導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村文化建設(shè)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。“農(nóng)村文化產(chǎn)品消費(fèi)的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費(fèi)所具有的強(qiáng)大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性。”［4］政府應(yīng)制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設(shè)的法規(guī)政策，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強(qiáng)制度的監(jiān)管和落實(shí)，以保證農(nóng)村文化建設(shè)的常態(tài)化，同時(shí)要通過直接的公共財(cái)政投入和間接的出臺(tái)優(yōu)惠激勵(lì)政策鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時(shí)還需要包含習(xí)俗、道德規(guī)范，觀念、意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵(lì)‘鄉(xiāng)土藝術(shù)家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?/p>

(二)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵、特征、功能的解析

目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學(xué)者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價(jià)值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等的總和。”［5］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)層次。新農(nóng)村物質(zhì)文化主要通過文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)等體現(xiàn)出來，反映了農(nóng)民群眾對(duì)文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關(guān)的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們?cè)谌粘Ｉ钪锌偨Y(jié)出的理論經(jīng)驗(yàn)和思想升華，為物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保障。吳迪認(rèn)為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時(shí)俱進(jìn)、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設(shè)的根本宗旨在于推進(jìn)億萬農(nóng)民的知識(shí)化、文明化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?！保?］張碩認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村法制建設(shè)、群眾文化活動(dòng)的開展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個(gè)方面的內(nèi)容。［7］王家新等學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設(shè)施、設(shè)備和場所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質(zhì)和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動(dòng)相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)。［8］徐學(xué)慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項(xiàng)特征:繼承性、民族性、時(shí)代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實(shí)用性，并認(rèn)為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導(dǎo)向、娛樂、認(rèn)識(shí)、教育、溝通、規(guī)范、服務(wù)、媒介、經(jīng)濟(jì)。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時(shí)代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對(duì)待人與人的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化則強(qiáng)調(diào)人與外界的順應(yīng)性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊(yùn)涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?/p>

(三)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的剖析

學(xué)者們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識(shí):1．有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建“農(nóng)村文化建設(shè)不僅可以豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，而且可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾整合價(jià)值取向、提升思想境界、協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。通過思想道德教育和各種文化活動(dòng)的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識(shí)，從而增進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的融合?！保?1］桂玉認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的重要條件和基礎(chǔ)性工作，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)黨的十六大報(bào)告提出文化建設(shè)是小康社會(huì)的重要特征和基本任務(wù)。從我國目前發(fā)展情況來看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)的成果相比，農(nóng)村文化建設(shè)顯得較為薄弱。我國廣大農(nóng)村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農(nóng)民思想觀念比較陳舊，農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從這個(gè)角度講，農(nóng)村是制約我國社會(huì)實(shí)行全面小康的關(guān)鍵所在。遠(yuǎn)翠平認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)既是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。［13］3．有利于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，搞好新農(nóng)村文化建設(shè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神支撐，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有助于解決農(nóng)村存在的一些實(shí)際問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。王海通認(rèn)為，加強(qiáng)文化建設(shè)能夠提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，為生產(chǎn)發(fā)展提供知識(shí)支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質(zhì)生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，需要用文化建設(shè)來轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進(jìn)文化的建設(shè)來改變封建專制獨(dú)斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學(xué)化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民、建設(shè)富庶文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的全面提高、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，都必須依托農(nóng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動(dòng)力和智力支持。桂玉用“助推器”“導(dǎo)航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個(gè)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展所起的作用。

二、實(shí)踐總結(jié)

很多學(xué)者對(duì)本省、本市、本縣的社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查，總結(jié)了不少當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)開始后，農(nóng)村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。

(一)當(dāng)前我國社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的成績

各地農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。目前，大部分農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化活動(dòng)中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)場所的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村文化服務(wù)體系不斷完善。各地紛紛實(shí)施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程和農(nóng)村電影放映工程等，極大地豐富了農(nóng)村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動(dòng)蓬勃開展，在各級(jí)文化專業(yè)隊(duì)伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)下，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農(nóng)村的民間花會(huì)、民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)和民間工藝家隊(duì)伍，民間文藝形式得到恢復(fù)與發(fā)展。

(二)當(dāng)前我國社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化工作中還普遍存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后、基層文化隊(duì)伍匱乏、村民的文化生活單調(diào)、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問題。黃欣認(rèn)為農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費(fèi)偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點(diǎn)”輕“面”，以個(gè)別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內(nèi)容;重“樂”輕“教”，以利益代替責(zé)任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運(yùn)貴則認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標(biāo)與軟任務(wù)之間三大矛盾的現(xiàn)實(shí)困境。［16］也有學(xué)者從政府的角度，總結(jié)了政府發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中存在的主要問題:政府在農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)衰退;當(dāng)前政府提供的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)民的需求錯(cuò)位;政府多頭行政造成重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費(fèi);政府資金投入不足。［17］還有學(xué)者從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，整體實(shí)力不夠強(qiáng);文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領(lǐng)軍人才;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力;文化消費(fèi)總量偏低。

(三)農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因

很多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)滯后主要是由思想上重視不夠、經(jīng)濟(jì)上投入不足以及農(nóng)村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認(rèn)為，基層部門認(rèn)識(shí)不到位是新農(nóng)村文化建設(shè)弱化的思想原因;社會(huì)轉(zhuǎn)型和對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)律研究不夠是弱化的社會(huì)原因;市場經(jīng)濟(jì)的沖擊及其負(fù)面效應(yīng)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的經(jīng)濟(jì)原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農(nóng)村仍然很有市場，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的自身原因;改革滯后不適應(yīng)新形勢是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的動(dòng)力原因;文化生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的市場原因。

三、對(duì)策建議

學(xué)者們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的各種研究思考，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了破解新農(nóng)村文化建設(shè)難題、探尋行之有效的解決策略和方案。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

學(xué)者們一致認(rèn)為，必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，深入宣傳文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，切實(shí)改變新農(nóng)村文化建設(shè)“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農(nóng)村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設(shè)的觀念。做到“四個(gè)納入”，即把文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)政府重要議事日程，納入各級(jí)政府的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，通過這“四個(gè)納入”使農(nóng)村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

徐學(xué)慶提出要明確新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與管理主體的職責(zé)。加強(qiáng)黨委部門的導(dǎo)向監(jiān)督作用，保證新農(nóng)村文化發(fā)展的正確方向。加強(qiáng)政府部門對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理，促進(jìn)新農(nóng)村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動(dòng)和示范功能，推動(dòng)農(nóng)村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供牢固的群眾基礎(chǔ)。

(三)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)資金運(yùn)行機(jī)制

吳迪認(rèn)為，首先，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的專項(xiàng)扶貧投入、專項(xiàng)補(bǔ)貼的力度。地方政府可以要求村級(jí)政府提供相應(yīng)的配套資金用于營利性的文化基礎(chǔ)設(shè)施。其次，擴(kuò)大公益性籌資?？衫酶＠势薄Ⅻh費(fèi)基金、社會(huì)捐贈(zèng)、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、個(gè)體放映隊(duì)等，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)

首先要提高現(xiàn)有文化隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化干部的培訓(xùn)。其次，在農(nóng)村吸收“文化精英”充實(shí)文化隊(duì)伍。可以通過國家公共財(cái)政引導(dǎo)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進(jìn)各類人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。

篇2

農(nóng)村文化有其自身的特點(diǎn)，地域特色，風(fēng)土人情，不摻雜商業(yè)化的品質(zhì)，更具原生態(tài)的滋味，但規(guī)模小，人員匱乏，檔次也相對(duì)較低，內(nèi)容相對(duì)單一，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系都起到制約作用。文化館（站）主動(dòng)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，因地制宜，在整體的高度指導(dǎo)下，集結(jié)成強(qiáng)有力的群眾隊(duì)伍，集思廣益，取長補(bǔ)短，研究探索鄉(xiāng)村農(nóng)民文化需求新動(dòng)態(tài)。文化館（站）在技術(shù)上給予支持，開展科普教育、職業(yè)培訓(xùn)、藝術(shù)輔導(dǎo)、文藝創(chuàng)作、文藝演出，為各級(jí)政府構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)與平臺(tái)。

文化館（站）為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容文化館（站）

在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系上不斷轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變模式，轉(zhuǎn)變機(jī)制，為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容，打破以往的單一化、形式化，從多方位、多角度增加文化內(nèi)容。一是開展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)。除了文化演出、文化娛樂活動(dòng)，書籍下鄉(xiāng)是不可或缺的。廣大農(nóng)民可以從書中獲取知識(shí)，了解社會(huì)、了解新事物，了解政府的新動(dòng)向，以及時(shí)尚信息，多元文化，從思想根源提升個(gè)人的文化修養(yǎng)，豐富了知識(shí)儲(chǔ)備，增加新點(diǎn)子，新想法，有利于更多文化活動(dòng)的開展。二是文化館（站）在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破、在突破中尋求與農(nóng)民朋友生活的融合。大力支持并組織開展農(nóng)村文化展演和少數(shù)民族歌手大賽等一系列可以展現(xiàn)農(nóng)民精神面貌的活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，既激活了農(nóng)村文化，又開辟一個(gè)展示農(nóng)民多彩生活的平臺(tái)。三是研究鄉(xiāng)土文化，讓農(nóng)民在傳承中融入時(shí)代精神理念。文化館、文化站正一步一步地全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)不夠，特別忽略了農(nóng)民群眾自主的作用，使他們成為文化建設(shè)的被動(dòng)旁觀者。而另方面，在許多農(nóng)村，由農(nóng)民自發(fā)組織的游神賽會(huì)等民俗文化活動(dòng)，他們則表現(xiàn)出極高的熱情。要扭轉(zhuǎn)這一局面文化工作者及時(shí)地深入農(nóng)村，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求，學(xué)習(xí)他們自主自發(fā)的能力和精神，并積極組織開展一些具有鄉(xiāng)土氣息，適應(yīng)節(jié)季時(shí)令，符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類活動(dòng)，使之成為農(nóng)民依托的精神樂園。創(chuàng)辦文化大院這個(gè)平臺(tái)，更多的農(nóng)民朋友自編、自排、自演，在家門口唱起了大戲、扭起了秧歌，形式更多樣、內(nèi)容更豐富、節(jié)目更精彩。許多民謠、民諺、民間傳說、民間故事等等，也傳遞著為人、警世、愛國治家的良言。這些都是鄉(xiāng)村最具特色的文化語境。文化工作者深入挖掘整理，將傳統(tǒng)文化融入時(shí)代精神理論，使之發(fā)揚(yáng)光大。并且積級(jí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村民辦文化健康發(fā)展，農(nóng)村文化隊(duì)伍不斷壯大。

文化館（站）為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供多元化的服務(wù)手段

隨著農(nóng)民對(duì)科技文化信息需求的不斷增加，原有的文化服務(wù)手段已不能使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到更好的發(fā)揮和利用。開拓多元化的服務(wù)手段是文化館（站）近幾年攻堅(jiān)的課題。一是開展的文化“共享工程”建設(shè)，利用方便、快捷的網(wǎng)絡(luò)渠道傳播最新，最快的文化信息，使廣大農(nóng)民足不出戶就能更新知識(shí)，進(jìn)行文化交流，使農(nóng)村文化服務(wù)體系步入了嶄新的軌道。文化科技信息不斷向農(nóng)村廣大地區(qū)延伸。高級(jí)新款的文化服務(wù)手段將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。二是組織農(nóng)村文藝業(yè)務(wù)骨干進(jìn)修學(xué)習(xí)。到外邊去，學(xué)習(xí)別人成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕砦矣?，將業(yè)余培養(yǎng)成專業(yè)，將單一的轉(zhuǎn)化成多元的，將傳統(tǒng)的升級(jí)為創(chuàng)新的人才，能更好地組織和開展農(nóng)村的公共文化活動(dòng)，文化館（站）真正起一個(gè)傳、幫、帶的作用。

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二、重塑新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，規(guī)范群眾的道德與行為

重塑新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明也是《十一五規(guī)劃綱要建議》提出的要求，作為意識(shí)形態(tài)精神性的文化式樣，群眾文化在一定的程度上也承擔(dān)著規(guī)范集體成員的作用。比如在不少群眾文化創(chuàng)作的作品中，宣揚(yáng)儒家思想中忠孝節(jié)義、圣賢風(fēng)范等作品占比很大，這些作品在有形無形中都承擔(dān)了勸善抵惡的功能。而通過這些作品可以更好地農(nóng)民感受到生動(dòng)活潑的生活場景，豐富了農(nóng)民們的群眾文化生活，也讓他們通過文化娛樂的熏陶，受到正面的道德教育、體會(huì)到文明，這樣的群眾文化有利于規(guī)范新時(shí)代下農(nóng)民們的道德觀念、人生價(jià)值、行為準(zhǔn)則、是非判斷等，使得藝術(shù)性與思想性達(dá)到高度的統(tǒng)一，所以說，群眾文化對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)起到一個(gè)社會(huì)教化、進(jìn)行愛國主義教育的作用。而依據(jù)國家對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，群眾文化需要在內(nèi)容上不斷深化、創(chuàng)新，讓群眾在自愿、自覺地條件下，恪守的社會(huì)道德與倫理規(guī)范，并把自覺地把這種道德和規(guī)范傳遞到更多的家庭、群眾當(dāng)中。

三、激發(fā)新農(nóng)村文化的活力，提升農(nóng)民的文化生活質(zhì)量

群眾文化是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的產(chǎn)物，更是農(nóng)村文化生活的主要表達(dá)形式。群眾文化的開展，可以給新時(shí)代的農(nóng)民更多的娛樂享受和審美情趣，而且群眾文化更多的是從農(nóng)民自身的內(nèi)在需求而創(chuàng)造出來的，帶有符合新時(shí)代農(nóng)民的情感需求和對(duì)美好未來的向往，更是滿足了農(nóng)民們?nèi)粘蕵返男枨?。隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與新農(nóng)村文化建設(shè)的大力實(shí)施下，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活已經(jīng)得到了很大的改善，農(nóng)民們對(duì)越來越追求更高層次的精神生活，他們希望可以通過交流、參與的主動(dòng)式文化活動(dòng)，希望在休閑中獲得知識(shí)，在文化生活中修身養(yǎng)性，提升自我的綜合素質(zhì)。從這個(gè)角度上看，在新農(nóng)村文化建設(shè)過程中，可以通過突出農(nóng)民群眾在民間文化創(chuàng)造中的主體地位，在經(jīng)過適當(dāng)?shù)闹С峙c鼓勵(lì)農(nóng)民群眾更多地參與到群眾文化的建設(shè)中來，可以幫助農(nóng)民群眾提升對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)可度、參與度與創(chuàng)造能力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾積極投身到文化建設(shè)的熱情，激發(fā)新農(nóng)村文化的活力。

四、具有經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)新農(nóng)村繁榮發(fā)展

國家提出要建設(shè)新農(nóng)村，而這種要求更深的內(nèi)涵是推動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展，其中就包括了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而可以積極推動(dòng)群眾文化的發(fā)展，同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的促進(jìn)作用，因?yàn)?ldquo;藝術(shù)也是一種生產(chǎn)活動(dòng)，藝術(shù)產(chǎn)生的作品從內(nèi)在條件上說具有商品的屬性”，群眾文化也以藝術(shù)展現(xiàn)為基礎(chǔ)的，更是適用于農(nóng)民的自身需要和要求的。群眾文化可經(jīng)過一定的“化學(xué)變化”，由產(chǎn)品到商品的質(zhì)變，就可以給當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)起到的積極作用是不言而喻的?？傊绻梢栽诮ㄔO(shè)新農(nóng)村文化的過程中，把握好一個(gè)群眾文化的原則，走推陳出新、貼近農(nóng)民日常需求、文化特點(diǎn)的道路，可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，打好群眾文化的文化戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和開發(fā)群眾對(duì)文化的創(chuàng)造力，培養(yǎng)出一批符合新農(nóng)村建設(shè)需要的群眾文化形式，可以通過市場運(yùn)作的有效機(jī)制，把這種群眾文化的優(yōu)勢發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)的繁榮發(fā)展。

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二、淮安市師范院校音樂人才服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

淮陰師范學(xué)院始創(chuàng)于1958年，是淮安市建學(xué)較早的院校，并設(shè)有音樂學(xué)院；該音樂學(xué)院先后在江蘇省大學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)、聲樂比賽、合唱比賽中獲得大獎(jiǎng)。該師范院校還通過鼓勵(lì)、指導(dǎo)本校音樂專業(yè)學(xué)生深入到了農(nóng)村基層進(jìn)行實(shí)踐，通過對(duì)基層人民大眾提供文化產(chǎn)品的實(shí)踐來進(jìn)一步提升自己的綜合素質(zhì)，激發(fā)其創(chuàng)作熱情，體驗(yàn)自我價(jià)值；如組織基層的小型音樂演出以及各種慰問、聯(lián)誼演出等。其中，由淮陰師范學(xué)院及該院音樂人才先后在盱眙縣、金湖縣、洪澤縣、清浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)等農(nóng)村基礎(chǔ)組織發(fā)起的各類演出186次，參與的學(xué)生1022人次；另外，還有56名音樂系學(xué)生通過在各縣、區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行了音樂教學(xué)實(shí)踐。與此同時(shí)，淮陰師范學(xué)院音樂專業(yè)學(xué)生還在基層的實(shí)踐過程中，還對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與發(fā)展也做出了許多努力，如以淮安傳統(tǒng)地方戲——“三刮調(diào)”、“肘鼓子”等淮海戲進(jìn)行了深入的研究，為了進(jìn)一步傳承、發(fā)展這些地方戲，還通過在淮安小學(xué)、淮陰區(qū)淮師二附小進(jìn)行了小范圍的教學(xué)實(shí)踐；以此來避免了淮海戲落后的“口口相傳”所帶來的局限性，為該傳統(tǒng)戲曲的傳播、發(fā)展發(fā)揮出了積極的作用。

三、淮安市師范院校音樂人才服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的成效

1、促進(jìn)農(nóng)村音樂文化建設(shè)

師范院校音樂人才通過在農(nóng)村基層的各類音樂實(shí)踐活動(dòng)，既可以培養(yǎng)音樂人才的實(shí)踐能力、音樂創(chuàng)新能力，同時(shí)，還對(duì)推動(dòng)農(nóng)村音樂文化的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村居民農(nóng)參與各種音樂活動(dòng)。同時(shí)，師范院校音樂人才也是進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村音樂文化的發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；在“地方高校音樂文化下鄉(xiāng)”、“地方高校音樂人才音樂服務(wù)”的帶動(dòng)之下，也可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村音樂文化的活力，推動(dòng)新農(nóng)村音樂文化市場的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村居民的文化消費(fèi)；同時(shí)，也可在通過加強(qiáng)師范院校音樂人才與新農(nóng)村文化站、點(diǎn)的橫向聯(lián)系，來進(jìn)一步改善農(nóng)村音樂文化市場供給不足的現(xiàn)狀。

2、服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)音樂教育，增強(qiáng)新農(nóng)村音樂文化底蘊(yùn)

師范院校在充分發(fā)揮自身音樂人才優(yōu)勢、以及音樂教育人才優(yōu)勢，可以與農(nóng)村現(xiàn)有的中小學(xué)音樂教師進(jìn)行深入的溝通與交流，并在交流的過程中彼此學(xué)習(xí)、彼此促進(jìn)，全面提升彼此間的音樂素養(yǎng)。與此同時(shí)，師范院校音樂人才還可以通過在農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)來進(jìn)一步增強(qiáng)音樂教師隊(duì)伍，全面豐富農(nóng)村中小學(xué)音樂教學(xué)內(nèi)容，為傳承、發(fā)揚(yáng)本地特色音樂文化也同樣具有積極的促進(jìn)作用。另外，師范院校的音樂人才還可以通過在基層的實(shí)踐活動(dòng)來進(jìn)一步提升自身的音樂技能與素養(yǎng)，使之可以更好地為新農(nóng)村文化建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

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一、制約農(nóng)村文化發(fā)展的原因

隨著改革開放的深入，農(nóng)村文化建設(shè)取得了有目共睹的成就，但從整體上看，與黨的要求、時(shí)代的發(fā)展、人民群眾的期望還有很大差距，主要原因是：

1、思想認(rèn)識(shí)存在誤差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作被動(dòng)應(yīng)付，沒有明顯實(shí)效。

2、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。這是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的最大障礙。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化經(jīng)費(fèi)投入具有較大的隨意性，缺乏法定性，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

3、文藝人才嚴(yán)重匱乏。文藝創(chuàng)作、表演、管理等專業(yè)人才缺乏問題比較突出，嚴(yán)重制約文化事業(yè)的發(fā)展。

4、民間文化藝術(shù)挖掘、整理力度不大。由于對(duì)民間藝術(shù)重視不夠，發(fā)掘、整理力度不大，使一些珍貴遺產(chǎn)面臨斷代失傳的危險(xiǎn)。

5、一些腐朽、落后文化影響在加深。由于農(nóng)村文化建設(shè)投入不足、文化資源匱乏等多方面的落后觀念在農(nóng)村仍然很有市場。

二、農(nóng)村文化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用

1、農(nóng)村文化建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的精神支撐。一個(gè)社會(huì)是否和諧，在很大程度上取決于全體社會(huì)成員有一個(gè)強(qiáng)大的精神支撐――共同的理想信念。共同的理想信念，體現(xiàn)著全體社會(huì)成員基于共同的生活條件所形成的共同的奮斗目標(biāo)，反映著全體社會(huì)成員共同的根本利益，它結(jié)合著堅(jiān)定的信心、堅(jiān)強(qiáng)的意志、強(qiáng)烈的情感，激勵(lì)全體社會(huì)成員堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，為著實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)理想而百折不撓地奮斗。

2、農(nóng)村文化建設(shè)為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供思想和精神資源。進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)，能為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供思想和精神資源。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，有助于確立以和諧為目標(biāo)的道德評(píng)判體系，可以促使全農(nóng)村社會(huì)逐步形成以和為真、以和為善、以和為美、以和為貴的共識(shí)，從而形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德相承接、與和諧社會(huì)要求相吻合的道德體系。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，有助于營造以和諧為基調(diào)的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍，形成城鄉(xiāng)和諧、階層和諧、群際和諧、人際和諧的為主要特色的社會(huì)和諧。

3、農(nóng)村文化建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。老百姓需要思想文化的東西，你不去普及健康的文化意識(shí)，那么那些落后的甚至于封建的思想文化都隨之產(chǎn)生了，已經(jīng)基本富裕起來的農(nóng)民需要文化。尚未富起來的農(nóng)民更需要文化。貧困與愚昧總是聯(lián)系在一起的，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)民致富奔小康，更需要文化。

4、農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的作用。文化水映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，文化建設(shè)也會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文化建設(shè)的根本目的，是豐富人民的文化生活，滿足人民日益增長的文化生活需求，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。農(nóng)村文化建設(shè)是中國先進(jìn)文化建設(shè)的重要方面，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的途徑

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民文化生活，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣泛，與人民群眾生活息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)文化事業(yè)也將面臨許多新的情況，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為要從以下幾方面抓好農(nóng)村文化建設(shè)。

1、強(qiáng)化責(zé)任，樹立公共文化服務(wù)觀念是發(fā)展農(nóng)村文化構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。各級(jí)各部門應(yīng)從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)先進(jìn)文化的高度來認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村文化工作，切實(shí)負(fù)起農(nóng)村文化建設(shè)的主要責(zé)任來，不斷增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村文化的責(zé)任感和使命感。

2、完善設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。文化設(shè)施是開展文化活動(dòng)的載體，是傳播思想文化的重要陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一個(gè)重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是開展宣傳文化工作的基本陣地。如果失去，就意味著“陣地”丟失。對(duì)于目前建設(shè)文化設(shè)施確實(shí)有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以本著“社會(huì)文化社會(huì)辦”的原則，走民辦文化之路。

3、以人為本，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。發(fā)展文化事業(yè)關(guān)鍵在于人。因此，建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的文化隊(duì)伍已成為當(dāng)務(wù)之急。首先要貫徹《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，推進(jìn)農(nóng)村文化管理部門機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。其次，要配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員。第三，要穩(wěn)人才隊(duì)伍，珍惜現(xiàn)有人才資源，努力營造優(yōu)秀人才施展聰明才智、建功立業(yè)的良好環(huán)境，真正做到人盡其才，才盡其用。第四，要加大人才培養(yǎng)力度，通過崗位培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有人才的專業(yè)知識(shí)水平、藝術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。此外，要通過競爭上崗的形式，淘汰一些不適應(yīng)專業(yè)工作的人員，同時(shí)，引進(jìn)一批優(yōu)秀人才，充實(shí)宣傳文化隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的優(yōu)化配置。

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中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C 文章編號(hào)：1672-1578（2013）07-0257-01

1 農(nóng)村文化的含義及其重要性

農(nóng)村文化是農(nóng)村社會(huì)的重要組成部分，建立在農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的基層文化形式，是農(nóng)民群眾文化素質(zhì)、價(jià)值觀、交往方式、生活方式的集中反映，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)民的錢包是越來越鼓了，生活是越來越富有了，但那些值得回憶和研究的農(nóng)村文化卻消失殆盡。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)已迫在眉睫。

所謂農(nóng)村文化，從狹義的角度講，是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以農(nóng)民為載體的文化。我們通常情況理解的農(nóng)村文化，包括穩(wěn)定文化隊(duì)伍，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的文化活動(dòng)等。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村文化的好壞，直接關(guān)系著農(nóng)民的生活水平，關(guān)系著我國發(fā)展的快速穩(wěn)定，是保障實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提升人民幸福感的重要保障。如何建立良好的農(nóng)村文化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要問題。

農(nóng)村文化建設(shè)，是農(nóng)民的文化水平、思想觀念以及在長期的農(nóng)耕實(shí)踐中，形成并積累起來的認(rèn)知方式、思維模式、價(jià)值觀念、情感狀態(tài)、處事態(tài)度、人生追求，生活態(tài)度，等深層心里結(jié)構(gòu)的反映，它表達(dá)的是農(nóng)民心靈世界，人格特征以及文化程度，當(dāng)前農(nóng)村文化現(xiàn)狀的好壞，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大問題。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來說，建設(shè)好的農(nóng)村文化，是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提與保障。只有擁有好的農(nóng)村文化，才能豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從文化上來說，農(nóng)村文化在我國文化中占據(jù)著不可或缺的地位。作為一個(gè)有5000多年歷史的農(nóng)業(yè)國，廣大農(nóng)民的智慧是無窮無盡的。農(nóng)村文化中既有精華，又有糟粕，這就需要我們健全農(nóng)村文化制度，取其精華，去其糟粕。從社會(huì)穩(wěn)定方面來說，我國現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距還較大，特別在新疆，團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定是發(fā)展的大前提。只有通過農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村各族群眾的精神生活，縮小經(jīng)濟(jì)差距，才能從根本上，防止不良事件的發(fā)生。

2 農(nóng)村文化建設(shè)的有效途徑

篇7

1.2村莊規(guī)劃不夠科學(xué)全面

1.2.1重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃相較于整體規(guī)劃而言，該區(qū)更注重某個(gè)村、某個(gè)點(diǎn)的具體規(guī)劃，這樣雖然更具針對(duì)性，但因?yàn)榍啡蓖ūP考慮，致使各個(gè)村的計(jì)劃無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，據(jù)調(diào)查，每個(gè)村在制定規(guī)劃時(shí)，也存在各式各樣的問題。例如，有的村在規(guī)劃時(shí)起點(diǎn)低、層次低，且執(zhí)行質(zhì)量不高，缺乏指導(dǎo)性、科學(xué)性；有的村在規(guī)劃時(shí)自我意識(shí)過強(qiáng)，沒有考慮與全縣或所在鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃相銜接，出現(xiàn)了大量的投資浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題；有的村在規(guī)劃時(shí)由于受到自身能力和重視程度的限制，缺乏設(shè)計(jì)貼合自身實(shí)際規(guī)劃的能力與意愿，便生搬硬套其他村的現(xiàn)有規(guī)劃，既無法體現(xiàn)自身特色，也不具實(shí)際操作意義；有的村即使有了明確且科學(xué)的規(guī)劃，但由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，無法嚴(yán)格按照規(guī)劃步驟執(zhí)行，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；有的村甚至根本沒有進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，存在“跟著感覺走”、“跟著大形勢走”的心里，不利于工作的推進(jìn)和實(shí)施，這是導(dǎo)致很多地方只見新樓房、不見新村莊的根本原因之一。

1.2.2重長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃根據(jù)國家及上級(jí)有關(guān)要求，該區(qū)雖制定了總的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但其分階段的建設(shè)規(guī)劃卻不夠明晰具體，對(duì)在何時(shí)村容村貌達(dá)到何種要求，生產(chǎn)發(fā)展達(dá)到何種程度，村民生活達(dá)到何種水平等，皆缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。

1.3政策、資金等瓶頸制約要素突出

1.3.1政策不夠完善從中央到地方，雖然出臺(tái)了一系列新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，但其中部分政策存在不連續(xù)、不確定、不合理等問題，例如政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)、城市帶農(nóng)村怎么帶等等。因?yàn)檎叩牟淮_定性，大大影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的參與積極性。

1.3.2資金籌集困難在該區(qū)中，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民富裕程度偏低，而縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)力也相對(duì)有限，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足，建設(shè)主體投資乏力。

2破解阻礙新農(nóng)村建設(shè)瓶頸問題的對(duì)策

2.1以思想政治教育為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)眾多學(xué)者強(qiáng)調(diào)，思想政治教育工作在新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面皆具有重要意義。新型農(nóng)民的培育離不開思想政治教育的有力引導(dǎo)和塑造。在新農(nóng)村建設(shè)中，思想政治教育呈現(xiàn)出了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價(jià)值特質(zhì)。在開展農(nóng)民思想政治教育時(shí)，要注意方法選擇的針對(duì)性，突出方法運(yùn)用的綜合性及體現(xiàn)方法時(shí)代的創(chuàng)新性。

2.1.1要以多種方式豐富農(nóng)村活動(dòng)教育形式這是農(nóng)民思想政治教育活動(dòng)的基本要求之一。在吸引廣大農(nóng)民群眾參與活動(dòng)時(shí)，既要考慮農(nóng)民群眾對(duì)活動(dòng)內(nèi)容的承受力及接受程度，又要考慮活動(dòng)形式是否能夠引起農(nóng)民的參與興趣。要針對(duì)農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、年齡機(jī)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在確定明確的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇不同的活動(dòng)形式，制定多種活動(dòng)方案，以滿足他們的不同需求，做到從實(shí)際出發(fā)，突出特色。

2.1.2要進(jìn)一步完善農(nóng)村管理制度農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度都是農(nóng)民思想政治教育開展的有效載體，只有不斷的完善農(nóng)村管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，且嚴(yán)格執(zhí)行，將農(nóng)民思想政治教育的要求滲透于農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度中，才能為農(nóng)民思想政治教育工作提供有力的制度體制保障。

2.1.3要不斷推進(jìn)教育方式的改革創(chuàng)新隨著信息時(shí)代的到來，信息化程度日益提高，即使是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式、觀念形態(tài)也受其影響發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民思想政治教育也必將迎來新的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民思想政治教育載體不能一成不變，要在運(yùn)用傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化的媒體手段，力爭創(chuàng)造一個(gè)承載信息量大、覆蓋面廣泛、易于操作的載體形式。

2.2轉(zhuǎn)變政府職能，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐“沒有一個(gè)有效的政府，無論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的”。進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，政府是領(lǐng)導(dǎo)者，起到了不可替代的引導(dǎo)、示范作用。轉(zhuǎn)變政府職能，與新農(nóng)村建設(shè)兩者密切相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)的速度和程度，都離不開政府職能有效發(fā)揮。

2.2.1要積極構(gòu)建服務(wù)型政府長期以來，政府以行政強(qiáng)制力作為保障，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的義務(wù)，忽視了政府服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，農(nóng)民訴求也在不斷轉(zhuǎn)變，這就必然要求政府為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，促進(jìn)其由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.2.2要建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍一個(gè)好的干部隊(duì)伍是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障?？梢哉f，干部隊(duì)伍建設(shè)的好與壞直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。想要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就必須選取一批作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)到黨員干部隊(duì)伍中來。并且，在完善政府進(jìn)人機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)歷、年齡的結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾能力的意識(shí)和和水平，鼓勵(lì)、支持他們?cè)谡邨l件允許的條件下，突破常規(guī)、積極發(fā)展。

2.2.3要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用具調(diào)查了解，由于大部分文化程度高、能力強(qiáng)的農(nóng)村青年外出就業(yè)，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)陷入困境。農(nóng)村干部的年齡普遍偏大，他們文化素質(zhì)不高，缺乏預(yù)見性，思想觀念陳舊，對(duì)國家政策的理解程度有限，更無法跟上時(shí)代潮流，習(xí)慣用簡單、粗暴的工作經(jīng)驗(yàn)管理基層，他們的水平無法滿足社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)對(duì)基層高素質(zhì)人才的要求。大學(xué)生進(jìn)入到農(nóng)村干部隊(duì)伍中，帶來了新的理念和新的思想，可以運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)村引進(jìn)很多新鮮的東西，從而影響農(nóng)村一部分人的傳統(tǒng)思想，帶動(dòng)他們走改革創(chuàng)新的道路。

2.3發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)充當(dāng)助推器農(nóng)村公共事業(yè)的內(nèi)容極為廣泛，大致分為農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技等事業(yè)，農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助保障體系建設(shè)等方面。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程直接影響新農(nóng)村建設(shè)速度的快慢，關(guān)系到群眾的切身利益。全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心謀劃，又要協(xié)調(diào)發(fā)展、找準(zhǔn)突破口，主攻薄弱環(huán)節(jié)。

2.3.1完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益，以推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其中，要重點(diǎn)做好農(nóng)村道路修建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程等。

篇8

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對(duì)公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會(huì)，村長和村委會(huì)成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對(duì)失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會(huì)保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會(huì)影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開展拆村并居，強(qiáng)制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)。實(shí)踐中對(duì)安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問題都沒規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒有考慮農(nóng)民生活的實(shí)際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都?xì)w屬于政府，跟農(nóng)民無關(guān)。增減掛鉤并沒有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國土地二元制所帶來的矛盾，農(nóng)民的話語權(quán)有限，缺乏表達(dá)自己意見的意愿和機(jī)會(huì)，仍處于弱勢地位。2010年底國務(wù)院發(fā)文要求對(duì)增減掛鉤進(jìn)行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過程中，由于法律對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時(shí)擴(kuò)張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費(fèi)并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有規(guī)劃或者對(duì)規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點(diǎn)呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機(jī)制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點(diǎn)。規(guī)劃、土地、城管等部門在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量兩棲居民的存在，因宅基地?zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時(shí)在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進(jìn)城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機(jī)制，宅基地退出機(jī)制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)面積卻有增無減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進(jìn)城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實(shí)上的耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無序，沖擊了國家土地制度和土地交易市場

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來越大，集體建設(shè)用地的價(jià)值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機(jī)會(huì)。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎?、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進(jìn)入地下交易市場，通過聯(lián)營、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進(jìn)行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施和國有土地交易市場，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護(hù)和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對(duì)策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過統(tǒng)一的土地市場實(shí)現(xiàn)對(duì)集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃控制為前提。

加強(qiáng)土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進(jìn)自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進(jìn)居住點(diǎn)向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點(diǎn)建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計(jì)劃使用土地。重新開發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補(bǔ)一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿?？谑小掇r(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對(duì)地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復(fù)墾、整理補(bǔ)助費(fèi)，以解決一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和空閑宅基地的盤活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請(qǐng)和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無償使用，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)行有償使用，其有償使用價(jià)格由市場的供求關(guān)系決定。堅(jiān)持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進(jìn)宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對(duì)于一戶多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費(fèi)，每年向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費(fèi)。弱化宅基地的社會(huì)保障功能，將農(nóng)民的社會(huì)保障與宅基地分離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

1.對(duì)集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機(jī)構(gòu)，開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國有土地同等的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實(shí)保障農(nóng)民長期分享土地增值收益。

篇9

中圖分類號(hào)：DF36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

提到社區(qū)，大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為它似乎只是城市的專利，畢竟城市社區(qū)這一概念在人們頭腦中已經(jīng)根深蒂固。但事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)一直是人類歷史上古老而又十分重要的社會(huì)共同體。其古老在于，它是私有制和商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以前就存在的原始部落；說十分重要，是因?yàn)閺墓诺浇?，它一直是人類社?huì)生活的共同體之一，至今仍發(fā)揮著獨(dú)特的社會(huì)功能作用。如今，隨著改革的進(jìn)一步深入和推進(jìn)，城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)民居民化逐漸成為城市化進(jìn)程的必然趨勢。這種新的時(shí)代背景要求社區(qū)建設(shè)工作必須與時(shí)俱進(jìn)。雖然國家文化部已提出保障全社會(huì)公平享受文化權(quán)利問題，但是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)依然存在諸多困難。

一、問題的提出及相關(guān)概念

社區(qū)是滕尼斯提出的一個(gè)與社會(huì)相對(duì)應(yīng)的類型學(xué)概念，與隨著工業(yè)化出現(xiàn)的、建立在理性意志之上的社會(huì)相比，社區(qū)是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認(rèn)同感的傳統(tǒng)社會(huì)生活共同體。在滕尼斯看來，社區(qū)是一個(gè)溫馨美好的概念，它是與建立在契約基礎(chǔ)上、充滿理性計(jì)算的冷冰冰的“社會(huì)”相對(duì)照而提出來的。借此，滕尼斯表達(dá)了一種對(duì)前工業(yè)社會(huì)基于血緣、親情、共同習(xí)慣和傳統(tǒng)紐帶的共同體的眷戀。在此后的社區(qū)研究中，盡管關(guān)于社區(qū)的定義層出不窮，但地域、互動(dòng)和認(rèn)同是公認(rèn)的構(gòu)成社區(qū)的基本要素，并且社區(qū)一直承載著一種共同體精神：人們可以為了共同利益而產(chǎn)生集體行動(dòng)。

然而，我國目前社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)中建構(gòu)起來的社區(qū)未能產(chǎn)生一種共同體精神。在農(nóng)村，由村委會(huì)動(dòng)員的參與主要是個(gè)體化的離散參與，參與過程也大多是執(zhí)行黨和國家的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制目標(biāo)。參與過程并沒有改變村民的心理特質(zhì)，沒能使他們產(chǎn)生一種超越個(gè)體利益的公民精神和因參與了社會(huì)改造過程而生發(fā)的主體性。那么，在當(dāng)代中國農(nóng)村，村民們?cè)撊绾纬絺€(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的農(nóng)村社區(qū)?這樣的地域共同體在當(dāng)代中國農(nóng)村中該如何形成?

肯尼斯?紐頓認(rèn)為通過互惠和信任，社會(huì)資本把個(gè)人從缺乏社會(huì)良心和社會(huì)責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計(jì)者轉(zhuǎn)變成為具有共同利益的對(duì)社會(huì)關(guān)系有共同假設(shè)和共同利益的共同體的一員，從而構(gòu)成了將社會(huì)聚合在一起的粘合劑。帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本即是指：“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能夠通過促進(jìn)合作來提高社會(huì)的效率，也有助于解決集體行動(dòng)的問題”。他認(rèn)為“在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般流的牢固準(zhǔn)則，促進(jìn)社會(huì)信任的產(chǎn)生。這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境”。而且“公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本；培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范；促進(jìn)了交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人平衡的信息之流通”。依據(jù)帕特南的理論，在一個(gè)擁有大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，合作更容易出現(xiàn)，也就是說，社區(qū)治理與社會(huì)資本之間存在著極大的關(guān)聯(lián)性。

社區(qū)文化是我國新時(shí)期興起的一種社會(huì)文化形態(tài)，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面，已不僅僅是一種文化娛樂、文化設(shè)施，還影響和包容著人們的行為規(guī)范、民情習(xí)俗、信仰觀念、人際關(guān)系等。良好的社區(qū)文化不僅有利于培育文化認(rèn)同，促進(jìn)人際交往，強(qiáng)化社區(qū)自治意識(shí)，而且具有重要的利益導(dǎo)向功能。具體來說，通過農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民廣泛的社區(qū)參與以及由此而形成的共同的文化趣味、文化價(jià)值取向和文化認(rèn)同，使農(nóng)民個(gè)體的利益沖突在觀念上得以有效的溶解。在這一過程中，農(nóng)村社會(huì)資本的培育與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系?；谝豁?xiàng)全國性調(diào)查數(shù)據(jù)(CGSS2005)的分析，本文考察了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r，及其與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探討了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議。

二、基于CGSS2005調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

(一)農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r

由2005年全國綜合社會(huì)調(diào)查(CGSS2005)數(shù)據(jù)顯示，在問到“你所在的社區(qū)／村莊有沒有以本地居民為主要參與者的文化／節(jié)慶活動(dòng)呢?”，87.7％的人回答“沒有”，8.9％的人回答“偶爾有，但不規(guī)則”，僅有3.3％的人回答“有，而且定期舉辦”；而在問到“在業(yè)余時(shí)間，您有沒有參加由您工作單位以外的社團(tuán)組織(如俱樂部、培訓(xùn)班、教會(huì)等)安排的娛樂／文藝活動(dòng)呢?”比較農(nóng)村居民與其他社區(qū)居民回答的情況，我們看到，農(nóng)村居民文化活動(dòng)不僅絕對(duì)數(shù)量上相當(dāng)少，相對(duì)其他社區(qū)類型來說更是非常匱乏。

(二)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化狀況的相關(guān)分析

帕特南是一位較早將社會(huì)資本理論運(yùn)用于社區(qū)治理研究的學(xué)者。他和他的同事們花了20年的時(shí)間就社會(huì)資本問題對(duì)意大利南北行政區(qū)進(jìn)行了研究：意大利南北不同地區(qū)治理績效差異的原因，主要是因?yàn)樯鐣?huì)資本分布的差異。充足的社會(huì)資本使意大利北方的民主制度走入良性循環(huán)，信任、互助、互惠合作帶來經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)充滿活力、政府日趨民主。相反，稀缺的社會(huì)資本使意大利南方南部地區(qū)陷入了惡性循環(huán)，背叛、依附、剝削、強(qiáng)制服從帶來了民主制度的水土不服，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的混亂如影隨形。帕特南的研究給我們的啟示就是任何一種制度都是在一定的社會(huì)環(huán)境中運(yùn)作的，這種社會(huì)環(huán)境即是包括了信任、互惠規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)民眾積極參與的、團(tuán)結(jié)合作運(yùn)作規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)，可以將一種制度的績效發(fā)揮至極大；相反，一個(gè)缺乏凝聚力、缺少規(guī)范、勾心斗角、混亂無序的公民參與網(wǎng)絡(luò)，則會(huì)將相同制度的績效降至最低。依據(jù)帕特南的社會(huì)資本理論，本文選取以下問題來考察農(nóng)村居民的社會(huì)資本。

關(guān)于互惠和網(wǎng)絡(luò)，我們選取問題“您和同村其他村民相互之間的熟悉程度是怎樣的?”、“在日常生活中，您與同村其他居民之間有互助行為嗎?”來考察?；卮鸩捎玫氖抢羁颂亓勘?，5級(jí)評(píng)定法，分為：“非常不熟悉”、“不太熟悉”，“一般”、“比較熟悉”、“非常熟悉”；“沒有”、“偶爾有”、“有時(shí)有”、“較多”、“很多”。

關(guān)于信任，韋伯認(rèn)為，中國人的信任建立在血

緣共同體的基礎(chǔ)之上，是一種難以普遍化的信任。福山也強(qiáng)調(diào)中國社會(huì)是一種低信任度的社會(huì)，因?yàn)橐磺猩鐣?huì)組織都建立在血緣之上，人們?nèi)狈?duì)家族之外其他人的信任。但是，最近國內(nèi)學(xué)者的研究并不都支持這些觀點(diǎn)。例如，李偉民和梁玉成的研究指出，中國人所信任的人群，雖然以有血緣家族關(guān)系的親屬家庭成員為主，但同時(shí)也包括家族之外的親密朋友。因而我們選取調(diào)查問卷中的問題“在不直接涉及金錢利益的一般社會(huì)交往接觸中，您覺得下列人士中可以信任的人多不多呢?”來考察。選項(xiàng)分別為：“同村的同姓人士、同村的非同姓人士”，回答采用的是李克特量表，5級(jí)評(píng)定法，分為：“絕大多數(shù)不可信”、“多數(shù)可信”，“可信者與不可信者各半”、“多數(shù)可信”、“絕大多數(shù)可信”5個(gè)等級(jí)。

關(guān)于社區(qū)參與，我們選取問題“您對(duì)村委會(huì)日常工作和決策的關(guān)注程度是怎樣的?”“您在上一次的村委會(huì)選舉中有沒有投過票”來考察?；卮鸱譃椋骸皼]有”、“有，但是因?yàn)榇甯刹恳蟛湃サ摹薄ⅰ坝?，是自己自發(fā)主動(dòng)去的”(分別記為1、2、3分)；以及李克特量表，5級(jí)評(píng)定法，分為：“一點(diǎn)也不關(guān)注”、“不太關(guān)注”、“一般”、“比較關(guān)注”、“非常關(guān)注”。

為便于分析，我們首先采用sPssl3，0對(duì)以上各項(xiàng)進(jìn)行因子分析，經(jīng)斜交旋轉(zhuǎn)后得到三個(gè)因子，結(jié)果如下所示，我們將他們分別命名為：“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”、“信任因子”、以及“社區(qū)參與因子”。

再將這三個(gè)因子與農(nóng)村社區(qū)文化狀況進(jìn)行相關(guān)分析。

我們看到，反映社會(huì)資本存量的這三個(gè)因子都與社區(qū)文化狀況存在顯著的正相關(guān)。

三、思考和建議

(一)對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)的思考

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要影響。具體來說，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用

國內(nèi)外的眾多研究都已證明社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。具體到我國的新農(nóng)村建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本意味著其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員能夠相互信任，并保持著密切的互惠交往和互動(dòng)，因此它使成員間的聯(lián)系更加緊密，為攝取其中的隱性資源(如信息、技術(shù)、構(gòu)思等)提供了便利，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕離不開強(qiáng)大的資源支撐：社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把擁有不同資源的人們聯(lián)系在一起，動(dòng)員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能為資源匱乏者帶來各種各樣的資源收益，因此，挖掘、利用農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系資本，能夠克服新農(nóng)村建設(shè)的資源瓶頸。

第二，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本還意味著社區(qū)成員間和諧交往，遵守規(guī)范，因此它是能夠協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的劑，有利于新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明以村莊共識(shí)性規(guī)范的建立為前提條件。但是，隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)，村民原有的規(guī)范意識(shí)以及村莊的治安秩序都受到了較大的沖擊和破壞，因此積極建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范資本，能夠有力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和諧秩序的建立。

第三，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本也意味著其成員具有明確的“社區(qū)歸屬感”，即“在這一社區(qū)中，我們的命運(yùn)是聯(lián)系在一起的”，因此它強(qiáng)化了社區(qū)成員的“我們”意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和集體行動(dòng)力的產(chǎn)生，因而有利于新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)社會(huì)資本包括社區(qū)內(nèi)的公眾參與網(wǎng)絡(luò)，如果農(nóng)村社區(qū)建立起以各種社團(tuán)和文化活動(dòng)為載體的社區(qū)居民公共參與網(wǎng)絡(luò)，那么村民在參與、交往的過程中就會(huì)逐漸產(chǎn)生互相信任感，并提高對(duì)集體利益的興趣，積極、主動(dòng)地參與村莊公共事務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)集體行動(dòng)的產(chǎn)生，克服“集體行動(dòng)的困境”。

2，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有利于增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本

從上述分析我們看到，“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”和“社區(qū)參與因子”與農(nóng)村社區(qū)文化狀況具有最為顯著的相關(guān)關(guān)系。

首先，構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)、互惠因子”的重要內(nèi)容――社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系也是社會(huì)資本的重要內(nèi)容。社區(qū)生活的許多方面都是與社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系緊密相關(guān)的，作為社會(huì)生活共同體的社區(qū)基礎(chǔ)，缺少了這個(gè)基礎(chǔ)，社區(qū)就成了沒有任何社會(huì)意義的純地域性概念。頻繁的社會(huì)交往和密切的社會(huì)關(guān)系是確立社會(huì)文化價(jià)值認(rèn)同感和歸屬感的重要條件。促進(jìn)社會(huì)交往和強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系的基本途徑是開展社區(qū)中的“共同活動(dòng)”。社區(qū)成員只有在共同的社區(qū)活動(dòng)中，才能增進(jìn)交往，形成社會(huì)聯(lián)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，采取多種措施鼓勵(lì)人們參與形式多樣、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，對(duì)增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本、強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同感、增進(jìn)地緣關(guān)系和人際關(guān)系具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，社區(qū)文化作為社區(qū)活動(dòng)建設(shè)的具體方面，有利于以生動(dòng)形象、通俗易懂的形式形成共同的文化趣味和文化價(jià)值取向進(jìn)而形成廣泛的社會(huì)參與，例如增加村民對(duì)村委會(huì)日?；顒?dòng)和決策的關(guān)心程度以及對(duì)村委會(huì)選舉的參與程度等等。有利于使他們產(chǎn)生一種超越個(gè)體利益的公民精神和因參與了社會(huì)改造過程而生發(fā)的主體性，這對(duì)于使村民最終超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的農(nóng)村社區(qū)具有重要的作用。

(二)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的建議

首先，當(dāng)前我國農(nóng)村的社區(qū)文化建設(shè)十分匱乏已是不爭的事實(shí)，但農(nóng)村不是文化的荒漠，它蘊(yùn)藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化；農(nóng)民不是沒有文化的人群，他們中間臥虎藏龍。因而，新農(nóng)村建設(shè)一方面要培育先進(jìn)的農(nóng)村文化，另一方面也要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，即對(duì)一些農(nóng)村的儀式、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰要給予尊重和扶持，讓這些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的貢獻(xiàn)；而散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來自于農(nóng)村，和農(nóng)民有著天然的相通性，是農(nóng)村文化事業(yè)中最活躍的因子，培養(yǎng)和激勵(lì)這些“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，也有利于激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力。

篇10

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化生產(chǎn)的有效途徑科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的唯一途徑。傳統(tǒng)的人力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然耗費(fèi)了巨大的資源，但并不一定能夠得到與付出成正比的回報(bào)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)付出與實(shí)際收益的正比，更可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)收益的成倍增長，所以說農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)的有效途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展能夠在實(shí)現(xiàn)增收、增產(chǎn)的同時(shí)，有效節(jié)約生產(chǎn)成本，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。

1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵土地及生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，想要保障有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須做好對(duì)土地及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。保護(hù)性耕種對(duì)土地及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、節(jié)水型灌溉對(duì)干旱年份的收獲保障以及秸稈還田等技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的增加，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地及生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，這對(duì)于依賴土地和生態(tài)環(huán)境生活的農(nóng)村來說意義非凡。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣策略

2.1開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作模式近年來，我國政府為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持力度，逐年加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，這對(duì)提升農(nóng)民農(nóng)機(jī)化作業(yè)的信心，實(shí)現(xiàn)全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。然而，由于我國農(nóng)村現(xiàn)行的經(jīng)營模式將土地分割成小塊給農(nóng)民進(jìn)行耕作，這使得很多大、中型農(nóng)機(jī)具無法有效展開耕作，農(nóng)業(yè)機(jī)械作用得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。為了改變這一現(xiàn)狀，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作模式是在自愿互助的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營，這樣不僅能夠方便農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，還能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)機(jī)戶組織起來，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。所以說，開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作模式不僅是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要方式，更是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

2.2加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)水平我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于百姓的生活來說具有重要意義。加快新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)之路，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化則是新農(nóng)村建設(shè)的必施之法。新農(nóng)村建設(shè)是為了讓農(nóng)民能夠過上富裕的生活，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)除了要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、增產(chǎn)，還必須要拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅能夠有效完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，還能有效把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如，實(shí)現(xiàn)種坑深淺一致，苗秧間距一致，施肥用量一致等，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)還可以將更多的人力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作當(dāng)中解放出來，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的人力資源。

2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍是幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)的重要團(tuán)隊(duì)，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)取得了一定的效果，但與我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)仍有一段距離，筆者認(rèn)為這種情況出現(xiàn)的主要原因與農(nóng)村機(jī)械化隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)落后有著不可分割的聯(lián)系。想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化就必須要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)橹挥懈咚健⒏咚刭|(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化隊(duì)伍才能夠幫助農(nóng)機(jī)具更好的發(fā)揮作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力。在這一方面，各級(jí)政府應(yīng)重視對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)，將農(nóng)機(jī)“管理人才、科技人才和實(shí)用人才”的3支人才隊(duì)伍的建設(shè)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的首要大事來做，盡快組建起高水平農(nóng)業(yè)機(jī)械化隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和新農(nóng)村的有效建設(shè)提供保障。