導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇全面質(zhì)量管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、全體人員參加。檔案全面質(zhì)量管理要求檔案形成過程中的所有人員，如各處（室）所的領(lǐng)導(dǎo)、文件起草人員、定稿人員、檔案員等等人員的密切配合，嚴格按照有關(guān)標準和要求共同完成公文處理和文件的歸檔及檔案管理工作。樹立“檔案質(zhì)量，人人有責”的觀念。只有這樣，才能保證檔案的完整性、統(tǒng)一性，也才能保證電子文檔的及時傳輸和電子文檔的及時歸檔。

2、全過程控制。從公文的起草、審核、印制、傳遞、執(zhí)行到檔案的收集、整理、歸檔、編研、開發(fā)利用的整個過程都實行質(zhì)量管理。

3、科學(xué)的手段。采用數(shù)理統(tǒng)計方法、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理科學(xué)來解決檔案的質(zhì)量問題，不斷提高檔案質(zhì)量和檔案工作管理水平。

二、解決和改進檔案質(zhì)量問題的步驟

檔案現(xiàn)狀不容樂觀。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作不夠重視，覺得檔案工作不能給單位帶來效益，只是花錢不爭錢；檔案管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識的培訓(xùn)；檔案管理的必備硬件如檔案室、檔案柜、微機、檔案管理軟件等都配備不齊全；室藏檔案數(shù)量不完整；平時不注意文件、資料的收集、整理；檔案制度不完善；有的單位甚至沒有自己的《檔案分類大綱》《檔案保管期限表》。

1、分析現(xiàn)狀，找出檔案存在的質(zhì)量問題。首先要從公文擬撰開始，各部門、各個工作人員必須經(jīng)常地、自覺地樹立檔案質(zhì)量意識，查找問題。

2、分析產(chǎn)生檔案質(zhì)量問題的主要原因。

3、找出影響檔案質(zhì)量的各種因素。

4、針對影響檔案質(zhì)量的主要因素，提出改進計劃，并制定解決問題的落實措施。

5、組織實施解決和改進檔案質(zhì)量的措施或計劃。

6、同計劃和目標對照，檢查采取措施后收到的效果。

7、總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成績，把成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)都吸收到相應(yīng)的制度、規(guī)定中去，防止再次發(fā)生類似的問題。

8、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不管是遺留下來的還是新出現(xiàn)的，再從第一步開始，進行新一輪的改進，繼續(xù)加以解決。

三、檔案質(zhì)量管理的要求

1、必須牢固樹立檔案質(zhì)量意識。檔案質(zhì)量的提高，與工作人員的質(zhì)量意識有著密切關(guān)系。其中，領(lǐng)導(dǎo)的檔案質(zhì)量意識最為關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)通知必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，認清檔案管理的重要性，認清檔案數(shù)字化是大勢所趨，要高度重視本單位檔案網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化建設(shè)，因此要求從事檔案工作的人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹立檔案質(zhì)量意識，用較高的工作質(zhì)量來促進檔案質(zhì)量。

2、要不斷提高檔案人員素質(zhì)，加強管理，完善規(guī)章制度，建立內(nèi)部人員的制約機制。良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是搞好各項工作的基礎(chǔ)。從事檔案工作的人員要有良好的政治思想素質(zhì)。具體來說，就是要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，要有良好的服務(wù)意識，要有默默無聞、無私奉獻的檔案人精神。檔案工作又是一項業(yè)務(wù)性比較強的工作，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，對檔案質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。檔案工作人員要從搞好檔案工作、提高檔案質(zhì)量的角度來加強自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)要給從事專兼職檔案工作的人員創(chuàng)造業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，使他們的業(yè)務(wù)知識能更好地適應(yīng)新時期檔案工作的要求。

3、要把全面實現(xiàn)檔案的價值作為檢驗檔案工作質(zhì)量的唯一標準。每個從事檔案工作的人員，要通過加強檔案的質(zhì)量管理，更好地為生產(chǎn)、建設(shè)、教育、科研服務(wù)，促進各項工作的質(zhì)量和效率的提高，從而實現(xiàn)檔案的真正價值。

4、要牢固樹立“下道工序是用戶”的思想。檔案是由多部門、多人共同完成的，不同部門、不同工作人員之間能否密切配合，上道“工序”能否給下道“工序”提供高質(zhì)量的“半成品”，就成為提高檔案質(zhì)量的關(guān)鍵。如果每個上道“工序”都能把下道“工序”看作是自己的“用戶”，為下道“工序”提供質(zhì)量保證，那么，檔案的質(zhì)量就有了可靠的保證。

篇2

一、旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護的矛盾對立

眾所周知，旅游的發(fā)展一方面依賴于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來破壞和影響；因此，對旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護，勢必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個方面：

1．旅游對環(huán)境的破壞。

旅游對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環(huán)境的破壞問題已得到旅游界的相當重視，在此本文不予贅述。旅游對環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對環(huán)境危害的另一來源則是外來投資商及當?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動，這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發(fā)和發(fā)展對環(huán)境的損害可歸納為如下三點：

首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā)；其次，是對景區(qū)環(huán)境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價格調(diào)控等管理手段；再次，旅游發(fā)展過程中，景點開發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢日益明顯。

因此，如何一方面發(fā)展旅游，一方面合理的開發(fā)、利用與保護旅游賴以持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

2．旅游環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題

旅游主管部門與實業(yè)部門對旅游環(huán)境保護的必要性與迫切性均已形成共識，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國自1973年始先后頻布了一系列關(guān)于環(huán)境保護與管理的法律、法規(guī)；如《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《對外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護法》，以及1992年巴西聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護有關(guān)，初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對旅游環(huán)境保護的實際工作中，旅游行政主管與實業(yè)部門、環(huán)保行政主管與實業(yè)部門精誠合作、聯(lián)手防治、取得了一定的成績，但也有不盡令人滿意之處。

對旅游環(huán)境有效保護的制約因素可作如下幾方面的歸納：

①旅游環(huán)境保護制度不完善，管理不健全

國家有關(guān)部門雖制定了一系列環(huán)境保護的法律、法規(guī)，但我國的旅游業(yè)尚沒有自己專門的旅游環(huán)境保護法，我國政府1985年才將旅游業(yè)作為國家重點支持的一項事業(yè)，正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，旅游業(yè)在我國還處在初期發(fā)展階段，因此，關(guān)于環(huán)境保護雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項目，沒有按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護手續(xù)，有的雖然辦了，但沒有相關(guān)部門的配合把關(guān)，流于形式。國務(wù)院有關(guān)部門的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》指出：“對未經(jīng)批準環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，計劃部門不辦理設(shè)計任務(wù)書的審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護設(shè)計方案篇章，未經(jīng)環(huán)境保護部門審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照，物質(zhì)部門不供應(yīng)材料，設(shè)備；凡沒有取得‘環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證’的建設(shè)項目，工商行政管理部門不辦理營業(yè)執(zhí)照”。然而事實上，這些措施沒有得到真正落實。再如，《中華人民共和國文物保護法》第30、31條規(guī)定：“刻劃涂污和損壞國家保護文物尚不嚴重的，由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失?！逼渲泻沃^“尚不嚴重”，罰款賠償如何界定，都無具體明確的規(guī)定，容易造成上有政策，下有對策的局面。加之一個時期以來，旅游區(qū)沒有權(quán)威性的環(huán)境保護機構(gòu)，往往一個旅游區(qū)分屬幾個部門主管，形成旅游部門、環(huán)保部門多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游環(huán)境保護具體工作的開展。

②重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復(fù)強調(diào)環(huán)境的重要性，但對基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營決策部門來說，保護環(huán)境與經(jīng)濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

③環(huán)保經(jīng)費緊張

各級財政撥給的保環(huán)專項經(jīng)費和業(yè)務(wù)費用相當有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環(huán)保費沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導(dǎo)致許多環(huán)保治理項目沒有資金保證，環(huán)保工作無法實施，形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監(jiān)測設(shè)施外，多數(shù)無錢添置其他基礎(chǔ)性設(shè)施和配套設(shè)施。對于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以進行常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢預(yù)測往往也因沒有監(jiān)測依據(jù)而無法進行。

④旅游開發(fā)、發(fā)展過程中生態(tài)意識不強

我國許多風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開放的發(fā)展狀態(tài)中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發(fā)成旅游點時，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟收入。居民低弱的生態(tài)意識也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

⑤旅游區(qū)客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區(qū)，旅游旺季時，長期“人滿為患”。關(guān)于客容量與旅游環(huán)境保護的關(guān)系問題，本文擬在第二部分作詳細論述，在此故略。

前文提到的旅游環(huán)境保護工作中存在的諸類問題加劇了旅游與環(huán)保的矛盾，使保護主義者和實業(yè)部門的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。

二、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護的周期循環(huán)模式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系；旅游人數(shù)大于或等于景點飽和承載量時，旅游對環(huán)境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個微觀的具體時間斷面上，呈現(xiàn)出無規(guī)則的特征；但是從旅游景點的宏觀歷史發(fā)展看，游客到達人數(shù)與景點演變之間存在一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點周期循環(huán)演變模式，通過分析游客人數(shù)與景點發(fā)展的關(guān)系，來提出相應(yīng)的景區(qū)旅游環(huán)境保護周期循環(huán)的設(shè)想。

1．旅游景點歷史發(fā)展演變模式

Butler博士系加拿大西安大略大學(xué)旅游地理系教授兼主任，在長期從事安大

略省北部鄉(xiāng)村旅游景點發(fā)展演變的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發(fā)表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點歷史演變模式，按時間發(fā)展和游客到達人數(shù)，Butler把一個旅游區(qū)的發(fā)展演變劃分為六個過程：即，開發(fā)、參與、發(fā)展、鞏固、蕭條、重現(xiàn)活力（或衰亡）等（如圖1示）。

根據(jù)進入游客的數(shù)量，旅游者類型特征以及旅游設(shè)施的發(fā)展狀況，這六個過程又可歸納為三大階段。第一階段含開發(fā)與參與兩部分，吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主，如探測旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數(shù)當?shù)厝藚⑴c旅游活動；該階段旅游人數(shù)少，設(shè)施設(shè)備簡陋，游客或搭帳野營或借宿當?shù)厝思抑校藭r的旅游發(fā)展仍處在自由無序狀態(tài)；旅游對環(huán)境尚不構(gòu)成威脅。第二階段包括發(fā)展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點吸引各種類型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數(shù)量不斷增加，旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全；旅游資源開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開發(fā)階段，此時的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數(shù)量上可能呈上升趨勢、也可能呈下降或衰亡趨勢，但無論游客數(shù)量的多寡，齊備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已飽受折騰，旅游環(huán)境質(zhì)量和景點的吸引力已明顯下降，旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來了相當大的影響，經(jīng)過管理上的彌補措施，如關(guān)閉大修、開發(fā)新產(chǎn)品，恢復(fù)環(huán)境吸引力等，該景區(qū)的旅游發(fā)展尚有回光反照的可能；否則該景區(qū)就從此走向衰亡了。

2．景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護周期循環(huán)模式

從對前一部分的分析中不難看出，一個景區(qū)的歷史發(fā)展演變、景點的質(zhì)量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護狀況有密切的關(guān)系；因此，對一個景區(qū)的旅游環(huán)境保護，也應(yīng)和該景區(qū)的發(fā)展演變相對應(yīng)，呈周期循環(huán)保護狀態(tài)（如圖2）。

A.環(huán)保開端a．開發(fā)e．蕭條

B.系統(tǒng)保護措施實施b．參與F．再現(xiàn)活力

C.持續(xù)保護c．發(fā)展g．衰亡

d．鞏固

在景區(qū)的開發(fā)，參與和發(fā)展的初期階段，游客和當?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠未達到旅游區(qū)的容量，旅游發(fā)展未有系統(tǒng)管理的存在，該階段旅游對環(huán)境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應(yīng)作為景區(qū)環(huán)境保護的開端（A），有關(guān)部門應(yīng)對該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時的觀察和研究，以便科學(xué)地、合理地預(yù)測和估計該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè)，以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度，范圍和有效保護的重點難點，為該旅游區(qū)今后的發(fā)展提供科學(xué)的環(huán)保依據(jù)。強調(diào)環(huán)保開端階段在一個景區(qū)發(fā)展中的意義尤其重要；因為該階段的環(huán)境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來“為時已晚”的遺憾。

當景點經(jīng)歷迅速發(fā)展，鞏固到蕭條階段時，系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護措施應(yīng)及時跟上，這是旅游環(huán)境保護周期循環(huán)的第二階段（B），該階段游客對景點的需求呈急劇上升趨勢、游人大量涌入，旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi)，設(shè)施呈緊張狀態(tài)，加上相關(guān)的開發(fā)和建設(shè)，旅游發(fā)展對景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅、若不妥善保護和管理，環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會一落千丈；因此，該階段及時系統(tǒng)的實施環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

景點的發(fā)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后，可能由于旅游實業(yè)部門更新產(chǎn)品、加強營銷手段、提高產(chǎn)品質(zhì)量，而重現(xiàn)活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何，對一個景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護，不會因景區(qū)衰亡階段的到來而結(jié)束；因此，該階段對景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護（C）是景區(qū)旅游得以持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護完整周期的三個不同階段，可能會因不同類型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現(xiàn)出不同的特征；但從旅游景區(qū)發(fā)展演變的整體而言，旅游景區(qū)環(huán)境保護周期循環(huán)模式的三個階段能從動態(tài)的角度、宏觀地描述景點歷史發(fā)展演變和環(huán)境保護的關(guān)系。

從動態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護劃分為環(huán)保開端、系統(tǒng)保護措施實施和持續(xù)保護三個階段的提法，和從靜態(tài)的角度，把旅游環(huán)境保護的實際狀態(tài)劃成不足狀態(tài)，飽和狀態(tài)和過度狀態(tài)之說，在管理方法論和具體措施實施上，可以相互彌補、相得益彰。

（附圖{f90304}）

圖2景點演變、承載量與環(huán)保關(guān)系

3．旅游環(huán)境保護周期循環(huán)模式存在的理論問題

Butler的旅游景點歷史發(fā)展演變模式自1980年提出后，西方許多學(xué)者曾多次把它應(yīng)用到旅游景點或旅游產(chǎn)品歷史發(fā)展演變的實際案例分析和研究中，并在理論上和經(jīng)驗數(shù)據(jù)上對原模式作了進一步的發(fā)展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻中，1987年DouglasPearce對西班牙陽光海岸的考察研究發(fā)現(xiàn)，景點幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個階段之發(fā)展演變與游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無密切關(guān)系；而在這諸多影響旅游景點吸引力的因素中，游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質(zhì)量的好壞，對延長景點的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點相比，成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質(zhì)量的急劇下降使西班牙陽光海岸迅速進入了衰老期，加上環(huán)境保護措施沒有及時跟上，致使該旅游地永遠失去了回春的機會。類似的景點發(fā)展演變在我國也很普遍。邵學(xué)文在《旅游區(qū)發(fā)展模式的初步探討》（《旅游學(xué)刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點發(fā)展演變模式出發(fā)，針對江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特點和現(xiàn)狀，分析了該市旅游區(qū)的發(fā)展過程。該文作者把旅游區(qū)的各個景點按性質(zhì)和特點進行分類，闡述了各個景點在開發(fā)、成長、成熟、停滯、衰退或回春等五個階段所呈的狀態(tài)，探討了近十五年來作用于景點演變發(fā)展的外在和內(nèi)在因素。

把旅游景點環(huán)境周期循環(huán)保護構(gòu)想嵌入景點歷史發(fā)展演變模式乃是對景區(qū)旅游環(huán)境宏觀管理的嘗試，是對景點旅游環(huán)境質(zhì)量的一種全面管理和保護設(shè)想；但它仍然存在一個亟待解決的理論問題，即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問題。景區(qū)容量臨界范圍沒有定量界定，不利于對景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在管理上進行宏觀調(diào)控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開放12小時計算，日合理環(huán)境容量為2862人次，而實際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時候竟高達一天3．1萬人次，人均占地僅0．73平方米。廈門的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經(jīng)常不足2平方米。我國的許多旅游景區(qū)，這種超容量運轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴重，致使景點內(nèi)植被受到嚴重破壞，環(huán)境也受到嚴重污染，大大地降低了景點的吸引力，縮短了壽命。

雖然不同旅游區(qū)游客超載情況因地而異，各地旅游景點控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經(jīng)驗，如黃山對旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過交通調(diào)控、外部調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)控，景區(qū)調(diào)控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見，對旅游區(qū)容量臨界范圍問題，旅游學(xué)界，旅游規(guī)劃開發(fā)部門以及環(huán)?？茖W(xué)界還有必要從單位時間內(nèi)進入景區(qū)人數(shù)、單位空間內(nèi)游人占有游覽面積及其與景區(qū)的實際游覽總面積比例關(guān)系的角度，調(diào)查研究、獲得經(jīng)驗數(shù)據(jù)、并對旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國統(tǒng)一的標準，為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問題提供可循的依據(jù)，以宏觀地實現(xiàn)對旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有效保護。據(jù)筆者涉獵，對旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標準定量界定問題，在西方旅游發(fā)達國家的旅游研究文獻中尚不得見，筆者相信對這一

問題的理論研究，在解決景點超載問題以及對旅游環(huán)境實現(xiàn)有效保護方面，將有實際的指導(dǎo)意義，故在此把問題提出，求教于方家。

三、關(guān)于旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護的思考和建議

旅游環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護和恢復(fù)我國旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進一步惡化，要通過綜合治理。

1．健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止，我國已初步形成了一套環(huán)境保護的法律、法規(guī)；但旅游環(huán)境保護和一般意義上的環(huán)境保護相比，所涉及的面更廣，因素更復(fù)雜，因此，有關(guān)立法部門應(yīng)盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以便和已有的制度配套完善。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環(huán)境，建立強有力的旅游環(huán)境保護管理機構(gòu)和完整的管理體系，來執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，并監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題，做到有法必依。

2．加強對旅游環(huán)境保護的宏觀管理

旅游環(huán)境保護工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環(huán)境保護工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)，發(fā)展和鞏固等各個階段，規(guī)劃時，應(yīng)通過科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測和估計，對環(huán)保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問題進行宏觀管理，應(yīng)切實避免旅游開發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，避免“亡羊補牢”式的管理手段。

3．提高環(huán)保意識、實現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護作為一項系統(tǒng)工程，需要政府部門，管理部門，當?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與；因此，通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育，來提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護意識，對于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。在這一點上，我們的一些旅游開發(fā)和發(fā)展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對發(fā)展旅游的認識，缺乏對居民直接參與旅游開發(fā)和發(fā)展的鼓勵。

4．增加環(huán)保經(jīng)費

環(huán)境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下，各級有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環(huán)境保護經(jīng)費。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費；對景區(qū)開征適當?shù)穆糜钨Y源維護費；此外，地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護的投資。

5．加強科學(xué)研究

旅游科學(xué)是一門以應(yīng)用型見長的交叉學(xué)科，旅游環(huán)境保護涉及到的學(xué)科面很廣，因此，在景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展工作中，應(yīng)開展多學(xué)科、深層次的調(diào)查研究，以便更科學(xué)地對旅游環(huán)境進行綜合保護和治理，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

6．抓住時機、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識的普遍提高，旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護的鄉(xiāng)村旅游，綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當今公認的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢。我國有許多國家級乃至世界級的自然保護區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，適時適地地開展各具特色的生態(tài)旅游，有利于旅游環(huán)境保護意識的整體提高。

總之，旅游發(fā)展不應(yīng)把自己同旅游環(huán)保敵對起來，環(huán)境有效保護是為了更好，更持續(xù)地發(fā)展旅游；相信在全民環(huán)保意識日漸提高的今天，通過有關(guān)部門對旅游環(huán)境的宏觀保護和綜合治理，我們的旅游資源一定能夠得以持續(xù)利用，旅游業(yè)一定會真正成為現(xiàn)代社會中的一項“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

參考書目：

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3劉繼韓：《對承德避暑山莊旅游環(huán)境保護的意見》，《旅游學(xué)刊》，1994，9（2）：42—43。

篇3

中圖分類號：G642.477 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.03.032

畢業(yè)論文是高等學(xué)校教學(xué)計劃規(guī)定的綜合性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，撰寫畢業(yè)論文不僅有助于本科生鞏固已學(xué)的基礎(chǔ)知識、基本理論和基本技能，而且也是培養(yǎng)本科生科學(xué)思維、學(xué)術(shù)規(guī)范和科研創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。通過畢業(yè)論文可以檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)效果、教學(xué)質(zhì)量。因此，畢業(yè)論文質(zhì)量的控制成為各大高校提高教學(xué)質(zhì)量、確保畢業(yè)生質(zhì)量的重要考核指標。

1 提高畢業(yè)論文質(zhì)量的必要性和可行性

隨著我國高校辦學(xué)體制的改革，高等教育大眾化、產(chǎn)業(yè)化趨勢使得高校之間的競爭也日益激烈，而教學(xué)質(zhì)量的好壞關(guān)系到學(xué)校的生存和發(fā)展。如何綜合、有效地配置學(xué)校的有限資源，加強高等教育的質(zhì)量管理，把握好人才培養(yǎng)質(zhì)量這條生命線，將本科教育質(zhì)量提高到一個新水平顯得尤為重要，而畢業(yè)論文就是這條生命線的重要指標之一。

提高畢業(yè)論文質(zhì)量是必要的，也是可行的。首先，畢業(yè)論文的設(shè)計工作基礎(chǔ)是四年來的知識積累。其次，對每篇畢業(yè)論文都配有指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師不僅從知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平上進行指導(dǎo)，同時還提供一定的方法論。再次，作為重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)校為畢業(yè)論文置留了一定的教學(xué)時間和試驗條件。

2 畢業(yè)論文的全面質(zhì)量管理

2.1 全面質(zhì)量管理的基本思想

全面質(zhì)量管理是1961年費根堡姆提出的一種質(zhì)量管理理論。全面質(zhì)量管理的基本思想是一切按照PDCA循環(huán)辦事，PDCA循環(huán)包括四個階段若干步驟：即計劃執(zhí)行檢查總結(jié)，具體包括分析現(xiàn)狀找出問題、分析原因、找出關(guān)鍵因素、制定措施計劃、執(zhí)行計劃、調(diào)查結(jié)果等步驟。其核心思想和基本特點是：全員參加、全過程、全面運用一切有效方法、全方位控制質(zhì)量因素，將工作質(zhì)量作為管理的重點，以此保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。最終要領(lǐng)就是要求流程規(guī)范化、管理制度化、實施文檔化。

2.2 畢業(yè)論文的全面質(zhì)量管理

畢業(yè)論文質(zhì)量方針是學(xué)校教學(xué)總方針的重要組成部分，是學(xué)校畢業(yè)論文教學(xué)質(zhì)量方面的宗旨和行動準則。質(zhì)量方針主要包括質(zhì)量標準和質(zhì)量監(jiān)控兩個方面的內(nèi)容，質(zhì)量標準是對畢業(yè)論文質(zhì)量的全面描述和具體細化；質(zhì)量監(jiān)控包括對質(zhì)量標準的執(zhí)行情況監(jiān)控和過程監(jiān)控。主要內(nèi)容包括設(shè)計管理、設(shè)計過程、設(shè)計結(jié)果、師資和設(shè)備等質(zhì)量特性；要求畢業(yè)論文質(zhì)量持續(xù)提高，對各種不合格的情況進行糾正、改進和預(yù)防等。

3 加強標準建設(shè)，全面提高質(zhì)量

質(zhì)量標準是闡明學(xué)校畢業(yè)論文質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，是畢業(yè)論文執(zhí)行過程的基本規(guī)程，具有嚴肅性和權(quán)威性。對內(nèi)，它用于規(guī)范教學(xué)及服務(wù)質(zhì)量管理活動；對外，它用于展示學(xué)校畢業(yè)論文管理體系結(jié)構(gòu)、運作狀態(tài)和向教學(xué)質(zhì)量。

從全面質(zhì)量管理的思想角度來看，畢業(yè)論文質(zhì)量標準的制定首先應(yīng)該包括過程控制流，即畢業(yè)論文設(shè)計應(yīng)該經(jīng)過哪些基本過程及各過程間的前驅(qū)后繼關(guān)系。其次，應(yīng)有具體的質(zhì)量標準，針對每一個基本過程的主體和客體設(shè)計切實的質(zhì)量控制標準及監(jiān)控措施。

具體地說，根據(jù)全面質(zhì)量的思想，畢業(yè)論文基本過程可分為教學(xué)準備、選題、論文指導(dǎo)、基本訓(xùn)練、質(zhì)量檢查、成績評定、答辯、材料總結(jié)和存檔等環(huán)節(jié)。針對每一環(huán)節(jié)，選擇最能直接影響論文質(zhì)量的關(guān)鍵要素作為觀測點，建立相應(yīng)的質(zhì)量標準。該質(zhì)量標準符合全面質(zhì)量管理思想，遵照PDCA基本流程，可以分解為目標系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、檢查系統(tǒng)和總結(jié)系統(tǒng)，該標準的建立實際上就是PDCA四個子系統(tǒng)的建立過程。

3.1 目標系統(tǒng)的建立（Plan）

在調(diào)研基礎(chǔ)上制定計劃、明確目標，包括教學(xué)計劃和教學(xué)準備兩部分。要求教務(wù)部門組織修訂各專業(yè)畢業(yè)論文大綱，提高本科畢業(yè)論文工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。制訂一系列教學(xué)管理文件，對畢業(yè)論文的全程組織管理進行規(guī)范。

3.2 執(zhí)行系統(tǒng)的建立（Do）

該子系統(tǒng)包括選題、開題和指導(dǎo)。執(zhí)行系統(tǒng)的作用是按目標系統(tǒng)的各項要求完成所規(guī)定的任務(wù)。按照三全質(zhì)量管理思想，產(chǎn)品質(zhì)量的主體是人，要求院系、教研室、指導(dǎo)教師及學(xué)生都要加入到畢業(yè)論文工作中，各司其職，做到層層落實，實現(xiàn)全員思想。另外，質(zhì)量的優(yōu)劣體現(xiàn)在客體――畢業(yè)論文上，因此對主體如何作用于客體應(yīng)進行詳盡的規(guī)定，即怎樣進行論文選題、開題、指導(dǎo)。

3.3 檢查系統(tǒng)的建立（Check）

檢查系統(tǒng)的作用是及時了解執(zhí)行系統(tǒng)按目標系統(tǒng)要求完成任務(wù)的情況。該子系統(tǒng)包括論文質(zhì)量和評定。論文質(zhì)量重在檢查，主要檢查項目有論點正確性、論據(jù)充分性、格式規(guī)范性、論文實用性等。建立畢業(yè)設(shè)計的檢查制度，包括學(xué)院自查、專家組抽查、定期檢查、不定期檢查等。

3.4 總結(jié)系統(tǒng)的建立（Act）

總結(jié)系統(tǒng)的作用是信息反饋，以此進行偏差修訂、錯誤更正。在各階段分析的基礎(chǔ)上進行材料總結(jié)，肯定成績，明確存在的問題和改進方向。不斷地充實修改文件，不斷完善目標系統(tǒng)使其更符合實際情況，并對論文進行及時規(guī)范地歸類存檔。

4 結(jié)論

畢業(yè)論文工作是全面系統(tǒng)工程，將TQM引入畢業(yè)論文管理具有積極意義。它的核心是質(zhì)量標準的建立和監(jiān)控，這種全面質(zhì)量管理的畢業(yè)論文質(zhì)量標準有利于學(xué)校明確每個角色在畢業(yè)論文中的任務(wù)、職責和工作程序，把一切工作的出發(fā)點落實到質(zhì)量上，主動地根據(jù)質(zhì)量標準自查和互查、自評和互評，及時預(yù)防、糾正錯誤；從而提高畢業(yè)論文的質(zhì)量，提高教育服務(wù)質(zhì)量和管理水平，增強社會對學(xué)校的滿意度和信任度，提高學(xué)校聲譽和競爭力。

參考文獻：

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[2]周彩云.基于全面質(zhì)量管理的教學(xué)管理改革研究[J].教育管理研究，2011，（6）.

篇4

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）30-0015-02

隨著近年來高校研究生的大規(guī)模擴招，我國高校研究生的教育規(guī)模也越來越大。根據(jù)中國教育在線的《2016年全國研究生招生數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示，我國碩士研究生招生規(guī)模從2005年的312292人，一直擴大到2015年的574300人，十年間，我國碩士研究生招生規(guī)模增長近85%，年增幅保持在4%左右。隨著我國研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴大，越來越多的關(guān)注點放在研究生培養(yǎng)質(zhì)量上。衡量研究生培養(yǎng)質(zhì)量高低的標準就是研究生階段培養(yǎng)環(huán)節(jié)的最終結(jié)果――學(xué)位論文。如何保證和提高研究生學(xué)位論文的質(zhì)量，讓研究生的碩士階段學(xué)有所成并學(xué)有所用，全面質(zhì)量管理（TQM）的方法為我們提供了一個很好的思路。

一、全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵

全面質(zhì)量（total quality，TQ）的概念是在1992年由9大企業(yè)的主席和CEO、著名大學(xué)的商學(xué)院院長以及許多知名咨詢專家做出概括定義：全面質(zhì)量是一個以人為中心的管理系統(tǒng)，它是一個綜合的系統(tǒng)方法，橫跨所有的職能和部門，涉及所有的員工，從高層到低層，并前后延伸至供應(yīng)鏈和顧客鏈。全面質(zhì)量的基礎(chǔ)是其理念，包括系統(tǒng)、方法、工具。

國際標準ISO8402-94對全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，簡稱TQM）的定義是：一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的是通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。TQM與傳統(tǒng)質(zhì)量管理的區(qū)別主要在于“全面”兩字，全面兩字也突出了TQM的三個特點：全員參加、全過程控制、各個環(huán)節(jié)全面性。

全面質(zhì)量管理在美國發(fā)源于制造領(lǐng)域，隨著期望的提高，滲透到醫(yī)療、教育、非盈利組織等主要經(jīng)濟領(lǐng)域。美國也是最早將質(zhì)量管理應(yīng)用到高等教育中的國家，而賓夕法尼亞州立大學(xué)是美國高等教育層次在質(zhì)量管理方面取得成功的一個范例：自1991年以來，每年有50～60個項目由大學(xué)持續(xù)質(zhì)量改進委員會來實施協(xié)調(diào)，過去十幾年已經(jīng)針對其整體管理系統(tǒng)完成了諸多重要的質(zhì)量管理改進項目。在國內(nèi)，將全面質(zhì)量管理與研究生教育結(jié)合起來的研究仍屬于一個前沿的領(lǐng)域，鮮有成果。

二、目前研究生學(xué)位論文存在的問題闡述

在將全面質(zhì)量管理思想運用于我國研究生學(xué)位論文質(zhì)量管理之前，首先應(yīng)該梳理清楚目前我國研究生學(xué)位論文從撰寫到答辯過程中存在的質(zhì)量問題，才能針對于存在的問題對癥下藥，應(yīng)用全面質(zhì)量管理的方法對學(xué)位論文進行質(zhì)量管理。

1.研究生生源質(zhì)量問題。從2014年研究生教育不再免費，而是實行教育收費制度以后，研究生報名人數(shù)出現(xiàn)了近20年以來的第一次明顯下降。在國內(nèi)部分高校，尤其是地方高校出現(xiàn)生源嚴重短缺的情況。生源短缺給各高校研究生招生部門帶來的問題是無法完成既定的招生計劃，進而導(dǎo)致研究生生源質(zhì)量嚴重下降。研究生是高等教育中的最高層次，生源質(zhì)量的下降直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，最終導(dǎo)致學(xué)位論文質(zhì)量的下降。

2.研究生指導(dǎo)教師問題。從研究生導(dǎo)師雙選確定研究生指導(dǎo)教師開始，研究生導(dǎo)師就成為研究生培養(yǎng)及學(xué)位論文的第一責任人，然而研究生導(dǎo)師由于各種各樣的原因，如忙于自身科研任務(wù)、自身能力不足、所帶研究生數(shù)量較多等，對研究生學(xué)位論文疏于指導(dǎo)甚至不聞不問，沒有盡到第一責任人的義務(wù)。同時，由于近年來高校不斷擴大招生規(guī)模，導(dǎo)師隊伍也隨研究生數(shù)量的增長而不斷擴大，許多剛?cè)肼毜牟┦恐v師未經(jīng)過培訓(xùn)直接被聘為研究生指導(dǎo)教師，高水平的導(dǎo)師相對不足，導(dǎo)師隊伍的平均素質(zhì)有所下降。

3.研究生本人問題。我國目前有兩種類型碩士研究生：學(xué)術(shù)學(xué)位研究生及專業(yè)學(xué)位研究生，兩種類型研究生最明顯的區(qū)別在于學(xué)術(shù)學(xué)位研究生重科研，專業(yè)學(xué)位研究生偏實踐；然而無論是何種類型研究生，學(xué)位論文的撰寫基礎(chǔ)均來源于培養(yǎng)期間的科研或?qū)嵺`。部分研究生在研期間不潛心研究導(dǎo)師布置的課題研究或不在企業(yè)完成實踐，荒廢了研究生期間的資源和時間。

4.高校研究生培養(yǎng)機制問題。目前大多數(shù)高校關(guān)于學(xué)位論文撰寫流程及答辯相關(guān)事宜已經(jīng)有各自的一套規(guī)章制度，從學(xué)位論文開題、中期檢查、預(yù)答辯直至最終答辯都是相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)范，但這些規(guī)章制度只能起到對研究生及導(dǎo)師的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)下一步的論文工作進程要求。從高校研究生管理機構(gòu)角度來講，也存在著管理手段落后、監(jiān)管力度較差等問題。

三、全面質(zhì)量管理理論在學(xué)位論文管理中的應(yīng)用

碩士論文的全面質(zhì)量管理思想是指：以學(xué)位論文質(zhì)量為中心，與學(xué)位論文有關(guān)的全體成員（責任人與機構(gòu)）為提高碩士學(xué)位論文的全面質(zhì)量而進行的一系列全程監(jiān)控、保障、改善過程。提高研究生學(xué)位論文質(zhì)量是一項全面質(zhì)量管理工程，將全面質(zhì)量管理的管理方法科學(xué)的運用到研究生學(xué)位論文管理中，才能更好地提高學(xué)位論文質(zhì)量水平。

將全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用到學(xué)位論文管理中，對學(xué)位論文進行全員參與、全過程控制、全環(huán)節(jié)保障的全面質(zhì)量管理方法，具體來說，應(yīng)該做好以下三方面工作：

1.全員參與。全面質(zhì)量管理思想反映在研究生教育上，即碩士學(xué)位論文的管理應(yīng)該由全體成員來完成，包括研究生指導(dǎo)教師、研究生所在碩士點、碩士點所在學(xué)院、研究生管理機構(gòu)等。

全體成員中導(dǎo)師的作用占很大比重，上文提到由于指導(dǎo)教師的原因?qū)е麓T士學(xué)位論文質(zhì)量無法提高的現(xiàn)象普遍存在，而“導(dǎo)師組”或“雙導(dǎo)師制”都是目前高校中提倡的研究生培養(yǎng)質(zhì)量和論文質(zhì)量提高的有效手段。目前，我國大部分高校實行一個研究生由一位指導(dǎo)教師進行指導(dǎo)，這樣就會出現(xiàn)導(dǎo)師精力不足等問題，而導(dǎo)師組或雙導(dǎo)師制則可以極好地避免這個問題，而且多位導(dǎo)師均可從自己認知的各個角度對研究生學(xué)位論文進行指導(dǎo)，導(dǎo)師有主有次，形式客觀。

除導(dǎo)師外的全員，即碩士點、學(xué)院和研究生院，也應(yīng)具有監(jiān)督、控制、保障等職責。高校應(yīng)該明確各自的工作目標，將工作目標進行分解，碩士點及二級學(xué)院教育管理人員應(yīng)該明確自己的工作任務(wù)。高校實行二級管理后，應(yīng)配備專職研究生管理人員，建立相應(yīng)的激勵機制，給予二級學(xué)院分管研究生的領(lǐng)導(dǎo)充分的自和決定權(quán)，強化責權(quán)機制。與此同時，研究生教育管理的全體成員均可以提出提高碩士學(xué)位論文質(zhì)量的各種觀點，全員參與優(yōu)化學(xué)位論文的質(zhì)量。

2.全過程監(jiān)控。研究生學(xué)位質(zhì)量出現(xiàn)問題一般表現(xiàn)在研究生的學(xué)位論文無法通過答辯、省里抽檢學(xué)位論文不合格等，雖然學(xué)位論文的質(zhì)量問題是在最終甚至畢業(yè)后才檢驗出來，但學(xué)位論文的質(zhì)量監(jiān)控保障應(yīng)該具有全過程性，質(zhì)量監(jiān)控保障意識是從學(xué)位論文開始寫作之初就應(yīng)該具備的，直至研究生提交論文答辯結(jié)束。

研究生學(xué)位論文流程從選題開始，到最終答辯，中間需要進行實驗搜集資料、開題、中期檢查、預(yù)答辯、學(xué)位論文反抄襲檢測（）、學(xué)位論文評閱這一系列的環(huán)節(jié)，全過程應(yīng)用全面質(zhì)量管理方法。目前在我國高校研究生中，選題、開題、中期、預(yù)答辯階段均沒有引起足夠重視，存在研究生采用“探索式”前行的現(xiàn)象，即研究生鎖定一個選題抱著試試看這種不端正的態(tài)度詢問導(dǎo)師的意見，而導(dǎo)師由于忙于自身的科研，沒有足夠精力指導(dǎo)研究生幫助其選題，采取“放羊式”的做法，造成研究生本身也抱著見步行步的想法，并沒有論文質(zhì)量意識。

全面質(zhì)量管理的方法應(yīng)貫穿于論文寫作始終，從研究生選題開始，樹立以研究生論文質(zhì)量為中心的觀念，夯實基礎(chǔ)，任何一步都腳踏實地保證質(zhì)量。同時研究生管理部門也要起到監(jiān)控質(zhì)量的作用，整合學(xué)校資源，在學(xué)位論文流程的每個重要節(jié)點制定分流淘汰的相關(guān)規(guī)章制度，防止“問題論文”在質(zhì)量控制環(huán)節(jié)蒙混過關(guān)而在最終答辯或論文抽檢中爆發(fā)式出現(xiàn)。

3.全環(huán)節(jié)保障。如果“全過程性”是從學(xué)位論文寫作過程的微觀角度來進行全面質(zhì)量管理，那么“全環(huán)節(jié)性”就是在宏觀層面上將全面質(zhì)量管理應(yīng)用到研究生學(xué)位論文管理中。學(xué)位論文寫作是研究生在校培養(yǎng)中后期的一個環(huán)節(jié)，但不是獨立于其他培養(yǎng)環(huán)節(jié)，而是密不可分的。

學(xué)位論文的全環(huán)節(jié)性，要以學(xué)位論文質(zhì)量為中心，從研究生入學(xué)開始從各個渠道讓研究生知曉學(xué)校碩士學(xué)位論文管理理念和管理形式，培養(yǎng)其撰寫高水平優(yōu)秀碩士論文的意識，向其展示優(yōu)秀碩士學(xué)位論文對其就業(yè)及對學(xué)校產(chǎn)生的社會影響和社會效益。構(gòu)建信息公開和程序規(guī)范的碩士學(xué)位論文管理平臺，以研究生所在培養(yǎng)單位及研究生院網(wǎng)站為依托，將學(xué)位論文相關(guān)制度和行事歷公開；同時編制研究生學(xué)位論文管理手冊，將國家和省級學(xué)位論文管理文件及學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度編輯成冊發(fā)放給研究生，確保研究生及導(dǎo)師按照手冊規(guī)定制定論文寫作計劃。

重視研究生培養(yǎng)的課程修讀環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)文獻的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，具備本專業(yè)（領(lǐng)域）課程基礎(chǔ)知識是學(xué)位論文選題的前提，也是論文寫作的基礎(chǔ)；而通過專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基本文獻的學(xué)習(xí)，可以為后續(xù)專業(yè)課學(xué)習(xí)打下堅實基礎(chǔ)并鞏固其知識結(jié)構(gòu)，從中學(xué)習(xí)嚴謹?shù)目茖W(xué)研究方法。了解本學(xué)科的前沿領(lǐng)域，引導(dǎo)研究生發(fā)現(xiàn)問題分析問題解決問題，為后續(xù)學(xué)位論文的寫作提供更多啟發(fā)。

綜上，研究生學(xué)位論文質(zhì)量影響著研究生培養(yǎng)質(zhì)量的高低，以碩士論文的質(zhì)量為中心，采用全員參與、全過程控制、全環(huán)節(jié)保障的學(xué)位論文全面質(zhì)量管理方法提高學(xué)位論文質(zhì)量，進而不斷提升研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

篇5

 

實驗教學(xué)是高等學(xué)校教學(xué)的一個主要環(huán)節(jié)。實驗教學(xué)的條件及其利用、實驗教學(xué)水平、實驗室開放及其效果等各方面都會影響高校教學(xué)質(zhì)量。實驗教學(xué)質(zhì)量的提高受多方面因素的影響，其內(nèi)因是學(xué)生本身的學(xué)習(xí)積極性，外因是實驗教學(xué)體系、實驗教學(xué)環(huán)境和實驗教學(xué)隊伍的建設(shè)。實驗教學(xué)管理體系對內(nèi)因和外因都有著促進作用，與實驗教學(xué)質(zhì)量的提高有密切的關(guān)系。近年來，我院注重內(nèi)涵建設(shè)，在各方面努力提升學(xué)校實力，實驗中心作為學(xué)校的實驗教學(xué)管理部門，同樣加快了建設(shè)步伐。可以說，近五年是我院在實驗室建設(shè)與管理方面取得成績最多，投入最大最集中，見效最快的五年，為學(xué)院的升本工作做出了貢獻，為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標作出了貢獻。在實驗室建設(shè)方面，我們本著“厚德求是，敢為人先”的精神，以升本工作為契機，積極加強內(nèi)涵建設(shè)，加大對實驗室建設(shè)的投入，加強實驗教學(xué)條件建設(shè)，積極進行教學(xué)改革，有效地促進了實驗教學(xué)質(zhì)量的提高，促進了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

一、重視實驗教學(xué)，加強實驗室建設(shè)

（一）更新教育理念，充分認識實驗教學(xué)工作的重要性

21世紀綜合國力的競爭,歸根結(jié)底是人才的競爭，而對于具有競爭力人才的培養(yǎng)則取決于高等教育的質(zhì)量。實驗教學(xué)環(huán)節(jié)在對學(xué)生科學(xué)思維能力、實踐探索能力、創(chuàng)新能力及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)中起著不可替代的作用。要提高教學(xué)質(zhì)量，就必須更新教育理念從思想上提高對實驗室工作重要性的認識教育管理論文，樹立實驗育人觀念，努力深化實驗教學(xué)改革。我院領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，看到像我們這樣的應(yīng)用型學(xué)院要想生存下去并具有旺盛生命力必須具備的條件之一是學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)，高度重視實驗室建設(shè)是實驗教學(xué)提升的前提條件。學(xué)校發(fā)動教師、實驗技術(shù)和管理人員，認真學(xué)習(xí)教育部有關(guān)文件，提高對實驗教學(xué)重要性的認識，按照優(yōu)質(zhì)本科院校指標要求，分階段落實各項實驗室建設(shè)任務(wù),逐年擴大實驗用房,加大實驗室建設(shè)經(jīng)費投入，增加儀器設(shè)備,使實驗室建設(shè)上了一個新臺階，在全校形成人人為實驗室建設(shè)添磚加瓦的良好氛圍，為提高實驗教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造了良好的條件。

（二）加快實驗室建設(shè)步伐，滿足教學(xué)需要

提高實驗教學(xué)質(zhì)量，必須要有一定的基礎(chǔ)條件作保障建設(shè)實驗室資金保證是關(guān)鍵。實驗中心充分利用中央與地方共建實驗資金，增添了大量的實驗教學(xué)儀器設(shè)備，實驗室利用率是證明實驗室建設(shè)是否具有可用性的重要指標，在2009-2010年第一學(xué)期，我校共完成學(xué)生實驗教學(xué)數(shù)近50萬人時，利用率達到80%以上，師生普遍反映良好論文提綱格式。在實驗室建設(shè)中，學(xué)校始終把實驗室的建設(shè)作為本科教學(xué)條件建設(shè)的重點，加大建設(shè)力度，滿足教學(xué)需要，促進實驗室整體條件的改善和教學(xué)水平的提高，2006-2010年共投入了3000萬元資金。經(jīng)過五年建設(shè)，現(xiàn)有實驗綜合樓一座，使用面積近3萬平方米，基礎(chǔ)實驗室14個，專業(yè)基礎(chǔ)實驗室10個，金融類特色實驗室6個，全部按照實際應(yīng)用環(huán)境建設(shè)使用，這30個實驗室2300個計算機終端可以同時為教學(xué)服務(wù)，起到規(guī)模效益作用；教學(xué)軟件20個，其中會計軟件、數(shù)學(xué)建模、國際貿(mào)易等目前較先進的教學(xué)軟件得到了充分利用，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力、提高學(xué)生綜合素質(zhì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進行管理體制改革，提高實驗室建設(shè)效益

高校實驗室管理體制中存在的主要問題是實驗室資源不能充分發(fā)揮作用，共享程度低。不少高校分為多個校區(qū)辦學(xué)，教學(xué)資源緊張，存在重復(fù)建設(shè)，使用單一的情況。在實驗室建設(shè)與管理方面存在著許多先天不足，影響了實驗室建設(shè)效益的整體發(fā)揮。在實驗室建設(shè)中，應(yīng)樹立“水平、效益”理念，突出以大開間、平臺式、功能化的形式，改變以往實驗室小且分散建設(shè)的舊模式。2006年我校將分布各系的實驗室集中管理，成立實驗中心，統(tǒng)一調(diào)配資源，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)處理教學(xué)過程中出現(xiàn)的軟硬件問題，提高了工作效率。對相關(guān)的實驗器材統(tǒng)一管理，大大改善了原有的機器利用率的弊端。改革管理體制，創(chuàng)新運行機制，節(jié)省投資成本，提高儀器設(shè)備使用率。我校從實驗室管理體制改革入手，按照“資源共享,避免重復(fù)建設(shè)”的原則教育管理論文，注意按功能設(shè)置實驗室，取得了良好成績。五年的實踐證明，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理利大于弊，實現(xiàn)了資源的有效使用，有問題可以內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，保證了教學(xué)順利進行，同時，教學(xué)專業(yè)人員可以集中精力搞教學(xué)科研，日常繁雜事務(wù)將由實驗中心協(xié)調(diào)處理，保證系部領(lǐng)導(dǎo)將注意力集中到教學(xué)工作中，逐步形成了實驗中心按照系里的要求建設(shè)、管理、維護實驗室，搞好綜和服務(wù)；各系充分利用，不斷提高使用要求，促進實驗室建設(shè)與管理的科學(xué)與規(guī)范的局面，取得了顯著成效。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，重視實驗隊伍建設(shè)

實驗室建設(shè)與管理的核心是實驗隊伍的建設(shè)與管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、水平較高的實驗隊伍是搞好實驗室工作的關(guān)鍵。首先要轉(zhuǎn)變觀念，確立實驗隊伍是高校人才隊伍中重要方面軍的思想，解決好實驗隊伍建設(shè)中人才缺乏和人才浪費并存的現(xiàn)象。實驗教學(xué)人員是教師隊伍的一部分。其次應(yīng)當堅持實驗教學(xué)與理論教學(xué)互通，由高水平教師參與實驗教學(xué)活動，注意開展實驗教學(xué)研究。提高實驗教學(xué)人員的學(xué)術(shù)水平，積極進行實驗教學(xué)改革。我校通過實行“公開選拔，競聘上崗”及“按需設(shè)崗，按崗定薪”的制度，積極穩(wěn)妥的引進人才，加強了實驗隊伍建設(shè)。理論課教師積極參與實驗教學(xué)。要求實驗人員樹立為人才培養(yǎng)服務(wù)的意識，積極做好實驗教學(xué)改革和實驗室建設(shè)工作。組織實驗室相關(guān)人員到其他高校學(xué)習(xí)考察，同時鼓勵實驗人員在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，通過各種形式的培訓(xùn)，提高自己的學(xué)歷層次、實驗技能和管理水平。實驗人員的職稱、待遇及發(fā)展?jié)摿κ沁@支隊伍得以發(fā)展的重要方面，對此，學(xué)校高度重視，形成了相對穩(wěn)定、技術(shù)水平較高、服務(wù)意識較強的實驗隊伍，有效促進實驗室的管理與應(yīng)用。

二、改革實驗內(nèi)容,提高實驗教學(xué)水平

（一）構(gòu)建實驗教學(xué)平臺，完善實驗教學(xué)體系

實驗教學(xué)要“注意內(nèi)容更新，體系設(shè)計科學(xué)合理，符合培養(yǎng)目標要求”。要建立由實驗教學(xué)大綱、實驗項目、教學(xué)方法到考核方式等內(nèi)容組成的實驗教學(xué)新體系。強化學(xué)生的素質(zhì)教育和個性化教育,形成一種系統(tǒng)傳授與創(chuàng)新培養(yǎng)相結(jié)合、教學(xué)與科研相結(jié)合、教師與學(xué)生相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的實驗教學(xué)新局面。

我校實驗中心針對基礎(chǔ)層搭建公共基礎(chǔ)課實驗教學(xué)平臺，對校內(nèi)所有學(xué)生進行基礎(chǔ)實驗?zāi)芰Φ挠?xùn)練。針對學(xué)科大類及專業(yè)基礎(chǔ)層設(shè)立專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)平臺，對不同專業(yè)學(xué)生進行不同的實驗培訓(xùn)，對其相關(guān)專業(yè)的創(chuàng)新能力進行系統(tǒng)培養(yǎng)。學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)方案中的實驗教學(xué)計劃要求，在精簡理論課學(xué)時的同時，適當增加實驗課學(xué)時，積極推進實驗教學(xué)體系的建設(shè)。如會計電算化課程，從第一節(jié)課即在實驗室充分利用仿真軟件進行教學(xué)，使學(xué)生畢業(yè)就可以立即上崗作業(yè)，取得了良好效果論文提綱格式。

（二）改革實驗教學(xué)內(nèi)容，重視實驗教學(xué)研究

隨著高等學(xué)校實驗教學(xué)改革的深入，已從過去把實驗當作驗證理論、加深對理論的理解,過渡到了把實驗作為學(xué)生學(xué)習(xí)新知識、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的手段。深化實驗教學(xué)改革，目的就是要增強學(xué)生的動手能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。作為財經(jīng)類院校，我校采取的做法是：1、廣泛開展了“五能三好”技能訓(xùn)練活動，學(xué)生五筆字型打字能力、小鍵盤輸入能力、微機應(yīng)用能力、點鈔能力等適應(yīng)第一線工作需要的基本技能有了較大提高。每年的4、5月份大學(xué)生科技文化活動節(jié)舉辦期間教育管理論文，各實驗室除保證正常教學(xué)外，業(yè)余時間全部被學(xué)生利用進行五項技能的培訓(xùn)、競賽等活動。2、建立各專業(yè)的特色實驗室。如：證券模擬實驗室、金融會計實驗室、營銷技能實驗室、營銷沙盤實驗室、數(shù)字銀行實驗室、國際信貸等等。各實驗室充分模擬各專業(yè)真實情況，為學(xué)生學(xué)習(xí)、實踐提供優(yōu)良環(huán)境，鍛煉專業(yè)技能，為畢業(yè)上崗盡快進入角色打下堅實基礎(chǔ)。3、更新實驗手段，應(yīng)用多媒體課件進行實驗預(yù)習(xí)或仿真實驗，提高實驗課效率；

（三）　創(chuàng)造條件，使學(xué)生參加實驗活動并取得良好效果

實驗室是培養(yǎng)學(xué)生動手能力和創(chuàng)新意識的最好場所。為加強實驗教學(xué)環(huán)節(jié),對專業(yè)基礎(chǔ)主干課程的實驗計劃進行了調(diào)整,單獨設(shè)置實驗課。增加專業(yè)課中實驗的比重，開設(shè)專業(yè)的綜合實驗課。由教師結(jié)合自己的科研工作指導(dǎo)學(xué)生實驗。通過此舉，學(xué)生實驗操作的動手機會明顯得到增加，在近幾年全國及省里舉行的各項比賽中取得優(yōu)異成績：2006年世華財訊全國投資證券競賽二等獎，2007年第一屆“用友杯”全國大學(xué)生ERP技能大賽（高職高專組）省級團體一等獎、二等獎、三等獎，2007年第一屆“用友杯”全國大學(xué)生ERP技能比賽一等獎、優(yōu)勝獎，2008年第二屆“用友杯”全國大學(xué)生管理信息化應(yīng)用技能與創(chuàng)業(yè)大賽一等獎、特別獎，2010年第二屆“中華會計網(wǎng)校杯”全國財會實務(wù)大賽東北區(qū)域決賽團體第三名，2007年第三屆用友杯全國大學(xué)生沙盤對抗賽總決賽一等獎，2008年第四屆用友杯全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計暨沙盤模擬經(jīng)營大賽全國總決賽季軍，2010年全國商科院校市場調(diào)查分析技能大賽參賽三等獎，2010年第六屆“用友杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計暨沙盤模擬經(jīng)營大賽國家級優(yōu)勝獎，2009年全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽全國二等獎9人，2010年全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽全國二等獎12人。

（四）校企聯(lián)合，資源共享

學(xué)校提供實驗設(shè)備，企業(yè)提供研發(fā)人員和資金，學(xué)校教師參與研發(fā)，研究開發(fā)企業(yè)管理軟件及教學(xué)管理軟件。

三、結(jié)束語

發(fā)展是硬道理，創(chuàng)新是永恒的主題，在提高實驗教學(xué)質(zhì)量的過程中，我們要以發(fā)展的眼光看待改革，只有在實驗教學(xué)改革中實現(xiàn)真正的創(chuàng)新，實驗教學(xué)水平和質(zhì)量才會有所提高,才能逐步實現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

參考文獻:

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篇6

2.全面質(zhì)量管理的業(yè)績效應(yīng):一項結(jié)構(gòu)方程模型研究

3.服務(wù)質(zhì)量管理研究的回顧與現(xiàn)狀探析

4.加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的若干思考 

5.質(zhì)量管理體系中的過程及過程方法

6.質(zhì)量管理自評模型的實證研究

7.基于精益六西格瑪?shù)馁|(zhì)量管理改進實證研究 

8.論我國企業(yè)的質(zhì)量管理

9.質(zhì)量管理實踐與企業(yè)績效關(guān)系模型研究——擴展知識路徑的研究視角

10.中國高速鐵路工程質(zhì)量管理創(chuàng)新與實踐

11.供應(yīng)鏈質(zhì)量管理——21世紀質(zhì)量管理新思路 

12.品管圈管理在門診靜脈配置質(zhì)量管理中的應(yīng)用

13.一個新的學(xué)科方向——供應(yīng)鏈質(zhì)量管理研究綜述

14.基于流程化視角的建筑工程項目質(zhì)量管理研究

15.美國高等教育質(zhì)量管理模式探析 

16.從新的醫(yī)院評審標準看現(xiàn)代護理質(zhì)量管理理念 

17.建立和實施質(zhì)量管理體系有效性評價探索與實踐 

18.本地化項目的分層質(zhì)量管理

19.豬肉加工企業(yè)質(zhì)量管理、垂直協(xié)作與企業(yè)營運績效的實證分析

20.基于全面質(zhì)量管理的檔案信息集成服務(wù)研究

21.高等教育質(zhì)量管理:文化的視角

22.美國高等教育質(zhì)量管理及其借鑒

23.中國古代質(zhì)量管理研究進展綜述 

24.德國高等學(xué)校的質(zhì)量管理

25.個性化質(zhì)量管理在PICC置管患者中的應(yīng)用效果

26.淺淡顧客滿意與服務(wù)質(zhì)量管理  

27.高職教育質(zhì)量管理:內(nèi)涵審視、體系構(gòu)建及其評價 

28.基于企業(yè)特征變量的質(zhì)量管理實踐與績效關(guān)系的實證研究

29.加強環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理 全面提升環(huán)境監(jiān)測水平

30.質(zhì)量管理的核心活動與基礎(chǔ)活動——重慶制造業(yè)的實證研究

31.高等教育質(zhì)量管理的新趨勢及我國的選擇

32.基于制造執(zhí)行系統(tǒng)的統(tǒng)計過程控制在質(zhì)量管理上的應(yīng)用 

33.中國企業(yè)質(zhì)量管理成熟度研究

34.質(zhì)量管理與組織創(chuàng)新、組織績效的關(guān)系——以我國制造類企業(yè)為例的實證研究

35.關(guān)系質(zhì)量對質(zhì)量管理實踐和績效的調(diào)節(jié)效應(yīng)

36.ISO9000質(zhì)量管理體系在高校教育質(zhì)量管理中運用的必要性及特點

37.質(zhì)量生態(tài)學(xué)研究(2)——質(zhì)量概念與質(zhì)量管理理論的演化 

38.加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員隊伍建設(shè)的思考

39.品管圈在持續(xù)改進護理質(zhì)量管理中的實踐與探索

40.建立質(zhì)量管理體系主動預(yù)防醫(yī)療糾紛

41.美國政府質(zhì)量管理體制及借鑒

42.從復(fù)制到分享:高等教育質(zhì)量管理的方向

43.對現(xiàn)行護理質(zhì)量管理思路與方法的思考

44.基于JCI標準的醫(yī)院質(zhì)量管理體系建設(shè)

45.淺談強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)

46.航天工程精細化質(zhì)量管理

47.質(zhì)量管理—企業(yè)績效關(guān)系模型研究述評與展望 

48.面向過程的產(chǎn)品開發(fā)項目質(zhì)量管理 

49.以醫(yī)院評審為契機 構(gòu)建基于PDCA循環(huán)的醫(yī)院質(zhì)量管理體系

50.企業(yè)質(zhì)量管理體系及其認證的有效性研究綜述 

51.質(zhì)量管理在制造技術(shù)與企業(yè)績效中的中介效應(yīng)檢驗——基于Bootstrap法的結(jié)構(gòu)方程分析

52.不同類型的質(zhì)量管理實踐與企業(yè)績效影響機制的實證研究 

53.質(zhì)量管理層次結(jié)構(gòu)模型 

54.我國制造業(yè)背景下質(zhì)量管理活動的量表開發(fā)研究

55.全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量管理與質(zhì)量評價的思考

56.消毒供應(yīng)室質(zhì)量管理與控制

57.以全面質(zhì)量管理的理念提高圖書館服務(wù)質(zhì)量

58.基于BIM實施的工程質(zhì)量管理

59.質(zhì)量管理體系運行有效性綜合評價

60.手術(shù)室三級無縫隙質(zhì)量管理的落實及效果分析

61.線性加權(quán)法在質(zhì)量管理體系定量評價中的應(yīng)用

62.關(guān)于我國建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理的研究

63.不同情景下質(zhì)量管理實踐與企業(yè)績效模型的實證研究

64.供應(yīng)鏈質(zhì)量管理免疫的內(nèi)涵及機理研究

65.對中國制造企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀的研究

66.基于SPC的車間制造質(zhì)量管理系統(tǒng)研究

67.論質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢

68.淺談環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作

69.質(zhì)量管理實踐對企業(yè)績效影響機制的實證研究

70.供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系、外部激勵與食品企業(yè)質(zhì)量管理行為分析

71.我國醫(yī)院質(zhì)量管理現(xiàn)狀——基于五省調(diào)研

72.質(zhì)量管理體系持續(xù)改進的認識和方法 

73.淺議建筑工程的施工質(zhì)量管理

74.大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展背景下的教學(xué)質(zhì)量管理探究 

75.全面質(zhì)量管理的核心——以人為本 

76.基于PDCA的高校學(xué)報質(zhì)量管理流程分析

77.基于質(zhì)量管理的大學(xué)生科技創(chuàng)新項目管理研究

78.大數(shù)據(jù)背景下客戶信息質(zhì)量管理成熟度模型 

79.全面質(zhì)量管理:提升高等教育教學(xué)質(zhì)量的有效路徑——讀《基于TQM的高校教學(xué)質(zhì)量管理模式》

80.論煙草行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

81.供應(yīng)鏈質(zhì)量管理特點及策略

82.護理質(zhì)量委員會在護理質(zhì)量管理中的作用

83.中國石油A1A2系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系建設(shè)實踐

84.質(zhì)量管理過程知識創(chuàng)新研究 

85.六西格瑪質(zhì)量管理

86.實施全面質(zhì)量管理(TQC) 提高醫(yī)院護理管理質(zhì)量

87.ISO9000與六西格瑪、全面質(zhì)量管理的整合應(yīng)用研究

88.ISO9000質(zhì)量管理模式及其在高等教育質(zhì)量管理中的運用 

89.全面質(zhì)量管理思維下的高?？蒲许椖抠|(zhì)量管理

90.英國高校科研質(zhì)量管理的路徑選擇:從院校競爭走向國家整體協(xié)調(diào)

91.品管圈在醫(yī)院藥劑科質(zhì)量管理持續(xù)改善中的應(yīng)用

92.現(xiàn)代質(zhì)量管理方法在IT項目質(zhì)量管理中的應(yīng)用

93.淺析企業(yè)質(zhì)量管理體系的建設(shè) 

94.我國高校教學(xué)質(zhì)量管理與提升研究述評——基于2004年到2013年國內(nèi)11種教育類期刊的分析

95.面向服務(wù)架構(gòu)的協(xié)同質(zhì)量管理系統(tǒng)

96.三級聯(lián)動專項質(zhì)量管理模式的構(gòu)建與應(yīng)用 

97.基于物流與供應(yīng)鏈管理模式下的質(zhì)量管理

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施工項目是建筑施工企業(yè)對一個建筑產(chǎn)品的施工過程和成果，也就是建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)對象，可能是一個建設(shè)項目的施工，也可能是其中的一個單項工程或單位工程的施工。其主要特征：一是建設(shè)項目或是其中的單項工程，或單位工程的施工任務(wù)；二是建筑施工企業(yè)為管理主體；三是任務(wù)的范圍是由工程承包合同界定的。建筑工程管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃、項目藍圖有計劃有組織的進行工程建設(shè)，如何科學(xué)準確地實施，我們認為管理中應(yīng)該重點抓好以下幾個方面的工作。

一、項目組織設(shè)計

項目組織設(shè)計是以單位工程為對象編制的，在項目施工組織總設(shè)計的指導(dǎo)下，由直接組織施工的單位根據(jù)施工圖設(shè)計進行編制，用以直接指導(dǎo)單位工程的項目活動，是項目施工單位編制分部(分項)工程施工組織設(shè)計和季、月、旬施工計劃的依據(jù)。單位工程施工組織設(shè)計根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度不同，其編制內(nèi)容的深度和廣度也有所不同。施工組織設(shè)計包括以下內(nèi)容：工程概況及施工特點分析、施工方案的選擇、單位工程施工準備工作計劃、單位工程施工進度計劃、各項資源需求量計劃、單位工程施工總平面圖設(shè)計、技術(shù)組織措施、質(zhì)量保證措施和安全文明施工措施、環(huán)境保護措施、主要技術(shù)經(jīng)濟指標。

施工組織設(shè)計是為了完成某一具體的施工任務(wù)對施工工藝、施工方法所作的規(guī)劃和設(shè)計；是指導(dǎo)工程投標與簽訂工程承包合同價款的依據(jù)；是投標書的摘要素管理的目標及技術(shù)組織措施和經(jīng)濟管理措施；

工程項目組織設(shè)計是指導(dǎo)施工準備和施工的技術(shù)經(jīng)濟文件，而且它是在工程開工前就已經(jīng)編制完畢。這就是說項目組織設(shè)計在工程開工前，對工程的施工組織和施工方法就設(shè)計好了項目管理論文，但是難免在開工后與施工實際情況會有不相符合的地方，為達到指導(dǎo)的目的必須對項目組織設(shè)計，進行必要的修改，邊實施邊修改完善。

二、以人為本，優(yōu)選項目施工隊伍

如果項目施工單位中標后，不進行分包，則可以在本單位優(yōu)選項目施工隊伍。選擇技術(shù)水平高，有經(jīng)驗、責任心強的人員。也可以到社會上聘請重要崗位有能力的人員，另外在項目施工上可以對職工進行培訓(xùn)和思想教育，以提高他們的技術(shù)水平和思想認識免費論文下載。講究團結(jié)協(xié)作，互相配合，以大局為重，拼搏奉獻，任勞任怨，建立一個勇打硬仗的項目施工隊伍。如果進行分包，最好進行公開招標。對分包單位的資格進行嚴格審查，如營業(yè)范圍、資質(zhì)等級、企業(yè)資金狀況、社會信譽等。在滿足這些條件的前提下，還要考慮以下因素：①工程報價的合理性，②建設(shè)工期的合理性，③工程質(zhì)量安全的保證措施，④工程合同的信守度。不過當今社會人際關(guān)系復(fù)雜，少數(shù)項目分包的施工隊伍“后臺”很硬，造成承包企業(yè)現(xiàn)場管理困難，項目實施緩慢甚至費用增加。優(yōu)選項目施工隊伍，合理安排并建立各職能部門組織結(jié)構(gòu)，是項目實施至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

三、 安全管理，預(yù)防為主

安全管理工作，在建筑行業(yè)上項目管理論文，是一項重點工作，安全工作的好壞是直接影響某一個名譽和這個單位的管理工作的素質(zhì)。因此，在項目管理工作上，一定要把安全工作放在項目管理工作中的首位，若忽視了項目安全的管理，那是最大的隱患，是最大的危險，是項目管理工作中最大的錯誤。而且安全管理的好壞是牽連到人的生命，所以安全是企業(yè)中的命脈。作為項目管理人員必須要做足安全措施，對所有的進場人員要做好安全教育與宣傳工作。要以預(yù)防為主，安全第一。讓他們自覺遵守安全規(guī)則，執(zhí)行安全措施，這樣才能保障企業(yè)生存和工程的效益。企業(yè)也應(yīng)該在安全方面進行必要的投入。建立完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的事故、災(zāi)害，如觸電、機械傷害、坍塌、火災(zāi)及自然災(zāi)害等，以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧財產(chǎn)安全和環(huán)境防護，盡量減少事故、災(zāi)害造成的損失?，F(xiàn)場應(yīng)成立專門機構(gòu)進行安全管理，建立安全生產(chǎn)檢查評比制度和安全例會制度，明確安全責任制，各配屬隊伍進場后的場地使用，均應(yīng)遵守現(xiàn)場文明施工的各項規(guī)定。嚴格依照標準執(zhí)行，嚴格獎罰制度，實現(xiàn)科學(xué)、文明管理。

四、嚴格質(zhì)量管理，確保實現(xiàn)工程質(zhì)量目標

項目施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段，要提高工程項目的質(zhì)量，就必須狠抓項目施工階段的質(zhì)量控制?？刂祈椖渴┕べ|(zhì)量項目管理論文，就要提高管理人員的質(zhì)量意識，按照全面質(zhì)量管理的要求，使所有人員樹立質(zhì)量第一的觀念、預(yù)控為主的觀念、為用戶服務(wù)的觀念?，F(xiàn)場管理人員應(yīng)有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標管理、項目組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力，用嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和認真的工作作風(fēng)嚴格要求自己。

在項目施工過程中應(yīng)加強質(zhì)量檢查，做好過程控制，堅持項目施工過程中的自檢、互檢、交接檢制度，現(xiàn)場各級質(zhì)量檢查員都要充分行使自己的職權(quán)，對項目施工中每道工序，每個部位進行全面檢查、把關(guān)。對隱蔽工程應(yīng)嚴格進行檢查并辦理簽證手續(xù)，對未檢驗的隱蔽工程堅決不允許進行下道工序項目。決不能出現(xiàn)質(zhì)量問題后再進行處理，這將造成資金上的損失和工期上的延誤。因此在工程建設(shè)過程中必須堅持質(zhì)量第一的宗旨，嚴格行使質(zhì)量否決權(quán)，確保工程質(zhì)量免費論文下載。

五、加強進度管理，確保關(guān)鍵時間節(jié)點的完成

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(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標準的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標準的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計劃、指導(dǎo)工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實際報價要高的預(yù)計成本項目；(11)對預(yù)計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數(shù)／無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù)，績效值就為負或為正。

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設(shè)立了嚴格的質(zhì)量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標準，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認證在市場上標志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認證。ISO9000質(zhì)量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設(shè)計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質(zhì)量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗，在基層機構(gòu)進行ISO9001體系試點建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進行深入討論。

規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟組織所不具備的強制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標管理強調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴重的還發(fā)生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標準。規(guī)范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進行考核，為此就需要設(shè)立獨立的考核標準以及考核機構(gòu)。首先，標準應(yīng)是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機構(gòu)的實際情況設(shè)立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構(gòu)對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標準的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當不同于工商組織績效，不能以政府機構(gòu)取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標準，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟事務(wù)錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規(guī)范化管理。實事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件，許多政府機構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。

4.強化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進程。

【參考文獻】

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[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

篇9

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標準的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標準的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計劃、指導(dǎo)工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實際報價要高的預(yù)計成本項目；(11)對預(yù)計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數(shù)／無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù)，績效值就為負或為正。

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設(shè)立了嚴格的質(zhì)量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標準，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認證在市場上標志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認證。ISO9000質(zhì)量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設(shè)計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質(zhì)量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗，在基層機構(gòu)進行ISO9001體系試點建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進行深入討論。

規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟組織所不具備的強制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標管理強調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴重的還發(fā)生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標準。規(guī)范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進行考核，為此就需要設(shè)立獨立的考核標準以及考核機構(gòu)。首先，標準應(yīng)是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機構(gòu)的實際情況設(shè)立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構(gòu)對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標準的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當不同于工商組織績效，不能以政府機構(gòu)取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標準，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟事務(wù)錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規(guī)范化管理。實事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件，許多政府機構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。

4.強化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進程。

【參考文獻】

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[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

篇10

【正文】

從本世紀70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊鹿补芾碚J為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢字體大小:小大新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢

而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場狀況／憲法職責模式

附圖

1、此項服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務(wù)，而大可通過招標、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔。

4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應(yīng)的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預(yù)，擴大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當?shù)模颜c公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強調(diào)對產(chǎn)出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。

4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責任。

5、新公共管理強調(diào)目標管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計劃和預(yù)算總量控制很難付諸實施。

盡管新公共管理受到了各種指責和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：

、幾點啟示新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.