導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇十四五規(guī)劃的思考，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.

[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning

中圖分類號：TU986.3+3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

辛集市地處燕趙腹地，人杰地靈，是石家莊市域東部地區(qū)中心城市，是名傳千里的中國皮都、著名的水果之鄉(xiāng)，是全國聞名的文化教育之鄉(xiāng)。近幾年來，辛集市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，各種配套公共服務設施進一步向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距。但是大部分公共服務設施仍主要集中在中心城區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設施等方面與城鎮(zhèn)居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服務設施規(guī)劃中面臨的主要問題,優(yōu)化配置公共服務資源，進一步推進公共服務資源均等化已迫在眉睫。

一、教育設施規(guī)劃

辛集市域現(xiàn)有普通高中6所，其中市區(qū)有2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所；普通初中23所，一貫制學校6所，大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；小學118所，其中城鎮(zhèn)25所，農(nóng)村93所；職教中心和職業(yè)技術學校各1所。在校學生數(shù)82708人：其中小學學生數(shù)37937人，初中學生數(shù)22129人，高中學生數(shù)16075人，中等職業(yè)學生數(shù)6484人，特殊學生數(shù)83人。

1、存在的主要問題

（1）部分中小學布局不夠合理，教育資源配置有待調(diào)整，不利于教育的均衡發(fā)展和整體水平的提高。

（2）部分學校的辦學條件、教育教學設施不達標，與標準化建設尚有差距。

（3）學前教育資源分布上不均衡，尤其是城鄉(xiāng)差距較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學前教育還存在一定的缺口。

（4）現(xiàn)狀中等職業(yè)教育院校較少，難以滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。

2、規(guī)劃布局

按照《河北省村鎮(zhèn)公共設施規(guī)劃導則》的規(guī)定并根據(jù)高中向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)集中、農(nóng)村小學向鄉(xiāng)政府駐地和中心村集中的布局原則，通過進一步的調(diào)整和改造，優(yōu)化教育資源的配置。

（1）幼兒教育

幼兒教育是學前教育的重要基礎，應積極發(fā)展幼兒教育。每個鎮(zhèn)至少配置一所幼兒園，規(guī)模較大城鎮(zhèn)原則上按每0.8-1萬人配置一所幼兒園，使適齡幼兒入園率應達到100%。力爭形成管理體制完善、辦園形勢多樣、城鄉(xiāng)布局合理、師資隊伍優(yōu)化、保教質量優(yōu)良的幼兒教育體系。

（2）義務教育

調(diào)整學校布局，改善教育條件，提高教育資源利的用水平和規(guī)模效益。人口集中的城鎮(zhèn)區(qū)按2萬人/所設小學，規(guī)模宜24班以上；小學按輻射人口0.5－1.5萬人設置，在校生宜500人以上，鼓勵農(nóng)村小學生進入城、鎮(zhèn)小學就讀，并相應完善寄宿設施或專門的公交體系。初中按3－5萬人/所在中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)布局，規(guī)模宜36班以上。到2030年，我市初中調(diào)整為20所，小學69所。

（3）高中教育

以辛集中學為龍頭，建設一批在全省領先、有特色的品牌學校。高中在全市統(tǒng)籌設置，規(guī)模宜達到12軌以上；保留現(xiàn)狀高中在其基礎上擴大規(guī)模。規(guī)劃期末保留6所高中。其中包括辛集市中學、辛集一中學、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。

（4）中等職業(yè)教育設施

規(guī)劃建設一所中等職業(yè)技術學校，校園整潔、美觀、布局合理，占地面積12畝以上，校舍建筑面積不低于3500平方米。按所設專業(yè)性質和教學需要建立實驗室、實訓教師以及計算機室、多媒體教室。有與專業(yè)設置相匹配、符合教育部頒布的專業(yè)設置標準的、與學生人數(shù)相適應的必須的儀器設備、標本和模型，有校內(nèi)實習、實訓設施和相對穩(wěn)定的校外實踐活動基地。

（二）文體設施規(guī)劃

近幾年，辛集市的文化事業(yè)取得了可喜的發(fā)展，全市已基本形成較為完善的、等級互補的文化設施布局。目前，主要文化設施都集中在中心城區(qū)內(nèi)，包括辛集市圖書館、文化館、體育館、影劇院等文化娛樂設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有文化站、文化活動室，多數(shù)鄉(xiāng)村建有圖書室、文化活動室。辛集市體育事業(yè)也有不小的發(fā)展，城鄉(xiāng)逐步形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和風氣，現(xiàn)有體育館、體育場、游泳館各一處。各類學校建有一定的體育設施，目前使用效率不高，有待于向社會開放。

1、存在問題

（1）總體上看文體設施建設落后于經(jīng)濟和城市發(fā)展。文化設施的社會化和多元化投入機制尚未形成，僅靠政府有限的財政投入，難以從根本上滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的文化需求。

（2）公共文體設施服務體系尚需進一步完善。目前文化設施的建設大多仍停留在經(jīng)驗層面，缺乏量化指標體系，因此需對文化生活需求、文化設施的發(fā)展方向需進一步調(diào)研和有針對性的分析研究，從而建立起與時俱進、符合各地實際的公共文體供給體系。

（3）文化設施布局不甚合理。以往的城市發(fā)展中由于未制定系統(tǒng)性的文化設施專項規(guī)劃，為設施建設預留相應用地，導致目前項目選址難度加大，用地得不到保障，布局不夠合理。

2、規(guī)劃

中心城區(qū)著重建設文化活動中心、老年活動中心、文化館、圖書館、科技活動中心、體育活動中心、博物館等大型文體設施；中心鎮(zhèn)應建設文化活動中心、老年活動中心、科技活動中心、圖書室、體育活動中心等中小型文體設施；一般鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)應設置集文化站、圖書室、科技站等為一體的文體站；中心村和基層村應配備兩室（圖書室、文體活動室）、一場（多功能活動場）。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃

目前，全市共有衛(wèi)生院以上衛(wèi)生機構28個，其中市直醫(yī)院5所（公立醫(yī)院3所）、衛(wèi)生監(jiān)督所1所、疾控中心1所、衛(wèi)生進修學校1所、合作醫(yī)療管理中心1所、中心衛(wèi)生院8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、診所54所、村衛(wèi)生室632所?；鶎俞t(yī)療機構人員情況：醫(yī)生數(shù)834人，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)13.44人，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)1521張，每萬人擁有衛(wèi)生床位數(shù)24.5張，社會福利機構床位數(shù)2056張，每萬人擁有福利院床位33.15張。

1、存在問題

（1）衛(wèi)生資源配置不平衡。衛(wèi)生資源過于集中在城區(qū)，基層衛(wèi)生機構技術力量薄弱、設備落后、人員素質偏低。醫(yī)療衛(wèi)生機構布局不盡合理，存在盲目攀比、無序競爭的現(xiàn)象。

（2）衛(wèi)生服務方式陳舊。社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率低，群眾難以得到就近、方便、價廉、快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務。

（3）突發(fā)性公共衛(wèi)生的應急機制不健全，疾病預防控制體系能力較差，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。

（4）衛(wèi)生科研信息網(wǎng)絡不健全。

（5）健康教育機構不健全，人員配備不足，經(jīng)費投入不足。

2、規(guī)劃

辛集市區(qū)作為全市的醫(yī)療服務中心區(qū)，應對現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設施進行改造，適當擴大規(guī)模，提高服務能力。醫(yī)療機構建設依據(jù)用地布局，按服務半徑配置不同等級醫(yī)療設施，形成合理布局的醫(yī)療網(wǎng)絡體系。全市形成“市級醫(yī)療中心（市醫(yī)院）—中心衛(wèi)生院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”四級醫(yī)療保健網(wǎng)絡。

中心城區(qū)應建立服務于全市的市級綜合醫(yī)院，市醫(yī)院和中醫(yī)院要建設成為具有現(xiàn)代化設備的市級醫(yī)院，?？漆t(yī)院和特殊功能的醫(yī)院主要布置在市區(qū)，主要有急救中心、婦幼保健醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病醫(yī)院等。整合中心城區(qū)門診、民營醫(yī)院、診所等衛(wèi)生資源，規(guī)劃按照5萬人口設立一處社區(qū)衛(wèi)生服務中心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一所中心衛(wèi)生院，共建設13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使其成為鎮(zhèn)域的醫(yī)療服務中心，每個中心衛(wèi)生院床位數(shù)不低于50張。一般一個行政村設一所村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室服務范圍以步行30分鐘能到達為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村可以不設村衛(wèi)生室。

參考文獻：

篇2

要想實行規(guī)范化的管理，首先就要有一套可以遵循的規(guī)章，來對企業(yè)內(nèi)的員工行為做出規(guī)范。而且并不是所有先進的規(guī)章制度和經(jīng)驗理念都可以吸收，規(guī)章可以不是最好的，但一定要是最合適的，要適應企業(yè)單位的實際工作。而且物業(yè)企業(yè)本來就是一個特殊的存在，它的存在影響著千家萬戶的日常生活，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致人民的生活出現(xiàn)問題，也給企業(yè)帶來經(jīng)濟和名聲的雙重損失。政府在這方面制定了相關的法律法規(guī)，對物業(yè)企業(yè)需要遵循的規(guī)范進行了規(guī)定，使物業(yè)企業(yè)能夠提供合理的服務，并重點在收費這方面進行了標準制定，不允許存在亂收費的情況。企業(yè)在進行本單位規(guī)章制度的制定時，要以政府的法律法規(guī)文件作為基礎和模版來進行完善和提升，對每個部門的工作進行規(guī)范，這項工作要細致到部門進行活動的每個環(huán)節(jié)，甚至精確到什么樣的員工應該做什么工作并負起什么責任。而企業(yè)的員工也要熟記企業(yè)制度和了解企業(yè)的情況，依照規(guī)章辦事，為百姓辦實事，為避免出現(xiàn)因為員工舞弊或者疏忽而造成的損失，對每項工作和每個員工都要建立合理的考核制度，對員工所進行工作的每項環(huán)節(jié)進行校核，確保辦實事。而制度的制定原則是刪繁就簡、適用易行，抓緊對于企業(yè)中繁重、錯誤的制度的改、廢、立工作，確立實用的工作標準、業(yè)務流程并完善基礎資料。

在實際操作中，企業(yè)可以建立以班為單位的執(zhí)行隊伍，并選擇熟知企業(yè)制度、表現(xiàn)良好的員工作為班級的班長來帶領班級進行工作，同時班長也要對所進行的工作進行監(jiān)督和負責。除了人員管理外，還要對現(xiàn)場管理進行關注，完善現(xiàn)場質量監(jiān)督管理體系和長效機制，使現(xiàn)場管理進退有致、細致分明，提升管理水平和服務水平。

二、吸收先進的服務理念

在企業(yè)管理規(guī)范的制定中，企業(yè)可以對其他企業(yè)或者國外企業(yè)的先進管理理念和經(jīng)驗進行借鑒吸收，選取適合自己企業(yè)發(fā)展的部分進行消化。對于企業(yè)來說，雖然最終確立的規(guī)章制度必然是條例一大堆，但總的來說都是以一條原則或者思想進行擴展的，它是以讓企業(yè)盈利和讓用戶滿意為標準的?；蛘呖梢哉f它是企業(yè)的一種文化和氛圍，在這之下企業(yè)的員工都能夠以這條思想為中心進行工作。而實際工作中，難免會遇到企業(yè)規(guī)章中沒有明確規(guī)定的，這時候就要以企業(yè)的中心思想作為參考來進行辦事，保證辦事效率和企業(yè)口碑。對于物業(yè)企業(yè)來說，主要是要在服務這方面下功夫，將服務人民和企業(yè)發(fā)展作為規(guī)章的中心。在這個基礎之上可以進行完善細致的制度的擴展，也可以依托這條思想來開展各種活動，如深入社區(qū)開展零距離服務、努力保證小區(qū)的綠化和清潔、創(chuàng)建文明服務榜樣崗位等，通過這些活動全心全意為人民服務。

三、完善的考核制度和獎懲制度

篇3

理順關系，把握主題，為制定“十二五”規(guī)劃提供科學理論指導

規(guī)劃是一項戰(zhàn)略系統(tǒng)。X區(qū)各級領導必須用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維去思考“十二五”，用系統(tǒng)論、運籌學等科學方法去謀劃“十二五”。注重規(guī)劃的全局性、連續(xù)性、系統(tǒng)性、前瞻性和科學性，落實科學發(fā)展觀，突出綠色發(fā)展主題，做好“十二五”規(guī)劃這篇大文章。

——要把X區(qū)規(guī)劃與國家和全省規(guī)劃有機結合起來，做到“兩個融入”。要增強大局意識，樹立正確的國家利益觀，高舉現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設偉大旗幟，自覺肩負起維護國家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全的光榮使命，自覺肩負起帶動示范全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會責任，自覺肩負起率先全面建成小康社會的歷史重任。

——要把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來。明確“十二五”規(guī)劃是“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略階段步驟的具體演變和細化，是連接跨越、超越兩步發(fā)展戰(zhàn)略的轉折過渡期，是為追求卓越戰(zhàn)略步驟打基礎的關鍵期。因此，必須把“十二五”規(guī)劃和“三步走”百年X區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有機地結合起來，一以貫之地搞好統(tǒng)籌對接。

——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設目標和建設世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團有機結合起來。明確現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設目標和建設世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團是一致的，集團化是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本組織形態(tài)和現(xiàn)代管理方式，推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設，必須走集團化、公司化這一必由之路。通過集團內(nèi)部制度創(chuàng)新驅動、科技創(chuàng)新驅動、勞動者素質提升驅動、人力資本驅動和市場安全驅動，將北大荒集團這個未來的世界500強、中國第一農(nóng)業(yè)品牌和中國唯一的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)國有企業(yè)集團，打造成世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，是X區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設的必然選擇。

——要把率先全面建成小康社會目標與“十大民生”工程建設有機地結合起來，明確我們現(xiàn)在積極推進的“十大民生”工程建設特別是富民工程等，是實現(xiàn)小康社會目標的基礎工程和載體工程。

——要把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設、小康社會建設和世界級綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略目標與“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區(qū)”建設有機地結合起來。要把“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區(qū)”建設目標，作為總體戰(zhàn)略系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)和分目標來同步推進。

——要把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整與“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針與堅持“三化”建設（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化）有機地結合起來，要認識到X區(qū)戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵在工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展的基礎在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以工業(yè)化為核心做強第二產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化為依托做活第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”指導方針，走“三化”協(xié)同、聯(lián)動、包容的統(tǒng)籌發(fā)展道路。

——要把“三大主體功能區(qū)”建設與“國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“新五區(qū)”建設有機結合起來。前者是戰(zhàn)略階段性建設目標，是X區(qū)“十二五”優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是長遠發(fā)展過程中的階段重點，后者是戰(zhàn)略的終極目標，經(jīng)過跨越、超越兩個階段，達到卓越發(fā)展的較高境界。兩者前后照應、方向一致，相輔相成。

——要把“十二五”規(guī)劃與“三大綠色體系”、“七項重大突破”和“八項重點工作”有機結合起來?！笆濉币?guī)劃是北大荒的綠色發(fā)展規(guī)劃，是北大荒核心價值觀“創(chuàng)新”的戰(zhàn)略體現(xiàn)。搞好“綠色X區(qū)”發(fā)展定位，即建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型X區(qū)；發(fā)展低碳循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟；發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，建設綠色X區(qū)，促進綠色文明。

聚勢謀劃，科學定位，為搞好“十二五”規(guī)劃提供科學依據(jù)

“科學規(guī)劃，規(guī)劃科學”是辯證的，只有符合規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃方能促進社會經(jīng)濟科學地發(fā)展。因此，完善的規(guī)劃具有重大的指導作用。X區(qū)目前“聚勢謀劃”是做好科學規(guī)劃的基礎，“科學定位”是規(guī)劃科學發(fā)展的前導?！笆晃濉本蹌荩琗區(qū)已具備了跨越前行的大勢，聚集了跨越前行的巨大勢能。

資源優(yōu)勢。X區(qū)有獨特的自然資源稟賦和地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。地處東北亞經(jīng)濟區(qū)位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區(qū)總面積5.62萬平方公里，現(xiàn)有耕地4000余萬畝，X區(qū)林地、草原和水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是發(fā)展綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設綠色X區(qū)的天然王國。

產(chǎn)能優(yōu)勢。X區(qū)經(jīng)過60多年的開發(fā)建設和產(chǎn)能積累，擁有4000萬畝優(yōu)質耕地，糧食綜合生產(chǎn)能力達363.7億斤，商品糧339億斤，商品率 93%，可保證一億人一年的口糧供應，被譽為“中華大糧倉”。高標準完善配套的農(nóng)業(yè)基礎設施，世界領先的農(nóng)機農(nóng)藝生產(chǎn)技術和全程可控的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工藝流程和栽培模式，創(chuàng)造了世界領先的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（職均生產(chǎn)糧食38噸）和科技貢獻率（67%），糧食和畜產(chǎn)品產(chǎn)能優(yōu)勢明顯。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。X區(qū)已進入到工業(yè)化中等發(fā)展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導產(chǎn)業(yè)，依托以18家國家級和省級龍頭企業(yè)為骨干的龍頭企業(yè)群，構建起了規(guī)模較大實力較強的農(nóng)業(yè)工業(yè)化體系，拉動X區(qū)工業(yè)化進程快速推進。

開放優(yōu)勢。實施“走出去”戰(zhàn)略，成果豐碩。現(xiàn)X區(qū)的產(chǎn)品已出口到19個國家和地區(qū)，對外經(jīng)貿(mào)合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個國家和地區(qū)建立起貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術合作關系，特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養(yǎng)殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，取得了明顯成效。

保障優(yōu)勢。全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險體系，把農(nóng)業(yè)風險降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農(nóng)業(yè)服務體系，最大限度地保障了農(nóng)業(yè)職工和產(chǎn)業(yè)員工的利益。城鎮(zhèn)建設功能完備，文化、教育、衛(wèi)生、交通、通信、電力、電視等公益事業(yè)配套發(fā)展，現(xiàn)代社會化服務型產(chǎn)業(yè)規(guī)范，人居環(huán)境良好，社會保障功能不斷增強，處于國內(nèi)領先地位。

區(qū)域優(yōu)勢。X區(qū)領先的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、蓬勃發(fā)展的社會事業(yè)和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)帶動功能，形成了明顯的外溢性區(qū)域優(yōu)勢。以國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、 “三個X區(qū)”（本體X區(qū)、影子X區(qū)、域外X區(qū)）建設、場縣共建和“32111”重點工作為標志，X區(qū)在全國示范引領現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設和示范帶動全省經(jīng)濟社會一體化統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益增強。

體制優(yōu)勢。X區(qū)現(xiàn)行的內(nèi)部政企分開、系統(tǒng)管理的體制，具有組織化程度高、應急動員能力強和能夠集中力量辦大事的諸多體制優(yōu)勢，多年的成功實踐證明，這是保障和促進X區(qū)發(fā)展獨具的組織優(yōu)勢。

政治優(yōu)勢。60多年來，X區(qū)的開發(fā)建設始終得到黨和國家的高度重視和親切關懷，始終得到全國人民密切關注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領導和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，北大荒核心價值觀和北大荒先進文化，是激勵一代又一代北大荒人開拓前進的寶貴精神財富。三代優(yōu)秀的北大荒人，創(chuàng)造了北大荒開發(fā)建設史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進的開拓者和創(chuàng)造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優(yōu)勢。

謀劃“十二五”、科學定位，重在謀勢，加快整合、放大優(yōu)勢，重在聚勢，加快構筑新的發(fā)展優(yōu)勢，以聚集起高位的發(fā)展勢能。

正視差距，抓住主線，明確“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點和主攻方向

X區(qū)“十二五”規(guī)劃的主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。我們必須用科學發(fā)展觀這一哲學模式來審視自我，從實事求是上看，我們還有哪些違背規(guī)律的地方；從與時俱進上看，X區(qū)還有哪些不符合新形勢的“短板”，正視問題、研究問題、實事求是、一分為二，這符合北大荒務實精神，唯此，才能抓住現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設與科學發(fā)展的客觀規(guī)律，準確分析X區(qū)發(fā)展的劣勢和限制因素，揚長避短，明確戰(zhàn)略重點、發(fā)展路徑和發(fā)展方向。以增強規(guī)劃的針對性、實效性和可操作性。

目前，X區(qū)依然存在著“五個轉變”方面的主要矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

——產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)總量小，產(chǎn)業(yè)類別單一，發(fā)展質量不高，競爭力不強，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、研發(fā)性科技創(chuàng)新能力不強，品牌建設不足，而技術、服務、管理、品牌、營銷等環(huán)節(jié)恰恰是高附加值高收益的環(huán)節(jié)；

——X區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系和要素流動性差，分工協(xié)作不夠，“大而全”、“小而全”、重復建設、低層次競爭，競相上趨同的加工項目，而創(chuàng)意設計、品牌建設、技術專利、市場營銷等高端環(huán)節(jié)大都掌握在別人手里，利小風險大，受制于人，產(chǎn)業(yè)整合度低，橫向、縱向一體化聯(lián)不起來，在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力；

——大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理，畜牧業(yè)、林業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、比重低；

——龍頭企業(yè)多而不優(yōu)，大而不強，公司化、集團化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競爭能力和對基地產(chǎn)業(yè)的帶動能力較弱；

——人才結構不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術人才過剩，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理型人才缺乏，市場營銷、資本運營、企業(yè)策劃和職業(yè)經(jīng)理型人才短缺，產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新型人才和隊伍與發(fā)展需求不適應等；

——外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟開放度不夠，經(jīng)貿(mào)流通龍頭企業(yè)不夠強大，利用兩種資源、開發(fā)外部市場和參與外部競爭的意識和能力不強。

——管理和經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念和能力不強，重建輕管，不會經(jīng)營的問題突出，城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營機構尚不健全，高素質的城管隊伍亟待加快建設，科學的城管經(jīng)營機制和管理模式還需探索；

——干部隊伍建設還有待加強，干部素質還有待提高，干部作風還有待轉變。

X區(qū)各級各行業(yè)，要針對上述問題分析原因、探索規(guī)律、研究對策，并對照國內(nèi)外同行業(yè)先進水平，逐項對標，查找差距，制定追趕計劃，并納入本單位、本系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃當中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條“十二五”規(guī)劃的主線，在轉變方式中破解難題，搶占先機，謀求發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式應向哪轉？概括起來就是高質量、優(yōu)結構、可持續(xù)、重經(jīng)營、惠民生。

高質量?？倳洀娬{(diào)，要不斷提高發(fā)展質量和效益，使我國發(fā)展質量越來越高。這就要求我們在發(fā)展中更加注重質量，在質的提升中實現(xiàn)量的擴張，處理好質量和效益、速度與效益、當前與長遠的關系，追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的高度和諧統(tǒng)一。加快構建“三大綠色體系”，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生物質能源、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保，綠色健康食品工業(yè)等，要在建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中多種模式并舉，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式（發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等），堅持綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟基本取向，追求經(jīng)濟與生態(tài)統(tǒng)一、人與自然和諧的發(fā)展目標，積極探索北大荒綠色發(fā)展模式和高質量的發(fā)展道路。

優(yōu)結構。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。著力優(yōu)化區(qū)域布局結構，扎實推進“三大主體功能區(qū)”建設。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)X區(qū)經(jīng)濟主要由第一產(chǎn)業(yè)支撐，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動轉變，加速一、二、三次產(chǎn)業(yè)間的大融合，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力優(yōu)化要素投入結構，推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

可持續(xù)?？倳浿赋?，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展既是科學發(fā)展觀的重要觀點，更是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標要求。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。傳統(tǒng)的增長方式是粗放型增長和外延式擴大再生產(chǎn)，其基本特征是“三高兩低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續(xù)的?？茖W的發(fā)展方式是可持續(xù)集約型增長和內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)，基本特征是“三低兩高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把X區(qū)發(fā)展納入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展軌道。

重經(jīng)營。轉變重生產(chǎn)輕經(jīng)營的傳統(tǒng)思維定式，研究經(jīng)營好“微笑曲線”的效益高端環(huán)節(jié)，即注重研發(fā)和流通環(huán)節(jié)，控制效益低谷的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸高效區(qū)，將精力、人力、財力、物力最大限度地向研發(fā)經(jīng)營領域傾斜。轉變重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)的陳舊觀念，由注重經(jīng)營工廠、設備、土地、資本等有形資產(chǎn)向注重經(jīng)營科技專利、品牌信譽、知識產(chǎn)權、馳名商標、創(chuàng)意設計等無形資產(chǎn)轉變。經(jīng)營無形資產(chǎn)主要靠“軟件”、靠綜合素質，如思想觀念、創(chuàng)新能力、智慧、文化、信譽特別是科技水平等。轉變重資金資產(chǎn)輕資源資本的行為慣勢，經(jīng)營資本，經(jīng)營城鎮(zhèn)，經(jīng)營資源，經(jīng)營品牌，上市融資，走低成本擴張之路。

惠民生。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。以“十大民生”工程為抓手，做到學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，民有所富，建設富裕和諧文明X區(qū)。

凝心聚力，扎實推進，為搞好“十二五”規(guī)劃提供有力的措施保障

加強組織領導。各級領導要高度重視“十二五”規(guī)劃制定工作，黨政主要領導要親自掛帥，靠前指導，把制定“十二五”規(guī)劃的過程，當作深入調(diào)研、理性思考、科學決策的過程，當作梳理思路、戰(zhàn)略思維、推動工作的過程。要建立健全領導機構、考核機制、工作流程和工作制度，精心組織，扎實推進，做到融入大局定好向、統(tǒng)籌謀劃定好位、分項推進定好責、借鑒經(jīng)驗定好型、強化措施定好譜，為搞好“十二五”規(guī)劃工作提供堅強的組織保障。

搞好輿論宣傳。制定“十二五”規(guī)劃，是當前全局工作的重中之重，要像宣傳“百場百城”那樣，搞好“十二五”規(guī)劃目標任務的宣傳，搞好發(fā)展戰(zhàn)略目標的宣講和解讀，為搞好“十二五”規(guī)劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。

篇4

中圖分類號：G249 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）06-0287-01

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃任務、科學編制“十三五”規(guī)劃的關鍵一年。制定具有公益性、基本性、均等性、便利性、可執(zhí)行性的文化發(fā)展規(guī)劃，關系到文化強鎮(zhèn)創(chuàng)建的進程和質量。謀劃好未來五年的工作，科學編制并實施好“十三五”規(guī)劃，對滿足人民群眾日益增長的多層次的精神文化需求，保障群眾的基本文化權益，促進人的全面發(fā)展和文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、編制規(guī)劃的基本原則

1.體現(xiàn)先進文化原則。要以先進文化為導向，以增強社會凝聚力、激發(fā)社會創(chuàng)造力為目標，堅持文化創(chuàng)新，加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，讓群眾獲得切實的文化利益。合理開發(fā)我鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源，體現(xiàn)區(qū)域文化特色，充分發(fā)揮先進文化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會的重要作用。

2.把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。充分認識文化建設在落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會中的重要作用。從甘霖鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，全面推進文化事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化、區(qū)域間文化，精品文化與大眾文化，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性文化與經(jīng)營性文化、國辦文化和民辦文化，把握好文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播、文化資源的存量改革和增量發(fā)展，全面繁榮社會主義文化。

3.貫徹執(zhí)政為民原則。文化工作面向基層、面向群眾，加快文化建設，是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，提高人民群眾生活質量，實現(xiàn)和保障公民基本文化權益的必然要求。要積極構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系，實現(xiàn)工作重點下移，文化資源下移和文化服務下移，進一步活躍農(nóng)村廣大群眾的精神文化生活。

二、規(guī)劃的重點工作及發(fā)展目標

1.抓好基層文化建設。（1）加強文化設施建設。啟動投資1000萬元建造文化活動中心，投資500萬元建設一個文化廣場，投資1000萬元開辟一個休閑公園;（2）積極創(chuàng)建文化禮堂。在完善健全現(xiàn)有文化活動場所的基礎上，逐年建設一批新的文化活動場所，力爭到2020年全面完成文化禮堂村的創(chuàng)建任務。

2.加強群眾文化社團建設。在鞏固戲迷協(xié)會、書法協(xié)會、老年體協(xié)、籃球隊、演唱隊、民間劇團等文體團隊的基礎上，成立甘霖鎮(zhèn)文聯(lián)，健全組織網(wǎng)絡體系，發(fā)揮這些社團在農(nóng)村文化活動的主力軍作用，并逐步達到活動系列化，組織網(wǎng)絡化，發(fā)展目標化。進一步開展傳統(tǒng)節(jié)慶日、重大紀念日的主題文化活動，繼續(xù)組織彩色周末和假日文化活動，大力發(fā)展村落文化、校園文化、企業(yè)文化等各類群眾文化事業(yè)。

3.加強文化遺產(chǎn)的保護利用。一方面，要積極加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作。按照“保護為主、搶救第一，合理利用、傳承發(fā)展”的方針，逐步建立起我鎮(zhèn)非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄體系和分級保護制度，積極搶救瀕危項目，完善傳承制度，通過整合資源、創(chuàng)新形式，合理開發(fā)利用甘霖灰塑、蒼巖石雕、下杜山陶器等非物質文化資源。另一方面，要加強文物保護單位（點）的保護和利用。完成對尹家祠堂、后朱牌坊、甲秀坂牌坊等文保點的維修和建設工程，修復魯班廟、老街、俞家砩祠堂等古建筑群，保護一批具有地方特色的古民居、古店鋪、古墓群。

4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是支持鼓勵歌舞娛樂場所和演出市場建康有序發(fā)展。按照“先繁榮、后規(guī)范”的要求，給予積極引導和扶持，鼓勵發(fā)展超市化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營模式。二是要鼓勵印刷業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加強對現(xiàn)有印刷企業(yè)的管理，鼓勵有條件的企業(yè)進工業(yè)園區(qū)，并發(fā)展一批規(guī)模較大、有一定實力的印刷企業(yè)。三是推動文化向產(chǎn)業(yè)的轉化。以越劇之旅為特色，開發(fā)利用文化資源，使我鎮(zhèn)的越劇、民樂吹打、石雕、陶器等民間藝術項目成為朝陽文化產(chǎn)業(yè)。

三、編制規(guī)劃的主要舉措

1.加強領導，強化組織保障。要把建設公共文化服務體系納入重要議事日程，成立新農(nóng)村文化建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村文化建設工作。鎮(zhèn)成立由書記、鎮(zhèn)長為組長，其他班子人員為成員的新農(nóng)村公共文化建設領導小組，各村也要成立由書記任組長的新農(nóng)村公共文化建設工作領導小組，設專人具體負責此項工作。

2.加大投入，強化物質保障。在積極爭取上級財政支持的同時，按照“存量增加，增量傾斜”的原則，不斷加大新農(nóng)村公共文化建設投入力度。鎮(zhèn)級財政每年拿出專項資金，用于文化基礎設施和公益事業(yè)建設。要教育引導農(nóng)民積極主動地參與新農(nóng)村文化建設，使之成為新農(nóng)村公共文化建設的受益主體，成為新農(nóng)村公共文化建設的重要投資成分。

篇5

1.1　指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障市場供應，確保質量安全，增加農(nóng)民收入為目標，進一步加快科技創(chuàng)新步伐，切實加大政策扶持力度，著力振興甘肅省設施農(nóng)業(yè)。堅持以市場需求為導向，通過優(yōu)化品種結構與設施結構，改進設施裝備，完善配套技術，推進優(yōu)勢區(qū)域布局，強化技術培訓，穩(wěn)步擴大規(guī)模，充分挖掘設施生產(chǎn)潛能，全面提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)速度、產(chǎn)量、質量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，再創(chuàng)甘肅設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

由2011年至2015年，全省設施農(nóng)業(yè)面積力爭由8.0萬公頃擴大10.0萬公頃平均666.7m2產(chǎn)量由4600kg提高到6800kg，總產(chǎn)量由552萬噸提高到1020萬噸，平均666.7m2產(chǎn)值由8280元提高到12000元；總產(chǎn)值由9936億元增加到180億元，產(chǎn)品抽樣檢測合格率達到98％以上， “三品一標”產(chǎn)品認證數(shù)達到15％，通過設施農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展，使全省農(nóng)民人均年純收入增加280元。

2　發(fā)展重點

2.1　大力發(fā)展設施蔬菜

以日光溫室為龍頭，形成日光溫室，大、中、小拱棚相互銜接和配套的設施蔬菜生產(chǎn)體系，技術體系和市場體系。把滿足省內(nèi)市場供應作為首要目標，使隴東、甘南、臨夏等市、州冬春蔬菜自給率由不足20％提高到80％以上千方百計鞏固甘肅周邊省、自治區(qū)現(xiàn)有的市場份額，依靠優(yōu)質與細分市場保持競爭優(yōu)勢 積極開拓國際市場，實施設施冬季蔬菜“走西口”戰(zhàn)略，推進設施蔬菜生產(chǎn)、加工、包裝、流通國際化，不斷擴大在中亞各國與俄羅斯的市場份額。到2015年設施蔬菜面積穩(wěn)定在7.66萬公頃左右，總產(chǎn)量達到770萬噸，總產(chǎn)值達到132億元以上。

2.2　做大做精設施西甜瓜

甘肅設施西甜瓜是甘肅的優(yōu)勢特色產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場具有較強的競爭力。近十多年來，甘肅日光溫室、塑料棚生產(chǎn)的西瓜、甜瓜品質優(yōu)良，其折光糖含量分別達到11～12度與16-18度，而且實現(xiàn)一年多茬生產(chǎn)與周年供應，具備了加快發(fā)展的條件。要在繼續(xù)鞏固穩(wěn)定省內(nèi)外傳統(tǒng)市場的同時，重點開拓國內(nèi)外高端市場。堅持“高端、高質、高效”的發(fā)展理念，加強專用品種選育，加快進口良種國產(chǎn)化步伐，擴大無籽西瓜、禮品西瓜、白蘭瓜、網(wǎng)紋甜瓜與新優(yōu)香瓜的種植面積，著力提高標準化、規(guī)?；⑵放苹?、產(chǎn)業(yè)化水平。在河西走廊和沿黃灌區(qū)建設設施西甜瓜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，在隴東與天水市建設塑料棚薄皮甜瓜與優(yōu)質西瓜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。到2015年，全省設施西甜瓜面積達到1.5萬公頃，總產(chǎn)量達到105萬噸，總產(chǎn)值達到31.5億元。

2.3　全面提升設施水果生產(chǎn)

由于新鮮水果淡季上市高額利潤的驅動，我省各地發(fā)展設施水果的積極性很高，近十多年，我省設施水果技術創(chuàng)新水平提高較快，設施水果已進入快速發(fā)展階段。今后，首先要重點發(fā)展甘肅已在國內(nèi)領先的設施延后栽培的紅提葡萄與優(yōu)質人參果，提升規(guī)模、產(chǎn)量、質量和效益，擴大在省內(nèi)外的市場占有率。第二繼續(xù)提升設施草莓生產(chǎn)，加快品種更新，優(yōu)化栽培技術，滿足不斷增長的省內(nèi)市場需求，減少和消除供應空檔。第三，加大發(fā)展設施油桃、大櫻桃、杏、李、番木瓜、無花果等。突出增量提質，開拓省內(nèi)外市場。到2015年力爭全省設施水果面積到達1萬公頃，總量達到53.9萬噸。

同時在適宜地區(qū)積極發(fā)展設施食用菌、花卉、中藥材、蔬菜及花卉制種等。

3　主要措施

3.1　設施優(yōu)化研究與規(guī)范化建造

要動員、整合全省設施農(nóng)業(yè)技術力量深入調(diào)查總結我省設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗教訓，開展設施結構優(yōu)化的試驗研究，根據(jù)各地的生態(tài)條件，技術水平、投資能力及各種作物的不同要求，借鑒外省先進技術與經(jīng)驗，設計各種適應當?shù)馗鞣N作物的專用設施結構，編制建造技術規(guī)范，經(jīng)過論證和省級有關部審定后正式印發(fā)各地實施。在新建日光溫室、塑料大棚的同時，要有計劃有步驟地進行舊溫室，大棚升級改進。提升設施性能，尤其要注意提高設施抗衡災害的能力。

同時，還要研發(fā)高透光、強保溫、多性能的透明覆蓋材料和保溫性能好、又便于機械卷放的不透明覆蓋材料。為省力、省工、省時，要加快應用卷簾機、室內(nèi)運輸滑車、微型耕作機械、新型植保機械與水肥 體化設施等。提升機械化作業(yè)水平。

3.2　加大技術創(chuàng)新和推廣力度，提高科技支撐能力

要重點加強設施農(nóng)業(yè)良種選育和重大應用技術創(chuàng)新研究，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權的新品種、新材料、新設備、新技術，加快進口種子國產(chǎn)化步伐。加快科技成果轉化，加快良種良法配套技術的集成與推廣，提高新技術新成果，新品種的八戶率和轉化率。加強技術培訓，一方面加強科技人員知識更新培訓，用先進的新技術武裝他們，提高他們的技術研發(fā)與示范推廣能力，另一方面，大力實施科技入戶，新型農(nóng)民培訓工程等培訓項目，重點針對標準化生產(chǎn)，病蟲害防控等開展農(nóng)民專業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，加快成果轉化和推廣應用。

3.3 大力提升產(chǎn)品質量安全水平

通過實施標準園創(chuàng)建，加快制定完善地方標準和技術規(guī)程，建立健全標準化生產(chǎn)體系，大力推進標準化生產(chǎn)，通過建設一批無公害、綠色、有機食品標準化設施生產(chǎn)基地，建立健全質量監(jiān)測體系，產(chǎn)品質量追溯體系和質量監(jiān)管體系等，加快提升質量安全水平。

3.4　深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

篇6

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

“十二五”的開局之年已過。盡管臺州市為實施《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)作出了很大努力，但仍存在規(guī)劃剛性不足、執(zhí)行隨意等現(xiàn)象。本文就如何確保臺州“十二五”規(guī)劃執(zhí)行到位，提出若干相關思考。

一、以規(guī)劃落實《綱要》

《綱要》是各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，有些具體任務，要通過區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃加以落實。因此，要把科學編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃作為推進有效落實《綱要》的重要抓手。要圍繞《綱要》確定的重點領域和重點區(qū)域，加強空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、重大項目等規(guī)劃的編制，特別是加強臺州城市群、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺州工業(yè)經(jīng)濟、臺州綜合交通、臺州服務業(yè)發(fā)展等重點專項規(guī)劃，為《綱要》實施搭建完備的規(guī)劃平臺。市級有關部門要按照“專、深、精、實”的要求做深做實專項規(guī)劃，細化落實《綱要》提出的主要任務。重點專項規(guī)劃圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各縣(市、區(qū))規(guī)劃切實貫徹市級戰(zhàn)略意圖，做好與《綱要》提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)。

二、以指標落實《綱要》

《綱要》共有26項指標，其中約束性指標為13項。約束性指標是體現(xiàn)政府公共職責和工作要求的指標，必須通過合理配置公共資源和有效運用行政手段確保其實現(xiàn)。[1]制定規(guī)劃《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，將規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，納入各縣(區(qū)、市)和市級有關部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。市委、市政府要進一步調(diào)整完善目標責任制考核辦法，加強對服務業(yè)、投資、工業(yè)發(fā)展等指標的考核，著力發(fā)揮考核工作指揮棒的作用，以確保“十二五”規(guī)劃貫徹執(zhí)行到位。在歷年的《政府工作報告》目標任務責任分解方案中，要對“十二五”目標任務進行了重點細化，明確責任領導與責任單位。制定相關考核政策，把年度工作目標、考核指標與“十二五”規(guī)劃有機銜接，并加強督促檢查力度。

三、以項目落實《綱要》

以規(guī)劃帶項目，通過重大項目建設帶動規(guī)劃具體落實實施。圍繞市委、市政府關于發(fā)展海洋經(jīng)濟、構建臺州城市群、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生優(yōu)先等重大決策部署，統(tǒng)籌推進千億產(chǎn)業(yè)升級、千億基礎網(wǎng)絡、千億社會民生等“三大千億工程”。加快發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)轉型、海洋經(jīng)濟、立體交通、民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)等“十大領域建設”，重點抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿?？焖偻ǖ溃?4、75、76省道改擴建和椒江二橋）、濱海汽車基地等“十大重點項目”，力爭“十二五”期間完成重大項目投資4000多億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成8000億元。對于這些項目，要全力抓開工、勤力抓在建、大力抓前期、嚴格抓督查，加強土地、資金和環(huán)境等要素保障。

四、以督查落實《綱要》

為保障規(guī)劃的嚴肅性和強制性， 必須建立健全《綱要》實施的監(jiān)督機制。發(fā)改委及相關部門對全市規(guī)劃執(zhí)行情況每年在人大、政協(xié)兩會以及通過電視講話、網(wǎng)絡等形式，告知人民群眾，接受人民代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督。構建規(guī)劃執(zhí)行的激勵約束機制，每年評選表彰落實“十二五”規(guī)劃的先進單位；對執(zhí)行不力、落實不好的單位實施問責，營造執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的良性體制機構[2]。健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測，全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后評估工作。建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中遇到的困難、矛盾和問題，并進行有效的調(diào)整，把《綱要》確定的主要目標任務落到實處。

五、加強組織協(xié)調(diào)保障《綱要》實施

《綱要》是一個有機整體，其執(zhí)行是在一個完整的系統(tǒng)中進行，必須進行多維度的溝通和協(xié)調(diào)。建立完善跨區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行模式，臺州市級政府作為《綱要》最高執(zhí)行協(xié)調(diào)機構，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，就產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、跨區(qū)發(fā)展等問題，完善《綱要》執(zhí)行組織、健全區(qū)域利益分配，推進規(guī)劃執(zhí)行服務平臺建設。市級各部門間要共享規(guī)劃實施方面的有關信息，協(xié)調(diào)工作關系，界定業(yè)務范圍，形成合力。垂直部門之間，上級部門根據(jù)規(guī)劃目標向下級布置任務，下級部門根據(jù)收集到的實施信息向上級說明任務實施條件。加強定期溝通與協(xié)調(diào)，定期針對規(guī)劃執(zhí)行情況進行交流，使規(guī)劃執(zhí)行的各個組成部分達到知彼知己，不斷地提高自我執(zhí)行規(guī)劃的創(chuàng)造性，在比較中推進執(zhí)行，在借鑒中提高執(zhí)行力。[3]

六、以宣傳推進《綱要》實施

《綱要》只有被社會各階層所感知和認可，才能得到全面有力的執(zhí)行。因此，要加大對《綱要》的宣傳力度，通過臺州本地電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體廣泛宣傳，使社會不同層面、不同組織都加深對規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認識和理解，引導社會各界參與“十二五”建設。加強對《綱要》主要執(zhí)行者開展有關《綱要》規(guī)劃意圖、規(guī)劃目標的宣傳、培訓，培育他們貫徹執(zhí)行規(guī)劃目標、計劃、制度的自覺意識和行為，以提高其對《綱要》的執(zhí)行能力。完善規(guī)劃執(zhí)行程序，增強規(guī)劃執(zhí)行過程的透明度和公開性，保障全體市民參與規(guī)劃實施的權利。因形勢變化需要對規(guī)劃調(diào)整變更的，要科學論證，據(jù)實修正，并將變更結果公告于眾，便于執(zhí)行和監(jiān)督[4]。

參考文獻：

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但是，我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）存在總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展不均衡、布局分散、主導特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題。

“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征為我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展提供了諸多機遇，也面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一是我國仍處于加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機遇期，我區(qū)能源重化工產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品有著持續(xù)旺盛的外部需求。二是西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移、國家支持民族地區(qū)加快發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是全球產(chǎn)業(yè)結構將面臨重大調(diào)整，全球正面臨著從化石能源向清潔能源轉變、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要時期，孕育著新的科技革命，為我區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點提供契機。四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整步伐加快，為我區(qū)進一步承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了機遇。五是我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟合作進一步深化，為我區(qū)開拓了新的空間。六是國家推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有利于推動生產(chǎn)要素集聚流動，促進工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、集約和集聚發(fā)展。

同時，我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展也面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，“十一五”時期形成的工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）傳統(tǒng)發(fā)展模式的發(fā)展空間受到嚴重擠壓，傳統(tǒng)發(fā)展動力的邊際效率遞減。一是產(chǎn)能過剩與重復建設問題。國務院了《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，重點抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、等9大行業(yè)的產(chǎn)能過剩。對我區(qū)能源、化工、冶金行業(yè)的融資、開工和建設帶來較大沖擊。二是節(jié)能減排和應對全球氣候變化的壓力越來越大。我區(qū)工業(yè)大部分是處在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端產(chǎn)品的重化工業(yè)，經(jīng)濟增長主要依靠能源資源型產(chǎn)業(yè)拉動，增長方式仍比較粗放，能源、電力、冶金、化工、建材的加速發(fā)展，使得高污染、高耗能、高排放形勢不容樂觀。碳排放數(shù)量大、比重高、增長快，環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束越來越強，在全球低碳經(jīng)濟新游戲規(guī)則下，碳排放成為新的價值衡量標準。我區(qū)節(jié)能減排、環(huán)保、能源效率提高、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的壓力越來越大。三是金融危機后，區(qū)域間的競爭已由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)競爭向創(chuàng)新競爭轉變，區(qū)域間競爭越來越激烈。四是煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)輸出通道建設滯后，制約產(chǎn)品外銷。

堅持科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)加快推進新型工業(yè)化，以工業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。以園區(qū)建設為抓手，打造特色園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴大規(guī)模效應。將工業(yè)園區(qū)建成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系的主要載體和重要支點。

我區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位是集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人才、集聚創(chuàng)新的重要平臺。

――重要的經(jīng)濟增長極。引導企業(yè)和要素不斷向工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，以信息化加快工業(yè)化進程，在改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)特色、提水平、增效益、強后勁，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

――富民強區(qū)的重要載體。不斷完善工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的硬環(huán)境和軟環(huán)境，大力扶持增加就業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展，在“雙百工程”（一個工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）帶動百戶中小企業(yè)”和“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”）的推動下，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為全民投資創(chuàng)業(yè)的熱土，通過工業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題，實現(xiàn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，使工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為富民強區(qū)的重要承載區(qū)。

――先進生產(chǎn)力的“孵化器”。把握科技與產(chǎn)業(yè)革命機遇，在重點工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立區(qū)域技術創(chuàng)新中心和高新技術孵化器，搭建產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺。圍繞我區(qū)建設國家新興戰(zhàn)略能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬冶煉加工、稀土新材料開發(fā)應用產(chǎn)業(yè)基地，努力將工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）打造成為我國先進生產(chǎn)力的“孵化器”。

――創(chuàng)新的引領區(qū)。積極推進工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的體制改革、發(fā)展模式和管理方式創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、以市場為導向產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，把工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設成為技術創(chuàng)新能力較強、管理機制規(guī)范、政策措施靈活的創(chuàng)新引領區(qū)。

――構建和諧社會的示范區(qū)。工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設必須以人為本，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，構建和諧勞動關系，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，把工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的示范區(qū)。

到2015年，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設60個主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、協(xié)作配套水平較高、經(jīng)濟實力較強的重點產(chǎn)業(yè)集群。完成工業(yè)總產(chǎn)值14000億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值5500億元，實現(xiàn)利潤總額640億元，實繳稅收700億元，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到50%以上。

篇8

1、法律服務市場的立法分割。

我國《民事訴訟法》第58條規(guī)定，“當事人、法定人可以委托一至二人作為訴訟人。律師、當事人的近親屬、有關的社會團體或所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟人”；《刑事訴訟法》第32條規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護權以外，還可以委托一至二人作為辯護人，下列的人可以被委托為辯護人；（一）律師；（二）人民團體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人；（三）犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人、親友”；《行政訴訟法》第29條規(guī)定，“當事人、法定代表人，可以委托一至二人代為訴訟。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟人”。

從以上三大訴訟法的規(guī)定可以看出，我國訴訟過程中的法律服務市場對市場主體的準入是沒有實質性限制的，是向整個社會開放的，只要是具備了訴訟行為能力的人都可以介入到這一市場中來，成為這個市場的直接參與者，從這些規(guī)定的法律效果上看，其對提高整個社會的法律意識無疑具有一定的積極意義，也一定程度地適應了立法時我國律師隊伍數(shù)量不足的狀況。但從建立完善的法律服務市場體制，創(chuàng)造規(guī)范化的法制環(huán)境，推進國家的法制建設來說，這種立法不能不說存在著重大問題，它造成的最嚴重的副效應是將法律服務市場人為地分割，使不具備法律服務能力的主體大量涌入市場，魚目混珠，對整個國家的法制結構造成了沖擊。由于大量的未經(jīng)任何職業(yè)訓練的公民訴訟，有的甚至冒充律師執(zhí)業(yè)，其法律服務質量不能達到應有的水平，給法律環(huán)境造成了極大的損害。因此，筆者認為，我國法律服務市場被分割的根源來自于三大訴訟法及其他法律對公民可以訴訟及其他法律事務的規(guī)定。

2、法律服務市場的行業(yè)分割。

律師的服務領域是面向全社會的，它不是為某一行業(yè)或某一特殊群體提供服務的，因此，對律師執(zhí)業(yè)不應有領域的限制和禁區(qū)的限制，否則將不利于國內(nèi)法律服務大市場的建立，阻斷與國際法律服務市場的交流。而目前我國法律服務市場在某種程度上卻被不同的行業(yè)、不同的部門所壟斷，造成條塊分割。行業(yè)分割的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是不合理的職業(yè)準入制度。許多行業(yè)、部門為保護本行業(yè)法律服務市場的壟斷地位，擅設進入該領域的資格考試，使得目前國內(nèi)考試名目繁多、濫泛成災。許多律師為了打入某一領域不得不疲于奔命，為那些級別、水平、難度均低于律考的各種考試去“頭懸梁，錐刺骨”。即便是通過了考試，受行政隸屬關系、人際關系的左右，許多律師也很難將律師服務引入希望進入的行業(yè)、領域。律師的執(zhí)業(yè)范圍因此而受到限制。二是對與本行業(yè)沒有淵源關系的律師從事本行業(yè)的業(yè)務，人為地設置種種障礙，甚至限制他們執(zhí)行該業(yè)務，使有心想開拓執(zhí)業(yè)新領域的律師只好望而卻步。法律服務市場的行業(yè)分割形成的根本原因說到底是我國市場經(jīng)濟的發(fā)展不充分造成的，加之行業(yè)、部門利益的驅動，使行業(yè)內(nèi)競爭、行業(yè)間競爭的機制不可能建立起來，因而行業(yè)分割的現(xiàn)象便愈演愈烈。

3、法律服務市場的地域分割。

律師本身的社會屬性決定了其執(zhí)業(yè)地域上的開放性，即律師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)活動在地域上不應受到限制。只要是當事人依法委托律師涉及其利益的法律事務，律師就有權，而不受地域管轄范圍的限制。有關律師法律服務市場被地域分割的情況是目前相當普遍和表面化的問題。地方保護主義橫行使得律師異地辦案困難重重，受到異地公安司法機關、職能部門百般刁難的現(xiàn)象屢見不鮮。筆者曾一起廣東某地的離婚案件，僅立案就去了三次，今天說這里不行，明天說那里不行，其實每次的立案材料都沒有變化，最后終于立案。原因在哪里？原因就是，你是外地來的律師。這種現(xiàn)象對從事律師工作的人來說也許每個人都遭遇過。因此，許多律師對異地案件不敢涉足，這也加劇了法律服務市場地域分割的嚴重性和牢固性，破壞了法律服務市場的統(tǒng)一性和法律文化的交流。

總之，法律服務市場的割據(jù)狀態(tài)體現(xiàn)出了我國法律服務市場深層次矛盾。一是律師業(yè)務范圍的無限擴大與法律服務市場被分割后律師業(yè)務量不斷縮小之間的矛盾；二是社會對高質量的法律服務的需求不斷擴大與法律服務市場被分割后高水平律師無法介入提供服務之間的矛盾；三是法制社會統(tǒng)一有序的市場要求與法律服務市場分割后無序競爭之間的矛盾，所以，法律服務市場被分割不僅使律師與律師之間、律師與其他公民人之間的不正當競爭加劇，使律師的社會屬性不能得到有效發(fā)揮，造成法制環(huán)境惡化，而且還會孳生腐敗，造成社會不公，同時，法律服務市場被分到更會影響到我國法律服務市場與國際法律服務市場的接軌，影響我國法制化的進程。因此，我國的法律服務市場亟待整治，使其規(guī)范化。

二、規(guī)范法律服務市場的幾點建議。

1、實行法律服務市場律師業(yè)務壟斷。即通過立法確立律師對法律服務市場的壟斷權。在公民、法人或其他組織需要法律幫助時，只能聘請律師為其提供法律服務，如果非律師操作這些業(yè)務即為違法，也就是說，對于法律服務市場，除律師外，其他任何人均不得涉足。

在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，如美國、英國、日本等國，在法律服務市場領域均實行的是律師業(yè)務壟斷制度，可以說實行律師業(yè)務壟斷是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)過幾十年、上百年的探索總結出的成熟的制度。因此，這項制度對完善我國的法律服務市場應具有很好的借鑒價值。

筆者認為，實行律師業(yè)務壟斷是消除目前我國法律服務市場被分割、根本上解決法制環(huán)境混亂的有效途徑，對提高法律服務質量，提高律師地位，推進我國法制建設應有著重要作用。

2、盡快建立科學合理的、與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的律師收費制度。律師收費制度不健全是我國目前法律服務市場混亂的一個重要原因。如前文所述要建立律師業(yè)務壟斷制度，首先遇到的一個問題就是律師的收費問題，因為，目前我國律師的收費暫時還沒有形成一個科學合理的收費辦法，通常采取的是協(xié)商收費的方式。在收費沒有基本標準的情況下，實行律師業(yè)務壟斷無疑是強制性地向當事人收取律師費。這顯然對當事人有失公正，因此，建立科學合理的律師收費辦法是實行律師業(yè)務壟斷的配套措施，也是規(guī)范法律服務市場的一項必要步驟。

3、建立健全律師履行義務的監(jiān)督機制。律師要自覺履行義務，這是由我國律師權利和義務的一致性決定的。律師自覺履行義務不僅有利于律師權利的實現(xiàn)，而且會促進整個律師制度的發(fā)展。但僅僅依靠律師本身的自覺性來約束自己的行為，對規(guī)范法律服務市場的目標來說是遠遠不夠的。根據(jù)《律師法》的規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)應當接受國家、社會和當事人的監(jiān)督，因此在強調(diào)律師通過自覺履行義務的同時，必須建立健全律師自身之外的履行義務的監(jiān)督機制，如律師執(zhí)業(yè)機構對律師執(zhí)業(yè)的評價機制，收案、收費、分配的內(nèi)部監(jiān)督機制，律師違規(guī)違法的投訴機制等等，只有這樣，才能達到由規(guī)范律師自身最終規(guī)范法律服務市場的目標。

篇9

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0049-03

在現(xiàn)行行政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國家政權結構中最低一層，各種矛盾和問題輻輳聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員則成為黨的路線方針政策的一線傳遞者和執(zhí)行者，是改革的排頭兵和沖鋒隊。這支隊伍處在干部體系末端，隊伍數(shù)量龐大、工作事務繁雜、接觸群眾最為廣泛，如何盡快建立一支政治素質過硬、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍已成為推進“四個全面”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實的必然要求。本文的“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”特指2005年以來通過考錄和部隊轉業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公務員，他們中的大多數(shù)已成長為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有生力量和未來基層政權建設的主力軍，其中一部分業(yè)已走上基層領導崗位。本文擬對溫嶺市最近10年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍人員的成長軌跡進行綜合分析，探尋規(guī)律，剖解難題，構建起符合當前形勢的“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”成長路徑。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員編制總數(shù)及來源。溫嶺市下轄5個街道、11個鎮(zhèn)，公務員編制1160人，現(xiàn)有1078人。2005年以來，該市共考錄、安置干部465人，其中考錄404人，占比87%。安置干部61人，占比13%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員流動情況。溫嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員流動主要分為調(diào)入臺州市級及以上單位、溫嶺市級機關選調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)動三類，三類流動一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員在原單位工作滿三年（包含試用期）。從2014年開始，依據(jù)中辦《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年后方可參加上級選調(diào)考試，這等于從政策層面延長了2011年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍人員參加上級選調(diào)的時間。自2005年以來，這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員共流動85人，其中調(diào)入臺州市級17人，調(diào)入溫嶺市級機關57人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)動11人。

（三）2005年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員情況。2005年以來，仍有436名公務員留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，占到近10年招收公務員總量的86.2%。分析其招錄情況可以看出，2011年之前共招收了87人，這批人最早從2008年開始可以參加各類選調(diào)考試調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的對象因政策上的5年服務年限限制，目前均需留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員受培訓教育情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員教育培訓管理的主體是各鎮(zhèn)黨委，市委組織部在全市層面的培訓主要分為特定群體培訓和普及性培訓。特定群體培訓包括公務員初任培訓、中層干部培訓、中青班等，各類特定群體培訓每年至少安排一次，由市委組織部統(tǒng)一培訓，時間從一周至三個月不等。普及性培訓主要是對“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”進行輪訓，一般培訓時間為一周。

（一）重視抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的教育培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的素質。一是多層次抓培訓。包括重視加強對新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的培訓。另外對于其他一些表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，如各級選調(diào)生，均不定期安排統(tǒng)一培訓，加強各方面知識的提升，做到對新錄用人員、中層干部及重點培養(yǎng)對象全覆蓋。二是全面開展競爭上崗，以崗位鍛煉干部。2011-2015年期間，各鎮(zhèn)街道通過開展競爭上崗，共產(chǎn)生140多名中層干部，樹立了良好的用人導向。三是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市直部門定期鍛煉制度。時間一般為3個月到半年，通過鍛煉，既加強市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，也鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，收到了很好的實效。

篇10

中圖分類號：F810.42文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0022-02

辦稅服務廳是稅務機關對納稅人進行征收管理辦稅服務的載體，是征納雙方互動和稅務機關展示形象的平臺，是社會公眾檢驗稅務機關工作質量和效率的重要窗口。進行辦稅服務廳規(guī)范化建設對于提升納稅服務質效，規(guī)范納稅服務行為，統(tǒng)一納稅服務標準，促進征納關系和諧具有重要作用。

一、河南地稅辦稅服務廳規(guī)范化建設基本情況

自1994年稅制改革以來，河南地稅系統(tǒng)辦稅服務廳的建設經(jīng)歷了快速發(fā)展、不斷完善的過程。隨著稅收征管改革的深入和稅務信息化水平的提高，辦稅服務廳已成為涵蓋稅務登記、納稅申報、稅款征收、涉稅審核（批）文書受理、發(fā)票發(fā)售、繳銷、代開以及稅收咨詢、辦稅輔導、稅法宣傳、稅收資料發(fā)放等各類事項的綜合載體。河南地稅系統(tǒng)辦稅服務廳通過規(guī)范化建設，基本實現(xiàn)了軟硬件升級改造和服務資源的整合優(yōu)化，逐步建立起“形象標識統(tǒng)一、制度體系健全、區(qū)域劃分合理、窗口設置規(guī)范、功能設施完善”的新型辦稅服務廳。

1.形象標識統(tǒng)一。外部形象標識按照《國家稅務總局關于統(tǒng)一使用辦稅服務廳標識有關問題的通知》（國稅發(fā)[2008]29號）要求執(zhí)行；內(nèi)部形象標識按照《國家稅務總局關于進一步規(guī)范辦稅服務廳內(nèi)部標識有關問題的通知》（國稅函[2009]524號）要求執(zhí)行；其他形象標識按《河南省地稅系統(tǒng)視覺識別系統(tǒng)》（豫地稅發(fā)[2009]16號）標準執(zhí)行。各種硬件形象標識全省規(guī)范統(tǒng)一。

2.制度體系健全。按照服務類、管理類、考評類和業(yè)務類等四大項26個細目，建立了基本涵蓋辦稅服務廳所有事項的管理制度。具備條件的單位還積極推廣網(wǎng)上辦稅、聯(lián)合辦稅、同城通辦、綠色通道等各種延伸服務。

3.區(qū)域劃分合理。對服務區(qū)域進行合理劃分：辦稅服務區(qū)為納稅人辦理各種涉稅事項；咨詢輔導區(qū)受理納稅人的咨詢、為納稅人進行辦稅輔導；自助辦稅區(qū)使納稅人通過自助服務設施就能自行辦理納稅申報、涉稅申請、資料下載、信息查詢等業(yè)務；等候休息區(qū)為納稅人提供休息場所、報刊雜志等便民服務措施，方便納稅人等候辦理涉稅事宜。

4.窗口設置規(guī)范。按照設置合理，調(diào)度靈活的基本要求，各廳結合業(yè)務受理實際，都設置了綜合服務、發(fā)票管理、申報納稅三類窗口。具備條件的單位，通過綜合服務窗口統(tǒng)一辦理各類涉稅事項，為納稅人提供“一窗式”服務，實行敞開式辦公，讓納稅人繳明白稅、放心稅、滿意稅。

5.功能設施完善。縣（市）區(qū)局以上辦稅服務廳設置了公告欄、宣傳欄、資料架、意見箱、自助辦稅用品、電子顯示屏（LED電子顯示屏、液晶顯示屏或液晶電視）、觸摸屏、休息椅等服務設施。

二、河南地稅辦稅服務廳納稅服務工作存在的問題

1.納稅服務理念仍需加強。長期以來，稅務機關的執(zhí)法者、管理者地位，使納稅服務長期缺位，稅務干部對“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的原則理解不夠，征納雙方法律地位平等的服務理念有待進一步加強。

2.納稅服務空間仍需拓展。辦稅服務廳規(guī)范化建設中，強調(diào)硬件標準化作業(yè)較多，對業(yè)務知識、服務技能、禮儀規(guī)范等重視不夠，軟件建設仍需加強；對辦稅服務廳前臺建設強調(diào)較多，對辦稅服務廳與其他稅收崗位的橫向協(xié)調(diào)重視不夠，辦稅服務廳納稅服務的后臺建設空間仍需拓展。

3.納稅服務質效仍需提高。在優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，提高服務效率等方面與納稅人的需求和期待尚有差距。注重服務形象較多，關注服務效果較少；注重對納稅人服務需求與意見的調(diào)查較多，關注對各類問題的整改和監(jiān)督較少。

4.納稅服務保障仍需加強。盡管對辦稅服務廳工作人員的關注度有所提高，但仍存在人員心思不穩(wěn)的現(xiàn)象，認為，大廳工作勞動強度大，特別是征期更為明顯；工作性質枯燥單一，重復勞動、機械性勞動多；工作壓力大，檢查多、考核多、要求高、監(jiān)督多，責任追究概率高；工作中受委屈多，納稅人素質有高有低，不理解、不配合的現(xiàn)象時有發(fā)生；稅務機關內(nèi)部對辦稅服務廳的認可度低，許多稅務人員（包括辦稅服務廳人員）在潛意識中認為辦稅服務廳“低人一等”、“干活多不落好”。

三、對河南地稅加強辦稅服務廳建設與管理的建議

1.科學引導，不斷深化納稅服務理念。組織辦稅服務廳人員深入學習國家稅務總局制定的《“十二五”時期納稅服務工作規(guī)劃》，貫徹落實國家稅務總局《納稅服務工作規(guī)范》和《辦稅服務廳管理辦法（試行）》等工作要求，結合工作實際，加強對辦稅服務廳主任和納稅服務業(yè)務骨干的納稅服務知識和技能培訓，提高思想素養(yǎng)，養(yǎng)成干一行、愛一行、干好一行的工作理念，將納稅服務理念落實到自覺的優(yōu)良服務中。

2.積極探索，不斷完善辦稅服務工作規(guī)范。一是加強稅法宣傳。要堅持稅法日常宣傳與宣傳月集中宣傳相結合，利用辦稅服務廳直接與納稅人面對面溝通的優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式，突出宣傳重點，拓展宣傳內(nèi)容。綜合運用辦稅服務廳電子顯示屏、觸摸屏、自助辦稅區(qū)、公告欄、宣傳資料架等設施，通過定期召開稅企座談會、稅收政策會、納稅人之家等宣傳渠道，廣泛宣傳稅收政策法規(guī)、辦稅流程、與納稅遵從相關的納稅提示、納稅人權利和義務等內(nèi)容。二是開展納稅輔導。要為納稅人提供辦稅指引、咨詢服務，輔導納稅人做好納稅申報、發(fā)票領購、涉稅審批、表格填寫等涉稅事項，采取多種形式對新辦企業(yè)、異常申報企業(yè)、受處罰企業(yè)、未按期申報企業(yè)等進行專題輔導。三是梳理辦稅工作流程。按照“窗口受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求，全面推行“一站式”或“一窗式”服務，將各類涉稅事項的名稱、提供資料、流轉程序、辦理時限、回復文書等事項統(tǒng)一規(guī)定，印制成冊，放在辦稅服務廳供納稅人免費取閱。四是實行標準化作業(yè)。要制定統(tǒng)一的辦稅服務廳導稅服務、全程服務、限時服務、延時服務、預約服務、提醒服務、首問責任、一次性告知、應急處理的具體服務標準，對辦稅服務廳工作人員的著裝規(guī)范、儀容舉止、崗前準備、接待禮儀、沖突處理、工作紀律、規(guī)范用語、服務禁語等做出明確規(guī)定。在辦稅服務廳的崗位職責、管理制度、工作考核等方面實行統(tǒng)一要求，統(tǒng)一規(guī)范。五是開展個性化辦稅服務。要探索建立納稅人納稅服務需求的收集、分析、響應機制，為拓展多元辦稅，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料積極調(diào)研獻策。根據(jù)納稅人的行業(yè)特點和不同需求，完善對重點行業(yè)、重點稅源和弱勢群體、特殊群體等納稅人的辦稅服務措施，積極開展個性化辦稅服務。六是開展延伸服務。具備條件的辦稅服務廳，應當積極推廣全職能窗口、自助辦稅、聯(lián)合辦稅、同城通辦、納稅服務志愿者活動等服務。

3.加強監(jiān)督，不斷提高納稅服務質效。一是建立回訪機制。要積極開展電話回訪、問卷調(diào)查、走訪企業(yè)活動，認真聽取和收集納稅人的意見建議，多途徑全面了解納稅人的正當需求，有針對性地改進和優(yōu)化納稅服務工作。二是進行滿意度調(diào)查。要建立制度，定期和不定期對辦稅服務廳服務質量進行明查暗訪，也可以委托第三方進行調(diào)查，全面掌握辦稅服務廳工作狀況和存在的問題，及時采取措施，改進工作，促進服務質量和管理水平提高。三是探索進行納稅服務監(jiān)督評價。通過聘請社會義務監(jiān)督員、納稅人代表等組成獨立于稅務機關的納稅人權利保護組織，監(jiān)督稅務機關履行職責，反饋納稅人意見，切實保護納稅人權益。

4.持續(xù)改進，不斷強化納稅服務保障措施。一是完善辦稅服務廳規(guī)章制度。認真梳理辦稅服務廳各個崗位的納稅服務職責和要求，做到崗責明晰、程序規(guī)范、操作標準；按照依法行政和政務公開的要求，落實納稅服務職責，建立健全納稅服務行政問責制度；注意定期總結、經(jīng)驗交流和制度落實情況反饋，結合地稅工作實踐的變化發(fā)展，不斷探索完善規(guī)章制度。二是開展辦稅服務廳納稅服務績效評估。圍繞服務效益、服務效率和服務質量等方面，建立納稅服務總體滿意率、分項滿意率等系列績效評估定量和定性指標，對稅法咨詢的準確性、辦稅服務的快捷性等納稅人關注度較高的方面進行評估，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的辦稅服務廳納稅服務績效評估指標體系。三是注重納稅服務隊伍建設。要把納稅服務工作崗位視為培養(yǎng)鍛煉干部、提升綜合協(xié)調(diào)能力的重要崗位，選派政治素質高、業(yè)務素質強、工作作風好的同志放在納稅服務崗位。要健全創(chuàng)先爭優(yōu)制度，積極開展優(yōu)秀辦稅服務廳、納稅服務明星等評選活動，讓目標激勵人，讓標兵示范人，讓模范鼓舞人，使大家學有榜樣，趕有目標。

參考文獻：

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[2]國家稅務總局.辦稅服務廳服務規(guī)范手冊[K].

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The Practice and Thinking About Standardization of the Tax Service Hall in Henan Province

ZHANG Ya-ming