導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高鐵調(diào)查報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）26010501

1武漢晨報（地鐵讀本）概況（背景）

地鐵已經(jīng)成為武漢人交通的重要方式。武漢即將開通地鐵三號線，這樣將武漢三鎮(zhèn)更好的聯(lián)系在一起，對于人們的交通提供了便捷，也為地鐵媒體帶來了更廣闊的受眾。武漢晨報（地鐵讀本），將是進入4條運營軌道線發(fā)行的武漢唯一日報。

2調(diào)查內(nèi)容

我們通過間隔性，長達一年時間的調(diào)查，每三個月發(fā)放一次調(diào)查問卷，在1，2，4號線，每條線路發(fā)放60份，在3條線路中按照人流量的多少程度選取三個站點，每個站點發(fā)放20份問卷。綜上，共計180份問卷。

調(diào)查內(nèi)容包括地鐵讀本發(fā)行的相關(guān)報道的收集與整理，其他城市或報刊的免費地鐵讀示范的相關(guān)信息進行收集整理。對武漢報業(yè)的發(fā)展情況，進行考察與資料收集。對武漢晨報的發(fā)展情況進行考究。

3調(diào)查結(jié)果

3.1問卷調(diào)查結(jié)果

從統(tǒng)計結(jié)果看：（1）有一半為19歲至30歲的人群，即青年人是乘地鐵的主要群體，以學(xué)生和職員居多。（2）在地鐵上玩手機、發(fā)呆、睡覺居多。（3）近七成的人知道地鐵報。（4）閱讀過和未閱讀過的人數(shù)是五五開，生活娛樂時政是主流，而不喜歡地鐵報的理由比較雜。（5）45%的乘客會放回回收處。（6）有近半數(shù)的人認(rèn)為擺放位置不夠明顯。（7）地鐵口的發(fā)報處基本是有專人服務(wù)的。（8）近九成的人支持免費報刊。

可知，在武漢，知道地鐵報的人不少，并且對地鐵報的免費模式基本持歡迎態(tài)度，但即便如此，閱讀過地鐵報的人數(shù)卻不夠理想。因此，對地鐵報的宣傳工作仍是重中之重，打造出地鐵報的品牌，讓每個在早晨上班或上學(xué)的人時都無意識地去領(lǐng)取報紙，才能達到傳播效果。

可以在普通版的晨報的顯眼處標(biāo)注唯一指定地鐵報的標(biāo)志。將地鐵報作為晨報的核心，地上報版的晨報為輔，發(fā)揮晨報作為唯一指定地鐵刊物這一其它城市其它報紙都不具備的因素來做文章或許是個更好的選擇。從只有45%的乘客放回回收處的情況來看，發(fā)行地鐵報有兩種選擇：（1）不回收，讓讀者帶走地鐵報，經(jīng)費足夠的話可以將版面內(nèi)容做的更全面一些，以吸引不同年齡段的讀者，閱讀到廣告的機會也會增加，廣告商的投資也會到來。（2）節(jié)約成本，多設(shè)立回收點考慮放棄一些老年讀者，只做上班族和學(xué)生感興趣的娛樂，體育，時政方面的新聞，他們的購買力更強，對廣告主來說，這樣廣告投放更有成效。同時，可以做一些廣告宣傳。從支持程度來看，地鐵報前景很大，加大宣傳力度和投放數(shù)量勢在必行，有用戶才會有廣告商。更多的發(fā)行量，更多的專人服務(wù)，更細致的宣傳，抓好唯一指定刊物這個難得的機會可能讓這個產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的前景。

3.2結(jié)合資料與研究得出結(jié)論

紙媒受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，發(fā)行量直線下降，武漢晨報搶占先機，壟斷了武漢軌道交通這一大傳播媒介。在2015年底，地鐵3號線即將開放，這為武漢晨報的到達率更是提高了不少。

主要內(nèi)容：

研究武漢晨報（地鐵讀本）的發(fā)行成本，渠道，受眾，廣告現(xiàn)狀。

探討比較武漢晨報（地鐵讀本）與其他城市的地鐵報的差別。

探討武漢晨報運營模式對媒體，廣告業(yè)，武漢經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的價值，展望武漢晨報未來發(fā)展的前景與優(yōu)勢。

武漢晨報的運營模式，大大提高了報紙的發(fā)行量及到達率，與此同時，其廣告的價值就會提高，廣告效益的增加對報社是最好的回報。同時，報紙廣告的傳播也會帶動相關(guān)商品及經(jīng)濟的發(fā)展。

武漢晨報利用地鐵這一契機，雙向收益，使地鐵交通的美譽度及其自身的價值都得到了大大的提高。

如今信息多渠道的發(fā)展，報紙吸引力銳減，由于新興媒體的競爭，報紙讀者流失，特別是年輕讀者的流失已成趨勢。讀者老化成為報業(yè)不得不面臨的問題，爭取年輕讀者是每個報社的重要任務(wù)。所以地鐵讀本采取在周一到周五早上8點開始發(fā)送，正好對象年輕的上班一族，這樣免費的報紙方式，能夠逐漸將年輕人從手機中脫離出來，使其養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣。這樣也能促進社會文明的發(fā)展。

武漢晨報地鐵讀本存在的問題：

地鐵讀本只流通在地鐵站里，不能帶走，這樣就會造成報紙的傳閱性降低。

參考文獻

篇2

1、鐵路基層單位踐行三個代表重要思想的內(nèi)在要求。安全生產(chǎn)與三個代表重要思想有著密切的聯(lián)系，安全教育作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，必須自覺用三個代表重要思想指導(dǎo)實踐。通過加強安全教育，促進安全生產(chǎn)，有效維護勞動者的生命健康，是最廣大人民群眾的根本利益的需要;構(gòu)建讓安全理念成為行為習(xí)慣的安全文化，是先進文化對鐵路企業(yè)的要求;通過安全教育，促進廣大職工安全素質(zhì)的提升，是先進生產(chǎn)力的發(fā)展前提。因此，必須與時俱進地加強和改進安全教育。

2、以人為本的主流理念推動。以人為本作為和諧社會的主旋律，對安全教育有重要指導(dǎo)作用。一方面，安全生產(chǎn)為了人，目的在于保障人的生命安全和健康，促進人的全面發(fā)展;另一方面，安全生產(chǎn)必須依靠人，人是安全生產(chǎn)的實踐主體，是對安全生產(chǎn)起決定性作用的因素，人的安全意識，直接作用于安全生產(chǎn)的具體實踐。堅持以人為本，安全第一的理念，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全教育工作的基本出發(fā)點，是時代進步的需要，只有不斷創(chuàng)新探索安全教育的新方法、新途徑，才能更好地達到啟發(fā)人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的。

3、職工思想多元化對傳統(tǒng)的安全教育手段提出挑戰(zhàn)。隨著各種外界環(huán)境因素的影響，職工思想向多元化發(fā)展。一是形式枯燥、簡單乏味的形式容易使職工對安全教育產(chǎn)生抵觸心理;二是職工的自主意識增強，對不受約束和少受約束的心理期望值高了，容易形成抵觸制度約束的問題;三是職工自立意識增強了，要求平等，要求受到尊重，傳統(tǒng)的家長式的教育方法行不通了;四是職工的趨利意識增強了，簡單的說教喚不起職工的重視。諸多因素共同作用，影響著職工的思想穩(wěn)定，導(dǎo)致職工居安思危、防微杜漸、如履薄冰的意識淡了。如何改進安全教育的方式方法，對教育者提出了新的課題。

4、安全教育標(biāo)本兼育的迫切需求。鐵路熟練工眾多，作業(yè)簡單重復(fù)的特點，容易使職工思想麻痹，養(yǎng)成惰性，自己對自己打保票，領(lǐng)導(dǎo)在于不在不一樣，有的甚至和管理人員玩起了貓捉老鼠的游戲。職工價值取向發(fā)生變化，滋長了僥幸心理，對違章不一定出事，出事一定就違章的理解，只偏重于違章不一定出事。傳統(tǒng)的片面理性教育和事后追究型處理手段只注重育標(biāo)，不注重育本，職工對安全教育曲解成了別人得病、自己吃藥，安全教育入耳不入腦的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，迫切需要探索能激發(fā)職工認(rèn)可的標(biāo)本兼育的安全教育形式和方法。

二、親情化安全教育的具體做法

在對安全教育新方法探索的過程中，我們認(rèn)識到：人對事物的認(rèn)知分為理性和感性兩種，傳統(tǒng)的安全教育片面強調(diào)理性教育，告訴職工該怎么做，不該怎么做，對職工來講是要我安全，忽略了感性教育，引不起職工的共鳴，只達到育標(biāo)的目的，收效不明顯。如何挖掘?qū)π袨橹黧w人的感性教育，充分發(fā)揮親人、家庭的作用，激發(fā)職工內(nèi)心對安全的重新定位和認(rèn)識，牢固樹立我要安全的行為意識，達到安全教育標(biāo)本兼育的目標(biāo)，成為我們探索的源動力。

我站以親情為主線，貫穿安全教育的全過程，著重培育職工的四感三力，努力構(gòu)建單位、家庭、個人三位一體的安全教育網(wǎng)絡(luò)，打造親情化安全教育品牌。

1、表彰獎勵送到家，增強榮譽感。職工在安全生產(chǎn)中獲得榮譽時,單位領(lǐng)導(dǎo)要將表彰獎勵送到職工家中，向家屬在軍功章上一半的付出和支持表示感謝，讓職工和家屬共同分享職工的榮譽和喜悅，增強職工一榮俱榮的榮譽感，激發(fā)職工保安全的積極性和自覺性。

2、發(fā)生重違請家屬，增強危機感。當(dāng)職工發(fā)生嚴(yán)重兩違時，車間支部領(lǐng)導(dǎo)要及時請職工家屬座談，當(dāng)著家屬的面講清違章違紀(jì)可能造成的嚴(yán)重后果，以及對單位對家庭對個人的影響，增強職工和家屬的危機感，引發(fā)家屬的共鳴，爭取職工家屬的支持，共同擔(dān)負(fù)起安全教育的責(zé)任。

3、定期召開聯(lián)誼會，增強認(rèn)知感。每季度或年底前，三新人員上崗前，各車間、支部組織職工、家屬召開聯(lián)誼座談會，自編自演寓教于樂的小節(jié)目，向家長、家屬宣講鐵路工作面臨的困難和當(dāng)前的安全形勢和要求，增強職工和家屬的認(rèn)知感，使職工和家屬感到企業(yè)發(fā)展人人有責(zé)，個人、家庭與企業(yè)利益息息相關(guān)，增強職工和家屬站興我榮、站衰我恥的意識。

篇3

目前貼牌鋼廠主要分布在華東地區(qū)的比例為36%，其次是華北地區(qū)的鋼廠比例為21%，隨后是中南地區(qū)的鋼廠比例為14%。這與全國生產(chǎn)建筑鋼材的鋼廠數(shù)量分布比例基本相似。

另外，品牌提供鋼廠中約占70%的比例屬中西部地區(qū)的鋼廠，剩下約30%的比例屬華東、華南等沿海地區(qū)的鋼廠。從分布比例或許可以看出，沿海地區(qū)鋼廠因其交通發(fā)達，運輸成本可控及覆蓋面較廣等因素更多作為貼牌鋼廠的角色得到品牌提供鋼廠的青睞。

二、貼牌合作鋼廠間產(chǎn)能、產(chǎn)量的比例置換情況

三、貼牌鋼廠間的合作期限情況

四、貼牌資源的銷售主動權(quán)歸屬及定價模式

而在銷售主動權(quán)確立的情況下，銷售方與市場貿(mào)易商的定價模式如圖5所示，到港定價的占比為39.29%，出廠定價與網(wǎng)價結(jié)算的占比均為25%，一單一議的占比為7.17%，10天均價定價的占比為3.57%。

五、貼牌合作鋼廠間的盈利模式淺析

另外，調(diào)查中了解到特殊案例：即在貼牌合作中存在三方合作的關(guān)系，即貿(mào)易公司與鋼廠共同參股，鋼廠授權(quán)貿(mào)易公司產(chǎn)生合作費用，然后貿(mào)易公司獲得鋼廠品牌提供權(quán)與貼牌鋼廠合作，銷售權(quán)由貿(mào)易公司支配的情況。此模式將受制于貿(mào)易公司的分布情況，決定其對貼牌鋼廠與資源銷售區(qū)域的選擇。

六、后期貼牌鋼廠合作可持續(xù)性探討

自古以來，有句話說到困則變，變則通，通則久矣。在近兩年鋼貿(mào)行業(yè)壓力較大，建筑鋼材鋼廠尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展中，目前鋼廠貼牌合作的模式應(yīng)該說已處于困則變，變則通的階段，但是否能到通則久矣的階段，筆者有幾點看法：

1、在現(xiàn)階段的鋼鐵行業(yè)中，國營鋼廠在拓展高端附加值產(chǎn)品的同時，對于仍有市場需求的相對低端產(chǎn)品，其更傾向于把握自身品牌優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式來尋求渠道發(fā)展。而對于民營鋼廠來說，在競爭激烈的建筑鋼材品種中，通過品牌效應(yīng)來保證其增加的銷量也是提高其生存競爭力的暫緩之道;

篇4

2013年1月至2014年6月，a某在任鄉(xiāng)農(nóng)醫(yī)所副所長期間利用獨自經(jīng)辦農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的工作便利，先后借用患者的身份證復(fù)印件（或原件）辦理了多個銀行賬戶。在向縣農(nóng)醫(yī)中心申報醫(yī)療費報銷時，a某采取向發(fā)票販子購買虛假住院發(fā)票以及重復(fù)報銷住院發(fā)票等方式套取農(nóng)醫(yī)資金以及將部分病患群眾的報銷款打入這些銀行賬戶中，從中直接截留和克扣農(nóng)醫(yī)資金11萬余元。

1、虛報冒領(lǐng)為主要方式。在以往查辦的騙取涉農(nóng)補貼案件當(dāng)中，有的村干部以親友或自己名義虛報山林面積以套取國家退耕還林補貼、虛報田地面積以套取國家糧食直補等虛報冒領(lǐng)問題。此起案件中，a某就采取了報銷虛假發(fā)票的方式套取農(nóng)醫(yī)資金。

2、犯罪手段直接但隱蔽。__省自2007年以來實施“__農(nóng)惠字一卡通”，一戶一卡，就是為了規(guī)范涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放，將資金的發(fā)放使用置于陽光下，然而由于在源頭上缺乏有效監(jiān)督制約，實踐中又缺乏有效的執(zhí)行，惠農(nóng)政策的實際效果大打折扣。此起案件中，犯罪嫌疑人a某就是采取購買虛假發(fā)票報銷、發(fā)票重復(fù)報銷以及使用報銷患者的身份信息辦理銀行賬戶替換患者真實銀行信息的手段實施貪污行為，手段非常直接，補貼款直接由財政撥付到“患者”的銀行賬戶中，a某從中截留或克扣一部分之后再將剩余的補貼款打給患者真實的銀行賬戶里，這就極具隱蔽性，除非在源頭審核銀行信息時把好關(guān)或是有被頂替信息的患者發(fā)現(xiàn)并舉報，否則很難監(jiān)督到位。

3、貪污涉農(nóng)補貼資金單筆數(shù)額不大、作案持續(xù)時間長。此起案件中，犯罪嫌疑人a某截留患者補貼款，出于隱蔽性的需要，對每名患者每次截留的單筆數(shù)額都不大，剛開始每筆都是幾百到幾千元不等，但是只要有了第一次截留行為，嘗到甜頭之后，就會連續(xù)作案，積少成多，到后來，多的一筆居然達上萬元。從2013年1月開始至案發(fā)，a某截留的補貼款共計55筆，截留下來的補貼款金額達11萬余元。

4、群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)、村基層干部的違法犯罪直接觸及到人民群眾的切身利益，勢必引起群眾的強烈不滿，導(dǎo)致集體上訪，增加了社會的不安定因素。此起案件中，a某先后截留克扣了20多名病患群眾的醫(yī)療報銷款，多的幾千上萬，少的也有幾百。他劫走了這些救命錢，對本就身患病痛的群眾更是雪上加霜，造成了極壞的影響。

1、涉案人員權(quán)力集中。犯罪嫌疑人多為農(nóng)醫(yī)所所長、村委會主任、村小組組長等，均為基層單位“一、二把手”，統(tǒng)管人、財、物，權(quán)力高度集中。這些犯罪嫌疑人中大多直接與群眾接觸，例如此起案件的犯罪嫌疑人a某，從接收群眾的申報資料到核實相關(guān)資料，再到發(fā)放補貼款給群眾，都是由其一人操辦，這種家長式管理缺乏有效監(jiān)管，容易發(fā)生職務(wù)犯罪。近兩年來，我縣共查處損害群眾利益案件32件，涉農(nóng)補貼案件11件，其中，涉及到單位“一、二把手”的有8件。

2、部分鄉(xiāng)、村干部法制觀念淡薄。國家出臺各項惠農(nóng)政策，對農(nóng)民進行各種補貼，是新形勢下調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重大舉措。涉農(nóng)補貼資金無論是被擠占挪用，還是被個人侵吞占為己有，都是違法甚至犯罪行為。然而在某些鄉(xiāng)、村干部心里，卻存在“反正是國家的錢，占一點也無所謂”的錯誤思想。

3、涉農(nóng)補貼政策宣傳不到位?；诋?dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低、農(nóng)民能享受到的基本公共服務(wù)還是比較少，其獲取涉農(nóng)補貼信息的途徑比較狹窄、單一，除了通過電視新聞宣傳了解以外，很少有農(nóng)民能通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙刊物等媒介全面知悉國家的各種惠農(nóng)政策。筆者通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民群眾除了知道涉農(nóng)補貼的領(lǐng)取方式外，對于補貼款的性質(zhì)、補貼對象、補貼范圍、補貼比例、審查核定程序等都不清楚，這就給部分鄉(xiāng)、村干部搞暗箱操作提供了方便。

4、形式審核導(dǎo)致監(jiān)督不到位。國家相關(guān)政策對享受相關(guān)涉農(nóng)補貼都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但在實際操作過程中，卻因為種種原因使得審核流于形式。造成這些的主要原因是縣級經(jīng)辦機構(gòu)工作人員少，監(jiān)管力量太弱，監(jiān)管條件不具備，在執(zhí)法主體資格上缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支撐，監(jiān)管行為受到制約，監(jiān)管效果不明顯。例如此起案件的犯罪嫌疑人a某，農(nóng)醫(yī)所的工作由其一人操辦，既是運動員、又當(dāng)裁判員，并且在鄉(xiāng)里還兼辦了其他工作。

1、加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理。涉農(nóng)資金要實行專賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金的審批支付制度。與此同時，政府相關(guān)部門也要以適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢ι孓r(nóng)資金的管理和發(fā)放進行全程監(jiān)督，確保黨和政府的支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極探索對會計、出納等人員實行交叉任職等方式，定，！期審計涉農(nóng)資金。健全完善民主和監(jiān)督制約制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2、加強對鄉(xiāng)、村級干部的教育培訓(xùn)力度。多形式、多渠道對鄉(xiāng)、村級干部尤其是對涉農(nóng)資金的會計、出納等人員

開展政治教育和法治教育，增強拒腐防變的能力。

篇5

（一）饑不擇食，訂單不規(guī)范服裝企業(yè)的快速增多，訂單的來源就成了大問題，由此，我區(qū)相當(dāng)部分的企業(yè)和服裝加工個體戶只是一味地追求訂單，以賺取一點微薄加工費而沾沾自喜，然而對貼牌加工的利弊缺乏真正了解，只求有單，不慮風(fēng)險。有的企業(yè)在接單過程中不要求對方提供“注冊商標(biāo)證”、“營業(yè)執(zhí)照”和“委托授權(quán)書”，有的還未簽訂授權(quán)加工合同，僅憑業(yè)務(wù)員的一張便條就匆忙行事，這樣容易受不法商販的利用，甚至成為造假的窩點，殃及池魚。例如，20__年，____公司受鄭某委托幫其加工標(biāo)為“__紅杜鵑羽絨服飾有限公司”、“__*亞興羽絨制品廠”、“__*鵬飛羽絨制品廠”廠名的羽絨服905件。經(jīng)工商部門查實，該批羽絨服上的標(biāo)識均是鄭某在浙江某處購買，純屬偽造，而每件衣服成本僅為36元，當(dāng)時__公司并未要求對方鄭某提供“商標(biāo)注冊證”和“營業(yè)執(zhí)照”等證明材料。再如，前不久我局查處的__服飾有限公司侵犯“EASTON”注冊商標(biāo)專用權(quán)一案，當(dāng)時__*公司提交不出“EASTON”注冊商標(biāo)證和對方授權(quán)委托書，后經(jīng)查實，該批加工訂單實為__*服飾有限公司委托__*制衣公司生產(chǎn)的，授權(quán)合同書中明確提出__*公司無權(quán)再發(fā)給其他生產(chǎn)廠家加工。由此，__*公司違反了合同要求，屬違約行為，而__*公司卻是侵犯了“EASTON”注冊商標(biāo)專用權(quán)。以上兩例均因我們的企業(yè)饑不擇食，缺乏自我保護意識，沒要求對方提供有效的證明材料，接單不規(guī)范，導(dǎo)致自身違法。

（二）缺乏誠信，管理出漏洞從調(diào)查中了解到，民營企業(yè)中大都實施家族式管理，老板自身素質(zhì)低，往往腦袋一熱就拍板作決策。有的企業(yè)和個體戶誠信意識差，只求個人利益，不顧聲譽，表現(xiàn)在有的企業(yè)和個體戶不按合同加工、摻雜使假、隨意轉(zhuǎn)包他人、截留產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣等，嚴(yán)重?fù)p害了自身信譽和發(fā)展環(huán)境。例如：20__年，“____公司”受“____公司”委托加工一批“__*”羽絨服時，私自將剩余90件衣服運往景德鎮(zhèn)銷售，此行為侵犯了“__*”注冊商標(biāo)專用權(quán)，受到了查處。這一行為的發(fā)生，暴露了部分企業(yè)在管理上的缺陷。

（三）自有品牌少，難以參與競爭全區(qū)貼牌加工經(jīng)營戶占服裝經(jīng)營戶總數(shù)的79，自有品牌企業(yè)只有34家，占總數(shù)的18，全區(qū)注冊商標(biāo)118個，但服裝類注冊商標(biāo)只有66個，中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品只有“__*”一家，著名商標(biāo)也只有__*等4家，品牌占有數(shù)只有7。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，__*現(xiàn)仍處在以貼牌加工為主的狀況，據(jù)測算，20__年，__*服裝生產(chǎn)總量可達1472萬件，其中，自有品牌產(chǎn)量只有500萬余件，約占總產(chǎn)量的33.96，而貼牌加工總量有900多萬件，占總數(shù)量的61。由于自有品牌少，只能“替人做嫁衣裳“，自己的孩子長不大，再者利潤少、附加值底，也受制于人。

(四)相互拆臺，惡性競爭抬頭__*的服裝貼牌加工，本身利潤已經(jīng)很低了，但仍有少數(shù)企業(yè)和個體戶還為了得到訂單相互壓價，搞不正當(dāng)競爭。例如，20__年，有一位老板以14元/件的加工費接下了幾萬件單子，可不到半天，另一位公司老板得知此事后，晚上找到發(fā)單老板住處，竟以9元/件拿走此單，白白丟掉幾十萬元。由于自己人的這種不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致了____服裝加工企業(yè)利潤甚微，甚至虧損。這些看上去都是小事情，但恰巧是這些小細節(jié)影響了生產(chǎn)正常運作。管理上不規(guī)范，哪里來的利潤？

三、規(guī)范的對策

（一）加強法律法規(guī)知識培訓(xùn)經(jīng)調(diào)查，__*服裝企業(yè)的員工大專以上學(xué)歷的不足1000人，占總?cè)藬?shù)不到7，中高級職稱管理人員更是廖廖無幾。我們的企業(yè)之所以會被外人利用出現(xiàn)制假售假行為，關(guān)鍵還是在于他們自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。隨著企業(yè)壯大和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對企業(yè)管理者的素質(zhì)要求越來越高。我們不要求每個老板都拿到MBA，但至少應(yīng)懂得部分企業(yè)管理知識和相關(guān)的法規(guī)知識，因此，我們要爭取高等院校的支持，同時也要發(fā)揮相關(guān)職能部門的優(yōu)勢，整合資源，幫助培訓(xùn)企業(yè)管理人員，使之樹立創(chuàng)新理念、品牌理念和誠信理念，自覺與其他經(jīng)營者一起，合法經(jīng)營，共同發(fā)展。

篇6

問：完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的主要內(nèi)容是什么？

答：農(nóng)資綜合補貼是我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價變動、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金，實行動態(tài)調(diào)整，補貼規(guī)模只增不減，以更好地保護農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

問：為什么實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制？

答：近年來一些農(nóng)資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補貼長效機制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降，保護農(nóng)民種糧積極性。

建立健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補貼預(yù)期，以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財政部門科學(xué)、合理安排補貼預(yù)算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進補貼政策更加公開、透明，便于社會監(jiān)督。

補貼規(guī)模不會減少

問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，如何確保補貼規(guī)模只增不減？

答：為確保農(nóng)民種糧收益，實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制遵循了價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減的基本原則。

價補統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運用國家財政補貼與調(diào)控糧價兩方面措施彌補因農(nóng)資漲價而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主，適當(dāng)考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當(dāng)增加財政補貼。

動態(tài)調(diào)整，即中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動，補貼額度動態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財政相應(yīng)多安排增量補貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。

只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排。

從具體操作上講，即以XX年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時，則在上年補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼；當(dāng)年農(nóng)資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼。

春耕前補貼兌付到戶

問：中央財政如何確定年度補貼規(guī)模？如何分配和撥付補貼資金？

答：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，中央財政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實際漲價情況，統(tǒng)籌糧價上漲因素后，合理安排補貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。

篇7

我們一組調(diào)研的三個企業(yè)分別處于馬圈子、八道河、朱丈子三個鐵礦資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長溝鐵礦位于八道河長溝村，所有權(quán)屬于長溝村，現(xiàn)法人優(yōu)建明，租賃經(jīng)營，期限為====年=月至====年=月，從業(yè)人員==人。年設(shè)計能力為=萬噸，礦石來源主要是收購采區(qū)范圍內(nèi)民采礦石。====年=-==月份共生產(chǎn)鐵精粉====噸，品位==~==，售價平均===元，應(yīng)繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅=.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產(chǎn)鐵精粉====噸，未銷售；發(fā)達鐵礦位于朱丈子白棗山村，法人宮萬芹，礦長郝印榮，私營企業(yè)，從業(yè)人員===人。年設(shè)計能力為==萬噸，企業(yè)自己有礦山，礦石來源主要是自采。====年=-==月份共生產(chǎn)鐵精粉=====噸，品位==~==，實現(xiàn)銷售收入====.=萬元，應(yīng)繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅==.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產(chǎn)鐵精粉====噸，未銷售；聚隆鐵礦位于馬圈子三十六磙子村，礦山位于沈丈子村，法人邢偉，礦長潘租興，私營企業(yè)，從業(yè)人員==人。年設(shè)計能力為=.=萬噸，礦石來源部分自采，大部分外購。由于鐵礦從==年=月起轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)法人邢偉，目前鐵精粉庫存====多噸，未銷售。

二、存在的問題

=、企業(yè)不設(shè)會計機構(gòu)，財務(wù)核算簡單。在我們檢查的三個企業(yè)中，除發(fā)達鐵礦設(shè)有較為正規(guī)的會計機構(gòu)及聘有專職會計人員，會計、現(xiàn)金分管外，其他兩家企業(yè)均未設(shè)會計機構(gòu)，只是由某一股東或股東親屬既當(dāng)會計又兼出納，財務(wù)核算簡單，只登記流水帳，記錄收支，代替成本核算。有的甚至連稅務(wù)部門的納稅憑證都不能妥善保管，從頭到尾是一本流水帳、糊涂帳。同時，在調(diào)查中還了解到，全縣大部分鐵礦企業(yè)會計機構(gòu)都不健全，一方面不利于企業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。另一方面由于企業(yè)沒有建立財務(wù)制度，帳目不全，責(zé)任不清，經(jīng)常造成帳在人不在，人在帳不清的現(xiàn)象，影響了稅務(wù)部門及業(yè)務(wù)主管部門對企業(yè)業(yè)務(wù)的日常指導(dǎo)、稅收監(jiān)管等工作的開展。另外，不完善的財務(wù)制度也容易滋生腐敗及各種各樣違法犯罪行為，易造成股東之間、股東與工人之間產(chǎn)生各種各樣的矛盾及債務(wù)糾紛，長此以往，將影響投資環(huán)境，甚至影響社會穩(wěn)定。

=、補償標(biāo)準(zhǔn)不明確，企業(yè)與周圍群眾矛盾重重。近一年多來，由于鐵精粉與鐵礦石價格的攀升，我縣部分礦區(qū)內(nèi)的土地、山林也都身價百倍。由于沒有補償標(biāo)準(zhǔn)，土地和荒山的承包人（村組、民）漫天要價，企業(yè)憑空出價，征山占地的實際價格往往憑借鐵礦石的資源量或人際關(guān)系來確定，一旦資源量或人際關(guān)系發(fā)生變化，原有的交易價格和協(xié)議就被打破，企業(yè)與群眾就形成新的矛盾。如馬圈子鎮(zhèn)聚隆鐵礦，====年征占荒山==畝，補償價格為====元/畝；征占耕地==畝，補償價格為====-====元/畝；=-=年生的楊樹苗===元/棵。期間企業(yè)幾次易手轉(zhuǎn)賣，到今年，沈丈子村村民以補償價格太低為由要求聚隆鐵礦對征用荒山、樹苗重新給予補償，補償價格為=====元/畝。聚隆鐵礦以原企業(yè)已支付補償金并簽有協(xié)議為由拒絕補償，造成企業(yè)與周圍群眾關(guān)系緊張，矛盾加深。到目前，聚隆鐵礦已停產(chǎn)==余天。其他兩家鐵礦雖然目前還未碰到類似糾紛，但也為今后新征土地補償金的支付問題憂心重重。

=、違法倒賣礦產(chǎn)資源，買賣雙方權(quán)益不清楚。礦產(chǎn)資源屬于國家，不允許私自買賣，縣委縣政府及礦業(yè)主管部門對我縣的鐵礦資源也加大了管理力度。但是，由于鐵業(yè)的暴利，目前仍存在投機行為，鐵礦企業(yè)和資源頻頻易手?，F(xiàn)在流行的做法是，以較低的價格買下礦山，投入一小部分資金，裝點門面，然后待價而沽，獲取暴利。另外，還有的村、民、組以承包荒山名義轉(zhuǎn)讓了山林（同時等于轉(zhuǎn)賣了地表之下的資源），后來由于種種原因，單方撕毀協(xié)議，往往形成訴訟糾紛。所有這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了我縣鐵業(yè)的健康發(fā)展。

=、私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，既浪費資源又造成安全隱患。一是受利益驅(qū)使，違法采礦屢禁不止，無序開采問題日益嚴(yán)重。二是礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理仍不到位，資源浪費嚴(yán)重。由于我縣礦山企業(yè)廣布、監(jiān)督管理難度較大，而且礦山規(guī)?；_采程度明顯偏低、經(jīng)營粗放，采富棄貧、采厚棄薄現(xiàn)象相當(dāng)普遍，鐵礦資源回采率僅為==％左右，加劇了資源耗竭。三是相當(dāng)多的礦山企業(yè)仍以賣礦石為主，即使進行磁選，但加工程度低，又不進行精選，致使資源浪費與效益流失并存，對全縣礦業(yè)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展構(gòu)成直接威脅。四是地質(zhì)勘查資金投入不足，資源保障程度低。目前我縣大部分鐵礦企業(yè)主要目的是“賺快錢”。而且小規(guī)模礦山企業(yè)無資金能力和意愿進行找礦深探，致使全縣新增礦產(chǎn)儲量不多，增加的也是地表資源量。深部礦產(chǎn)資源保證能力弱，浪費嚴(yán)重。五是安全問題突出。尤其是個體礦山業(yè)主安全意識差，往往只為賺錢，不顧一切，忽視安全問題。特別是洞采礦山，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)條件惡劣，安全問題更加突出。如發(fā)達鐵礦，主礦脈深入河床之下，但由于缺乏水文地質(zhì)資料，一旦開采，如安全措施不到位，將會造成嚴(yán)重的安全隱患。

=、礦產(chǎn)開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞日趨加重。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，馬圈子一帶，沿公路兩側(cè)到處是剝離的山皮，裸漏的荒山，采礦的洞穴，不合理采礦造成嚴(yán)重的地質(zhì)、環(huán)境災(zāi)害。主要是無限度地從地表和地表深處開采出巨大數(shù)量的礦石和巖土，改變和破壞了地表的自然平衡。另外，由于鐵礦的開采、選廠占用和破壞大量土地，山林，也嚴(yán)重影響了自然平衡和環(huán)境的和諧。

=、企業(yè)規(guī)模小，缺乏競爭能力和抗風(fēng)險能力。目前，由于我縣小規(guī)模鐵礦企業(yè)迅速增多，不少小業(yè)主缺乏開拓精神和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，追求短期效益，小富則安，企業(yè)后勁不足。且資本少，底子薄，融資能力弱，容易由于資金短缺而陷入困境。信息閉塞，因不了解市場行情，一些小業(yè)主只能盲目跟風(fēng)，一哄而上建選廠，開鐵礦，造成無序競爭，一旦市場發(fā)生變化，鐵精粉及礦石價格下降，又會造成一哄而下的局面，不利于鐵礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

=、稅負(fù)不平衡，部分稅種流失嚴(yán)重。當(dāng)前，對企業(yè)稅收的征管，我縣采取了以企業(yè)消耗電度為標(biāo)準(zhǔn)推算產(chǎn)量征收增值稅和資源稅的辦法，從一定程度上彌補了企業(yè)由于財務(wù)制度不健全和計量不透明而造成的稅款流失的問題。但是，由于礦產(chǎn)資源分布不平衡，礦石品位有高有低，礦石品質(zhì)有粗有細，尾礦堆放距離有遠有近等原因，導(dǎo)致不同企業(yè)噸鐵精粉消耗電量不同，普遍采取固定鐵精粉耗電量計算征稅，稅負(fù)不平衡。如下表：

（=月份）單位：元、噸、度、===元/噸

企業(yè)礦石入選礦礦石選礦比精粉噸精粉稅負(fù)

名稱品位品位品質(zhì)x：=品位耗電量%

長溝鐵礦=====~==粗中顆粒=.===-=====.==

聚隆鐵礦≥==＜==中顆粒====試生產(chǎn)未銷售

發(fā)達鐵礦≥====~==細顆粒=.===~=====.===.=

按選礦比計算資源稅與按電度計算相比

另外，在噸精粉耗電量一定的條件下，以企業(yè)生產(chǎn)生活用電作為計稅依據(jù)的征收辦法，也因鐵精粉價格的高低，造成增值稅與資源稅的稅負(fù)不平衡。如：以發(fā)達鐵礦為例（稅率==%，進項稅按=%抵扣，用電度===計稅）

①=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

②=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

鐵精粉的價格越高，增值稅增長幅度就越高。

另外，在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于近階段鐵選企業(yè)、礦山買賣交易十分活躍，而且多是兩家私下交易，虛簽轉(zhuǎn)讓合同，還有的以賣方保留小于==%股份的辦法形成合資入股的假象，偷逃所得稅，且數(shù)額教大。如馬圈子聚隆鐵礦，原法人高士國，====年=月將企業(yè)轉(zhuǎn)賣給邢偉，轉(zhuǎn)讓價格為====萬元，扣除預(yù)計投資====萬元，贏利所得達===萬元，偷漏所得稅款===余萬元?？梢?，在鐵礦交易較為頻繁的情況下，全縣稅款流失的現(xiàn)象已成為一個嚴(yán)重的問題。

=、企業(yè)一哄而上，電力供應(yīng)不足。目前，我縣已有數(shù)十家鐵礦企業(yè)上馬投產(chǎn)，陸陸續(xù)續(xù)還將有一些企業(yè)繼續(xù)建設(shè)投產(chǎn)。由于鐵礦企業(yè)是耗電型的生產(chǎn)企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。在我們檢查的三個企業(yè)中，八道河長溝鐵礦、朱杖子發(fā)達鐵礦都不同程度地受到限電的影響。據(jù)企業(yè)反映，==年==月到今年=月份期間，經(jīng)常停電，有時每天停電達=、=次，每次=-=個小時，提前又接不到通知，給企業(yè)造成了一定的損失。如發(fā)達鐵礦，尾礦庫距離選廠===多米，驟然停電容易造成尾礦和廢水回流，企業(yè)叫苦不迭。

=、由于體制及其他方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）無法追蹤和監(jiān)督企業(yè)除耕契兩稅以外的稅種征收進度及應(yīng)收盡收情況。企業(yè)的立項、籌建，少不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)與幫助，有人形容企業(yè)籌建期間是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“蜜月期”。企業(yè)一旦投產(chǎn)，除需要政府出面解決矛盾與糾紛外，基本上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬而遠之。加上企業(yè)機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不健全，以及某些基層稅務(wù)所不急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，不主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供稅收征管情況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）對企業(yè)依法納稅情況的監(jiān)督與管理力不從心。

三、建議

=、利用稅務(wù)部門對鐵礦企業(yè)進行一般納稅人認(rèn)證的時機，由縣鄉(xiāng)兩級財政、稅務(wù)、礦業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)建立財務(wù)機構(gòu)，配備專職財務(wù)人員，健全財務(wù)制度，促使企業(yè)規(guī)范化管理。既有利于稅務(wù)部門清繳測算稅款，防止稅源流失。同時又能很好地對企業(yè)的效績進行考核，促進全縣鐵業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

=、隨著近幾年我縣招商引資政策的不斷深入，來我縣投資的外地企業(yè)和個人越來越多，政府應(yīng)切實從觀念上、行動上轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)服好務(wù)，幫企業(yè)排憂解難，進一步促進我縣招商引資工作更上一層樓。首先應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓廣大群眾懂得外來資金的注入，是解決縣域經(jīng)濟投入不足的最有效辦法，是利于縣利于民的好事，它不僅能帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進鐵業(yè)規(guī)模化、效益化發(fā)展，還能夠起到輻射作用，帶動其他各項事業(yè)的發(fā)展，加快我縣廣大人民群眾早日奔小康的步伐。另外，責(zé)成相關(guān)部門盡快制定一個既合理又適應(yīng)當(dāng)前形勢的征山占地補償參照標(biāo)準(zhǔn)，同時讓廣大人民群眾明白，礦產(chǎn)資源屬于國家，不允許非法買賣。政府應(yīng)組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、村民與企業(yè)的關(guān)系，鼓勵人們樹立“大市場”觀念，把外來投資者當(dāng)作自己的朋友。對那些為難外來投資者，破壞投資環(huán)境的人和事決不姑息，嚴(yán)懲不怠。服務(wù)創(chuàng)造商機，商機才能引來鳳凰，只有進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善服務(wù)形象，才能讓縣域經(jīng)濟走上高速發(fā)展的大道。

=、加大管理力度，杜絕非法買賣、私挖濫采等行為。在時下鐵礦業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢下，出現(xiàn)的一些旨在“倒買倒賣”采礦資格和國有礦產(chǎn)資源的投機行為以及私挖濫采現(xiàn)象，雖然也富了一些人，但是由于沒有形成產(chǎn)業(yè)升值，不利于我縣鐵業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此從扶持企業(yè)、整頓鐵業(yè)生產(chǎn)秩序的角度出發(fā)，打擊強買強賣、私下交易、私挖濫采行為已迫在眉睫。建議抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員組成專門的執(zhí)法檢查機構(gòu)，專門研究、解決礦產(chǎn)資源管理中出現(xiàn)的實際問題，加大對非法買賣礦產(chǎn)資源、私挖濫采等違法行為的打擊力度。必要時，定期組織開展全縣礦業(yè)執(zhí)法重點檢查工作，對各個礦點、坑口業(yè)主及生產(chǎn)人員的采礦資格、營業(yè)執(zhí)照、納稅記錄等進行全面檢查。對那些小規(guī)模、無證照、破壞性開采的個體小礦點，特別是大中型礦床周邊的小礦點進行整頓，對未按規(guī)定辦理采礦證的礦點，堅決予以取締，嚴(yán)禁私挖濫采、非法買賣現(xiàn)象的泛濫，確保我縣鐵業(yè)以及縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

另外，隨著鐵礦頻繁轉(zhuǎn)讓，交易額逐漸增大，稅收流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，必須加大交易過程中所得稅、營業(yè)稅的征收力度，防止稅源流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政）、稅務(wù)、工商、礦業(yè)等部門要密切配合，資料共享，及時發(fā)現(xiàn)與掌握鐵礦企業(yè)的交易行為和交易價格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、稅務(wù)部門要“聞風(fēng)而動”，準(zhǔn)確測算交易所得、計稅額和納稅額，及時向納稅人催繳，并責(zé)成交易的買方作為納稅保證人，負(fù)連帶責(zé)任。同時協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對欠繳稅款的企業(yè)暫不予辦理過戶、年檢、炸藥供應(yīng)等手續(xù)，采取各種措施，確保稅款應(yīng)收盡收。

篇8

如其他類案一樣，涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件在其紛繁不一的表現(xiàn)形式下亦存在著共同的特點。

（一）涉及罪名較為集中，多數(shù)為貪污罪

江州區(qū)人民檢察院查處的24人中，涉及的罪名主要包括貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，另有少數(shù)案件為挪用公款罪和。其中，貪污罪有15人，約占62.5%；私分國有資產(chǎn)罪有6人，約占25%；挪用公款罪有2人，約占8%；有1人，約占4%。由于扶貧補貼類資金的使用、監(jiān)管由特定的部門和特定的人員經(jīng)辦，在政府部門及其工作人員與扶貧對象（受補貼對象）之間又缺乏嚴(yán)密正規(guī)的聯(lián)系，所以管理上往往存在漏洞，為個人將專項資金據(jù)為己有提供了便利，從而造成此類案件中貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪集中凸顯。

[案例一]2009年14號臺風(fēng)過后，廣西政府部門下發(fā)了災(zāi)后重建補助金，崇左市江州區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶也在享受補助的范圍。文件規(guī)定，發(fā)放給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的補助金通過發(fā)放魚苗的方式分發(fā)。從事養(yǎng)殖業(yè)的彭某等人得知這一消息后，分別找到了時任水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長的韋某，要求韋某將彭某的魚苗場指定為受災(zāi)戶的魚苗供應(yīng)地。韋某答應(yīng)了彭某等人的要求，并為彭某等提供了受補助人員名單。2009年9月，彭某到江州區(qū)畜牧水產(chǎn)局核對發(fā)放魚苗的數(shù)目，最終核定他已發(fā)放的魚苗魚種價值為8萬多元。此時，韋某利用其管理救災(zāi)補助資金的職務(wù)便利，以及資金管理不公開不透明的條件，私自為彭某提供了不符合實際情況的水產(chǎn)站魚苗發(fā)放證明，要求彭某到稅務(wù)局開具金額為11萬余元的發(fā)票，后將多套取出來的2萬多元占為已有。

（二）犯罪主體較單一，多為基層公務(wù)人員及財務(wù)人員

涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的主體，通常是直接經(jīng)手或管理該類資金的基層公務(wù)人員，在江州區(qū)人民檢察院所查處的24人中，只有2人是科級干部，其余22人均為鄉(xiāng)科級以下，占總?cè)藬?shù)的92%。在查處的案件中，財務(wù)人員犯罪的比例也較高，共有8人，占全部人數(shù)的33%，他們通常擔(dān)任基層單位的會計或出納。由于這些財務(wù)人員具有經(jīng)手資金發(fā)放的職務(wù)便利條件，從而易與單位主管領(lǐng)導(dǎo)形成共同犯罪。

（三）犯罪客觀方面極其相似，手段通常是作假賬而虛報、冒領(lǐng)資金

涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的犯罪對象是國家財政劃撥的資金，所以對該類資金施行犯罪，犯罪人員往往首先具有非法占有的主觀目的，進而通過長時間制作假賬，或者不入賬的手段將扶貧資金在單位內(nèi)部私分或占為己有。具體的操作方法有二：一是虛構(gòu)開支或加大開支，套取扶貧資金，而后私分或貪污；二是虛構(gòu)受補貼人員、冒充受補貼人員領(lǐng)取補貼資金歸個人所有。

[案例二]李某是某區(qū)電影放映管理處的副主任，2009年至2010年間，李某與本單位會計、出納共謀，通過虛列電影放映的場數(shù)以及下鄉(xiāng)放電影的油費、餐費等開支，套取農(nóng)村公益電影放映補助專項資金，其中一部分歸他三人共同貪污，另一部分私分給電影管理處職工。

[案例三]蒙某是某村委會副主任，于2007年至2009年間，利用其協(xié)助鎮(zhèn)政府對該村低保戶進行統(tǒng)計、上報及入戶調(diào)查工作的職務(wù)便利，虛報其已故父親及其他不符合條件的親戚名字，從而騙取農(nóng)村特困戶居民最低生活保障金歸個人使用。

（四）判決的刑罰較輕，多為緩刑或免于刑事處罰

在江州區(qū)人民檢察院所查處的10件24人涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件中，截至目前已經(jīng)由法院作出判決21人，[2]該21人全部為有罪判決，但其中僅有1人被判處有期徒刑七年的實刑，有6人被判處緩刑，另外14人免于刑事處罰。由于該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受其職務(wù)條件所限，往往犯罪金額都比較小，所以法院在量刑時對這類犯罪人員更傾向于輕型化，在“寬嚴(yán)相濟”形勢政策中取其“寬”。

二、涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件法律評價與社會評價之博弈

由于涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的犯罪對象特殊，故其不可避免的牽涉到法律之外的多方價值考量，因而在法律適用上也就需要面臨更多的法律評價和社會評價的沖突，也更明顯地表現(xiàn)了法學(xué)理論中法律作用和社會作用的博弈。

（一）在立案偵查階段，立案與否受到法律以外的多方因素制約

1.受當(dāng)?shù)攸h委政府對社會經(jīng)濟發(fā)展決策的制約。根據(jù)我國憲法，檢察機關(guān)上下級機關(guān)之間屬于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而非采取審判機關(guān)特有的指導(dǎo)關(guān)系，并且檢察院要對人大負(fù)責(zé)。所以在司法實踐中，檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件不可避免要考量法律之外的多種因素，其中當(dāng)?shù)攸h委政府的經(jīng)濟社會發(fā)展決策是法律適用中重要的權(quán)衡點。

[案例四]在查辦某小學(xué)私分國有資產(chǎn)案時，檢察機關(guān)就面臨了黨委政府維護校園穩(wěn)定打造優(yōu)質(zhì)教育長遠規(guī)劃與立案偵查打擊犯罪之間的價值權(quán)衡。該案的基本情況是：校長及財務(wù)人員等從地方財政補貼給鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)內(nèi)宿學(xué)生的伙食經(jīng)費當(dāng)中虛報開支，加大糧油、蔬菜、肉類、柴火等各項物品的采購支出費用，并制作一真一假兩套財務(wù)賬，將加大伙食開支套取出來的學(xué)生伙食費私分給個人。一方面，從黨委政府的決策考慮，教育系統(tǒng)需要穩(wěn)定和諧的育人環(huán)境，而大面積地查處學(xué)校有關(guān)人員不可避免地要影響到校園的安定和諧和正常的教學(xué)秩序，因此對犯罪的打擊面不宜過大；另一方面，單就法律適用來說，只要有犯罪事實和犯罪主體，就應(yīng)該依法立案偵查。兩種價值考量不同，必然產(chǎn)生沖突，檢察機關(guān)面臨選擇。

2.受被調(diào)查人一方所代表的團體利益和其他社會力量的同時制約。在法律評價的范圍內(nèi)，案件的情況往往非黑即白，被調(diào)查人只存在有罪與無罪之分，但在社會評價的范圍內(nèi)，問題往往會復(fù)雜化，特別是扶貧資金類的職務(wù)犯罪案件。

在案例四中，雖然犯罪主體所針對的犯罪對象是國家惠民補貼資金，但其涉及的罪名卻是私分國有資產(chǎn)罪。私分國有資產(chǎn)罪本身所包含的法律評價不同于貪污罪，它不僅僅針對被追究刑事責(zé)任的幾名犯罪嫌疑人進行評價，同時也對該幾名犯罪嫌疑人所代表的團體利益進行評價。被私分的國有資產(chǎn)最終是分到了學(xué)校教職工手里，平均下來每人分到幾千元不等，數(shù)額并不大。在崇左市這樣一個欠發(fā)達的地區(qū)，教師福利待遇偏低眾所周知，該案犯罪嫌疑人實際上代表了教師這一特殊的團體利益要求，若單從該團體利益的社會價值來衡量，則其行為并未十分違背社會公平正義，反而得到人們一定的理解和共鳴。而若從利益天平另一端的學(xué)生家長這一團體的價值要求來判斷，則學(xué)校一方的行為就應(yīng)該受到法律及道德的譴責(zé)。如此，將簡單的案件置于法律評價與社會評價之間時，二者便難以協(xié)調(diào)。

（二）在審判階段，法律適用與社會效果往往存在矛盾

涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的量刑普遍輕刑化與社會公平正義之要求產(chǎn)生了矛盾。該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受到其地位、職權(quán)的限制，往往犯罪金額都比較小。另一方面，部分個案中被告人的主觀動機社會危害性不大，且悔罪態(tài)度好。所以就法律適用而言，該類案件判決輕刑化無可非議。然而該類案件特殊之處就在于涉及民生民利，社會反響大，關(guān)注度高，其判決結(jié)果可以直接影響社會穩(wěn)定，間接影響經(jīng)濟發(fā)展。在我們對該類案件判決后的回訪中了解到，群眾對于該類犯罪人員的普遍從輕量刑表示不滿意，特別是對貪污救災(zāi)補助款、貪污農(nóng)村生活補助款等行為。所以，該類案件的法律適用和社會效果存在明顯沖突，這是法律評價和社會評價之間博弈的再一次升級。

三、涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件司法實踐問題的解決

（一）將個案的法律適用置于社會價值綜合考量中權(quán)衡

由于涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件的特殊性，使其在司法實踐中面臨著較其他案件更多的法律適用及社會效果間的沖突問題，而正因為該類案件存在于法律價值與社會價值的評價之中，才更需要避免單一的從法律適用角度作出評判。最主要的是要避免類案的普遍輕刑化。涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪的犯罪對象是扶貧資金，直接關(guān)系著民生民利，關(guān)系國家的穩(wěn)定和發(fā)展，因而在個案的審理中，法官就要將案件放在法律框架內(nèi)的社會價值綜合考量中作出正確評判，既要防止社會輿論操縱判決，又要避免脫離社會價值的要求，無視社會善良風(fēng)俗的存在。

例如在審理案例四私分國有資產(chǎn)案件時，區(qū)別犯罪對象就十分必要。我國《刑法》第396條規(guī)定：“國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”那么在犯罪數(shù)額相同，未達數(shù)額巨大標(biāo)準(zhǔn)的情況下，私分國有資產(chǎn)罪的量刑范圍應(yīng)該是拘役或者三年以下有期徒刑，包含緩刑和免于刑事處罰。即：若該學(xué)校私分國有資產(chǎn)的金額不大，則其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員即可處以三年有期徒刑，又可處以拘役，甚至可以免于刑事處罰，這些都在法律許可的范圍內(nèi)。那么支持法官作出最后評判的，就看犯罪行為的社會評價如何了。若學(xué)校私分的是經(jīng)營性收益，即所謂的“小金庫”，則其后果就相對輕微，社會的否定性評價就相對少，在量刑時就應(yīng)該從輕；若學(xué)校私分的是劃撥給學(xué)生的伙食費補貼專項資金，則其社會危害性就大，社會否定性評價就多，量刑就應(yīng)該從重。

（二）建立并完善預(yù)防機制

強調(diào)職務(wù)犯罪的預(yù)防有著堅實的理論基礎(chǔ)?？偨Y(jié)這些理論，職務(wù)犯罪的預(yù)防符合以下原理：（1）預(yù)防犯罪的效益性原理。[3]“效益”這一概念產(chǎn)自經(jīng)濟學(xué)，可以理解為投入和產(chǎn)出之比。運用到犯罪預(yù)防上，“效益”是指人類在控制和減少職務(wù)犯罪的實踐活動中通過最小的投入謀求最顯著的效果。對職務(wù)犯罪的預(yù)防是使用非刑事手段對其防患于未然，而懲治是事后的補救，要動用到刑事手段。國家追究犯罪行為所投入的人力物力以及犯罪本身對社會所產(chǎn)生的危害程度，構(gòu)成預(yù)防犯罪的價值成本，成本越大，則懲治手段越不可取。因此對職務(wù)犯罪的預(yù)防符合科學(xué)的價值追求，體現(xiàn)了效益性原理。（2）預(yù)防犯罪的可認(rèn)識性原理。[4]認(rèn)為，犯罪是一種歷史的社會現(xiàn)象，是客觀存在的事物，世界上所有事物的發(fā)生發(fā)展和變化都有其內(nèi)在的客觀規(guī)律性，這種規(guī)律是可以被認(rèn)識的，而且這一過程中存在的特點越多，其本身所具有的規(guī)律性就更容易被人們所認(rèn)識和掌握。關(guān)于職務(wù)犯罪，通過對不同時期大量案例的主體、客體、主觀方面、客觀方面的分析研究，總結(jié)出其發(fā)生發(fā)展和變化得規(guī)律，是對檢察人員能夠為職務(wù)犯罪預(yù)防的實踐活動制定出科學(xué)方案十分有幫助的。職務(wù)犯罪及其規(guī)律的可認(rèn)識性，為開展預(yù)防工作提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。因此，職務(wù)犯罪預(yù)防有章可循。

目前職務(wù)犯罪預(yù)防已經(jīng)正式提升為檢察機關(guān)的日常業(yè)務(wù)之一，自上而下的職務(wù)犯罪預(yù)防局也已經(jīng)成立，但成熟而完善的預(yù)防工作機制仍在進一步探索中，所以建立完善的預(yù)防機制，從根本上說，是推進法律運行的有益之舉，是解決司法實踐問題的治本之舉，這其中當(dāng)然包括涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件在法律適用及社會價值間的沖突問題。

綜上，涉扶貧惠農(nóng)補貼職務(wù)犯罪案件由于其自身的特殊性，社會影響深遠，處于深層的法律評價與社會評價博弈之中，司法機關(guān)自立案到審判，需始終掌握二者的平衡，才能使法律的運行真正暢通。

注釋：

[1]指本文寫作完成時，截止2013年5月31日。

篇9

ITC調(diào)查報告于2001年12月作出。ITC6名委員全部參加了調(diào)查。具體進行調(diào)查的人員共29人，其中，負(fù)責(zé)人（director of operations）1人，調(diào)查員（investigators）3人，產(chǎn)業(yè)分析師（industry analysts）7人，經(jīng)濟師（economists）5人，財務(wù)分析師（financial analysts）4人，律師（attorneys）7人，高級統(tǒng)計師（senior statistician）1人，調(diào)查監(jiān)督員（ supervisory investigator）1人。

調(diào)查報告共1150頁，分三卷。

第一卷是“決定和委員的觀點”（determinations and views of commissioners）。首先是委員會就調(diào)查結(jié)果所作的共同決定，以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行救濟所提出的建議。這個部分的附件對有關(guān)產(chǎn)品的物理特點作了描述，列出了其相應(yīng)的海關(guān)稅號。隨后，就損害和建議，分產(chǎn)品進行了的分析，即具體說明是否存在損害，以及應(yīng)當(dāng)采取什么相應(yīng)的措施。應(yīng)當(dāng)說，這是整個報告的核心部分。但值得提及的是，根據(jù)ITC的慣例，有些委員對是否存在損害和應(yīng)當(dāng)采取何種救濟的不同觀點，也列在報告的相應(yīng)部分。

第二、三卷是大量以圖表表示的調(diào)查中獲得的信息。主要有三個部分：一、總體情況（overview），包括背景情況，例如過去有關(guān)鋼鐵保障措施的調(diào)查；有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)工序和用途的描述；全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)狀況，例如產(chǎn)量、生產(chǎn)能力和就業(yè)趨勢，進出口狀況，亞洲金融危機，蘇聯(lián)解體后的情況，技術(shù)發(fā)展，外國政府的計劃等；美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的情況，例如生產(chǎn)能力、庫存、原材料成本，就業(yè)和相關(guān)成本，金融和投資趨勢，銷售趨勢，定價，匯率等。二、有關(guān)產(chǎn)品的情況，包括產(chǎn)品的描述和用途，美國生產(chǎn)商情況，對實施救濟的立場，以及進口增加情況等。三、其他信息，包括“聯(lián)邦公報”（Federal Register）上有關(guān)開始調(diào)查的通知，聽證會情況（時間、地點、參加人員及其在有關(guān)問題上的立場等），以及所有圖表概覽。

二、關(guān)于調(diào)查的情況

ITC對鋼鐵的調(diào)查，是依據(jù)2001年6月22日美國貿(mào)易代表致ITC主席的一封信而發(fā)起的。[ii]在這封信中，貿(mào)易代表稱，布什總統(tǒng)已經(jīng)宣布了一項應(yīng)對美國鋼鐵行業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的全面計劃，其中之一，就是指示貿(mào)易代表要求ITC根據(jù)美國1974年貿(mào)易法“201條款”，就鋼鐵進口對美國鋼鐵行業(yè)的影響發(fā)起調(diào)查。（此外還包括與其他鋼鐵生產(chǎn)國就全球鋼鐵限產(chǎn)進行談判，并制定紀(jì)律約束補貼和其他擾亂市場的做法）。

信中稱，美國鋼鐵行業(yè)及其二十萬工人在美國經(jīng)濟中起著重要的作用：向制造、建筑和能源行業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，鋼廠給相關(guān)行業(yè)提供了就業(yè)機會。但美國鋼鐵行業(yè)受到了外國政府50年來對市場一貫干預(yù)和對其鋼鐵業(yè)直接財政支持的影響，其結(jié)果是產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，無效生產(chǎn)，世界市場供大于求。現(xiàn)在，美國鋼鐵行業(yè)財務(wù)困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護。這些困難導(dǎo)致鋼廠關(guān)閉，工人失業(yè)，地方經(jīng)濟受到破壞，其中以鋼鐵業(yè)為生的地方尤為嚴(yán)重。因此，需要立即進行調(diào)查，以確定某些鋼鐵產(chǎn)品進口的增加是否為生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的實質(zhì)性原因。這封信的后面還附了一份要求調(diào)查的進口產(chǎn)品的目錄。[iii]

ITC隨即于2001年7月3日在“聯(lián)邦公報”上公告，宣布開始調(diào)查。

7月26日，ITC又收到美國參議院財政委員會的一份決定，要求進行同樣的調(diào)查。ITC依職權(quán)決定，將兩項調(diào)查合并。

ITC向生產(chǎn)一種或多種有關(guān)產(chǎn)品的大約825個公司發(fā)放了生產(chǎn)商問卷（這些公司的情況來自以前對鋼鐵產(chǎn)品的調(diào)查和其他公開行業(yè)信息），共收到281份回復(fù)。進口商問卷除隨附在生產(chǎn)商問卷中外，ITC還選擇了大約220個公司，共收到326份回復(fù)。購買商問卷隨附在上述825個和220個公司的問卷中。此外，ITC還要求美國生產(chǎn)商提供他們各自產(chǎn)品前三位的購買商，隨后向1100個公司發(fā)放了問卷。ITC共收到1180份可用的購買商問卷回復(fù)。對于外國生產(chǎn)商，ITC在網(wǎng)站上了空白問卷，供下載回復(fù)。ITC共收到475份回復(fù)。

隨后，ITC職員對這些回復(fù)中所提供的數(shù)據(jù)進行審查，例如將每個公司的價格、銷售價值和成本等單位數(shù)據(jù)于公開數(shù)據(jù)和所有公司的數(shù)據(jù)進行對照。對美國生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)還進行了特殊的審查，使其報告的銷售、經(jīng)營收入和生產(chǎn)能力等情況，盡量與每個公司的財務(wù)報表保持一致。此外，對其中最大的一家公司進行了有限的核查，使其問卷中的數(shù)據(jù)與公司記錄相一致。

ITC調(diào)查報告中使用的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，都是從調(diào)查問卷中獲得的。此外，也使用了一些其他來源的信息，例如對美國進口的官方統(tǒng)計。

發(fā)放、分析問卷，只是ITC調(diào)查的一部分。ITC就損害舉行了8次聽證會，就救濟舉行了3次聽證會。在ITC委員就損害和救濟分別進行表決后，最終于2001年12月19日將決定和建議提交美國總統(tǒng)。

三、ITC關(guān)于損害的觀點：法律標(biāo)準(zhǔn)

在進行保障措施調(diào)查時，ITC依據(jù)的是美國1974年貿(mào)易法“201條款”。ITC傳統(tǒng)上將該法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分為三個方面。即如果要作出肯定的決定，ITC必須認(rèn)定：有關(guān)產(chǎn)品進口的數(shù)量增加（不論是實際數(shù)量，還是相對于美國國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量）；美國國內(nèi)生產(chǎn)相似或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)正在受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅；進口是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的實質(zhì)性原因（substantial cause）。要作出肯定決定，這三個條件必須都得到滿足。

如上所述，ITC調(diào)查是應(yīng)美國貿(mào)易代表和參議院財政委員會的要求而發(fā)起的。調(diào)查的產(chǎn)品共4大類：普通碳素和合金板材（carbon and alloy flat products）、普通碳素和合金長材（carbon and alloy long products）、普通碳素和合金管道產(chǎn)品（carbon and alloy pipe and tube products）、不銹鋼和合金工具（stainless steel and alloy tool steel products）。為了數(shù)據(jù)收集的需要，ITC將這4大類產(chǎn)品又細分為33種。

篇10

蘇 潔(以下簡稱“蘇”)：2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作任務(wù)繁重的一年，重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，在推動綜合監(jiān)管制度建設(shè)、動態(tài)監(jiān)管、專項整治、平安創(chuàng)建、事故查處等方面取得了新的進展和成效。2011年，我們主要抓了以下6個方面的工作，體現(xiàn)在“六個突出、六個推動”。

突出統(tǒng)籌規(guī)劃，推動重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)取得新成果。以編制“十二五”規(guī)劃為有利契機，協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門把安全生產(chǎn)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點內(nèi)容；以貫徹落實國務(wù)院23號、40號文件為重點，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步健全完善安全監(jiān)管制度；以有效落實部門監(jiān)管責(zé)任為核心，進一步建立了安全生產(chǎn)形勢分析等各項制度。

突出頂層設(shè)計，推動道路交通動態(tài)監(jiān)管等工作取得新進展?；緦崿F(xiàn)了“兩客一?！?(營運客車、旅游客車、?；愤\輸車)車輛全部安裝動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的目標(biāo)，全國“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管終端安裝率從試點前的51%提高到97.6%；基本形成了全國監(jiān)管平臺，各省級平臺實現(xiàn)了與全國統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管平臺的對接；統(tǒng)一了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)先后出臺了46個實施辦法和標(biāo)準(zhǔn)；國家安全監(jiān)管總局2011年共投入540萬元對試點地區(qū)給予經(jīng)費支持，帶動全國投入資金4.2億多元；進一步遏制了因超速導(dǎo)致的客運事故；進一步強化了動態(tài)監(jiān)管在推動綜合監(jiān)管工作中的作用。

突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動重點行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查整治工作取得了新成績。聯(lián)合部署開展了道路客運隱患整治專項行動，有效遏制了道路交通重大事故；聯(lián)合部署開展了京滬高鐵沿線打擊非法違法行為專項行動，為京滬高鐵開通運營創(chuàng)造了良好安全環(huán)境；部署開展了建筑施工防坍塌專項行動，有效遏制了坍塌事故多發(fā)的勢頭。

突出鞏固提高，推動平安創(chuàng)建工作邁出新步伐。啟動了新一輪“平安暢通縣市”創(chuàng)建5年計劃；通過典型引路推進建筑施工“平安工地”創(chuàng)建工作；加強了“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動的監(jiān)督檢查；部署開展了年度百名“平安農(nóng)機示范縣”創(chuàng)建活動。此外，按照國務(wù)院安委會關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部署，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局積極推動交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了交通運輸、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并全面推進電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

突出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，推動特別重大事故調(diào)查工作積累了新經(jīng)驗。2011年下半年以來，重點行業(yè)(領(lǐng)域)連續(xù)發(fā)生了京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故、“7·23”甬溫特別重大鐵路交通事故和濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故，這也是近年來發(fā)生的非常典型的3起特別重大事故。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局會同相關(guān)部門組成國務(wù)院調(diào)查組，調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)超前部署，建立健全調(diào)查工作制度，為事故調(diào)查工作的有序高效開展提供了組織保障。目前，“7·23”事故已經(jīng)調(diào)查結(jié)案，并向社會全文公布了調(diào)查報告。

突出形成合力，推動事故查處掛牌督辦工作取得新實效。各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院23號文件關(guān)于事故查處分級掛牌督辦的要求，把事故現(xiàn)場督導(dǎo)和掛牌督辦作為提高綜合監(jiān)管效能、強化事故教訓(xùn)吸取的一項重要手段來抓，進一步凝聚共識，形成了事故查處工作合力。

記：國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局在“7·23” 甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查中，總結(jié)和積累了哪些好的經(jīng)驗和做法？

蘇：各級安全監(jiān)管部門齊心協(xié)力，確保事故現(xiàn)場前期協(xié)調(diào)處置工作緊張有序開展。“7·23”事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置任務(wù)重、難度大，調(diào)查組緊緊依靠和充分發(fā)揮屬地安全監(jiān)管部門作用，齊心協(xié)力做好事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)保障工作。在“7·23”事故調(diào)查中，面對調(diào)查時間緊、任務(wù)重、參加部門人員多等前所未有的新問題，浙江省及溫州市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志全力以赴，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣隽舜罅抗ぷ鳎瑸閲鴦?wù)院調(diào)查組順利開展工作創(chuàng)造了條件。

調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)超前部署，確保調(diào)查工作有條不紊開展。調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)駱琳、王德學(xué)等同志，把握大局、超前部署，帶領(lǐng)調(diào)查組及時制定了事故調(diào)查整體工作方案和各小組工作方案，明確了調(diào)查內(nèi)容、責(zé)任分工、時間安排、調(diào)查紀(jì)律，為系統(tǒng)開展調(diào)查工作提供了依據(jù)。調(diào)查中，根據(jù)調(diào)查總體任務(wù)要求，及時制定了分階段、分地區(qū)、分單位的調(diào)查工作計劃，細化調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式、調(diào)查進度，始終使調(diào)查工作有條不紊地推進。

建立健全調(diào)查工作制度，確保調(diào)查工作優(yōu)質(zhì)高效推進。調(diào)查工作之初，根據(jù)新情況、新問題，調(diào)查組及時制定了一系列調(diào)查制度，有序高效推進各項工作。調(diào)查組建立了會議推進制度，每天晚上召開各小組負(fù)責(zé)人碰頭會，通報調(diào)查進展情況，研究部署次日調(diào)查工作；建立了情況通報制度，每天編印簡報將調(diào)查進展情況發(fā)送調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門；建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，針對行業(yè)部門首次不參加調(diào)查組、熟悉相關(guān)專業(yè)的人員不足的情況，調(diào)查組及時開展了專家培訓(xùn)答疑等活動，使調(diào)查組人員在較短時間內(nèi)了解了相關(guān)知識；建立了輿情分析制度，收集了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體報道40多萬字，加強研判分析，拓展調(diào)查思路；建立了工作溝通制度，對事故調(diào)查中有關(guān)事實認(rèn)定和法規(guī)適用等問題反復(fù)與鐵道部工作組溝通、辯論，使事實認(rèn)定和法規(guī)適用更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；加強與監(jiān)察部的密切配合，協(xié)調(diào)監(jiān)察部審理室到現(xiàn)場審理，有效縮短了調(diào)查時間；成立了臨時黨支部，把事故調(diào)查與創(chuàng)先爭優(yōu)有機結(jié)合，為事故調(diào)查工作提供了思想保證。

首次對調(diào)查報告組織了評估論證，確保調(diào)查結(jié)論經(jīng)得起各方面檢驗。為了保證調(diào)查報告的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)查組通過逆向思維、注重細節(jié)、倒查問題，反復(fù)討論、反復(fù)論證，先后對調(diào)查報告進行了百余次修改完善；在調(diào)查報告形成后，又2次組織召開了由法制、新聞、宣傳等部門負(fù)責(zé)同志參加的專題評估會，對調(diào)查報告進行評估和進一步完善；組織有關(guān)專家對有關(guān)法律法規(guī)適用問題進行了專門論證，確保調(diào)查報告經(jīng)得起各方面的檢驗。

在事故調(diào)查后首次全文公布了調(diào)查報告，全面回應(yīng)了社會關(guān)切。國家安全監(jiān)管總局在政府網(wǎng)站全文公布了事故調(diào)查報告，接受社會監(jiān)督和檢驗，維護了政府公信力。

記：新情況、新問題對綜合監(jiān)管工作提出了新要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管總局綜合監(jiān)管工作的下一步重點放在哪些方面？

蘇：2012年，我們重點圍繞“六個加強、六個著力”做好各方面工作。

加強制度建設(shè)，著力推進綜合監(jiān)管職責(zé)落實。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)各地在實踐中創(chuàng)造的行之有效的工作做法；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門研究制定標(biāo)本兼治的制度措施；加強政策宣傳，切實把行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃落到實處。

加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理，著力深化隱患排查治理和打擊非法違法行為。以道路客運安全為重點抓好道路運輸安全綜合治理；以預(yù)防施工坍塌事故為重點深化建筑施工安全專項整治；以重點場所為重點抓好消防安全專項整治；以吸取事故教訓(xùn)為重點抓好高鐵安全專項整治；以客船漁船為重點抓好水上交通安全專項整治。

加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)安全管理水平。大力推進道路運輸客運企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、水上運輸企業(yè)體系審核標(biāo)準(zhǔn)化、鐵路運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。