)藥費,不算違法等行為。根據調查,中職生的違法行為多數是由上網、盜竊、曠課、離家出走等不良行為逐漸滋生、發(fā)展的。這要求教師授課時要利用學生生活中常遇到的、耳熟能詳的涉法問題和案例提出問題,一方面可以提高學生掌握法律基礎知識的程度,另一方面也使學生自己意識到自身法律知識的欠缺以及認識學習這門課的必要性,從而激發(fā)學生的求知欲,調動學生的學法興趣。