導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇交通事故調(diào)查報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

廣東省政府對(duì)粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識(shí)淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過(guò)快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定車道行駛，在前方機(jī)動(dòng)車遇事故等候通行時(shí)，沒有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。

間接原因是：河南省漯河市萬(wàn)通運(yùn)輸有限公司(簡(jiǎn)稱萬(wàn)通公司)、廣東開盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);河南省漯河市有關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽(yáng)、河源市有關(guān)部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關(guān)部門事故信息報(bào)告不及時(shí)等。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)已對(duì)萬(wàn)通公司法定代表人沈明伍、閩B09610(閩A8895掛)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔鸩扇〈胧?將萬(wàn)通公司安全負(fù)責(zé)人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機(jī)關(guān)處理;給予河南省漯河市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王玉成等11名政府及相關(guān)部門和單位工作人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)羅暉誡勉談話。

經(jīng)國(guó)務(wù)院安委辦審核，廣東省政府日前對(duì)《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，按照以上主要調(diào)查結(jié)論認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并同意對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行處理。廣東省政府還同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;二是狠抓貨運(yùn)車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置;五要規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛陪駕服務(wù)市場(chǎng)。

篇2

（一）范圍

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客、貨運(yùn)輸車輛發(fā)生的一次造成3人以下死亡，或者4人以上10人以下重傷，或者100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失并且負(fù)有主要責(zé)任以上、社會(huì)影響較大的一般道路交通事故（對(duì)負(fù)有主要責(zé)任以下、社會(huì)影響較小的案件由縣公安交管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理）。車籍地為我縣的營(yíng)運(yùn)車輛在外省、市、縣發(fā)生一般道路交通事故需要對(duì)事故責(zé)任調(diào)查處理的，依照本意見執(zhí)行。

（二）原則

1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、正確輿論引導(dǎo)的原則；

2、公平、公正、公開、公道的原則；

3、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；

4、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的原則；

5、實(shí)事求是、依法依規(guī)和“四不放過(guò)”的原則。

二、事故調(diào)查組的組成及職責(zé)

縣政府委托縣安監(jiān)局牽頭組織對(duì)相關(guān)單位安全主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理。

事故調(diào)查組由縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、交通局、監(jiān)察局、總工會(huì)等相關(guān)部門、單位以及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成，并邀請(qǐng)縣檢察院派員參加。其職責(zé)為：查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任人或單位的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查組有權(quán)向與事故有關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、事故發(fā)生單位、有關(guān)部門以及其他有關(guān)人員了解與事故有關(guān)的情況并調(diào)取相關(guān)材料，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。有關(guān)單位和個(gè)人所提供的文件、資料涉及商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的，事故調(diào)查組應(yīng)為其保密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自事故信息。

三、一般道路交通事故的調(diào)查程序

（一）一般道路交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)，勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)，依法制作交通事故認(rèn)定書，作為處理事故的重要依據(jù)。

（二）縣安監(jiān)局對(duì)屬于調(diào)查范圍內(nèi)的道路交通事故，要遵循以上調(diào)查處理原則，及時(shí)啟動(dòng)一般道路交通事故處理程序，組織有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理工作，形成事故調(diào)查報(bào)告。

（三）事故調(diào)查組要自事故發(fā)生日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)60日。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

（四）在事故調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定事故屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他意外事故的，由事故調(diào)查組報(bào)請(qǐng)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定指派有關(guān)部門調(diào)查。

（五）公安機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任以下、社會(huì)影響較小的一般道路交通事故的調(diào)查處理情況按要求及時(shí)報(bào)縣安監(jiān)局備案。

四、事故處理和責(zé)任追究

（一）事故調(diào)查組要在事故調(diào)查報(bào)告完成后，報(bào)縣人民政府批復(fù)結(jié)案。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理由各有關(guān)部門和單位根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)查報(bào)告提出的處理建議進(jìn)行。

1.事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定對(duì)單位和有關(guān)責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)處罰；

2.對(duì)事故發(fā)生負(fù)有其他責(zé)任的單位和有關(guān)人員的行政處罰，由縣公安、交通等有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施；

3.國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由有關(guān)部門給予紀(jì)律處分或其他責(zé)任追究；

4.對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位有關(guān)責(zé)任人員的處理，由本單位按照事故報(bào)告的批復(fù)進(jìn)行；

5.對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇3

在水運(yùn)生產(chǎn)活動(dòng)中，由于客觀自然條件瞬息萬(wàn)變和人們認(rèn)識(shí)的局限性，始終伴隨著難以預(yù)測(cè)的各種危險(xiǎn)和事故隱患。近年來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，船舶數(shù)量，噸位隨著航運(yùn)的發(fā)展而急速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，航線擁擠、船舶低標(biāo)準(zhǔn)化、老齡化等問(wèn)題也同益嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)水運(yùn)安全形勢(shì)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于船舶運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，涉及到港航、船岸和人員之間的協(xié)調(diào)配合比較困難，加之安全管理工作滯后，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防事故的應(yīng)變能力，很容易導(dǎo)致水上交通事故的發(fā)生，因此水上交通事故調(diào)查處理成為了不可缺少的管理環(huán)節(jié)。

水上交通事故調(diào)查概況

從事水上交通事故調(diào)查處理的人員，首先要了解自己的行政機(jī)構(gòu)的法律地位、所從事的行政行為的性質(zhì)及其基本特征，才能在工作中依法行政，行使法律賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

1、水上交通事故調(diào)查的定義和目的

水上交通事故調(diào)查是為查明水上交通事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、造成損害的程度、范圍，確定事故的性質(zhì)和判明事故當(dāng)事人的責(zé)任，而依法進(jìn)行的一系列活動(dòng)。

在中華人民共和國(guó)海事局的《水上交通事故調(diào)查處理指南》1.2中，對(duì)水上交通安全調(diào)查的目的作出了規(guī)定：“水上交通事故調(diào)查處理的目的在于：為消除事故隱患，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生，海事機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查和處理，判明事故原因，判明當(dāng)事各方及有關(guān)人員責(zé)任?！睆纳鲜鲆?guī)定中可以看出，水上交通事故調(diào)查處理的根本目的是為了維持水上安全秩序。

2、水上交通事故調(diào)查的性質(zhì)

在中華人民共和國(guó)海事局的《水上交通事故調(diào)查處理指南》1.3中，對(duì)水上交通事故調(diào)查行為的性質(zhì)給予了界定：“水上交通事故調(diào)查是海事機(jī)關(guān)依法對(duì)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查的一系列活動(dòng)，屬于行政管理行為，但在具體的水上交通事故調(diào)查過(guò)程中，不僅取證、分析需要運(yùn)用不同的技術(shù)手段，而且對(duì)事故原因的認(rèn)定也主要是技術(shù)認(rèn)定。因此水上交通事故調(diào)查既是行政調(diào)查，又是技術(shù)調(diào)查?！睆囊陨弦?guī)定中，我們可以得出結(jié)論：海事主管部門就水上交通事故所做的責(zé)任認(rèn)定在性質(zhì)上屬于水上交通的行政責(zé)任，而非民事責(zé)任。水上交通的行政責(zé)任是指海事局根據(jù)當(dāng)事人違反水上交通安全法規(guī)的行為與水上交通事故之間的因果關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)責(zé)任者作出警告、扣留或吊銷職務(wù)證書、罰款等行政處罰。

水上交通事故調(diào)查處理的基本步驟

1、取證及匯總材料

對(duì)于水上交通事故的調(diào)查，通常是在接到事故發(fā)生的報(bào)告后，先成立事故調(diào)查組，再到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，收集整理有關(guān)的調(diào)查材料，將證據(jù)進(jìn)行分類整理和歸納，對(duì)各種證據(jù)進(jìn)行審查、判斷和分析，以此確定可以反映出事實(shí)的證據(jù)，為全面分析事故原因做好準(zhǔn)備。

2、根據(jù)證據(jù)進(jìn)行全面分析

根據(jù)經(jīng)過(guò)審核的事實(shí)和證據(jù)，從船員的行為、船舶的受損程度、貨物的具體情祝、事故發(fā)生時(shí)的自然環(huán)境和通航環(huán)境、船公司及航運(yùn)相關(guān)部門的管理、其他不安全因素等方面進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的相關(guān)要素。

3、分析并查明事故原因

逐步分析事實(shí)之間所存在的因果關(guān)系，找出引發(fā)事故的線索。由淺及深地進(jìn)行層次分析，查明導(dǎo)致事故發(fā)生的直接和間接原因。另外，如果存在條件限制或者工作失誤，沒有搜集到直接、充分的證據(jù)來(lái)證實(shí)事故的原因，那么應(yīng)根據(jù)間接的、不充分的證據(jù)推斷導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。

4、根據(jù)綜合分析做結(jié)論并提出建議

在以上分析的基礎(chǔ)上，將審核并收集到的事實(shí)和各種證據(jù)，進(jìn)一步分析事故發(fā)生的各項(xiàng)因素，召開專家鑒定會(huì)或者事故分析會(huì)，做出事故原因的調(diào)查結(jié)論，最后提出相關(guān)的安全建議。

常見水上交通事故的原因

水上交通事故是在由“人―船舶―環(huán)境”構(gòu)成的水路運(yùn)輸系統(tǒng)中由于一個(gè)或幾個(gè)因素的不協(xié)調(diào)變化導(dǎo)致的，事故原因的分類也比較復(fù)雜。常見案例中分析事故原因主要有：①直接原因和間接原因；②主要原因和次要原因；③事故的原因和可能原因。

根據(jù)大量的調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)，可以把這些因素歸結(jié)為以下6種基本條件：①自然條件：氣象和海況等非人為的因素。②船舶條件：船舶的機(jī)械設(shè)備、強(qiáng)度等狀況。③交通條件：船舶的交通密度、船舶流向等。④航道條件：航道的水文地理環(huán)境等。⑤船員條件：船員的技能知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、健康狀況、應(yīng)變能力、責(zé)任心等。⑥管理?xiàng)l件：航運(yùn)企業(yè)和港口影響船舶航行安全管理等方面的因素。

當(dāng)然，除上述條件外，還有著其他引發(fā)事故的因素，這些因素是由基本條件引申出來(lái)的。在實(shí)際工作當(dāng)中，找到基本條件如何相互影響并造成事故的原因，就可以幫助調(diào)查人員了解事故原因的本質(zhì)。

事故調(diào)查處理中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、保持調(diào)查結(jié)論真實(shí)、客觀

船舶發(fā)生水上交通事故后，海事管理部門依據(jù)《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，海事管理部門所進(jìn)行的這種“水上交通事故調(diào)查”是指海事管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家，為維護(hù)水上交通秩序、保障水上運(yùn)輸安全、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法權(quán)益所進(jìn)行的行政調(diào)查，不同于其它機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的調(diào)查。為保證調(diào)查結(jié)論的客觀、真實(shí)，必須遵循科學(xué)、公正、公開、合理、合法的原則。

2、調(diào)查應(yīng)深入、徹底

我國(guó)海事凋查人員肩負(fù)著海事調(diào)查和處罰兩項(xiàng)職責(zé)，而且主要集中在對(duì)事故責(zé)任人的行政處罰上，這就使調(diào)查人員和被調(diào)查者之間產(chǎn)生了無(wú)形的矛盾，被調(diào)查人員會(huì)因?yàn)闇p少自己的責(zé)任或因某種其他原因而作偽證，這對(duì)查明事故的深層次原因不利。因此，要嚴(yán)格按照調(diào)查程序，進(jìn)行深入、透徹的調(diào)查。任何調(diào)查均應(yīng)確定合理的目標(biāo)、經(jīng)過(guò)周密的分析并具備可執(zhí)行性。

3、關(guān)注公共安全

安全調(diào)查應(yīng)以關(guān)注公共安全為第一要義，除了公共利益之外，不應(yīng)該卷入其他個(gè)體利益間的糾紛。要是關(guān)于安全與責(zé)任的調(diào)查不分離開來(lái)，勢(shì)必引起各種利益關(guān)系對(duì)調(diào)查的干擾，進(jìn)而牽涉到利益糾紛，那么安全調(diào)查勢(shì)必會(huì)引起當(dāng)事人和公眾對(duì)調(diào)查結(jié)果的爭(zhēng)議和質(zhì)疑。

4、保證調(diào)查的獨(dú)立性

水上交通事故調(diào)查處理是具有一系列關(guān)聯(lián)性的工作，包含安全調(diào)查、事發(fā)原因分析、海事簽證、責(zé)任判定、安全管理建議、行政處罰、民事糾紛調(diào)解、統(tǒng)計(jì)分析等一系列工作，其中安全調(diào)查是一項(xiàng)先決性的工作。為了保證安全調(diào)查的獨(dú)立性和公正性，在工作程序上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定：在查明事故原因的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的工作，在責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行民事賠償調(diào)解的工作。在事后處置方面，事故調(diào)查報(bào)告和行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告應(yīng)該分開，不得將事故調(diào)查報(bào)告作為處罰依據(jù)。在報(bào)告撰寫過(guò)程中，應(yīng)盡量保持相對(duì)獨(dú)立性，盡量減少其他因素的干擾，同時(shí)強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查報(bào)告必須覆蓋各個(gè)層面和相關(guān)領(lǐng)域。

5、分清事故的責(zé)任

查明事故的原因后，要認(rèn)定事故是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。責(zé)任事故，是當(dāng)事人有過(guò)失行為或者違章，其違章或過(guò)失行為與事故有直接的因果關(guān)系的事故，海事管理機(jī)構(gòu)要在查明事故原因的基礎(chǔ)上，要確認(rèn)當(dāng)事人對(duì)事故應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。事故責(zé)任通常分全部責(zé)任、對(duì)等責(zé)任、主次責(zé)任這三種，一般是以責(zé)任認(rèn)定書或者其他形式出現(xiàn)。

6、安全管理建議的形式

因?yàn)樗辖煌ㄊ鹿收{(diào)查的最終目的是從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止同類事故的發(fā)生，所以在查明事故原因后，應(yīng)提出加強(qiáng)安全管理的具體建議。建議可以是技術(shù)方面的，也可以是管理方面的，可以對(duì)日常的安全管理提出建議，也可以對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)提出建議。海事管理機(jī)構(gòu)基于事故調(diào)查的安全管理建議可以通過(guò)正式發(fā)文、在刊物發(fā)表、召集有關(guān)部門人員參加座談會(huì)或討論會(huì)等形式提出，對(duì)象可以是海事管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部系統(tǒng)、航運(yùn)企業(yè)、也可以是相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)跟蹤安全建議的落實(shí)，至于有關(guān)人員、單位或部門是否采納了安全建議，其理由或采納建議的實(shí)施情況是否報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)依各組織的行政程序而定。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水上交通事故調(diào)查和處理工作經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐和探索，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為水上安全做出了很大貢獻(xiàn)。水上交通事故調(diào)查是一個(gè)科技含量很高的工作，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的要求也較高，調(diào)查體制還需要不斷完善，還應(yīng)不斷提高對(duì)調(diào)查水平的研究，使之與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到更高的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐明強(qiáng).王唯，水上交通事故安全調(diào)查獨(dú)立性的研討[J].中國(guó)航海.2006（3）

篇4

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起5日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動(dòng)車行駛證以及扣押的物品。道路交通事故調(diào)查結(jié)束后7日內(nèi)，案件主辦民警應(yīng)當(dāng)與協(xié)辦民警共同向道路交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交道路交通事故調(diào)查報(bào)告。

《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定。

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篇5

中圖分類號(hào)：F407.474文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1．事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

1.1事故基本情況的了解

事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取應(yīng)急救援組織單位、事故發(fā)生單位和其他有關(guān)單位的匯報(bào)，了解事故發(fā)生的基本情況，及時(shí)與各有關(guān)單位建立聯(lián)系，取得他們對(duì)調(diào)查工作的支持。匯報(bào)內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：航行計(jì)劃和航行過(guò)程；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；人員傷亡情況；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和保護(hù)情況；與事故有關(guān)的其他情況。

1.2事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

1.2.1一般性斟察

盡早對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一般性斟察，建立事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的總體影響。確定船舶安全事故的基本情況。

1.2.2事故位置的確定

確定船舶發(fā)生安全事故經(jīng)緯度位置或者在船體的具置。

1.3現(xiàn)場(chǎng)照相和攝影

現(xiàn)場(chǎng)照相和攝影應(yīng)當(dāng)盡可能在事故發(fā)生后無(wú)人移動(dòng)和破壞現(xiàn)場(chǎng)的情況下，盡早一次性完成。并特別注意對(duì)分析查找事故原因有參考價(jià)值的殘骸進(jìn)行詳細(xì)的拍攝。專人拍攝人員應(yīng)當(dāng)整理拍攝資料，編輯制作一份事故現(xiàn)場(chǎng)斟察相冊(cè)和錄像資料。與說(shuō)明事故原因有關(guān)的照片，應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)列為事故調(diào)查報(bào)告的一部分。拍攝內(nèi)容包括：

1.3.1儀表

1.3.2駕駛臺(tái)各操縱手柄位置

1.3.3通訊導(dǎo)航設(shè)備的調(diào)定

1.3.4燃油控制系統(tǒng)的位置

1.3.5各種電門的位置

1.3.6可疑的損壞或變形部分

1.3.7主機(jī)油門操縱位置

1.3.8應(yīng)急設(shè)備的狀態(tài)

1.4調(diào)查船舶和主機(jī)的狀態(tài)

1.4.1檢查船舶的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、部件、附件，查找有沒短缺的部分，確定船舶的完整性。

1.4.2檢查船舶有沒破壞性的損害。

1.4.3測(cè)量、記錄反應(yīng)主機(jī)（包括螺旋槳）主要構(gòu)件和系統(tǒng)工作的部件、附件的相對(duì)位置、破壞情況，檢查與主機(jī)有關(guān)的油、氣、水、電等系統(tǒng)，初步判斷主機(jī)的工作狀態(tài)。

1.4.4檢查當(dāng)日及近期維護(hù)、修理工作涉及的系統(tǒng)或部件、附件的狀況。

1.4.5選定和采集分析化驗(yàn)的各種樣品。

1.5證人調(diào)查

1.5.1尋找證人

證人應(yīng)當(dāng)盡量找齊。證人除了事故現(xiàn)場(chǎng)及附近的目擊者以外，還包括與船舶該航次有關(guān)的當(dāng)事人。并列出其單位、姓名、性別、聯(lián)系方式等以便尋找。

1.5.2證人調(diào)查的內(nèi)容

1.5.2.1目擊者調(diào)查

1.5.2.2當(dāng)事人調(diào)查

對(duì)于船舶管理專業(yè)人員，包括駕駛、輪機(jī)、業(yè)務(wù)部人員作為證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查以下幾個(gè)方面：

a)航前準(zhǔn)備到航行過(guò)程中的詳細(xì)情況。

b)異常情況發(fā)生時(shí)的現(xiàn)象。

c)對(duì)發(fā)生情況的判斷、處置和船舶的應(yīng)急操作。

d)異常情況發(fā)生后組織指揮情況。

1.5.3證人的物證收集

應(yīng)當(dāng)廣泛收集證人可能提供的物證，例如能反映事故情況的照片，影片、錄像帶、錄音帶等。

1.6航行活動(dòng)調(diào)查

應(yīng)當(dāng)調(diào)查所有與該次航行的組織實(shí)施有關(guān)的活動(dòng)情況及船舶的操縱情況。

1.6.1調(diào)查航行計(jì)劃的制定是否符合安全管理手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以及實(shí)際航行過(guò)程中計(jì)劃的執(zhí)行情況。

1.6.2調(diào)查船長(zhǎng)、駕駛員的技術(shù)等級(jí)、訓(xùn)練水平、技術(shù)狀況、航行經(jīng)歷、日常執(zhí)行規(guī)章制度、是否發(fā)生過(guò)安全事故等情況。

1.6.3調(diào)查航行前的準(zhǔn)備情況。

1.6.4根據(jù)VDR的錄音，分析和判斷駕駛員的行為和情緒變化情況以及其他人員的配合情況。

1.6.5檢查駕駛臺(tái)操縱手柄、開關(guān)、電門的位置和儀表指示，以及各操縱機(jī)構(gòu)的位置和狀態(tài)，并結(jié)合VDR分析得出的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析和判斷操縱人員在事故過(guò)程中的處置情況。

1.7航行條件調(diào)查

1.7.1水上交通管制通話錄音和船舶AIS調(diào)查。

1.7.1.1通話時(shí)間、船舶航跡顯示。

1.7.1.2發(fā)話人確認(rèn)。

1.7.1.3讀出的記錄資料。

1.7.1.4有疑問(wèn)或難以理解的記錄資料。

1.7.1.5整理人員的附注。

1.7.2航行資料的調(diào)查。

調(diào)查與本航次有關(guān)的航行資料和航行通告有沒及時(shí)更新落實(shí)。海圖有沒及時(shí)更改。

1.7.3氣象情況調(diào)查

調(diào)查本航次海域的天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，確定水上交通管制人員、船舶航行人員是否獲得必要的、準(zhǔn)確的氣象信息，分析氣象條件跟事故的關(guān)系。

1.7.4船舶適航性調(diào)查

調(diào)查船舶的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、資料等情況，確定船舶在事故發(fā)生前的適航性。內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.7.4.1船舶是否取得完備的適航證件。

1.7.4.2船舶的履歷，如出廠日期、使用時(shí)間、大修情況。

1.7.4.3船舶上各種說(shuō)明書、使用維護(hù)資料的有效性。

1.7.4.4船舶日常使用和維護(hù)情況，是否有常見或多發(fā)故障，以及近期的故障維修情況。

1.7.4.5船舶設(shè)備定檢項(xiàng)目完成情況。

1.7.4.6為船舶及其設(shè)備進(jìn)行各種維修的單位的質(zhì)量控制、工藝規(guī)程、技術(shù)力量、工作程序等是否符合適航的要求，維修人員的資格，技術(shù)狀況等情況。

1.7.4.7船舶及其設(shè)備的技術(shù)文件的填寫質(zhì)量、文件、資料的管理情況。

1.7.4.8船舶設(shè)計(jì)和制造情況。

1.7.4.9有關(guān)備件、物料更換的情況，確定這些備件、物料是否合格有效。

1.8航行記錄器的調(diào)查

對(duì)于安裝了航行記錄器（VDR）的船舶，事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)盡快檢查航行記錄器，采取必要的措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和處理，防止記錄器二次損壞或者記錄信息的丟失，并迅速送到指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行譯碼分析。根據(jù)譯碼得出的數(shù)據(jù)，分析判斷事故過(guò)程中的航行操縱過(guò)程中的情況。以及船舶和主機(jī)的故障情況，應(yīng)用仿真技術(shù)再現(xiàn)船舶的事故過(guò)程。

2．事故原因分析

2.1繪制事故過(guò)程圖

根據(jù)航行數(shù)據(jù)記錄器VDR、艙音記錄器、AIS、目擊者等提供的數(shù)據(jù)，將上述信息按事故發(fā)生歷程排列，為事故分析工作提供一個(gè)描述事故發(fā)生、發(fā)展過(guò)程的可見、完整、有序的事故過(guò)程圖。

2.2排列事故事件鏈

首先列出調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的所有影響航行安全的因素，然后將其中與本次事故有關(guān)的事件，按照它們發(fā)生的時(shí)間順序和因果關(guān)系，排列成事故的事件鏈。事件之間應(yīng)當(dāng)有邏輯上的聯(lián)系。事故的事件鏈應(yīng)當(dāng)排列到最終導(dǎo)致船舶損壞或人員傷亡的時(shí)間發(fā)生為止。如果事故的應(yīng)急處理過(guò)程中出現(xiàn)傷亡事件，也應(yīng)當(dāng)將這些事件按照因果關(guān)系另行排列事件鏈。

2.3事故原因綜合分析

根據(jù)事故事件鏈的因果關(guān)系，確定其中屬于原因性的事件，并分析和找出促使事故發(fā)生的其他因素。深入分析這些事件和因素，找出導(dǎo)致事件發(fā)生的直接原因和間接原因。查找事故原因的分析工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行到可以提出明確可行的防止類似事故再次發(fā)生的安全措施為止。

3．完成事故調(diào)查報(bào)告

《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》第4章規(guī)定，主管海事局應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)海上交通事故的調(diào)查，在海事調(diào)查取證、分析海事原因和責(zé)任事故之后，作出“海上交通事故調(diào)查報(bào)告書”,它是事故調(diào)查處理的一份重要的法定文件。該報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

3.1船舶、設(shè)施概況和主要性能數(shù)據(jù)；

3.2船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營(yíng)人的名稱、地址；

3.3事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、氣象、海況、過(guò)程、損害情況等；

3.4事故發(fā)生的原因及依據(jù)；

3.5當(dāng)事人各方的職責(zé)和依據(jù)；

3.6安全建議；

3.7調(diào)查中運(yùn)用的新技術(shù)；

3.8調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題。

4．事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)是由事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織完成

事故調(diào)查報(bào)告草案完成后，由事故調(diào)查組組長(zhǎng)提交給組織事故調(diào)查的部門。

4.1征詢意見

事故調(diào)查報(bào)告草案完成后，組織事故調(diào)查部門的部門可以向下列有關(guān)單位和個(gè)人征詢意見。

4.1.1參與事故調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人

4.1.2與發(fā)生事故有關(guān)的當(dāng)事單位和當(dāng)事人

4.1.3事故調(diào)查組組長(zhǎng)認(rèn)為必要的其他單位和個(gè)人。

被征詢的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到征詢意見通知后一定時(shí)間內(nèi)，以書面形式將意見反饋給組織事故調(diào)查的部門。對(duì)事故調(diào)查報(bào)告草案有不同意見的，應(yīng)寫明觀點(diǎn)，并提供相應(yīng)的證據(jù)。

4.2最終審查

4.2.1最終審查

篇6

《規(guī)則》的主要內(nèi)容

《規(guī)則》由總則、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法三個(gè)部分共26章組成，其中第Ⅰ和第Ⅱ部分屬于強(qiáng)制性實(shí)施，第Ⅲ部分為屬于推薦性做法?！兑?guī)則》第Ⅰ部分為目的、定義以及第Ⅱ部分和第Ⅲ部分的章節(jié)的適用范圍；第Ⅱ部分包括海事調(diào)查機(jī)關(guān)、通知、重大海上事故的調(diào)查要求、協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查、調(diào)查權(quán)力以及海事調(diào)查報(bào)告等11章內(nèi)容；第Ⅲ部分包括管理職責(zé)、調(diào)查原則等12章內(nèi)容。《規(guī)則》明確了5個(gè)重要定義：

海上事故：系指與船舶營(yíng)運(yùn)直接相關(guān)，并導(dǎo)致以下任何后果的一個(gè)情況或一系列情況：人員死亡或重傷；船上人員失蹤；船舶全損，推定全損或棄船；船舶實(shí)質(zhì)性損害； 船舶觸礁、擱淺或喪失航行能力，或船舶碰撞；船舶外部的基礎(chǔ)構(gòu)造實(shí)質(zhì)性受損，導(dǎo)致有可能危及到本船、他船或人員的安全； 船舶受損造成嚴(yán)重環(huán)境污染或潛在的嚴(yán)重環(huán)境污染。海上事故不包括意在造成對(duì)船舶、人員的安全或環(huán)境損害的故意或放任行為。

海上事件：系指除海上事故外，與船舶營(yíng)運(yùn)直接有關(guān)的或者處置不當(dāng)將會(huì)危及船舶、船上人員或任何其他人員或者環(huán)境安全的情況或一系列情況。海上事件不包括意在造成對(duì)船舶、人員的安全或環(huán)境損害的故意或放任行為。

海事安全調(diào)查：系（通常指一國(guó)）針對(duì)海上事故或海上事件而開展的旨在預(yù)防事故再次發(fā)生的調(diào)查或詢問(wèn)。此種調(diào)查包括證據(jù)收集、分析，原因因素界定以及在必要時(shí)提出安全管理建議。

海事安全調(diào)查國(guó)：系指船旗國(guó)或依據(jù)本規(guī)則經(jīng)多方協(xié)商決定負(fù)責(zé)海事安全調(diào)查的有關(guān)國(guó)家。

實(shí)質(zhì)利益國(guó)：系指下述國(guó)家：海上事故或海上事件中當(dāng)事船舶的船旗國(guó)；海上事故或海上事件發(fā)生地的沿岸國(guó)；由于海上事故，該國(guó)的環(huán)境受到了嚴(yán)重污染（包括國(guó)際法規(guī)認(rèn)可的該國(guó)內(nèi)水或領(lǐng)海）；海上事故或海上事件造成或可能造成該國(guó)或該國(guó)有管轄權(quán)的人工島嶼、裝置以及構(gòu)筑物等嚴(yán)重?fù)p害；海上事故造成該國(guó)人員死亡或重傷；海事安全調(diào)查國(guó)認(rèn)為該國(guó)控制著對(duì)事故調(diào)查有用的重要信息；海事安全調(diào)查國(guó)出于其他理由認(rèn)為該國(guó)涉及到重要利益的。

《規(guī)則》實(shí)施后我國(guó)海事調(diào)查可能產(chǎn)生的問(wèn)題

《規(guī)則》就海事安全調(diào)查、船旗國(guó)與其他實(shí)質(zhì)利益國(guó)協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查、海事調(diào)查權(quán)力、對(duì)待船員以及事故調(diào)查報(bào)告等諸多方面做出了規(guī)定，鑒于第Ⅲ部分屬于推薦性做法，我國(guó)海事調(diào)查方面在符合其規(guī)定上存有一定的時(shí)間和余地，本文僅重點(diǎn)對(duì)《規(guī)則》生效后第Ⅰ和第Ⅱ部分作為強(qiáng)制性實(shí)施部分對(duì)我國(guó)海事調(diào)查產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究。

海事調(diào)查范圍發(fā)生變化?！吨腥A人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定了中華人民共和國(guó)海事調(diào)查部門是實(shí)施中國(guó)沿海水域內(nèi)海上交通事故調(diào)查的主管機(jī)關(guān)；同時(shí)也明確海上交通事故是指船舶、設(shè)施發(fā)生的下列事故：碰撞、觸碰或浪損；觸礁或擱淺；火災(zāi)或爆炸；沉沒；在航行中發(fā)生影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失；其他引起財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的海上交通事故。《船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定》規(guī)定了中國(guó)海事部門是中國(guó)管轄水域內(nèi)發(fā)生船舶污染事故的調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，并明確了船舶污染事故是指由船舶直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入水環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和水上其他合法活動(dòng)、損害水資源使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的事故。除去上述，其他與船舶營(yíng)運(yùn)直接有關(guān)的情況，包括船員工傷、水上安全生產(chǎn)事故等，并不在海事部門的調(diào)查范圍之內(nèi)。而《規(guī)則》規(guī)定的海事調(diào)查范圍幾乎涵蓋了與船舶直接營(yíng)運(yùn)有關(guān)的一切情況，已經(jīng)超出了現(xiàn)有海事部門海事調(diào)查的范圍。

海事調(diào)查性質(zhì)發(fā)生變化?！吨腥A人民共和國(guó)海上交通安全法》規(guī)定船舶、設(shè)施發(fā)生的交通事故，由主管機(jī)關(guān)查明原因，判明責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定港務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)海上交通事故的調(diào)查，做出《海上交通事故調(diào)查報(bào)告書》，查明事故發(fā)生的原因，判明當(dāng)事人的責(zé)任； 構(gòu)成重大事故的，通報(bào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。從多年的海事調(diào)查實(shí)際來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的海事調(diào)查既是安全調(diào)查，同時(shí)又是行政調(diào)查，海事部門出具的事故調(diào)查報(bào)告通常作為司法裁定的主要證據(jù)。而《規(guī)則》海事安全調(diào)查旨在為查明事故發(fā)生原因和事實(shí)，提高海上及人命安全，避免事故的再次發(fā)生。同時(shí)，《規(guī)則》還明確了海事安全調(diào)查應(yīng)分離并獨(dú)立于其他類型的調(diào)查。雖然《規(guī)則》也規(guī)定不排除任何其它形式的調(diào)查，但判明或區(qū)分責(zé)任并不是《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)的海事調(diào)查目的。

《規(guī)則》給出“海事安全調(diào)查國(guó)”概念與海事安全調(diào)查的國(guó)際合作。發(fā)生海事后，船籍國(guó)與實(shí)質(zhì)利益國(guó)家均可參與調(diào)查，并通過(guò)協(xié)商決定哪個(gè)國(guó)家為主要負(fù)責(zé)調(diào)查國(guó)家。同時(shí)，《規(guī)則》還規(guī)定船旗國(guó)有責(zé)任保證重大海上事故按本規(guī)則規(guī)定進(jìn)行調(diào)查并得以完成；有關(guān)國(guó)家應(yīng)將事故信息及時(shí)通知有關(guān)海事實(shí)質(zhì)利益國(guó)家；海事調(diào)查國(guó)在依據(jù)本規(guī)則進(jìn)行海事調(diào)查時(shí)，應(yīng)不妨害其他實(shí)質(zhì)利益國(guó)進(jìn)行其獨(dú)立海事調(diào)查的權(quán)力等。然而，我國(guó)國(guó)內(nèi)尚未立法對(duì)作為船籍國(guó)參加在中國(guó)籍船舶于我國(guó)沿海水域外發(fā)生事故的調(diào)查行為以及我國(guó)作為海事實(shí)質(zhì)利益國(guó)與船籍國(guó)或其他海事實(shí)質(zhì)利益國(guó)之間的海事安全調(diào)查國(guó)際合作做出規(guī)定。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)與日本、韓國(guó)等國(guó)家簽訂了海事調(diào)查國(guó)際合作協(xié)議，也嘗試與其他一些亞洲國(guó)家簽訂合作協(xié)議，并實(shí)際與一些國(guó)家開展了海事調(diào)查國(guó)際合作，但缺少了國(guó)內(nèi)立法和配套的海事調(diào)查國(guó)際合作制度的支持，《規(guī)則》實(shí)施的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)海事調(diào)查在國(guó)際合作方面一些應(yīng)有的權(quán)利很可能得不到保障，同時(shí)《規(guī)則》規(guī)定的我國(guó)參與海事調(diào)查國(guó)際合作的義務(wù)也可能履行不到位。

船員享有不自證其罪和保持沉默的權(quán)利?！兑?guī)則》在“海員取證”一章中對(duì)海員不自證其罪和保持沉默的權(quán)利做出了規(guī)定。根據(jù)國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)的替代案文，該權(quán)利應(yīng)理解為：海事安全調(diào)查向海員取證時(shí)，必須向海員說(shuō)明該事故調(diào)查的性質(zhì)和基礎(chǔ)，并說(shuō)明所取得的證據(jù)是否會(huì)在將來(lái)用于追究責(zé)任，是否存在自證其罪的風(fēng)險(xiǎn)以及為海員提供何種保護(hù)。如果存在海員自證其罪的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查機(jī)關(guān)必須告知海員享有保持沉默、不自證其罪的權(quán)利。然而，我國(guó)法律法規(guī)無(wú)論是《中華人民共和行政處罰法》或是《中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》均沒有明確沉默權(quán)、不自證其罪的法律原則，但明確要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)或如實(shí)陳述?？梢哉f(shuō)，《規(guī)則》對(duì)于海員沉默權(quán)、不自證其罪權(quán)利的規(guī)定，將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律原則形成一次沖擊，為適應(yīng)《規(guī)則》做出的調(diào)整勢(shì)在必行。

適應(yīng)《規(guī)則》的對(duì)策和建議

篇7

0 引 言

2008年海峽兩岸直航以來(lái)，兩岸船舶往來(lái)大幅增加，船舶交通流密度不斷加大，臺(tái)灣海峽水域內(nèi)交通事故時(shí)有發(fā)生，涉臺(tái)海事糾紛數(shù)量明顯上升。由于受到兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，兩岸間海事調(diào)查處理體系沒有直接合作的機(jī)制，事發(fā)地海事調(diào)查部門進(jìn)入對(duì)方水域進(jìn)行調(diào)查也受到限制，導(dǎo)致發(fā)生事故特別是在敏感水域發(fā)生水上交通事故后，不能及時(shí)全面地調(diào)查，無(wú)法達(dá)到查明原因、判明責(zé)任、教育相關(guān)人員、采取防范措施、防止類似事故再次發(fā)生的目的，甚至由事故引起的民事糾紛也無(wú)法得到及時(shí)解決，影響兩岸的和諧氣氛。因此，分析兩岸海事調(diào)查合作的可行性，探索國(guó)際公約的安全調(diào)查合作理念在兩岸海事調(diào)查中的應(yīng)用，將有助于填補(bǔ)目前兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的空白。

1 兩岸海事調(diào)查處理規(guī)定之比較

目前，大陸地區(qū)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》 《中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》 《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》 《水上交通事故調(diào)查處理結(jié)案管理規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行水上交通事故的調(diào)查處理；而臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)“海商法”“海事報(bào)告規(guī)則”“海事報(bào)告處理要點(diǎn)”“臺(tái)灣地區(qū)各港務(wù)局海事評(píng)議委員會(huì)組織規(guī)程”“‘交通部’海事復(fù)議委員會(huì)組織規(guī)程”等進(jìn)行調(diào)查處理。

由于依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理存在較大差異：

（1）調(diào)查主體不同 大陸地區(qū)的調(diào)查主體是海事局，調(diào)查人員是海事調(diào)查官、水上交通事故調(diào)查專家委員會(huì)；臺(tái)灣地區(qū)的調(diào)查主體是“交通部”航港局海事評(píng)議委員會(huì)和“交通部”海事復(fù)議委員會(huì)，調(diào)查人員是航港局局長(zhǎng)、海事檢查人員、港務(wù)長(zhǎng)、航政組長(zhǎng)以及聘請(qǐng)的其他專業(yè)人員。同時(shí)，依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“海岸巡防法”和“行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例”的相關(guān)規(guī)定，“海巡署”負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)海事搜證和肇事船舶的攔截及查詢。

（2）調(diào)查處理的職責(zé)不同 大陸地區(qū)由政府行政部門履行調(diào)查職責(zé)，對(duì)負(fù)有責(zé)任并違反法律法規(guī)的行為直接進(jìn)行行政處罰，其出具的責(zé)任認(rèn)定書具有法律效力；臺(tái)灣地區(qū)由“政府”行政部門負(fù)責(zé)調(diào)查，由具有咨詢性質(zhì)的技術(shù)委員會(huì)出具海事評(píng)議書，該評(píng)議書對(duì)外不具有法律約束力。

（3）調(diào)查對(duì)象不同 大陸地區(qū)的海事行政調(diào)查只針對(duì)水上交通事故，對(duì)工傷及非交通事故引起的船員、旅客傷亡事故不作為水上交通事故進(jìn)行行政調(diào)查；而臺(tái)灣地區(qū)的行政調(diào)查對(duì)象為“海事”，包括船舶沉沒、擱淺、碰撞、強(qiáng)制停泊或其他與船舶有關(guān)的海上意外事故，其范圍較廣。

（4）調(diào)查處理流程不同 大陸地區(qū)海事行政調(diào)查處理工作大致可歸結(jié)為如圖1所示的工作流程；臺(tái)灣地區(qū)航政主管部門對(duì)海事案件的處理程序如圖2所示。

但是，兩者也存在相同之處：

（1）調(diào)查處理的目的相同 都是為了厘清海事發(fā)生的原因，提供航行安全之管理建議，防止類似事故的再次發(fā)生。

（2） 調(diào)查處理的性質(zhì)相同 均屬于行政調(diào)查。

2 涉臺(tái)海事調(diào)查處理之現(xiàn)狀

2.1 案 例

2.1.1 “SD”輪與“QYS”輪碰撞事故

2006年2月9日，廈門籍集裝箱船“SD”輪在廈門至高雄航行途中，在臺(tái)灣安平港外海域與臺(tái)灣籍漁船“QYS”輪發(fā)生碰撞。“SD”輪抵達(dá)高雄港后，海巡第六分隊(duì)和高雄港務(wù)局海事課人員上船進(jìn)行了海事調(diào)查，并滯留該船。船公司和保險(xiǎn)公司委托臺(tái)灣某法律事務(wù)所協(xié)助該起事故的處理。經(jīng)過(guò)協(xié)商處理，最終“SD”輪賠付約人民幣75萬(wàn)元給“QYS”輪，達(dá)成和解，了結(jié)此案。高雄港務(wù)局沒有出具類似海事調(diào)查報(bào)告的文件材料。

2.1.2 “TA”輪火災(zāi)事故

2008年2月16日，廈門籍客船“TA”輪在金門水頭錨地錨泊時(shí)，船舶客艙發(fā)生火災(zāi)事故。金門海巡隊(duì)初步調(diào)查取證后，經(jīng)與廈門市赴金門協(xié)調(diào)小組協(xié)商，同意將該船拖回廈門轄區(qū)由廈門海事局開展調(diào)查工作。雙方?jīng)]有就調(diào)查情況進(jìn)行溝通。

2.1.3 “DZ”輪與“MLY”輪碰撞事故

2011年3月12日，高雄籍雜貨船“DZ”輪裝載廢鐵從金門料羅港開往高雄，在金門島附近水域與錨泊中的漳州籍漁船“MLY”輪發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒，4人落水。事故發(fā)生后，兩岸立即進(jìn)行聯(lián)合搜救，2人被附近漁船救起，1人被“DZ”輪救起，1人失蹤。救助行動(dòng)結(jié)束后，金門海巡隊(duì)對(duì)返回料羅港的肇事船“MLY”輪以及船上獲救的大陸漁民進(jìn)行初步調(diào)查；廈門海事局也對(duì)返回大陸的幸存漁民進(jìn)行調(diào)查取證。因各種因素，兩岸調(diào)查單位無(wú)法就調(diào)查情況進(jìn)行交流。所幸的是，在兩岸紅十字會(huì)的協(xié)助下，碰撞雙方達(dá)成了賠償協(xié)議。

2.1.4 “JC”輪與“MG”輪碰撞事故

2013年3月24日，南京籍散貨船“MG”輪從佛山高明港開往福清途中，在金門島東面水域與從臺(tái)中開往金門料羅港的高雄籍雜貨船“JC”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣300萬(wàn)元。事故發(fā)生后，兩岸救助力量啟動(dòng)聯(lián)合救助預(yù)案，逃生至“JC”輪上的“MG”輪船員被安全轉(zhuǎn)移至大陸救助船上，受損嚴(yán)重的“MG”輪被拖帶至附近安全港口，“JC”輪自行駛回金門料羅港。隨后，廈門海事局負(fù)責(zé)調(diào)查“MG”輪，臺(tái)灣“交通部”航港局南部航務(wù)中心在金門海巡隊(duì)初步調(diào)查的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)調(diào)查“JC”輪。在兩岸調(diào)查單位多次電話溝通的基礎(chǔ)上，應(yīng)廈門海事局的邀請(qǐng)，臺(tái)灣調(diào)查單位偕同臺(tái)灣船舶所有人前往廈門，分別與廈門海事局和大陸船舶所有人就該起碰撞事故的調(diào)查取證、民事糾紛情況進(jìn)行了充分溝通，并互相交換調(diào)查材料，為雙方各自順利結(jié)案及解決民事糾紛創(chuàng)造了條件。

2.1.5 “DFZX”輪與“HR”輪碰撞事故

2013年9月17日，高雄籍客船“DFZX”輪從廈門港開往金門水頭途中，與從廈門港7號(hào)錨地開往廈門港現(xiàn)代碼頭的漳州籍運(yùn)砂船“HR”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，所幸沒有造成人員傷亡及海域污染。事故發(fā)生后，廈門海事局依法對(duì)事故雙方進(jìn)行調(diào)查取證，查明原因，判明責(zé)任，協(xié)助雙方解決民事賠償糾紛，并按照相關(guān)規(guī)定結(jié)案。

2.2 現(xiàn)狀分析

從上述案例可以發(fā)現(xiàn)，因兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，涉臺(tái)海事調(diào)查處理情況因事故發(fā)生地的不同而存在較大差異，具體如下：

（1）發(fā)生在各自轄區(qū)內(nèi)的海上事故毫無(wú)疑問(wèn)由轄區(qū)的海事調(diào)查部門根據(jù)各自的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，這也符合屬地管轄原則，但是，由于法律依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理的結(jié)果不盡相同。比如：由于調(diào)查對(duì)象和調(diào)查程序不同，大陸地區(qū)對(duì)轄區(qū)發(fā)生的水上交通事故均進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，判明責(zé)任，提出安全管理建議；而臺(tái)灣地區(qū)只對(duì)重大海上事故或各方爭(zhēng)端未解決的海上事故進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議，對(duì)無(wú)過(guò)失責(zé)任或當(dāng)事各方無(wú)爭(zhēng)端的海事，不需經(jīng)過(guò)調(diào)查便可結(jié)案，或者讓事故船回船籍港接受調(diào)查處理。

（2）發(fā)生在敏感水域的海上事故調(diào)查處理可以說(shuō)最為棘手，特別是船舶碰撞事故發(fā)生后，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)救助階段，事故雙方船舶一般回到各自的轄區(qū)水域，主張具有管轄權(quán)的事發(fā)地調(diào)查單位無(wú)法異地調(diào)查，只能由轄區(qū)的海事調(diào)查單位各自調(diào)查。如此，便可能出現(xiàn)幾種結(jié)果：①由于各種因素影響，兩岸調(diào)查單位完全沒有就調(diào)查情況進(jìn)行交流溝通，只能獲取單方船舶證據(jù)，無(wú)法結(jié)案，當(dāng)事方的民事糾紛更是難以解決；②兩岸調(diào)查單位通過(guò)各種通信渠道（電話、郵件、傳真等）交換證據(jù)材料，各自結(jié)案，直接協(xié)助或通過(guò)紅十字會(huì)等非政府部門協(xié)助解決民事糾紛；③雙方互動(dòng)充分，互相交換調(diào)查材料，面對(duì)面共同研究分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定，但各自表述結(jié)論及結(jié)案。

3 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的必要性

隨著相關(guān)部門的不斷推動(dòng)，兩岸海事調(diào)查處理的互動(dòng)不斷增強(qiáng)，但是到目前為止，兩岸海事調(diào)查處理的合作仍處于個(gè)案狀態(tài)。倘若發(fā)生涉臺(tái)海事，兩岸仍無(wú)任何合作機(jī)制可遵循，無(wú)法做到第一時(shí)間調(diào)查取證，導(dǎo)致重要證據(jù)消失，不僅阻礙了海事調(diào)查的進(jìn)行和民事糾紛的解決，而且嚴(yán)重影響了兩岸的和諧氣氛。因此，建立兩岸間行之有效的海事調(diào)查合作機(jī)制是非常有必要的。

4 用安全調(diào)查合作理念建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的可能性

4.1 國(guó)際公約簡(jiǎn)介

2008年5月，IMO海上安全委員會(huì)第84次會(huì)議通過(guò)了《海上事故或事件安全調(diào)查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法規(guī)則》（The Code of the International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），同時(shí)還批準(zhǔn)將《規(guī)則》納入《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（簡(jiǎn)稱《SOLAS公約》）新增條款第Ⅺ-1/6條?！兑?guī)則》隨著《SOLAS公約》新增第Ⅺ-1/6條的生效于2010年1月1日生效。

《規(guī)則》的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)部分主要包括：要求船旗國(guó)調(diào)查所有重大海難事故；安全調(diào)查應(yīng)獨(dú)立于其他類型的調(diào)查；船旗國(guó)與其他實(shí)質(zhì)利益國(guó)協(xié)商實(shí)施調(diào)查；規(guī)定國(guó)家之間海事安全調(diào)查的合作；要求向IMO提交海事安全調(diào)查報(bào)告；船員擁有不自證其罪和保持沉默的權(quán)利。

《規(guī)則》的推薦做法部分主要包括：建立海事安全調(diào)查機(jī)制，注重調(diào)查的獨(dú)立性、安全性、優(yōu)先性及國(guó)際合作；推薦對(duì)海難事故和海上事件進(jìn)行調(diào)查（除重大海難事故外）；收集和保護(hù)證據(jù)；保密調(diào)查信息。

4.2 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的設(shè)想

明顯地，《規(guī)則》在加強(qiáng)船旗國(guó)海事調(diào)查的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)合作調(diào)查的重要性，并通過(guò)為各國(guó)開展合作調(diào)查提供一個(gè)通用程序，解決國(guó)家間的司法管轄權(quán)和程序差異，協(xié)調(diào)船旗國(guó)、沿岸國(guó)、IMO以及航運(yùn)企業(yè)的利益關(guān)系并為海事調(diào)查提供便利手段，達(dá)到查明原因、防止事故再次發(fā)生的目的（其旨不在判明和追究責(zé)任）。

因?yàn)椤兑?guī)則》所調(diào)整的是國(guó)家之間進(jìn)行海上事故或事件安全調(diào)查時(shí)的關(guān)系，而且目前對(duì)涉臺(tái)海事案件是否能直接適用國(guó)際海事公約仍有不同看法，因此，不能將該《規(guī)則》直接應(yīng)用于涉臺(tái)海上事故的行政調(diào)查。但是，如果兩岸能夠參考《規(guī)則》的安全調(diào)查合作理念，包括“通知”“協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查”“合作”“海事調(diào)查報(bào)告”“通知相關(guān)方及開始調(diào)查”“調(diào)查協(xié)調(diào)”等，針對(duì)發(fā)生在臺(tái)灣海峽敏感水域內(nèi)的海上事故甚至任何涉臺(tái)海上事故，制定符合兩岸利益的海事調(diào)查合作機(jī)制，在事故信息通報(bào)、立案調(diào)查、肇事逃逸協(xié)查、聯(lián)合調(diào)查、委托調(diào)查、證據(jù)交換等方面達(dá)成合作，在共同探討、分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上出具海事調(diào)查報(bào)告，并以此進(jìn)行民事糾紛調(diào)解，，根據(jù)各自的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，便可解決涉臺(tái)海事案件難以調(diào)查、無(wú)法結(jié)案的尷尬局面。

5 結(jié) 語(yǔ)

篇8

    交通警察適用簡(jiǎn)易程序處理的交通事故,根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任,當(dāng)場(chǎng)制作事故認(rèn)定書。當(dāng)事人共同請(qǐng)求調(diào)解的,當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。

    二、24小時(shí)內(nèi)

    1、對(duì)交通事故,交通警察應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)辦理立案或不予立案手續(xù)。決定立案的,應(yīng)填寫“交通事故立案登記表”,交事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

    2、對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄,上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出決定,并通知爭(zhēng)議各方。

    3、下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的事故,上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后24小時(shí)內(nèi),作出移送或者由原公安機(jī)關(guān)交通管理部門繼續(xù)處理的決定。

    4、對(duì)于發(fā)生人員傷亡事故的,交通警察應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)對(duì)肇事人、其他當(dāng)事人、證人進(jìn)行訊(詢)問(wèn)。

    三、1日前

    調(diào)解參加人因故不能按期參加調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在預(yù)定調(diào)解時(shí)間1日前通知承辦的交通警察,請(qǐng)求變更調(diào)解時(shí)間。

    四、2日內(nèi)

    1、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果后2日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交當(dāng)事人。

    2、對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng),公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)作出決定,并通知申請(qǐng)人。

    五、3日內(nèi)(3日前)

    1、當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件后3日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請(qǐng)。

    2、當(dāng)事人對(duì)自行委托的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論后3日內(nèi)另行委托檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估。

    3、對(duì)接到報(bào)案后,經(jīng)調(diào)查不立案的在3日內(nèi)將不予立案的依據(jù),當(dāng)事人的權(quán)利等事項(xiàng),送達(dá)報(bào)警人。

    4、對(duì)需要檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后3日內(nèi)提交“交通事故調(diào)查報(bào)告書”。

    5、公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到調(diào)卷公函后,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)或者按照其時(shí)限要求,將交通事故案件調(diào)查材料正本移交給人民法院或者人民檢察院。

    6、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人約定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn),并于調(diào)解時(shí)間3日前通知當(dāng)事人。

    六、5日內(nèi)

    1、需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起5日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。

    2、檢驗(yàn)、鑒定完成后5日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證。

    3、對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

    七、7日(7日內(nèi)、7日后)

    1、對(duì)未知名尸體,7日內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)或身份無(wú)法確定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在地(市)級(jí)報(bào)紙上刊登啟示。

    2、交通警察應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起7日內(nèi),交通肇事逃逸案件在破獲案件后7日內(nèi),向交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交“交通事故調(diào)查報(bào)告書”。

    八、10日(10日內(nèi),10日后)

    1、當(dāng)事人未在交通事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警,事后請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在提出請(qǐng)求后10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供交通事故證據(jù)。

    2、檢驗(yàn)、鑒定需要延期的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過(guò)時(shí)限的,須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

    3、報(bào)紙刊登未知名尸體認(rèn)尸啟事,登報(bào)后10日仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的,由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)處理尸體。

    4、檢驗(yàn)完成后,應(yīng)當(dāng)通知死者親屬在10日內(nèi)辦理喪葬事宜。

    5、對(duì)棄車逃逸的無(wú)主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人10日后仍不領(lǐng)取(事故車輛)的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第112條的規(guī)定處理。

    6、自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸的,在查獲逃逸人和車輛后10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。未查獲逃逸人和車輛,交通事故損害賠償當(dāng)事人要求出具交通事故認(rèn)定書的,可以在接到書面申請(qǐng)后10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

    7、交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)?可以在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請(qǐng)。

    8、公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償?shù)钠谙逓?0日。造成人員死亡的,從喪葬結(jié)束之日起開始;造成人員受傷的,從治療終結(jié)之日起開始;因傷致殘的,從定殘之日起開始;造成財(cái)產(chǎn)損失的,從確定損失之日起開始。

    九、14日(兩周)

    對(duì)涉嫌交通肇事逃逸的犯罪嫌疑人從立為刑事案件之日起經(jīng)兩周工作未能抓獲,符合刑事拘留條件的,按照規(guī)定辦理上網(wǎng)通輯手續(xù)。

    十、20日內(nèi)

    檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日。

    十一、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證的期限至作出處罰決定為止。

    對(duì)發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪,需要吊銷當(dāng)事人機(jī)動(dòng)車駕駛證的,應(yīng)當(dāng)在移送案件之前,由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰決定。

    十二、1年(一年后)

    對(duì)未知名尸體的骨灰存放一年,存放證留檔備查,一年后,公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知?dú)浽岵块T處理骨灰。

    十三、交通事故案卷保管期限

    1、適用簡(jiǎn)易程序處理的交通事故:保管期為2年。

    2、適用一般程序處理的交通事故:保管期為5年。

篇9

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。

火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事故等級(jí)（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。

其他社會(huì)影響惡劣的事故是指：

（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對(duì)從業(yè)人員、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；

（四）其他社會(huì)影響重大的事故。

三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。

其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)。

六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：

（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。

（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。

（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。

（五）軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。

（六）社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過(guò)程中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。

（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過(guò)程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。

（八）氣球施放過(guò)程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（十）從事機(jī)場(chǎng)管理、服務(wù)、維護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同民航管理部門組織調(diào)查。

七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并邀請(qǐng)檢察院派人參加。

八、事故調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。

（二）主持事故調(diào)查會(huì)議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。

九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對(duì)責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見。

（四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，確定死亡原因，對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人立案?jìng)刹楹筒扇?qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（五）工會(huì)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問(wèn)有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對(duì)事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。

十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊(cè)地的區(qū)縣。

重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。

十一、在事故調(diào)查過(guò)程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。

十二、有關(guān)部門需要依法對(duì)事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組。

十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。

十四、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)撰寫，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文、附件3個(gè)部分。

（一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故類別、事故等級(jí)。

（二）報(bào)告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。

（三）有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)（陳述）筆錄、事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算及統(tǒng)計(jì)表，以及需要載明的其它事項(xiàng)。

十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對(duì)事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說(shuō)明。

十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級(jí)政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。

十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對(duì)有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對(duì)未落實(shí)事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對(duì)拒不改正的，應(yīng)依法處理。

篇10

海上交警

談起自己的工作，廣東海事局高級(jí)海事調(diào)查官方同林說(shuō)到，就像陸地上的交警一樣，海事調(diào)查官也需要對(duì)事故的原因作出客觀公正的調(diào)查，寫出令人信服的事故調(diào)查報(bào)告，并明確事故雙方的責(zé)任。

海事調(diào)查官需要具備多方面的專業(yè)知識(shí)，首先是海上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，船舶航行尤其是涉及船舶及其操作的知識(shí)有較高的要求。對(duì)船員有足夠的了解，對(duì)船員的操作方式需要很熟悉，而操作方式的正確與否都需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。

在方同林看來(lái)，涉及水上事故的因素主要有四類，首先是船舶自身，包括船體和所載貨物，這樣的事故就需要有海上經(jīng)歷豐富的人員參加調(diào)查，其次是船員，如果在船舶上做過(guò)相關(guān)工作，就會(huì)對(duì)船員的操作比較熟悉，便于事故調(diào)查。第三是環(huán)境因素，包括當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和通航環(huán)境，當(dāng)?shù)厝藢?duì)環(huán)境、航道、船舶流量會(huì)比較熟悉。此外，船舶及水上交通安全管理方面存在的不足也會(huì)引起海上事故的發(fā)生。

事實(shí)上，一個(gè)海事事故調(diào)查的過(guò)程耗時(shí)很長(zhǎng)，由于水上交通事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，例如船舶或貨物操作不當(dāng)、遭遇惡劣天氣、觸碰水下物體等都會(huì)引起事故發(fā)生。而海事事故的調(diào)查取證具有相當(dāng)?shù)碾y度，與陸上交通事故現(xiàn)場(chǎng)能被保護(hù)起來(lái)不同，部分船舶發(fā)生事故后沉入水下，水上現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法保護(hù)，而打撈船舶、分析船舶進(jìn)水原因等，都需要很長(zhǎng)時(shí)間。甚至因?yàn)榇驌圃斐傻钠茐?，也?huì)對(duì)后期的海事調(diào)查帶來(lái)困難。

打撈沉沒船舶除了需要一定的財(cái)力和技術(shù)支持，還會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，這對(duì)事故調(diào)查取證也會(huì)帶來(lái)很大影響。如2013年在珠江口因受臺(tái)風(fēng)影響而側(cè)翻的香港籍“夏長(zhǎng)”輪，為了將其打撈出來(lái)，前后花費(fèi)了一年多的時(shí)間，打撈單位并為此采購(gòu)很多新設(shè)備，“因?yàn)榇镅b載了數(shù)萬(wàn)噸鎳礦石，需要把礦石先清除，將船身進(jìn)行扶正，再把船體破漏的地方補(bǔ)全，最后才能把船舶吊出水面?！?/p>

據(jù)方同林介紹，盡管在打撈沉沒船舶之前，通常都會(huì)有一個(gè)探摸報(bào)告，但這只能提供給海事調(diào)查官關(guān)于事故原因的一個(gè)初步的證據(jù)，最終船舶打撈出水后進(jìn)行勘驗(yàn)才能獲得關(guān)于事故更詳盡的證據(jù)。

通常上等級(jí)水上交通事故的調(diào)查，都會(huì)成立一個(gè)調(diào)查組去專門進(jìn)行，其中就包括熟悉事故發(fā)生地通航環(huán)境的本地海事調(diào)查官?！皟H靠一兩個(gè)人的力量不能完成調(diào)查，調(diào)查組就能夠發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，從而得到準(zhǔn)確科學(xué)的結(jié)論?！?/p>

因此，成立事故調(diào)查組會(huì)有考慮各方面人員構(gòu)成的原則，比如調(diào)查組已有船舶駕駛經(jīng)驗(yàn)人員，就會(huì)補(bǔ)充船舶檢驗(yàn)人員，因?yàn)槠錂z驗(yàn)技術(shù)在事故調(diào)查中同樣可以派上用場(chǎng)。2014年中山市的一艘渡船傾覆事故，就邀請(qǐng)船檢、船舶管理、當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T等多方面的人員進(jìn)行調(diào)查，最終查明了事故的原因和責(zé)任。

部分事故調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組需要委托海事專家做技術(shù)鑒定，正如陸地火災(zāi)事故提取事故現(xiàn)場(chǎng)殘留物做檢驗(yàn)一樣。技術(shù)鑒定形成的結(jié)論，會(huì)成為事故調(diào)查原因分析和責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

船舶沉沒是海上交通事故經(jīng)常發(fā)生的事故，也是海事調(diào)查的重要攻堅(jiān)領(lǐng)域?？偟膩?lái)說(shuō)，船舶沉沒包括自沉和碰撞沉沒，事故種類最多的是碰撞事故，可占到事故宗數(shù)的70%以上。方同林介紹到，根據(jù)2015年最新實(shí)施的水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法，人員失足落水也算作水上交通事故統(tǒng)計(jì)，今年廣東轄區(qū)已經(jīng)有5宗這樣的事故發(fā)生，其他還有工傷也納入水上交通事故統(tǒng)計(jì)。

新的水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法的實(shí)施，一是向國(guó)際海事安全調(diào)查的范圍靠齊，事故種類有所增加。二是事故等級(jí)與安全生產(chǎn)法相一致，把水上安全事故的外延進(jìn)行了擴(kuò)大，方便國(guó)內(nèi)水上交通安全水平與國(guó)際進(jìn)行比較，也能更好的與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)安全狀況進(jìn)行橫向比較。但這也因此加大了事故調(diào)查的工作量。

方同林認(rèn)為，目前水上事故多發(fā)的原因還在于航運(yùn)業(yè)的不景氣，讓船公司或船主選擇縮減開支，從而削減船舶配備人員，忽略船舶維護(hù)保養(yǎng)，由此滋生了更多的水上交通安全隱患，事故發(fā)生的幾率大幅提升，給水上交通安全造成了較大壓力。

面對(duì)更加復(fù)雜的事故原因和不斷增加的事故種類，無(wú)疑增加了海事調(diào)查官的工作難度，使得“水上交警”們更加的忙碌。

要經(jīng)驗(yàn)更要細(xì)心

在2005年開始海事調(diào)查官職業(yè)生涯之前，方同林長(zhǎng)期擔(dān)任遠(yuǎn)洋船船長(zhǎng)的工作，在他看來(lái)，僅僅擁有海上航行經(jīng)驗(yàn)，還不足以成為一名合格的海事調(diào)查官，“需要對(duì)海事相關(guān)法律法規(guī)的不斷學(xué)習(xí)，加上豐富的海上經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開展海事調(diào)查工作?！?/p>

對(duì)于自己當(dāng)船長(zhǎng)的經(jīng)歷，方同林認(rèn)為，其實(shí)在每一場(chǎng)事故調(diào)查之中，豐富的航行經(jīng)驗(yàn)都給他開展工作帶來(lái)方便。對(duì)于復(fù)雜的海上事故來(lái)說(shuō)，僅僅憑借技術(shù)手段其實(shí)很難判定。比如追查水上事故中的肇事逃逸船，如果沒有航海的經(jīng)驗(yàn)，不熟悉船舶的操作，僅憑VTS雷達(dá)圖像會(huì)很難完成任務(wù)。

“例如都是醫(yī)生，面對(duì)一個(gè)胸片，如果不是那個(gè)專業(yè)的醫(yī)生，是看不出問(wèn)題的。有海上經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查官看一個(gè)VTS圖像，就知道這船是怎樣的操作，存在著什么危險(xiǎn)，以及下一步采取什么措施才能避免危險(xiǎn)。”

在今年發(fā)生的一起商船與漁船的碰撞事故中，由于漁船已經(jīng)沉沒，海事調(diào)查官就從雷達(dá)圖像上進(jìn)行分析，“一個(gè)目標(biāo)消失，并不能簡(jiǎn)單的說(shuō)就是船舶被碰沉，要根據(jù)兩艘船之間的關(guān)系，和當(dāng)時(shí)環(huán)境和風(fēng)浪的情況來(lái)判斷?！狈酵纸忉尩剑?yàn)闈O船體積較小，可能被海浪遮蔽或是處于雷達(dá)盲區(qū)而丟失了目標(biāo)，這樣的情況就需要調(diào)查官具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)與漁船體積相當(dāng)船只的回波，經(jīng)過(guò)該商船時(shí)是否繼續(xù)發(fā)出回波，或回波是否穩(wěn)定，來(lái)斷定是否由商船的碰撞導(dǎo)致的漁船沉沒。

多年的遠(yuǎn)洋航船經(jīng)歷，不僅使得他有豐富的航海經(jīng)驗(yàn)，也讓他逐學(xué)習(xí)到國(guó)際海事法律和事故處理原則，而長(zhǎng)期與外國(guó)海員打交道的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)在的海事調(diào)查官工作中發(fā)揮了重要作用，因?yàn)榱私馔鈬?guó)人對(duì)于事故處理的原則和心態(tài)，能夠更好的去溝通和把握事態(tài)。