時間:2022-04-01 15:12:55
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禁止地方政府借貸不是問題的出路,因為債務(wù)融資仍將是我中國城市化的重要驅(qū)動力。我國之所以能將超過每年GDP10%的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——這遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家3%-4%的平均水平,很大程度上是因為城司基于土地及大量國民儲蓄而進(jìn)行的信貸債務(wù)融資。同時允許地方政府進(jìn)行債務(wù)融資有諸多好處:市場準(zhǔn)入會促使地方政府遵守市場規(guī)則及報告要求,因此有助于提高財政透明度、加強(qiáng)預(yù)算、金融管理,并改進(jìn)政府治理。規(guī)范地方政府的債務(wù)融資還能夠促進(jìn)金融市場的發(fā)展。
所以解決問題的關(guān)鍵是制定相關(guān)政策法規(guī)以規(guī)范地方融資,在從債務(wù)融資中獲益的同時,管控違約風(fēng)險及宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。目前,我國已經(jīng)采取了諸多重大舉措,北京、廣東和浙江已啟動管控債務(wù)風(fēng)險的改革;由標(biāo)普對十幾家挑選出來的城司進(jìn)行信用狀況評估的試點(diǎn)項目已啟動。為了在省級借貸方和債務(wù)償還之間建立聯(lián)系,作為財政刺激政策的一部分,我國首次允許省級政府發(fā)行債券,但作為過渡,由財政部。
進(jìn)一步的制度革新需要解決兩個挑戰(zhàn):第一是把中央政府給地方政府的直接貸款轉(zhuǎn)換成地方政府的市場借貸;第二是更好的規(guī)范城司在金融市場直接融資。具體改革措施建議如下:
1、建立發(fā)債事前監(jiān)管制度。首先對地方政府從借債目的、舉債類別、發(fā)債程序、融資來源、資金管理、投放范圍到債務(wù)償還都應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。其次,應(yīng)建立監(jiān)管指標(biāo),可以采用償債比率、當(dāng)期預(yù)算平衡和擔(dān)保限制等指標(biāo),并制定中期財政規(guī)劃便于監(jiān)察債務(wù)融資的可持續(xù)性。最后,應(yīng)進(jìn)行財務(wù)透明化和預(yù)算改革。把財務(wù)透明作為城司進(jìn)入資本市場和發(fā)債卷的先決條件,由評級機(jī)構(gòu)參照國際標(biāo)準(zhǔn)對城司進(jìn)行信用評估。
2、建立事后破產(chǎn)防御體系。當(dāng)某個地方政府或城司面臨破產(chǎn)時,政府不挽救是不現(xiàn)實的,但無條件的政府援助會加大道德風(fēng)險,鼓勵不負(fù)責(zé)任的借款行為。所以應(yīng)建立有效的財政監(jiān)管措施,降低破產(chǎn)的可能性。近期可開發(fā)財務(wù)惡化狀況和破產(chǎn)可能性評估系統(tǒng),對地方財政進(jìn)行實時監(jiān)測和早期干預(yù),防止地方政府從財務(wù)惡化走向破產(chǎn)。遠(yuǎn)期可以開發(fā)一套更系統(tǒng)化的無力支付監(jiān)控體系,包括債務(wù)重組制度和索償優(yōu)先次序架構(gòu)。同時,要借鑒國際經(jīng)驗,完善破產(chǎn)司法體系。
3、監(jiān)管城司債務(wù)。鑒于城司持有大量債務(wù),首先要對其債務(wù),包括地方政府對它們做的擔(dān)保,進(jìn)行評估和量化??梢砸筱y行和其他金融機(jī)構(gòu)報告?zhèn)鶆?wù)的數(shù)量、類型及結(jié)構(gòu),通過信用評級系統(tǒng),評估借債方的償債能力。其次,要為城司今后的融資建立事前監(jiān)管,對借債類型、目的和舉債流程做出規(guī)定。作為事前監(jiān)管措施的一部分,可以規(guī)定城司長期借貸必須用于公共資本投資,規(guī)定運(yùn)營收入占換債額的比率,以及建立對實物資產(chǎn)作抵押的規(guī)則和限制。地方政府可以為城司發(fā)債提供擔(dān)保,但需要符合一定的規(guī)定,比如地方政府總擔(dān)保額必須小于其收入的一定比例,以及單個城司從一個地方政府獲得的擔(dān)保額不得超過該地方政府對所有城司擔(dān)保額的一定比例。為控制并降低財務(wù)風(fēng)險,應(yīng)鼓勵城司發(fā)行收益?zhèn)?。不同于地方政府發(fā)行的一般債券,收益?zhèn)怯傻胤秸貏e工具機(jī)構(gòu)發(fā)債,并有發(fā)債所支持的特定的項目中所產(chǎn)生收入流做為擔(dān)保的債券。它自我持續(xù)性融資功能強(qiáng),并允許市場在執(zhí)行債務(wù)限額、規(guī)避定價風(fēng)險以及將資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壽命與債務(wù)期限匹配方面發(fā)揮重要作用。在美國,收益?zhèn)紦?jù)了地方未償債務(wù)的總額的三分之二。一些配套改革也有助于收益?zhèn)陌l(fā)展,包括:公司治理改革、基礎(chǔ)設(shè)施稅收設(shè)定管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化報告、審計和市場披露要求等。
4、加強(qiáng)地方政府的債務(wù)管理能力??梢钥紤]在一些城市和省份及城司中進(jìn)行債務(wù)管理模式試點(diǎn),對地方政府和城司債券結(jié)構(gòu),如利率、期限、現(xiàn)金流、再融資風(fēng)險和匯率風(fēng)險等進(jìn)行規(guī)定。像中央政府債務(wù)管理一樣,地方政府的債務(wù)管理也是一個建立并執(zhí)行審慎管理實體債務(wù)戰(zhàn)略的過程。對現(xiàn)有債務(wù)及預(yù)算內(nèi)外新增債務(wù)的管理,應(yīng)該與地方政府的成本及風(fēng)險偏好相吻合。
5、管理土地融資的財務(wù)風(fēng)險。對于包括我國在內(nèi)的大部分發(fā)展中國家的地方政府,土地資產(chǎn)都是基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來源,而且來自于土地交易的收入往往超過稅收收入和財政轉(zhuǎn)移支付。與各國監(jiān)管地方政府借貸的制度相比,發(fā)展中國家大規(guī)?;ㄖ械耐恋厝谫Y,大都缺乏嚴(yán)密監(jiān)管和法規(guī)。土地出售比借貸往往更缺乏透明度。許多賣地行為都在預(yù)算外進(jìn)行,這就很容易將賣地收入轉(zhuǎn)變成當(dāng)期性預(yù)算。而且,基建融資中,銀行信貸部分的抵押往往是土地及對其升值的預(yù)估。近來許多國家土地價格出現(xiàn)急速下滑,構(gòu)成了地方政府債務(wù)一個新的系統(tǒng)風(fēng)險因素。所有這些因素都需要政府制定事前審慎監(jiān)管規(guī)定,就像那些針對政府發(fā)債的制度一樣,來降低基建投資中與土地融資有關(guān)的財政風(fēng)險和或有債務(wù)。短期內(nèi)可進(jìn)行的改革包括,對由土地及其他固定資產(chǎn)抵押的銀行貸款進(jìn)行風(fēng)險評估、為土地交易收入建立土地信托或特別基金,并禁止將賣地或土地租賃收入轉(zhuǎn)變成當(dāng)期性預(yù)算。長期改革應(yīng)對土地進(jìn)行資產(chǎn)管理、規(guī)定抵押或貸款比率、將土地融資與中期財政規(guī)劃和資本預(yù)算關(guān)聯(lián)起來。
6、推進(jìn)地方政府融資市場化改革。我國擁有大量的國民儲蓄,而快速的城市化進(jìn)程創(chuàng)造了大量的基建需求。地方政府金融市場可以幫助將大量的儲蓄轉(zhuǎn)變成基建投資。為基礎(chǔ)建設(shè)開辟更多具有競爭力、多元化的融資來源,讓各種金融工具的競爭帶來融資成本的降低,是非常值得推薦的作法。地方政府債務(wù)越趨向于市場定價,從經(jīng)濟(jì)的角度看資源使用就更加有效。應(yīng)該在貸方建立競爭市場,以確保最低的資金成本和可持續(xù)的資金來源。這就意味著打破“市政銀行”的壟斷,使銀行放貸和債券發(fā)行采用相同準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。許多美國的監(jiān)管制度都是由市場參與者自己或是通過市場行為發(fā)展出來的。美國地方政府信貸市場受益于200年的實踐,在此期間,投資者深刻體會了債務(wù)違約的后果,并且深知上級政府并不一定會為下級機(jī)構(gòu)的違約來還債。而利用市場約束手段,依靠債券市場中信用評級機(jī)構(gòu)以及金融中介、社會結(jié)構(gòu)的力量, 對地方政府信用進(jìn)行評級, 對于監(jiān)控地方政府債務(wù)風(fēng)險也能起到積極作用。
(作者:武漢市城市建設(shè)利用外資項目管理辦公室,研究生,中級經(jīng)濟(jì)師,研究方向:建筑經(jīng)濟(jì))
參考文獻(xiàn):
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[4]金永軍等.2009年地方債制度博弈的分析視角.財經(jīng)科學(xué),2009(10),35—42.
這次會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實上級黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神和縣
為官亂為、為官不為
專項整治暨軟環(huán)境建設(shè)大會精神,全面部署衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、
兩為
專項整治及軟環(huán)境建設(shè)工作,動員衛(wèi)生系統(tǒng)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù),為新常態(tài)下全縣經(jīng)濟(jì)社會
擴(kuò)量提質(zhì),充分發(fā)展
提供良好的軟環(huán)境支撐。剛才,我們觀看了全縣
為官亂為、為官不為
警示錄,也有衛(wèi)生系統(tǒng)的“群眾觀念淡薄”方面。
主動服務(wù)意識還不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量與群眾的期待相比還有較大差距。
整改措施:自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)并牢固樹立的群眾觀點(diǎn),堅持走群眾路線,做到尊重群眾、貼近群眾、深入群眾、依靠群眾,切實增強(qiáng)履職盡責(zé)上的主動服務(wù)意識。
“工作執(zhí)行不力”方面。
對上級決策部署有時認(rèn)識不夠深刻到位,執(zhí)行的時效性、實效性還有一定差距。
整改措施:加強(qiáng)對各項政策的出臺背景、具體內(nèi)涵、現(xiàn)實意義的學(xué)習(xí),切實提高思想認(rèn)識,有效增強(qiáng)執(zhí)行的內(nèi)在動力。
“工作能力不強(qiáng)”方面。
學(xué)習(xí)勁頭不強(qiáng),不能與時俱進(jìn)地提高業(yè)務(wù)水平與工作能力,與發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
整改措施:工作中堅持實事求是,深刻領(lǐng)會上級精神,清楚形勢任務(wù)要求,積極開展調(diào)查研究,認(rèn)真摸清基層情況,既要使用管用的老辦法,又要探索管用的新辦法,切實提高業(yè)務(wù)能力。
“工作標(biāo)準(zhǔn)不高”方面。
進(jìn)取精神有所懈怠,有時滿足于現(xiàn)狀,對中心的發(fā)展前景缺乏信心,感覺比較迷茫。
整改措施:自覺破除臨時思想,立足現(xiàn)狀積極思考并提出既
符合客觀實際又有利于中心長遠(yuǎn)建設(shè)的意見建議,認(rèn)真落實中心支部與領(lǐng)導(dǎo)的要求,抓好本村工作落實與能力作風(fēng)建設(shè)。
“工作不敢擔(dān)當(dāng)”方面。
由于對當(dāng)前形勢認(rèn)識不夠到位,有時開展工作怕?lián)唢L(fēng)險,“精神狀態(tài)不佳”方面。
事業(yè)心有所下降,工作上的拼勁和闖勁不足。
整改措施:牢記黨的宗旨,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),講奉獻(xiàn)、
守紀(jì)律、顧大局,政治上、思想上、行動上始終與黨保持一致,努力做村中既守本份又求進(jìn)取的帶頭者。
“工作作風(fēng)漂浮”方面。
囿于業(yè)務(wù)性質(zhì)與范圍,主動深入基層比較少,掌握實情不夠綜合、不夠細(xì)致。整改措施:自覺克服形式主義、官僚主義的影響與侵蝕,積極爭取到基層、到一線的時機(jī),認(rèn)真做好調(diào)查研究工作,掌握第一手信息,為扎實細(xì)致地開展工作打牢實踐基礎(chǔ)。
“工作推諉扯皮”方面。
機(jī)關(guān)為官不為自查報告機(jī)關(guān)為官不為自查報告習(xí)慣于處理事務(wù)性、周期性工作,對臨時安排的工作任務(wù),有時因需要多方協(xié)調(diào)的難度比較大而存在畏難情緒,不能及時完成。
整改措施:
存在問題:在日常工作中由于繁忙的業(yè)務(wù),可能會出現(xiàn)宗旨意識淡薄的一面。
整改措施:在今后的工作中我要堅定理想信念,強(qiáng)化宗旨意識,在實際工作中堅定信念、明確宗旨,堅定地貫徹落實群眾路線。不能因為業(yè)務(wù)繁忙而放松自己的宗旨意識。
二、服務(wù)態(tài)度方面
存在問題:缺乏主動服務(wù)意識,缺少微笑服務(wù)觀念。
整改措施:應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識和服務(wù)水平,用好手中的資源,對前來辦事的群眾熱情積極服務(wù),主動答疑解惑,主動提醒需辦事項,一時不能辦理的,也要能夠說明原因,明確期限,提高辦事效率。
三、業(yè)務(wù)能力方面
存在問題:對本職工作以外的業(yè)務(wù)掌握不熟練,不能全面的應(yīng)對群眾咨詢的問題。
整改措施:在班后或業(yè)余時間加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不僅是對自身本職工作的學(xué)習(xí),更是對自身工作以外的業(yè)務(wù)也要掌握,做到與時俱進(jìn),時刻學(xué)習(xí)掌握好最新的規(guī)章制度,更新知識結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)能力,成為服務(wù)群眾的能手。同時,群眾也對我們提出了新的更高的要求,這就迫使我們要以學(xué)習(xí)促工作、以工作帶動學(xué)習(xí),做到理論聯(lián)系實際。
四、警容警姿方面
存在問題:
整改措施:首先,要從思想上切實提高認(rèn)識。警容警姿是我們體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)形象最直觀最外在的具體展現(xiàn)是廣大群眾了解公安機(jī)關(guān)人民警察的根本途徑,我們要在一定的高度去看待警容警姿問題,規(guī)范著裝,把加強(qiáng)警容警姿工作納入到我們的日程中來,堅持長抓不懈,努力提高自律意識。
五、內(nèi)務(wù)管理方面
存在問題:行為舉止方面應(yīng)當(dāng)注重細(xì)節(jié)。辦公環(huán)境仍存有衛(wèi)生死角。
整改措施:培養(yǎng)良好的生活作風(fēng)和紀(jì)律,注重內(nèi)務(wù)細(xì)節(jié),這和警容警姿方面是分不開的,樹立良好的形象,加強(qiáng)自身辦公環(huán)境的建設(shè),對辦公區(qū)域、衛(wèi)生死角等進(jìn)行全面清掃,辦公用品擺放整潔,給辦事群眾留下良好的“第一印象”。
六、紀(jì)律作風(fēng)方面
二、實行整改分級負(fù)責(zé)制。一是強(qiáng)化落實,建立整改責(zé)任制。各科室及個人要認(rèn)真細(xì)化整改措施,逐條落實。對具體整改工作,實行分級負(fù)責(zé)、一級抓一級的方式,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人。同時,向社會公布監(jiān)督方式,強(qiáng)化公眾監(jiān)督,確保整改措施落到實處,制度得以執(zhí)行,整改顯見成效。二是抓住重點(diǎn),立即整改。對群眾反映強(qiáng)烈的問題,能夠解決的立即解決,絕不拖延,讓干部群眾實實在在感受到衛(wèi)生監(jiān)督部門和衛(wèi)生工作者思想和作風(fēng)上的變化,看到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效。對一時不能解決的問題,也要按照整改方案制定的整改時間和具體措施,逐步落實。
三、整改落實方面。分析檢查階段我所重點(diǎn)查擺出的四個方面的問題:一是理論水平和思想覺悟方面,整體理論水平不高,思想理論學(xué)習(xí)不夠。二是整章建制方面,個別規(guī)章制度需重新規(guī)范完善,單位在落實規(guī)章制度方面有不嚴(yán)不到位現(xiàn)象。三是業(yè)余文化活動方面,單位沒有工會職工活動場所,文體活動開展不夠。四是服務(wù)意識和大局觀念方面,個別人身上仍存在服務(wù)意識不濃,大局觀念不強(qiáng)問題,不能正確理解認(rèn)識執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。五是衛(wèi)生監(jiān)督工作長遠(yuǎn)發(fā)展的問題,衛(wèi)生監(jiān)督所多年來未補(bǔ)充新生力量,缺乏發(fā)展后勁。
四、公開承諾。市衛(wèi)生監(jiān)督所的承諾書以網(wǎng)站、報刊多種形式面向社會公開,接受群眾的監(jiān)督。
1、深入進(jìn)行宣傳發(fā)動,廣泛開展學(xué)習(xí)討論。本階段中心以宣傳動員、學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)會精神為主。各科室、窗口工作人員在自學(xué)的基礎(chǔ)上,以部門窗口為單位用2個周五學(xué)習(xí)日時間組織集中學(xué)習(xí),切實提高對這次大討論工作的思想認(rèn)識,引導(dǎo)全體人員積極參與到大討論中來。中心以中心網(wǎng)站,服務(wù)大廳觸摸屏、LED顯示屏、服務(wù)公示欄為載體,對學(xué)習(xí)討論活動進(jìn)行了全方面造勢,營造大討論的濃厚氛圍。
2、深刻剖析,認(rèn)真查找問題。在認(rèn)真學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上,結(jié)合中心工作實際,中心采取召開座談會,開展調(diào)查研究等形式,廣泛征求群眾意見,深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的思維方式、工作思路、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面存在的問題,認(rèn)真剖析思想、工作能力和作風(fēng)等方面存在的問題,努力提高行政服務(wù)水平,切實做到用科學(xué)發(fā)展觀的要求去研究問題、改進(jìn)方法、推動工作。
3、制定了整改措施和整改方案。在認(rèn)真剖析、深入查找問題的基礎(chǔ)上,科室和窗口工作人員針對查找出來的問題,認(rèn)真制定了整改措施并提出了努力方向;中心領(lǐng)導(dǎo)班子和黨支部針對查擺出來的突出問題,制定了整改方案,抓好整改落實。
4、公示了整改措施和整改方案。整改措施和整改方案全部在中心網(wǎng)站和服務(wù)大廳的公示欄中進(jìn)行了公示;與此同時還廣泛征求了工作人員、辦事群眾的意見,為整改工作提供實際依據(jù),使整改工作真正反映中心為民服務(wù)和科學(xué)發(fā)展的實際。
5、上下聯(lián)動全面開展了“整改行動”。堅持了“原因兩頭查、問題兩頭找、上下聯(lián)動改”的原則,全面開展了窗口工作作風(fēng)和思維方式、創(chuàng)新能力落后的整頓,切實解決了中心在工作作風(fēng)和思路方法等方面存在的突出問題。
6、初步構(gòu)建了中心堅持“科學(xué)發(fā)展”的長效機(jī)制。中心首先加強(qiáng)了制度建設(shè),建立健全了教育培訓(xùn)制度、監(jiān)督檢查制度、工作責(zé)任制度,從而防止了整改問題的再度發(fā)生,確保整改的徹底性和根治性。其次,強(qiáng)化了責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、質(zhì)量意識,以意識求發(fā)展,以觀念求生存。再次,優(yōu)化了內(nèi)部管理,完善了考核標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了窗口服務(wù)行為,構(gòu)建了審批服務(wù)的新格局,確保了落實科學(xué)發(fā)展觀成效的整體發(fā)揮。
7、及時通報了整改結(jié)果。中心在全體人員大會上通報了整改情況和整改結(jié)果,在中心網(wǎng)站和服務(wù)大廳的公示欄中公布了整改結(jié)果。同時還聽取了科室窗口工作人員和辦事群眾的意見,接受了群眾的監(jiān)督。
8、進(jìn)行了群眾滿意度測評。就解決問題的情況、整改提高的成效等方面發(fā)放征求意見表接受群眾的滿意度測評,為學(xué)習(xí)教育活動及進(jìn)校正整改方向,改進(jìn)整改措施,完善整改績效機(jī)制。
二、主要成效
1、工作人員的素質(zhì)有了明顯提高。通過四個階段的掌心教育活動,中心全體人員的思想認(rèn)識有了明顯提高,政治意識、大局意識、責(zé)任意識有了明顯增強(qiáng),發(fā)展意識和服務(wù)觀念有了顯著提升,學(xué)習(xí)理論從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的自覺性日趨增強(qiáng),中心工作人員進(jìn)一步明確了窗口服務(wù)工作的發(fā)展方向,全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識更加牢固。
2、組織建設(shè)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。通過四個階段的教育活動,進(jìn)一步改善了干群關(guān)系、黨群關(guān)系,拓寬了中心領(lǐng)導(dǎo)層與窗口人員的聯(lián)系互動。進(jìn)一步增強(qiáng)了黨支部的組織能力和戰(zhàn)斗堡壘作用,黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得到了加強(qiáng)。
3、制度建設(shè)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)中心建立健全了一系列的理論學(xué)習(xí)制度:堅持和完善每月兩次的理論學(xué)習(xí)制度,修改完善了窗口工作人員考核考評辦法;完善了政務(wù)公開制度,規(guī)范服務(wù)監(jiān)督檢查制度及征求群眾意見的制度等等。
4、創(chuàng)新服務(wù)的意識明顯增強(qiáng),想發(fā)展謀發(fā)展的思維理念進(jìn)一步鞏固。通過學(xué)習(xí)整改,中心全體人員以“群眾滿意不滿意、群眾方便不方便”為檢驗標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)意識得到進(jìn)一步增強(qiáng),立足本職,著眼明光發(fā)展全局“想發(fā)展謀發(fā)展”大局意識和思維理念顯著提高。
三、努力方向
一、深入剖析,在自查自糾中抓住實質(zhì)
通過深入開展“回頭看”問題自查自糾,我支部對排查出來的問題,認(rèn)真梳理并逐條分析原因,歸結(jié)為以下幾個方面:
1、在思想理論方面,理論基礎(chǔ)不夠扎實,黨的決策部署深入學(xué)習(xí)意識與能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化;根本原因是思想不夠解放,深刻領(lǐng)會理論精神實質(zhì)不夠,缺乏理論與實際相結(jié)合。
2、在黨員的模范先鋒作用方面發(fā)揮需要進(jìn)一步加強(qiáng),工作標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高,偶有“差不多”現(xiàn)象,少數(shù)人員還存在相互協(xié)調(diào)配合不夠,執(zhí)行力不夠的問題;根本原因是敬業(yè)精神與奉獻(xiàn)意識不強(qiáng),工作責(zé)任感不夠,想問題、作決策、辦事情,不能夠主動從有利于圍繞中心、服務(wù)大局的高度出發(fā)。
3、在服務(wù)效能方面,服務(wù)意識需要進(jìn)一步增強(qiáng),工作不深入細(xì)致,根本原因是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨還不夠徹底,實際工作過程中工作方式方法守舊,缺乏創(chuàng)新意識。
二、扎實整改,在提能中穩(wěn)步推進(jìn)
以查找出來的各種問題和現(xiàn)象為切入點(diǎn),黨支部進(jìn)一步制定相應(yīng)措施,旨在及時整改,狠抓落實。
1、強(qiáng)化政治理論的學(xué)習(xí)和運(yùn)用,提高思想認(rèn)識,解放思想,對定期召開的黨支部黨員大會、集中學(xué)習(xí)、黨員活動日及組織生活會等要講究學(xué)習(xí)效果,注重反思,落到實處,不斷提高創(chuàng)新意識和工作水平,提升黨員思想與作風(fēng)建設(shè)。
我鎮(zhèn)利用職工自學(xué)和例會學(xué)習(xí)的方式,深入學(xué)習(xí)市、縣關(guān)于作風(fēng)轉(zhuǎn)變的文件精神,并對照“庸懶散軟、冷硬橫推、吃拿卡要”三大突出問題,“三大要求和四項務(wù)必”的內(nèi)容要求,認(rèn)真查擺自身存在的問題。通過活動的開展,共查找出3個方面的問題,同時將查擺的問題進(jìn)行梳理分析,形成臺帳,并在公示欄中進(jìn)行公示,主動接受群眾監(jiān)督。
(二)扎實開展開門評風(fēng)工作
為更加深入地查擺作風(fēng)轉(zhuǎn)變中存在的問題,密切干群關(guān)系,我鎮(zhèn)還采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、公開舉報電話等多種方式,廣泛征求意見建議。活動中,我鎮(zhèn)共發(fā)放征求意見稿100余份,收到意見和建議共三個大的方面。對于收集的意見建議,鎮(zhèn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組及時反饋相關(guān)部門,并要求相關(guān)部門及時整改。
二、探索建立長效機(jī)制,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)
我鎮(zhèn)認(rèn)真按照“定了就干,干就干好”的要求,針對不作為、慢作為、亂作為等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干群關(guān)系的行為;結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際,鎮(zhèn)黨委政府研究建立了以下長效機(jī)制。
一是建立首問責(zé)任制解決不作為問題。全體干部職工對群眾的來信、來訪、現(xiàn)場咨詢等一律實行首問責(zé)任制,對屬于自己的辦理職責(zé)當(dāng)即受理,對屬于其他崗位人員辦理事項做到首問必答,負(fù)責(zé)到底,對政府部門無法承辦的事項告知承辦單位,堅決杜絕不作為的行為發(fā)生。
二是建立實施細(xì)則解決慢作為問題。針對開門評風(fēng)查找出的慢作為問題,堅持分類指導(dǎo)的原則。對存在的慢作為問題,出臺管理細(xì)則,并限時整改,對整改落實不到位的,對查找整改工作敷衍塞責(zé)、落實不到位的,責(zé)令“補(bǔ)課。
三是建立責(zé)任追究制解決亂作為問題。建立工作失誤責(zé)任追究制,對因缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,無正當(dāng)理由不服從組織分配消極怠工、、工作不負(fù)責(zé)任或在工作上違紀(jì)違規(guī)操作造成工作失誤或不良后果的,按照目標(biāo)考核責(zé)任制對牽頭負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰,明確了處罰的方式方法,對處罰進(jìn)行了量化。對問題突出的樹立典型進(jìn)行通報,并進(jìn)行責(zé)任追究。
三、工作推進(jìn)情況
(一)高度重視,責(zé)任明確
領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮表率作用,帶頭抓好整改。機(jī)關(guān)同志根據(jù)存在的問題,提出切實可行的整改措施。鎮(zhèn)“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)檢查和具體協(xié)調(diào),及時了解整改進(jìn)展情況。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。
要求全鄉(xiāng)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),提高辦事水平和辦事能力,并經(jīng)常對基層學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量,努力提升機(jī)關(guān)干部在群眾中的良好形象。
以黨的十七大、十七屆六中全會精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以解放思想、振奮精神、錘煉作風(fēng)、強(qiáng)化執(zhí)行、創(chuàng)新突破為根本要求,引導(dǎo)全體教干教師進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為核心,以“文明在崗位”為主題,瞄準(zhǔn)盲聾啞學(xué)生及家長最關(guān)注的問題、最迫切的需要,認(rèn)真查擺整改。通過開展大討論活動,重點(diǎn)解決服務(wù)意識不強(qiáng)、教育效果不突出等問題,引導(dǎo)教干教師增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)能力,促進(jìn)思想大解放、觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、教育大發(fā)展。在努力提升我校良好形象、維護(hù)城市榮譽(yù)、鞏固創(chuàng)建成果中率先垂范、再立新功,為建設(shè)文明做出新的更大貢獻(xiàn)。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
三、活動內(nèi)容
這次“文明在崗位”大討論活動重點(diǎn)開展五項活動:
1、開展“文明在崗位、奉獻(xiàn)無止境”大家談活動。組織廣大教干教師結(jié)合自身崗位職責(zé),圍繞如何提升教育水平、展示教師風(fēng)采,提升教育質(zhì)量、樹立教育良好形象深入開展討論,談體會、談經(jīng)驗、談思路、談打算,查擺存在問題,明確努力方向。
2、開展“文明服務(wù)大走訪”活動。結(jié)合開展“四聯(lián)四解四促”活動,開展上門服務(wù),幫助解決問題。組織教干教師到學(xué)生家中進(jìn)行家訪,認(rèn)真征求意見,通過發(fā)放征求意見卡、召開師生座談會、社會各界懇談會等靈活多樣的方式,廣泛征求對教育科學(xué)發(fā)展的意見和建議,查找梳理存在的問題和不足,制定整改措施,認(rèn)真加以整改。
3、開展“文明崗位六查六看”活動。大力加強(qiáng)師德建設(shè)、規(guī)范服務(wù)、文明禮儀等教育培訓(xùn),組織開展“六查六看”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動,查服務(wù)態(tài)度好不好,看是否存在冷漠生硬、簡單粗暴的問題;查工作效率高不高,看是否存在推諉拖拉、延時誤事的問題;查自身素質(zhì)高不高,看是否存在業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)不正的問題;查法治觀念強(qiáng)不強(qiáng),看是否存在違法從教、有禁不止的問題;查改革創(chuàng)新夠不夠,看是否存在管理體制、工作機(jī)制不活的問題;查工作理念新不新,看是否存在教條主義、形式主義的問題。針對查擺出來的問題,制定整改措施,引導(dǎo)廣大干部職工強(qiáng)化文明意識、效率意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識,改進(jìn)服務(wù)方式,提升服務(wù)水平。
4、開展“教育服務(wù)品牌再提升”活動。圍繞“教學(xué)生一天,想學(xué)生一生”的教學(xué)理念,進(jìn)一步完善服務(wù)承諾。查找存在的問題,制定整改方案,進(jìn)一步突出精細(xì)化管理方式,切實加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、校園文化建設(shè),辦好“學(xué)生向往、家長滿意、社會認(rèn)可、政府放心”的特殊教育。
5、積極參與全市十大群眾滿意文明窗口和百名崗位明星評選表彰活動。
四、方法步驟
1、本次大討論的活動時間為:3月----8月。
2、活動分為三個階段進(jìn)行。
第一階段:宣傳發(fā)動階段(3月份)。
制定實施方案,成立組織機(jī)構(gòu),層層進(jìn)行動員部署,廣泛宣傳發(fā)動,營造濃厚氛圍。首先我校召開全校動員大會,對大討論活動進(jìn)行部署,在學(xué)校掀起大討論活動的。通過宣傳讓廣大教師明白大討論活動的重要性,并且對照教育局的“五項活動”要求,對號入座,認(rèn)真查擺,看看自己的思想、工作、學(xué)校制度、服務(wù)意識、干勁、作風(fēng)方面,有沒有不足,有沒有達(dá)到或超越上級的要求,對自己存在的問題要認(rèn)真反省,做到通過整改有進(jìn)步有收獲。
同時要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育局的實施方案,通過自學(xué)、集中輔導(dǎo)等方式,認(rèn)真制定計劃,學(xué)習(xí)相關(guān)資料,并要做好筆記,寫出深刻的心得體會。其次我們要求教職工互相學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短,對其他同志的先進(jìn)教育教學(xué)經(jīng)驗要汲取精華,為我所用,切實提高教育教學(xué)質(zhì)量。
第二階段:組織實施階段(3—7月份)。
結(jié)合我校實際,圍繞開展五項活動,組織教干教師深入開展討論,廣泛征求意見建議,查找和梳理存在的問題,制定整改方案,認(rèn)真進(jìn)行整改。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要深入工作一線,帶著問題帶著課題走到老師中間去,開展調(diào)研工作,把本校教育教學(xué)工作中存在的問題及困惑“把脈會診”,讓廣大教師獻(xiàn)計獻(xiàn)策。通過討論,積極采納教師意見,完善學(xué)校的各項工作制度,并進(jìn)一步明確學(xué)校2012年發(fā)展的目標(biāo),做到目標(biāo)遠(yuǎn)大,對自己的工作做到高標(biāo)準(zhǔn),高要求,并對社會做出承諾,把學(xué)校的各項工作放到大眾的監(jiān)督下,高質(zhì)量的完成我校的教育教學(xué)任務(wù)。
第三階段:總結(jié)表彰階段(7—8月份)。對大討論活動開展情況進(jìn)行全面總結(jié),寫出自查報告,于8月8日前報市教育局機(jī)關(guān)黨委。
針對查擺出的突出問題及征求到的意見建議,學(xué)校要制定操作性強(qiáng)的整改措施,形成整改方案,認(rèn)真加以整改,通過整改解決實際問題,促進(jìn)工作。學(xué)校將督促廣大教師進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,形成新的教育教學(xué)理念,并對學(xué)校提出新的目標(biāo),制定新的舉措,形成長效工作機(jī)制,使“文明在崗位”成為全校教師的自覺行動。
五、實施方案
1、思想方面:各教師要針對自己的實際情況隨著學(xué)校各項工作的推進(jìn)和實施,自查本人的思想動態(tài)反映及所采取的思想政治教育的做法。
2、工作方面:通過對教師工作各階段各環(huán)節(jié)的檢查,全面地研究分析教師的教學(xué)情況,總結(jié)經(jīng)驗,并針對存在的問題提出改進(jìn)措施,以保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。
3、學(xué)校制度:專題討論學(xué)校制定的各項管理制度方面的文件,涉及到學(xué)校的總章程、中層干部隊伍的建設(shè)、教工隊伍的建設(shè)、班主任隊伍的建設(shè)、學(xué)校各項工作的管理、學(xué)生思想道德建設(shè)管理等方面的工作。
二是嚴(yán)格程序步驟,突出規(guī)范性。為開好專題民主生活會,城郊鎮(zhèn)黨委認(rèn)真按照文件規(guī)定,不少程序、不減步驟、不走過場,堅持進(jìn)度服從質(zhì)量。扎實抓好每個環(huán)節(jié),做到思想認(rèn)識求“深”,征求意見求“廣”,會前準(zhǔn)備求“細(xì)”,批評與自我批評求“嚴(yán)”,整改措施求“實”,在廣泛征求意見和建議、談心交心、撰寫發(fā)言提綱等基礎(chǔ)上,相互間嚴(yán)肅而毫不隱瞞、毫不遮掩地開展了批評與自我批評,觸動了思想,確保民主生活會的高質(zhì)量。
整改工作堅持縣委辦、縣政府辦關(guān)于開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問題活動指導(dǎo),以查擺出來的問題為切入點(diǎn),把整改工作與推動檔案業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來,著力加強(qiáng)干部作風(fēng)整頓、教育的力度,健全機(jī)關(guān)管理機(jī)制,規(guī)范檔案業(yè)務(wù)程序化,防止違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。
二、總體目標(biāo)
通過這次整改,要進(jìn)一步提升全系統(tǒng)干部職工的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)法紀(jì)觀念、廉政意識和服務(wù)意識,杜絕刁難拖拉,吃拿卡要行為,努力實現(xiàn)依法行政,從嚴(yán)治檔提高檔案在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
三、整改措施
(一)對思想作風(fēng)方面存在問題的整改措施:一是開展政治思想教育活動。結(jié)合深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,在單位開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、理念信念教育、引導(dǎo)廣大干部職工從實際出發(fā),不斷解放思想,樹立正確人生觀、世界觀、價值觀,正確處理好個人利益和執(zhí)行工作整體利益的關(guān)系;二是開展思想大討論活動。圍繞黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,執(zhí)行上級決策部署、履行職責(zé)和服務(wù)當(dāng)事人、精神面貌和廉潔自律等方面逐一進(jìn)行查擺,查找思想上是否還存在不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識,深刻剖析原因關(guān)主動整改。
(二)對“工作作風(fēng)方面存在問題”的整改措施:進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制明確廉政風(fēng)險點(diǎn),評估廉政風(fēng)險等級,建立健全廉政預(yù)警機(jī)制和防控措施等,使干部職工做到嚴(yán)格自律,自覺克服盲目攀比,貪圖享受的思想,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,抵制歪風(fēng)邪氣,努力實現(xiàn)為民,務(wù)實清廉的工作作風(fēng)。
四、工作要求