導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政預(yù)算論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

當(dāng)前，財政總預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，對本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況進(jìn)行如實的記錄?？傤A(yù)算會計在收付實現(xiàn)制度下，對未進(jìn)行現(xiàn)金支付卻又發(fā)生本期的情況，或者是需要償還的利息以及債務(wù)本金，不能及時的反映出來。因此，收付實現(xiàn)制不能全面而真實的記錄和反映資產(chǎn)、負(fù)債的具體狀況，很難對財政風(fēng)險進(jìn)行有效的防范。另外，收付實現(xiàn)制的另一個缺陷是導(dǎo)致了在會計期間財政收入和支出的非配比性，影響了對收支結(jié)余的真實狀況的評價。財政的重要目標(biāo)就是收支平衡，但是收付實現(xiàn)制下的財政收入與支出難以反映出預(yù)算結(jié)余的真實狀況，不利于預(yù)算信息的真實性。

(二)財務(wù)報告制度不統(tǒng)一

與企業(yè)會計不同，目前財務(wù)總預(yù)算報表格式的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，財務(wù)預(yù)算報告也只是單一的反映政府收支預(yù)算決算情況，沒有反映政府債務(wù)、債權(quán)和資產(chǎn)的狀況，公眾難以掌握與了解政府財務(wù)狀況，影響了政務(wù)的公開化。從財務(wù)的內(nèi)部管理上看，由于政府資產(chǎn)以及負(fù)債方面的會計信息不完整，不能對政府具體財務(wù)情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，這樣就缺乏了財政政策的預(yù)算編制依據(jù)。而在財政外部管理上看，預(yù)算會計信息傳布方法比較簡單，致使政府財務(wù)情況透明度不高，極易引起腐敗，影響了政府威信的建立，司法機(jī)關(guān)和公眾難以對政府資金的分配、運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

二、財政總預(yù)算會計改革的思路

(一)擴(kuò)大財政總預(yù)算會計的核算對象

財政總預(yù)算服務(wù)于各級政府部門，管理政府的會計核算和日常事務(wù)，不僅要反映出各級政府部門實體投資的情況，展示出當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況，還要真實反映出政府的整個財政收支狀況。因此，財政總預(yù)算會計的核算對象不能只是當(dāng)期的預(yù)算，同時還要對會計研究對象的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使總預(yù)算會計可以對預(yù)算資金的運(yùn)作流程情況以及資金積累結(jié)果進(jìn)行全面、及時、準(zhǔn)確的反映。比如對內(nèi)、外債權(quán)債務(wù)的反映、對國有資產(chǎn)管理情況的反映、對預(yù)算外資金收支并賬核算的反映等。

(二)將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)

第一，和收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確、真實和全面的反映出在會計期間的財務(wù)與預(yù)算執(zhí)行的狀況。因為權(quán)責(zé)發(fā)生制的標(biāo)準(zhǔn)是是否已經(jīng)發(fā)生收入與支出，從而對本期的收入與支出進(jìn)行確認(rèn)，能及時對采購材料、未付工資等進(jìn)行入賬。所以能夠準(zhǔn)確反映出政府的財務(wù)信息，并提升了會計信息透明度。第二，有利于處理年終結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)的問題。因為存在有已經(jīng)安排預(yù)算單但開支不及時的狀況，而實行權(quán)責(zé)發(fā)生制便能有效解決此類問題。這樣不僅提高了當(dāng)年的資金收入，還能實現(xiàn)財政部門應(yīng)收款項的增加。次年也能以財政部門下達(dá)的恢復(fù)指標(biāo)為依據(jù)，對財政部門的應(yīng)收款項進(jìn)行相應(yīng)的沖減。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制符合財政管理體系改革的需求，可有效防止各級政府部門在途資金與浪費(fèi)閑置的情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反映出實際的收付情況，以此加快了國庫集中收付制度改革的進(jìn)程，極大提升了各級政府的工作績效。

（三）不斷健全完善政府財務(wù)報告制度

健全完善的財務(wù)報告體系能讓使用者掌握財務(wù)方面的整體情況，了解財務(wù)業(yè)績的信息，以此對政府績效以及持續(xù)經(jīng)營能力進(jìn)行評估。因此，一方面，當(dāng)前的總預(yù)算會計報表體系需要得到拓展，可以通過設(shè)計讓總預(yù)算會計報表體系能夠全面、準(zhǔn)確的反映政府各方面的財政信息，比如政府預(yù)算執(zhí)行信息、政府采購資金信息以及各項專戶資金管理的財務(wù)信息等。另一方面，要做好預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，讓預(yù)算管理能適應(yīng)改革的需要，統(tǒng)一管理核算預(yù)算內(nèi)外資金，加大部門綜合預(yù)算的推進(jìn)力度。

篇2

我國的財政體制改革不斷深化，逐漸形成了財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理模式，構(gòu)建了較為完整的公共財政體制框架。這些改革改變了財政資金的流動和管理，如果政府仍然按照過去的模式對財政預(yù)算執(zhí)行常規(guī)審計，是很難達(dá)到實質(zhì)性效果的。而且，政府不能僅僅關(guān)注財政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計方法息息相關(guān)。目前在實際審計過程中，審計人員傾向于重視財政資金的運(yùn)行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關(guān)聯(lián)，而且傳統(tǒng)的審計方法和審計理念沒有起到良好的監(jiān)督管理作用，導(dǎo)致財政預(yù)算執(zhí)行工作中效率底下，效果不明顯。

2.財政支出管理的需要

如今我國形成的財政政策對于穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行起到越來越重要的作用，推動了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進(jìn)展，建立了一套相對規(guī)范穩(wěn)定的增長機(jī)制，我國的財政預(yù)算規(guī)模也隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步逐漸擴(kuò)大。傳統(tǒng)的財政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而出現(xiàn)了一系列問題，包括財政預(yù)算執(zhí)行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預(yù)算管理工作中缺乏監(jiān)管等，有損于國民經(jīng)濟(jì)和人民利益，不利于政府工作的執(zhí)行和工作效率的提高。所以，加強(qiáng)完善財政預(yù)算管理在當(dāng)前是十分必要和迫切的，而在財政預(yù)算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算資金運(yùn)行情況，從而調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，從根本上解決財政支出管理中的問題。

3.社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

目前，我國根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國綜合實力和國際競爭力。在這種背景下，財政預(yù)算資金作為國家公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障承擔(dān)了更大的社會責(zé)任。因此，審計工作要加大對預(yù)算資金的監(jiān)督控制，積極有效地開展績效審計工作，實際發(fā)揮其在預(yù)算資金執(zhí)行工作中的效用，提升財政預(yù)算資金的使用效率和效益。而且，我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的難點(diǎn)也反映到了預(yù)算執(zhí)行上，審計部門也要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，重視改革過程中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)對預(yù)算資金執(zhí)行過程中重點(diǎn)項目和領(lǐng)域的審計，充分發(fā)揮審計的制衡作用，保證社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、提高財政預(yù)算績效審計水平的策略

1.加強(qiáng)對績效審計的理論研究

目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實際工作中出現(xiàn)的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，績效審計的評價和反饋以及結(jié)果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯(lián)系實際，更好的發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗，吸收他國優(yōu)秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。

2.完善績效審計法律法規(guī)

完備的法律法規(guī)對于績效審計的執(zhí)行具有基本的保障作用。我國在財政預(yù)算執(zhí)行中實行績效預(yù)算仍處于初級階段，還缺少配套的法律法規(guī)體系，績效預(yù)算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)該在《審計法》中明確對績效審計含義、內(nèi)容、對象的規(guī)定；其次，借鑒發(fā)達(dá)國家相對較為成熟的準(zhǔn)則制度，制定符合我國實際情況的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

3.規(guī)范財政預(yù)算執(zhí)行管理和績效審計體系

財政預(yù)算執(zhí)行工作中的績效審計是適應(yīng)財政管理需要的，對于財政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行過程中的一系列不規(guī)范問題加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行工作，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序和調(diào)整審批程序，完善預(yù)算執(zhí)行的激勵措施和監(jiān)督機(jī)制，以保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。同時，也要完善績效審計體系，強(qiáng)化績效審計準(zhǔn)則，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制，推動績效審計的信息化建設(shè)，以順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，滿足更大的財政預(yù)算規(guī)模。

4.明確績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，建立績效審計評價體系

在財政預(yù)算的績效審計中，評價標(biāo)準(zhǔn)的確立十分關(guān)鍵，每一項財政支出都有不同的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府需要在審計準(zhǔn)備階段就開始明確評價標(biāo)準(zhǔn)。為此，審計機(jī)關(guān)要搜集財政預(yù)算資金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的審計機(jī)構(gòu)，分析不同審計目標(biāo)，建立相應(yīng)的合理的科學(xué)指標(biāo)。同時，要根據(jù)實際工作需要建立完善的評價體系，重點(diǎn)考察預(yù)算執(zhí)行過程中的工作效率、效果和經(jīng)濟(jì)效益，從定量和定性兩方面分析指標(biāo)，優(yōu)化績效審計效果。5.建設(shè)高素質(zhì)財政預(yù)算資金績效審計隊伍開展績效審計對審計人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識理論和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)具備法律意識和管理意識。因此，在績效審計的隊伍建設(shè)方面，必須優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更新審計觀念，引入更多專業(yè)人才。同時，要定期對在崗工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們在審計方面的專業(yè)知識和相關(guān)法律知識、經(jīng)濟(jì)管理知識，提高審計人員綜合素質(zhì)，此外，還應(yīng)吸納其他相關(guān)專業(yè)人才，促進(jìn)審計人員構(gòu)成多元化和審計隊伍的發(fā)展壯大。

篇3

1概述

建筑工程造價預(yù)算是建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費(fèi)用總和[1]。建設(shè)工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，是以效益(含經(jīng)濟(jì)的和社會的)為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預(yù)算常出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預(yù)算控制問題，對造價預(yù)算進(jìn)行有效控制，具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實意義。

2建筑工程預(yù)算的編制程序

建筑工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

1）搜集資料，做好準(zhǔn)備工作。要做好項目的投資預(yù)測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集項目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。在編制之前，預(yù)算人員需到工地現(xiàn)場考察，熟悉工程現(xiàn)場，了解施工工序，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在工程中的應(yīng)用。了解施工要求和技術(shù)要求[2]。

2）熟悉施工圖紙。在預(yù)算之前，必須認(rèn)真閱讀圖紙，了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，必須做到對建筑施工程前設(shè)計變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。

3）準(zhǔn)確計算各項工程量。在整個預(yù)算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按工程量的計算規(guī)則計算工程量。統(tǒng)籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細(xì)致。a.合理安排預(yù)算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應(yīng)先地下后地上，先內(nèi)部后外部。各分部工程的順序應(yīng)是先混凝土工程并進(jìn)行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數(shù)據(jù)相應(yīng)部位。計算項目的確定應(yīng)遵循定額項目劃分的規(guī)定，填寫名稱應(yīng)完整，必須與定額項目名稱相符，對設(shè)計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數(shù)據(jù)的來源都應(yīng)標(biāo)出圖上的相應(yīng)部位或名稱，以便于工程量的核對。

4）靈活、準(zhǔn)確的套用預(yù)算定額。工程量計算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關(guān)規(guī)定，掌握定額編制的適用范圍和依據(jù)。其次，應(yīng)熟練掌握計量單位、各種定額項目的內(nèi)容以及允許換算的范圍和方法。當(dāng)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致，允許換算時，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進(jìn)行換算，然后計算分部分項工程綜合合價。當(dāng)工程內(nèi)容與定額不一致但又不允許換算時，必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額。

5）計算利稅和其他各項費(fèi)用。根據(jù)建筑工程造價構(gòu)成的規(guī)定項目、費(fèi)率，分別計算措施費(fèi)、其它項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。在選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合國家及建設(shè)單位利益與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

6）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據(jù)、工作性質(zhì)、設(shè)計圖紙?zhí)枴?nèi)容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預(yù)算定額、有關(guān)部門的調(diào)價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預(yù)算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預(yù)算總造價及單位造價、負(fù)責(zé)人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

3影響建筑施工預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

3.1設(shè)計漏項和變更。

工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計力案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計更。2）設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，設(shè)計水平較低，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

3.2建設(shè)工期延長。

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一，不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費(fèi)用增加從而使引起費(fèi)用超概算。

3.3環(huán)境、市場及其他因素的影響。

建筑工程項目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風(fēng)險等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準(zhǔn)確無誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

3.4建筑設(shè)備材料價格誤差。

在國內(nèi)，同種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，建筑設(shè)備價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價格可能差距較大。

3.5建筑工程概預(yù)算編制不合理。

某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預(yù)算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預(yù)測工程實施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價預(yù)算在實際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。

4工程量清單計價在預(yù)算編制中的作用

工程量清單計價方法是建設(shè)工程在投標(biāo)中，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進(jìn)行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據(jù)都是統(tǒng)一的，明了的。工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內(nèi)容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標(biāo)報價。工程量清單計價符合工程量“計算規(guī)則統(tǒng)一化、計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學(xué)計價模式在建筑工程預(yù)算的編制中具有重要作用。

5控制預(yù)算的對策建議

從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價與工程建設(shè)各個主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)造價控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進(jìn)提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

5.1做好工程造價預(yù)算編制。

工程造價預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價概預(yù)算是對工程造價進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。做好工程造價預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個方面。1）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。

5.2設(shè)計階段控制。

一旦工程項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設(shè)計的指導(dǎo)思想、設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計水平是影響工程造價的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費(fèi)用一般不到工程建設(shè)全壽命費(fèi)用的1%，但是這不到1%的費(fèi)用對工程造價的影響度可達(dá)75%以上。由此可見，設(shè)計水平對整個工程造價是至關(guān)重要的[3]。

5.3招投標(biāo)階段造價控制。

工程招投標(biāo)包括材料、設(shè)備采購招投標(biāo)和施工工招投標(biāo)兩個方面[4]。公開、公平、公正的施工招投標(biāo)有利于業(yè)主與施工單位雙方相互選擇，促進(jìn)施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標(biāo)價格更加符合價值基礎(chǔ)，從而有效控制工程造價。對于建設(shè)單位來說，選擇實力雄厚，信譽(yù)良好，管理水平高，技術(shù)過硬的施工企業(yè)中標(biāo)，可以避免出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)規(guī)范要求被迫返工，進(jìn)度滯后被迫中途清場等現(xiàn)象的發(fā)生，從而節(jié)約建設(shè)成本，達(dá)到控制工程造價的目的。超級秘書網(wǎng)

5.4約束建設(shè)單位。

建設(shè)單位管理人員水平不夠，缺乏管理經(jīng)驗，不負(fù)責(zé)任，管理不嚴(yán)。因此從認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設(shè)單位行為。

結(jié)語

綜上所述，不管是設(shè)計單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門，只要我們選擇一個硬專業(yè)、高素質(zhì)的設(shè)計單位和一個實力雄厚，技術(shù)過硬，質(zhì)量、安全、信譽(yù)、進(jìn)度有保障的承包方，行政管理部門創(chuàng)造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項建筑工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2005.

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1.預(yù)算績效目標(biāo)不明確

雖然國務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級地方財政部門提出了總體的績效目標(biāo)，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學(xué)的對總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績效評價缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績效目標(biāo)的不合理，由于財政資金十分有限，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時上級財政部門無法科學(xué)的對各部門績效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢必會影響到績效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。

2.預(yù)算編制體系不科學(xué)

我國各級財政部門中一個十分常見的問題就是財政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國家調(diào)整政策、財政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費(fèi)和資源配置的不科學(xué)。

3.績效監(jiān)管體系不健全

績效監(jiān)督管理體系是保證績效目標(biāo)順利落實的關(guān)鍵，同時也是績效評價的重要依據(jù)。但在實際的工作中，許多財政單位往往沒有建立起嚴(yán)格的績效評價報告制度，使績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯誤事件時也難以第一時間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區(qū)財政信息難以實現(xiàn)動態(tài)化、透明化的公開，而社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財政部門、地方人大的監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。

4.績效評價體系不合理

首先在績效評價指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財政部門存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績效評價的實施主體上，一般都是由各部門、單位財政進(jìn)行評價，這種情況下十分容易出現(xiàn)評價的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績效評價的內(nèi)容上，我國各級財政部門仍然停留在靜態(tài)評價和局部評價上，對于日益重要的財務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒有及時的更新。

5.績效預(yù)算配套措施少

一是對于績效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門對績效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門預(yù)算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預(yù)算的實施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全，由于大部分省份沒有設(shè)立單獨(dú)的績效預(yù)算管理部門，為績效預(yù)算的開展造成了一些影響。

二、財政績效預(yù)算管理體系問題的對策探討

1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)

財政績效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門自行確立相應(yīng)的績效預(yù)算計劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財政部門進(jìn)行審核，在審核過程中要科學(xué)的對各單位績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時，各單位績效預(yù)算計劃中必須包括績效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內(nèi)容中必須包括績效目標(biāo)的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。

2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制

目前國際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費(fèi)用項目，從各單位的實際需求出發(fā)對預(yù)算期內(nèi)的各個項目和資金量進(jìn)行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制。滾動預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時間段的預(yù)算執(zhí)行情況來對下一時間段預(yù)算編制進(jìn)行及時的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識，但在實際的編制過程中一定要注意提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。

3.全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管

要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態(tài)考評制度，績效評價報告中應(yīng)包括績效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過定期上交績效評價報告實現(xiàn)績效評價的動態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級管理人員實現(xiàn)及時的溝通，使管理人員對績效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進(jìn)行監(jiān)督和管控，對于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務(wù)公開等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過社會機(jī)構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。

4.建立健全的績效評價體系

首先在績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績效評價的層次上可以在財政支出項目績效評價、單位財政制度績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次上進(jìn)行全面的細(xì)化，將項目績效落實到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內(nèi)容上要進(jìn)行有效的擴(kuò)充，例如可以增加財務(wù)信用、財務(wù)報告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學(xué)性和真實性。

5.重點(diǎn)完善績效預(yù)算配套體系

一是要完善績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，通過將各單位的績效評價結(jié)果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學(xué)的參考，為財政部門的下年度預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實施提供合理的依據(jù)。二是全面強(qiáng)化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強(qiáng)績效預(yù)算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎?wù)魑牡确绞郊訌?qiáng)行全社會對行政績效預(yù)算管理的思想認(rèn)識，同時也為績效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢，開發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫、專家信息庫和第三方評價數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評價信息采集的實效性和全面性。

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二、原因分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒有將經(jīng)人代會通過的財政預(yù)算當(dāng)作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財政補(bǔ)助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較差、收支缺口大是導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、準(zhǔn)確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。

3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確需要進(jìn)行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級下達(dá)的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時無法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法回避，必須實施。

4、財政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、對策建議

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任意識。預(yù)算管理是財政管理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理現(xiàn)實要求。財政部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識和責(zé)任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。

2、強(qiáng)化財政管理，提高預(yù)算管理的實效性。財政部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，要切實負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強(qiáng)預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴(yán)格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，確保支出與預(yù)算指標(biāo)的一致性。要建立績效預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益。

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2．財政局加強(qiáng)會計預(yù)算管理的有效措施

第一，需要明確預(yù)算管理內(nèi)容。根據(jù)法定程序和要求進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督管理。檢查會計核算內(nèi)容是否真實、完整，單位的記賬本位幣、會計年度以及會計記錄跟國家法律法規(guī)、會計制度是否一致，單位記錄的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益等內(nèi)容是否與國家會計制度的要求相符。保證預(yù)算編制質(zhì)量。編制合理會計預(yù)算是加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是會計預(yù)算的一項基本內(nèi)容。所以，完善預(yù)算編制工作，在很大程度上可以提高預(yù)算管理水平。由于會計預(yù)算變得更加多元化、復(fù)雜化和動態(tài)化，財政局會計人員自身的專業(yè)素質(zhì)直接決定著財政局預(yù)算管理水平，所以財政局的相關(guān)人員需要加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視，不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)技能，努力學(xué)習(xí)相關(guān)會計制度，將收支項目納入到財務(wù)管理活動中。會計人員需要制定學(xué)習(xí)計劃，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，通過各種途徑來提高自身的專業(yè)素質(zhì)。具體地說，財政局需要不斷加強(qiáng)報賬管理工作，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行狀況、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)控，保證賬實相符。完善會計內(nèi)部控制制度，建立工作人員誠信考核制度，完善信用檔案，避免出現(xiàn)不合理、不合法的問題。同時，會計人員也需要樹立正確的服務(wù)觀念，加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，良好的職業(yè)道德是保證與預(yù)算管理可靠性的重要條件，在預(yù)算管理過程中，禁止出現(xiàn)欺瞞、作假等行為，應(yīng)該以提高預(yù)算數(shù)據(jù)真實性、可靠性為原則來開展預(yù)算管理工作。

第二，提高財政會計預(yù)算工作的合法性和規(guī)范性。提高會計預(yù)算管理水平，才能實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的財政管理。財政管理包含的內(nèi)容復(fù)雜，會計工作是一個系統(tǒng)化的戰(zhàn)略性工作。在進(jìn)行會計預(yù)算管理時，應(yīng)該根據(jù)國家政策的變化形勢，逐步調(diào)整和規(guī)范預(yù)算管理，促使會計工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化方向發(fā)展。同時，會計人員需要提高自己的使命感，明確自己的職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)國家政策和法規(guī)，積極配合相關(guān)部門開展會計預(yù)算工作，加強(qiáng)財政監(jiān)管，避免出現(xiàn)會計信息失真、不全等問題。財政部門也需要規(guī)范基礎(chǔ)會計工作，注重會計預(yù)算細(xì)節(jié)管理，及時糾正預(yù)算管理中出現(xiàn)的錯誤，提高會計工作運(yùn)行質(zhì)量。

第三，完善預(yù)算管理制度。加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)管，如果出現(xiàn)預(yù)算超支情況，則需要深入研究、分析原因，吸取教訓(xùn)，以免再犯同樣的錯誤。在執(zhí)行會計預(yù)算過程中，對于沒有按照相關(guān)制度和原則，違反國家法律法規(guī)的行為，必須嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，讓違法人員得到相應(yīng)教訓(xùn)，從而鞏固會計預(yù)算管理制度。對于貫徹執(zhí)行預(yù)算，合理控制預(yù)算的工作人員，應(yīng)該進(jìn)行獎勵，提高工作人員的工作熱情。

第四，實現(xiàn)全面核算。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，財政預(yù)算方式也需要改革，促使財政預(yù)算方式更加多樣化、綜合化、復(fù)雜化，需要對財政資金支出進(jìn)行會計核算，也需要對有價證券以及國有股份進(jìn)行會計核算。

第五，創(chuàng)新會計預(yù)算管理方法。完善財務(wù)管理工作，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及無形資產(chǎn)的有效控制，能夠增強(qiáng)會計核算和財務(wù)管理之間的聯(lián)系。準(zhǔn)確、系統(tǒng)地分析財務(wù)經(jīng)營活動，編寫全面的財務(wù)分析報告和總結(jié)報告。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制制度的效用，提高企業(yè)對賬、盤點(diǎn)工作效率，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性?？梢圆扇《喾N方式加強(qiáng)監(jiān)督，如突擊檢查、隨機(jī)檢查等，促使會計預(yù)算職能能夠充分發(fā)揮出來，規(guī)范會計核算流程。

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部分地方政府在預(yù)算績效評價事項中，體現(xiàn)出較強(qiáng)的地方先行的特點(diǎn)，寄望于以此促進(jìn)財政預(yù)算管理改革的制度變遷模式的發(fā)展。但由于部分試點(diǎn)地區(qū)的預(yù)算管理基礎(chǔ)以及陽光財政理念已經(jīng)較為完備，致使改革措施在推廣中受到當(dāng)?shù)刂贫鹊闹萍s，從而使相關(guān)工作的開展存在一定程度的困難和障礙。

（2）阻力較大。

績效預(yù)算管理是中國預(yù)算改革進(jìn)入瓶頸期時所采取的措施。績效預(yù)算管理制度的改革和創(chuàng)新需要穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境，在這種情況下，相關(guān)事項才能順利開展。自2002年至今，國家實施了一系列稅費(fèi)改革舉措，使地方政府對財政體制演進(jìn)的政策預(yù)期受到一定程度地干擾，也使地方政府以及企業(yè)在預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新過程中遇到阻力和障礙。2014年9月，國家相關(guān)部門對預(yù)算法進(jìn)行了修訂，新預(yù)算法實施全口徑預(yù)算管理，有效避免了地方政府債務(wù)脫離預(yù)算和監(jiān)督的狀況，并實現(xiàn)了對地方政府債務(wù)的有效管理，降低了相關(guān)風(fēng)險。同時，對于征收“過頭稅”的現(xiàn)象也起到了規(guī)避作用，強(qiáng)化了國家的調(diào)控效果。

二、目前績效評價試點(diǎn)中存在的弊病

1.績效管理流于形式，難以切實落到實處。

2005年，財政部制定《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，該項制度明確了制定績效考評規(guī)章制度以及實施該項制度的責(zé)任人，前者由財政部負(fù)責(zé)，后者由中央部門負(fù)責(zé)。簡言之，使用預(yù)算資金的部門同時成了考評預(yù)算資金使用效果的責(zé)任人。因為相比財政部門，使用預(yù)算資金的部門更加了解自己的實際情況，在此基礎(chǔ)之上，可以更好地開展績效考評工作。然而，這種方式也存在一定弊端，最顯著的一點(diǎn)就是，方便了考評者和被考評者的同流合污，并使績效管理流于形式。通過《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》，不難看出我國相關(guān)部門預(yù)算績效改革可能面臨的困難與障礙。為此，國家相關(guān)部門一定要引起重視。

2.不重視預(yù)算資金最終使用效果。

在績效評價指標(biāo)中，有兩項非常重要的指標(biāo)：一是業(yè)務(wù)指標(biāo)；二是財務(wù)指標(biāo)。前者以結(jié)果為導(dǎo)向，重視最終產(chǎn)出，這一理念與我國現(xiàn)代預(yù)算管理變革的宗旨以及原則非常相符。現(xiàn)階段，績效管理中的績效指標(biāo)并不完全是政府的“最終產(chǎn)品”，從某種程度上，宜把相關(guān)活動、受益結(jié)果或是產(chǎn)出緊密結(jié)合。但部門績效考評試點(diǎn)仍將財務(wù)遵從性指標(biāo)以及業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)視作重點(diǎn)，不夠重視預(yù)算資金使用的效果，且缺少相關(guān)分析以及考核機(jī)制。

3.預(yù)算績效改革缺乏參照借鑒體系。

當(dāng)代預(yù)算管理有多種模式，現(xiàn)階段，應(yīng)用較廣泛的是英美模式以及歐洲模式。這兩種模式在公共支出受托責(zé)任方面，有著截然不同的側(cè)重點(diǎn)。英美模式更側(cè)重于能充分體現(xiàn)公眾滿意度的績效預(yù)算管理。而歐洲模式卻對于制定相應(yīng)的績效管理體制不甚重視，并未形成相應(yīng)的體系。目前階段，我國的績效評價改革試點(diǎn)主要參照的是澳大利亞以及新西等英美法系國家的模式。然而，綜合我國的實際情況，在法律體系以及組織架構(gòu)、基本國情等方面，與歐洲大陸法系較為相近。在這種情況下，單純移植英美國家在預(yù)算管理方面的經(jīng)驗，是否能夠收到預(yù)期的效果是一個未知數(shù)。國家相關(guān)部門宜盡早采取措施改善這一局面。

三、陽光財政視野中的公共預(yù)算績效管理研究

建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略。

1.建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)算績效改革。

1994年，我國《中華人民共和國預(yù)算法》，屆時我國仍存在一定程度的計劃經(jīng)濟(jì)的理念，致使該項法規(guī)的制定也較為保守、滯后。現(xiàn)階段，該項法規(guī)已經(jīng)明顯落后于新時期的發(fā)展需要。綜合西方發(fā)達(dá)國家的公共預(yù)算績效管理的發(fā)展情況，想使績效管理改革取得突破性進(jìn)展，必須基于一個前提：建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)。然而，我國財政支出績效評價工作方面的法律一直處于缺失狀態(tài)，致使績效評價工作由于缺少相關(guān)法律支持而遇到諸多困難和障礙。因此，我國相關(guān)部門一定要對此引起重視，積極建設(shè)公共預(yù)算績效評價法律，以此為相關(guān)工作提供以“陽光財政”理念為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的規(guī)則。

2.實施復(fù)式預(yù)算管理模式。

復(fù)式預(yù)算制度的優(yōu)點(diǎn)非常顯著，其可以使納稅人提高自身權(quán)利意識，并對消耗性支出的非效率擴(kuò)張進(jìn)行有效控制。復(fù)式預(yù)算制度的基本制度構(gòu)架已確立，卻并未在當(dāng)下的預(yù)算改革中取得預(yù)期進(jìn)展，且缺少操作性強(qiáng)的管理模式。為此，宜全力推廣復(fù)式預(yù)算管理體系，其對于我國的“陽光財政”建設(shè)有著非常深遠(yuǎn)的影響和意義，且對于預(yù)算績效改革也有著重要價值和作用。

3.推動地方績效管理制度創(chuàng)新。

近年來，我國財經(jīng)改革取得了多項成就。這種良好局面的形成，離不開地方政府的支持和努力。在預(yù)算支出方面，地方政府的相關(guān)信息更豐富，在此基礎(chǔ)之上，若能建立和完善評價激勵機(jī)制以及獎懲機(jī)制，可以使地方政府的積極性得到顯著提高，積極探索創(chuàng)新性的績效管理制度，使預(yù)算資金的使用效率得到提高。簡言之，通過地方政府在績效管理制度方面的創(chuàng)新，可以對我國預(yù)算績效改革起到良好的推動作用。

4.堅持“三步走”的績效預(yù)算改革模式。

在“陽光財政”視野下對我國績效預(yù)算管理體制進(jìn)行探索的過程中，一定要堅持“三步走”的績效預(yù)算改革模式：首先，要推進(jìn)公共預(yù)算體系的構(gòu)建和完善，致力于將預(yù)算外收支并入到預(yù)算管理中，建設(shè)一個將所有相關(guān)收支項目囊括在內(nèi)的公共預(yù)算體系。其次，建設(shè)完善相關(guān)法律法規(guī)，并使預(yù)算管理事項更具透明度。最后，要注重權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算原則以及績效預(yù)算的相關(guān)制度的合理化應(yīng)用，并建設(shè)和完善相關(guān)制約、激勵機(jī)制，以此增強(qiáng)信息的可靠性，提升信息的透明度。同時，還應(yīng)注重政府業(yè)績考核等事項，以此真實、精準(zhǔn)地反應(yīng)出政府的績效?，F(xiàn)階段，我國宜對會計預(yù)算引起重視，并引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算原則，使部門預(yù)算的績效水平得到顯著提高。以上是我國現(xiàn)階段應(yīng)堅持的“三步走”的績效預(yù)算改革模式。其對于推進(jìn)預(yù)算績效改革以及建設(shè)高績效公共支出體系近中期目標(biāo)的策略有著非常重要的現(xiàn)實意義。

篇8

一、財務(wù)預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的重要性分析

首先，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過制定預(yù)算、監(jiān)督管理對物質(zhì)和資金的使用運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、更換和維護(hù)，通過對支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個人和非法挪用單位財產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費(fèi)率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補(bǔ)充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門都有其各自不同的職能，通過預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門在行使職能權(quán)利時的沖突和矛盾，并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，有效推動單位整體工作目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過預(yù)算管理和對執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對性的對各部門進(jìn)行懲獎可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財務(wù)管理活動中來，促進(jìn)單位工作的正常開展。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理意識欠缺

行政事業(yè)單位資金來源主要是政府撥款或補(bǔ)貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，也正因為感覺錢來的很容易，從思想上就輕視財務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費(fèi)來自上級單位按預(yù)算撥付，如果沒有合理的預(yù)算計劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒有制定專業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等，更沒有將項目預(yù)算和年度工作計劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問題的根本原因就是思想意識的欠缺。

2.沒有質(zhì)量較高的預(yù)算編制

預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項合理的預(yù)算編制對預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，編制不?dāng)直接影響財務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)問題

一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和金額沒有嚴(yán)格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占、隨意挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時，財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，經(jīng)費(fèi)考核工作只是停留在表面。

4.預(yù)算資金管理不到位

一些行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專業(yè)知識更新慢、不能及時接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專項資金管理不到位、財物預(yù)算管理往來款項的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時等。

三、關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在問題的幾點(diǎn)建議

1.提高對單位財務(wù)預(yù)算管理的重視程度

思想決定行為，加強(qiáng)單位財務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的預(yù)算管理意識，重視預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也能很好的避開因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。其次單位要重視預(yù)算管理意識的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無視、錯誤的思想意識，全面正確的認(rèn)識財務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強(qiáng)廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識到預(yù)算管理的核心地位，明白財務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財務(wù)部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。

2.科學(xué)編制單位財務(wù)預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評價工作失去實際意義。一個單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，會造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過大，形成大量結(jié)余，造成財政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對本單位的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo)，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對財務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜楊A(yù)算指標(biāo)層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責(zé)任部門和最終責(zé)任人。

3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考

一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制應(yīng)該建立在對行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護(hù)國有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理控制制度，經(jīng)費(fèi)有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，將費(fèi)用分解落實到各部門，按時間和工作進(jìn)度對費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出，并對經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析，為制定相應(yīng)對策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評制度，制度要側(cè)重對日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對違法違紀(jì)的單位和個人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。

4做好行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算資金的管理

首先要強(qiáng)化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。其次，要增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率，對資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實效性。最后各單位要清楚把握形勢、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力，全力提高財政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，切實把財政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動城市建設(shè)上。

5.提高財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核

除了上述問題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財務(wù)預(yù)算考核流于形式的問題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評價體系，考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對評價結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實際不符等現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是單位開展各項工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)一步規(guī)范單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，為單位財務(wù)管理工作夯實基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財務(wù)預(yù)算管理工作。

篇9

一．前言

1959年《財政法組織法》（LOLF）確立了法國財政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財政的一次重大改革，它給法國財政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財政收入銳減。與此同時，為實施經(jīng)濟(jì)刺激計劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項目很難體現(xiàn)各種計劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財政法組織法》運(yùn)用績效機(jī)制來推動財政預(yù)算，重新建立了財政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿?wù)”是財政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財政預(yù)算安排。同時，若干個“項目”組成了某個“任務(wù)”?！靶袆印庇职秧椖康母黜椨媱澗唧w化。

新《財政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計劃與工作安排；同時，每項具體計劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項目負(fù)責(zé)人可按實際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計職能，使每個公共政策項目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會對財政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財政法組織法》實施之后，議會是最大的受益者。它對財政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財政預(yù)算的真實性。其次，擴(kuò)大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機(jī)制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項任務(wù)是否賦予相關(guān)財政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財政法組織法》實施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財政預(yù)算的一攬子計劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實施之后，“任務(wù)”、“項目”、“行動”與它們所需要的財政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財務(wù)報告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進(jìn)行評估，并對每個項目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財政法組織法》對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財政與金融安全，薩科奇政府制定和實施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計劃，旨在對公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項計劃確定了很多改革目標(biāo)：實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因為工作而得到更多的表彰;以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實行每兩名公務(wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績效管理。公共部門的各項公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項社會事務(wù)，如交通、社會治安等?！绊椖俊笔侵讣?xì)化后的各項“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項目”；“目標(biāo)”是每個項目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對推進(jìn)我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟(jì)的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財政體制的改革。從法國經(jīng)驗看，財政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財政法組織法》的最大受益者，其角色因為新《財政法組織法》而強(qiáng)化。議會有權(quán)監(jiān)督各項任務(wù)的落實情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

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[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．

篇10

一、公共預(yù)算概論與預(yù)算績效管理

就公共財政而言，公共預(yù)算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)而具有法律效力的政府財政收支計劃，它也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。政府預(yù)算是任何國家政府施政和進(jìn)行財政管理所必須的財政手段。預(yù)算績效指的是使用預(yù)算資金達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，而預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它以“為民服務(wù)”為理念，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出效率，是政府績效管理的重要組成部分。因此，預(yù)算績效管理區(qū)別于績效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是一種制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。

二、我國傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計缺陷

我國傳統(tǒng)公共預(yù)算制度的設(shè)計缺陷首先是財政預(yù)算信息公開制度的缺陷。制約我國財政預(yù)算信息公開制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為： 首先，制度條款中未能明確信息公開和公開的詳細(xì)程度的要求。于是，政府部門對預(yù)算信息公開的比較隨意，缺乏制約。其次，公開財政預(yù)算信息的公開主體和他們之間的責(zé)任分配的表述也比較模糊，對逃避義務(wù)行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，給實踐操作增加了難度。為避免公信力受損，政府部門習(xí)慣于選擇不公開財政預(yù)算信息，不公布或者少公布敏感信息。

其次是公共預(yù)算支出效率缺陷。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后、管理方式落后等原因，我國財政支出效率不高的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：財政資金供給范圍不規(guī)范，尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系；財政的職能范圍和支出責(zé)任與適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求還有距離；以決策者的偏好替代公眾的共同偏好；落后的預(yù)算管理方式是財政支出效率低的一個重要因素，究其根源，就在于現(xiàn)行預(yù)算管理模式的制度性特征，即各政府部門只負(fù)責(zé)資金的投入而不負(fù)責(zé)財政資金的使用后果，這就導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與政府政策意圖總是不能一致。

三、我國現(xiàn)階段預(yù)算績效管理存在的問題

作為一種先進(jìn)的思想觀念和管理手段，績效預(yù)算的推行和完善并非易事。加上我國改革起步晚、經(jīng)驗不足和傳統(tǒng)思想的影響，我國目前的績效預(yù)算管理中還存在許多問題。

首先是預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分配欠完善。大部分地區(qū)尚未設(shè)置專門的績效管理機(jī)構(gòu)，而設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)的財政部門也因自身素質(zhì)問題無法應(yīng)對績效管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性；其次是績效管理思想沒有深入人心。目前我國占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理思想，成為推動財政預(yù)算績效管理工作的一塊短板；再次，績效評價質(zhì)量不高，尚未建立全國統(tǒng)一科學(xué)的評價體系；最后是績效結(jié)果應(yīng)用問題和各環(huán)節(jié)銜接問題。績效評價屬于事后評價，績效評價與預(yù)算管理的對接可能會因此出現(xiàn)中斷，績效結(jié)果的應(yīng)用勢必會有影響。

四、績效預(yù)算管理的制度設(shè)計和未來我國績效預(yù)算改革

由以上分析可以看出，雖然我國在預(yù)算管理工作逐步向績效管理的軌道上靠近，但還存在很多明顯不足。今后我國的預(yù)算績效改革可以參考以下幾點(diǎn)措施。

1、調(diào)整財政管理職能和機(jī)構(gòu)，重新設(shè)置業(yè)務(wù)崗位

要調(diào)整財政職能和財政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將財務(wù)管理回歸職能部門，建立起基于公共委托關(guān)系的財務(wù)關(guān)系。同時加大培訓(xùn)力度，政府系統(tǒng)自身要培養(yǎng)出大批懂績效管理的人才。建設(shè)績效評價專家?guī)?，通過公開招聘、行業(yè)協(xié)會推薦、單位推薦等形式，吸納和聘請既懂所在行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)知識又懂績效管理的專家，納入?yún)^(qū)財政支出績效評價。

2、強(qiáng)化績效意識，營造重視預(yù)算績效管理的社會氛圍

我國目前缺乏績效預(yù)算改革的經(jīng)濟(jì)社會條件，需要大力培育績效文化，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，把績效作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，廣泛深入開展績效管理宣傳工作，使績效管理得到社會各界的了解，得到預(yù)算單位重視和社會監(jiān)督，社會共同參與建設(shè)有責(zé)任、有效率的政府。

3、構(gòu)建績效預(yù)算法律支持系統(tǒng)

在績效預(yù)算改革中，法律的保障是開展財政支出績效預(yù)算改革的奠基石，加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)建設(shè)，制定與績效預(yù)算有關(guān)的法律、法規(guī)和制度是至關(guān)重要的。要結(jié)合現(xiàn)行的公共財政體制來進(jìn)行預(yù)算法律制度的建設(shè)和執(zhí)行。在考慮好目前經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的實際情況和預(yù)算改革的要求下，將績效管理理念納入《預(yù)算法》的修訂，為績效預(yù)算改革提供良好的法律環(huán)境。

4、構(gòu)建完整有效的評價體系

建立全國統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使不同地區(qū)間的同類支出績效便于比較，并逐步成立評價指標(biāo)庫。選擇合理適當(dāng)?shù)目冃ьA(yù)算的評價方法，根據(jù)不同情況采用不同評價方法方法，即機(jī)會成本分析法、成本―效益分析法和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)法、最低費(fèi)用選擇法。

5、完善預(yù)算績效評價結(jié)果的公開和應(yīng)用機(jī)制

建立健全績效評價公開制度，這不僅能推進(jìn)預(yù)算單位的整改，對于那些預(yù)算完成較好的部門也能起到很好的激勵作用。同時積極探索績效考評結(jié)果運(yùn)用的有效途徑，在條件允許的情況下，對那些績效評價結(jié)果比較好的項目，同類預(yù)算可以在下財政年度優(yōu)先進(jìn)行安排，積極探索績效考評結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合的路徑。

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是完善公共財政體系的必然要求，也是打造高效、責(zé)任、透明政府的重要舉措。以上政策措施如果能夠有效實施，我國必將建立“以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以優(yōu)化政府財政資源配置，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)為目的的政府理財方式”。建設(shè)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全新的預(yù)算績效管理新機(jī)制指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬國賢.論預(yù)算績效管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011（8）：9-13.

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