導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟與社會發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

區(qū)分增長和發(fā)展并不是單純的概念之爭，而是具有重要的實踐意義。增長是產(chǎn)出增加即GDP的增長，而發(fā)展除了包括增長之外，主要反映了社會經(jīng)濟諸方面的變化，如投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，收入分配狀況的改變，人民生活和衛(wèi)生保健水平的變化，還應(yīng)特別強調(diào)教育程度的提高、環(huán)境保護、生態(tài)平衡以及經(jīng)濟效益提高等新內(nèi)容。

20多年經(jīng)濟高速增長，深刻改變了我國的社會經(jīng)濟面貌。同時，也帶來了資源和環(huán)境的壓力，并對實現(xiàn)小康社會、和諧社會的目標構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：第一，隨著經(jīng)濟增長和人口增加，重要礦產(chǎn)、能源、水、土地等基本經(jīng)濟資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工輕農(nóng)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，投資饑渴癥愈演愈烈。第三，在長期發(fā)展進程中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)問題日趨嚴重，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡繼續(xù)加劇，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題趨于突出。第四，資源利用的低效和浪費，影響整體經(jīng)濟效益的提高。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平。第五，資源的不經(jīng)濟使用對生態(tài)和環(huán)境造成極大的破壞。我國每年環(huán)境生態(tài)損失大致相當于GDP的1--7%。高增長的背后是極低的效益水平，甚至帶來眾多的負效應(yīng)。

具體以浙江省為例。浙江省經(jīng)歷了26年的高速度發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率超過13%，人均GDP2440美元，尤其是2004年全省經(jīng)濟總量躍上萬億元的新臺階，農(nóng)民人均純收入一直保持全國省區(qū)第一位。但從浙江省統(tǒng)計部門出具報告《浙江省GDP增長過程中的代價分析》中，我們得知，35年耕地面積銳減726萬畝，相當于2003年末實有耕地面積的30.4%，能源消耗是世界水平的1.7倍，工業(yè)廢氣排放達1萬億標立方米。這份報告第一次全方位展示了浙江GDP高增長所帶來的負效應(yīng)。最突出的問題是自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的退化。

二、負面效應(yīng)的原因分析

經(jīng)濟高速增長帶來的負效應(yīng)的根本原因是以GDP為核心的政績考核影響?，F(xiàn)在通行的GDP指標中，對資源的損耗和環(huán)境污染的損失是忽略的，這一指標體系為無視資源環(huán)境條件片面追求經(jīng)濟增長率開了綠燈，正適合粗放型的增長方式。

我們對現(xiàn)行的GDP分析一下；大肆砍伐森林導致的木材產(chǎn)出和進一步的產(chǎn)品加工都被計算進了GDP之中，但對植被的破壞，加工工業(yè)對空氣的污染卻沒有在GDP中扣除；相反，人們從污染地區(qū)出發(fā)坐火車或飛機到空氣清新地區(qū)享受大自然，會再一次被計入GDP之中。工人開采出來的煤算進了GDP中，但引發(fā)的疾病治療費用和對工人生產(chǎn)力的損傷不但沒有從GDP中扣除，相反，這兒的醫(yī)療費用還會再一次計入GDP中。破壞自然生產(chǎn)力的過程為國民生產(chǎn)總值的增值提供了兩次機會，巨大、快速的經(jīng)濟增長常常建立在對自然資本的過度開采和耗竭基礎(chǔ)之上，即建立在技術(shù)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力之間的不協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，建立在能源、森林、良田、地下水、漁業(yè)以及某些領(lǐng)域勞動者的健康等因素的不可持續(xù)性發(fā)展之基礎(chǔ)上。

粗放型增長方式是產(chǎn)生環(huán)境的主要原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經(jīng)濟增長方式基礎(chǔ)上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。近年來，土地資源的浪費嚴重，全國6000多開發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權(quán)審批的。國家環(huán)?？偩值炔块T最近對約500家已建立的污水處理廠進行檢查，結(jié)果大約一半沒有起到應(yīng)有的作用和功能。這一輪經(jīng)濟過熱中，政府直接投資的比例超過60%，政府通過廉價征用土地促進了城市化的高速發(fā)展和開發(fā)區(qū)的過度膨脹。在很多情況下，中央政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，不得不采取行政手段，否則很難見效。

三、社會發(fā)展的戰(zhàn)略取向

社會發(fā)展的目的是造福于人民大眾，這是一個十分淺顯而又特別重要的道理?？茖W、合理的發(fā)展必須引入“以人為本”的理念。這就進一步明確了“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”、絕不只是經(jīng)濟的范疇，更不能以GDP取代一切?；菁叭嗣翊蟊姷陌l(fā)展，必須包含經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、依法治國、機會平等和生態(tài)環(huán)境的改善等，真正滿足人民大眾不斷增長的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的需要。這種社會發(fā)展正適合于和諧社會。我認為，和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略取向上，需要把握以下幾個方面。

1、保持適度的經(jīng)濟增長速度和建立綠色GDP制度

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，經(jīng)濟增長與保護環(huán)境必須有所權(quán)衡，一方面必須適當控制經(jīng)濟增長速度，一方面必須從經(jīng)濟增長中拿出一定的份額用于環(huán)境保護。這樣，我國每年GDP的增長應(yīng)該有1%與環(huán)境保護相關(guān)。我們可以得出“十一五”期間我國GDP平均增長速度的規(guī)范預(yù)測分析結(jié)果為7.2――8.7%。也就是說，為了保證我國經(jīng)濟發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)趕照目標并不出現(xiàn)大問題，我國經(jīng)濟必須保持7.2――8.7%的平均增長速度。同時，盡早建立和完善綠色GDP制度。綠色GDP，即在通常的GDP中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟損失，以及挽回資源損失和修復生態(tài)平衡所需支付的經(jīng)濟投資。因此，綠色GDP是一個反映經(jīng)濟增長、資源利用和環(huán)境保護的綜合指標，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式。建立不同層次的綠色經(jīng)濟核算體系。將綠色核算結(jié)果向社會公布，引導企業(yè)、社會、政府自覺加強環(huán)境保護，避免環(huán)境破壞。綠色GDP應(yīng)成為各級領(lǐng)導政績考核的重要指標。

2、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

集約型的經(jīng)濟增長方式實質(zhì)上是以提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量為主的經(jīng)濟增長方式。第一，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方向向集約型經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要靠市場理性和生態(tài)理性的高度融合才能實現(xiàn)。而實現(xiàn)這一融合的經(jīng)濟形式就是循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以“資源――產(chǎn)品――再生資源”為特征。循環(huán)經(jīng)濟所倡導的原則是：資源利用減量化，資源回收再用和資源循環(huán)再生。其目的就是以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達到實現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的實踐表明，在資源循環(huán)減量利用的過程中所導致的生產(chǎn)率提高，不僅針對市場需要，而且也可以很好節(jié)約成本，使資源、能源、水、森林等發(fā)揮出更高的效率。這樣，社會、經(jīng)濟和生態(tài)就進入了一個和諧統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在加快城市化發(fā)展的同時，同步建設(shè)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水、垃圾處理率。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，擴大城市環(huán)境容量。政府要發(fā)揮積極引導作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共財政體制，在資源配置上要從產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)向公共品投入，加強國民教育體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平，為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制條件。第四，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。進入21世紀最初的5年到10年，是西部開發(fā)極為重要的關(guān)鍵時期，要把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開發(fā)的基礎(chǔ)，把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為開發(fā)的根本，把抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開發(fā)的關(guān)鍵，把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開發(fā)的重要條件，把深化改革、擴大開放作為開發(fā)的強大動力。要加快中部地區(qū)的發(fā)展，中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西，縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。要提高東部地區(qū)的發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用，有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3、用以人為本的發(fā)展理念取代以物為本的發(fā)展理念

篇2

二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、健全的林業(yè)管理體系”試點示范要求，全面實施森林分類經(jīng)營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達到“綠山”與“富民”有機統(tǒng)一。大力發(fā)展經(jīng)濟林，科學選擇樹種，加強技術(shù)指導，實施典型示范，引導千家萬戶上山種樹。大力發(fā)展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民得到更多實惠，真正把林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

三抓生態(tài)建設(shè)。樹立“大林業(yè)、大水利、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)”理念，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點工程，不斷增強生態(tài)功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴大退耕還林面積，做到“應(yīng)退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護區(qū)，為長江上游涵養(yǎng)水源，保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全。

四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導”的辦法，綜合運用生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障、城鎮(zhèn)發(fā)展、戶籍改革等政策，促進人口內(nèi)聚外遷，從源頭上減輕生態(tài)環(huán)境承載壓力，盡力改善農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境。集中實施國土整治、堤防建設(shè)等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發(fā)展庭園經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、不適宜人生存的高山地區(qū)和重點生態(tài)建設(shè)區(qū)域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。

五抓清潔能源。堅持“整體包裝、打捆開發(fā)”的思路，積極發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，到20n年全縣水能資源大部分得到開發(fā)，裝機達到30萬千瓦。實施生態(tài)富民工程，大力推進沼氣池建設(shè)，積極開發(fā)風能、太陽能等新型能源，改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，使能源產(chǎn)業(yè)既成為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，又成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)全面加強，生態(tài)文明深入人心，人與自然、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成重要的生態(tài)功能保障區(qū)和最具生態(tài)活力的區(qū)域。

打“特色牌”，著力打造特色經(jīng)濟區(qū)

按照“既要開發(fā)物質(zhì)資源、更要開發(fā)人力資源，既要開發(fā)不可再生資源、更要開發(fā)可再生資源”的原則，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、能礦產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展路子，促進“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”。

一要“騰籠換鳥”，重點發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。堅決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，按姍‘產(chǎn)業(yè)錯類、產(chǎn)品錯季”的思路，念“山”字經(jīng)，發(fā)展以“林”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展以板栗、核桃為主的林果業(yè)，以大巴山道地品種為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)民把干果當作糧食種、把藥材當作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養(yǎng)雞、林間養(yǎng)蜂、林材生菌和糧藥間種等復合型發(fā)展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態(tài)農(nóng)村新貌。完善土地流轉(zhuǎn)政策，大力實施生態(tài)移民，促進土地林地向大戶、向合作社、向產(chǎn)業(yè)基地集中。打捆使用生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和社會保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“市場十合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。力爭用四年時間，全縣經(jīng)濟作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產(chǎn)業(yè)基地。大力招商引資，鼓勵企業(yè)嫁接重組，積極發(fā)展精深加工，做大做強龍頭企業(yè)。力爭四年內(nèi)培育10個以上市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成每個主導產(chǎn)業(yè)有1一2個龍頭企業(yè)帶動的格局。在建設(shè)完善城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，培育壯大農(nóng)村營銷大戶、經(jīng)紀人隊伍，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的同時，依托大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉(xiāng)”的影響力，以建設(shè)全市無公害、綠色和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機食品和地理標志商標的申報認證，切實加強產(chǎn)品原產(chǎn)地保護等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內(nèi)外知名品牌，把城口建成秦巴地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品集散地。

二要“強筋壯骨”，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境合理承載范圍內(nèi)，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產(chǎn)開采及加工業(yè)。以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停并轉(zhuǎn)資源浪費大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品附加值低、規(guī)模較小的企業(yè)?！疤Ц唛T檻”，引進大型企業(yè)集團，推進企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級換代。樹立“綠色礦業(yè)”思想，積極推進電礦聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，重點抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環(huán)保項目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步建立起與生態(tài)相適應(yīng)的新型工業(yè)體系，力爭用三到四年的時間，培育4一5家產(chǎn)值超過10億元的錳、鋇加工企業(yè)。

三要“引鳳筑巢”，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運作、引進集團、整體開發(fā)”的思路，著力抓好保護、策劃、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)，在保護好資源的前提下有序推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強紅色文物的收集、整理、發(fā)掘和保護，豐富城口作為川陜革命根據(jù)地的文化內(nèi)涵，建成一批紅色旅游景點，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景”具有地方特色的休閑體驗式旅游業(yè)。努力把城口建成全市革命傳統(tǒng)教育、紅色文物保護、歷史文化研究和休閑度假、生態(tài)觀光、科考探險的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。

四要“提質(zhì)增速”，加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)收入作為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”，堅持不懈地抓好勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。進一步整合培訓資源，加快職業(yè)教育發(fā)展，切實搞好勞動力培訓，提高勞動力素質(zhì)。進一步完善勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，打造城口勞務(wù)品牌，大力培育勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，支持勞務(wù)經(jīng)紀人創(chuàng)辦勞務(wù)企業(yè)，提高輸出組織化程度。進一步搞好勞務(wù)輸出服務(wù)，在外出務(wù)工人員集中地適時建立勞務(wù)服務(wù)站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務(wù);加大縣財政補貼力度，搞好外出務(wù)工人員意外傷害綜合保險，為外出務(wù)工人員系上“保險繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅持“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力”，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善創(chuàng)業(yè)政策，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和異地興業(yè)，以達到“輸出一人，致富一家;創(chuàng)業(yè)一戶，帶動一方”的效果。

打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設(shè)全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎(chǔ)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，積極推進改革試驗，打造人文環(huán)境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發(fā)展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區(qū)落實科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗點。

一要加快交通建設(shè)。著眼于打通三峽庫區(qū)連接大西北的高速通道，推動萬州區(qū)域通樞紐和中心城市建設(shè)，將渝東北融入全國交通大網(wǎng)絡(luò)，積極爭取支持，建設(shè)萬州經(jīng)城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強城口承接“1小時經(jīng)濟圈”和周邊大中城市輻射帶動的能力，盡早建成西北地區(qū)“通江達?！贝笸ǖ赖奈锪髦修D(zhuǎn)站和秦巴地區(qū)互融發(fā)展的“關(guān)節(jié)點”。加快推進縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實現(xiàn)“2小時城口”。

二要加快城鄉(xiāng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、資源環(huán)境保護、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。以濱河路建設(shè)、舊城改造和小區(qū)開發(fā)等重點工程建設(shè)為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體切實增強城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護城、綠樹掩城”的山水園林生態(tài)小城鎮(zhèn)。全面完成24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快市場體系建設(shè)，增強吸納農(nóng)民下山的能力。加快實施“千百工程”，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合庭院經(jīng)濟發(fā)展，搞好新村規(guī)劃，突出特色，統(tǒng)一風貌。加快推進“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農(nóng)戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經(jīng)濟林木和花草，大力改善村居環(huán)境。

篇3

一、重點工作完成情況

（一）緊扣目標促增長。實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%的預(yù)定目標。上半年農(nóng)業(yè)種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值55940.24萬元，漁業(yè)產(chǎn)值1759.5萬元，合計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值57699.74萬元。僅優(yōu)質(zhì)青早蠶豆（大粒蠶豆）2萬畝種植，銷售量達2萬噸，已實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.2億元。（二）突出轉(zhuǎn)型升級，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓招商合作。抓住“滇滬合作”契機，依托上海市江橋批發(fā)市場經(jīng)營管理有限公司，開辟綠色通道不斷拓展牟定蔬果在上海銷售市場。通過與市場信息互動調(diào)整種植優(yōu)質(zhì)適銷蔬果，進一步培樹綠色品牌，重點服務(wù)好2萬畝青早蠶豆種植基地和云南紅梨、冬桃、花椒產(chǎn)業(yè)的推介工作。二是突出特色種植，發(fā)揮示范引領(lǐng)。采取土地規(guī)模集中流轉(zhuǎn)，集中資源、項目連片開發(fā)持續(xù)打造“南大門”（牟定縣高原特色農(nóng)業(yè)科技示范園）和“北大門”（戌街鄉(xiāng)冬早果蔬示范園），不斷壯大示范園區(qū)規(guī)模及輻射面，發(fā)揮積極示范帶動作用。通過3-5年的發(fā)展，共和鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園面積將達到5000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地1550畝，入駐1戶企業(yè)和2個專業(yè)合作社，已完成投資9000萬元，建成標準化大棚300畝，種植特色蔬菜500畝，種植葡萄550畝）；戌街果蔬示范園面積將達到60000畝（目前園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地8000畝，入駐7戶企業(yè)和25個專業(yè)合作社，種植特色蔬菜4000畝，種植獼猴桃1000畝，種植早桃3000畝）。積極做好企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強與上級部門溝通對接，申報農(nóng)業(yè)基金項目，解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中融資困難問題。三是充分發(fā)揮專家基層工作站作用。推進與省農(nóng)科院基層專家工作站的深度合作，促進成果轉(zhuǎn)化，帶動油菜產(chǎn)業(yè)，特別是優(yōu)質(zhì)油菜繁制種和優(yōu)質(zhì)水稻繁制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)示范作用。進一步完善《牟定縣環(huán)化佛山觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》、《昆大高速公路牟定過境段觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建議》文本，按照規(guī)劃要求，培樹牟定縣觀光休閑農(nóng)業(yè)示范帶。重點圍繞云牛生物科技有限公司、太極食品有限公司、耘盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、蔬語農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司原料需求，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持共和鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)圍繞化佛山沿線建設(shè)一批集觀光、采摘、休閑為一體的農(nóng)林生態(tài)觀光旅游示范帶，打造冬春賞花、夏秋品果的化佛山觀光休閑特色農(nóng)業(yè)。五是做好主體培育工程。抓好3戶州級重點龍頭企業(yè)、200戶種養(yǎng)殖大戶、50個新型職業(yè)農(nóng)民培育組織申報、認證工作。六是做好品牌創(chuàng)建。抓好新增“三品一標”國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證3個，新增云南名牌農(nóng)產(chǎn)品認定1個。（三）補齊發(fā)展短板，圍繞主線培產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴大蔬菜等高效經(jīng)濟作物種植面積，發(fā)展萬畝特色蔬菜、萬畝紅梨、萬畝冬（早）桃、萬畝花椒、萬畝大粒蠶豆等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極試種推廣糧經(jīng)飼兼顧的青貯玉米。目前已完成種植大春糧食作物16.5萬畝，經(jīng)濟作物4.4萬畝，占計劃的100%。其中糧食作物：水稻9萬畝、玉米6萬畝、雜糧1.5萬畝；經(jīng)濟作物：蔬菜3.15萬畝、魔芋0.1萬畝、其它經(jīng)濟作物1.15萬畝。一是小春糧經(jīng)作物喜獲豐收：2017年小春糧油生產(chǎn)實現(xiàn)豐產(chǎn)增收，14.4萬畝小春糧食作物預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)量2.68萬噸，較上年增長5.5%。。實施油菜高產(chǎn)創(chuàng)建3片，做到3個“統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一管理），5.5萬畝油料作物預(yù)計實現(xiàn)油料產(chǎn)量0.94萬噸，產(chǎn)值4800萬元，帶動貧困戶增收1800萬元。二是大春生產(chǎn)工作扎實有效：為實現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實好150萬元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板4片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻40000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。三是產(chǎn)業(yè)培植工作：與州農(nóng)科所合作，在戌街鄉(xiāng)推廣蘭花子種植1萬畝及開展新品種區(qū)域試驗，經(jīng)測產(chǎn)，示范區(qū)蘭花子平均畝產(chǎn)66公斤，實現(xiàn)了提質(zhì)增效的目標。按照繁制種技術(shù)規(guī)程做好油菜繁制種技術(shù)服務(wù)工作，全縣繁制種面積1698.1畝。其中，繁種面積1436.9畝,制種面積261.2畝，通過上級專家鑒定，可實現(xiàn)預(yù)期增收目標。2017年引入北京億展公司在戌街老納村委會、伏龍基村委會新村以楚粳39號為主的優(yōu)質(zhì)水稻示范基地700畝。引進元謀客商在碗廠和水橋村委會種植沃柑500畝。圍繞縣委、政府“兩路一山一湖”沿線發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)的思路，在慶豐村委會老豆沖、河節(jié)沖村委會結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，重點抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種,在聯(lián)系的掛點貧困村委會碗廠種植青貯玉米200畝。在共和鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨一田多用技術(shù)。四是落實科技措施：1.推廣良種良法，落實各項增糧措施。水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推廣測土配方施肥11萬畝，作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝，稻田養(yǎng)魚（500畝）。2.推廣種植模式全程機械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社資源，進一步擴大農(nóng)機深松作業(yè)面積4000畝，增加糧食烘干設(shè)備1套及倉儲設(shè)施，實現(xiàn)全縣農(nóng)機具總動力達14萬千瓦以上。3.圍繞大春生產(chǎn)，開展一次農(nóng)資市場集中整治和農(nóng)機安全隱患排查活動。縣農(nóng)業(yè)局共組織出動執(zhí)法人員43人次，檢查整頓市場7個次，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（經(jīng)營門店）54個次，發(fā)放宣傳資料0.8萬份，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”宣傳活動7場次，立案查處違法農(nóng)資案件4件。4.成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓工作，已組織科技培訓110場次，發(fā)放宣傳材料3.5萬余份。5.培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。6.搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積160畝（其中辣椒60畝、荷蘭豆50畝、小番茄50畝）。五是舉辦了2017年第一期拖拉機駕駛員培訓，經(jīng)過45天緊張學習，培訓班44名學員于4月26日全部通過考核，取得了駕駛證。（四）激發(fā)農(nóng)村活力，助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。一是強化“三資”監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，對“三資”進行了全面清理，基本摸清了村組集體三資的家底。建立健全“三資”管理臺賬，實行日常動態(tài)管理，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心簽訂了“三資”管理責任書，實行責任目標管理，圍繞“六有”目標抓落實，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，截止6月25日，全縣代管村（居）委會89人，村（居）民小組1208個，分別占村（居）委會總數(shù)100%，村（居）民小組總數(shù)100%，代管理資金總管總額8046.74萬元，其中：村委會資金467.67萬元、村民小組資金7579.07萬元。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。截止6月25日，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指界工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)、共和鎮(zhèn)、安樂）和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示工作（戌街鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)）。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。切實解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責不明、保護不嚴等突出問題，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，起草了土地“三權(quán)分置”實施意見初稿。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、登記、備案制度，依法推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展，年內(nèi)計劃新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積4800畝，全縣規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積達3.3萬畝。抓好州級2個以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社組織申報、認證工作。2017年爭取全縣標準家庭農(nóng)場認證達50戶以上。五是打好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅戰(zhàn)。因人制宜開展農(nóng)村實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，已開展綠色證書培訓640人，完成培訓任務(wù)的64%；開展新型職業(yè)農(nóng)民培育100人；完成農(nóng)村勞動力培訓780人，完成1000人培訓任務(wù)的78%；轉(zhuǎn)移2800人，完成轉(zhuǎn)移任務(wù)的70%。（五）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，恢復重建工作成效明顯。一是持續(xù)加強以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)的契機，爭取進入省級盤子。二是積極爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)示范帶動能力。三是繼續(xù)爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流配套設(shè)施，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。四是“四類重點項目”推進情況。做好項目推進協(xié)調(diào)服務(wù)工作，涉及我局負責牽頭的項目經(jīng)按時序進度穩(wěn)步推進。五是“9•30”特大洪澇災(zāi)害農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)工作?？h農(nóng)業(yè)局多次到省、州農(nóng)業(yè)主管部門對接，積極申報項目，抓緊恢復重建及開展生產(chǎn)自救。

二、存在的困難和問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。近年來，雖然農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造力度不斷加大，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，但由于我縣人口密度高，山區(qū)面積大，耕地質(zhì)量不高，水資源總量少，由于受“9•30”特大洪澇災(zāi)害影響，庫塘及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨新的考驗。（二）農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，監(jiān)管難度不斷增大。農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)涉及面廣，社會公眾的法制意識和安全意識不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責任意識不強，誠信意識不夠，缺乏必要的責任感，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管隊伍不健全，監(jiān)管監(jiān)測能力跟不上，農(nóng)機安全打非治違監(jiān)管主體不明確等因素致使農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強。投融資不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，“全環(huán)節(jié)升級，全鏈條升值”難。農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化程度不高，數(shù)量眾多，但相對分散，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平整體上相對較低，培育市場主體仍需繼續(xù)努力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地分散不集中，規(guī)模和效益不突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集度小，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模需進一步壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待進一步完善。四、采取的對策措施（一）圍繞主線培樹產(chǎn)業(yè)堅持按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求，千方百計穩(wěn)定糧食種植面積，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧，擴大蔬菜等高效經(jīng)濟作物種植面積，發(fā)展醬菜原料辣椒、青菜5萬畝，發(fā)展青早蠶豆、荷蘭豆種植面積3萬畝，發(fā)展云南紅梨、冬（早）桃、獼猴桃、車厘子、花椒、葡萄等優(yōu)勢特色經(jīng)濟林果4.3萬畝。大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，依托宏鑫種養(yǎng)殖有限公司、億鴻林牧有限責任公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，推廣青貯玉米、苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，今年重點抓好宏鑫種養(yǎng)殖有限公司2000畝的青貯玉米示范推廣，4個新品種的試驗試種。（二）緊扣目標促農(nóng)增收緊扣年初提出的實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，蔬菜產(chǎn)量15.7萬噸，茶葉產(chǎn)值1200萬元，中藥材產(chǎn)值2840萬元，花卉綜合產(chǎn)值4500萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)量3100噸的預(yù)定目標?？h農(nóng)業(yè)部門主動作為，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物。實現(xiàn)了2017年開門紅，一季度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18743萬元，其中：種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17805萬元，漁業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值938萬元，比去年同期16320萬元增長14.8%。（三）穩(wěn)定糧食促增產(chǎn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。為實現(xiàn)全縣糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量在10萬噸以上的目標。按照綠色高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建要求，落實好150萬元省、州糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金。在共和鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)實施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板3片，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻3000畝；在共和鎮(zhèn)余丁、柳豐等11個貧困行政村實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板1100畝。主要采取以下措施：一是適時制定大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意見。落實好計劃面積，不折不扣完成20.9萬畝大春糧經(jīng)作物種植面積，確保實現(xiàn)大春糧食總產(chǎn)7.58萬噸、經(jīng)濟作物總產(chǎn)值21299萬元的目標。二是推廣良種良法，落實各項增糧措施。主要糧食作物良種率達95%以上，水稻品種主推“楚粳”系列為主，玉米推廣青貯飼用品種；推行工廠化育秧、機插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結(jié)合一水多用、一田多用、稻田養(yǎng)魚、綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治、增施商品有機肥等技術(shù)措施；推廣作物間套種40萬畝，地膜覆蓋7萬畝，水稻集中育秧0.5萬畝，玉米集中育苗0.2萬畝，水稻機插秧1萬畝。三是推廣種植模式全程機械化。依托現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社資源，進一步擴大農(nóng)機深松作業(yè)面積，增加糧食烘干設(shè)備及倉儲設(shè)施，全縣農(nóng)機具總動力達14萬千瓦以上，實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達49%以上。四是圍繞大春生產(chǎn)，開展一次農(nóng)資市場集中整治和農(nóng)機安全隱患排查活動。五是成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作隊。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干及科技指導員組成工作隊，于大春生產(chǎn)期間分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導大春生產(chǎn)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好技術(shù)服務(wù)及培訓工作。六是儲備好救災(zāi)備荒種子。七是培育一批種植大戶。全縣培育20畝以上的種植大戶不少于200戶，其中：共和鎮(zhèn)不少于70戶，江坡鎮(zhèn)不少于30戶，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20戶。八是搞好新品種試驗示范工作。其中：水稻新品種示范面積100畝，玉米新品種示范面積100畝，蔬菜新品種示范面積50畝。九是舉辦好科技增糧示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實科技增糧示范樣板100畝以上1片、機插秧示范樣板100畝以上，縣級落實科技增糧示范樣板水稻、玉米各1000畝以上。通過大戶規(guī)模種植示范引領(lǐng)，不斷壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和戌街特色果蔬示范園面積，帶動周邊群眾擴大云南紅梨、花椒、冬早桃、青早蠶豆、葡萄等特色果蔬種植規(guī)模，打造牟定果蔬品牌，不斷提高抗市場風險能力，實現(xiàn)“抱團取暖”促農(nóng)增收的目標。

作者:楊正云 單位:云南楚雄牟定縣委黨校

篇4

家庭基本支出是指在人們的日常生活中出于生存的必需支出主要有吃、穿、用、住、行等，其所占家庭可支配收入的比例便是家庭基本支出比例。從家庭可支配收入中扣除家庭基本支出后的剩余部分是家庭消費剩余，是可用于投資的資金。

在計劃經(jīng)濟條件下，家庭消費剩余對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響有限，家庭的消費剩余一般不用于進行投資，只能通過儲蓄對經(jīng)濟社會發(fā)展起間接作用。而在市場經(jīng)濟條件下，家庭消費剩余可直接用于投資，對經(jīng)濟社會發(fā)展效應(yīng)很明顯，尤其是消費剩余作為民間投資的資金來源，對于民間投資的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展有很大影響。

家庭投資的多寡取決于基本支出占總可支配收入的比例，減少基本支出部分，就可以增大投資所占份額。我國由于基本支出中某些項目開支過大，致使家庭收入中進入投資領(lǐng)域的份額很小，雖然基本支出類資金中有很大一部分雖以儲蓄的形式存在，但它并不能算作投資資金，因為這部分收入已經(jīng)預(yù)算到基本支出項目上了。

當前，在我國有相當一部分家庭，由于基本支出比例過高，基本沒有什么消費剩余，其原因主要有以下幾個方面：

一是房價虛高。無論是東部還是西部，也無論是大城市還是中小城市，其房價均異常走高，房價與收入之比已經(jīng)超過10倍，有些城市甚至超過15倍，而國際上公認的比較合理的比例是3-6倍。造成房價虛高的主要原因，一是土地價格高。據(jù)測算，城市土地費用約占總房價的30%。當前土地價格還在不斷上漲，從而使得房價進一步上漲，反過來，房價上漲又使地價上揚，但這種價格上漲在很大程度上并不是經(jīng)濟增長的真正反應(yīng)，也不是合理市場競爭的真正反映。二個利潤率不合理。目前商品房利潤率已超過20%，且繼續(xù)呈上揚趨勢。這個利潤率不但遠遠高于我國一般工商業(yè)4-6%的利潤率，且遠遠高于國際同業(yè)10%的利潤率水平。三是財產(chǎn)稅賦制度極不合理。目前國內(nèi)所購的住宅，要把50年(商業(yè)用房)至70年(民用住宅)的財產(chǎn)稅一次性繳齊。這樣的收費辦法與逐年繳付的辦法在價格上相比，結(jié)果差別極大。如果采用逐年繳付的辦法，初始房價將會下將30%左右。四是房地產(chǎn)市場不規(guī)范，造就了很多“炒房團”，人為地抬高了價格。一些經(jīng)濟學家甚至將這個原因列為房價飆升的首要原因。炒房者把大量資金投入房地產(chǎn)市場，使樓市的需求被虛假放大，造成了樓市旺盛的假象。一方面，很多老百姓買不起房，另一方面又有很多住房空置，但房價卻仍在上漲，這正是不規(guī)范的房地產(chǎn)市場的表現(xiàn)。

二是子女費用高揚。據(jù)中國社會院的《2005年社會藍皮書》顯示，子女教育費用在家庭總消費中超過了房價，排在第一位。高揚的子女教育費用對于普通工薪家庭來說，無疑又是一筆巨大的開支。如今，無論是初等教育還是高等教育，亦無論是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，其費用都漲得讓人無力應(yīng)對，教育改革成了收費改革。而教育在我國的需求彈性太小，甚至沒有彈性，無論在城市，還是在，在人們的心目中，“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的意識根深蒂固，這就意味著子女教育已成為家庭的必須支出項目。許多家庭因為子女教育而返貧、舉債，甚至賣血的事例也不鮮見。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)部門2004年的抽樣調(diào)查顯示，在甘肅省新返貧的農(nóng)民中，出于教育因素而返貧的的數(shù)量占返貧總數(shù)的50%。教育已成為甘肅農(nóng)民返貧的第一因素。[i]

三是醫(yī)療費用攀升。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計中心的資料，近年來，醫(yī)療費用，以每年20%的速度遞增，大大超過了家庭收入的增長速度。醫(yī)療費用逐步成為生活費用中的大項支出。對于一個不很富裕的家庭成員來說，如果得了相對比較大的病，也許就成了其家庭痛苦的開始，一個很有希望的家庭很可能因此而陷入困境，從此一撅不振。2003年我國城鄉(xiāng)居民患病率為14.3%，比1993年增加了0.3%；就診率卻從1993年的17%下降到13.4%，住院率與十年前的3.6%持平。雖然患病的人多了，但看病的人卻少了。據(jù)統(tǒng)計，近十年來，我國城鄉(xiāng)居民患病因經(jīng)濟困難未者的比例接近四成。 二、家庭基本支出比例過高對的

家庭基本支出比例過高的現(xiàn)實，有其正面效應(yīng)，比如可以增加政府收入，在一定程度上增強了政府的控制力。從一定程度上來說，無論是住房，還是醫(yī)療，其價格上漲，都相應(yīng)地刺激了供給，在一定程度上拉動了經(jīng)濟增長。但是從其負面效應(yīng)來看，其危害性更大，主要有以下幾點。

一是對民間投資和就業(yè)不利。一國經(jīng)濟與社會發(fā)展繁榮與否，在很大程度上取決于民間投資（不是所謂的股市投機）的程度。改革開放以來，我國的民間投資無論是絕對投資額還是在總投資中的所占比重，都有了較大增長，民間投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻在不斷擴大。近10年來，我國民間投資的年均增長比國有單位投資高出了近10個百分點，成為支撐國民經(jīng)濟增長的重要力量。民間投資對全社會投資增量的貢獻率，由1998年的26.91％上升到2002年的72.60％，成為我國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的部分[ii]?？梢哉f，民間投資在發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)、繁榮市場和擴大出口等方面發(fā)揮了重要作用，已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要的推動力量。而隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家直接投資的比例將進一步減少，民間投資將會進一步增加。然而近年來，我國民間投資增長放緩，很多行業(yè)中的民間投資啟動乏力。這其中，有制度、體制、政策等各方面的原因，但這些原因?qū)τ诿耖g投資來說，都是外因。這些外因雖然在一定程度上起作用，但真正決定民間投資的卻是內(nèi)因，是民間資本本身，民間投資之源。而作為民間投資之源的家庭消費剩余由于基本支出比例過大，家庭在基本支出后所剩無幾，對于大部分靠自我籌資的民間投資來說，無疑成了無源之水，無本之木。所以，從根源上講，提高民間投資的最根本的途徑之一就是確定適度的基本支出比例。如果在一定的收入水平上有合理而適度的基本支出，那么其剩余就是民間資本的重要來源，沒有這個來源，任何良好的制度都是空談。而就是這有限的家庭消費剩余，也沒有真正投向?qū)崢I(yè)。

根據(jù)對我國中等收入者家庭的調(diào)查，其家庭基本支出后的剩余在一定程度上進入投資領(lǐng)域。但其大部分投向是領(lǐng)域而不是實業(yè)。在當前金融業(yè)不完善，股市與業(yè)績相脫離的情況下，把資金投向股市，從經(jīng)濟學的角度看，其結(jié)果只是利益的再分配而已，并不能使資本真正增殖，且沒有創(chuàng)造就業(yè)崗位。其原因，一是資本量太少，那些投資需求比較大的行業(yè)往往由于資金需求量大而不能進入，而那些入行門檻低的行業(yè)，很多都已經(jīng)由于投資過多，過度競爭，利潤微薄，從而使很多小額資金只能投向金融市場；二是制度機制的限制和投融資體系不完善所造成。對于城市中的低收入家庭和大部分家庭，家庭消費剩余幾乎沒有，談不上投資與致富。

對于我們這個人口大國，就業(yè)難是當前社會最突出的之一。在當前情況下，城鎮(zhèn)下崗職工需要就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移需要就業(yè)，每年畢業(yè)的大學生也需要就業(yè)，待就業(yè)的人數(shù)每年要新增上千萬。增加就業(yè)崗位的唯一辦法就是增大投資，尤其是增加民間投資，投資是創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)動機。數(shù)量龐大的農(nóng)村富余勞動力，其文化水平普遍不高，對于實施減員增效的國有、集體大中型企業(yè)來說，不太可能為他們提供更多的就業(yè)崗位。而他們自身也不太可能自我投資，自我實現(xiàn)就業(yè)。所以，這一部分人員的就業(yè)必然會依賴民營企業(yè)來解決，尤其是要依賴于一些民營的勞動密集性企業(yè)來解決。同時，隨著民間投資在地理位置上的擴散，也有利于小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，而這也是解決農(nóng)村剩余勞動力的重要和必由之路。可見，民間投資對于解決就業(yè)問題的重要性，也使得作為民間投資之源的家庭消費剩余顯示出其重要性。

二是對中等收入群體的形成和社會穩(wěn)定不利，也不利于社會公平。一個比較穩(wěn)定的社會，其分配格局應(yīng)該是一個兩頭小、中間大的“橄欖形”，或者說“紡綞形”、“棗核形”，也就是說中等收人者的比重在社會中應(yīng)占大部分。而目前我國的收人分配格局呈“金字塔”形：上頭小，中間少，底部大，而且這個“金字塔”的頂部應(yīng)當說是很尖的，底部是很寬的，即很富的人很少，很窮的人卻很多，處于中間階層的人也不多。這種分配格局應(yīng)該說是比較危險的。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，中等收入者的比重，一般在60%以上[iii]。要實現(xiàn)這種目標，就要使家庭的收入來源多元化，不僅要有工資收入，也得有投資性收入。但是家庭基本支出太大使得家庭消費剩余不足以進行投資來獲得收益，從而不利于這種社會分配格局的形成。

社會主義的最終目的是實現(xiàn)全體人民的共同富裕，而目前社會貧富差距不僅大而且有繼續(xù)增大的趨勢，如果不加以調(diào)解和控制，最終會對社會穩(wěn)定造成極大威脅。但是，共同致富不能靠“劫富濟貧”來實現(xiàn)，而應(yīng)該讓人民在保持基本生活水平的前提下，有一定的消費剩余用來投資和創(chuàng)業(yè)，讓人民自我致富。民富則國強，強國的人民大部分都是富人，不是大富也是小富。可是目前，我國很多家庭在基本支出比例如此之高，使得在人民中只有極少數(shù)人具有投資能力，大多數(shù)人只能去競爭有限的就業(yè)崗位，這樣一來，很容易導致貧富差距繼續(xù)拉大，造成富者越富，窮者越窮的惡性循環(huán)。人生本來應(yīng)追求幸福，可是在實際生活中在天價的住房、高昂的子女教育費用和日日見漲的醫(yī)療費用面前，只能在焦慮與煎熬中度過。為了住房，需要十幾年甚至幾十年不斷的積蓄，為了子女，只能放棄自己；不經(jīng)意的一場病，也會讓很多家庭一撅不振，從此與致富、幸福無緣而與貧困和不幸相伴。如此下去，貧富差距不可能有縮小之日，社會主義的公平性也不會在現(xiàn)實中得以體現(xiàn)。

三是對消費需求形成不利。消費需求在一定程度上決定著一國的就業(yè)水平，主要表現(xiàn)為收入的函數(shù)。當前我國消費不足的主要原因是家庭收入增速不如物價上漲快，尤其是耐用消費品價格的極度上漲超出了一般家庭的支付能力。雖然家庭儲蓄存款年年創(chuàng)新高，政府也采取了很多手段刺激消費，但收效甚小。消費需求不足制約著經(jīng)濟的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。增加消費需求的著眼點只能是增加收入。然而過高的基本支出比例，使得家庭消費主要集中在住房、子女消費等少數(shù)幾個大項上，從而造成消費結(jié)構(gòu)不合理，對于其它產(chǎn)品和服務(wù)的需求減少，造成很多產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)能力不能完全釋放，間接制約了家庭收入的增長；過高的基本支出比例使得家庭基本消費后所剩無幾，不足以用來投資，從而減少家庭收入渠道，降低家庭收入。我國這么大的市場，需求卻不足，是很嚴重的問題。擴大需求，把眼睛盯在老百姓的錢袋上，千方百計地要把十幾萬億的民間儲蓄擠出來，壓出來，引誘出來。但是沒有穩(wěn)定的收入或預(yù)期的收益，儲蓄是不能用作消費的。儲蓄在當前情況下對老百姓是最真實的保險，是對關(guān)乎老百姓切身利益的住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的最實際的保險。擴大需求的根本出路在于投資，在于給民間投資以營養(yǎng)，在于降低比例過高的基本支出，從而解決制約民間投資發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，釋放民間投資蘊藏的更大能量。

篇5

群體信心及其意義與價值

心理學對信心的認識，是指一個人內(nèi)心對某一事物的牢固看法，這種看法是一種堅定的信念，人一旦形成了某種信念就不會輕易因外部環(huán)境的變化而改變，即使是遇到挫折或失敗都不會喪失信心，其信念和意志反而更加堅定。

群體信心的概念和內(nèi)涵源自于群體心理，它是群體成員共有的信念，包括價值觀、態(tài)度和行為方式等。如果從組織行為學的角度認識群體，它是以一定方式或以共同的目標活動組合的人群集合體，并且任何一個社會人在現(xiàn)實的生活環(huán)境中，都存在于不同的社會群體之間，由此會產(chǎn)生不同的群體心理。當群體心理對個體目標的實現(xiàn)有積極的助長作用時，那么個體一定會產(chǎn)生奮發(fā)向上的力量，并產(chǎn)生對群體的認同感和歸屬感，反之，則會產(chǎn)生懈怠、潰散和脫離群體的心理及行動。

由于社會中的各類群體不一定都是工作群體，提高社會各類群體中群體成員的信心，實際上就是要凝聚社會共識，讓共同的理想信念和道德規(guī)范，成為全社會、全民族、全體公民奮發(fā)向上的思想動力、精神支柱和情感紐帶。只有群體的注意力、群體的奮斗目標高度凝聚時，群體成員的意識水平最高，群體意志活動的一致性和群體的信心也最強。

一般情況下群體信心形成，需要有一個標志性的事件作為誘因。例如開啟中國改革開放之門的標志性事件是粉碎“”結(jié)束“”動亂。我們黨及時提出“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”的宏偉目標，使飽受“”之痛的人們精神振奮，群體的凝聚力迅速集中在“實現(xiàn)四化，振興中華”的旗幟下，并在“四化”建設(shè)的目標下達成廣泛共識，整個社會在強盛的自信心的激勵下，迸發(fā)了火一般的創(chuàng)造熱潮，有效促進了中國經(jīng)濟的迅速崛起?？梢娙后w自信的基礎(chǔ)是共同的使命、共同的愿景、共同的價值觀激發(fā)出的一種奮發(fā)向上的群體精神和信念，有了這種精神和信念，群體的活動就能指向共同的目標。

關(guān)于群體自信的研究，在我國企業(yè)文化建設(shè)的實踐中表現(xiàn)得非常充分。以交通運輸行業(yè)的文化建設(shè)為例，2006年11月，交通部啟動了大規(guī)模的行業(yè)文化建設(shè)活動?；顒又校ㄟ^系統(tǒng)地梳理和總結(jié)行業(yè)文化的豐厚積淀，提煉出了具有時代特征、行業(yè)特征的核心價值觀、交通使命、共同愿景、交通精神，有效促進了行業(yè)中各企事業(yè)單位文化建設(shè)活動開展。通過文化建設(shè)，行業(yè)各群體的凝聚力明顯增強，自信心、自豪感明顯提高，在努力塑造新的行業(yè)形象、營造良好發(fā)展環(huán)境的同時，也惠及了經(jīng)濟層面的硬實力。

透過以上事例，我們也發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律：經(jīng)濟社會發(fā)展的每一次前進，都源自于群體意志活動的一致性和最為強盛的群體信心；而構(gòu)建強盛的群體信心，需要有群體共同的理想、信念、價值觀、使命和愿景。

經(jīng)濟發(fā)展與群體信心構(gòu)建之間的關(guān)系

從國際國內(nèi)發(fā)展形勢來看，當前中國經(jīng)濟面臨前所未有的發(fā)展困境。從困境中走出，努力解決與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)的眾多問題，需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更需要構(gòu)建社會群體信心。

從外部經(jīng)濟環(huán)境看，世界經(jīng)濟的總體情況十分嚴峻復雜：歐洲債務(wù)危機問題短期內(nèi)難以解決，歐洲經(jīng)濟只能“蹣跚前行”；美國財政的急劇緊縮可能成為世界最大的風險，目前失業(yè)人口超過1300萬，影響美國的對外經(jīng)濟政策走向；日本的政府預(yù)算財源不足問題仍未獲得解決，形成了所謂的日本版的“財政懸崖”，預(yù)計日本經(jīng)濟近年增長前景黯淡。外部環(huán)境的不確定性，決定了中國經(jīng)濟還要受外部拖累，需要有應(yīng)對更加困難局面的心理準備。

從國內(nèi)的發(fā)展來看，我國過去的三大轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所激發(fā)的結(jié)構(gòu)性增長動力已趨于弱化，資源稟賦，包括勞動力、資源、環(huán)境、特別是人口紅利在減弱甚至逐步消失，我國經(jīng)濟潛在的增速下降趨勢明顯。原因主要有：

一是我國的科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然較大；三是資源環(huán)境約束加劇，改善環(huán)境、提升要素資源的價值迫在眉睫；四是制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，使得市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不出來，導致經(jīng)濟精英的對立；五是居民收入分配差距較大，加劇了不同利益群體的利益對抗；六是社會管理滯后，社會矛盾明顯增多，群體之間的不信任感增加；七是不斷發(fā)生的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、司法等關(guān)系群眾切身利益的社會性事件，導致社會情緒的耐受性和控制點降低，憤怒、怨恨、敵意等負面情緒引發(fā)的摩擦和沖突，降低了人民群眾對政府社會管理的信心；八是可能或能夠成為新的經(jīng)濟增長點的文化、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，還不具備類似經(jīng)濟發(fā)展引擎的拉動和替代效應(yīng)。

過去的30年中，以低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本和低社會管理成本為特征的生長要素，幾乎構(gòu)成了中國經(jīng)濟成長最重要的驅(qū)動力量。自2008年的金融危機以來，這種力量越來越減弱、表現(xiàn)得不可持續(xù)。中國社會快速提升要素資源價值的意愿越來越強烈和急迫，這決定了中國經(jīng)濟的發(fā)展必須告別低成本的發(fā)展水平和方式。但是，時至今日我們?nèi)詻]有找到更為高效的資源配置路徑。

早在改革開放之初，我們就選擇了發(fā)揮市場對資源配置高效作用的路徑，但是多年來始終沒有處理好政府和市場的關(guān)系。特別是近幾年，發(fā)展中“穿市場經(jīng)濟的新鞋，走計劃經(jīng)濟的老路”的風險似乎還越來越大，社會主義市場經(jīng)濟體制處在“半統(tǒng)制、半市場”的狀態(tài)中。究其原因，主要有以下幾點：

一是政府在管理行為上，習慣于計劃經(jīng)濟時期的“統(tǒng)制”，熱衷于當“指揮長”；二是在制度上，基本沿襲計劃經(jīng)濟時期的制度框架或在此基礎(chǔ)上進行的所謂“完善”，對市場經(jīng)濟支持的力度不夠；三是政府仍掌握或控制著大量資源，并且在商業(yè)活動中扮演著重要的“主導”角色，導致市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮有限。真正從思想上、制度上、實踐上解決好“舉什么旗、走什么路、如何走”的問題迫在眉睫。黨的十為解決這個問題定下了基調(diào)：“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路?！边@也需要社會達成廣泛的共識，而社會共識的基礎(chǔ)取決于社會群體信心的形成。

我國已經(jīng)積累巨大的存量潛力，如果把這種存量潛力激活，就能夠有效遏制我國經(jīng)濟潛在增速下降趨勢，走出困境，但這需要體制機制條件才能激活。如果我們只通過短期的刺激政策，拒絕存量調(diào)整，經(jīng)濟的脆弱性將會增加，經(jīng)濟滯脹的可能性將加大；但充分的存量調(diào)整可能會觸動和改變現(xiàn)有利益格局。恰恰，調(diào)整利益格局是改革中最困難的事情，牽一發(fā)而動全身。這是因為當利益格局形成并且固化后，人們在思想認識上的獨立性、選擇性也隨著利益格局的固化而固化，多變性降低，差異性日益增強。在這樣的發(fā)展困難和背景中，把不同利益群體、不同階層、不同認識水平的人們團結(jié)和凝聚起來，需要用共同的價值觀和信念引領(lǐng)、整合多樣化的社會思潮，減少博弈、較量產(chǎn)生的發(fā)展阻力。而共同的價值觀和信念的形成，是建立在群體信心基礎(chǔ)上的群體自信心。

構(gòu)建群體信心提升機制的措施

當前，我國的改革開放正處在關(guān)鍵期和各種矛盾的高發(fā)期，不斷發(fā)生的社會性事件在現(xiàn)代媒體的傳播下，導致社會情緒的耐受性和控制點降低?！柏毟环只?，官員腐敗”引發(fā)的仇富、仇官、憤怒、怨恨、敵意等負面情緒，使社會的信任度下降。根據(jù)中國社會科學院近期的《社會心態(tài)藍皮書》顯示，社會的總體信任指標在2012年進一步下降，已經(jīng)跌破及格線。不及時消除這些負面信息的影響，一定會動搖群體對實現(xiàn)新的小康社會奮斗目標的信心。

如何構(gòu)建群體信心的提升機制呢？筆者認為，一需要政府自信和社會群體信任的高度融合，強化向心力和凝聚力；二需要完善共同利益維護和分享制度，強化群體目標和個體的責任意識；三需要完善目標導向和激勵約束機制，強化群體目標和個體目標的一致性、群體目標對個體目標的助長和約束作用；四需要選擇傳導性強、社會預(yù)期高、人民群眾期盼的熱點問題，作為刺激群體信心提高的突破口，帶動其它構(gòu)成信心增長的要素正向聯(lián)動；五需要依靠文化形成共識，讓歸屬感成為群體信心增強的推力。

篇6

近幾年，煙臺市堅持以科學發(fā)展觀為指導，主動把機構(gòu)編制工作納入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中審視定位，按照科學發(fā)展觀的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力促進機構(gòu)編制管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

(一)在機構(gòu)設(shè)置上，注重因時因地制宜。牢固樹立與時俱進理念，服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，根據(jù)經(jīng)濟體制改革進程，適時調(diào)整不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制，該撤銷的機構(gòu)堅決撤銷，該設(shè)的機構(gòu)積極主動地設(shè)上去。努力做到"兩個適應(yīng)"：一是，機構(gòu)設(shè)置與完善市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。建立健全國有資產(chǎn)管理體制，加快市場主體的培育和市場秩序的監(jiān)管，是盡快建立市場經(jīng)濟體制的兩個重要方面。近幾年，我們按照市場經(jīng)濟要求，一次性將8個專業(yè)經(jīng)濟管理部門全部撤銷，授權(quán)十大企業(yè)集團經(jīng)營國有資產(chǎn)，把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，提升了市場主體的發(fā)展活力和市場競爭力。上輪機構(gòu)改革，我們審時度勢，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，將國有資產(chǎn)管理機構(gòu)從財政部門獨立出來，設(shè)成政府工作部門，代表市政府，專司國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督職能。二是，機構(gòu)設(shè)置與煙臺實際相適應(yīng)。根據(jù)省委、省政府東部突破煙臺的要求，適應(yīng)煙臺擴大對外開放和打造面向日韓制造業(yè)基地的需要，在具體機構(gòu)的設(shè)置上，既堅持上下對口，又注意因地制宜。適時設(shè)置了招商引資和外商投資服務(wù)機構(gòu)，部分經(jīng)濟部門內(nèi)部增設(shè)了外經(jīng)服務(wù)機構(gòu)，為推動招商引資，實現(xiàn)煙臺突破提供了組織保障。信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造行業(yè)是煙臺近幾年異軍突起的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為促進其旺盛的發(fā)展勢頭，我們強化政府信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造行業(yè)的管理職能，適時設(shè)置調(diào)整和加強了相應(yīng)行業(yè)管理機構(gòu)，充實了工作力量，加速了這些新興支柱產(chǎn)業(yè)的急劇膨脹。為加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，振興港口經(jīng)濟，理順了城市規(guī)劃建設(shè)管理體制和港口管理體制，消除了影響城市建設(shè)和管理的體制，為建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市奠定了堅實基礎(chǔ)。

(二)在事權(quán)劃分上，注重減少推諉，有利于管理。立足于促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，從降低行政運行內(nèi)耗、提高政府效能的目標出發(fā)，著重理順好三個方面的關(guān)系：一是，理順部門之間的關(guān)系。按照相同或相近職能交由一個部門承擔的原則，調(diào)整理順了部門職能交叉的問題。先后將城管部門承擔的城市公共客運管理職能劃歸交通部門，實現(xiàn)了"一城一交"的管理體制；將規(guī)劃的監(jiān)督檢查和亂搭濫建查處職能交由城市行政綜合執(zhí)法部門，實行了審批管理與監(jiān)察執(zhí)法相分離；將土地、地質(zhì)礦產(chǎn)和測繪職能合并，實現(xiàn)了對土地資源、礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。二是，理順市與縣市區(qū)之間的關(guān)系。本著市級主要抓宏觀，區(qū)級側(cè)重抓具體管理和社區(qū)服務(wù)的原則，結(jié)合清理行政審批事項，共向縣級下放權(quán)限100多項，真正做到了該由縣一級辦的事項，堅決放到縣級去辦；依法合理劃分市與區(qū)的職責權(quán)限，先后理順了廣播電視、海洋管理、房產(chǎn)管理等方面關(guān)系，城市規(guī)劃、國土資源、市區(qū)公安等工作，實行了集中統(tǒng)一管理，下放了城市管理執(zhí)法權(quán)，中心下移，較好地調(diào)動了市區(qū)兩級積極性。三是，理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系?？h（市）直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的機構(gòu)，盡可能地下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，健全了基層政權(quán)功能，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)在事業(yè)單位管理上，注重資源優(yōu)化整合。適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點，按照提高公共服務(wù)效能的要求，以資源整合和改企改制為重點，確定事業(yè)單位調(diào)整方案，該弱化的堅決弱化，該退出的堅決退出，該強化的堅決強化，以弱化和退出的資源支持重點發(fā)展的領(lǐng)域。先后將5所中專學校合并成立了煙臺職業(yè)學院，將2所職業(yè)技術(shù)教育學校合并到煙臺技術(shù)學院，將600多所中小學合并重組，整合了教育資源。將分散的部門信息資源進行整合，建立了政府信息平臺，降低了行政成本，促進了信息資源的高效利用。全市先后撤銷了100多個重復設(shè)置、職能消亡和長期不能正常運轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，凍結(jié)了70多個職能萎縮、任務(wù)不足、經(jīng)濟和社會效益較差事業(yè)單位的人員編制，充實完善了醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、公用事業(yè)、安全監(jiān)察、社會治安等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立了較為完善的公共服務(wù)體系，最大限度地滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。在整合完善的同時，較早地探索將生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改為企業(yè)，將規(guī)劃建筑設(shè)計、地質(zhì)勘探、審計會計中介機構(gòu)等轉(zhuǎn)為股份制單位。截止目前，全市轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位達330多家。

篇7

2007年下半年以來，中國經(jīng)濟與社會，伴隨著全球影響力日漸強大，一直處在跌宕起伏的高風險運行狀態(tài)中?，F(xiàn)在比較具有代表性的且深得社會認同的看法是：中國經(jīng)濟正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的（中初級）階段，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，以中國國家的深度與廣度，這種工業(yè)化城市化過程肯定還能持續(xù)很長時間，工業(yè)化、城市化、信息化過程再帶動中國高速發(fā)展一、二十年甚至更長時間是沒問題的。這種觀點過于天真樂觀了。大國發(fā)展過程是從來不可能復制的。自2000年以來，世界經(jīng)濟、政治、社會與環(huán)境，都在發(fā)生深刻變化，尤其是近幾年以來，地球環(huán)境與世界經(jīng)濟進入極為異常、多難與動蕩時期，也許人類已經(jīng)踏入一個需要改變與調(diào)整的發(fā)展階段，中國過去30年的高速發(fā)展模式，美國近百年的大國風光，可能都將過時。中國、上海，都已經(jīng)走到了人類歷史舞臺的前臺，只有更寬的視野、更大的智慧、更新的潮流、更高的目標、更強的實力，才能在當代人類歷史大舞臺上，揮灑自如、引人入勝地演繹中華民族的華彩樂章，彰顯東方大國的風采與魅力。

一、引言

自從08年全球爆發(fā)金融危機以來，產(chǎn)能過剩與出口一蹶不振，迫使中國經(jīng)濟走向更加依賴刺激內(nèi)需、鼓勵創(chuàng)新的戰(zhàn)略調(diào)整之路。全國經(jīng)濟高速發(fā)展的勢頭慢下來，上海經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)落后于全國的平均水平，今后這可能會成為常態(tài)。假如國內(nèi)經(jīng)濟今后數(shù)年以8—6%的速度增長，上?？赡軙?—5%的速度，這對一個超大國家與一個超大城市來講，都應(yīng)該是一個非常痛苦的適應(yīng)過程。

橫向比較，上海作為國內(nèi)經(jīng)濟中心的地位優(yōu)勢，在弱化而不是在加強。gdp占國內(nèi)總量的分額不斷在縮小，原有的強勢地位不斷被兄弟城市超越。以2008年為例，上海的gdp是13698億元、社會消費品零售總額4537億元、進出口貿(mào)易額3221億美元、固定資產(chǎn)投資額4829億元、其中房地產(chǎn)投資額1366億元、金融業(yè)增加值1442億元、存款總額35589億元、其中居民存款額12083億元、研究與試驗發(fā)展支出350億元、財政收入2382億元、人口1888萬人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.8：45.5：53.7 ；

而北京2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)為：gdp是10488億元、社會消費品零售總額4589億元、進出口貿(mào)易額2718億美元、固定資產(chǎn)投資額3826億元、其中房地產(chǎn)投資額1908億元、金融業(yè)增加值1498億元、存款總額43980億元、其中居民存款額11955億元、研究與試驗發(fā)展支出610億元、財政收入1837億元、人口1695萬人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.1：25.7：73.2 ；

深圳2008年的有關(guān)數(shù)據(jù)為：gdp是7806億元、社會消費品零售總額2251億元、進出口貿(mào)易額2999億美元、固定資產(chǎn)投資額1467億元、其中房地產(chǎn)投資額440億元、金融業(yè)增加值1012億元、存款總額13011億元、其中居民存款額9058億元、研究與試驗發(fā)展支出260億元、財政收入800億元、人口876萬人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.1：48.9：51.0 ；

人們一直慣性地認為，上海是至少是國內(nèi)的金融、貿(mào)易中心，但事實上gdp占全國的比重越來越小，金融業(yè)附加值、貨幣存款資源、人均存款、社會消費品零售總額等，已經(jīng)被北京超越，進出口貿(mào)易、高科技產(chǎn)業(yè)附加值一直又是深圳領(lǐng)跑，上海經(jīng)濟金融貿(mào)易國內(nèi)中心地位面臨強大的競爭與挑戰(zhàn)。

再比較比較發(fā)展素質(zhì)與質(zhì)量。人均生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、科研投入、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度等等，已經(jīng)遠落后于北京、深圳等城市。未來是創(chuàng)新的社會，年輕的深圳本身在國內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域就走在國內(nèi)的前列，深圳的金融市場同樣又充滿活力，具備挑戰(zhàn)上海作為國內(nèi)資本市場領(lǐng)先地位的潛力，2009年滿載希望、充滿活力的創(chuàng)業(yè)板又在深圳證券交易所起航，更使深圳的創(chuàng)新發(fā)展與金融中心建設(shè)如虎添翼，如果上海不能在代表未來的多種小企業(yè)股權(quán)融資與轉(zhuǎn)讓交易市場的發(fā)展建設(shè)中有所作為，從最重要的市場交易量與上市公司數(shù)量指標來講，未來深圳甚至存在超越上海的可能。

有比較才有鑒別。上海與中國其他城市的比較優(yōu)勢到底如何還是讓專家學者們研究分析吧，我在這里羅列數(shù)據(jù)只是想提個醒：上海要建設(shè)國際化的金融、貿(mào)易、商業(yè)、文化中心，并不完全具備舍我其誰的領(lǐng)先優(yōu)勢。

中國經(jīng)濟長達30多年的高速發(fā)展，不僅在改變中國，也在深刻影響世界。2008年開始的百年一遇的全球金融經(jīng)濟危機，預(yù)示著人類一個時代的結(jié)束，對中國與上海來講，危機確實孕育著更大進步與更大超越的機會，關(guān)鍵是在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上如何順應(yīng)與把握。

二、現(xiàn)實巨變、困境矛盾、內(nèi)在邏輯及策略選擇

（一）巨變

進入21世紀以來，我以為地球上發(fā)生的標志性的事件包括：網(wǎng)絡(luò)社會與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟開始盛行，911災(zāi)難與美國主導的伊拉克戰(zhàn)爭，以原油達到147美元/桶為標志的能源資源危機，美國次貸危機引發(fā)全球經(jīng)濟金融危機，環(huán)境危機加劇、重大自然災(zāi)害頻繁（包括大地震、大水災(zāi)、大流行病等等），中國開始真正影響世界、全球進入多極化合作時代、美國出現(xiàn)第一位黑人平民總統(tǒng)等。

通信網(wǎng)絡(luò)與虛擬文化的發(fā)展，使地球世界已經(jīng)成為地球村，人類溝通的時空隔閡已經(jīng)消失，如果再有一種方便流行的語言翻譯工具，或人類語言文字實行統(tǒng)一，全世界真的就成為一個言論自由的網(wǎng)絡(luò)大家庭了。人類網(wǎng)絡(luò)時代剛剛開始，仍將呈現(xiàn)巨大的潛力與能量。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與虛擬社會活動，環(huán)保節(jié)能、思想自由、信息量大創(chuàng)意多傳播快、運行成本低等等，但危害也較大，人與人、人與自然之間的直接接觸交流減少，生命的本質(zhì)屬性——自然、運動、社會性，難以表現(xiàn)，長此以往人可能會退化、身心難以健康。網(wǎng)絡(luò)是一種工具，也可以是一種文化，但最好不要成為一種主流的生活方式。

911災(zāi)難是美國社會發(fā)展歷史上的一個里程碑式的拐點。形式上雖說只是一個超乎人們想象的恐怖事件，但重創(chuàng)的卻是美國經(jīng)濟體系的心臟，一個小小的恐怖組織或病毒，能成功挑戰(zhàn)強大美國的防務(wù)自衛(wèi)與反擊力量，并制造出千古的駭人事件，難以用偶然性解釋。與之相關(guān)的，美國出兵伊拉克半個月內(nèi)消滅薩達姆政權(quán)，但耗資龐大的軍事行動5—6年后仍然沒有得到伊拉克民眾的認同與擁戴，美國也只有在沒有真正取得戰(zhàn)爭勝利的情形下決定自我撤兵，強大美國的意志與價值觀并不象以前一樣具有吸引力、號召力、影響力。與之相應(yīng)的，是美元持續(xù)走弱了近10年，而且似乎有日薄西山、每況愈下之勢，可能未來世人面對的將是另一個價值層面的美鈔。另一方面，美國人過去一、二十年內(nèi)消費過度、坐吃山空，而且過度鼓吹自由化、私有化，國家與企業(yè)價值空殼化，社會與集體的力量不斷被削剪。正是因為此，在2008年開始爆發(fā)的、起源于美國的全球金融經(jīng)濟危機中，美國金融經(jīng)濟體系表現(xiàn)得不堪一擊，赫赫有名的大企業(yè)紛紛倒下，美國經(jīng)濟的核心體系——金融與房地產(chǎn)遭到重創(chuàng)。美國可能存在在下坡路上加速衰敗的趨勢，優(yōu)越慣了的美國人可能有一個非常長的不適應(yīng)過程，更多的美國人與美國企業(yè)會走出國門來到充滿希望的地方淘金，美國也肯定開始走向變革之路。過多的學習效仿美國過時的東西，或者過多的依賴與追隨美國，是不明智的。

中國經(jīng)濟的日益強大，是世界步入多極時代的重要推動力。盛衰是此消彼長的過程，一種價值觀、生活模式、社會制度，不可能一直處于生命周期的青壯年時期，總有衰落的時候，美國引領(lǐng)世界的時代是該結(jié)束了；但人類并不一定肯定迎來中國時代。過去30年，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，取得驚人的成就，但是靠大規(guī)模粗放投資與廉價出口帶動，靠大量消耗能源資源、破壞環(huán)境、犧牲廣大勞動者與全體國民的利益為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，難以為繼，而且似乎已經(jīng)走到了盡頭，資源緊張、環(huán)境惡化、重災(zāi)頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形過度、社會矛盾叢生，等等，這些因素無一不是致命的原子彈。雖然幸運之神在關(guān)照中國，但未來中國只有主動改變、迎難而上，創(chuàng)造出真正能夠擔當起領(lǐng)導世界潮流的生產(chǎn)方式、生活模式、社會制度與人類發(fā)展價值觀，才可能真正引領(lǐng)人類進入又一個更為燦爛的中華文明時代。

(二)困境矛盾、內(nèi)在危機與出路選擇

中國人多，在自由競爭制度下，通過不斷擴大投資、大量消耗資源、大量改變或污染自然生態(tài)，來真正實現(xiàn)全民共同富裕、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化城市化，是不可能的。中國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)對自然環(huán)境與資源的破壞與消耗，已經(jīng)接近自然生態(tài)可以承載的極限狀態(tài)，（流行病肆虐、異常天氣天象頻繁、水資源能源緊張等等都是具體表現(xiàn)）；局部與整體、城市與農(nóng)村、西部與東部、規(guī)模企業(yè)與弱小企業(yè)、精英與平民、老板與農(nóng)民工等等層面或階層的富裕與收入水平及發(fā)展機會差距所引起的矛盾，也到了可能動搖國家穩(wěn)定基礎(chǔ)的程度。我們現(xiàn)在人均gdp才3000美元左右，距離當代人均20000美元的中等發(fā)達國家水平，還非常遙遠；如果我們不改變現(xiàn)有的發(fā)展與分配方式，按原有模式再發(fā)展十幾年，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)總量在目前的基礎(chǔ)上可能會再擴大一倍或更高，人均gdp可能會達6000—7000美元甚至10000美元以上，但持續(xù)惡化的自然生態(tài)環(huán)境、持續(xù)緊張的資源供應(yīng)、持續(xù)膨脹的經(jīng)濟與金融泡沫、持續(xù)加大的收入差距與財富集中度、讓世界更加恐怖的生產(chǎn)過剩能力，等等問題與矛盾，不可能再給我們這么多和平地擴張gdp的時間，這些問題與矛盾都可能成為我們自己打垮自己或被打垮的內(nèi)在因素與主導力量。難以預(yù)料、難于抵御與難于避免的天災(zāi)、人禍與外來侵害，都會迫使我們改變簡單、粗放、甚至是掠奪性的積累擴張gdp與個人財產(chǎn)的生產(chǎn)與創(chuàng)富行為模式。

現(xiàn)在真正到了必須將關(guān)心公平、關(guān)心未來放在比關(guān)心當前效益更為重要的地位的時候了。沒有將來的利益價值為零，失缺公平的利益價值為負值，掠奪性的經(jīng)濟逐利活動與扭曲性的社會財富分配，終將受到自然與社會的懲罰與唾棄。公平與效益，本來就不適合規(guī)范為一個對立的矛盾體。犧牲未來、違反基本公平原則的利益追求，是短命的自私自利行為，根本就不應(yīng)該成為國家意志與國家策略；個人利益至上、金錢欲望不斷膨脹、投機取巧不勞而獲、、價值觀是非觀扭曲環(huán)境下“優(yōu)勝劣汰”的社會發(fā)展邏輯，永遠不可能成就和諧美好幸福的社會，永遠也不可能自然地實現(xiàn)全社會全人類的共同文明富裕。如果社會私欲橫流、仇恨累累、一盤散沙，如果社會沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果資源耗竭、大地干枯耕地緊張，如果大氣異常、空氣渾濁、潔凈水源短缺、自然災(zāi)害與流行病頻發(fā)，民族、國家、人類的未來都是未知數(shù)，一個人的地位、金錢、房產(chǎn)能保自家性命嗎？將百年的大樹掠栽在自己院中，將生產(chǎn)必需口糧的耕地用于豪宅、高速公路，或用于產(chǎn)能過剩行業(yè)的工廠甚至是污染性的落后作坊，將千萬年積累遺傳下來的自然資源掏空、破壞與污染，只有貪婪的索取沒有奉獻，能不受到大自然的懲罰嗎？地球、大氣、自然物態(tài)，空氣、水、土壤，礦藏、森林，等等，不是一個人的甚至不是一個國家的，是不能用金錢、地位、強權(quán)來衡量或交換或霸占的，破壞、污染、耗盡的自然環(huán)境與資源，包括最普通的水與空氣，是不能復生的，害了他人，也拯救不了自己。空氣、水、土壤等自然環(huán)境，看是無處不在、廉價的，卻是無價的。公平、未來、文明的現(xiàn)實內(nèi)涵也在此，它不但包括人與人之間的關(guān)系，還包括人與自然之間的關(guān)系。解決分配不公，不斷改善國民整體生活與社會文明環(huán)境，提高社會整體健康發(fā)展的綜合效益水平，是三位一體的改善人與人關(guān)系的關(guān)聯(lián)方面；保護環(huán)境，節(jié)約資源能源，保護水源、大氣、地球，同樣是相互關(guān)聯(lián)的改善人與自然關(guān)系的諸方面。人與人、人與自然、中國與世界諸多被極化的矛盾，正是今后必須重點解決的。

與大自然比較，個人或者整個人類都是渺小的，人類社會可能只是大自然歷史長河中的一瞬間。地球升溫、空氣污濁、江湖污染、微生物細菌滋生與彌散、地質(zhì)構(gòu)造變異、氣候異常等等，對人類來講，都是滅頂?shù)臑?zāi)難。整個地球是個有機體，人類的活動，已經(jīng)嚴重影響與改變著地球環(huán)境的自然變化狀態(tài)：人類一年將差不多20億噸廢氣排在大氣中，平均到人類居住區(qū)大約每平方米幾公斤；每年向地球制造丟棄的垃圾上百億噸規(guī)模，估計堆積起來超過泰山；每年開挖地下資源上百億噸，侵吞與破壞數(shù)十萬平方公里的自然土地與山水生態(tài)，向大氣排放差不多相當于百億噸煤的熱量,…。這樣的人類活動影響，有機的地球環(huán)境能不發(fā)生巨變么？從物理學的角度來理解，地球生態(tài)因變而變，而且是不可逆的、加速的過程，相對大自然來講極為弱小的人類，面臨不堪想象的生存風險。

未來的5—10年，地球人類處在發(fā)展歷史的重要關(guān)口，中國也是。氣候變化加劇異常，導致發(fā)生全球糧食突減、奇異病毒流行、超強地震頻發(fā)等全球性災(zāi)難的概率更高；貨幣持續(xù)泛濫，能源資源價格持續(xù)上漲、石油價格可能超過200美元/桶甚至更高，可能引發(fā)更大規(guī)模的、更為恐怖的投機豪奪與金融經(jīng)濟危機或地域沖突；大規(guī)模的工業(yè)化、城市化建設(shè)，如果不調(diào)整發(fā)展思路與生產(chǎn)模式，在扭曲的分配制度、缺乏有效監(jiān)督的權(quán)利機制、自私逐利貪婪的價值觀、裝備代替人工等社會環(huán)境下，非但不能有效增加就業(yè)、提高社會廣大低中層勞動者的收入、實現(xiàn)全民富裕，而且將使社會積累更為深重的貧富裂痕與不公，環(huán)境污染與產(chǎn)能泡沫、資源浪費更為嚴重，如此以來即使不出現(xiàn)嚴重環(huán)境危機，也必將產(chǎn)生因為有效需求嚴重不足、金錢財富畸形不公積累而導致的嚴重經(jīng)濟危機與社會危機。

中國經(jīng)濟與社會，現(xiàn)在被高投資、高速度、高資源房產(chǎn)價格、高權(quán)利投入與參與度所綁架，就象在高山上彎道下坡行駛又必須加速趕路的重載卡車，隨時可能出現(xiàn)翻車危險。解決中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)存尖銳矛盾，需要大思想、大智慧，需要精神巨人；在鈔票漫天、老總遍地、到處是開發(fā)區(qū)工廠車間交易場所的今天，中國需要文化思想上的升華巨變。人生是美好的，一個人的一生，可以有無窮盡的有意義的事情去追求探索，以公司生意、工作掙錢、花錢享樂為生活的全部，對許多人來講是遺憾的，辦公樓、工廠、設(shè)備、交通工具、商品等等，只是工作生存的工具道具，沒有生命價值；生命是純潔的，時間是公平的，來去無形，眾多人日日追求金錢暴增，參與掠奪性的炒房、瓜分資源與國有公眾財產(chǎn)，不勞而獲，將本來屬于全體國民或廣大弱勢群體的財富與未來盜為己有，“成就財富夢想”，這些如何讓個人的靈魂在歲月時光中留痕？如何面對純真的子孫，如何面對失去土地、失去工作、失去一切的生靈？財富都是炒出來的、聰明投機出來的、偷盜來的，這與老鼠有何區(qū)別？

中國商品化、市場化的改革開放行為已經(jīng)走向畸形，中國現(xiàn)在不但缺失成熟普世的社會價值觀，而且正在自私、貪婪、墮落、冷漠的環(huán)境世界迷失（一個信仰缺失，或者信仰落后腐朽的國家或民族，很容易自垮或被打垮的）。權(quán)利可以商品化（交易）、法律可以商品化（交易），有關(guān)國民整體利益與未來、國家安全、國家戰(zhàn)略、國家口舌、甚至民族精神的領(lǐng)域都在商品化（交易），本身必須體現(xiàn)全民意志、應(yīng)由全民公決的事務(wù)，都由私人占有與決定，這是非常危險與畸形惡毒的。吃住是人立命之本，是每個人的基本權(quán)利，糧食、房子都可以大張旗鼓地作賭注去“競爭”、掠奪、炒賭，實乃滅絕人性，引火自焚。中國目前正處在城市化發(fā)展的高漲階段，按照“商品”經(jīng)濟、“市場”經(jīng)濟的“邏輯”，全國范圍內(nèi)地價、房價持續(xù)上漲，資產(chǎn)證券化、全民買房買股、樓市股市持續(xù)牛市，對城市化快速實現(xiàn)有利——這是“自由市場”制度下猖狂逐利式的，物極必反，命運更慘；更何況大約有超過50%以上的中國人沒有多少錢與能力買房子、買股票，這種自由市場的逐利規(guī)則本身就缺乏自由平等的社會基礎(chǔ)。更進一步講，如果中國很快就房子林立、道路縱橫、車流滾滾，由此社會經(jīng)濟活動與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度達到60%、70%甚至80%以上，然后怎么維持與發(fā)展？結(jié)局肯定是比20世紀90年代的日本更痛苦的漫長衰?。⊙驖u進，均衡和諧，科學發(fā)展，方能持久。中國必須控制商品房、工業(yè)廠房的空置率，嚴格控制居住面積達到平均水平以上的2套房以上的買賣及異地購房行為，加快農(nóng)村城市化與戶籍一體化建設(shè)進程，加快低收入群體的住房保障計劃，加快全民均等公平享受社會保障制度的建設(shè)速度，不斷提高土地、房屋閑置成本，放開股票發(fā)行管制、向國內(nèi)更廣泛的小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者開放國內(nèi)資本市場，讓國內(nèi)市場價格畸形結(jié)構(gòu)回歸公平價值軌道，公平社會分配制度，使中國的現(xiàn)代化、城市化進程，成為一個可持續(xù)的、良性的、全民得利的、有著美好未來的過程。

（三）公平分配

分配制度決定一個國家的命運，是人生與社會價值觀、社會關(guān)系、社會制度問題。人與人之間，要體現(xiàn)基本的人性平等，在公平的尺度下不但要按勞分配、多勞多得，還要體現(xiàn)應(yīng)有的互助與人文關(guān)愛；人與資本之間，要體現(xiàn)主人與工具的關(guān)系，不能讓資本剝削人；個人與集體，個人與國家，集體與國家，個人、集體、國家三者之間，不但要體現(xiàn)局部服從整體、規(guī)模與實力決定責任、現(xiàn)實與未來平衡的原則，還要體現(xiàn)民主、共贏、社會責任與利益均衡的發(fā)展理念；個人、集體、國家對自然環(huán)境資源的占有、利用與保護，在已經(jīng)解決生存、溫飽、基礎(chǔ)教育、基本安全保障的前提下，必須體現(xiàn)保護為主、社會與國家利益至上、科學節(jié)約開發(fā)利用的原則。

現(xiàn)代公平合理的分配制度，還要體現(xiàn)對開拓者的尊重，對負擔社會責任的人的尊敬，對青年創(chuàng)新精神的鼓勵，對美好事物的贊美與弘揚，對人權(quán)、貧窮、落后的尊重與關(guān)愛，對國家利益、國家未來的尊崇與保護，對政府組織的權(quán)利的制約與監(jiān)督，對社會未來與現(xiàn)實的平衡，體現(xiàn)正當消費行為的價值。

宏觀上講，社會財富在全社會之間的分配方式有兩種：一是無償征收或饋贈或掠奪、盜竊等，其特點是價值單方面轉(zhuǎn)移，是最直接的價值轉(zhuǎn)移分配，正常社會最重要的是稅收、財政補貼、政府投資或直接支出（包括貨幣發(fā)行）等，個人或企業(yè)的饋贈是很小的部分，政府的稅收與財政支出，應(yīng)該是最重要最直接的全社會財富分配手段，其公平性主要應(yīng)體現(xiàn)全民意志、維護絕大多數(shù)人利益，要縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別、貧富差距，建設(shè)安全和諧充滿希望的社會秩序；二是通過交易活動，實現(xiàn)貨幣財富轉(zhuǎn)移流動，形成財富分配，這種分配的公平性主要是交易活動的合法性與交易價格的公平問題，一般公民與企業(yè)或社會組織，通過合法的交易與公平的價格，以自身的創(chuàng)造與勤勞汗水積累的財富是可以得到社會尊重的，以不合法的交易或不公平的價格或者投機取巧騙得的財富是不應(yīng)該得到社會尊重與政府保護的。

中國國內(nèi)現(xiàn)在的兩極分化、貧富懸殊問題，更多的是原則性的公平分配問題。首先，國內(nèi)投機倒把、假公濟私、權(quán)錢交易等等非法腐敗現(xiàn)象嚴重，國有財產(chǎn)與大眾財富，被瓜分盜竊掠奪，富有階層的非法收入龐大；其次，稅收沒有真正體現(xiàn)合理均富的原則，對高收入、高消費、高壟斷、高占用資源、暴利或坐地生財不勞而獲等等，沒有真正征以高稅或重稅或重罰，對低收入、弱勢邊緣群體，對弱勢行業(yè)領(lǐng)域，對落后地區(qū)，對基礎(chǔ)教育、就業(yè)教育、醫(yī)療社保、環(huán)保、綠化等等，免稅與財政補貼或投資的力度不足；再次，中國“市場化”過了頭，一般能使用與消費的商品可以由交易雙方確定價格實現(xiàn)利益與需求再分配，但象糧食、飲用水、環(huán)衛(wèi)、能源電力、土地房屋、醫(yī)療養(yǎng)老保障、公共交通，等等關(guān)系民生的東西，是不能自由競爭、自由定價與自由買賣的，象空氣、水環(huán)境、土地資源、礦山資源等自然環(huán)境與資源，及象貨幣發(fā)行與財政金融政策、教育科學、國防等等，關(guān)系全局與未來，更不能成為自由交易的對象，不能被某些利益集團或個人占有；還有，有關(guān)個人勞動的價值問題，人們的工作分工可以千差萬別，但工作的意義是一樣的，工作就是工作，人不能象東西或商品一樣劃分等級進行明碼標價，不能因為單位、行業(yè)不同，同樣的工作或者同一個人在不同的單位做同樣性質(zhì)的工作，個人收入差異巨大，因不同的工作強度、工作環(huán)境、個人素質(zhì)與責任心、個人崗位、不同的勞動成果等，可以對個人勞動價值進行合理的修正，動輒幾倍、幾十倍甚至上百倍的收入差異是嚴重不公平的，國內(nèi)現(xiàn)在是吹牛皮的投機取巧的掙大錢、老實受苦受累干活的不掙錢；另外，關(guān)于政府部門或大國有企業(yè)領(lǐng)導者的收入水平問題，這也是對社會“領(lǐng)導者崗位”的認識問題，領(lǐng)導崗位意味著權(quán)利、榮譽與責任，權(quán)利與責任對等，犧牲、負責、為了集體、為了社會，是領(lǐng)導者的天職，要追求金錢就不要也不配做領(lǐng)導者。

關(guān)于企業(yè)的價值與分配問題。幾個人或幾十個人的小企業(yè)是值得社會尊重的，自食其力，自我奮斗，運氣好的可能越來越好，大部分平平庸庸，甚至很多人的辛勤勞動得不到回報。事實上，中國人多，小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)是社會主要就業(yè)渠道。政府應(yīng)該在社保、技能培訓、減免稅、小資金鼓勵進步等方面，不斷規(guī)范與穩(wěn)定扶持政策，并不斷加大扶持力度。大企業(yè)占有大量社會資源，在市場經(jīng)濟中處于明顯的優(yōu)勢地位，應(yīng)該承擔更多的社會責任與義務(wù)，并不存在大企業(yè)就業(yè)者比小企業(yè)就業(yè)者能力強的問題，大企業(yè)的超額利潤應(yīng)該無償上繳國庫，而不是內(nèi)部瓜分；另外，大企業(yè)與政府一樣容易形成腐敗官僚，浪費社會資源，其內(nèi)部分配制度等應(yīng)該更加透明并接受全社會監(jiān)督。一個現(xiàn)代文明企業(yè)，不是個人或一小撮人賺錢的工具，更不是個人人生的全部，而是集體服務(wù)社會的平臺、手段、工具。一個企業(yè)不是靠一個人或幾個人的力量就發(fā)展起來的，其占有或使用了廣泛的社會資源，離開社會與他人的參與，一個人或者一個企業(yè)的價值只是零；搞個公司幾年內(nèi)就成為億萬富翁，這種財富只可能是掠奪盜取來的，招搖過世更是恬不知恥，可悲的是這正是中國的現(xiàn)實！社會責任感與關(guān)心回報社會，是現(xiàn)在中國絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)所有者、有錢人最缺失的，這樣的社會環(huán)境、以及造成這種社會現(xiàn)實的社會制度，是人類文明進步的表現(xiàn)嗎？！

關(guān)于大眾就業(yè)與財富分配的傳導問題。擴大廣大普通老百姓真正有效的就業(yè)總量，提高廣大低收入群體的工資水平與勞動技能，是有效提高社會需求總量、提高貨幣流通傳導效率、加速中國真正走向文明富強的主要手段。以中國現(xiàn)在的國力實情，擴大普通老百姓的有效就業(yè)渠道、提高最廣大老百姓收入水平的有效的政策手段非常多：如提高與普及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育水平，普及醫(yī)療社保，建設(shè)與普及社區(qū)文明與自助文化基礎(chǔ)設(shè)施與組織，建設(shè)與普及自主創(chuàng)業(yè)互助組織，加快新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)文明建設(shè)（包括住房、道路、學校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施、治安、綠化衛(wèi)生等等有形的無形的物質(zhì)與精神文明建設(shè)），加快新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展步伐，實施全民環(huán)保、綠化、創(chuàng)新計劃，必要的基礎(chǔ)建設(shè)投資，加快落后地區(qū)居民的文明搬遷流動，財政直補等等。國內(nèi)政府部門現(xiàn)在仍然熱忠于以擴大基礎(chǔ)投資規(guī)模，尤其是建大交通、大市政、大工業(yè)與大資源工程等，作為刺激經(jīng)濟與擴大就業(yè)消費的主要財政經(jīng)濟手段，現(xiàn)在這樣做其效果不但日漸遞減，而且其負作用越來越大：貨幣投放過多過于集中、資源浪費與腐敗盛行、貨幣分配傳導效用下降，產(chǎn)業(yè)投資比例結(jié)構(gòu)嚴重失衡、造成過剩浪費與資源緊張并存、財富畸形分配加重兩極分化等。以擴大有效就業(yè)、刺激消費、提高普通老百姓的收入與生活水平為目的的政府投資支出行為，關(guān)鍵要看有多少投入資金真正流入到廣大勞動者的腰包。事實上國內(nèi)的投資與建設(shè)市場，幾十年來已經(jīng)形成壓榨真正勞動建設(shè)者的惡性循環(huán)，成為權(quán)錢交易、行賄受賄、假公濟私、吃喝賭等腐敗現(xiàn)象最嚴重的領(lǐng)域之一，是中國社會腐敗環(huán)境的一大縮影。政府或企業(yè)投資建設(shè)項目再多，承包商也都是老面孔甚至非常集中，不管是權(quán)商勾結(jié)、還是詬病的低價手段，大皮包公司轉(zhuǎn)給“小”皮包公司，層層剝皮，最終只剩骨頭留給真正出力受苦的勞動建設(shè)者！廣大民工等勞動大軍幾十年來背井離鄉(xiāng)、舍妻拋子、風餐露宿、泥塵裹身、披星戴月地建設(shè)了一個高樓林立、交通縱橫的現(xiàn)代中國，可他們卻不能與時俱進，貧窮如故，每年除去平時自用也就得到一個回家過年的路費與可能不如有錢有勢人一頓酒席的生活費！最需要消費、最具消費增長效用、最具奉獻精神、最厚道的廣大勞動者一直在背井離鄉(xiāng)、溫飽水平線上（1—2萬元/年左右）的生態(tài)環(huán)境中掙扎，而一套極普通的北京、上海等大城市的商品房房價就100—200萬元甚至更高，這種人間鴻溝，如何填平？13人口的中國，照現(xiàn)在的市場經(jīng)濟政策與社會環(huán)境發(fā)展下去，這種鴻溝永遠不可能縮小，只會不斷擴大。僧多粥少，加上弱肉強食的制度與貪婪自私的人性，中國社會的貧富差異與社會裂痕，在加速擴大，如此下去，最終必將導致全社會在大地震與大劫難中重生。

（四）貨幣、利率、匯率與建設(shè)國際金融中心

伴隨著電子貨幣與互聯(lián)網(wǎng)的流行普及，貨幣的功能價值在發(fā)生深刻變化。文明社會，金錢只是一個副產(chǎn)品或伴隨物，真正有意義的是創(chuàng)造、勞動、追求、互助與共享人生的過程。如果讓做事與金錢分開，想做事即可以去做，勞動積極性不被缺乏貨幣所困擾，每個人在互信互助的前提下充分發(fā)揮自我創(chuàng)造力與工作熱情、享受工作學習與和諧生活的樂趣，這種社會就更加自然、文明、一體化。貨幣電子化使得信用與金錢可以更為明顯的分離開來，買賣交易實現(xiàn)金錢貨幣無形化轉(zhuǎn)移流動，銀行帳戶上變化的只是電子數(shù)字與信息，看得見的是要做的事情圓滿完成了，信用在積累，“看不見”的貨幣信息內(nèi)容不重要了。電子貨幣、信用卡，淡化了金錢意識，方便了交易，提高了支付效率，等同于提高了貨幣流通與使用效率，讓商業(yè)活動更為順暢、活躍，貨幣流動、分配傳導更為暢通，貨幣也變得富裕起來。

貨幣流通分配傳導規(guī)律，用數(shù)學語言描述，符合分形邏輯，在時空關(guān)系上滿足分形規(guī)律：用2維的平面坐標來描述，平面空間中任意一個獨立的貨幣投放（聚集）點（可以是中央銀行或一個城市、商業(yè)中心、銀行、規(guī)模企業(yè)、小企業(yè)、人或人群等），所釋放出的貨幣的傳導流通“軌跡”呈現(xiàn)分形結(jié)構(gòu)，類似樹枝或空中閃電形態(tài)，在以貨幣投放點為中心的平面極坐標系內(nèi)，貨幣傳導分布密度呈現(xiàn)非線性衰減趨勢，分形的分數(shù)維接近1.62。貨幣傳導分布密度的這種邏輯規(guī)律，有兩個非常有用的推論：一、自由市場制度下，不變的貨幣投放與交易流通模式，必然造成貧富差別趨大化，越“接近”貨幣投放（聚集）中心點的區(qū)域或個人貨幣積累越快，遠離貨幣投放聚集中心的地區(qū)或個人的貨幣積累可能為零；二、要實現(xiàn)均富或全社會富裕，必須在全國范圍內(nèi)盡可能多的設(shè)立貨幣投放（聚集）中心，即全國整體城市化、商業(yè)化（當然包括偏遠地區(qū)人口的整體向城市搬遷轉(zhuǎn)移），全國到處是中小城市（鎮(zhèn)），并不斷改變成熟地區(qū)的分配模式，使全國貨幣分配分布的分形結(jié)構(gòu)形態(tài)密實化，分數(shù)維趨于2。由此可知，發(fā)展中國家多聚財投資搞開發(fā)區(qū)確實是有效的致富手段；在貨幣富裕階段讓貨幣與資源按人頭分配與擴散是正確的均富手段（具體包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、基本醫(yī)療、社區(qū)文化建設(shè)、失業(yè)與低收入救助補貼、養(yǎng)老、廉租房、環(huán)保、綠化等等）。

貨幣流通的速度與使用效率問題。貨幣流通速度=年貨幣化交易總量/年平均貨幣供應(yīng)總量。以流通中的現(xiàn)金m0為例，2009全年社會消費品零售總額125343億元，2009年末貨幣流通量(m0)余額為3.82萬億元，同比增長11.77%，銀行卡消費額占同期社會商品零售總額的比重32％，現(xiàn)金m0的流通速度=12.5343*0.68/(3.82-3.82*0.1177/2)=2.37次/年。這個結(jié)果，與實際情況差異大：一般來講，居民收入的現(xiàn)金以工資為主，每月發(fā)放，當月儲蓄或花掉，年周轉(zhuǎn)至少12次；大額現(xiàn)金交易一般通過銀行回籠的時間更短，不存銀行的社會消費品現(xiàn)金交易主要是小額交易為主；可以推斷，絕大部分現(xiàn)金在富人或企業(yè)手里而且并沒有參與社會消費品零售交易。這部分現(xiàn)金的使用效率極低，或者說沒有發(fā)揮現(xiàn)金的正常合法使用功能，估計超過20000億元規(guī)模。分散在一般老百姓與廣大低收入人群手中的“沉淀現(xiàn)金”應(yīng)該不超過m0的20%。真正在社會消費品零售活動中流通的現(xiàn)金估計不超過6000億元，這是非常大的貨幣浪費。從另一個角度來講，中國的貨幣政策與貨幣交易傳導體系，步入了“富人更富、窮人更窮”的效應(yīng)模式，貨幣的社會進步價值在消失，貨幣體系可能已經(jīng)成為社會有機體的“惡性腫瘤”。

貨幣的價值體現(xiàn)在真實利率與購買力上。利率是貨幣的時間價值，購買力反映貨幣相對價值，這一點也可以在貨幣匯率上體現(xiàn)。隨著時間的推移，貨幣越發(fā)越多，貨幣的流通速度也在提升，單位貨幣的價值越來越小，（極限是趨零）：購買力在不斷下降（換句話講，物價長期走高），真實利率趨零（真實利率=名義利率-通貨膨脹率）甚至長期在零以下。貨幣利率趨低是必然趨勢，利率低會導致通貨膨脹的說法是無稽之談，反之，高利率也不是治理通貨膨脹的良藥。中國2002年至2006年、1992年至1996年的經(jīng)濟發(fā)展情形正是這方面的好例證。當然，隨著貨幣流通傳導效率的提升與市場中富裕流通貨幣的增加，市場對利率變化的反映靈敏度可能在增加。（以上請閱宋太偉《貨幣、利率與傳導理論》）

關(guān)于人民幣匯率問題（請參閱宋太偉《匯率機制、波動規(guī)律與人民幣匯率》）。對發(fā)展中國家來講，匯率穩(wěn)定是社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件之一，相對與發(fā)達國家，穩(wěn)定匯率制比浮動匯率制更為有效。匯率是國際交易的價格基礎(chǔ)，頻繁的大區(qū)間的波動會造成流通性資產(chǎn)價格的大幅波動與大量流動和轉(zhuǎn)移，對真實的經(jīng)濟活動造成嚴重沖擊，甚至造成嚴重的經(jīng)濟危機。

匯率不是影響中國商品進出口現(xiàn)狀的決定因素。成本與品質(zhì)決定商品的國際市場競爭力，國家發(fā)展狀況與國際分工差異決定國與國之間的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)與總量。美國的許多東西是好啊，但中國老百姓想要也買不起呀，匯率變化根本不是一般商品價格的主導因素；中國賣給美國的東西都是日用品，物美價廉，美國又多不生產(chǎn)，不進口中國的也是進口別國的。美國國際貿(mào)易逆差完全是美國自身的問題，一個國家進出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，主要是由于該國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策導向與需求商品結(jié)構(gòu)所決定，在同等國際環(huán)境下，日本可以做到持續(xù)貿(mào)易順差，美國做不到不可能是因為中國或其他什么國家的原因；另外，中美之間的貿(mào)易，美國人賺大頭、虧小頭，中國虧大頭賺小頭，更何況中國賣給美國的東西，許多是美國在華公司等外資企業(yè)的產(chǎn)品的“內(nèi)部回流”。

人民幣對美元匯率，是一個歷史的沉淀，并不存在不合理的價格問題，如果說人民幣匯率應(yīng)該有一個理論價格，按照購買力評價理論，人民幣應(yīng)該是高估了：中國的最大宗商品如房子、車子、汽油、糧食食品、住宿、交通等等，同類產(chǎn)品都是美國美元標價的10倍以上，按消費商品權(quán)重平均，人民幣匯率應(yīng)該大于10。但是不管是直接將人民幣匯率升值至5還是貶值至10，對中國都是沒有好處的，對中美貿(mào)易的正常發(fā)展也沒有好處，只會給投機者制造瓜分國家財富的機會。

人民幣國際化與實現(xiàn)自由兌換，應(yīng)該是一個自然過程?！白杂伞笨偸窍鄬Φ模F(xiàn)在小額或者有真實貿(mào)易與實業(yè)投資活動的外匯與人民幣兌換已經(jīng)很容易了。真正需要來去自由的，是投機資本，這種資本永遠也不可能為中國的社會發(fā)展犧牲自己，有機會就呼嘯而來，無機會就溜之大吉，他是來賭與吸血的，除了對極小部分利益關(guān)聯(lián)者有利外，是國家的禍害。人民幣這種自由兌換，最好永遠不要出現(xiàn)。人民幣國際化進程，要與中國企業(yè)和中國產(chǎn)品的國際競爭力及中國的國際地位相適應(yīng)，日益增多的中國公民與企業(yè)的海外活動，以及外國公民對人民幣的認同與需求，需要中資銀行的積極跟進參與，如果人民幣國際兌換點遍布周遍國家及全世界，每天兌換交易量可觀，銀行間、貨幣兌換商與銀行間又有便捷的頭寸調(diào)劑交易模式與渠道，人民幣自然就成為國際貨幣了。估計未來15年左右的時間內(nèi)，人民幣會成為中國周遍地區(qū)的硬通“外匯”，也可能成為大中華的統(tǒng)一貨幣；但要全球通用至少還需要20—30年。人為的推銷人民幣與過于寬松的人民幣自由兌換環(huán)境，可能會給中國帶來滅頂之禍。

建設(shè)國際金融中心，不是建設(shè)一個國際投機者的樂園，而是建設(shè)一個流動的、開放的、類似超級水庫一樣的“貨幣流庫”，貨幣聚集來源豐富、暢通，貨幣應(yīng)用渠道廣闊、暢通，貨幣頭寸調(diào)劑便利，讓充足強大的資金流澤惠天下、影響天下。金融中心，不但是資金流的聚散中心，更是人流、物流、信息流聚散中心，沒有深厚的商貿(mào)基礎(chǔ)與繁榮的商貿(mào)環(huán)境，沒有強大的市場影響力、輻射力與承載力，沒有暢通的投資、融資、交易渠道，沒有足夠多、足夠廣、足夠影響力的人流信息流參與其中，是不可能成為真正的國際金融中心的。通俗一點講，要成為國際金融中心，一要證券市場、貨幣市場容量與交易量足夠大，參與者眾多且遍布天下，其中國際參與者業(yè)務(wù)量超過15%以上；二要更多的商業(yè)銀行、投資銀行、貨幣證券經(jīng)紀商、風司注冊落地，其中要有許多國際總部級大銀行；三要有眾多國際化的大公司的落地，業(yè)務(wù)遍及中國、全球；四要有統(tǒng)攬全中國、領(lǐng)導全世界的大視野，信息權(quán)威靈通，國內(nèi)國際眾多權(quán)威機構(gòu)落地參與；五要成為具有國際影響力的商業(yè)中心、信息中心與文化時尚交流中心；六要有日漸發(fā)達的國內(nèi)經(jīng)濟作后盾。繁雜的金融產(chǎn)品與交易手段，只是雕蟲小技、副產(chǎn)品。上海要成為有影響力的國際金融中心，我認為，只需要真正做到在影響力、輻射力、承載力等方面是絕對獨一無二的國內(nèi)金融中心就足夠了，因為上海本身就是國際大都市，而中國現(xiàn)在正是全球矚目、商機無限的國家，要來的自會來的。這一點，上海似乎在加速退步。

（五）綠色經(jīng)濟與自然生活

自然界的變化規(guī)律，統(tǒng)一起來簡單的講，就是尺度問題，或者說尺度規(guī)模決定影響與變化范圍，物質(zhì)從無窮小到無窮大，尺度規(guī)律形成一個循環(huán)，無窮小與無窮大規(guī)律歸一，也是內(nèi)容最簡單的變化客體，可能只是一個能量點，一個無邊界的能量點。變化最豐富的是人類的尺度層面，即米尺度層面，更寬范圍可以從毫米級至千米級。地球的尺度是1000—10000千米尺度，大氣、海洋、山脈、河流、森林等等是深刻影響地球有機體的尺度因素，現(xiàn)在人類的活動尺度已經(jīng)達到“地球尺度”：每天天空中無數(shù)的飛機在飛行，成百上千公里、縱橫交錯的高速道路上車流滾滾，城市的尺度、超大工程的尺度也都上了100千米甚至1000千米的尺度，500萬人口規(guī)模的超大城市比比皆是，人類年開挖地球礦藏與年制造的垃圾都上百億噸規(guī)模，等等。地球環(huán)境與人類的相互影響加劇，影響級別達到100千米、1000千米甚至整個地球尺度，其中人類對地球的作用與影響是日積月累、人人疊加的過程，而地球?qū)θ祟惖姆醋饔?，可能通過瞬間的山崩地裂、海水倒灌、氣候異常、水氧缺失等等來體現(xiàn)，地球自然環(huán)境1000千米規(guī)模上的任何反作用改變，對人類來講都具毀滅性的威力。

地球自然生態(tài)的不斷惡化，是地球上所有人日復一日共同破壞影響的結(jié)果，70億個地球人的能量相加，其力量與影響是無窮的；地球自然生態(tài)的恢復與優(yōu)化，也必須由所有地球人攜手努力一起來營造與呵護。這不是一個人、一個集體、一個地區(qū)、一個國家的事情，是全體地球人的共同責任與義務(wù)，必須由全人類共同參與，任何人、任何地區(qū)、任何國家都無理由例外，任何有人性的人，為了自己、為了子孫、也為了他人，都必須無條件地、努力地去節(jié)約資源、保護環(huán)境、美化環(huán)境，這要成為與生命、自由、人權(quán)一樣性質(zhì)的人類價值準則；或者說，環(huán)保節(jié)約、綠化環(huán)境、尊重生命、民主自由、互助互愛、共向美好未來，應(yīng)該成為人類更高境界的普遍價值觀，僅有維護人權(quán)、民主自由是不夠的。人類可以共同破壞一個地球自然生態(tài)世界，也應(yīng)該能夠齊心協(xié)力恢復“培育”一個更為美好的新自然生態(tài)世界。

能源與資源開發(fā)利用，是人類生存發(fā)展的瓶頸問題，也是造成地球環(huán)境惡化的最主要原因之一。廣義上講，地球萬物之能量，全部來自太陽，地球萬物的形成，也是由太陽能的自然作用轉(zhuǎn)化形成；陽光、土壤、水份、巖石，日積月累，不知不覺中孕育出千姿百態(tài)的綠色有機生態(tài)世界。人類要學會象大自然一樣自然地利用太陽能，減少對自然生態(tài)的破壞。光合作用、光照作用、光生伏打效應(yīng)、光電效應(yīng)、光熱效應(yīng)、光的透視傳播等，應(yīng)該是人類充分利用太陽能的主要理論依據(jù)。太陽光的特點是自然綠色、普照大地、無處不在、永不停息，但單位面積功率有限。太陽能利用需要大面積與日積月累，人類要學會大自然動植物利用太陽能的綠色本領(lǐng)與耐心。從光能轉(zhuǎn)化效率來看，光合作用、光熱效應(yīng)等光能轉(zhuǎn)化利用效率更高，人類可以將更多的樓房屋頂、更多的荒郊野嶺、更多的戈壁沙漠，變成自然吸收太陽能、釋放新鮮空氣的“綠洲”，并從人類培養(yǎng)的“自然有機物”中提取“碳氫化合物”等，為人類衣食住行提供充足的綠色原料與養(yǎng)料，既綠化環(huán)保地球又創(chuàng)造利用再生資源能源。如果地球上到處是清山秀水、植樹茂盛，在無線通信與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，人類完全沒有必要蝸居擁擠在空氣污濁、馬路擁堵、嘈雜浮躁、單調(diào)乏味的鋼筋混凝土大城市中，讓人生中最寶貴的時間、健康、青春、友情、寧靜，在喧囂、急噪、混濁、無聊、無奈中消耗殆盡。

建筑物耗能、浪費資源、污染環(huán)境問題，是人類必須盡快重點解決的問題之一。超高層建筑與現(xiàn)代節(jié)約節(jié)能環(huán)保理念背道而馳，應(yīng)該拋棄；大城市中心城區(qū)過于集中密集，造成人流、車流、管線擁擠堵塞嚴重，詬病多多。建筑物運行耗能又污染環(huán)境，是大問題，可以充分利用太陽能、地熱等新能源技術(shù)及環(huán)保絕熱材料，并結(jié)合自身可以節(jié)能通風保溫的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計，讓整個建筑成為更節(jié)能、更節(jié)約的綠色建筑；可以完全將太陽能地熱等綠色照明、綠色供水、綠色供冷供熱節(jié)能技術(shù)融入到建筑構(gòu)造與建筑藝術(shù)中，讓照明、供水、空調(diào)、通風干燥等綠色節(jié)能系統(tǒng)成為建筑整體和建筑材料構(gòu)件的一部分，使建筑一體化綜合節(jié)能工藝技術(shù)成為今后的潮流方向。建筑排污系統(tǒng)，也可以根據(jù)建筑自身與周遍環(huán)境特點，設(shè)計建設(shè)成自然轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用、分類處理的環(huán)保系統(tǒng)，讓環(huán)保、綠化、清潔、自然的生態(tài)理念，充分體現(xiàn)在建筑系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)之中。

汽車耗能與污染，是現(xiàn)代社會人造的另一個大公害。擁堵的馬路，破舊的汽車、大排量個人用車，更是城市的毒瘤。更節(jié)約、更清潔、更環(huán)保、更安全應(yīng)該成為汽車制造者與汽車使用者的行為準則。新能源汽車，尤其是零排放的電動汽車、氫能汽車，可能是最有前途的方向，電動汽車要解決電池的節(jié)約環(huán)保問題，氫動力汽車要解決氫氣的儲藏運輸問題。汽車本身是一個高耗能、高耗材、高污染的交通工具，城市居民選擇公交出行，應(yīng)是更文明、更節(jié)約、更環(huán)保、更健康的行動方式。

綠色經(jīng)濟是未來社會的特色與主角。住在擁擠、壓抑、空氣混濁的大城市，不如住在開闊、悠閑、空氣清新的小城，住在小城中被綠色、秀水包圍的低矮公寓或小別墅，回歸人性自然本源，過從容淡定，自由健康的生活。這需要更多的綠地，更多的清山碧水。綠化，綠化大地，綠化地球，培水育林，應(yīng)該從現(xiàn)在開始成為更為高尚，當然也應(yīng)該是更為時尚與賺錢的行業(yè)，要將更多的荒郊野嶺、黃土高坡、戈壁沙漠、不毛之地，變成河流縱橫、綠樹成蔭、鳥語花香的人間天堂，要讓后人足不出戶也能飽覽江南美景、呼吸清新空氣、暢飲甘甜凈水。中國中西部、西北部大開發(fā)，不能總是走劈山修路、建工廠、開礦山的老路，要植樹造林、修渠筑壩、養(yǎng)水培綠，要讓昔日的荒野禿地，成為承載中國更多人口的美景小鎮(zhèn)。這種綠色經(jīng)濟與自然生活美景，當然不是現(xiàn)在優(yōu)勝劣汰、唯利是圖、自私自利的自由市場經(jīng)濟所能實現(xiàn)的。中國要更加文明進步，需要全新的分配制度與價值觀。

三、未來上海經(jīng)濟社會發(fā)展的方向問題

上海城市已經(jīng)足夠大，城市的管理，至少在未來的20—30年，不宜再過度強調(diào)集中、集權(quán)，不宜過多的以“中心經(jīng)濟”為中心，要大而自為，大而分散集中，要走綠色經(jīng)濟、綠色政治與綠色社會之路，要成為綠色的城市、宜人的城市、易達的城市、領(lǐng)先時代的城市、令人向往的城市。

上海人多，居住、就業(yè)可能永遠都是大問題。居住政策要向衛(wèi)星城鎮(zhèn)、廉租社區(qū)、便捷城交方向傾斜，就業(yè)主要靠商業(yè)、餐飲、交通、酒店、旅游、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、娛樂體育、建筑裝飾、金融服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)、時尚會展交流、精品或高端制造業(yè)等，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占大頭，但上海的旅游、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保、綠化、衛(wèi)生保健、教育文化、娛樂、體育、科技創(chuàng)新、時尚交流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)仍有巨大發(fā)展?jié)摿?。服?wù)業(yè)的繁榮，離不開大人流、大物流、大信息流、大資金流，這需要城市的吸引力、創(chuàng)造力、影響力與承載力。

到上海旅游，除了時尚購物、外灘觀景以外，缺乏真正吸引點與線路深度。世博會館、迪斯尼樂園建設(shè)，會增加上海旅游的深度，但要建大旅游產(chǎn)業(yè)，還遠不夠。要大力發(fā)展綠化經(jīng)濟，將城市森林化、公園化，并將崇明島建成一個大森林公園、大樂園，同時發(fā)展提高上海的餐飲文化、娛樂文化、時尚文化、大體育文化。讓上海充滿魅力與吸引力，讓游客留戀忘返、各得其所。

篇8

中圖分類號：G420 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）32-266-01

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，年均經(jīng)濟增長保持了近10%的快速水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界前列。同時我們要清醒的看到，我國經(jīng)濟增長方式粗放的問題十分突出，資源環(huán)境面臨的壓力越來越大。

一、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的困境

1、國際方面

從國際方面看，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護主義強化。

2、國內(nèi)方面

從國內(nèi)方面看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。

（1）資源能源難以支撐

我國的資源總量和人均資源都嚴重不足，而資源消耗的增長速度卻十分驚人。在資源總量方面，我國石油儲量僅占世界總儲量的1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源占有量方面， 45種主要礦產(chǎn)資源我國人均為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均石油占有量僅為1/10。我國的國內(nèi)資源已難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長，現(xiàn)實的狀況要求我們必須通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解經(jīng)濟增長中環(huán)境代價太大的問題。

（2）生態(tài)環(huán)境難以承受

當前，我國所面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。我國現(xiàn)有荒漠化土地面積已占國土總面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里；我國七大江河水系，劣五類水質(zhì)占27%， 75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個城市嚴重缺水；我國尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標準的水； 2005年接受環(huán)境監(jiān)測的522個城市中，有近四成的城市空氣質(zhì)量劣于國家二級標準；在開展酸雨監(jiān)測的696個市、縣中，有一半以上出現(xiàn)酸雨，人民身體健康受到嚴重損害。我國的生態(tài)環(huán)境狀況已臨近生態(tài)閾值，難以支撐當前的高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的繼續(xù)擴張。

（3）國家競爭力難以提升

產(chǎn)業(yè)要在國際上開拓市場，一般需要經(jīng)過三個階段：首先靠勞動力、土地資源、政策優(yōu)惠發(fā)揮“成本優(yōu)勢”；獲得一定的資本積累進行研發(fā)產(chǎn)生“技術(shù)優(yōu)勢”；然后自創(chuàng)品牌，在國際競爭中發(fā)揮“品牌優(yōu)勢”。從目前情況看，我國仍處在“成本優(yōu)勢”為主的階段，必須加強原始自主創(chuàng)新，盡快向“技術(shù)優(yōu)勢”和“品牌優(yōu)勢”過渡。特別是我國加入世貿(mào)組織以后，國際上各式各樣嚴格的法規(guī)和標準接踵而來，如何在日趨激烈的國際競爭中占有一席之地是急需探討的重大問題。

二、解脫我國經(jīng)濟社會發(fā)展困境的建議

1、樹立可持續(xù)發(fā)展觀

1988年，聯(lián)合國理事會全體會議討論通過了《我們共同的未來》報告，第一次正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念?！秷蟾妗分赋觯阂鉀Q人類面臨的各種危機，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，才是出路。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”，會議充分體現(xiàn)了人類社會關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的新思想，使得這次大會成為人類社會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和生活方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的一個里程碑。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)人類應(yīng)當學會珍重自然，愛惜自然，把自己當作自然中的一員，與自然界和諧相處。徹底改變那種認為自然界是一種可以任意盤剝和利用的對象，而沒有把它作為人類發(fā)展的一種基礎(chǔ)和生命源泉的錯誤態(tài)度。

2、加強防控風險

加強防控風險，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性、靈活性和前瞻性，及時應(yīng)對和化解各種沖擊，防止經(jīng)濟增長出現(xiàn)大的波動，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的關(guān)系?！胺€(wěn)增長”，一方面要防止經(jīng)濟增速出現(xiàn)大的滑坡，另一方面要特別防止追求過高的經(jīng)濟增速；“調(diào)結(jié)構(gòu)”是轉(zhuǎn)方式的主攻方向和關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)競爭新優(yōu)勢，形成增長的新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑；“控物價”首先關(guān)系到保障和改善民生。物價穩(wěn)定，居民的生活穩(wěn)定就有了基本保障。

3、把握好“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)

穩(wěn)中求進，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進是爭??；一味求進，大局難穩(wěn)；只穩(wěn)不進，機遇錯失。穩(wěn)是為更好地進，進是為長遠的穩(wěn)；兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，著力提高社會最終消費在內(nèi)需中的比例。要全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場競爭和產(chǎn)業(yè)政策引導作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要大力降低資源消耗，減少環(huán)境污染；要根據(jù)長遠發(fā)展規(guī)劃促進區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中科學協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，要著力增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，要高度重視實體經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新的主體功能，要充分激發(fā)和尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，大力推進體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學方法論；思維方式；制度；背離；影響

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“……社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則……堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄暗V藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！睉椃▽ν恋厮泻头峙渲贫榷甲髁吮容^明確的規(guī)定，但在實際運行中，無論是管理者和被管理1者都無視這一基本制度，讓許多順理成章的事情無法正常運行，嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、思維方式與制度背離的現(xiàn)象

在我國實際生活中，普通百姓對社會主義制度的學習理解存在不準確，不深入，絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)的認識，按照民間約定俗成的慣例在工作和生活，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）錯把國有或集體所有理解為私人所有。按照《憲法》規(guī)定，自然資源和土地屬國家所有和集體所有，使用者只有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，而且對國有或集體所有的土地和自然資源根據(jù)用途分別明確有具體的使用或承包經(jīng)營時間年限，這些規(guī)定或道理，無論是管理者、被管理者或普通群眾都是應(yīng)當知道或?qū)嶋H知道的，但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際運行中，具體到不同的地點或區(qū)域，國有的自然資源或土地，被實際使用或承包經(jīng)營者將其看成為自己的私有財產(chǎn)，根據(jù)個人喜好隨意定價或有償非法轉(zhuǎn)讓，特別是在國家公益事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要依法征用土地和自然資源時，實際使用或承包經(jīng)營者忽視對土地和自然資源的有償使用或承包經(jīng)營權(quán)，處處以所有人的姿態(tài)漫天要價，以獲得高于土地和自然資源使用或承包經(jīng)營的利益，致使國家或集體的公共利益受損。其實，國有或集體所有的土地和自然資源無論是用于公益設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了投資人獲得相關(guān)收益外，還包括廣大群眾的利益，因為，用于公益設(shè)施可以直接服務(wù)于普通大眾，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶來稅收，政府利用稅收發(fā)展教育、醫(yī)療、交通等民生事業(yè)，可以間接服務(wù)于普通大眾。由于社會大眾思維方式與相關(guān)制度的背離，容易使經(jīng)濟社會發(fā)展受某個人或某一群體的錯誤思維干擾甚至被導向制度的反面，從而削弱制度的規(guī)范效用，影響或阻礙社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）錯把按勞分配理解為政府保障兜底。按照《憲法》規(guī)定，我國實行各盡所能，按勞分配。這充分說明個人取得財富，必須付出實實在在的勞動，這種勞動可以是智力的，也可以是體力的，但必須付出勞動，才可能取得收益，只是收益的多少與投入的有效勞動密切相關(guān)。政府目前實行的社會保障制度，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下政府彌補市場機制缺陷、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，是加強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。社會保障的核心功能主要是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，從維護人權(quán)的角度出發(fā)，保障人的基本生命權(quán)得到尊重和保護。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，部分居民把政府的社會保障看成理所應(yīng)當，鉆政策的空子，甚至以生活無法保障為由索取不勞而獲的利益，這是對按勞分配政策本質(zhì)的歪曲理解和錯誤認識，是按勞分配政策在錯誤思維背離制度設(shè)計情況下的社會扭曲反映。

（三）錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照《憲法》規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！币簿褪钦f，公民的合法財產(chǎn)可以依法處分。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，普通居民對所有權(quán)的理解十分粗淺，有的故意裝糊涂，非法將本不屬于自己的財產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。由于受交通影響，許多偏遠地區(qū)的居民希望能在靠近交通方便的區(qū)域居住，這種需求十分巨大。同時，交通方便區(qū)域的居民，由于進城務(wù)工、從事公職等離開了原居住區(qū)域，宅基地和承包經(jīng)營的土地、山林閑置，一方面有需求，一方面有供給，在錯誤思維的支配下，私下土地、宅基地交易市場形成，從而造成土地承包經(jīng)營的混亂。當遇到高速公路、鐵路、城市建設(shè)、工業(yè)等項目建設(shè)時，多個主體在利益動機驅(qū)使下，錯把使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理解為所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，提出許多非法無理的要求，影響工程進度，給國家經(jīng)濟造成損失，這是明顯的所有權(quán)思維方式背離制度規(guī)范。

二、思維方式與制度背離對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）影響國有或集體財產(chǎn)收益的公平分配。思維方式與制度背離，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的第一個要素突出的表現(xiàn)在國有或集體所有的財產(chǎn)收益無法達到公平分配，出現(xiàn)一夜暴富和國家社會保障風險增加。比如：房屋拆遷和土地征用，補給土地使用或經(jīng)營者的，應(yīng)該是土地使用或經(jīng)營的收益，土地本身的價值應(yīng)該由所有人獲得。但實際工作中，使用或經(jīng)營土地者在錯誤思維的影響下，無限放大土地的收益和延長承包經(jīng)營的時間，造成一夜暴富。國家不僅要付出多的成本，而且同一個地域的其他居民不僅無法獲得收益，還要承受一夜暴富對當?shù)匚飪r影響的其他支出。更難于控制的是由于一夜暴富，錢來的太容易，有的開始從事黃、賭、毒等違法或影響社會公德的事情，短時間花光補償所得，造成生活無法為繼，國家還要承擔失地保障額外的風險和社會不穩(wěn)定帶來的其他影響。

（二）影響社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。按勞分配是社會穩(wěn)定的十分重要的制度根基，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源成本評價的標準，有利于促進社會財富增長、推進科技創(chuàng)新和提升社會分工合作的水平，也是一個社會進步與否的衡量標準。如果按勞分配的制度被錯誤思維裹挾，帶來的直接后果主要包括以下幾點：一是一部分人不愿意就業(yè)，指望國家的最低生活保障或家庭的供養(yǎng)；二是對自己工作能力和工作水平?jīng)]有正確的評估，對工作挑三揀四，對工資提出超出自己實際能力的要求；三是在工資期望的牽引下，不斷的跳槽和尋找新的就業(yè)機會，造成就業(yè)人員的頻繁流動；四是社會一方面大量缺人，另一方面又大量人員失業(yè)，造成人力資源市場的倒掛；五是推高人力資源成本，影響實體經(jīng)濟發(fā)展。諸如這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得整個社會的人力資源開發(fā)和就業(yè)無法反映社會的真實情況，對教育等其他方面產(chǎn)生影響，阻礙社會就業(yè)和人力資源開發(fā)。

（三）影響國有或集體財產(chǎn)的保值增值。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，一方面可以促進經(jīng)濟發(fā)展，另一方面如果思維方式背離制度設(shè)計，又阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，不利于國有和集體財產(chǎn)的保值增值。自然資源和土地國有，這是國家和集體的一筆寶貴財富，如果經(jīng)營得當，可以無限累加財富，同時也是最穩(wěn)定的國家稅源基礎(chǔ)，可以有效保障國家不斷的為社會公眾提供服務(wù)。比如：城市國有土地，如果保持有償使用，國家可以穩(wěn)定城市稅源。農(nóng)村集體土地，如果使用得當，通過發(fā)展生產(chǎn)，可以源源不斷的帶來財富。但在經(jīng)濟社會發(fā)展和實際生活中，一方面我們會看見農(nóng)村大量田地的拋荒，另一方面又看見許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨土地流轉(zhuǎn)的壓力和困境，同時國家還要對拋荒土地付出農(nóng)業(yè)補貼成本，這種政府和企業(yè)都含無奈的“冤大頭”的現(xiàn)狀，不僅使集體土地無法產(chǎn)生效益，實現(xiàn)增值，國家還要蒙受損失，嚴重阻礙國有或集體財產(chǎn)保值增值。

三、破解思維方式與制度背離影響經(jīng)濟發(fā)展的對策

篇10

教育是民族振興、社會進步的基石。各地區(qū)未來的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》針對相當多的行業(yè)有許多工作找不到適合的專業(yè)人員去做，但又有相當一部分高校畢業(yè)生找不到工作做的現(xiàn)狀，明確提出了優(yōu)化貴州高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高技能型、應(yīng)用型、復合型人才培養(yǎng)規(guī)模的目標。然而，貴州省高等教育的專業(yè)與課程設(shè)置還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，在專業(yè)與課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面存在著脫離生產(chǎn)和生活實際的種種問題，導致高校培養(yǎng)的人才從數(shù)量到質(zhì)量都遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

據(jù)統(tǒng)計，至2010年，貴州省僅有39所普通高校，其中本科院校17所，專科院校22所。17所本科院校又以師范院校為主，占12所，醫(yī)學類3所，經(jīng)濟類1所，1所“211工程”綜合大學；?？圃盒Ｖ?，醫(yī)學衛(wèi)生類4所，文理類9所，電子類2所，商科類、交通類、公安司法類、電力類、管理類、輕工類、師范類各1所。由此可知，目前貴州高校以教學型為主，不完全符合貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。鑒于此，我們應(yīng)該根據(jù)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，改變高校以教學型為主的狀況，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要辦學目標。基于這一現(xiàn)實，重新審視、研究高校專業(yè)與課程設(shè)置，進一步調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)和資源配置迫在眉睫。

一、高校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)

1. 高等師范院校師資培養(yǎng)與職業(yè)教育嚴重脫節(jié)

貴州省現(xiàn)有高等師范院校12所，培養(yǎng)的師資基本能滿足普通教育的需要。但職業(yè)教育師資培養(yǎng)的專業(yè)和課程都奇缺，極不適應(yīng)貴州省職業(yè)教育發(fā)展的需要。而貴州省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，培育和壯大中小企業(yè)尤其是培育壯大非公企業(yè)是最有效途徑之一。這些企業(yè)急需大量各類技術(shù)人才。職業(yè)技術(shù)院校師資培養(yǎng)對高等師范院校專業(yè)和課程改革有著迫切的要求。這一問題不解決，將會對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2. 地方高校涉農(nóng)專業(yè)明顯偏少

許多地方高校自升格以來，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，盡管在專業(yè)設(shè)置上有所拓展，但多偏重于文理工科，不僅涉農(nóng)專業(yè)明顯偏少，而且缺乏與地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。如貴州省黔南民族師院僅有農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)；銅仁學院僅有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)；其它地方高校情況基本雷同。這與貴州省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值以及延長產(chǎn)業(yè)鏈的需求差距甚遠。

3. 文化、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才嚴重匱乏

眾所周知，加快把文化、旅游業(yè)培育成貴州省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是離不開專業(yè)人才培養(yǎng)的。據(jù)本項目調(diào)查得知，目前貴州省有2萬人從事文化藝術(shù)業(yè)，其中廣播電視業(yè)有1.2萬，文化出版業(yè)有4700多人，從事文化產(chǎn)業(yè)的管理人才和專業(yè)人才僅有3000人左右，占貴州省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的15%（2萬人中僅有3000人），其比例明顯偏小。

貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承與管理人才也偏少。全省此類專業(yè)人才僅為93人，而貴州省列入保護名錄項目的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，國家級的有62項，101處，省級的有440項，市級的有822項，大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員進行管理。民族文化產(chǎn)業(yè)人才短缺已成為制約貴州省民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

目前貴州省絕大部分高校僅設(shè)有旅游管理專業(yè)，不僅與培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的多方面需求不相適應(yīng)，并且所培養(yǎng)的管理人才遠不能滿足旅游發(fā)展需要。根據(jù)本項目組的抽樣調(diào)查所知，貴州部份景區(qū)的管理人員中，具有小學、初中、高中、中專、大專文化的比例分別為：20.2%、42.6%、22.5%、11.2%、2.3%，具有大學本科以上學歷者僅占1.2%。

貴州省高校旅游專業(yè)與民族旅游產(chǎn)品、民間傳統(tǒng)工藝技能技巧開發(fā)、整理以及構(gòu)建相關(guān)的課程也幾盡空白，既不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，更不利于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧。

另外，具有鮮明民生特點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如家政管理服務(wù)、老年保健、養(yǎng)生等相關(guān)專業(yè)，在普通高校和高職院校尚屬空白。

二、高校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的原因分析

1. 經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入總量小，高等教育經(jīng)費長期投入不足，發(fā)展支撐力薄弱

改革開放以來，貴州省的經(jīng)濟有了很大發(fā)展，省政府及地方各級政府預(yù)算內(nèi)教育撥款都在逐年增加。“十一五”期間預(yù)算內(nèi)高等教育投入增長快，2010年已達到33億余元。但由于貴州省財政收入基數(shù)較小，對高等教育投入仍然偏低，普通高校生均增長率仍低于全國總體水平,從而導致貴州高等教育規(guī)模小，發(fā)展速度不快。地方院校與一本院校相比，不僅辦學經(jīng)費少，獲得科研項目和科研經(jīng)費及社會資助的機會更少，學科發(fā)展、專業(yè)更新、課程建設(shè)滯后于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2. 高校自身發(fā)展以及辦學定位存在偏差

貴州高校除了貴州大學是一本院校之外，絕大多數(shù)是地方院校。盡管它們在高等教育大眾化進程中發(fā)揮了重要作用，但在其發(fā)展過程中卻存在定位不明或定位模糊問題。尤其是每一所學校都想辦成綜合性大學的傾向，使得地方高校辦學定位脫離實際，培養(yǎng)目標泛化，盲目設(shè)置專業(yè)和擴大招生，資源利用率低，規(guī)模效益差，沒有特色和學科優(yōu)勢，缺少競爭力。

專業(yè)是高等院校人才培養(yǎng)的載體，是高校與社會需求的結(jié)合點。但貴州高校在專業(yè)設(shè)置時，還沒有主動與市場對接，沒有全面考慮區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，缺乏對和專業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)背景、職業(yè)崗位背景及其發(fā)展趨勢的深入研究，大多考慮的是學校里是否有專業(yè)教師和相應(yīng)的辦學條件，從而導致專業(yè)設(shè)置雷同，人才培養(yǎng)趨同。

課程是實現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標的手段或工具，是專業(yè)培養(yǎng)目標實現(xiàn)的基本途徑，是決定教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。對于高校來說，課程是專業(yè)的細胞，專業(yè)教育是通過課程來實現(xiàn)的。由于貴州高校在專業(yè)設(shè)置上存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，導致具有濃郁本土文化和民族特色的原生態(tài)的音樂舞蹈、民俗風情以及與獨特氣候相適應(yīng)的課程資源開發(fā)與課程建設(shè)嚴重滯后。

三、改進與完善高校專業(yè)設(shè)置的政策建議

1. 以開放的、多樣化的評估方式對高校專業(yè)設(shè)置進行動態(tài)評價和研究

專業(yè)設(shè)置、招生等是高校面向社會、面向市場辦學的最基本的權(quán)力，然而高校事實上并不能自主靈活地設(shè)置專業(yè)。因此，地方高校對根據(jù)地方經(jīng)濟社會需要設(shè)置專業(yè)的主動性和積極性并不高。各地黨委和政府對高校專業(yè)設(shè)置這個問題雖很重視但舉措多不到位，也不具體。為此，建議政府改變封閉、單一的評估模式，建立更加開放、多樣化的高等教育評估標準，由獨立的研究機構(gòu)組織專家對各地高校現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置進行評估，摸清其在培養(yǎng)人才以及實現(xiàn)培養(yǎng)目標方面具有的有效性；根據(jù)各地實施的強省、強市戰(zhàn)略對人才的需求，合理布局，集中力量辦好各地方高校品牌專業(yè)，打造精品課程，培養(yǎng)高素質(zhì)實用型人才，進而更好地滿足多種多樣的社會需求。

2. 由政府主導設(shè)置專業(yè)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，形成地方院校辦學特色

各地高校應(yīng)考慮學校所處的內(nèi)、外部條件，結(jié)合學校經(jīng)過長久歷史發(fā)展而積淀下來的文化、學科專業(yè)布局、師資隊伍和生源現(xiàn)狀等若干因素，考慮社會對高等教育的需求，企事業(yè)單位的人才需求，結(jié)合社會的經(jīng)濟、文化和科技發(fā)展狀況以及政府的教育規(guī)劃和政策等進行人才培養(yǎng)目標的定位。同時，要把握區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的脈搏，準確聚焦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重點，創(chuàng)建自己的學科和專業(yè)優(yōu)勢，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造特色專業(yè)，形成自己的辦學特色，主動服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展和科技發(fā)展。

3. 優(yōu)化課程體系建設(shè)

課程改革是教育改革的突破口，課程是專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的抓手。地方高校應(yīng)充分認識課程改革在人才培養(yǎng)中的重要地位，不斷深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，以人才培養(yǎng)目標為依據(jù)，突出人才培養(yǎng)定位與特色，通過課程的整合、重組，不斷深化教學內(nèi)容改革，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的課程體系，實現(xiàn)課程的整體優(yōu)化。

根據(jù)當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要（如貴州省中長期規(guī)劃將要大力發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等），調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建構(gòu)與之相適應(yīng)的課程體系，著力培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的實用型人才。

針對高校課程偏重于理論知識的傳授，通識性、實踐性課程太少，學生動手能力、生存能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)比較差的現(xiàn)狀，高校專業(yè)設(shè)置要依據(jù)關(guān)于人的全面發(fā)展學說，不僅關(guān)注學生的就業(yè)需求、職業(yè)要求、技術(shù)要求、社會要求，還應(yīng)為學生提供一個相對較寬的入口與專業(yè)平臺，引導學生在一個較為廣闊的學習領(lǐng)域中，根據(jù)外部環(huán)境變化、自身興趣與條件因素等主動地、負責任地選擇自己的發(fā)展方向。比如，師范院校在專業(yè)與課程設(shè)置時，應(yīng)考慮教師教學技能培養(yǎng)以及教師專業(yè)成長等實踐性課程模塊的建構(gòu)。

4. 整合資源，促進高校創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置

各地高校要擺脫“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)思維定勢，克服盲目攀高、規(guī)模擴張、模仿“克隆”、消極畏難等不良傾向，走合理定位、分類辦學、特色發(fā)展之路，積極探索新的專業(yè)或?qū)I(yè)方向的生長點。比如，貴州省應(yīng)對現(xiàn)有12所高師院校的專業(yè)進行調(diào)整，在滿足基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的前提下，增設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)專業(yè)，為貴州省高、中等職業(yè)教育培養(yǎng)雙師型師資，進一步提升職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)出數(shù)以千萬計合格的職業(yè)技術(shù)人才，以滿足貴州大力推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

政府要鼓勵扶持貧困地區(qū)的高校將農(nóng)村人口負擔轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資源作為辦學方向之一，對高校積極申請新增家政專業(yè)，養(yǎng)生保健專業(yè)，應(yīng)予以政策支持與保障，辟出專項資金，投入相匹配的財力、物力、人力，使其能順利開辦起來，專門培養(yǎng)家政管理和服務(wù)人才。這樣既能為以家政服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才支撐，滿足國內(nèi)外對家政管理和服務(wù)人才的需求，又能促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困人口脫貧致富奔小康。