導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村振興設計，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，網(wǎng)絡信息建設十分重要，具有外在性、多元性、價值性、風險性、互動性、廣泛性以及共享性等特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中網(wǎng)絡信息建設可符合其多項要求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的多樣化功能可以充實村民生活與生態(tài)宜居，還可對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達貢獻力量。現(xiàn)如今，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設前景十分良好，但仍存在許多不足之處，例如規(guī)劃不完善、硬件設施較為落后、運行機制不健全以及供需不對應等現(xiàn)象。因此要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設快速融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，首先應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設人才團隊，構建完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，其次應爭取社會企業(yè)與地方政府財稅政策的支持，提高資金投入的占比。第三應強化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息基礎設施建設，對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)進行完善。隨后應完善規(guī)劃設計工作，從而對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設如何融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行引導。

1鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，在我國相關政策的引導與促進下，我國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息發(fā)展速度開始提高，逐漸促進了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。但由于我國屬于農(nóng)業(yè)大國，土地面積較大，因此導致各個區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎存在一定差異，使得鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設存在較為明顯的區(qū)域性差異。在農(nóng)業(yè)信息化較為發(fā)達的區(qū)域其網(wǎng)絡信息化建設程度較高，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中網(wǎng)絡信息建設起到了重要作用。對于農(nóng)業(yè)信息化較為落后的地區(qū)，其網(wǎng)絡信息建設水平較差，無法起到應有貢獻。因此，從總體鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息化建設來看，我國與西方發(fā)達國家相比還存在較大的差距，信息化服務水平以及農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展速度水平不高。

1.2對網(wǎng)絡信息要求趨于理性

近年來，隨著我國科學技術水平的快速提高，使得網(wǎng)絡信息技術在城鄉(xiāng)建設過程中得到了廣泛應用，在農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡信息建設的作用逐漸增加，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶開始主動追求網(wǎng)絡信息服務。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的問題以及困境進行了緩解與解決，在網(wǎng)絡信息服務質(zhì)量較高以及發(fā)展水平較好的區(qū)域，農(nóng)戶可以十分便捷的使用網(wǎng)絡信息設施、手段以及平臺，大多數(shù)服務平臺使用手機以及電腦便可以登入，使得農(nóng)村電子商務以及電子政務的服務體系愈加完善，并更加周到與精細。

1.3網(wǎng)絡信息基礎設施建設較差

通常來講，網(wǎng)絡信息的基礎設施建設主要為鄉(xiāng)村公共基礎設施。但目前我國大部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息的基礎設施建設水平不高。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡信息服務站較為落后，設施存在不健全的情況，并且存在網(wǎng)絡設備缺少的情況，同時網(wǎng)頁、寬帶、場所、人員等配備嚴重不足。其次是網(wǎng)絡信息建設覆蓋面不廣，導致互聯(lián)網(wǎng)服務體系的建設不全面。其次是各個區(qū)域之間的網(wǎng)絡沒有進行接通。這些情況都與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設中的資金投入以及規(guī)劃具有較大關系。

2鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1做好整體規(guī)劃設計工作

實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國當前對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向的主要要求。因此需要較為完善的保障措施、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標以及重點建設來確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。與此同時，需要各級政府進行協(xié)調(diào)，完成頂層設計以及底層設計的規(guī)劃工作。在開展規(guī)劃設計工作的過程中，不僅應借鑒西方發(fā)達國家的相關經(jīng)驗，還應針對不同區(qū)域的相關特點進行本地化改進與創(chuàng)新，從而把控鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的整體方向。

2.2完善網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于十分重要的地位，要想確保鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展，首先應強化鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡的覆蓋范圍，針對不同區(qū)域鄉(xiāng)村的相關特性開發(fā)具有區(qū)域特征的服務平臺、應用、產(chǎn)品以及信息技術。其次是對網(wǎng)絡服務平臺進行建造，其公共數(shù)據(jù)平臺應包含服務層、應用層以及數(shù)據(jù)層。第三是構建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享集中庫以及集中平臺，對現(xiàn)有的多個農(nóng)村部門服務平臺進行完善與改進。第四應對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村信息服務管理方式進行完善，不不同類型的鄉(xiāng)村信息服務系統(tǒng)進行規(guī)范與統(tǒng)一，構建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合信息管理網(wǎng)絡，對專業(yè)化的信息服務進行鼓勵，提高農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的利用率，從而為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的服務。

2.3建設鄉(xiāng)村戰(zhàn)略人才隊伍

對于鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設來說，人才質(zhì)量以及人才數(shù)量將對其建設質(zhì)量造成至關重要的影響。實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中都需要多樣化人才的參與，不僅需要頂層的設計規(guī)劃人才，還需要中層人才實施銜接工作，也需要基層公共服務人才完成落實工作，更需要網(wǎng)絡信息實施建設維護方面的人才，因此相關政府與部門應使用合理有效的方式對鄉(xiāng)村基層人才進行運用、培養(yǎng)與吸引。首先，應構建專業(yè)的網(wǎng)絡信息建設人才團隊，團隊內(nèi)部應包含技術人才、生產(chǎn)經(jīng)營主體、區(qū)域性行業(yè)專家以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體領導等。其次應對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息公共服務人員定期開展專業(yè)技能培訓，對其網(wǎng)絡信息服務質(zhì)量以及服務能力進行提高。第三是對具有相關專業(yè)能力的大學生志愿者以及大學生村干部進行吸引，使其參與到鄉(xiāng)村基層服務中。最后是對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡信息服務工作人員的工資進行保障，確保其福利待遇保持在平均水平之上。

3結語

當前城鎮(zhèn)居民消費發(fā)展進程先于農(nóng)村居民，在旅游、文化以及網(wǎng)絡信息等時尚消費方面也在不斷發(fā)展。隨著網(wǎng)絡信息建設的快速發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信息化服務可以強化政府職能在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的主導地位，同時也帶動龍頭企業(yè)的社會化服務作用，農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會服務組織的合作形態(tài)隨著演變發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務體系更加需要網(wǎng)絡信息為農(nóng)戶實時市場供求信息，強化信息也分析判斷、預警等方面的作用，為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信息指導服務，以及在科研教育方面也起到強化促進的良好效果。

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篇2

中圖分類號：TU241.4 文獻標志碼：A

Abstract： In view of the situation that rubber isolation bearing not widely used in rural lowrise masonry structure， a new installation method of rubber isolation bearing was designed. Seismic performance and integrity of superstructure adopting the design and traditional isolation design were compared and analyzed. The principles of isolation bearing arrangement and placing method were given. Construction schemes of the special parts， such as door opening， indoor and outdoor staircases and pipeline， etc were proposed. The construction technology of installing rubber isolation bearing and the problems that should be keeping in mind were proposed. The results show that the design method has low costs， simply construction craft and better isolation effect by using the method in lowrise housing. The proposed isolation design can be applied to rural lowrise masonry structure building.

Key words： rubber isolation bearing； rural building； lowrise masonry structure； seismic performance； construction technology

0 引 言

目前，有關橡膠隔震支座的應用主要集中于多高層建筑中，疊層橡膠隔震支座的力學性能、耐久性及防火等問題已有一些研究[15]，但將該種支座應用于村鎮(zhèn)建筑隔震的研究較少[67]。村鎮(zhèn)低矮砌體結構應用疊層橡膠支座隔震技術中有大量的構造及施工方面的問題有待解決。傳統(tǒng)的橡膠隔震支座一般設置于基礎之上，一層地板之下[811]。為了將上部隔震結構與下部非隔震結構完全隔開，需設置雙梁雙板及隔震溝[12]。村鎮(zhèn)建筑一般比較低矮，應用與多高層建筑同樣的隔震構造經(jīng)濟性較差。本文提出將隔震層設計于室內(nèi)地坪以上，隔震層上設托梁支承上部結構，不設一層地板和隔震溝，該種方案便于安裝檢查隔震裝置且節(jié)約成本，其構造設計滿足房屋的正常使用要求且不影響隔震支座作用的發(fā)揮。專門用于低矮結構房屋的疊層橡膠隔震支座的隔震效果已得到證實[13]，本文主要解決這種隔震支座的構造設計問題。

1 隔震支座布置原則

根據(jù)對大量農(nóng)村房屋的調(diào)研[1416]，參考中國已有隔震建筑設計的相關規(guī)范及標準[1719]，提出村鎮(zhèn)低矮建筑隔震支座布置的原則。

1.1 隔震支座的平面布置

隔震支座的平面布置應滿足承載力的要求，保證隔震支座在豎向能承擔上部結構的所有荷載，同時要盡可能均勻、對稱；隔震支座在房屋四角必須布置，縱橫墻交接處等受力較大的位置一般均應布置，隔震支座的布置間距不宜大于2.4 m，數(shù)量、規(guī)格應根據(jù)計算確定，布置應盡可能使上部結構的質(zhì)心與隔震層的剛心重合，減小地震時的扭轉效應。隔震支座水平方向的凈空間距d不應小于各隔震支座在罕遇地震下最大水平位移值的1.2倍。

1.2 隔震支座的剖面布置

對于多高層結構，隔震層上下設雙梁雙板及隔震溝，所提高的造價占建筑總造價的比例相對較小，但對于1～3層的村鎮(zhèn)建筑，其提高的造價則占房屋總造價的比例較大?？紤]到農(nóng)村低矮建筑的經(jīng)濟性，提出將高度為h的隔震支座設置于下托梁之上（圖1），下托梁頂面標高為0.050～0.100 m，梁頂設有20～25 mm厚防水砂漿防潮層，下托梁可同時兼作地圈梁。

為保證地震時上部結構與下部結構之間的相對運動，上部結構與下部結構之間的豎向凈空間距應考慮由多層橡膠的變形（徐變、溫度變形、水平變形時的豎向沉降）以及施工誤差來確定，一般不宜小于20 mm。2 傳統(tǒng)隔震結構與地坪以上隔震結構空間整體性分析 與傳統(tǒng)隔震結構相比，地坪以上隔震結構因隔震層位置的提高會對上部結構的空間整體性及抗震能力產(chǎn)生一定影響，為驗證其上部結構是否滿足要求，進行如下分析。

2.1 上部結構空間剛度及抗震能力分析

隔震后隔震層以上的砌體結構可近似看作一個剛體，在水平地震作用下做剛體平動，故其空間整體性和穩(wěn)定性對隔震性能影響較大。傳統(tǒng)隔震結構采用雙梁單板體系[圖2（a）]，與地坪以上隔震結構[圖2（b）]相比，隔震層上面多加了一層底板，增大了上部結構的側向剛度；地坪以上隔震結構因將隔震層置于地坪以上，減小了上部結構一層高度，增加了其側向剛度和整體穩(wěn)定性。應用SAP2000對圖2所示的2種簡單結構進行計算，選取前3階振型，求得結構剛度見表1。

由表1可知，地坪以上隔震結構與傳統(tǒng)隔震結構相比，上部結構剛度約降低27%，扭轉振型參與系數(shù)有所增大，說明扭轉對缺少底板的上部結構影響稍有增大。因模型分析中未考慮門洞兩側滑移支座對結構抗扭能力的提高，故實際中滑移支座的存在會增大結構的摩擦力，減小扭轉對結構的不利影響。

為驗證上部結構的抗震能力是否滿足要求，對圖2所示的2種簡單結構用PKPM進行計算，結果如表2所示，其中，g為重力加速度。

分析表2中數(shù)據(jù)，在抗震設防烈度8度（0.2g）地震作用下，傳統(tǒng)隔震結構所受到的總水平地震力為82.61 kN，一層抗力與效應比為2.01；地坪以上隔震結構所受到的總水平地震力為86.27 kN，一層抗力與效應之比為1.91，抗震能力雖不及傳統(tǒng)隔震結構，但均可滿足抗震要求。

2.2 上部結構整體穩(wěn)定性分析

由以上結果可知，隔震層設于地坪以上基本不影響上部結構的整體穩(wěn)定性。3 隔震支座的構造設計

3.1 隔震支座的連接構造

隔震支座固定于上托梁與下托梁之間，必須能傳遞罕遇地震下支座的最大水平剪力，上托梁與下托梁之間的空隙可用與墻體材料相同的磚塊進行填充，并預留不小于20 mm的水平通縫。待房屋建造完工，隔震支座豎向變形充分發(fā)展后，用瀝青麻絲或橡膠條等柔性材料沿墻體內(nèi)外邊緣填充（僅填充墻體內(nèi)外邊緣50 mm左右），最后進行內(nèi)外墻體的粉刷。根據(jù)隔震支座在墻體中的安放位置，可分為：墻段中部隔震支座、墻角隔震支座、丁字墻角隔震支座及十字墻角隔震支座，各種隔震支座平面布置示意如圖3所示。

.2 建筑物門洞口的構造設計

隔震層遇大門時，上托梁必須斷開，為保證地震時大門與上部結構同步位移，門洞口有2種構造設計方案。

3.2.1 大門兩側設構造柱

在門兩側設構造柱（圖4），門固定于兩側構造柱上。澆筑上托梁時即在上托梁與門邊構造柱交界處預留構造柱連接鋼筋，先綁扎構造柱鋼筋，砌筑大門兩側墻體，預留馬牙槎，待墻體砌筑到大門頂部標高時，綁扎過梁鋼筋，過梁鋼筋與構造柱鋼筋應可靠拉結。過梁鋼筋應伸過構造柱中心線，采用90°彎折錨固方式，彎折鋼筋的長度不應小于15d，然后支模，同時澆筑兩側構造柱及過梁；當構造柱與過梁一次整澆時，過梁可不伸入墻內(nèi)，若采用預制過梁，過梁的支承長度不得小于240 mm。門洞邊設構造柱加強了洞口處的整體性，減小了中斷上托梁對上部結構的不利影響。

3.2.2 大門兩側墻內(nèi)加筋

在抗震設防烈度7度（0.1g）及7度以下地區(qū)，也可采用門洞口墻邊加筋來減小上托梁中斷的不利影響。此方案中門被固定于兩邊承重墻上（圖5），在門兩側墻內(nèi)配置拉結鋼筋，沿墻高每隔500 mm設置2根直徑不小于6 mm的拉結鋼筋，每邊伸入墻內(nèi)不宜小于1 m，以提高門洞邊墻體的整體性。

3.3 樓梯構造設計

3.3.1 室內(nèi)樓梯的構造設計

村鎮(zhèn)低矮建筑的室內(nèi)樓梯多靠墻設置，為保證地震時樓梯與上部隔震結構同步位移，可在隔震層遇樓梯的地方增設尺寸較小的橡膠隔震支座，隔震支座頂部標高宜與整個房屋的水平隔震層頂部標高位于同一水平線上，構造做法與前述隔震支座相同，設計中應注意樓梯從±0.000起前2個踏步高度的變化。第1個踏步高度應從±0.000起到隔震支座底部標高即50～100 mm，第1個踏步的踏面作為樓梯隔震支座的滑移面；第2個踏步高度應不小于隔震支座高度加50 mm，之后的踏步高度可均勻設置（圖6）。

樓梯處也可不設隔震支座，將樓梯在±0.000處斷開，斷開處設20 mm厚白灰砂漿易裂層，各層休息平臺和房屋主體結構可靠連接。

3.3.2 室外樓梯的設計要求

根據(jù)室外樓梯與主體結構的分、合關系，可分2種情況進行設計。

（1）室外樓梯自成體系，與房屋主體結構完全分開。室外樓梯與主體結構之間預留距離不小于d的水平隔離縫，樓梯底梁、各層休息平臺及平臺梁不可插入墻里，保證地震時樓梯不影響主體結構的振動。

（2）室外樓梯與房屋主體結構連成一體，樓梯底梁、各層休息平臺及平臺梁與房屋主體結構可靠連接，在±0.000處設20 mm厚白灰砂漿易裂層，確保地震時室外樓梯與房屋主體結構的同步位移。

3.4 管線構造設計

管線構造設計與應用傳統(tǒng)橡膠隔震支座建筑的設計一致，柔性段長度L不得小于d，下端的管道接頭不得高于水平隔離縫。穿過隔震層的豎向管線應符合下列要求：

（1）直徑較小的柔性管線（如電氣配線）在隔震層處應預留不小于d的伸展長度。

（2）直徑較大的管道在隔震層處宜采用柔性材料或柔性接頭。

（3）重要管道和可能泄露有害物質(zhì)或可燃介質(zhì)的管道在隔震層處應采用柔性接頭。

3.5 隔震節(jié)點的密封及防水

3.5.1 隔震支座的防水

隔震支座可采用鍍鋅鐵皮密封，鐵皮邊緣用玻璃膠封口，重點處理好鍍鋅鐵皮與托梁交界處的防水問題，并用射釘緊密固定。橡膠隔震墊周圍可采用柔性或脆性的密封材料密封，防止雨水侵入，如圖7所示。

3.5.2 水平隔離縫的防水

水平隔離縫可用瀝青麻絲或橡膠條等柔性材料密封，隔離縫周圍應做防水處理。隔離縫上下防水高度為150 mm左右，防水處理面層厚度為20～40 mm，具體構造做法見圖8。

4 隔震支座的施工

隔震支座安裝的難點在于軸線位置的確定和平整度的要求，施工流程如圖9所示。

施工過程中還應注意以下問題：

（1）避免澆筑混凝土時對預埋件、主筋的碰撞，以防止軸線位置、平整度改變而影響安裝質(zhì)量。

（2）固定隔震支座的螺栓時應兩邊同時對稱擰緊，防止防震支座連接板錯位。

（3）隔震支座安放后，嚴禁壓放重物、踩踏。

（4）上托梁澆筑混凝土后，保持上表面自然毛面狀態(tài)，以利于加大墻體與上托梁的粘結力。

（5）隔震支座施工完畢后，應用塑料布、玻璃絲布或薄木板等對其進行臨時覆蓋，防止其在主體施工過程中受損。

（6）對隔震支座外露螺栓和連接板應采取防銹保護措施，可刷環(huán)氧富鋅底漆1道，環(huán)氧云鐵中間漆2道，氧磺化聚乙烯面漆2道。5 結 語

（1）本文提出一種完全不同于傳統(tǒng)橡膠隔震支座的構造設計方案，將隔震支座放在房屋±0.000以上，并設計了配套的構造措施，可用于村鎮(zhèn)低矮砌體結構的隔震設計。

（2）對比分析了地坪以上隔震房屋與傳統(tǒng)隔震房屋上部結構的抗震性能及空間整體性，均可滿足要求。

（3）門洞口處的整體性和樓梯與主體結構的構造方案是低矮砌體結構房屋隔震設計的關鍵問題。門洞口處可采用門邊設構造柱或墻邊加筋的方法來提高結構的整體性；室內(nèi)樓梯必須處理好±0.000處的滑移構造，室外樓梯重點處理好與主體結構的分合關系。

（4）水平隔離縫處的構造處理是保證房屋隔震效果和正常使用的關鍵。本文給出了水平隔離縫的防水構造和做法。

（5）提出了村鎮(zhèn)低矮砌體結構隔震房屋的隔震層施工流程、施工方法及應注意的問題，為實際工程施工安裝提供了可操作的方法。

（6）前期的橡膠隔震支座試驗已研究了隔震支座的性能并證實了其隔震效果，通過本文的構造設計研究，得到了可實際應用于村鎮(zhèn)低矮砌體結構的構造方案和施工工藝，可將疊層橡膠支座隔震技術推廣應用于中國廣大村鎮(zhèn)地區(qū)。

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篇3

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構是完成新農(nóng)村建設的必要條件，在新農(nóng)村的建設中，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是直接與農(nóng)民相接觸的，他們能夠更方便的了解到農(nóng)民的需求，知道發(fā)展中的問題所在。如果沒有政府的指引農(nóng)民自己可能還有走不少的彎路。所以，新農(nóng)村的建設不僅僅是經(jīng)濟問題，還要深化的改造好政府的服務能力，為經(jīng)濟發(fā)展起到護航的作用。

一、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構的必要性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務性機構的重要作用

新農(nóng)村的建設不是單靠農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)就可以改革成功的，它涉及到多個方面的問題。而作為國家的基層領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與建設新農(nóng)村的農(nóng)民相接觸的，他們是農(nóng)村發(fā)展的引領者。在新農(nóng)村的建設過程中他們也是國家政策的實施者和組織者。

同時在許多的基礎管理上，經(jīng)常會出現(xiàn)缺位與越權的情況發(fā)生，比如在公共基礎設施的建設上、公共醫(yī)療衛(wèi)生的普及上、義務教育的執(zhí)行上很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有起到應有的作用。還有些地方為了片面的追求業(yè)績不顧損害農(nóng)民的利益，動用公共資源向農(nóng)民提出一些不切實際的要求，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基礎的文化娛樂設施都不去建設，反而要求建設超出標準的體育館，健身館等，從而造成資源的浪費，勞民傷財。因此，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構職能勢在必行，這樣才能避免更好的適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，從原先的管理一切轉變到專心的為建設服務聽取農(nóng)民的意見，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一心為發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟而服務。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構可以有效的解決現(xiàn)今的問題

在我國，農(nóng)村的問題，農(nóng)民的問題始終是影響發(fā)展的大問題。目前我們的農(nóng)業(yè)基礎還沒有達到一個穩(wěn)定的程度，農(nóng)民人口的生活水平還不是很高。特別是城鄉(xiāng)的收入差距和生活差距都很大，因此必須要進行農(nóng)村的改革，進行新農(nóng)村的建設。

只有使得占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民富裕了，我們才能真正的做到經(jīng)濟的騰飛，因此必須要實行農(nóng)村的現(xiàn)代化進程的建設。為此要做到統(tǒng)籌新農(nóng)村的建設，基層機構的服務建設顯得尤為重要，因為只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能力與水平才能更好的進行農(nóng)村建設，因此促進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力勢在必行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構建設的強化

建設公共服務機構的意義就是更好的為新農(nóng)村建設服務，這就要求政府把自己的職能進行一個轉化。其中涉及多個方面：

（一）提升公共服務意識

為了更好的做到為民服務，就要確定一個為民服務的工作理念，它必須是為民服務的，必須把農(nóng)村的建設放在第一位，當機構與建設的利益相沖突時，要把建設新農(nóng)村放在第一位。因為服務的本質(zhì)就是在于其公共性，廣大農(nóng)民群眾，新農(nóng)村建設才是公共。

在政府行使公共權力時要求其不能想計劃體制是一樣，什么都進行干預。對于一些農(nóng)民的企業(yè)或者引資都要本著服務的態(tài)度去進行，不能強加干預，尤其是市場經(jīng)濟和公民的領域，比如一些地方經(jīng)常性的直接干預經(jīng)濟事物，用行政命令來引導農(nóng)民，比如強制的提倡經(jīng)濟作物的種植，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員并沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，并不了解農(nóng)作物的生習慣，只是一味跟風，從而導致了經(jīng)濟的損失更引發(fā)的廣大農(nóng)民的不滿。同時要在機構的運行過程中，應極力的避免權力濫用，損公肥私的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實際權力

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級的權利劃分并不是很明確，在一些時候上級機關并不能準確的了解農(nóng)村中發(fā)生問題的原因，盲目的進行指導從而導致問題的擴大化。現(xiàn)今對于這樣的情況要堅決避免。把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層責任大，權力小的問題解決掉，合理劃分上下級權利問題，對于上級的一些考核、將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評比的情況堅決杜絕掉。使基層有相當?shù)臋嗬麃韴?zhí)行新農(nóng)村建設，避免上層機關的過度干預。

（三）解決機構臃腫的問題

過去的政府機構總是存在是部門多，職能少的問題，一個部門往往起不到什么作用但就是設立在哪，一個部門明明有幾個人就夠了，但卻往往卻有著許多人。這樣經(jīng)?；貙е麓蠹蚁嗷ネ泼摰默F(xiàn)象發(fā)生，對于工作相互推脫，出了問題也相互推脫，導致行政能力低下，問題長期得不到解決。

所以現(xiàn)在就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行精簡，因地制宜的進行改革，應該撤除的部門馬上撤除，應該補進的部門馬上加強。實現(xiàn)專業(yè)機構專業(yè)化，加強公共服務能力和社會管理能力。

（四）加強人員的管理

相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，素質(zhì)普遍低于城市中的政府機關，這也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員的能力不夠。不少的管理人員和干部并不具有市場經(jīng)濟的管理知識，只是對于原有的計劃體制有著相當?shù)牧私?。為此必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的能力建設，對于工作人員進行專業(yè)培訓，對于一些不能適應時代要求的相關人員進行精簡，和從新任命。想要使得新農(nóng)村的建設快速有效，就必須，調(diào)整人員結構用先進的工作方式代替原先的落后的老辦法，做到從單向的領導到雙向的互動。

三、結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務型機構的建設強化是順應時代要求的先進理念，它與新農(nóng)村的建設緊密相連，直接相關。新農(nóng)村的基層管理如何變革，特別是服務性機構的轉變對新農(nóng)村的建設起著重要的影響。

參考文獻：

篇4

一、引言

我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化的過程，是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)布局合理化的過程，是經(jīng)濟發(fā)展推動下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟金融結構優(yōu)化。村鎮(zhèn)銀行作為一種新型的農(nóng)村金融機構，以其獨特的經(jīng)營機制、市場化運作、高效率的貸款審批等優(yōu)勢，較好地滿足了農(nóng)村多元化的金融需求，是金融城鎮(zhèn)化的重要助力。杜曉山（2008）認為，組建村鎮(zhèn)銀行有三個方面的意義：一是有利于增加農(nóng)村資金供給，引導民間金融形式有序發(fā)展；二是能夠促進農(nóng)村地區(qū)金融競爭，打破農(nóng)村信用社的金融服務壟斷；三是大幅度提高農(nóng)村金融服務效率，提高農(nóng)村金融機構總體質(zhì)量。然而，作為新生機構，村鎮(zhèn)銀行在制度上存在著一定的缺位和缺失，造成了吸存難、盈利難、風險大等一系列問題，給其可持續(xù)發(fā)展造成了一定的隱患。本文研究了孟加拉國鄉(xiāng)村銀行的制度設計經(jīng)驗，對我國的村鎮(zhèn)銀行制度完善提出了建議。

二、村鎮(zhèn)銀行的制度缺陷

村鎮(zhèn)銀行制度是指規(guī)范村鎮(zhèn)銀行信用活動的一系列規(guī)則和組織安排，通過界定人們在信用活動過程中的選擇空間，約束和激勵人們的信用行為，達到促進信用活動順利進行并提高金融資源配置效率的目的。對村鎮(zhèn)銀行制度的研究不僅包括產(chǎn)權制度、組織制度、公司治理制度等一系列內(nèi)部制度安排，還包括金融監(jiān)管法律、社會信用制度等與之相應的外部制度環(huán)境。

（一）村鎮(zhèn)銀行核心制度缺位

新制度經(jīng)濟學認為，村鎮(zhèn)銀行作為經(jīng)營貨幣的一種特殊企業(yè)，產(chǎn)權制度和公司治理制度是其自身制度的核心。目前，我國村鎮(zhèn)銀行在產(chǎn)權制度和公司治理制度方面出現(xiàn)缺位，嚴重影響到村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。

產(chǎn)權制度是當前市場制度及其他經(jīng)濟制度的基礎，影響著資源配置和經(jīng)濟績效?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度本質(zhì)上是對行為權利邊界的一種界定，正如諾思所說：“產(chǎn)權的本質(zhì)是一種排他性的權利”。目前，我國村鎮(zhèn)銀行雖然采取了股份有限公司的形式，但是在產(chǎn)權結構上存在大型商業(yè)銀行“一家獨大”的情況，民營、個人股本所占比例非常低。這種“所有者缺位”造成的后果是，小股東缺乏監(jiān)督銀行經(jīng)營、參與銀行治理的激勵，普遍存在“搭便車”的心理。

公司治理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，其主要表現(xiàn)形式是村鎮(zhèn)銀行董事會的功能、結構、股東的權利保障等各方面的制度安排。與一般企業(yè)相比，銀行的特殊性體現(xiàn)在內(nèi)在的脆弱性、高度的風險傳染性、嚴重的信息不對稱、“低股本、高債券”的資本機構以及復雜的委托-關系。這種特殊性使得村鎮(zhèn)銀行的公司治理更為復雜。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍建立的“股東大會-董事會/監(jiān)事會-經(jīng)營管理層”的內(nèi)部治理結構，并沒有很好的履行其職責，存在職責缺位。大型銀行“一家獨大”下，民營企業(yè)、個人股東“人微言輕”，導致董事會、監(jiān)事會職能流于形式，公司內(nèi)部治理中股東的權利存在缺位。從外部治理機制來看，村鎮(zhèn)銀行在權競爭、收購兼并、信息披露等方面也存在制度缺位。

（二）農(nóng)村金融制度環(huán)境缺失

在分析村鎮(zhèn)銀行問題時，國內(nèi)文獻大多在村鎮(zhèn)銀行本身找原因，而忽略了其所處的不完善的農(nóng)村金融制度環(huán)境。村鎮(zhèn)銀行作為一種制度設計，缺乏相應的制度環(huán)境支撐，就成了“無源之水”。影響我國村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營行為的金融制度環(huán)境主要包括社會信用制度、存款保險制度以及金融監(jiān)管制度。

目前我國農(nóng)村信用體系建設剛剛進入試點，農(nóng)村地區(qū)社會信用制度相當不完善。從美國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家來看，社會信用是以法律契約為基礎的制度信任，契約實施主要以第三方實施作為約束，這有利于交易成本的降低。反觀我國國情，農(nóng)村內(nèi)部的道德習俗、社會規(guī)范等非正規(guī)制度在很大程度上強化了對非制度信任的約束，而這種特殊的非制度信任只對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部有效。村鎮(zhèn)銀行作為從外部進入的正規(guī)金融機構，難以迅速建立非制度信任，存在很大程度上的信息不對稱，因此建立以普遍制度信任和第三方執(zhí)行機制為核心的農(nóng)村信用體系成為當務之急。

農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性使村鎮(zhèn)銀行面臨著較大的系統(tǒng)性風險。由于農(nóng)民很難提供良好的抵押擔保，一旦發(fā)生大面積的自然災害或者系統(tǒng)性的市場風險，資產(chǎn)規(guī)模小、抵抗能力差的村鎮(zhèn)銀行將面對破產(chǎn)的危險。相比于大銀行“尾大不掉”的隱性存款保險制度，村鎮(zhèn)銀行需要國家以法律法規(guī)的形式對存款保險的機構設置和問題處理等作出明確規(guī)定并付諸實施，即建立顯性存款保險制度。這種顯性存款保險制度的意義有三點：一是提升公眾對村鎮(zhèn)銀行的信心，改善村鎮(zhèn)銀行在銀行競爭中的弱勢地位；二是保護農(nóng)村小額儲戶利益，為村鎮(zhèn)銀行退出市場提供有效的清償機制；三是可以分擔村鎮(zhèn)銀行破產(chǎn)后的政府救助成本。

金融監(jiān)管作為一種制度安排，能夠提高交易安全，降低交易費用。同發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的金融監(jiān)管還處在探索階段，存在不少缺陷。這種缺陷不僅表現(xiàn)在制度建設、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段的落后，還表現(xiàn)在監(jiān)管理念的偏差。目前發(fā)達國家的銀行監(jiān)管理念，除了堅持有效防范風險、維護銀行體系的安全穩(wěn)健運行以外，還十分重視銀行效率和競爭力的提高。而我國目前監(jiān)管部門在監(jiān)管意識和實際操作中，具有過分強調(diào)安全規(guī)范、忽視競爭效率的偏好，表現(xiàn)出過度監(jiān)管的政策傾向。這種狀況一方面是我國法制觀念陳舊的體現(xiàn)，另一方面是監(jiān)管部門追求“不出事”的監(jiān)管考核指標的結果。

三、孟加拉鄉(xiāng)村銀行制度設計經(jīng)驗

孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GrameenBank，以下簡稱GB）被譽為世界上規(guī)模最大、效益最好的鄉(xiāng)村銀行，其經(jīng)驗被全球一百多個國家學習和借鑒，GB模式的創(chuàng)始人Yunus因此在2006年獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。從GB模式I到GB模式II，從42個農(nóng)婦27美元發(fā)展到幾百萬客戶幾十億美元，GB向我們詮釋了，只要制度設計科學有效，無抵押的小額貸款可以達到98.89%的還款率（2005年數(shù)據(jù)），鄉(xiāng)村銀行可以在助農(nóng)脫貧的同時實現(xiàn)自身盈利。

（一）制度設計理念

與印尼鄉(xiāng)村銀行的制度主義小額貸款不同，GB是福利主義小額貸款的典型代表，其制度設計理念帶有明顯的福利性趨向。從孟加拉國情出發(fā)，GB的制度設計目的為脫貧，其制度設計理念主要包括三點：一是將借貸看為人權的一部分。這種理念的主導下，銀行不是將貸款給“能夠還款者”，而是給“貸款需求者”。簡單地說，銀行不應該出于自身審慎原因把貸款對象拒之門外。二是為貸款者找辦法還款。通過指導和培訓，提高貧苦民眾的自我發(fā)展能力，幫助他們依靠自身的力量償還貸款，而不是放款之后不管不問。三是明確而集中的貸款對象。GB將貸款對象確定為婦女，因為孟加拉國中窮人、失業(yè)者、社會弱勢群體中大部分為女人，她們更加希望通過自己辛勤的勞動來提高生活水平。GB貸款對象中貧困婦女的比例高達97%。

（二）核心制度設計

作為服務窮人為目的的銀行，GB將產(chǎn)權制度設計為“窮人自己的銀行”。貸款者獲得一年期的貸款時，需要每周存入小金額的存款，當存款金額達到一定程度時，必須購買GB的股票成為股東。股東們投票選董事會，有資格成為董事會成員，參與銀行管理。目前GB股權中貸款者達到94%，政府僅占6%。

GB的公司治理制度為“技術指導+貸款者自治”。技術指導制度落實在總行、分行和支行三個層次，一方面招募年輕優(yōu)秀的畢業(yè)生和志愿者來開展銀行業(yè)務，對其培訓提高能力，另一方面對貸款者（同時為股東）進行技術培訓，提高貸款者的還貸能力和銀行管理能力。貸款者自治制度是指成立貸款中心和貸款小組，通常為5位農(nóng)民形成一個貸款小組，多個貸款小組組成一個貸款中心。貸款中心定期召開會議，進行集中放貸、還款、培訓和投票。貸款小組成員之間相互監(jiān)督和激勵，共同參與對GB的管理。

（三）貸款運行制度設計

GB在貸款運行制度設計時，通過加入非銀行制度，有效解決了作為世界上最貧窮國家之一的孟加拉國農(nóng)村金融制度環(huán)境不完善的問題。GB的貸款產(chǎn)品運行制度，主要實現(xiàn)了“五個結合”，即銀行選擇與自我選擇的結合、資金支持與技術支持的結合、控制信貸額度與保證項目需求的結合、制度約束與自我約束的結合以及內(nèi)部制度與外部環(huán)境的結合（見表1）。

表1 GB貸款運行制度

四、對我國村鎮(zhèn)銀行制度設計的啟示

孟加拉鄉(xiāng)村銀行的制度設計帶有明顯的誘致性制度變遷色彩，它的精髓是在傳統(tǒng)銀行制度設計的基礎上加入了非銀行制度設計，充分發(fā)揮了非政府組織的制度設計優(yōu)勢和貸款者的能動性，使GB變成了集信貸、扶貧、就業(yè)援助等多種社會功能為一體的綜合利機構，從而有效規(guī)避了不完善的外部金融制度環(huán)境帶來的消極影響。鑒于貸款對象、金融環(huán)境、社會理念等方面的不同，我國村鎮(zhèn)銀行的制度設計，只能是政府主導下的強制性制度變遷，GB的某些特色做法不可能完全照搬。借鑒GB的制度設計，我國村鎮(zhèn)銀行從核心制度改革和外部金融制度環(huán)境改善方面，可以得到以下啟示：

（一）產(chǎn)權制度民營化改革

一個完善的產(chǎn)權制度應該包括明確而多元化的產(chǎn)權主體、具有排他性和可轉讓性的產(chǎn)權以及市場化的產(chǎn)權價格三部分。目前我國村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)具有股份有限公司的組織形態(tài)，也擁有獨立支配銀行財產(chǎn)的法人財產(chǎn)權，其存在的最大問題是“一股獨大”造成的“所有者缺位”問題。從GB的產(chǎn)權制度來看，產(chǎn)權分散到了貸款者手中，行為主體同時是GB產(chǎn)權主體，具備為產(chǎn)權主體謀求利益最大化的動機和激勵機制。因此，我國村鎮(zhèn)銀行的產(chǎn)權制度完善應該是實行民營化改革，改變大銀行獨家控股的局面。在目前存款保險制度尚未建立，大型商業(yè)銀行仍是村鎮(zhèn)銀行信用支柱的情況下，村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)權民營化改革應采用循序漸進的模式，首先解決村鎮(zhèn)銀行“所有者缺位”問題。

（二）完善公司治理制度

GB的公司治理制度實際上是股權高度分散下的“技術指導+貸款人自治”制度，這種股權結構和公司治理模式在孟加拉國特殊國情下十分科學有效，但并不適用于我國。趙素萍在《中國村鎮(zhèn)銀行制度研究》一文中指出，在市場化程度較低的中國，村鎮(zhèn)銀行更適用于股權相對集中，有相對控股股東（15%～25%），同時存在其他大股東（10%以內(nèi)）的股權結構。借鑒GB的貸款人自治制度，我國村鎮(zhèn)銀行應該在內(nèi)部構建一個合理的權力結構，在股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子之間形成一種有效的制衡機制，并完善外部信息披露、市場約束和監(jiān)督制度。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融制度環(huán)境

目前的監(jiān)管政策下，我國村鎮(zhèn)銀行自身很難獲得非銀行制度的制定權利，不可能像GB一樣進行多種非銀行制度設計，優(yōu)化農(nóng)村金融制度環(huán)境的主力只能是政府。政府需要完善至少三種制度體系：一是建立起適合存在銀行生存發(fā)展的社會信用制度體系，二是建立適合中國國情的銀行存款保險制度體系，三是建立符合中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的監(jiān)管制度體系。對村鎮(zhèn)銀行來說，要根據(jù)不斷完善的金融制度環(huán)境設計出有針對性的貸款運行制度。從GB貸款運行制度來看，貸款聯(lián)保小組、強制性存款保險、貸款人監(jiān)管等制度設計都具有很好的借鑒意義，可以將其“中國化”。

五、結語

身為世界上最貧窮國家之一，孟加拉國給予了GB充分的制度設計權限和空間，GB最大的成功在于加入非銀行制度設計，這些制度設計使GB成為超越銀行的綜合利機構。然而，對利率市場化剛剛起步，農(nóng)村制度環(huán)境尚未完善的中國來說，村鎮(zhèn)銀行不可能獲得如此高的制度設計權利。因此，政府應該負擔起更多的制度供給責任。我國農(nóng)村多元化的金融需求，決定了村鎮(zhèn)銀行制度的復雜性和多樣性，給村鎮(zhèn)銀行制度設計帶來一定的困難。GB的制度設計經(jīng)驗，對我國村鎮(zhèn)銀行制度的完善有很好的借鑒作用。

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篇5

一是持續(xù)加強農(nóng)村文化陣地建設。按照村級綜合文化服務中心示范工程標準，實現(xiàn)村級文化活動室全覆蓋，建成文化舞臺33座，文化活動廣場36個，文化書屋40個。在各村打造涵蓋社會主義核心價值觀、民族團結、移風易俗等內(nèi)容的文化宣傳欄40余塊，手繪文化墻1000余平方米。

篇6

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設管理現(xiàn)狀簡析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程小而散的特點，其建設管理存在起步晚、內(nèi)容少、規(guī)范性差、隨意性大等問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工建設管理的日常工作主要由上級部門負責，對工程兼有勘測、設計、施工、算帳、質(zhì)監(jiān)和監(jiān)理等多重性。很多本屬施工企業(yè)的工作，也因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工單位技術人員缺乏而承擔了。加上一些習慣作法的影響以及創(chuàng)收任務的負擔，真正從事工程建設管理工作的時間很短、精力很少。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程建設管理工作任重而道遠。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設管理存在的問題

1.技術力量單薄，業(yè)務水平偏低鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員雖然因為工作特點涉及技術面廣，但深層次的設計或監(jiān)理工作多由縣級以上相應單位負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，近年來由于人才的缺乏，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另―方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員從事上傳下達等事務性工作較多，經(jīng)濟基礎薄弱很少有條件深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有―定深度的工作。

2.技術資質(zhì)不具備，多種職能融一身。設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。

3.設計施工不規(guī)范小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，但很多水利單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。由于資金不足，加之基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識及藝術訓練，往往只注重功能的需求而很少涉及藝術及美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4.監(jiān)控措施不完善多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這么做，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控停留在目測上。憑直觀印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備，儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

5.職責不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程往往是一個或幾個非水利部門跑項目爭資金得來的，這就涉及到―個工程既有工程所在地政府的管理，又有跑項目爭資金單位的管理，還有主管部門的管理，項目大一點的還有領導小組的管理，業(yè)主單位很不明確。他們往往各有自己的算盤，不按職責辦事，事實上也沒有可操作性的職責分工，使得工程建設存在多頭管理，職責不清。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利存在問題的解決方法

1.明確責任，做到責權統(tǒng)一。水利工程不同于一般房建工程，有明確的建設單位（業(yè)主）。水利工程往往存在投資者與受益者不統(tǒng)一，建設用地所有權與投資者不統(tǒng)一等特點，這就使得水利工程建設的參與者身份不明。職責不清。有必要明確參與者的角色，劃分其責任。授之以相應的權力。做到責權統(tǒng)一。

2.加強合同管理。按合同辦事合同是雙方自愿訂立的，對雙方均有約束力的法律憑證。有了合同，雙方就明確了責任和權利，也承擔了相應的風險，執(zhí)行起來也就有了依據(jù)，便于從嚴控制。減少扯皮現(xiàn)象。雖然工程建設領域都在強調(diào)招標投標制，工程監(jiān)理制，項目法人制和合同管理制這“四制”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前就小型水利工程而言。實行前“三制”的可操作性很差，國家也未過份強調(diào)小型工程要實行前“三制”。

篇7

本方案爭創(chuàng)對象為全區(qū)所有鄉(xiāng)村，69個行政村。

二、創(chuàng)建標準

“美好鄉(xiāng)村”根據(jù)創(chuàng)建成效、示范引領等各類效應，將村莊創(chuàng)建目標分為五個等級。

（一）美好鄉(xiāng)村精品示范村：精品示范村數(shù)量原則上不超過總創(chuàng)建村總數(shù)的30%，采用末位淘汰制。創(chuàng)建村超額完成《省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評標準》示范村各項指標要求，本村具有“可學性、可看性、可復制、綜合性”等示范引領區(qū)域地位，在鄉(xiāng)村振興方面有引領示范項目、模范做法、獨到模式等創(chuàng)建工作內(nèi)容。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。

（二）美好鄉(xiāng)村精品村：創(chuàng)建村達到《省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評標準》示范村各項指標要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見雛形，鄉(xiāng)風文明得到彰顯，鄉(xiāng)村治理有效可行，鄉(xiāng)村建設美度適宜。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。

（三）美好鄉(xiāng)村整潔村：創(chuàng)建村全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實施方案》等相關方案實施要求，村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序，村莊產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展思路。

（四）美好鄉(xiāng)村清潔村：創(chuàng)建村在村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊有序。

（五）美好鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村：“美好鄉(xiāng)村”精品示范村創(chuàng)建成功的村莊為進一步提升示范引領效應，將“美好成果”源源不斷的轉化為“美好經(jīng)濟”，達到增強廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經(jīng)濟為村強，提升村莊人居環(huán)境為景美，形成村莊健康持續(xù)發(fā)展為人和，可以申請申報創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”經(jīng)營示范村。

三、準入條件

申報“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的行政村應具備以下基本條件：

（一）村莊已編制完成村莊規(guī)劃、創(chuàng)建策劃、環(huán)境提升專項設計。

（二）村級組織廉潔務實，村級班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力強，群眾參與創(chuàng)建的積極性高。

（三）美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營工作思路明晰，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)營有基礎，村莊發(fā)展規(guī)劃科學先進。

四、創(chuàng)建名額

2020年度擬評選27個“美好鄉(xiāng)村”，其中經(jīng)營示范村3個，精品示范村4個，精品村5個，整潔村5個，清潔村10個。

五、獎勵標準

參見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》

六、創(chuàng)建步驟

（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵符合條件的行政村積極申報。區(qū)振興辦根據(jù)當年鄉(xiāng)村振興重點工作，下達指令性申報村莊目錄，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關資料，區(qū)振興辦會同相關部門對提出申報的村進行初審，初步確定創(chuàng)建對象。

（二）創(chuàng)建推進（2020年5月1日—2020年12月31日）。區(qū)鄉(xiāng)村振興領導小組確定創(chuàng)建對象，各鎮(zhèn)（街道）對照創(chuàng)建目標精心組織、積極推進創(chuàng)建工作。

（三）考核驗收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區(qū)級相關部門對確定的創(chuàng)建對象開展考核驗收，形成考核驗收結果，報區(qū)鄉(xiāng)村振興領導小組審定。

（四）資金撥付（按進度）。分階段撥付創(chuàng)建獎勵資金（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》）

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立2020年度區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領導小組，區(qū)政府副區(qū)長袁敏為領導小組組長，區(qū)級相關部門為成員（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關責任部門）。

篇8

期間，還參與了鄉(xiāng)村振興全過程顧問咨詢服務模式的設計工作，完成服務清單的整理分類及編制工作。

課題方面，逐步加入中冶農(nóng)特產(chǎn)品型特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究兩個課題組，協(xié)助完成前期準備工作和部分文字工作。

同時，自7月初加入文創(chuàng)IP小組后，完成了小龍蝦項目的市場分析部分并提供策劃思路和理念；另外，負責美麗鄉(xiāng)村院IP的策劃、設計與打造工作。

在院宣傳方面，負責撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號推文。

以9月底的金刀峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目為轉折點，開始正式作為設計及執(zhí)筆人員參與到項目中，負責該項目的產(chǎn)業(yè)部分和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)策劃。提出在金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)的思路，打造金刀峽鎮(zhèn)區(qū)域有機品牌，并根據(jù)自己的專業(yè)知識提出品牌打造路徑和模式。

除此之外，長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃項目工作也在10月底展開，主要負責項目的文化振興部分。根據(jù)長壽區(qū)文化的稟賦特點，基于現(xiàn)存的“自然長壽”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提出打造“健康長壽”和“百年長壽”的長壽形象，推動旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出在長壽區(qū)宣揚儒家文化以完善鄉(xiāng)村思想道德建設，宣揚工匠精神以促進民族民俗手工藝品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的積極轉化。

另外，課題方面除完成重慶市農(nóng)委鄉(xiāng)村振興課題的申報工作之外，還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅動下的鄉(xiāng)村振興實施路徑研究》的申報工作；文創(chuàng)IP小組方面完成農(nóng)特產(chǎn)品IP打造路徑研究和酉陽小壩項目的命名工作。

2018年度全部工作內(nèi)容詳見附表。

回頭入職近一年的時光，首先看到的是自己的進步和轉變：

一、 業(yè)務能力的提升。在過去幾個月的時光里，從剛入職時的懵懂迷茫，被分配到任務時的毫無頭緒，到現(xiàn)在基本可以獨立完成一個板塊的內(nèi)容，從心里還是為自己感到高興的。這段時間里，在工作時間和閑暇時間都努力提升了自己，積極閱讀相關材料，補充背景知識，虛心請教弄清楚院里的工作內(nèi)容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務的質(zhì)量，還有精力一點點嘗試著把自己之前的專業(yè)知識提煉出來融入到項目中來，做出創(chuàng)新和提升，以期為項目打造更好的效果。

二、身份意識的轉變。剛剛入職時，還是典型的學生思維，學院氣比較重。工作上缺乏積極性，時而還會有惰性。項目上不太善于和別人配合交流，經(jīng)常出現(xiàn)完成的作品達不到要求和預期的情況，無形中降低了工作效率，增加了成本。經(jīng)過這段時間的磨練和自己有意識的調(diào)整，提高了工作的主動性和積極性，在任務量不繁重的情況下，可以有意識地進行學習充電，偶爾還會主動詢問同事，是否有需要配合的工作，并逐步增加了同團隊和項目負責人的交流，返工的問題漸漸轉化為零，有效地提升了工作效率。

三、對院的歸屬感逐步增強。在剛進單位的時候，恰恰趕上受到私人原因的影響，情緒波動比較大，心態(tài)也不是很穩(wěn)定。但是，隨著時間的推移，和同事們逐漸熟絡起來，深刻地體會到美麗鄉(xiāng)村院作為一個大家庭的存在。對單位越來越有感情，自己的集體榮譽感和歸屬感也一點一點增強?，F(xiàn)在已經(jīng)時刻做到意識自己是美麗鄉(xiāng)村人，自己的優(yōu)秀就是為美麗鄉(xiāng)村院爭光。

但同時，也應該清楚地認識到身上現(xiàn)有的不足：

一、自己專業(yè)方面的知識對于院項目提供的幫助太少。因為之前在學校學習的專業(yè)知識多以理論為主，缺乏實際操作；再加上性格方面原因，在各類項目討論會上發(fā)言較少，羞于陳述自己的觀點，導致沒能在自己的專業(yè)領域方面給予項目足夠的支持；

二、距離多專業(yè)復合人才的要求尚有差距。除了必備的產(chǎn)業(yè)基礎知識能力之外，對于規(guī)劃設計、文旅策劃方面知識的不足，景觀建筑方面意識的欠缺都可能成為自己今后發(fā)展的短板所在，不利于日后項目的開展和團隊之間的配合。

三、 還沒有完全脫離學生思維進入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉變，但是照比優(yōu)秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據(jù)項目具體內(nèi)容和時間節(jié)點完美地找到“有”和“優(yōu)”之間的平衡，有時難免給項目負責人和團隊帶來不必要的麻煩。

篇9

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有力促進了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。

一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務于“三農(nóng)”，是促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。

長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規(guī)范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術、無經(jīng)驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實現(xiàn)，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運”的嚴重脫節(jié)，養(yǎng)護主體不明確、管理責任不到位、養(yǎng)護措施不落實，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。

二、鄉(xiāng)村交通存在的問題

鄉(xiāng)村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。

（一）交通群體無安全意識。

部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛人員未經(jīng)過正規(guī)培訓、不懂交通規(guī)則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。

（二）交通運輸無設施保障。

鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設計建設因資金原因，未按照“同時規(guī)劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規(guī)范修建錯車道。

（三）交通執(zhí)法無強硬措施。

鄉(xiāng)村交通管理有交警、運管、路政、農(nóng)機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規(guī)載客、對抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強硬的措施，鄉(xiāng)村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。

三、鄉(xiāng)村交通管理的建議

鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。

（一）建設、管理、養(yǎng)護“三到位”。

一是公路規(guī)劃建設落實到位。新建的鄉(xiāng)村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉(xiāng)村公路技術規(guī)范規(guī)劃設計、送審和評審；項目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項目業(yè)主必須嚴格按照招投標程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術、無業(yè)績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監(jiān)督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規(guī)范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責中，充分發(fā)揮當?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r間的作用。三是公路管理養(yǎng)護落實到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護人員養(yǎng)護，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的原則，把公路管理養(yǎng)護責任落實到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設立養(yǎng)護作業(yè)班組，加強鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養(yǎng)路意識，切實把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作從行業(yè)行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。

（二）機制、資金、服務“三強化”。

一是強化工作機制?？h級人民政府出臺鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級分管領導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業(yè)績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發(fā)展“黃金時期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優(yōu)勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業(yè)對接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會資金；統(tǒng)籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運發(fā)展。三是強化服務深度。結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運資源發(fā)展片區(qū)客運，實行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉(xiāng)村基層，服務基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車　、摩托車等車輛及駕駛人業(yè)務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。

篇10

一、引言

鄉(xiāng)村旅游是在一定區(qū)域范圍內(nèi)利用鄉(xiāng)村田園景觀、原生自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和鄉(xiāng)村民俗文化，為游客提供旅游度假、鄉(xiāng)村休閑、觀光娛樂、農(nóng)事體驗、康養(yǎng)服務、購物消費、度假游樂等多種服務的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要推動力量。目前，欽州鄉(xiāng)村旅游借助全市文化旅游產(chǎn)業(yè)政策契機飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大格局正在形成，對提升全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，助推鄉(xiāng)村振興進程，提高農(nóng)民收入，起到了重要支撐作用，具有良好的發(fā)展前景。

二、欽州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況

欽州擁有得天獨厚的山、海、林、島資源組合，地處著名的湘桂地理走廊與廣西最南部的弧形山系的交匯區(qū)，地質(zhì)構造獨特，自然生態(tài)資源豐富。擁有中華白海豚、茅尾海等優(yōu)質(zhì)濱海類資源，五皇山、八寨溝等高等級山林生態(tài)資源，還有浦北香蕉園、欽北金華果場、濱海紅樹林等“綠色”旅游資源，是知名的“中國荔枝之鄉(xiāng)”、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國大蠔之鄉(xiāng)”。欽州鄉(xiāng)村旅游是全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是最具活力的消費熱點和增長點，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)特色化的重要支撐點。經(jīng)過多年的發(fā)展，欽州鄉(xiāng)村旅游已具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，欽州市各級政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極響應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游號召的同時，進一步推動欽州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，先后出臺了《欽州市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《欽州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2025)》《關于促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃。欽州市抓住自治區(qū)提出的創(chuàng)建北部灣國際旅游度假區(qū)的有利契機，充分依托豐富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，助推鄉(xiāng)村振興計劃。近年來，大力發(fā)展星際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂，推進鄉(xiāng)村旅游試點示范工程，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務型和效益型農(nóng)業(yè)轉型升級。鄉(xiāng)村旅游的消費群體在不斷擴大，消費能力逐步在提高，對鄉(xiāng)村旅游美好體驗的要求不斷在提升，鄉(xiāng)村旅游投資主體趨向多元化，鄉(xiāng)村旅游基礎設施日臻完善。欽州市找準文化旅游發(fā)展需求與民生期盼的結合點，挖掘生態(tài)資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習俗和風土人情等資源優(yōu)勢，大力開發(fā)田園觀光、農(nóng)事采摘、休閑度假和生活體驗游等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，基本形成城市近郊休閑娛樂型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗型等旅游產(chǎn)品體系。截止2020年12月，欽州市共有國家級傳統(tǒng)村落7個，自治區(qū)傳統(tǒng)村落13個；4A級旅游景區(qū)10個，3A級旅游景區(qū)18個，2A級旅游景區(qū)2個；四星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家，四星級以上農(nóng)家樂11家、廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點15家。2019年欽州鄉(xiāng)村旅游接待游客約2456.30萬人次，同比增長37.67%，占全市接待游客量的49.16%；鄉(xiāng)村旅游消費約240.32億元，同比增長50.94%，占全市旅游總消費的46.65%。

三、欽州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

(一)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不溫不火

人氣不旺、流量不高，“游人如織”“人頭攢動”的景點罕見?；仡^客較少、回游率較低，吸引力不強。多以本地游客的“一次游”“一日游”為主，時間安排多以半天或一天為主。

(二)鄉(xiāng)村旅游體驗淺顯單一

旅游體驗全鏈條挖掘不充分、旅游項目單一、設計不精致，多以“吃農(nóng)家飯”為主，“住農(nóng)家房、干農(nóng)家事、觀農(nóng)家景”還在起步階段，有的僅僅是“吃農(nóng)家飯”，無全鏈條的系列產(chǎn)品，不能充分滿足游客多元化的心理體驗。

(三)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)不充分

欽州市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有的產(chǎn)品層次低、影響力小、開發(fā)主題不明確，表現(xiàn)形式也單一。目前主要以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，還處在“田頭采摘園、村頭農(nóng)家樂”的“兩頭”初級階段，典型的有欽州牧歌田園、北部灣花卉小鎮(zhèn)、欽北梨花谷等。未能以消費者為中心設計、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，個性化不足、規(guī)?；啡?，種類少、品質(zhì)低、層次低、鏈條短，體驗感差，營銷能力不足，文化意蘊欠缺，地域特色不明顯，附加值不高。

(四)鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設滯后

近年來，欽州旅游基礎設施投入很大，但通達不便利問題還未徹底解決，有的鄉(xiāng)村旅游景點距離主干公路較遠，游客多以自駕為主，班車不能直達，即使能夠直達，道路也較為狹窄，遇到節(jié)假日，堵車比較嚴重。

(五)鄉(xiāng)村旅游投資主體狹窄

鄉(xiāng)村旅游的精致打造需要龐大的資金投入，欽州鄉(xiāng)村旅游投資主體多以個體為主，資金不雄厚。實力強、專業(yè)化、資金多的投資主體少。

四、欽州鄉(xiāng)村旅游轉型升級的對策

黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向、提供了動力。欽州要抓住鄉(xiāng)村振興的有利契機，牢固樹立“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念，科學分析鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢與劣勢，推動欽州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

(一)推動旅游頂層設計落實落地見效

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌布局和規(guī)劃引導是重要前提。一是定位明確，政策充分。欽州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策儲備比較完善，高起點編制實施的系列規(guī)劃為科學務實、有序規(guī)范推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎，關鍵在于不折不扣地將好政策落實落地見效。二是明確職責，合力推動。從縱向看，發(fā)展欽州鄉(xiāng)村旅游涉及市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村；從橫向看，涉及發(fā)改、文旅、農(nóng)業(yè)、自然資源、規(guī)劃、交通、財政、金融、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境保護等多個職能部門，其中文旅部門是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心部門。各級、各部門要通力合作、促進發(fā)展。三是活力迸發(fā)，競爭有序。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進多種投資主體、經(jīng)營主體，對初具規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游示范點，要“扶一把、送一程”，竭力鞏固現(xiàn)有成果，爭取建一個成功一個，見效一個。要鼓勵鄉(xiāng)村旅游市場主體結成聯(lián)盟，相互支持、抱團發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、自治的功能，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。四是因地制宜、合理布局。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的原則，在全市規(guī)劃四個示范帶和五條精品旅游線路。四個示范帶即靈山縣打造龍武鄉(xiāng)村振興荔枝特色農(nóng)業(yè)示范帶、浦北縣打造五皇山—越州天湖鄉(xiāng)村旅游示范帶、欽南區(qū)打造三娘灣濱海風光示范帶、欽北區(qū)打造貴臺鎮(zhèn)八寨溝生態(tài)體驗片區(qū)示范帶。五條精品旅游線路即三娘灣－大環(huán)漁家風情體驗游、七十二涇－茅尾海十里蠔排海洋生態(tài)體驗游、環(huán)五皇山長壽養(yǎng)生休閑游、環(huán)八寨溝壯鄉(xiāng)農(nóng)家生態(tài)風情游、中國荔枝之鄉(xiāng)民俗風情體驗游等五條鄉(xiāng)村旅游精品線路。

(二)注重鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵建設和品質(zhì)提升

科學全面認識鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)，準確把握鄉(xiāng)村旅游的定位，時刻保持鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”和“農(nóng)字牌”。一是突出鄉(xiāng)村旅游的本色。在鄉(xiāng)村旅游景觀設計、開發(fā)包裝、房屋風格、道路建設、用料用材等方面不片面追求城市化風格，堅持因地制宜，不讓城市化遮蔽鄉(xiāng)村性的本色。建筑要就地取材、就地利用，杜絕崇洋、不古不今、不城不鄉(xiāng)、不土不洋。讓游客真切地體會到鄉(xiāng)風淳樸，品嘗到鄉(xiāng)村氣息，欣賞到建筑風格，品味到歷史韻味。二是擴展鄉(xiāng)村旅游認識視野。不能簡單地將吃粗糧、品野菜、嘗野味與鄉(xiāng)村旅游劃等號，更不能讓農(nóng)家飯成為鄉(xiāng)村旅游的代名詞，農(nóng)家樂成為喝酒、釣魚、打牌的休閑地。這些僅僅是鄉(xiāng)村旅游的一項功能，不能以偏概全。要注重模式創(chuàng)新，讓游客有更多的選擇項。鄉(xiāng)村旅游過程中的康養(yǎng)、休閑、研學和運動等旅游形態(tài)，無疑讓生命質(zhì)量得到提高，也是一種生活品質(zhì)的改善。鄉(xiāng)村旅游向深度發(fā)展，農(nóng)民也應當享受更高層次生活品質(zhì)。只有這樣，才能從產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、效率創(chuàng)新上，進行跨界融合，重塑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。依托欽州特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游；依托森林、水域、醫(yī)藥等資源發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設森林人家、田園綜合體、水利風景區(qū)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)小鎮(zhèn)；將科普元素融入鄉(xiāng)村旅游，推進文化科普基地建設成為鄉(xiāng)村研學旅游目的地，打造科普鄉(xiāng)村旅游品牌。深入挖掘鄉(xiāng)村旅游特色文化，加強古村落、古建筑、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承。三是提升管理服務質(zhì)量。以管理吸引人，以服務暖人心。樹立正確的經(jīng)營理念和超前的經(jīng)營意識，提升管理服務質(zhì)量，轉變用主體建筑、設施設備等硬件設施吸引游客的狹隘觀念，在地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務水平、經(jīng)營特色、服務質(zhì)量、休閑環(huán)境等軟環(huán)境上下功夫、求突破。要健全人才培養(yǎng)機制，提升“家族式”管理經(jīng)營服務者的綜合素質(zhì)，爭取引進專業(yè)管理經(jīng)營服務團隊，全面提升人員素質(zhì)。

(三)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和效益

一是注重旅游產(chǎn)品的整體性規(guī)劃。打破鄉(xiāng)村旅游以個體、家庭或村落發(fā)展為主要方式的窠臼，更加注重整體性、協(xié)同性，推動集團式發(fā)展、集體式競爭。二是向打造綠色有機生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉變，提升產(chǎn)品層次。突出農(nóng)業(yè)屬性、凸顯農(nóng)村本色，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深度挖掘欽州農(nóng)業(yè)潛力，全力打造休閑式農(nóng)業(yè)、訂單式農(nóng)業(yè)、觀賞型農(nóng)業(yè)，增加游樂、觀賞、體驗、感受等元素，寓農(nóng)于樂、寓樂于游，讓游客享受“鄉(xiāng)愁”之美。三是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)水平，加大研發(fā)力度，豐富產(chǎn)品種類。重點實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，加大宣傳營銷力度，牢牢抓住游客的味覺感受，讓游客空車而來、滿載而歸，開發(fā)加工特產(chǎn)食品、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、紀念品、高檔禮品、養(yǎng)生保健品等具有“鄉(xiāng)村味”的地方特色產(chǎn)品，變低端為高端、讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變禮品、農(nóng)民變商人，增加鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的附加值。四是注重融入文化特色，變單純的旅游產(chǎn)品為復合的文化產(chǎn)品。要高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化特色，提升文化品味，張揚個性、挖掘深度、善于包裝、注重創(chuàng)新，充分利用文學藝術、電影電視、文藝節(jié)目、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝等鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，舉辦特色文化活動，滿足游客精神消費、文化消費的需求。修復保護提升一批特色民居，遵從“修舊如故”原則，展示鄉(xiāng)村建筑美學，在保證農(nóng)村風貌不變質(zhì)的前提下，對住房進行升級改造、完善功能，打造鄉(xiāng)村民宿，變農(nóng)民房為客房。

(四)加快基礎設施建設步伐

突出問題導向，求解思維，加大鄉(xiāng)村旅游基礎設施資金投入力度，切實推動基礎設施建設上臺階、有變化，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”。一是實施鄉(xiāng)村旅游道路通暢工程。尤其針對鄉(xiāng)村旅游景點與主干道距離較遠，要結合實際建設等候站、接駁點，進出道路要適當加寬，注重精細化管理、景觀化建設，做到人車分道，確保大巴車雙向通行、安全通過；自駕游客進的來、出得去；散客上下車方向明確，一站式到達。二是實施公共設施升級改造工程。保證“水電暖網(wǎng)”暢通，緊密結合鄉(xiāng)村“廁所革命”機遇，升級改造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)的廁所，配套污水管網(wǎng)、污水處理等設施，為游客打造安靜、舒適、干凈、整潔、現(xiàn)代的環(huán)境。三是實施鄉(xiāng)村旅游服務功能完善工程。人性化設計、精細化管理，加快推進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域內(nèi)功能設施完善，推進停車場、餐飲店、娛樂場、運動場、旅游標識標牌、購物場所等集吃、住、游、娛、購等一體的配套設施標準化、規(guī)范化建設，不斷提高旅游接待能力和水平，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力，為游客提供便利、舒心的環(huán)境，讓游客來了不想走、去了還想來。

(五)拓寬鄉(xiāng)村旅游投融資渠道，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

一是積極引進專業(yè)化程度高、經(jīng)驗豐富、有實力的龍頭企業(yè)，以“農(nóng)戶＋基地＋公司”“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村旅游”模式推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是鼓勵農(nóng)戶以個人承包土地、住房入股參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成與龍頭企業(yè)利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結體，讓農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變資本、資金變股金。三是有重點、有側重地整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護等部門資金，擴展鄉(xiāng)村旅游資金池，對特色鮮明、經(jīng)營有方、前景廣闊的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體實施重點支持。四是探索試點設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資機制，組建鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體和中小旅游企業(yè)貸款擔保機構，引導金融機構以經(jīng)營權、使用權抵押貸款，向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體提供金融支持，解決后顧之憂，更多地引導社會資本投向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游就是要立足當?shù)刭Y源稟賦，以自然生態(tài)美景為基礎、以本土文化品牌為特色、以體驗產(chǎn)品為賣點、以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展目標，因地制宜規(guī)劃獨具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，才能真正依托鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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