導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公務(wù)員處分條例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容主要包括《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的立法思想和條文釋義；培訓(xùn)教材統(tǒng)一使用中國法制出版社出版的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》單行本和中國人事出版社出版的《<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>讀本》。

二、培訓(xùn)對象

全區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。

三、培訓(xùn)目的

通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員深刻領(lǐng)會《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的精神實(shí)質(zhì)，掌握《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的主要內(nèi)容，嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，努力做一名合格的公務(wù)員。

四、培訓(xùn)形式

采取單位組織自學(xué)和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的形式進(jìn)行。培訓(xùn)時間為2天，分兩個階段進(jìn)行。第一階段1天，由各單位結(jié)合本系統(tǒng)、本單位實(shí)際組織學(xué)習(xí)條例；第二階段1天，由區(qū)人事局組織集中培訓(xùn)。

培訓(xùn)結(jié)束后，由區(qū)人事局組織統(tǒng)一考試，考試試卷由省人事廳統(tǒng)一命題。

五、培訓(xùn)安排

（一）各單位將需培訓(xùn)公務(wù)員分成二期，每期人數(shù)基本相等，并填好《〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉培訓(xùn)報名表》連同EXCEL電子文檔，于9月16日前送區(qū)人事局人才管理開發(fā)股并領(lǐng)取教材。區(qū)人事局將在10月6日至9日期間分二期進(jìn)行集中培訓(xùn)，具體時間、地點(diǎn)另行通知。

（二）考試時間統(tǒng)一于10月10日進(jìn)行，由各單位組織考試，請各單位于10月9日到區(qū)人事局人才管理開發(fā)股領(lǐng)取試卷，并于10月14日前將答卷送回。

六、培訓(xùn)紀(jì)律

篇2

因此，公務(wù)員因?yàn)榫岂{被認(rèn)定構(gòu)成危險駕駛罪，從而被判刑處罰的話，那么是會被開除的，也就是將其辭退。

篇3

公務(wù)員違反計(jì)劃生育政策的處罰是：

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定，繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

另外，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

一次以婚姻觀念的變化為表征的生活方式的變革已經(jīng)發(fā)生：隨著社會上單身族群數(shù)量的增加，單身已不完全是一種被動無奈的讓步，很多時候它甚至成為了許多人的主動選擇；獨(dú)身與否作為一種生活方式，已經(jīng)慢慢超出了婚姻的范疇而成為一種獨(dú)立的生活態(tài)度和生活方式。

一個單身時代是不是幸福而自由的時代？“中國單身報告”聯(lián)合課題組研究表明：單身人群是一個自我意識極強(qiáng)，崇尚消費(fèi)、享受生活的群體；在傳統(tǒng)觀念面前，他們從自己的生活體驗(yàn)出發(fā)作出單身與否的選擇；單身并沒有給他們帶來過多的壓力，與之相反，他們對自己目前的單身生活感覺良好，卻依然渴望能走進(jìn)婚姻生活，婚后生兒育女。

“人人都是心靈上的單身”的自由時代已經(jīng)到來。從邏輯上說，每個中國人都只有單身或非單身兩者選擇；但從心靈來說，愛情的獨(dú)孤求敗者、偽單身者、亞婚姻者甚至幸福家庭擁有者，皆可保有“單身的心態(tài)”。在失去道德譴責(zé)的時代劇中，單身可以理解為男人與女人戰(zhàn)爭的開始，也可以理解為不過是一次探索人生的角色扮演。

摘自《新周刊》

我們不要“回家吃飯獎”

“回家吃飯獎”是一位思兒心切的母親為子女能回家想出的辦法，她通告子女誰在雙休日能回家探視，免費(fèi)吃喝之外，還獎勵100元。

子女情感上疏離父母家庭的話題由來已久，人類發(fā)達(dá)到可以飛離地球，卻至今尚未找到兩代人感情溝通的兩全之計(jì)。一個顯而易見的事實(shí)是，當(dāng)子女脫離父母的庇護(hù)走向社會獨(dú)立生活后，他們或?yàn)樯?jì)奔波，或?yàn)槭聵I(yè)奮斗，要他們重新復(fù)歸兒時對父母的依戀已不再可能。而另一方面，父母到了人生晚年，生活的平淡寂寞，又加倍需要子女的精神慰藉。

面對這樣一個本質(zhì)上屬于人類種族繁衍進(jìn)程中必然遭遇的兩難困境，如何維系父母與子女的情感紐帶，是個古老而全新的課題。一般地譴責(zé)當(dāng)下年輕人孝心不再并無意義，重要的是，要讓他們在承擔(dān)社會重任的同時，切實(shí)感悟到報答父母的養(yǎng)育之恩乃人倫之常，應(yīng)常念在心不容錯失。

實(shí)際上，衣食無憂的父母通常對子女并無過多要求。天下父母無不希望子女有出息，更怕自己的牽累影響孩子前程，只是思念子女之情實(shí)在難忍，這才有“回家吃飯獎”的無奈之舉。對此，那些如今同樣為人父母的子女理應(yīng)明察秋毫，及時回應(yīng)。

摘自《文匯報》

“行乞證”背后是“行政許可依賴癥”

日前，有專家建議，對那些確屬經(jīng)濟(jì)困難和無法解決生存問題的行乞者，可對其發(fā)放“行乞信用證明”，政府為乞討者建立檔案，促使他們文明行乞。應(yīng)該說，對于欺詐性、操縱性甚至帶黑社會性質(zhì)行乞的增多，以及強(qiáng)行討要等不文明行為的出現(xiàn)，我們不應(yīng)忽視，但發(fā)放“行乞證”就能有效遏制乞討亂象嗎？ 給“真實(shí)”行乞者發(fā)放“行乞證”，不僅意味著乞丐將比普通市民多一道行為上的“信用緊箍咒”，更意味著若沒有證明就很難行乞。這樣一來，那些在城市里突然遭遇意外卻又得不到接濟(jì)的人，也喪失了臨時乞討的權(quán)利。 如果給符合條件者頒發(fā)“行乞證”，大而言之，這種法外管制既是公共管理者專門針對乞討者的身份歧視，又是公共權(quán)力對公民自由行乞這一重要權(quán)利的擠壓和侵蝕。這種對行乞行為變相設(shè)立門檻和障礙的行為，已經(jīng)涉嫌對行政許可的濫用。這種思維反映了近年來日漸彌漫的“公權(quán)力崇拜心理”和“行政許可依賴癥”。

摘自《新京報》

給公務(wù)員戴上道德緊箍是好事

德才兼?zhèn)涫沁x拔公務(wù)員的基本原則，將德的要素置于首位，既符合中國吏治的傳統(tǒng)，也給法治時代的中國權(quán)力增添了道德化和人性化色彩。新實(shí)施的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》就是更多地給公務(wù)員戴上了道德緊箍。

公務(wù)員既是權(quán)力公器的執(zhí)掌者，又是依法行政的具體承擔(dān)者。在中國社會的急劇轉(zhuǎn)型期，權(quán)柄經(jīng)受著前所未有的誘惑，這個處分條例有助于警醒公務(wù)員時刻保持清醒頭腦，以免道德的底線滑入道德失范的無底深淵。

中國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部，因而具有強(qiáng)烈的政治色彩。執(zhí)政黨的黨紀(jì)注重對黨員和黨員干部的道德約束，因而體現(xiàn)在公務(wù)員身上道德的慎獨(dú)自省也就極其自然。此條例符合中國國情和政治特色，是對公務(wù)員制度的道德性完備。使得中國的公務(wù)員制度達(dá)到了法治和德治的統(tǒng)一。

中國公務(wù)員的身份指向是公仆。而作為情感意義上的公仆是不能不注意個人私德的。條例中列舉的社會丑惡現(xiàn)象也唯有在權(quán)錢的驅(qū)動下才有可能，因而對權(quán)力進(jìn)行這方面的私德約束和處分是不能忽略的重要因素。任何國家都不能丟卻本國文化傳統(tǒng)，當(dāng)今時代，中國公務(wù)員除了法治體系的約束和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)范，傳統(tǒng)文化的自我道德的理想重建也是不容忽視的。

摘自東方網(wǎng)

漢服的皮裹不起文化的瓤

近年來，有一批“復(fù)古者”口口聲聲要復(fù)興傳統(tǒng)文化，卻并不去熟讀經(jīng)史子集，或去研析道儒墨法，他們在乎的是那雖然靚麗，卻已經(jīng)遭時代“淘汰”的漢服。有人把著漢服上升到“愛國主義”的高度。

傳統(tǒng)文化自然是要繼承并發(fā)揚(yáng)光大的，可我們卻絕不能片面地認(rèn)為凡是傳統(tǒng)的都是好的。盡管漢服也與傳統(tǒng)文化沾點(diǎn)邊，可充其量不過算是傳統(tǒng)文化一層并不算厚實(shí)的“表皮”吧？大張旗鼓地宣傳穿漢服，就能復(fù)興我們?nèi)諠u衰落的傳統(tǒng)文化了？真要復(fù)興傳統(tǒng)文化的話，可以學(xué)習(xí)對外漢語教學(xué)，有機(jī)會去向老外傳授漢語知識；可以在大過洋節(jié)的同時，號召身邊的親朋慶祝傳統(tǒng)節(jié)日……這些事情都乏人去做，如果只靠幾件衣服就能“復(fù)興傳統(tǒng)文化”的話，我們何苦這么費(fèi)事。

片面地大搞特搞漢服，不過是一場膚淺的“表演秀”，只及表皮，不涉內(nèi)里。中國人的確需要文化復(fù)興，可那是要求傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代中國人手中復(fù)興，不是在古人或“仿古人”手中復(fù)興，我們要復(fù)興的是傳統(tǒng)文化的血肉骨髓，而不是一層好看的表皮，甚至表面之外覆蓋的那片紡織物！

薄薄的漢服實(shí)在裹不起傳統(tǒng)文化厚重的“瓤”，而只注表面的“復(fù)興”方式對傳統(tǒng)文化反倒是個威脅。

摘自東北網(wǎng)

排隊(duì)經(jīng)濟(jì)背后是壟斷

排隊(duì)是個好東西，因?yàn)樗梢耘c道德、文明、規(guī)則、秩序之類的語詞扯到一起去。不過，排隊(duì)經(jīng)濟(jì)就不是什么好東西了，從本質(zhì)上講，這是一種與道德無關(guān)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有時還會打上“不道德經(jīng)濟(jì)”的色彩。

先來看看排隊(duì)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式：過去，老百姓為了白菜、肥皂排隊(duì)都要排到天昏地暗；今天，上學(xué)排隊(duì)、買房排隊(duì)、購車排隊(duì)，直到生孩子、看病，統(tǒng)統(tǒng)要排隊(duì)。

看來，排隊(duì)經(jīng)濟(jì)一直都不是好東西。過去排隊(duì)經(jīng)濟(jì)是因?yàn)樯a(chǎn)和流通企業(yè)的能力不足，不能滿足人們需求；而現(xiàn)在生產(chǎn)和流通的能力強(qiáng)大了，到了商家可以控制供應(yīng)數(shù)量和節(jié)奏來牟求更大利潤了。也就是說，現(xiàn)在的排隊(duì)經(jīng)濟(jì)，就是不公平的市場競爭形態(tài)的現(xiàn)實(shí)映射。

篇5

3、認(rèn)真做好人才服務(wù)工作。加強(qiáng)人才信息庫建設(shè)，積極主動提供人才信息服務(wù)。加強(qiáng)企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)人才智力需求調(diào)研預(yù)測，積極主動做好人才智力引進(jìn)、高校畢業(yè)生就業(yè)推薦和見習(xí)基地建設(shè)工作。積極整合建立人力資源市場，拓寬人事領(lǐng)域，做好人才中介服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。做好晉升高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)審核申報工作，完成初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作。會同有關(guān)部門抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作。

5、按照縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，認(rèn)真做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作、新部門“三定”擬草報批和人員定崗、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、各類檔案登記移交工作。

6、做好2010年度軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置和部分企業(yè)干部解困工作。

篇6

3、認(rèn)真做好人才服務(wù)工作。加強(qiáng)人才信息庫建設(shè)，積極主動提供人才信息服務(wù)。加強(qiáng)企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)人才智力需求調(diào)研預(yù)測，積極主動做好人才智力引進(jìn)、高校畢業(yè)生就業(yè)推薦和見習(xí)基地建設(shè)工作。積極整合建立人力資源市場，拓寬人事領(lǐng)域，做好人才中介服務(wù)工作。

4、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。做好晉升高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)審核申報工作，完成初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作。會同有關(guān)部門抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作。

5、按照縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，認(rèn)真做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作、新部門“三定”擬草報批和人員定崗、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、各類檔案登記移交工作。

6、做好2012年度軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置和部分企業(yè)干部解困工作。

篇7

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人事工資管理工作

1．做好工資正常晉級、晉檔的統(tǒng)計(jì)上報核算工作。一是認(rèn)真領(lǐng)會工資晉級、晉檔相關(guān)文件政策精神，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；二是認(rèn)真統(tǒng)計(jì)符合晉級、晉檔條件人員，確保不漏報、錯報；三是積極指導(dǎo)縣（區(qū)）地稅局人教部門工資正常晉級、晉檔工作，保證按時、按質(zhì)完成上報核算工作。

2．抓好退休人員的工資信息管理工作，確保退休人員的工資準(zhǔn)確、按時發(fā)放。

3．及時辦理申請?zhí)崆巴诵?、正常退休、晉升職務(wù)、新錄用、轉(zhuǎn)正定級、安置、技術(shù)等級晉升等人員的工資核算、上報工作。

4．按時完成人事處安排的各項(xiàng)臨時性工作任務(wù)。

（二）進(jìn)一步做好人事檔案管理工作

1．做好新錄用人員、安置人員的檔案整理、收集裝訂工作。

2．對涉及工資變動、職務(wù)變動等人員的表格，及時進(jìn)行歸檔裝訂。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)對在職干部職工、退休人員等的檔案規(guī)范性管理工作，并做好查缺補(bǔ)漏。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事管理工作

1．嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。一是結(jié)合年度工作實(shí)際、理論學(xué)習(xí)的相關(guān)要求，認(rèn)真制定好黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃；二是根據(jù)計(jì)劃安排，做好相關(guān)學(xué)習(xí)材料、資料的準(zhǔn)備工作；三是做好黨組中心組理論學(xué)習(xí)記錄、統(tǒng)計(jì)工作。

2．認(rèn)真落實(shí)干部職工政治理論學(xué)習(xí)制度。一是制定好干部職工政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，并依據(jù)計(jì)劃安排，組織好各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)；二是做好干部職工政治理論學(xué)習(xí)的痕跡管理工作。

3．組織好年度專題學(xué)習(xí)教育和“五五”普法教育工作。一是按照年度專題學(xué)習(xí)教育方案、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的階段、方法、內(nèi)容、實(shí)踐及步驟，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性組織開展好專題學(xué)習(xí)教育活動。二是利用干部職工政治理論學(xué)習(xí)日，組織好“五五”普法教育工作的落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際，組織好“五五”普法教育的專題講座，培訓(xùn)及考試工作。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)對《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例（試行）》等人事管理法規(guī)性文件的學(xué)習(xí)，在吃透精神、把握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序上下功夫。

5．認(rèn)真做好公務(wù)員錄用審批、登記；干部安置、工作崗位調(diào)整、職務(wù)變動、干部任用、人員調(diào)動等各項(xiàng)工作。

6．按照省局人事處的安排，及時做好各項(xiàng)人事管理、統(tǒng)計(jì)、上報、審批工作。

（四）做好年度人事、工資報表和公務(wù)員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人的年度考核工作。

1．根據(jù)省局的安排，及時組織好年度人事、工資、機(jī)構(gòu)編制報表的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報工作。

2．根據(jù)《公務(wù)員年度考核管理辦法（試行）》的規(guī)定，按照權(quán)限認(rèn)真抓好在職公務(wù)員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人的年度考核管理工作。

篇8

一、引言

國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時廢止?！稐l例》對《暫行規(guī)定》在財政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問題。

二、財政違法行為的責(zé)任

法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責(zé)任主體與責(zé)任方式，也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

與《暫行規(guī)定》相類似，〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類，即實(shí)施了財政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體，首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ)，從廣義上來說屬于國家行為，因而財政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的名義作出的，如財政收入執(zhí)收單位、國庫機(jī)構(gòu)、財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等，這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外，《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

但同時，盡管我國立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論，認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等，以對價或補(bǔ)償損失為原則，目的在于實(shí)現(xiàn)對等的利益或恢復(fù)原狀，責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財產(chǎn)；而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì)，以懲罰、警誡為目的，責(zé)任的承擔(dān)不僅以財產(chǎn)為基礎(chǔ)，更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān)，而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個人。

但具體分析，《條例》對責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財政違法行為基本上均屬于國家行為，除公務(wù)員非法占有公共財物一項(xiàng)外，均為特別的國家財政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫”問題，另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說，將這些行為一并規(guī)定在《條例》中，適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度，對于加強(qiáng)對此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

對于承擔(dān)責(zé)任的方式，《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來，《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報批評，行政處罰為罰款；而對個人則很大的轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度，同時處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人，這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規(guī)定為“給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的，對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅，如果同時是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué)，盡管國家公務(wù)員以國家機(jī)關(guān)名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整，而不應(yīng)與財政違法行為混淆處理。

三、財政違法行位的法律后果

《暫行規(guī)定》的一個嚴(yán)重漏洞在于，只規(guī)定了財政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果，也就說，規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充，對于各項(xiàng)財政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，要“責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入，限期退還違法所得”，對違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得”，違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”等。

篇9

【正文】

一、引言

國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時廢止。《條例》對《暫行規(guī)定》在財政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問題。

二、財政違法行為的責(zé)任

法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責(zé)任主體與責(zé)任方式，也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

與《暫行規(guī)定》相類似，〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類，即實(shí)施了財政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體，首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ)，從廣義上來說屬于國家行為，因而財政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的名義作出的，如財政收入執(zhí)收單位、國庫機(jī)構(gòu)、財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等，這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外，《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

但同時，盡管我國立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論，認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等，以對價或補(bǔ)償損失為原則，目的在于實(shí)現(xiàn)對等的利益或恢復(fù)原狀，責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財產(chǎn)；而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì)，以懲罰、警誡為目的，責(zé)任的承擔(dān)不僅以財產(chǎn)為基礎(chǔ)，更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān)，而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個人。

但具體分析，《條例》對責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財政違法行為基本上均屬于國家行為，除公務(wù)員非法占有公共財物一項(xiàng)外，均為特別的國家財政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫”問題，另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說，將這些行為一并規(guī)定在《條例》中，適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度，對于加強(qiáng)對此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

對于承擔(dān)責(zé)任的方式，《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來，《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報批評，行政處罰為罰款；而對個人則很大的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度，同時處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人，這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規(guī)定為“給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的，對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅，如果同時是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué)，盡管國家公務(wù)員以國家機(jī)關(guān)名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整，而不應(yīng)與財政違法行為混淆處理。

三、財政違法行位的法律后果

《暫行規(guī)定》的一個嚴(yán)重漏洞在于，只規(guī)定了財政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果，也就說，規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充，對于各項(xiàng)財政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，要“責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入，限期退還違法所得”，對違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得”，違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”等。

篇10

    【正文】

    一、引言

    國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時廢止?！稐l例》對《暫行規(guī)定》在財政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問題。

    二、財政違法行為的責(zé)任

    法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成,即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ,也就是由什么主體來承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。

    與《暫行規(guī)定》相類似,〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類,即實(shí)施了財政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體,首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權(quán)力為基礎(chǔ),從廣義上來說屬于國家行為 ,因而財政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的名義作出的,如財政收入執(zhí)收單位、國庫機(jī)構(gòu)、財政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等,這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。

    但同時,盡管我國立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論,認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等,以對價或補(bǔ)償損失為原則,目的在于實(shí)現(xiàn)對等的利益或恢復(fù)原狀,責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財產(chǎn);而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責(zé)任的承擔(dān)不僅以財產(chǎn)為基礎(chǔ),更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān),而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個人。

    但具體分析,《條例》對責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認(rèn)定的財政違法行為基本上均屬于國家行為,除公務(wù)員非法占有公共財物一項(xiàng)外,均為特別的國家財政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫”問題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說,將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度,對于加強(qiáng)對此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>

    對于承擔(dān)責(zé)任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來,《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報批評,行政處罰為罰款;而對個人則很大的轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度,同時處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。一類是作為國家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人,這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的,對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué),盡管國家公務(wù)員以國家機(jī)關(guān)名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應(yīng)與財政違法行為混淆處理。

    三、財政違法行位的法律后果

    《暫行規(guī)定》的一個嚴(yán)重漏洞在于,只規(guī)定了財政違法行為的責(zé)任而沒有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果,也就說,規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

    《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充,對于各項(xiàng)財政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財政收入,限期退還違法所得” ,對違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目,追回有關(guān)財政資金,限期退還違法所得” ,違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。