導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇十四五規(guī)劃措施及建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”,堅(jiān)持以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾的健康為目標(biāo),深入推進(jìn)“健康”建設(shè),完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置創(chuàng)新醫(yī)療管理體制機(jī)制,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平,統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變,不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感。

二、組織機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)規(guī)劃編組織保障,成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)衛(wèi)生健康局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室,主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的起草和規(guī)劃編制工作中的綜合協(xié)調(diào)工作。

三、編制原則

(一)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。規(guī)劃編制工作堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會(huì)廣泛參與的原則,提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會(huì)參與度,充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學(xué)決策,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和社會(huì)的認(rèn)可度。

(二)統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。確保規(guī)劃編制工作整體推進(jìn),統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)各方面工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,集中研究關(guān)系老百姓切身利益、事關(guān)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,在解決突出問(wèn)題上有所突破。

(三)宏觀規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際。要準(zhǔn)確把握衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略,科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系,合理制定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo),明確主要任務(wù),做到可分解、可操作、可評(píng)估,增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性,保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

(四)改革創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí)。全面貫徹黨的、二中、三中、四中全會(huì)精神,深入分析容觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐,扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。健全規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的程序規(guī)定,建立規(guī)劃的運(yùn)行評(píng)估、中期修訂和實(shí)施保障機(jī)制,確保規(guī)劃有效實(shí)施、事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、主要任務(wù)及分工

全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為區(qū)級(jí)總體規(guī)化、專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)級(jí)規(guī)劃。

(一)區(qū)級(jí)總體規(guī)劃編制

區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。

(二)專項(xiàng)規(guī)劃編制

區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃(中醫(yī)股牽頭,各股室配合)。

區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃(醫(yī)政管理股牽頭,各股室配合)。

疾病預(yù)防控制工作專項(xiàng)規(guī)劃(疾控股牽頭,各股室配合)。

衛(wèi)生健康事業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。

老齡健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(婦幼股和老齡辦牽頭,各股室配合)。

五、工作進(jìn)展安排

區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段。

(一)第一階段(2020年4月-5月)

1、制定《區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編工作方案》。

2、成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、做好“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)分析。

4、提出“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路和初步意見(jiàn),加強(qiáng)與市衛(wèi)生健康委和區(qū)級(jí)相關(guān)部門的銜接。

(二)第二階段(2020年6月-7月)

1、根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),研究確定全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路。

2、召開(kāi)本系統(tǒng)、相關(guān)股室及專家座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)建議,進(jìn)行深入調(diào)研。

3、起草全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成初稿。

4、加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)和銜接,做好規(guī)劃涉及內(nèi)容的修訂調(diào)整,提高政策建議、改革措施和重大項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

(三)第三階段(2020年8月-10月)

1、形成全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案征求社會(huì)各界對(duì)草案的意見(jiàn)和建議,組織專家開(kāi)展咨詢論證工作。

2、吸納各方面意見(jiàn)和建議,對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)一步修改完善。

(四)第四階段(2020年11月-12月)

1、在征求各方面意見(jiàn)后對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善,形成征求意見(jiàn)稿。

2、組織相關(guān)股室和專家對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行論證,在充分吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善,形成送審稿,提交區(qū)政府審核。

3、根據(jù)區(qū)政府,上級(jí)主管部門的意見(jiàn)進(jìn)行再次修改,按程序報(bào)批后正式印發(fā)。

其他專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)要求按時(shí)完成編寫工作。

六、保障措施

篇2

一、基本情況

我縣從2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水工程，截止2019年底全縣累計(jì)建設(shè)農(nóng)村飲水工程313處，總供水能力3.93萬(wàn)噸/日，總投資13721.02萬(wàn)元。其中中央資金5476.24萬(wàn)元，省級(jí)資金2591.58萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金5653.20萬(wàn)元；早期由于資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)了大量小而散的農(nóng)村飲水工程，很多達(dá)不到農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，加上管理不到位，維養(yǎng)資金、技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致全縣129處農(nóng)村飲水工程已報(bào)廢（主要是2010年以前建設(shè)的項(xiàng)目），報(bào)廢項(xiàng)目總供水能力0.37萬(wàn)噸/日，總投資1166.91萬(wàn)元，其中中央投資455.20萬(wàn)元，省級(jí)資金103.20萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金608.51萬(wàn)元；目前我縣尚有正常運(yùn)行或可運(yùn)行的農(nóng)村飲水工程184處，總供水能力3.56萬(wàn)噸/日，總投資12554.11萬(wàn)元，其中中央投資5021.04萬(wàn)元，省級(jí)資金2488.38萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金5044.69萬(wàn)元；分散式供水工程涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為自建壓水井，共3220處；建檔立卡貧困戶2026戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

二、存在的問(wèn)題

從水利部、省水利廳及市水利局明察暗訪以及相關(guān)媒體等途徑反映的情況，通過(guò)前期整改和摸底調(diào)查，目前我縣農(nóng)村安全飲水工程同上級(jí)的要求仍有較大差距，主要存在以下問(wèn)題：

1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目布局點(diǎn)多面廣。全縣184處可正常運(yùn)行的農(nóng)飲工程，包括千噸萬(wàn)人項(xiàng)目6處，占比3.26%，百噸千人項(xiàng)目29處，占比15.76%，百噸千人以下149處，占比80.98%，分布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；前期因資金投入不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工均以供水為目標(biāo)，在水源地選擇、處理工藝、水資源論證和周邊污染等方面未做過(guò)多考慮，導(dǎo)致前期建設(shè)了大批標(biāo)準(zhǔn)低、無(wú)處理設(shè)施的小型農(nóng)飲工程，項(xiàng)目建成后受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組未及時(shí)跟進(jìn)管理，導(dǎo)致全縣已有129處2010年前建設(shè)的農(nóng)飲工程全部報(bào)廢，浪費(fèi)資金1166.91萬(wàn)元，現(xiàn)均需重復(fù)建設(shè)，預(yù)計(jì)需要資金5000余萬(wàn)元。

2、項(xiàng)目管理不到位，安全飲水保障程度低。全縣184處項(xiàng)目?jī)H有6處千噸萬(wàn)人項(xiàng)目落實(shí)了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)主體，其余的178處均未制定管護(hù)機(jī)制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任；水源地選擇、水源地技術(shù)等級(jí)劃分和保護(hù)措施不到位，均存在安全隱患，2019年按照省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要求，縣政府投資1000萬(wàn)元已完成6處千噸萬(wàn)人項(xiàng)目水源地存在問(wèn)題的整改，尚有178處農(nóng)飲工程水源地未進(jìn)行整改，大約需要資金5000余萬(wàn)元；部分農(nóng)飲工程消毒設(shè)備未設(shè)計(jì)、未安裝或消毒設(shè)備工藝簡(jiǎn)單、未正常運(yùn)行，導(dǎo)致安全飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低；農(nóng)飲工程無(wú)維修養(yǎng)護(hù)資金，缺乏專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)護(hù)，普遍存在工程建后無(wú)人管護(hù)問(wèn)題；水費(fèi)收繳困難，農(nóng)村用水率偏低，供水企業(yè)或村、組工程運(yùn)行主體無(wú)資金保障農(nóng)飲工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上述原因?qū)е挛铱h農(nóng)村安全飲水工程供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，2018年疾控中心取樣檢測(cè)102份，合格率僅為60.8%；2019年疾控中心水質(zhì)取樣檢測(cè)125份，合格率僅為64.8%。不合格主要原因?yàn)榫淇倲?shù)、總大腸菌群、肉眼可見(jiàn)物等指標(biāo)超標(biāo)。

3、農(nóng)飲工程多，監(jiān)管檢測(cè)困難。按照農(nóng)飲工程管理規(guī)定，供水企業(yè)要實(shí)行24小時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，目前僅千噸萬(wàn)人項(xiàng)目配備了檢測(cè)設(shè)備，且部分無(wú)專業(yè)技術(shù)人員操作，其余項(xiàng)目均未配備檢測(cè)設(shè)備，水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作存有較大差距，同時(shí)由于工程數(shù)量較多縣疾控中心對(duì)全縣農(nóng)飲工程水質(zhì)狀況定期抽檢、監(jiān)測(cè)等工作很難按時(shí)完成。

三、下步工作建議

1、提前謀劃，精心編制“十四五”供水規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀和農(nóng)村安全飲水工作中存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)一步謀劃“十四五”供水規(guī)劃，2月底我局已聘請(qǐng)省水科院編制“十四五”供水規(guī)劃。

2、適時(shí)推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。按照省、市工作布置，農(nóng)村安全飲水將全面實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，目前全省已有景德鎮(zhèn)市和新余市已全域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全省已有50多個(gè)縣正在穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，全市只有樂(lè)安、資溪、XX三縣未簽訂推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化合同，城鄉(xiāng)供水一體化主要有如下幾項(xiàng)工作：一是大力推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸，最大限度覆蓋縣城周圍農(nóng)村安全飲水；二是改造擴(kuò)容現(xiàn)有千噸萬(wàn)人農(nóng)飲工程建設(shè)一批規(guī)?；┧こ?，形成中心集鎮(zhèn)集中供水，通過(guò)管網(wǎng)延伸對(duì)早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化不能保證供水的村、組實(shí)行安全飲水覆蓋；三是對(duì)極個(gè)別受地形限制、人工分散等因素制約無(wú)法通過(guò)管道延伸覆蓋的地方通過(guò)打機(jī)井等方式解決當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎畣?wèn)題；四是強(qiáng)化科技支撐實(shí)行信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)從取水、制水到輸配水的全過(guò)程信息化監(jiān)管，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)信息化網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)制度，全面提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。

篇3

1.強(qiáng)化理論武裝，狠抓理論學(xué)習(xí)。

**黨總支充分落實(shí)“”制度，制定2020年學(xué)習(xí)計(jì)劃、運(yùn)行大表及第四季度黨的理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織并指導(dǎo)各項(xiàng)目部黨支部開(kāi)展思想政治理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)制度化，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走，發(fā)揮好黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的積極重要作用。要求全體黨員重視政治理論學(xué)習(xí)，做到原原本本學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，不斷豐富精神世界，防止學(xué)習(xí)片面化、表面化、形式化。今年9月，**黨總支開(kāi)展慶?！?1周年”主題讀書活動(dòng)，以“堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)踐觀”為主題，參會(huì)人員共同觀看《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》導(dǎo)讀視頻，號(hào)召員工運(yùn)用馬克思哲學(xué)思想指導(dǎo)實(shí)踐，將實(shí)踐作為認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，使全體員工不斷凝聚積極向上的精神力量，為**提質(zhì)增效行動(dòng)，提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。

2.引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，筑牢思想共識(shí)。

堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體、黨管意識(shí)形態(tài)原則，從嚴(yán)管好用好意識(shí)形態(tài)陣地，不斷挖潛宣傳媒介功能，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作。持續(xù)弘揚(yáng)**精神，推進(jìn)**精神和陽(yáng)光文化再探索、再實(shí)踐、再升華。積極發(fā)揮黨建宣傳輿論引導(dǎo)、統(tǒng)一思想、振奮精神作用。對(duì)確定需要對(duì)外的內(nèi)容，始終堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向，未出現(xiàn)違背主流意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容。截至目前，已上報(bào)集團(tuán)企業(yè)動(dòng)態(tài)16篇、在集團(tuán)官網(wǎng)15篇，**微信公眾號(hào)信息25次，共推文47篇。同時(shí)，提高言行的甄別能力、輿情的引導(dǎo)能力，堅(jiān)決杜絕員工發(fā)表和傳播違背黨的理論和路線方針政策等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的行為。

3.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒糾治“”。

持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)工作，堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨總體要求，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，持續(xù)開(kāi)展“”問(wèn)題整治。一是督促機(jī)關(guān)部室和各項(xiàng)目部實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任各項(xiàng)措施，**共簽訂責(zé)任書42人，其中處級(jí)干部1人，科級(jí)以下黨員干部41人，組織51人簽訂廉潔從業(yè)承諾書，真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任目標(biāo)，確?！耙粛忞p責(zé)”履行到位；二是開(kāi)展監(jiān)察對(duì)象基本信息采集工作，認(rèn)真組織**范圍內(nèi)監(jiān)察對(duì)象68人填寫《監(jiān)察對(duì)象基本信息采集表》；三是嚴(yán)把“五一”、“十一”“中秋”、“端午”等節(jié)日期間糾治“”工作，做好重要事件節(jié)點(diǎn)廉潔提醒，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)黨支部，每一名黨員。及時(shí)向**集團(tuán)紀(jì)委報(bào)送履行監(jiān)督責(zé)任情況報(bào)告。同時(shí)，積極深入開(kāi)展以案促改警示教育，不斷加強(qiáng)黨員干部黨性教育、宗旨意識(shí)，有力促進(jìn)黨員知敬畏、存戒懼、守底線，不斷把反腐敗工作引向深入。

4.做好群團(tuán)共建，凝聚強(qiáng)大合力。

走訪慰問(wèn)困難員工，發(fā)放幫扶資金3000元；做好消費(fèi)扶貧工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成購(gòu)買扶貧產(chǎn)品野生山茶油129份，共計(jì)18447元；4月份，借助集團(tuán)“眾志成城戰(zhàn)疫情 中國(guó)****在行動(dòng)”征文活動(dòng)，在**內(nèi)部開(kāi)展征文投票活動(dòng)，對(duì)參與員工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)**員工參與活動(dòng)積極性，增強(qiáng)**凝聚力；組織員工參加“形勢(shì)、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任”主題教育答題活動(dòng)，在**集團(tuán)集體排名中取得第四名的成績(jī)；6月中旬按照**集團(tuán)工會(huì)要求，積極組織**員工參加2020年安全生產(chǎn)月“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并取得較好地成績(jī)；積極參加**集團(tuán)“戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上”主題教育職工優(yōu)秀合理化建議征集活動(dòng)，**員工圍繞具體工作，共提出合理化建議10條，為大連酒店項(xiàng)目部創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益21.16萬(wàn)元；積極參加**集團(tuán)組織的“提質(zhì)增效看業(yè)績(jī)，戰(zhàn)轉(zhuǎn)勇上比擔(dān)當(dāng)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型；引導(dǎo)青年員工投身“提質(zhì)增效”主戰(zhàn)場(chǎng)，號(hào)召青年員工積極參加青年崗位創(chuàng)新大賽，大連酒店項(xiàng)目部員工通過(guò)將庫(kù)房物品進(jìn)行分類，積極清理庫(kù)房積壓的過(guò)期客房六小件，找出可二次利用的物品，通過(guò)加工改造，變廢為寶，預(yù)計(jì)節(jié)約費(fèi)用6.4萬(wàn)元；今年9-10月，大連酒店入住率連續(xù)攀升，在酒店客人退房較多、客房服務(wù)員人手不足的情況下，為降低人工成本，黨總支發(fā)動(dòng)全體黨員和管理人員，協(xié)助客房服務(wù)人員進(jìn)行撤床單、套枕套、倒垃圾等工作，累計(jì)清潔房間近500間，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，營(yíng)造起**員工齊奮進(jìn)的良好氛圍。

5.聚焦聚神聚力，扎實(shí)開(kāi)展主題教育。

按照**集團(tuán)黨委統(tǒng)一部署，東北**自4月中旬起，迅速在**范圍內(nèi)集中開(kāi)展“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育，第一時(shí)間制定并向**各項(xiàng)目部、機(jī)關(guān)部室下發(fā)了《東北**“戰(zhàn)嚴(yán)冬、轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、上臺(tái)階”主題教育推進(jìn)方案》。通過(guò)周例會(huì)、月度工作會(huì)、專題黨課及項(xiàng)目調(diào)研等形式，對(duì)**管理人員、黨員、一線群眾開(kāi)展主題教育動(dòng)員。5月初開(kāi)始，**黨總支結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，由**班子成員帶頭，將主題教育專題調(diào)研、集中宣講和全員大討論，統(tǒng)籌謀劃緊密結(jié)合，按照分管項(xiàng)目部和機(jī)關(guān)部室，以“提質(zhì)增效”為主題，以“四精”著手，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的形式，對(duì)全體員工開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)宣講。深刻剖析東北**在提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛征求管理人員和一線員工對(duì)提質(zhì)增效意見(jiàn)建議，通過(guò)員工反映的意見(jiàn)建議和熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行交流，針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深度思考，制定三大類共20項(xiàng)具體措施戰(zhàn)嚴(yán)冬，使**明確提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)路徑。

截至目前，**機(jī)關(guān)及項(xiàng)目部共開(kāi)展學(xué)習(xí)18次，專題研討8次，班子宣講6次，專題調(diào)研17次，員工討論7次，征集合理化建議54條，4個(gè)班組開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)效攻關(guān)，已完成2項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目。

二、存在的問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議

1.黨群相關(guān)工作方式方法創(chuàng)新不夠。對(duì)黨群工作創(chuàng)新的前瞻性有所不足，謀求黨群工作新突破，創(chuàng)新提升的思路不寬，辦法不多。

2.意識(shí)形態(tài)的思想觀念沒(méi)有引領(lǐng)到位。員工對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分群眾觀念更新慢、思想保守、觀念陳舊等現(xiàn)象，存在“重業(yè)務(wù)輕思想工作”的傾向。

三、“十四五”黨建工作規(guī)劃及2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃

篇4

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東部產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，為搶抓機(jī)遇，我市建立一區(qū)三園，領(lǐng)導(dǎo)外出組團(tuán)招商，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)多年努力，取得了豐碩的成果。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，為更好的服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境分局緊緊圍繞市上中心工作，結(jié)合工作實(shí)際，改進(jìn)服務(wù)理念、創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、主要工作

“項(xiàng)目要落地，環(huán)保是關(guān)鍵”，為保證市上謀劃的重大項(xiàng)目能如期落地，“十四五”開(kāi)好局、起好步，生態(tài)環(huán)境分局從大局出發(fā)、提前謀篇布局，從以下幾個(gè)方面入手，助力我市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

（一）靠前服務(wù)，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。為幫助投資客商盡快辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門在項(xiàng)目備案后，由備案單位推送信息，生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)項(xiàng)目情況為企業(yè)提供代辦，為企業(yè)推薦效率高、質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)的環(huán)評(píng)單位，并進(jìn)行跟蹤督辦，確保投資客商以最快的速度完成環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。2020年至今，生態(tài)環(huán)境分局共辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書3個(gè)、報(bào)告表18個(gè)，登記表468個(gè)，沒(méi)有出現(xiàn)因環(huán)評(píng)審批手續(xù)滯后而影響項(xiàng)目建設(shè)的情況。二是幫辦排污許可證。自2021年《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來(lái)，地方排污許可證已停止核發(fā)，所有排污單位統(tǒng)一辦理國(guó)家排污，未取得排污許可證的單位不得排污。為保證我市企業(yè)都能正常投入生產(chǎn)，我市邀請(qǐng)環(huán)保專家在玉門老市區(qū)、東鎮(zhèn)建化園區(qū)進(jìn)行專門授課，指導(dǎo)排污單位辦理排污許可證。同時(shí)，安排兩名工作人員負(fù)責(zé)在線服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，提供保姆式貼身服務(wù)，止目前，我市已取得排污許可證的單位86家，辦理簡(jiǎn)化登記手續(xù)138家，23家企業(yè)正在辦理排污許可證。

（二）強(qiáng)化能力，切實(shí)提升環(huán)境管理水平。2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境分局積極向上申請(qǐng)資金，加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，先后爭(zhēng)取了配備VOC走航車1臺(tái)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車1臺(tái)，網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)等一批項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取資金8000余萬(wàn)元。建立全面覆蓋、立體監(jiān)測(cè)、智能分析的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)本地環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)管理，用詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)反映本地環(huán)境狀況，為政府科學(xué)規(guī)劃發(fā)展、合理布局產(chǎn)業(yè)、污染綜合防治提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法保障環(huán)境安全。做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，避免發(fā)生各類環(huán)境安全事故，是保障園區(qū)、企業(yè)長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境分局按照“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的原則，多措并舉，嚴(yán)格執(zhí)法。一是認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查。今年以來(lái)，開(kāi)展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、執(zhí)法專項(xiàng)檢查，檢查化工企業(yè)150余次，抽查“雙隨機(jī)”企業(yè)36家，立案查處6起，辦結(jié)5起，行政處罰63.7萬(wàn)元。二是積極開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在“環(huán)保管家”技術(shù)支持下，每季度開(kāi)展一次化工園區(qū)專項(xiàng)檢查，查找環(huán)境安全隱患，消除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。三是督促環(huán)境問(wèn)題整改。針對(duì)酒泉市政府環(huán)境問(wèn)題督查組反饋給我市的91個(gè)點(diǎn)位225個(gè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境分局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)密切配合，集中開(kāi)展問(wèn)題整改，至目前，已經(jīng)完成了74個(gè)點(diǎn)位199個(gè)問(wèn)題的整改，問(wèn)題整改率達(dá)到了88%。四是完善兩法銜接機(jī)制。為更好的打擊環(huán)境違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境分局與公安、法院、檢查院簽訂《關(guān)于印發(fā)<玉門市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》、《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，構(gòu)建兩法銜接平臺(tái)，夯實(shí)了合作基礎(chǔ)，為今后合力打擊環(huán)境犯罪搭建合作平臺(tái)。五是建立企業(yè)白名單制度。為了減少對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的干擾，生態(tài)環(huán)境分局監(jiān)管白名單制度，將59戶環(huán)保措施到位、環(huán)境管理優(yōu)秀的企業(yè)納入環(huán)保正面清單，減少日常監(jiān)察，做到無(wú)事不擾。

（四）超前謀劃，提前準(zhǔn)備預(yù)留發(fā)展空間。自我國(guó)莊嚴(yán)承諾“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)后，今后溫室氣體放將成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”，為了保證我市經(jīng)濟(jì)有充足發(fā)展空間，生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)真研判政策趨勢(shì)，預(yù)先謀篇布局，采取騰籠換鳥(niǎo)、汰弱留強(qiáng)的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法采取措施，先后關(guān)停小化工6家、歷史遺留土煉油作坊12家、歷史遺留的土石灰窯29家、粘土磚廠4家，清理10蒸噸以下小鍋爐47臺(tái)套，推行農(nóng)村清潔取暖，改造1400余戶，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建35座污水站，建設(shè)老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠，通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等有效措施，減少轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加環(huán)境容量。

二、存在的問(wèn)題

雖然生態(tài)環(huán)境分局在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多工作，也取得了一定的成果，但仍然存在許多問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面。

（一）服務(wù)過(guò)度，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。在服務(wù)過(guò)程中，同一個(gè)項(xiàng)目，多個(gè)單位均有幫辦事項(xiàng)，在實(shí)際幫辦對(duì)接過(guò)程中，存在多個(gè)部門反復(fù)多次對(duì)接業(yè)主，調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展的情況，讓業(yè)主不堪其擾、引發(fā)業(yè)主反感情緒，過(guò)度幫辦服務(wù)反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）時(shí)限過(guò)短，影響個(gè)別環(huán)評(píng)辦理。由于多次壓縮環(huán)評(píng)辦理時(shí)限，目前環(huán)評(píng)辦理時(shí)限較短，個(gè)別環(huán)評(píng)手續(xù)無(wú)法按期辦結(jié)。比如，有些化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的完成時(shí)限為10個(gè)工作日，項(xiàng)目由酒泉市生態(tài)環(huán)境局審批，在審批過(guò)程中，還需要環(huán)評(píng)公司修改補(bǔ)充、提交專家審定、酒泉市生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心出具評(píng)估報(bào)告、業(yè)主報(bào)批、酒泉市政務(wù)大廳受理、酒泉生態(tài)環(huán)境局會(huì)議研究、網(wǎng)站擬審批公示等多個(gè)程序，由于程序繁雜，難以保證按期完成辦理。

（三）調(diào)研不足，服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)。不少企業(yè)落戶我市工業(yè)園區(qū)后，生態(tài)環(huán)境分局只注重前期服務(wù)，較少跟進(jìn)實(shí)施后期服務(wù)，比如一些企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置困難，或是法規(guī)政策、環(huán)保技術(shù)遇到難題，環(huán)保部門主動(dòng)服務(wù)較少。還有些企業(yè)遇到物流困難或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施購(gòu)置困難，也沒(méi)有及時(shí)向市政府反映相關(guān)情況。

三、意見(jiàn)及建議

針對(duì)目前反映出的問(wèn)題，在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)從工作機(jī)制、工作方式、項(xiàng)目幫辦等方面入手，切實(shí)提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性，讓企業(yè)真正能通過(guò)服務(wù)省心省力，解決問(wèn)題，減少精力支出，安心謀劃發(fā)展。

篇5

2022年是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的深入之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在年初印發(fā)了“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了全國(guó)預(yù)拌混凝土質(zhì)量在“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)總體可控、穩(wěn)中有升［1］。預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理水平事關(guān)寧夏建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)寧夏建筑工程質(zhì)量、資源綜合利用、生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響。因此對(duì)寧夏混凝土行業(yè)質(zhì)量管理情況進(jìn)行分析和探討，對(duì)提升質(zhì)量管理水平有著重要的意義。

1寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

1.1行業(yè)發(fā)展較快，但質(zhì)量管理水平不高

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)是在2000年左右起步的，至2009年，全區(qū)已有18家預(yù)拌混凝土企業(yè)，30余條生產(chǎn)線，預(yù)拌混凝土年綜合產(chǎn)能達(dá)1300萬(wàn)方，產(chǎn)能利用率為31.5%［2］。到2022年，寧夏全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)已超過(guò)160家，生產(chǎn)線超過(guò)330條，預(yù)拌混凝土的年綜合產(chǎn)能超過(guò)8000萬(wàn)方，但全區(qū)混凝土年需求量1600萬(wàn)方左右，產(chǎn)能利用率僅為20%，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也愈加困難。在建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍不重視技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品研發(fā)，混凝土產(chǎn)品單一、附加值低，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)整體質(zhì)量水平不高。

1.2各地預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡

寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)分布為（包括停產(chǎn)的企業(yè)），銀川地區(qū)46家，石嘴山地區(qū)16家，吳忠地區(qū)42家，固原地區(qū)26家，中衛(wèi)地區(qū)29家，寧東地區(qū)8家，企業(yè)的分布數(shù)量基本和各地區(qū)工程建設(shè)發(fā)展情況相吻合。寧夏住建廳從2020年開(kāi)始，每?jī)赡陮?duì)全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)開(kāi)展一次信用評(píng)價(jià)工作，通過(guò)考核預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、原材料管理、試驗(yàn)管理等22項(xiàng)內(nèi)容，最終量化得出企業(yè)的信用等級(jí)（分為A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)），能夠全面反映企業(yè)質(zhì)量管理水平，2020年寧夏全區(qū)信用等級(jí)評(píng)價(jià)為AAA級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)共14家，銀川地區(qū)8家，寧東地區(qū)2家，其余四個(gè)地區(qū)各1家，可以看出寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

1.3預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問(wèn)題難以根治

除了寧夏各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屬地的預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)管外，寧夏住建廳每年也會(huì)組織專項(xiàng)檢查、混凝土實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)等，其中在2021年的全區(qū)專項(xiàng)檢查中，寧夏住建廳共抽查預(yù)拌混凝土企業(yè)30家，下達(dá)隱患整改通知書17份、停工整改通知書8份、行政處罰執(zhí)法建議書6份，曝光典型案例7個(gè)。雖然寧夏各級(jí)建設(shè)行政主管部門通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管措施和加強(qiáng)執(zhí)法力度等方式，強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，但部分企業(yè)仍暴露出質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理失控，出具虛假試驗(yàn)報(bào)告，質(zhì)量行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，也暴露出建設(shè)行政主管部門執(zhí)法難和執(zhí)法效果不佳的問(wèn)題，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問(wèn)題始終難以根治。

1.4試驗(yàn)人員整體業(yè)務(wù)水平不高且流動(dòng)性大

從寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)員配備來(lái)看，全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)人員共962人，無(wú)職稱人員461人，占47.9%；助理工程師94人，占9.8%；工程師287人，占29.8%；高級(jí)工程師120人，占12.5%；無(wú)正高級(jí)工程師；工程師以下人員占到了57.7%，高級(jí)職稱的技術(shù)人員占比不高，因此全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)人員的整體業(yè)務(wù)水平不高。同時(shí)寧夏住建廳近年通過(guò)各類檢查和調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，寧夏各地有不少預(yù)拌混凝土企業(yè)出現(xiàn)試驗(yàn)室人員流失，行業(yè)內(nèi)跳槽挖人頻發(fā)的現(xiàn)象；人才離職率居高不下，混凝土質(zhì)量管理人員上升通道單一等問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)未能建立健全健康發(fā)展的質(zhì)量管理人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步導(dǎo)致部分預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量保證體系運(yùn)行不穩(wěn)定。

2寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1企業(yè)注重短期效益，忽視發(fā)展質(zhì)量

2014年，住建部制定印發(fā)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)家“放管服”改革的進(jìn)一步深化，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的難度也逐漸降低［3］，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。其中參與到預(yù)拌混凝土行業(yè)中的大部分企業(yè)認(rèn)為預(yù)拌混凝土行業(yè)沒(méi)有太高的技術(shù)含量，同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)投資也比較小，容易產(chǎn)生效益，往往忽視了企業(yè)的質(zhì)量管理，而隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)不重視混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的情況也越來(lái)越突出，特別是在預(yù)拌混凝土配合比設(shè)計(jì)時(shí)，很多企業(yè)純粹是為了達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，認(rèn)為試配后強(qiáng)度達(dá)到要求就算合格了，很少?gòu)牟牧险{(diào)配、混凝土工作性能等方面綜合考慮，不重視高性能混凝土和特殊混凝土的創(chuàng)新研究，無(wú)法抓住混凝土生產(chǎn)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。

2.2管理政策不完善，監(jiān)管力量薄弱

目前，預(yù)拌混凝土政策法規(guī)建設(shè)滯后，政府職能部門缺少相應(yīng)的法規(guī)制度和管理政策，與預(yù)拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展不相符。寧夏僅有的預(yù)拌混凝土管理政策是2011年寧夏發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳聯(lián)合制定印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》，里面的多數(shù)條款已經(jīng)不符合當(dāng)前實(shí)際，而在缺少上位法支撐的情況下，對(duì)該管理政策進(jìn)行修訂異常困難，這些問(wèn)題造成各級(jí)建設(shè)行政主管部門在處置預(yù)拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)，缺少有效的管理方法和執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致行政處罰困難；同時(shí)也降低了預(yù)拌混凝土企業(yè)的違法成本，進(jìn)一步加劇了寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)違法行為的發(fā)生。另一方面，寧夏住建系統(tǒng)在各地對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督的力量較為薄弱，各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門均存在專業(yè)監(jiān)督人員缺乏，造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督能力不足以及監(jiān)管手段單一，進(jìn)一步加劇了寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的情況，且企業(yè)質(zhì)量管理的突出問(wèn)題難以得到根治。

2.3忽視試驗(yàn)人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作

2018年12月，寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理中心按照相關(guān)工作要求，對(duì)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)員停止培訓(xùn)和考試發(fā)證，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)拌混凝土企業(yè)自行對(duì)崗位人員培訓(xùn)上崗。但在企業(yè)落實(shí)自主培訓(xùn)的過(guò)程中，一部分預(yù)拌混凝土企業(yè)自行培訓(xùn)的水平和能力不足，培訓(xùn)效果打了折扣，個(gè)別不重視培訓(xùn)工作的預(yù)拌混凝土企業(yè)甚至走過(guò)場(chǎng)，或不培訓(xùn)，造成預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗(yàn)人員的能力嚴(yán)重不足，難以勝任相應(yīng)的質(zhì)量管理工作。在人才培養(yǎng)方面，寧夏大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒(méi)有建立企業(yè)質(zhì)量管理人才培養(yǎng)制度，沒(méi)有給質(zhì)量管理人才提供具有發(fā)展前景的上升通道以及良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。以上兩方面的問(wèn)題共同制約著寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平的提升，增加了企業(yè)的質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.4行業(yè)誠(chéng)信體系不健全，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)淡薄

寧夏住建廳雖然從2020年開(kāi)始開(kāi)展預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)向社會(huì)公布全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級(jí)，鼓勵(lì)各類工程項(xiàng)目在混凝土工程施工時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)選擇混凝土供應(yīng)商，雖然遏制了一些低價(jià)劣質(zhì)的行業(yè)亂象，但是預(yù)拌混凝土市場(chǎng)多數(shù)選擇還是以低價(jià)為主，不能完全扭轉(zhuǎn)寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的情況，并且寧夏的混凝土行業(yè)并未建立像施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)一樣的誠(chéng)信分招投標(biāo)的應(yīng)用體系，所以在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級(jí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為并不能決定性地影響企業(yè)自身的生存和發(fā)展環(huán)境，因此寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)誠(chéng)信體系仍然是不健全的，還需要從建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)層面補(bǔ)充和完善誠(chéng)信管理政策。

3寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)政策研究和行業(yè)監(jiān)管

在當(dāng)前國(guó)家建筑業(yè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，按照“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，一方面，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)聯(lián)合工業(yè)和信息化廳共同研究完善預(yù)拌混凝土管理制度，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，編制寧夏預(yù)拌混凝土地方系列標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量要求，定期組織開(kāi)展全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)、質(zhì)量管理觀摩等工作，健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大預(yù)拌混凝土專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)抽查，嚴(yán)厲查處預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格、違規(guī)使用或檢測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為［4］。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)教育和人才培養(yǎng)

在試驗(yàn)人員培訓(xùn)方面，寧夏預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)可以對(duì)全區(qū)試驗(yàn)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期組織試驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核，只有通過(guò)相應(yīng)考核測(cè)評(píng)，完成學(xué)時(shí)教育內(nèi)容，取得相應(yīng)的上崗證書后，方可從事混凝土試驗(yàn)工作。在質(zhì)量管理人才培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)組建科研團(tuán)隊(duì)，建立科研目標(biāo)，開(kāi)展混凝土技術(shù)研究，為企業(yè)提供技術(shù)儲(chǔ)備；具備條件的企業(yè)，也可以聯(lián)合寧夏區(qū)內(nèi)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同向國(guó)家或自治區(qū)科技主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)開(kāi)展科研項(xiàng)目，進(jìn)一步為質(zhì)量管理人才創(chuàng)造舞臺(tái)，打通職業(yè)上升通道，促進(jìn)質(zhì)量管理人才在寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)內(nèi)快速成長(zhǎng)。

3.3加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

寧夏的預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，進(jìn)一步挖掘企業(yè)工藝、配合比、產(chǎn)品的創(chuàng)新潛力，保證生產(chǎn)的綠色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保溫混凝土、裝飾混凝土等多種創(chuàng)新產(chǎn)品；在管理創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，重視管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流調(diào)配工作的高度融合，成為能滿足用戶各類需求的現(xiàn)代化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［5］。

3.4加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)和行業(yè)自律

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。一方面，由寧夏住建廳聯(lián)合相關(guān)部門共同組織研究、制定和完善相應(yīng)誠(chéng)信政策。其中，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信結(jié)果的使用應(yīng)與企業(yè)辦理資質(zhì)延期、承攬項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面掛鉤，誠(chéng)信體系的運(yùn)行應(yīng)具有激勵(lì)守信、失信受戒的社會(huì)效果。另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律［6］，組織制定行業(yè)內(nèi)的誠(chéng)信管理制度，并協(xié)助寧夏住建廳等行業(yè)主管部門開(kāi)展預(yù)拌混凝土企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，建立誠(chéng)信檔案，在行業(yè)內(nèi)打造健康有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平整體不高，目前還存在不少問(wèn)題，要在高質(zhì)量發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上不掉隊(duì)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到提升預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平的重要性。針對(duì)行業(yè)質(zhì)量管理水平存在的問(wèn)題，政府主管部門應(yīng)繼續(xù)研究與完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)治理，完善誠(chéng)信體系建設(shè)；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，幫助企業(yè)加強(qiáng)試驗(yàn)人員教育培訓(xùn)和質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新的能力。

參考文獻(xiàn)

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知：建市〔2022〕11號(hào)［Z］.2022.

［2］馬旭東.寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析［J］.散裝水泥，2009（6）：29-32.

［3］孫建軍.預(yù)拌混凝土質(zhì)量存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策［J］.居舍，2020（27）：39-40.

［4］黃海濤.預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量存在問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策［J］.工程質(zhì)量，2020，38（S1）：135-137.

篇6

繼續(xù)按照省市下達(dá)的“十三五”林業(yè)有害生物“四率”控制指標(biāo)，在加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、防治及森林植物產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)上，必須圓滿完成成災(zāi)率控制在2.0‰以下、無(wú)公害防治率達(dá)到89%以上、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%等各項(xiàng)指標(biāo)。

二、全年主要工作打算

1、組織技術(shù)培訓(xùn)，提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，壯大技術(shù)隊(duì)伍?

由于肺炎疫情防控期間，避免聚集培訓(xùn)，利用微信群和單獨(dú)實(shí)際操作等形式開(kāi)展森保員、蟲(chóng)情調(diào)查員、兼職檢疫員的培訓(xùn)工作，對(duì)一些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的識(shí)別及發(fā)生規(guī)律、撲滅措施進(jìn)行系統(tǒng)講解，掌握我區(qū)重點(diǎn)發(fā)生的病蟲(chóng)害的防治措施，有效地提高了基層工作人員的整體素質(zhì)。

鎮(zhèn)（街）營(yíng)林員負(fù)責(zé)包保的本村林農(nóng)政策宣傳、防治技術(shù)宣傳及防治作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。使他們掌握常見(jiàn)病蟲(chóng)害的識(shí)別方法和防治措施，提高林農(nóng)病蟲(chóng)情識(shí)別、預(yù)防及除治作業(yè)等技術(shù)水平，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，確保森防檢疫工作的順利開(kāi)展。

2、做好病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，確保森林植物的安全??

林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作是做好防治的基礎(chǔ)，也是確保森林資源安全的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。按鎮(zhèn)（街）、林場(chǎng)明確森保員、蟲(chóng)情調(diào)查員工作職責(zé)，從基層林業(yè)負(fù)責(zé)人到包村營(yíng)林員層層落實(shí)監(jiān)測(cè)、防治及產(chǎn)地檢疫責(zé)任。

森保員負(fù)責(zé)匯總各蟲(chóng)情調(diào)查員責(zé)任區(qū)蟲(chóng)情、病情的調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)基層調(diào)查監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)害的宏觀趨勢(shì)，及時(shí)為區(qū)級(jí)森防站提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，區(qū)級(jí)森防站根據(jù)匯總數(shù)據(jù)，分析最佳防治時(shí)期，確定防治措施，并編寫印發(fā)蟲(chóng)情簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)送到全區(qū)各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站（辦）、國(guó)有林場(chǎng)，各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站（辦）、國(guó)有林場(chǎng)及時(shí)組織、指導(dǎo)林農(nóng)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治作業(yè)，把森林病蟲(chóng)害造成的損失減少到最低程度，達(dá)到有蟲(chóng)不成災(zāi)的目的。

3、加強(qiáng)森防法律法規(guī)宣傳

根據(jù)國(guó)家、省市林業(yè)草原局要求，做好“森防宣傳月”活動(dòng)，充分利用宣傳條幅、宣傳喇叭、宣傳咨詢臺(tái)及進(jìn)村入戶等方式，大力開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫情防控、蟲(chóng)情識(shí)別知識(shí)宣傳及《森林植物檢疫條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳。

4、加大病蟲(chóng)害防治的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作

在三月末做好全年防治計(jì)劃、防治技術(shù)方案、防治設(shè)計(jì)書等工作的同時(shí)，積極儲(chǔ)備防治物質(zhì)。

5、著重做好春秋松材線蟲(chóng)病防控工作

制定春秋松材線蟲(chóng)病普查方案，按區(qū)域相應(yīng)成立松材線蟲(chóng)病外業(yè)調(diào)查工作組、外來(lái)森林植物及其產(chǎn)品復(fù)檢組和分離鏡檢實(shí)驗(yàn)組等組織機(jī)構(gòu)，調(diào)查覆蓋率必須達(dá)到100%

6、著力做好產(chǎn)地檢疫和復(fù)檢工作

一是按林業(yè)場(chǎng)站負(fù)責(zé)區(qū)域，落實(shí)各林業(yè)場(chǎng)站兼職檢疫員產(chǎn)地檢疫責(zé)任，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作。

二是嚴(yán)格對(duì)外來(lái)的森林植物及其制品、電業(yè)、郵政等光纜木制盤、包裝箱等進(jìn)行復(fù)檢。

7、積極做好區(qū)林業(yè)有害生物建議建議中心項(xiàng)目建設(shè)。

8、積極辦好全區(qū)病蟲(chóng)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)及工作動(dòng)態(tài)信息稿件上報(bào)工作。

9、按時(shí)做好全區(qū)年度林業(yè)有害生物防控目標(biāo)管理考評(píng)工作。

篇7

民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。深刻指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。省委、省政府歷年來(lái)高度重視民生，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為最重要的政績(jī)，從2007年開(kāi)始在全國(guó)率先每年系統(tǒng)實(shí)施民生實(shí)事工程，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。省委十四屆十二次全會(huì)提出要“切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓老區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活”。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，持續(xù)辦好民生實(shí)事，切實(shí)兜住民生底線意義重大、責(zé)任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續(xù)實(shí)施51件民生實(shí)事工程，充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定過(guò)程

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“確定加強(qiáng)民生支出保障的措施，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性”的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門，堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，努力問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷增進(jìn)民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經(jīng)反復(fù)論證修改，總體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是開(kāi)門問(wèn)策。2020年9月，布置省直有關(guān)部門和市縣財(cái)政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開(kāi)展2021年民生實(shí)事征集調(diào)研，9個(gè)調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)村和省直有關(guān)部門，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式廣泛征求意見(jiàn)建議。同時(shí)，首次在省財(cái)政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)開(kāi)辟了意見(jiàn)征求專欄。11月，對(duì)征集的意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見(jiàn)稿。

二是評(píng)估論證。12月2日，省財(cái)政廳組織召開(kāi)2021年民生實(shí)事工程評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)了部分人大、政協(xié)、專家、基層代表，對(duì)征求意見(jiàn)稿開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估論證。評(píng)估論證及兩次省直部門意見(jiàn)反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。

三是完善定稿。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的五中全會(huì)精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于保障和改善民生的工作部署，調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實(shí)到位。12月，提請(qǐng)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。2021年1月，省十三屆人大五次會(huì)議召開(kāi)期間，以政府預(yù)算解讀的方式，向省人大代表報(bào)告2021年民生實(shí)事工程安排方案，并結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的審議意見(jiàn)作進(jìn)一步修改完善，形成了最終稿。

三、《方案》的主要考慮

與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實(shí)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會(huì)有期盼、政府有能力的好事實(shí)事。比如：為困難家庭孕婦提前免費(fèi)基因檢測(cè)健康篩查，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等。另一方面，結(jié)合新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，履行好公共財(cái)政調(diào)控職能，有序補(bǔ)齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如：針對(duì)肺炎疫情、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，實(shí)施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化等舉措。

一是聚焦重大決策部署。對(duì)表對(duì)標(biāo)黨的五中全會(huì)、省委十四屆十二次全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，確保多層次社會(huì)保障體系更加健全。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，推動(dòng)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持南昌大學(xué)創(chuàng)建“世界一流大學(xué)”。

二是聚焦困難特殊群體。立足財(cái)力可能，加大對(duì)困難群體、特殊群體的保障力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護(hù)理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三是聚焦兜牢基本底線。充分發(fā)揮公共財(cái)政屬性，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。既扎實(shí)做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生保障，也突出關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會(huì)救助。

四、《方案》的主要內(nèi)容

2021年民生實(shí)事工程圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等八個(gè)方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實(shí)事，其中，新出臺(tái)政策9件，充實(shí)完善內(nèi)容24件，既保持了民生實(shí)事工程總體穩(wěn)定，又不斷滿足群眾新需求。51件實(shí)事主要是：

一是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，涉及政策5條，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，幫助殘疾人就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。

二是社會(huì)保險(xiǎn)方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，提高工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險(xiǎn)。

三是撫恤和社會(huì)救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)差水平，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特困失能人員護(hù)理服務(wù)，提高各類困難群體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)干部等人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高撫恤對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人照顧服務(wù)，做好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)施臨時(shí)救助（特別救助）制度，提高城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特殊家庭特別扶助政策，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。

四是醫(yī)療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開(kāi)展重大疾病免費(fèi)救治工作，開(kāi)展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前基因檢測(cè)，開(kāi)展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

五是教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)方面，涉及政策6條，主要是促進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，支持各級(jí)各類學(xué)校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，繼續(xù)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家文化公園段建設(shè)。

篇8

根據(jù)湖南省發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)度園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)情況的通知》要求，“十四五”期間國(guó)家將進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造“一園一策”，以及按照國(guó)家發(fā)展改革委的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》(發(fā)改環(huán)資〔2017)751 號(hào))和《湖南省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案》(湘發(fā)改環(huán)資〔2019〕87號(hào))的要求，梳理了龍山工業(yè)集中區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)情況，分析存在問(wèn)題并提出具體措施建議。

一、園區(qū)基本情況

龍山工業(yè)集中區(qū)管理和建設(shè)：龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（一期）建設(shè)項(xiàng)目位于龍山縣民安街道紅星村，總用地面積53255.39㎡（合80畝），建設(shè)內(nèi)容為9棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房及1棟園區(qū)服務(wù)用房等建筑物，總建筑面積82744㎡，配套建設(shè)室外供水、供電等附屬工程，建筑密度38.1%，容積率1.51，綠地率10%,總投資1.8億元。截至2020年底，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18.19億元，同期增長(zhǎng)92.59％，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.79億元；實(shí)際使用外資64.75萬(wàn)元，實(shí)際使用省外境內(nèi)資金4.67億元；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.82億元，；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到4家（惹巴妹、順天生物、吉程農(nóng)機(jī)、恒龍中藥材），同期增長(zhǎng)66.7％；專利申請(qǐng)數(shù)59個(gè)，同期增長(zhǎng)103.4％；規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家；實(shí)現(xiàn)上交稅金總額4135.84萬(wàn)元，同期增長(zhǎng)88.89％。

龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完成投資額度5000萬(wàn)元，已具備通車條件。主要建設(shè)連接外部道路橋梁一座（長(zhǎng)82米，寬20米）、紅線范圍內(nèi)土石方工程、市政道路0.68公里以及園區(qū)道路約285米、沿河護(hù)堤工程（約15000方）、設(shè)備用房、園區(qū)服務(wù)用房7315.4平方米、污水處理站（61.6×16.8米地埋式構(gòu)筑物）、電力、給排水、綠化等配套附屬設(shè)施，概算總投資8171萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)科技產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展建設(shè)項(xiàng)目已初步完成，正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試及試運(yùn)營(yíng)。龍山菊粉生物科技產(chǎn)業(yè)園廠房建設(shè)由基本完成。恒澎新能源科技項(xiàng)目已全面完工并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。洗洛礦泉水項(xiàng)目已全面完工并投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

龍山工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房（三期）建設(shè)項(xiàng)目位于龍山縣民安街道寶塔社區(qū)內(nèi)壩（龍山工業(yè)集中區(qū)內(nèi)），總規(guī)劃用地面積：169503 平米（合 254.2 畝）。總建筑面積為 23.62萬(wàn)平米（其中擬建標(biāo)準(zhǔn)廠房面積18.92萬(wàn)㎡，預(yù)留廠房面積4.7萬(wàn)㎡）。本項(xiàng)目包括 1#食堂、2#-9#標(biāo)準(zhǔn)廠房、10#~12#倉(cāng)庫(kù)、14#設(shè)備用房、13#、15#-18#標(biāo)準(zhǔn)廠房，19#-21#標(biāo)準(zhǔn)廠房為預(yù)留廠房，以及門衛(wèi)、地埋式垃圾站、圍墻等配套設(shè)施，項(xiàng)目采取裝配式建筑。

二、循環(huán)化改造工作計(jì)劃

1是由于龍山工業(yè)集中區(qū)未實(shí)施園區(qū)循壞改造工作，因此先初步構(gòu)建龍山工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化發(fā)展的框架體系，形成循環(huán)化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，并上報(bào)發(fā)改委，取得發(fā)改委批復(fù)文件。

2是在得到批復(fù)文件后首先在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)構(gòu)建以打造成生物醫(yī)藥、電子信息、綠色能源、生態(tài)綠色食品、新型建材、特色制造、民族輕紡等7條產(chǎn)業(yè)鏈為主體,形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的耦合關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)集群的整體竟?fàn)巸?yōu)勢(shì);建立起較為完善的循環(huán)化管理體系、政策支撐體系、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)循環(huán)化系統(tǒng)基本確立。

3是其次在龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)啟動(dòng)循環(huán)化改造工作中，制定龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的循環(huán)化管理制度，出臺(tái)鼓勵(lì)政策和保障措施，完善龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，設(shè)定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善統(tǒng)計(jì)分析制度;在重點(diǎn)企業(yè)率先推廣一批先進(jìn)的循環(huán)化技術(shù);完成規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。力爭(zhēng)到2021年年底，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、節(jié)能減排降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)改造、污染防治等方面取得一定成效。

4是然后為進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年年底，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得重大進(jìn)展，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的主要?jiǎng)恿?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，主要污染物排放量大幅度下降;建立起較為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，形成具有地域和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

5是最終使龍山工業(yè)集中區(qū)園區(qū)企業(yè)資源轉(zhuǎn)化利用效率不斷提高，自然生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，培育和建設(shè)消耗低、污染小、效益高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的園區(qū)氛圍。

三、主要目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)龍山工業(yè)集中區(qū)企業(yè)間相互支撐的局面，使得廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，共享資源、共用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)龍山工業(yè)集中區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實(shí)現(xiàn)" 零排放 "，把龍山工業(yè)集中區(qū)改造成為" 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán) " 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

四、存在的問(wèn)題和措施建議

（一）存在的問(wèn)題

1是園區(qū)服務(wù)中心對(duì)待政策理解不夠深入，給與園區(qū)企業(yè)循環(huán)化指導(dǎo)工作，以及園區(qū)企業(yè)對(duì)循環(huán)化改造理念認(rèn)識(shí)不清。

2是園區(qū)去之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)有待進(jìn)一步提高，以及新引進(jìn)的企業(yè)和原有的企業(yè)之間未形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈。

3是園區(qū)企業(yè)在資源利用方面浪費(fèi)過(guò)高，廢物排放上面過(guò)于粗放，園區(qū)的清潔工作有待加強(qiáng)。

（二）措施

1是加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)中心的政策學(xué)習(xí)，參觀先進(jìn)園區(qū)的循環(huán)化管理理念，提升服務(wù)質(zhì)量，有序組織園區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)循環(huán)化改造文件，理解循環(huán)化改造對(duì)園區(qū)自身的改造有利于提升園區(qū)節(jié)約資源，提高產(chǎn)能的意義。

2是進(jìn)一步整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，完善各個(gè)企業(yè)之間的聯(lián)系，在招商引進(jìn)企業(yè)中選擇和原有的企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，以及選擇能耗低、污染物排放少的新型企業(yè)。

3是組織專業(yè)的園區(qū)清潔動(dòng)作隊(duì)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行強(qiáng)有力的掃污工作。對(duì)園區(qū)高能耗高污染的企業(yè)進(jìn)行整治，使其減低能量消耗及污染物的排放。

（三）建議

1是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化目標(biāo)考核。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求，將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)化發(fā)展情況的考核，并將園區(qū)循環(huán)化改造作為考核的重要內(nèi)容。

篇9

中圖分類號(hào)：G321；F124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

國(guó)家評(píng)估中心2019年首次的《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告》顯示，我國(guó)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化遇到的瓶頸之一，是滿足轉(zhuǎn)化需求的高質(zhì)量科技成果不足，且研發(fā)脫離市場(chǎng)。據(jù)移動(dòng)新媒體“知識(shí)分子”專業(yè)文章測(cè)算評(píng)估，若美國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化效率為50%的話，我國(guó)高校僅為6%，發(fā)展?jié)摿薮骩1]。

2000年以來(lái)，美國(guó)、歐盟積極從國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略高度探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式，通過(guò)在研究型大學(xué)等興建概念驗(yàn)證中心，或?qū)嵤└拍铗?yàn)證計(jì)劃，大力推動(dòng)具有應(yīng)用潛力的基礎(chǔ)研究從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，獲得顯著成效。這些實(shí)踐對(duì)提升我國(guó)及北京高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化供給質(zhì)量，解決基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題，從源頭上減少科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象，具有積極而重要的參考價(jià)值。

一、概念驗(yàn)證的內(nèi)涵

概念驗(yàn)證是將研究人員的創(chuàng)意或成果轉(zhuǎn)化為可初步彰顯其潛在商業(yè)價(jià)值的技術(shù)雛形，并對(duì)那些不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)前景的設(shè)想加以淘汰[2]，從而增強(qiáng)研究成果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的吸引力，提高大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化效率。例如，微軟2019年的研究報(bào)告顯示，因?qū)嵤┏杀咎呋蚴袌?chǎng)需求不明確等原因，30%的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目在概念驗(yàn)證階段即遭淘汰。

就實(shí)際操作所需的環(huán)節(jié)看，概念驗(yàn)證主要包括原理或技術(shù)可行性研究、原型制造、性能測(cè)試、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略等[3]。

從縱向即技術(shù)創(chuàng)新鏈而言，技術(shù)創(chuàng)新可至少分為研發(fā)（發(fā)明）、概念驗(yàn)證、工作樣機(jī)、工程化及生產(chǎn)線、產(chǎn)品生產(chǎn)5個(gè)階段，而“死亡之谷”包括第2、3、4階段[4]。顯然，概念驗(yàn)證處于基礎(chǔ)研究與技術(shù)成熟商業(yè)化之間比較靠前的環(huán)節(jié)，它既是技術(shù)創(chuàng)新鏈的一個(gè)階段，又是跨越“死亡谷”的第一步，更是科技成果轉(zhuǎn)化亟須突破的“最初一公里”。

二、美歐概念驗(yàn)證發(fā)展概況及效果

（一）美國(guó)

為推動(dòng)概念驗(yàn)證工作，概念驗(yàn)證中心首先在美國(guó)研究型大學(xué)興起。加州大學(xué)圣迭戈分校于2001年建立全美第一個(gè)高校概念驗(yàn)證中心——馮·李比希中心，麻省理工學(xué)院在2002年跟進(jìn)成立德什潘德中心。如今，美國(guó)以高校為主已建立了近40家概念驗(yàn)證中心。

高校概念驗(yàn)證中心的發(fā)展得到了美國(guó)政府的高度重視和大力支持。美國(guó)政府于2009年、2011年分別了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》和《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，將創(chuàng)建大學(xué)概念驗(yàn)證中心，作為加速大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要路徑。2017年9月，美國(guó)商務(wù)部宣布，向多家非營(yíng)利組織、高等教育機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)集團(tuán)提供總額超過(guò)1700萬(wàn)美元的支持，用于創(chuàng)建和擴(kuò)大以集群為重點(diǎn)的概念驗(yàn)證和商業(yè)化計(jì)劃，以及早期種子資本基金[5]。

麻省理工學(xué)院德什潘德中心是美國(guó)高校概念驗(yàn)證中心的突出代表，自2002年成立至2019年底，累計(jì)為該校超過(guò)125個(gè)初期技術(shù)項(xiàng)目商業(yè)化提供至少1700萬(wàn)美元的資助，為400多名師生和研究人員提供支持，共有100多位“催化劑”導(dǎo)師和其他來(lái)自企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)體的人士，無(wú)償為技術(shù)研發(fā)者提供技術(shù)商業(yè)化方面的指導(dǎo)和服務(wù)。近30%的項(xiàng)目通過(guò)成立公司實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，這些企業(yè)累計(jì)吸引了8億美元后續(xù)投資，資本放大效應(yīng)高達(dá)47倍[6]。

（二）歐盟

歐盟委員會(huì)歐洲研究理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“歐研會(huì)”）成立于2007年12月，主要負(fù)責(zé)實(shí)施原始創(chuàng)新計(jì)劃，支持前沿學(xué)科和交叉學(xué)科研究，以及新技術(shù)和新興領(lǐng)域的開(kāi)拓性探索[7]。2011年，歐研會(huì)實(shí)施了概念驗(yàn)證計(jì)劃，并設(shè)立概念驗(yàn)證基金予以保障。

概念驗(yàn)證計(jì)劃專門針對(duì)研究成果市場(chǎng)化前的初始階段，不支持基礎(chǔ)研究的擴(kuò)展研究以及商業(yè)示范應(yīng)用項(xiàng)目。每個(gè)入選項(xiàng)目資助金額最多15萬(wàn)歐元，執(zhí)行期限不超過(guò)18個(gè)月，主要用市場(chǎng)化可行性研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、成立創(chuàng)業(yè)公司初始費(fèi)用等[7]。

概念驗(yàn)證基金資助列入概念驗(yàn)證計(jì)劃項(xiàng)目的年度預(yù)算，由2011年的1000萬(wàn)歐元，增長(zhǎng)至2019年的2500萬(wàn)歐元。截至2019年底，已資助了約1000個(gè)項(xiàng)目[8]。2017年12月，歐研會(huì)邀請(qǐng)第三方對(duì)概念驗(yàn)證基金的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告顯示：概念驗(yàn)證項(xiàng)目在專利申請(qǐng)、許可協(xié)議、研究合作與合同、咨詢、新創(chuàng)企業(yè)、公共服務(wù)、爭(zhēng)取其他資助等諸多方面取得了增值。其中，42%的概念驗(yàn)證項(xiàng)目至少完成了1項(xiàng)專利推廣，而更多技術(shù)則在新創(chuàng)企業(yè)或者與中小企業(yè)合作中得到應(yīng)用；獲得概念驗(yàn)證基金支持的項(xiàng)目，后續(xù)也更加容易得到其他渠道如私人或者風(fēng)險(xiǎn)投資者的研發(fā)資助[9]。

三、美國(guó)概念驗(yàn)證中心典型運(yùn)作模式分析

概念驗(yàn)證中心是旨在填平基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)之間“死亡谷”的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校的馮·李比希中心和麻省理工學(xué)院的德什潘德中心的運(yùn)作模式較具典型性。

（一）資金支持

德什潘德中心的資助對(duì)麻省理工學(xué)院的所有院系師生開(kāi)放。中心每年用于支持大學(xué)早期科技成果商業(yè)化的撥款項(xiàng)目可分為點(diǎn)火資金和創(chuàng)新資金，申請(qǐng)者獲得資助的累計(jì)金額不超過(guò)20萬(wàn)美元。點(diǎn)火資金每筆不超過(guò)5萬(wàn)美元，周期為1年，主要用于新點(diǎn)子的實(shí)驗(yàn)探索和概念驗(yàn)證；成功后可繼續(xù)申請(qǐng)創(chuàng)新資金，追加的資助不超過(guò)15萬(wàn)美元，以確保經(jīng)過(guò)概念證明的研究成果的商業(yè)價(jià)值。

（二）創(chuàng)業(yè)咨詢

馮·李比希中心和德什潘德中心都擁有實(shí)力雄厚的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師顧問(wèn)團(tuán)。這些咨詢專家都具有不同技術(shù)專業(yè)背景和豐富新創(chuàng)公司或風(fēng)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，多與企業(yè)和投資方等保持良好關(guān)系。作為學(xué)界和商界之間的橋梁，他們參與項(xiàng)目遴選，為受資助的項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)咨詢，促進(jìn)科技成果供需雙方建立密切合作關(guān)系[10]。

（三）教育培訓(xùn)

概念驗(yàn)證中心常常通過(guò)創(chuàng)設(shè)教育課程、開(kāi)展講座和研討、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議或論壇等方式，幫助師生理解、識(shí)別和熟悉科技成果轉(zhuǎn)化流程以及可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為可能的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展做必要準(zhǔn)備。例如，“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”是麻省理工學(xué)院獨(dú)特的課程，向?qū)W生傳授科學(xué)和技術(shù)商業(yè)化的全過(guò)程，主要關(guān)注如何判斷一項(xiàng)處于早期階段技術(shù)的商業(yè)潛能，參加課程的投資人也有機(jī)會(huì)從中選擇值得資助的對(duì)象[10]。

四、在京高校設(shè)立概念驗(yàn)證中心的可行性

從美國(guó)實(shí)踐看，高校概念驗(yàn)證中心的建立和發(fā)展需要一定條件，主要包括：技術(shù)、人員、資金、設(shè)施、“驗(yàn)證”出口等[11]。北京地區(qū)高校曾孕育出過(guò)紫光、同方、方正、未名生物等一批知名企業(yè)，也最有條件和責(zé)任在概念驗(yàn)證中心建設(shè)和開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)中先行探索。

從成果來(lái)源看，2019年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中，北京地區(qū)高校作為第一完成單位的獲獎(jiǎng)數(shù)量接近全國(guó)高校作為第一完成單位數(shù)量的40%。2018年，中國(guó)高校獲國(guó)內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)19.4萬(wàn)項(xiàng)[12]，是除企業(yè)之外職務(wù)發(fā)明的最大貢獻(xiàn)者；同期北京地區(qū)高校職務(wù)發(fā)明授權(quán)量和輸出技術(shù)合同成交額在全國(guó)高校的比重均在5%上下。這說(shuō)明一方面北京地區(qū)有豐富成果或“新概念”可供“驗(yàn)證”，另一方面也表明北京地區(qū)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化依然有較大上升空間。

從人員看，2018年，北京地區(qū)普通高校研究生在校人數(shù)為31.7萬(wàn)人，占全國(guó)的11.6%；研發(fā)人員數(shù)量為8.59萬(wàn)人，占全國(guó)的8.7%。此外，北京地區(qū)還聚集了全國(guó)一流的科學(xué)家、企業(yè)家、投資人。這為開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)提供了豐富的人力資源、智力資源。

從資金看，政府非常重視增加對(duì)高?？萍嫉耐度搿?018年，北京地區(qū)高等院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為215.9億元，占全國(guó)高校的比重為14.8%。更重要的是，政府部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并愿意為開(kāi)展驗(yàn)證活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持。例如，北京市海淀區(qū)已宣布將提供專項(xiàng)資金支持本區(qū)高校、科研院所建設(shè)概念驗(yàn)證中心及開(kāi)展概念驗(yàn)證項(xiàng)目。

從實(shí)驗(yàn)設(shè)施看，北京地區(qū)高校擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量約占全國(guó)高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量的四分之一。同時(shí)，首都科技條件平臺(tái)囊括了本地區(qū)882個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等4.65萬(wàn)臺(tái)套儀器設(shè)備，可以向社會(huì)開(kāi)放共享。這些為開(kāi)展概念驗(yàn)證提供了充足的物質(zhì)保障。

從“驗(yàn)證”出口看，最直接的方式是就地進(jìn)入大學(xué)科技園或其他孵化器。例如，上海市擬采取具體措施推進(jìn)大學(xué)科技園參與高校科技成果的概念驗(yàn)證和成果熟化。北京擁有國(guó)家級(jí)和市級(jí)的大學(xué)科技園40多家、孵化器超過(guò)100家，10余家高校成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。這都為概念驗(yàn)證后的成果提供了眾多的接納通道。

五、啟示與建議

近幾年，國(guó)家先后修訂或出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，北京市也新頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》。這些政策法規(guī)主要集中在收益分配、價(jià)值評(píng)估、人員身份等科技成果轉(zhuǎn)化后端，而對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化前端的關(guān)注度不夠或效果不佳。美歐對(duì)科技創(chuàng)新思想及成果進(jìn)行概念驗(yàn)證的探索實(shí)踐，對(duì)我國(guó)克服科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”的“短板”問(wèn)題具有重要借鑒意義。

（一）央地協(xié)同開(kāi)展概念驗(yàn)證探索

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。國(guó)內(nèi)概念驗(yàn)證中心建設(shè)目前尚處于起步階段，2018年以來(lái)，西安、北京、上海先后建立起全國(guó)屈指可數(shù)的幾家。2019年10月，北京市海淀區(qū)支持北京航空航天大學(xué)建立了全市首家概念驗(yàn)證中心，目前已篩選出一批概念驗(yàn)證項(xiàng)目，并初步打通了概念驗(yàn)證、創(chuàng)業(yè)孵化和股權(quán)投資的鏈條，為概念驗(yàn)證活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京應(yīng)盡快形成成熟經(jīng)驗(yàn)和模式向全國(guó)推廣。建議國(guó)家科技、教育、產(chǎn)業(yè)部門和北京市合力統(tǒng)籌謀劃，將在京高校、科研院所設(shè)立概念驗(yàn)證中心列入“十四五”時(shí)期全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)部（院）市合作規(guī)劃。北京市應(yīng)將概念驗(yàn)證納入《北京市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)行科學(xué)合理布局。通過(guò)概念驗(yàn)證中心盡可能早地識(shí)別出那些具有商業(yè)化前景的項(xiàng)目，催生出有助于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題的科技成果。同時(shí)，既要防止一哄而上，有名無(wú)實(shí)，也要克服畏難情緒、裹足不前，還要避免重復(fù)建設(shè)，考慮差異化布局發(fā)展。

二是創(chuàng)新支持路徑。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)概念驗(yàn)證中心建設(shè)及實(shí)施概念驗(yàn)證的項(xiàng)目資金，前期由政府予以“兜底”保障。建議由科技部和北京市共同設(shè)立概念驗(yàn)證專項(xiàng)資金，用于支持開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)，同時(shí)考慮國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金對(duì)“概念驗(yàn)證資助項(xiàng)目”進(jìn)行支持的可能性。此外，還應(yīng)積極拓展資金來(lái)源渠道，如鼓勵(lì)本校投入、私人捐贈(zèng)、民間基金會(huì)支持等。

（二）采取靈活多樣的組建方式

從國(guó)外發(fā)展歷程來(lái)看，概念驗(yàn)證中心首先在研究型大學(xué)工學(xué)院興起，隨后擴(kuò)展到研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。建議結(jié)合實(shí)際情況，靈活組建概念驗(yàn)證中心：在依托單位上，既可以由某一所大學(xué)獨(dú)立組建，也可以幾所大學(xué)聯(lián)合組建，也包括在科研院所和社會(huì)組織組建，同時(shí)鼓勵(lì)校企共建；在具體運(yùn)作上，可支持成立“民非”等實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可采取資助計(jì)劃等非實(shí)體形式；在功能發(fā)揮上，既可由政府主導(dǎo)，也可由高校和科研院所主導(dǎo)；在服務(wù)內(nèi)容上，既可以是綜合服務(wù)類型，也可以聚焦特定專業(yè)領(lǐng)域；在服務(wù)范圍上，可以面向本校本單位，也可以面向特定區(qū)域如優(yōu)先覆蓋“三城一區(qū)”或良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)等。

篇10

一、夯實(shí)工程項(xiàng)目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳

管委會(huì)目前涉及的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)主要集中在規(guī)建環(huán)局、國(guó)土分局、經(jīng)發(fā)局等各個(gè)部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)建報(bào)批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過(guò)時(shí)，審批周期冗長(zhǎng)，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大潮流，進(jìn)行工程項(xiàng)目審批制度改革勢(shì)在必行。

管委會(huì)一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團(tuán)分區(qū)人事改革方案》，管委會(huì)擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（投資促進(jìn)局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)各類行政審批事項(xiàng)實(shí)行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團(tuán)分區(qū)投資項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程鏈條包括項(xiàng)目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點(diǎn)勘界、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營(yíng)商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利落地、投產(chǎn)。

現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無(wú)法滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革對(duì)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)的要求，建議在管委會(huì)大樓對(duì)面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進(jìn)行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項(xiàng)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺(tái)，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，逐步建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺(tái)的重要子系統(tǒng)，同時(shí)與師市、兵團(tuán)、國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。同時(shí)建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項(xiàng)目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率，避免在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革期間，讓群眾辦事走錯(cuò)路走彎路。

二、有力加強(qiáng)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)

建議在兵團(tuán)分區(qū)層面成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門、下屬平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細(xì)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案、工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。同時(shí)定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項(xiàng)納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績(jī)效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團(tuán)最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)審查、建筑施工許可、消防設(shè)計(jì)審查和備案等），明確辦理?xiàng)l件、材料和流程，推進(jìn)審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進(jìn)“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實(shí)際情況，改革的前期可紙質(zhì)報(bào)審圖紙和電子報(bào)審圖紙并行）

二是推行工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）、國(guó)有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）；推進(jìn)“多評(píng)合一”“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開(kāi)展“區(qū)域性評(píng)估”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，降低審批成本；推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。

三是配合全國(guó)、全疆、全兵團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和兵團(tuán)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺(tái)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗(yàn)”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內(nèi)容

1、合理劃分審批階段。

根據(jù)上級(jí)相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

2、科學(xué)實(shí)行并聯(lián)審批。

所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收審批階段，在各階段按照審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對(duì)涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段內(nèi)分別實(shí)施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個(gè)階段明確一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（2）工程建設(shè)許可階段

包括設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)（如消防設(shè)計(jì)審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（4）竣工驗(yàn)收階段

包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)（含土地核驗(yàn)）、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告出具、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、接收建設(shè)項(xiàng)目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

3、細(xì)化優(yōu)化審批模式。