導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)教育差異調(diào)查報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

美國(guó)城市研究所的研究顯示，2001年和2004年55歲-64歲家庭中，如果計(jì)入社會(huì)保障和所有的退休計(jì)劃和退休賬戶，社會(huì)保障資產(chǎn)占總資產(chǎn)的36％，退休金占26％，而自有房產(chǎn)凈資產(chǎn)僅占22％。

而在中國(guó)的家庭金融數(shù)據(jù)中，工作單位預(yù)期發(fā)放的養(yǎng)老金未被計(jì)入總資產(chǎn)，但所占比重應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)養(yǎng)老金在總資產(chǎn)中所占比重，大多數(shù)家庭還是部分依靠家庭儲(chǔ)蓄或房產(chǎn)。由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全覆蓋且給付水平偏低，養(yǎng)老金所占比重就更低。

其次，比較各國(guó)居民資產(chǎn)，總資產(chǎn)固然是一個(gè)重要指標(biāo)，平均值、中值更能體現(xiàn)人均財(cái)富實(shí)力。在更體現(xiàn)家庭資產(chǎn)實(shí)際水平的中位數(shù)上，美國(guó)高過中國(guó)10倍。另一方面，無(wú)論中國(guó)還是美國(guó)，財(cái)富的不平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的不平等。因此，各居民群體間的財(cái)富差異尤其值得關(guān)注。

美國(guó)消費(fèi)者金融調(diào)查報(bào)告詳細(xì)列舉了社會(huì)各階層的資產(chǎn)現(xiàn)狀。比如城鄉(xiāng)、地區(qū)間，不同教育程度、收入等級(jí)和財(cái)富等級(jí)的資產(chǎn)差異。比如2010年戶主無(wú)高中學(xué)歷的家庭凈資產(chǎn)平均值為110700美元，中位數(shù)為16100美元。中國(guó)的某些弱勢(shì)群體比如低收入、低教育家庭的凈資產(chǎn)有可能遠(yuǎn)低于美國(guó)水平。

最后，盡管“中國(guó)人比美國(guó)人更富”這一調(diào)查結(jié)果引來(lái)很多質(zhì)疑聲，但中國(guó)居民在資產(chǎn)儲(chǔ)蓄方面確實(shí)也有優(yōu)于美國(guó)居民的地方。美國(guó)家庭的儲(chǔ)蓄率普遍偏低。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)前，近三分之一家庭的流動(dòng)性資產(chǎn)不足以維持在連續(xù)失業(yè)三個(gè)月情況下的貧困線生活水平。所以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，大面積的長(zhǎng)期失業(yè)加上儲(chǔ)蓄不足引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

篇2

       教育經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題探討

        (1)義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)特征和量化測(cè)評(píng) 郝文武

        (7)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的基礎(chǔ)教育公平：體制性障礙及改革路徑探索 李淼

        (12)發(fā)行高等教育債券：若干思考與對(duì)策 楊繼瑞 孟憲芮

        國(guó)家教育經(jīng)濟(jì)重大課題研究專欄

        (16)大學(xué)財(cái)政治理結(jié)構(gòu)中的政府作用 鄭磊

        (19)西部農(nóng)村初中效率的測(cè)算及影響因素分析——基于隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型的研究 梁文艷 胡詠梅

        (25)社會(huì)資本對(duì)新疆受援高校成長(zhǎng)績(jī)效影響的實(shí)證研究 蔡文伯 劉姣

        教育經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

        (30)論農(nóng)村學(xué)前教育投入的底線標(biāo)準(zhǔn)——對(duì)湖北省y縣的實(shí)證調(diào)查 雷萬(wàn)鵬 張婧梅 文璠

        (34)家庭教育支出平等性的實(shí)證研究 遲巍 錢曉燁 吳斌珍

        (38)國(guó)家助學(xué)金評(píng)選面臨的問題與對(duì)策 郭昕 田輝玉

        教育經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論研究

        (41)提高勞動(dòng)收入占比政策：教育何所作為？ 張學(xué)敏 田曉偉

        (45)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與高校畢業(yè)生就業(yè)效應(yīng)分析 耿獻(xiàn)輝 劉志民

        (52)高校成本管理的價(jià)值鏈分析 王勇

        外國(guó)教育經(jīng)濟(jì)研究

篇3

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益拉大，越來(lái)越多的年輕父母因工作繁忙或外出打工等原因，將自己孩子的生活起居以及教育等方面的責(zé)任轉(zhuǎn)交給了孩子的爺爺奶奶、外公外婆或其他親朋好友，這種主要由祖輩承擔(dān)孫輩撫養(yǎng)和教育責(zé)任的隔代教育現(xiàn)象愈來(lái)愈多。毋庸諱言，隔代教育容易導(dǎo)致孩子產(chǎn)生性格孤僻、行為失控等心理問題，理應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。本文以韓××同學(xué)為例，談?wù)劯舸逃碾[憂及對(duì)策。

二、韓××的身心偏差及原因分析

韓××，女，7歲，連云港市東海縣某農(nóng)村地區(qū)小學(xué)一年級(jí)學(xué)生，父母外出6年，均在浙江寧波打工。其父母文化水平不高，一個(gè)小學(xué)畢業(yè)，另一個(gè)初中沒有念完，家中還有一個(gè)年幼的弟弟。爺爺奶奶均50多歲，爺爺初中文化程度，奶奶文盲。這樣的家庭文化和教育背景，導(dǎo)致其身心出現(xiàn)了一些偏差：

1.逃避作業(yè)、慣于說(shuō)謊。她經(jīng)常少寫、漏寫家庭作業(yè)，有時(shí)干脆不做，非書面作業(yè)從來(lái)沒有好好完成過。在校實(shí)習(xí)期間，筆者布置學(xué)生回家預(yù)習(xí)《東方明珠》這篇課文，要求找出課后的生字詞并會(huì)辨認(rèn)，可第二天檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)她的書干干凈凈，一點(diǎn)痕跡都沒留下，問怎么沒完成，她一直默不作聲，最終吞吞吐吐說(shuō)忘記了，一連幾次都這樣。對(duì)于作業(yè)中的錯(cuò)題，她從不訂正。很多時(shí)候，家庭作業(yè)不會(huì)寫或不想寫，她就說(shuō)沒有作業(yè)，家長(zhǎng)信以為真。三番五次之后，她形成了不寫作業(yè)、說(shuō)假話等不良習(xí)慣。

2.內(nèi)向自閉、消極被動(dòng)。韓××多次不寫作業(yè)引人注目，筆者開始留意后發(fā)現(xiàn)，坐在班級(jí)倒數(shù)第二排的她，上課從不亂講小話，也不積極舉手發(fā)言，是一個(gè)不愛交流也不善交流的學(xué)生，每當(dāng)遇到提問、考試、比賽，她常常會(huì)感到恐慌和緊張，在家時(shí)，對(duì)于爺爺?shù)呐u(píng)，她大多保持沉默，爺爺拿她沒辦法，有時(shí)氣得直跺腳。

3.不講衛(wèi)生、習(xí)慣較差。筆者家訪得知，韓××有起床不梳洗就去上學(xué)、晚上不洗澡就直接上床睡覺的壞習(xí)慣，她臉上總掛著鼻涕，小手一天到晚臟兮兮的，干凈的衣服也穿得不成樣子。

上述身心偏差的出現(xiàn)，主要與孩子特殊的家庭背景息息相關(guān)，當(dāng)然，學(xué)校、社會(huì)等方面存在的問題也不容忽視。

第一，家庭教育環(huán)境和教育素養(yǎng)的缺失是導(dǎo)致孩子身心偏差的直接原因。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是孩子的爺爺奶奶忙于生計(jì)，無(wú)暇輔導(dǎo)孫子的學(xué)習(xí)。爺爺一年四季忙于農(nóng)活，奶奶在家伺候年幼的弟弟，加上二老文化程度低，根本無(wú)暇也無(wú)力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。二是長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母的懷抱，孩子缺乏生活關(guān)愛和情感慰藉。父母一年難得回家一次，孩子與父母溝通、交流的渠道主要是屈指可數(shù)的電話聯(lián)系，在電話里，父母大多數(shù)只是詢問孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)鯓?、有沒有調(diào)皮之類的表層問題，而對(duì)學(xué)習(xí)困難、個(gè)人心事這樣的深層次問題則基本不涉及。心事無(wú)處訴說(shuō)，煩惱無(wú)法排遣，久而久之，壓抑、自閉等現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。三是臨時(shí)監(jiān)護(hù)人缺乏教育素養(yǎng)，對(duì)孩子的監(jiān)管無(wú)法到位。只知道讓孩子吃飽穿暖，同時(shí)，作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，他們自身缺乏相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和教育素養(yǎng)，加之身體狀況較差，沒有足夠的精力照顧、教育孩子。

第二，學(xué)校教育的某些失職是孩子身心偏差未能有效緩解的重要外部因素。受制于學(xué)生成績(jī)排名等因素，學(xué)校往往忽視孩子的心理健康教育，對(duì)留守兒童的身心問題沒有引起足夠重視，老師與孩子的監(jiān)護(hù)人也缺乏積極、有效的溝通，這導(dǎo)致學(xué)校教育未能有效補(bǔ)償家庭教育的缺失。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其戶籍歧視等社會(huì)因素制約了孩子身心偏差的積極矯正。韓××的家長(zhǎng)也想把孩子留在身邊，但由于目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其戶籍歧視，使得他們不得不忍痛割愛、把孩子留在家中。

三、因勢(shì)利導(dǎo)，培養(yǎng)隔代教育子女的陽(yáng)光心態(tài)

對(duì)于隔代教育的孩子，努力培養(yǎng)其積極、樂觀、向上的陽(yáng)光心態(tài)具有十分重要的意義。孩子只有抬起頭來(lái)，才能注視遠(yuǎn)方。這需要家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任：

1.就家庭而言，重在各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，形成家庭教育的有效合力。一是父母采用增加溝通頻率和充實(shí)交流內(nèi)容等方法換取關(guān)愛孩子的空間和時(shí)間。父母要注意傾聽孩子的心聲，鼓勵(lì)孩子打開心扉。建議韓XX的爸媽：通話的頻率由以前的一星期一次提升到每周兩次，并確保一次視頻通話；通話的內(nèi)容不再只是簡(jiǎn)單的噓寒問暖，而是有意識(shí)地關(guān)注孩子的方方面面，鼓勵(lì)孩子充分、自如地表達(dá)自己的想法和愿望；對(duì)于孩子的每一點(diǎn)進(jìn)步或成功之處，及時(shí)給予激勵(lì)和獎(jiǎng)賞（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)）；讓孩子意識(shí)到知識(shí)的力量，主動(dòng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力，努力完成學(xué)習(xí)任務(wù)；同時(shí)，告誡孩子多與老師和爺爺奶奶交流，主動(dòng)融入到班集體中；作為孩子的監(jiān)護(hù)人，每學(xué)期與孩子的班主任聯(lián)系2～3次，以便把握孩子的在校表現(xiàn)。二是孩子的爺爺奶奶竭盡所能當(dāng)好教育“配角”，切實(shí)關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)和衛(wèi)生習(xí)慣。建議孩子的爺爺奶奶：多與孩子父母交流孩子的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，出現(xiàn)了問題及時(shí)反映，并配合孩子的父母開展教育活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣的監(jiān)督檢查，定時(shí)督促孩子完成作業(yè)，養(yǎng)成復(fù)習(xí)、預(yù)習(xí)習(xí)慣；密切關(guān)注孩子的衛(wèi)生狀況，要求孩子早晨起床后刷牙洗臉，飯前便后勤洗手，保持衣服干凈、整潔，隨時(shí)攜帶衛(wèi)生紙，及時(shí)擦掉鼻涕等；每周與孩子的父母保持電話聯(lián)系，對(duì)孩子的在家表現(xiàn)及老師反映的問題，第一時(shí)間與孩子的父母溝通交流，共商對(duì)策。

2.就學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極開展心理補(bǔ)償教育，切實(shí)關(guān)注孩子的喜怒哀樂。作為教育者，不僅要關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，還要關(guān)心孩子的心理問題。一方面，教師上課時(shí)不時(shí)地提問她一下，如果有進(jìn)步了，就及時(shí)表?yè)P(yáng)；對(duì)于孩子出現(xiàn)的小問題，及時(shí)提示，督促改正；鼓勵(lì)孩子大膽融入集體之中，主動(dòng)與人交往、交流。另一方面，關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)和生活，鼓勵(lì)她在遇到不懂的學(xué)習(xí)問題或生活方面的困難時(shí)，勇于向老師和同學(xué)尋求幫助；鼓勵(lì)她在課堂上積極回答問題，逐步培養(yǎng)她的學(xué)習(xí)興趣和自信心；多組織課外活動(dòng)，讓孩子單調(diào)的課余生活變得豐富多彩起來(lái)；培養(yǎng)她的業(yè)余興趣和愛好，大力充實(shí)孩子的精神文化生活。

3.對(duì)于社會(huì)來(lái)講，要努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造平等、和諧的成長(zhǎng)氛圍。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其戶籍歧視，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的表現(xiàn)。由此看來(lái)，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，政府提供更多的就業(yè)培訓(xùn)和工作崗位，使那些在外打工的父母有機(jī)會(huì)回到家鄉(xiāng)就近、就地就業(yè)，這不僅有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，還可以讓父母也留在孩子身邊，進(jìn)而有更多的時(shí)間關(guān)注孩子的成長(zhǎng)和命運(yùn)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

［關(guān)鍵詞］

人力資本；居住證制度；勞動(dòng)力市場(chǎng)；城鄉(xiāng)整合

一、問題的提出

2014年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，“全面實(shí)施居住證制度”，“公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證”。2015年12月總理簽署第663號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》，于2016年1月1日起施行。《居住證暫行條例》明確居住證申領(lǐng)的條件是“有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一”，明確居住證持有人在居住地“依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利”，要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供“義務(wù)教育”、“基本公共就業(yè)服務(wù)”、“基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)”、“公共文化體育服務(wù)”、“法律援助和其他法律服務(wù)”等基本公共服務(wù)、以及“國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)”，并積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。戶籍制度的這一改革，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行，意味著實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶籍管理模式正式退出歷史舞臺(tái)，自此，勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的原有基礎(chǔ)———城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間的戶籍身份差異———不復(fù)存在，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)者與其他遷移流動(dòng)人口具有同等的身份特征并遵循同樣的制度規(guī)則。這是否意味著以“農(nóng)業(yè)”戶籍與“非農(nóng)業(yè)”戶籍差異為標(biāo)志的勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割也將就此消失?馬克思曾經(jīng)深刻指出，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化發(fā)展”。一切法律和制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均不能超越特定階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。二十年前《勞動(dòng)法》頒布沒有使勞動(dòng)者的權(quán)益自動(dòng)隨之實(shí)現(xiàn)，十年前《勞動(dòng)合同法》實(shí)施同樣沒有根本性逆轉(zhuǎn)勞資分配差距拉大、勞動(dòng)者權(quán)益相對(duì)下降、勞資沖突日益突出等現(xiàn)象(姚先國(guó)，2011)，今天我們也不能期望，已經(jīng)存在半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)利不平等，可以在一項(xiàng)國(guó)務(wù)院“意見”、一個(gè)“暫行條例”面前自動(dòng)消失。

取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實(shí)施居住證制度，從根本上消除了勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的制度基礎(chǔ)。但遵循這一居住證登記制度，城鄉(xiāng)遷移勞動(dòng)者的實(shí)際地位尚受制于兩個(gè)維度的權(quán)利平等:一是獲取居住證的機(jī)會(huì)平等，二是基于居住所享證實(shí)際權(quán)益的平等。從這一視角觀察，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)遷移勞動(dòng)者擁有同等的機(jī)會(huì)獲取遷移目標(biāo)城市的居住證、同樣持有居住證的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)遷移勞動(dòng)者在目標(biāo)城市享有同等的獲得就業(yè)崗位和勞動(dòng)回報(bào)的權(quán)利，這才是勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)整合的本質(zhì)所在。本文重點(diǎn)關(guān)注前者:農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是否與城鎮(zhèn)遷移勞動(dòng)者擁有同樣的機(jī)會(huì)獲得遷移目標(biāo)城市的居住證?根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，全國(guó)轉(zhuǎn)移到直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市就業(yè)的外出農(nóng)民工分別有1359、3774、5752萬(wàn)人，也就是，有10885萬(wàn)人、占當(dāng)年全部外出農(nóng)民工總數(shù)64.71%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上”①，他們“應(yīng)該”在居住地申領(lǐng)居住證。這些應(yīng)該在居住地申領(lǐng)居住證的農(nóng)民工能否申領(lǐng)到居住證、能否與城鎮(zhèn)遷移勞動(dòng)力擁有同等的機(jī)會(huì)申領(lǐng)到居住證?顯然，這取決于各地的居住證管理和實(shí)施的具體規(guī)定。目前有二十多個(gè)省市出臺(tái)了新的戶籍改革方案，方案中無(wú)一例外地包含居住證制度，但自國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》之后，新出臺(tái)的關(guān)于居住證制度的具體實(shí)施方案還很少。2015年6月深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，作為外來(lái)人口占比最高的城市之一，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》具有代表意義。本文以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》為例②討論居住證制度下城鄉(xiāng)遷移勞動(dòng)者獲得居住證的機(jī)會(huì)差異?？紤]到農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力與“連續(xù)就讀”幾乎不存在關(guān)聯(lián)性，我們從“合法穩(wěn)定就業(yè)”、“合法穩(wěn)定住所”這兩項(xiàng)居住證申領(lǐng)條件上，觀察農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中是否與城市遷移勞動(dòng)力擁有同等的獲得居住證的機(jī)會(huì)。

二、農(nóng)民工的高流動(dòng)特征

相對(duì)于其他城鎮(zhèn)遷移勞動(dòng)力，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工，是一個(gè)流動(dòng)頻繁的群體，其流動(dòng)性高于城市勞動(dòng)者(JohnKnight，LindaYueh，2004)。這種高流動(dòng)性一直持續(xù)，一項(xiàng)基于長(zhǎng)三角地區(qū)江陰市、昆山市、無(wú)錫市新區(qū)制造業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究(姚俊，2010)，從城市間流動(dòng)和企業(yè)間流動(dòng)兩個(gè)維度觀察農(nóng)民工的就業(yè)流動(dòng)，將城市間流動(dòng)次數(shù)2次以上的歸為城市間高頻流動(dòng)者、2次及以下的城市間低頻流動(dòng)者，將同一城市企業(yè)間流動(dòng)次數(shù)3次以上的歸為企業(yè)間高頻流動(dòng)者、3次及以下的企業(yè)間低頻流動(dòng)者。數(shù)據(jù)顯示，城市間高頻流動(dòng)的農(nóng)民工占到66.8%，農(nóng)民工在城市間的流動(dòng)頻度可能并不亞于同一城市內(nèi)企業(yè)間的流動(dòng)。近期的情況也類似，2013年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“千村調(diào)査”數(shù)據(jù)(常進(jìn)雄、趙海濤，2015)③顯示，64.0%的農(nóng)民工有二次跨區(qū)流動(dòng)經(jīng)歷，文化程度越低二次跨區(qū)流動(dòng)經(jīng)歷比重越高，小學(xué)及以下農(nóng)民中69.2%有二次跨區(qū)流動(dòng)經(jīng)歷，初中、高中及中(大)專農(nóng)民工的這一比例為61.3%。即便在年輕一代農(nóng)民工群體，二次跨區(qū)流動(dòng)也是普遍現(xiàn)象，該調(diào)查顯示，16～25歲、26～35歲的農(nóng)民工，分別有65.0%和53.9%有二次跨區(qū)流動(dòng)經(jīng)歷。農(nóng)民工相對(duì)于其他遷移勞動(dòng)者的這種高流動(dòng)性，看似是“他們對(duì)低價(jià)值工資制、勞動(dòng)力價(jià)格‘扭曲’的自覺反抗”(姚俊，2010)，是“用腳投票式的維權(quán)”(劉林平等，2006)，是“希望提高收入”(白南生、李靖，2008)，但根本上，是相對(duì)低技能的農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以獲得基本的發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至難以謀求一份可以保障其基本生活需要的工作，他們相對(duì)更頻繁的流動(dòng)很大程度上是由于其人力資本水平積累不足從而難以與相對(duì)高素質(zhì)的城市勞動(dòng)者相競(jìng)爭(zhēng)、不得不頻繁流動(dòng)以尋求到可能存在機(jī)會(huì)的結(jié)果。這種高流動(dòng)的具體表現(xiàn)，一是不斷變換工作，二是相應(yīng)地變換住所。在“全面實(shí)施居住證制度”、以“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”為申領(lǐng)居住證資格條件的新制度下，農(nóng)民工無(wú)奈的高流動(dòng)直接形成了對(duì)其獲得居住證的更強(qiáng)約束。

三、“合法穩(wěn)定就業(yè)”維度上的城鄉(xiāng)平等

《居住證暫行條例》規(guī)定申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)提交“居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料?！蜆I(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等”，但怎樣的材料才能證明居住證申領(lǐng)人“合法穩(wěn)定就業(yè)”，并未有具體規(guī)定，而是授權(quán)“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素，根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法”。對(duì)照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，該《條例》第十九條，非深戶籍人員申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)“在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)”，而對(duì)“有合法穩(wěn)定職業(yè)”的解釋是:“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿十二個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿十八個(gè)月的，視為有合法穩(wěn)定職業(yè)”。依照這一條款，我們看到，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力想要符合“合法穩(wěn)定職業(yè)”達(dá)到申領(lǐng)居住證的資格，相對(duì)于其他城市遷移勞動(dòng)力更為困難。轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工，主要集中在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，58.6%的外出農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動(dòng)合同，屬于非正規(guī)就業(yè)范疇。盡管農(nóng)民工在非正規(guī)崗位上就業(yè)的比例呈下降趨勢(shì)，但他們?nèi)匀粯?gòu)成了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上非正規(guī)就業(yè)的主要部分(都陽(yáng)、萬(wàn)廣華，2014)。社會(huì)保險(xiǎn)體制以就業(yè)和收入為基礎(chǔ)，對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者，一方面他們?cè)诠ど潭悇?wù)部門沒有登記，甚至在企業(yè)也沒有注冊(cè)，政府難以強(qiáng)制征費(fèi)(張國(guó)英、吳少龍，2012)，另一方面他們相對(duì)收入低、不穩(wěn)定，沒有能力或不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)(Midgley等，1996;VanGinneken，1999)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別僅為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。這一參保率在持續(xù)上升之中，但到2014年農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率實(shí)際水平仍然很低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的年度數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率63.39%④，2014年全國(guó)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率72.06%，均大大高于城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體參保率。這一低參保率說(shuō)明:對(duì)于大部分農(nóng)民工而言，要達(dá)到“參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿十二個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿十八個(gè)月”這一作為居住證申領(lǐng)資格條件的“合法穩(wěn)定職業(yè)”很不容易;與其他職工相比，同樣在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，想要在達(dá)到“合法穩(wěn)定職業(yè)”這一資格條件，機(jī)會(huì)小得多。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，無(wú)論是由于雇主控制勞動(dòng)成本的逃避繳費(fèi)(代艷麗，2009)、還是農(nóng)民工自身選擇放棄參保而謀求相應(yīng)更高的即時(shí)報(bào)酬(李強(qiáng)，2008;任麗新，2009)、或是社保帳戶異地轉(zhuǎn)移體系不完備(華迎放，2011)，一個(gè)共性的原因則是農(nóng)民工的素質(zhì)和能力不足。相對(duì)于城鎮(zhèn)其他遷移勞動(dòng)者，低技能的農(nóng)民工難以擁有同等的與雇主談判的地位和能力;相對(duì)于城鎮(zhèn)其他遷移勞動(dòng)者，低技能的農(nóng)民工為了維持在城市的生活，他們不得不放棄延時(shí)保障而得到更多一點(diǎn)的即時(shí)報(bào)酬;相對(duì)于城鎮(zhèn)其他遷移勞動(dòng)者，低技能的農(nóng)民工流動(dòng)性更大，現(xiàn)行社保轉(zhuǎn)接制度下可以預(yù)期的損失也更大。在以居住證為載體的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記制度下，農(nóng)民工低參保率事實(shí)上通過獲得居住證的資格條件———以繳納社保為前提的“合法穩(wěn)定職業(yè)”———對(duì)農(nóng)民工形成了差別性約束。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工，在看似平等的“合法穩(wěn)定職業(yè)”資格條件面前，由于其能力積累不足，難以與其他遷移勞動(dòng)者擁有同等的獲得居住證的機(jī)會(huì)。

四、“合法穩(wěn)定住所”維度上的城鄉(xiāng)平等

類似于“合法穩(wěn)定就業(yè)”，《居住證暫行條例》也未就“合法穩(wěn)定住所”的具體內(nèi)容作出解釋，由“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府……根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法”。觀察2015年6月深圳市的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，第十九條對(duì)“在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所”的解釋是:“非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，連續(xù)居住滿十二個(gè)月的，視為有合法穩(wěn)定居所”。同時(shí)，該《條例》第七條明確“居住登記實(shí)行申報(bào)義務(wù)人主動(dòng)申報(bào)制度”，要求不同類申報(bào)義務(wù)人或“即時(shí)”(第十一條)、或“入住、搬離之日起七日之內(nèi)”(第十二條)申報(bào)居住信息，最長(zhǎng)不超過入住、搬離之日起“十五日之內(nèi)”申報(bào)居住信息(第十三條)。嚴(yán)格的居住信息申報(bào)制度下，想要達(dá)到“連續(xù)居住滿十二個(gè)月”這一作為居住證申領(lǐng)資格條件的“合法穩(wěn)定居住”，對(duì)于農(nóng)民工而言，顯然比其他遷移勞動(dòng)者面臨更強(qiáng)的約束。一方面，農(nóng)民工極大部分為家庭成員個(gè)體外出務(wù)工，而非舉家遷移。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2010～2014的五年中，全部外出農(nóng)民工“舉家外出”的農(nóng)民工占比分別為20.03%、20.67%、20.66%、21.22%、21.27%，“住戶中外出農(nóng)民工”始終占到4/5左右。轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工，他們的家人仍在農(nóng)村。同時(shí)，農(nóng)村承包土地的產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)尚未建立起規(guī)范的制度，對(duì)家人的責(zé)任義務(wù)和承包地的約束，許多農(nóng)民工不得不往返于農(nóng)村家鄉(xiāng)與務(wù)工城市之間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年外出農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為9.9個(gè)月，2014年為10個(gè)月，說(shuō)明有一大群農(nóng)民工，他們事實(shí)上沒有在一個(gè)城市“連續(xù)居住滿12個(gè)月”。

另一方面，農(nóng)民工技能水平?jīng)Q定了其就業(yè)層次，相應(yīng)地決定收入水平以及所能負(fù)擔(dān)的生活成本，許多農(nóng)民工靠最大限度地節(jié)約生活消費(fèi)實(shí)現(xiàn)有限的節(jié)余，表現(xiàn)在住宿上，1/3以上的農(nóng)民工寄宿在“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，或“與他人合租住房”。根據(jù)2008年11月18日深圳市人民政府令第194號(hào)第四次修訂后的《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》第十二條，“禁止違反國(guó)家規(guī)定條件在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工宿舍”，“住宅出租屋應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖確定的房間為最小出租單位;……住宅出租屋人均租住建筑面積不得低于六平方米”。雖然沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從媒體的各類報(bào)道，以及農(nóng)民工集中在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的事實(shí)，可以相信，達(dá)不到“國(guó)家規(guī)定條件”的“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”住著不少農(nóng)民工，小于“最小出租單位”的出租房?jī)?nèi)也住著不少農(nóng)民工。事實(shí)上，只要不出現(xiàn)安全問題，雇傭單位提供“工地工棚”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”供員工住宿對(duì)農(nóng)民工是一種“福利”，小于“最小出租單位”的租賃行為事實(shí)上受到了租賃雙方的歡迎。然而，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》第八條明確“非深戶籍人員居所為租賃房屋的，出租人為申報(bào)義務(wù)人”⑤，核心是“居所提供者為申報(bào)義務(wù)人”。這意味著農(nóng)民工實(shí)際居住的不符合深圳市人民政府第194號(hào)令的居所，面臨著不被出租人申報(bào)的可能，面對(duì)居住證的申領(lǐng)，上述現(xiàn)象必然影響居住人申領(lǐng)居住證的資格條件。在以居住證為載體的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記制度下，農(nóng)民工的實(shí)際居住狀態(tài)事實(shí)上通過獲得居住證的資格條件———“合法穩(wěn)定居住”———對(duì)農(nóng)民工形成了差別性約束。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工，在看似平等的“合法穩(wěn)定居住”資格條件面前，由于其能力限制，受所能承擔(dān)的生活成本制約，難以與其他遷移勞動(dòng)者擁有同等的獲得居住證的機(jī)會(huì)。五、人力資本投資:新制度下勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)整合的根本勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的地位受兩方面因素影響，一是制度對(duì)其保護(hù)(或歧視)的程度，二是勞動(dòng)者自身所擁有的知識(shí)能力———人力資本水平。其中，制度的保護(hù)(或歧視)本質(zhì)上是對(duì)勞動(dòng)者人力資本產(chǎn)權(quán)的保護(hù)(或歧視)，制度主要影響勞動(dòng)者的名義法律地位，人力資本則影響著制度所賦予的名義法律地位得以實(shí)際實(shí)現(xiàn)的程度。就處理勞資關(guān)系、提升勞動(dòng)者地位而言，“人力資本投資比之勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度更具根本性”(姚先國(guó)，2006)。就勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部，廢除針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的不平等制度是極為必要和重要的，但制度賦予法理平等并不等于實(shí)際實(shí)現(xiàn)平等。

篇5

一、 權(quán)利缺失：區(qū)別保護(hù)

本文選擇的翔安區(qū)法院因區(qū)劃調(diào)整，成立于2003年，下轄四鎮(zhèn)一街，戶籍總?cè)丝?2萬(wàn)人。翔安區(qū)成立9年以來(lái)，借助明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛，逐步由經(jīng)濟(jì)落后的島外農(nóng)村地區(qū)成長(zhǎng)為廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。伴隨著城區(qū)的發(fā)展，外來(lái)人口也在短時(shí)間內(nèi)迅速增長(zhǎng)，外來(lái)未成年人數(shù)量急劇上升。著名的社會(huì)學(xué)家杜爾凱姆認(rèn)為，犯罪是社會(huì)變遷的代價(jià)。他認(rèn)為在社會(huì)變遷明顯時(shí)，很容易出現(xiàn)“社會(huì)失范”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致違法犯罪行為的增多。特別是青少年，正處于身心尚未發(fā)展成熟階段，面對(duì)這種變化，極易產(chǎn)生心理上的迷茫。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型導(dǎo)致翔安區(qū)未成年人犯罪數(shù)也逐年上升，研究該區(qū)的未成年人刑事犯罪平等保護(hù)具有重要的意義。

下表為2011年—2012年該區(qū)法院在本地與外來(lái)未成年人刑事犯罪案件中適用司法保護(hù)措施的對(duì)比圖：

戶 籍 地刑事司法措施本地外來(lái)法定人出席率85%50%社會(huì)調(diào)查報(bào)告詳盡基本無(wú)審前羈押率45%87%緩刑適用率70%32%分析上表，我們可以看出：

1、在法定人出席率方面，外來(lái)未成年人明顯低于本地未成年人。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，不少未成年被告人的父母及其他親人均在外地打工，并且工作地點(diǎn)分散，給通知到場(chǎng)帶來(lái)了很大的困難；其次，有些辦案人員缺乏保護(hù)未成年人權(quán)益的意識(shí)，使通知外來(lái)未成年被告人的法定人流于形式。針對(duì)此，2012年新修訂的《刑事訴訟法》第270條明確了未成年人刑事案件法定人必須出席，增加了未成年人的法定人到場(chǎng)的例外情形，規(guī)定了法定人不能到場(chǎng)的替代“合適成年人到場(chǎng)”。

2、本地未成年被告人大多有社會(huì)調(diào)查報(bào)告，而外來(lái)未成年被告人卻很少有。這是因?yàn)椋旱谝?，本地未成年被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的條件比較便利，社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)于法官全面認(rèn)清案情、公正審理案件具有一定的幫助，本地未成年被告人的法定人出于自身利益的考慮，會(huì)積極、主動(dòng)幫助法院獲取社會(huì)調(diào)查報(bào)告；第二，未成年人犯罪案件一般都是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚讣徖砥谙尴鄬?duì)比較緊張。親臨其地去深入調(diào)查其成長(zhǎng)背景、家庭狀況時(shí)間長(zhǎng)、成本大，不具有現(xiàn)實(shí)操作性。而法院依程序寄出的要求外來(lái)未成年被告人成長(zhǎng)地相關(guān)部門填寫的社會(huì)調(diào)查報(bào)告常常因?yàn)橛嘘P(guān)部門的相互推諉而得不到回復(fù)。第三，目前我國(guó)法律沒有對(duì)未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度做出明確的規(guī)定，調(diào)查機(jī)構(gòu)種類繁多、調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)不高。

3、在審前階段，外來(lái)未成年被告人被提請(qǐng)逮捕的人數(shù)是本地未成年被告人的2倍左右。對(duì)外來(lái)未成年被告人普遍使用審前羈押的原因有以下幾點(diǎn)：一是從替代措施上看，我國(guó)刑事訴訟法中只有取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住這兩種羈押的替代措施。因“監(jiān)視居住”成本高昂，所以鮮有使用，故本質(zhì)上只留下取保候?qū)徱粭l。而外來(lái)未成年人流動(dòng)性強(qiáng)，居無(wú)定所，若是用取保候?qū)徧娲b押可能會(huì)影響訴訟的正常進(jìn)行；二是從經(jīng)濟(jì)條件上看，涉嫌犯罪的外來(lái)未成年人大多家庭經(jīng)濟(jì)困難，且其本身又沒有固定的收入，根本無(wú)力交納幾千元的保證金；三是從執(zhí)法角度上看，由于執(zhí)法環(huán)境不合理，各地公安機(jī)關(guān)有效配合難度大，再加上法律援助律師參差不齊等原因，對(duì)一些無(wú)逮捕必要的外來(lái)未成年被告人適用強(qiáng)制逮捕措施常常成為無(wú)奈之舉[1]。

4、本異地戶籍身份的不同使本地和外來(lái)未成年罪犯在緩刑適用率上明顯不平等。原因主要有：第一，緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，難以形成監(jiān)管合力。對(duì)于被遣送回家鄉(xiāng)的外來(lái)未成年罪犯，依然很難保證緩刑監(jiān)督、幫教和考察的落實(shí)，對(duì)其是否會(huì)重新犯罪，是否會(huì)對(duì)社會(huì)再產(chǎn)生危害，法官都心存疑慮[2]；第二，法律無(wú)明文規(guī)定，難以很好執(zhí)行。對(duì)外來(lái)未成年緩刑犯如何遣送、如何進(jìn)行監(jiān)督、幫教和考察，法院與公安機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)等問題均需要有立法的明確規(guī)定；第三，部分法官思想過于保守，難以貫徹挽救、教育為主的審判宗旨。由于自身對(duì)緩刑認(rèn)識(shí)不到位，思想過于保守，擔(dān)心外來(lái)未成年罪犯緩刑適用的效果不明顯，因而在審判實(shí)踐中有意減少緩刑的適用。

二、權(quán)利的救濟(jì)：平等保護(hù)的意義

“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”又作“救濟(jì)先于權(quán)利”（Remedy Precedes Rights）或“沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”（A right without remedy is not right）。這一為英美法國(guó)家家喻戶曉的法律格言所強(qiáng)調(diào)的是，救濟(jì)對(duì)于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要作用。如果人們關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須關(guān)注權(quán)利的救濟(jì)。

（一）法理學(xué)角度

先賢亞里士多德將平等視為正義的尺度，提出了正義的平等觀。他認(rèn)為“正義是某些事物‘平等’（均等）觀念”，即正義寓于某種平等之中，平等是公平正義的基本內(nèi)容。平等，是憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這樣的基本權(quán)利不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槲闯赡耆说那懊婕恿恕巴鈦?lái)”二字就受到不平等的待遇。正如J·羅爾斯在其著作《正義論》中的經(jīng)典表述：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除。”在外來(lái)未成年被告人刑事保護(hù)措施的適用上，如何改變這種不平等的現(xiàn)狀成為亟需解決的一道難題。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，刑罰是犯罪“易感觸”的力量，無(wú)論是自由刑還是罰金刑，都能夠抗衡犯罪人頭腦里的強(qiáng)烈私欲。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)卻認(rèn)為，刑罰可作為調(diào)整犯罪成本和收益的有效手段加以利用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，犯罪與刑罰只是一個(gè)成本/收益或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)/收益的對(duì)比而已。任何一個(gè)犯罪人都是一個(gè)“理性”的計(jì)算者，在實(shí)施犯罪行為之前，他會(huì)將犯罪的預(yù)期成本與預(yù)期犯罪收益進(jìn)行比較，從而決定是否從事具有風(fēng)險(xiǎn)的犯罪行為[3]。著名的刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納將犯罪成本歸納為“機(jī)會(huì)成本、查獲幾率、懲罰的嚴(yán)厲性和其他相關(guān)變量”。對(duì)于本地未成年罪犯而言，司法實(shí)踐中，由于在審前羈押與緩刑適用等方面相較于外來(lái)未成年罪犯犯罪成本更低，這是否會(huì)變相鼓勵(lì)本地未成年罪犯繼續(xù)犯罪？如果對(duì)本地未成年罪犯更注重對(duì)其刑事司法措施的保護(hù)，本地未成年犯罪就會(huì)不在乎，滋生僥幸心理，認(rèn)為犯罪有利可圖，即使受到刑罰處罰，也還有賺頭。相反地，外來(lái)未成年罪犯的相關(guān)合法權(quán)益被輕視了，他們可能就會(huì)產(chǎn)生橫豎橫的心理，服刑時(shí)百般抵觸，釋放后變本加厲地實(shí)施犯罪。

（三）社會(huì)學(xué)角度

刑事司法保護(hù)措施適用的區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)外來(lái)未成年人審前羈押率高、緩刑適用率低，都嚴(yán)重影響外來(lái)未成年罪犯的再社會(huì)化。再社會(huì)化是指用補(bǔ)償教育或強(qiáng)制方式對(duì)個(gè)人實(shí)行與其原有的社會(huì)化過程不同的再教化過程。未成年時(shí)期最大的特點(diǎn)是身體的成長(zhǎng)和心理的成熟，而心理的成熟是在社會(huì)化、再社會(huì)化的過程中完成的。在某種情況下，未成年罪犯通過再社會(huì)化，可以幫助他們忘掉舊的價(jià)值觀和行為模式，重新塑造出新的價(jià)值觀和行為模式，是生命中具有轉(zhuǎn)折意義的階段。如果僅僅是因?yàn)閼艏贫鹊牟町惥湍⑼鈦?lái)未成年人刑事犯罪平等保護(hù)的權(quán)利，那么實(shí)際上就是對(duì)于他們行為的消極反應(yīng)，這非常不利于他們的再社會(huì)化改造，更嚴(yán)重的是，他們可能因此再次走上犯罪的道路。

三、 制度的完善：如何平等保護(hù)

在司法實(shí)踐中，由于各種主客觀因素的限制，刑事司法保護(hù)措施的適用在外來(lái)未成年人與本地未成年人之間存在明顯的區(qū)別，然而法律是社會(huì)公平正義的最后一道防線，其根本意義在于平等保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益，故如何平等保護(hù)外來(lái)未成年人的合法權(quán)益至關(guān)重要，值得深入研究與探討。

（一） 法定人——不可或缺之人

外來(lái)未成年犯罪嫌疑人的法定人出席率低的原因眾多，在當(dāng)前的模式下合適成年人參與制度恰好是醫(yī)治此癥結(jié)的良方。合適成年人參與制度是英國(guó)1972年創(chuàng)設(shè)的，后經(jīng)引申發(fā)展其基本含義為：在審理涉及未成年被告人的刑事案件時(shí)，由合適成年人參與開庭審理，協(xié)助未成年被告人與司法機(jī)關(guān)及其他訴訟參與人之間的溝通，緩解未成年被告人的疑懼、不安、緊張等情緒，促進(jìn)實(shí)施程序正當(dāng)化，提升審理教育功能，以保障未成年被告人的合法權(quán)益并增進(jìn)社會(huì)安寧。我國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭以及香港等國(guó)家和地區(qū)都有關(guān)于合適成年人參與制度的立法。

關(guān)于合適成年人的選任，筆者建議：在外來(lái)未成年犯罪嫌疑人的合適成年人選任上可以考慮律師到場(chǎng)制度。一方面，律師作為國(guó)家認(rèn)可的法律從業(yè)人員，同時(shí)具備法律專業(yè)者和合適成年人身份，其在場(chǎng)可以避免未成年人陷入孤立境地，從而更有效地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。而其自身權(quán)利的行使也受到《律師法》的保障；另一方面，與一般的合適成年人不同，律師作為法律執(zhí)業(yè)者不僅需要遵循刑事訴訟法的要求，還受到律師法等法律、律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)構(gòu)等規(guī)章的約束，這從反方向確保了律師能夠忠實(shí)、勤勉履行其職能[4]。

（二）社會(huì)調(diào)查制度——必不可少之事

法國(guó)著名刑法學(xué)家安賽爾認(rèn)為：為了正確處理案件，法官必須了解他負(fù)責(zé)審理的犯罪人，為此，必須對(duì)犯罪人的人格進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)從“社會(huì)、醫(yī)學(xué)和心理”等方面進(jìn)行。社會(huì)調(diào)查制度體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化原則的要求，在未成年人刑事案件審理中實(shí)施全面的社會(huì)調(diào)查制度，了解未成年罪犯的情況，有利于貫徹刑罰個(gè)別化的要求，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。筆者仔細(xì)分析各國(guó)社會(huì)調(diào)查制度，發(fā)覺德國(guó)少年法院的社會(huì)調(diào)查工作已日臻成熟，是值得學(xué)習(xí)的模板[5]。在我國(guó)的外來(lái)未成年被告人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制作中，筆者認(rèn)為可效仿德國(guó)制度從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善：立法上，首先要肯定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律地位，明確其必要性。不允許以任何借口搪塞、拒絕為外來(lái)未成年被告人制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告，這是審理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序；其次要賦予調(diào)查報(bào)告證據(jù)效力，規(guī)范其證明程序。社會(huì)調(diào)查的價(jià)值目標(biāo)就是保障未成年被告人的合法權(quán)益，因此，在法律條文規(guī)定不明的情況下應(yīng)盡可能地朝著有利于未成年被告人利益的角度理解。故筆者認(rèn)為調(diào)查員應(yīng)當(dāng)在法庭上接受詢問、客觀說(shuō)明調(diào)查報(bào)告的制作過程以保證其證明力；司法上，一是建議在各地的司法行政機(jī)關(guān)下屬設(shè)立獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的制作。二是建議規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。通過對(duì)未成年被告人個(gè)人的家庭、學(xué)習(xí)、工作情況做細(xì)致、充分的了解（必要的時(shí)候可以訪問被告人的家長(zhǎng)或是學(xué)校的老師等）并形成一個(gè)有固定格式內(nèi)容的表格，再由調(diào)查員根據(jù)表格的資料撰寫調(diào)查報(bào)告的主文；三是嚴(yán)格限定報(bào)告制作的期限。對(duì)于委托出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告的時(shí)間要有明確的規(guī)定，建議在扣除報(bào)告在途時(shí)間外給予10天進(jìn)行調(diào)查及報(bào)告撰寫工作，規(guī)定超期或是違規(guī)出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，考慮賦予法院一定的監(jiān)督權(quán)。

（三）審前羈押適用率高——不可不改之病

審前羈押是限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的非常嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施?，F(xiàn)代法治社會(huì)奉行羈押是例外的原則，這是無(wú)罪推定和人權(quán)保障原則的內(nèi)在要求。對(duì)于未成年被告人，更應(yīng)當(dāng)盡量適用能達(dá)到羈押的預(yù)期目的，又更為輕緩、對(duì)其侵犯更小的非羈押強(qiáng)制措施，即審前羈押的替代措施。美國(guó)特色的審前服務(wù)制度值得學(xué)習(xí)與借鑒。但是盲目抄襲發(fā)達(dá)國(guó)家的做法不見得有效果，必須摸索出具有中國(guó)特色的審前服務(wù)制度：首先，確定執(zhí)行主體。由從事社會(huì)調(diào)查的專門調(diào)查機(jī)構(gòu)在偵查終結(jié)之前提供未成年被告人的相關(guān)背景信息與個(gè)人具結(jié)等非財(cái)產(chǎn)性保釋條件的危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告能有效地避免司法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，該專門機(jī)構(gòu)的調(diào)查員還要對(duì)那些附加不同釋放條件而予以釋放在外的被追訴人根據(jù)其釋放條件情況制定相應(yīng)的報(bào)告與執(zhí)行計(jì)劃，以便監(jiān)督確保被追訴人履行由法院決定的釋放條件；其次，明確決策主體。偵查機(jī)關(guān)將調(diào)查員制作的危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告附在相關(guān)的卷宗材料中移送審查，由法官根據(jù)危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做出是否審前釋放的決定。對(duì)于法官的決定不服時(shí)，外來(lái)未成年被告人及其法定人可要求召開聽證會(huì)或是向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)提出抗議；再次，增加替代措施。如偵查機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)控、以社會(huì)調(diào)查官觀護(hù)的方式代替羈押，讓社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)揮樞紐性作用等，形成多渠道的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與合力機(jī)制，從而盡量避免出現(xiàn)審前釋放在外的犯罪嫌疑人失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）緩刑適用難——不可不變之題

對(duì)于未成年罪犯，適用緩刑具有特殊的意義：（1）有利于調(diào)動(dòng)未成年罪犯自我改造的積極性；（2）有利于預(yù)防和減少未成年罪犯再犯罪；（3）有利于防止其身份“標(biāo)簽化”，便于社會(huì)各方接納未成年罪犯，培養(yǎng)其社會(huì)性，創(chuàng)造條件使之重返社會(huì)[6]。因此，筆者建議從以下幾方面入手規(guī)范未成年人緩刑適用制度：一是規(guī)范相關(guān)法律規(guī)定，做到緩刑執(zhí)行有法可依。針對(duì)現(xiàn)行制度的不足，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年緩刑犯的考察主體、考察內(nèi)容、考察方式做出具體的規(guī)定，可以考慮建立外來(lái)未成年罪犯緩刑幫教辦公室，專門負(fù)責(zé)緩刑考察機(jī)關(guān)在外地的緩刑犯交接問題；二是統(tǒng)一緩刑執(zhí)行場(chǎng)所，避免外來(lái)未成年緩刑犯執(zhí)行難。探索建立集中、統(tǒng)一的未成年緩刑犯監(jiān)督、幫教和考察基地，選擇具有一定規(guī)模、發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)為依托，為未成年緩刑犯提供一些對(duì)技術(shù)和專業(yè)要求不高的普通工作崗位；三是增加緩刑聽證程序，減少法官自主裁量權(quán)。法院在法庭審理查明未成年罪犯犯罪事實(shí)的情況下，另行安排一次聽證會(huì)，組織相關(guān)人員作為聽證參加人，對(duì)于外來(lái)未成年罪犯是否能適用緩刑進(jìn)行廣泛地交流、核實(shí)和論證并允許外來(lái)未成年人的合適成年人、律師對(duì)聽證結(jié)果提出異議；四是擴(kuò)充緩刑制度的類型，增強(qiáng)緩刑適用力度。 對(duì)于罪刑較輕的外來(lái)未成年被告人考慮暫緩，同時(shí)配合使用緩刑保證金制度，若他們?nèi)粤粼诜ㄔ旱厣顒t可要求他們定期向社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查員匯報(bào)生活、工作情況，以保證執(zhí)行的效果。

早在100多年前美國(guó)憲法制定中，先賢就提出“人人生而平等”的理念。雖然我國(guó)刑事法律表面上并沒有直接歧視涉罪外來(lái)未成年人的規(guī)定，但是必須看到，法律在實(shí)施過程中產(chǎn)生事實(shí)上的不平等，使得對(duì)涉罪外來(lái)未成年人的平等保護(hù)難以真正得到落實(shí)。筆者希望通過本文的寫作，能夠讓外來(lái)未成年被告人的平等權(quán)益得到重視，滴水穿石，當(dāng)全社會(huì)都形成對(duì)外來(lái)未成年被告人權(quán)益平等保護(hù)的風(fēng)氣，平等也就指日可待了。

注釋：

[1]張臻.重慶沙坪壩：外來(lái)未成年“非監(jiān)禁化改革”[J].檢察風(fēng)云，2011年第11期：21.

[2]王金炳.試論我國(guó)未成年人犯罪適用緩刑制度之完善——以福建省石獅市法院未成年人刑事案件審判數(shù)據(jù)為例[D].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009-4：21.

[3]徐愛國(guó).評(píng)析波斯納的《刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》[J].政法論壇，2007-9（5）：173.

[4]汪建成.論未成年人犯罪訴訟程序的建立和完善[J].（法學(xué)）專題研究，2012-1.

篇6

中圖分類號(hào) R193 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1674-6805（2013）33-0065-02

世界衛(wèi)生組織指出，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，居民健康素養(yǎng)水平普遍偏低，提高健康素養(yǎng)是公共衛(wèi)生工作的當(dāng)務(wù)之急[1]。為了解我國(guó)居民健康素養(yǎng)狀況，2008年衛(wèi)生部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了居民健康素養(yǎng)調(diào)查，2009年12月衛(wèi)生部公布《首次中國(guó)居民健康素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》[2]。鑒于我國(guó)居民健康素養(yǎng)水平普遍偏低的現(xiàn)狀，特別需要針對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)健康問題，制定科學(xué)、可行及有效的傳播策略，探索提高全民健康素養(yǎng)的新思路和新方法。為此本文將采用分層抽樣法隨機(jī)抽取番禺地區(qū)共2090名城鄉(xiāng)居民進(jìn)行調(diào)查分析，以了解農(nóng)民對(duì)健康知識(shí)的知曉率以及對(duì)建立健康長(zhǎng)廊的必要性，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

采用分層整群隨機(jī)抽樣方法對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行抽樣，選取番禺地區(qū)共2090名16～80歲的居民進(jìn)行健康知識(shí)問答調(diào)查。2090份問卷中有效回收問卷1985份，男673例，女1312例；其中16～30歲居民624例，31～45歲479例，46～60歲434例，61～80歲448例；其中小學(xué)或以下學(xué)歷646例，初中學(xué)歷528例，高中/中專學(xué)歷464例，大專/本科學(xué)歷345例，碩士及以上學(xué)歷2例。

1.2 問卷調(diào)查內(nèi)容

采取自行設(shè)計(jì)的問卷對(duì)居民健康素養(yǎng)進(jìn)行調(diào)查，問卷內(nèi)容包括居民個(gè)人信息、居民對(duì)健康素養(yǎng)了解程度、居民對(duì)健康長(zhǎng)廊建立必要性的認(rèn)識(shí)。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)軟件分析數(shù)據(jù)，計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，進(jìn)行t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用字2檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1 居民健康知識(shí)知曉率

2090份問卷中有效回收問卷1985份，有效回收率94.98%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)健康知識(shí)的知曉率普遍偏低，知曉率46.05%（914/1985），其中年齡31～45歲人群健康知識(shí)知曉率66.39%（318/479），高于其他年齡段，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表1 居民健康知識(shí)知曉率

年齡段 例數(shù)（例） 知曉率 例（%）

16～30歲 624 193（30.93）

31～45歲 479 318（66.39）*

46～60歲 434 165（38.02）

61～80歲 448 123（27.46）

合計(jì) 1985 914（46.05）

*與其他年齡段比較，P

2.2 不同學(xué)歷人群健康知識(shí)知曉率分析

不同學(xué)歷人群健康知識(shí)知曉率存在差異，其中大專/本科學(xué)歷及以上人群健康知曉率最高，與其他學(xué)歷相比，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表2 不同學(xué)歷健康知曉率

學(xué)歷 例數(shù)（例） 知曉率 例（%）

不識(shí)字/識(shí)字很少 139 26（18.71）

小學(xué) 507 129（25.44）

初中 528 182（34.47）

高中/職高/中專 464 226（48.71）

大專/本科學(xué)歷 345 318（92.17）*

碩士及以上學(xué)歷 2 2（100）*

*與其他學(xué)歷相比，P

2.3 居民對(duì)健康長(zhǎng)廊的認(rèn)識(shí)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)1580例（79.60%）居民認(rèn)為非常必要建立健康長(zhǎng)廊，348例（17.53%）居民認(rèn)為有必要建立健康長(zhǎng)廊，其余居民認(rèn)為沒有必要建立健康長(zhǎng)廊。

3 討論

健康素養(yǎng)是指“個(gè)體具有獲取、理解和處理基本的健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出正確判斷和決定，維持和促進(jìn)健康的能力”[3]。我國(guó)是一個(gè)疾病負(fù)擔(dān)沉重的國(guó)家。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及環(huán)境變化，影響健康的因素越來(lái)越多；人口老齡化、疾病譜變化又進(jìn)一步加重了疾病負(fù)擔(dān)。調(diào)查結(jié)果顯示中國(guó)居民健康素養(yǎng)水平普遍偏低，健康素養(yǎng)涉及到居民的生活質(zhì)量和居民的身體素質(zhì)，以及全民身體素質(zhì)亟待提高。移動(dòng)健康長(zhǎng)廊指的是可以自由組合宣傳內(nèi)容、數(shù)量，可以到任何場(chǎng)所、地點(diǎn)設(shè)置的宣傳欄，可以打破傳統(tǒng)宣傳欄時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等限制，并可提供導(dǎo)讀式、互動(dòng)式的宣傳，大大提高農(nóng)村居民閱讀、學(xué)習(xí)的興趣和效果。

本研究中2090份問卷中有效回收問卷1985份，有效回收率為94.98%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)健康知識(shí)的知曉率普遍偏低，知曉率46.05%（914/1985），其中年齡31～45歲人群健康知識(shí)知曉率66.39%（318/479），高于其他年齡段，而年齡在61歲以上的老年人群健康知識(shí)知曉率最低，為27.46%（123/448），差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部.中國(guó)公民健康素養(yǎng)-基本知識(shí)與技能（試行）[J].中國(guó)健康教育，2008，24（1）：82.

篇7

(一)標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報(bào)告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報(bào)告”、“××××調(diào)查”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。

(二)正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

1.前言。有幾種寫法:第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來(lái);第二種是寫明調(diào)查對(duì)象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績(jī)、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來(lái);第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說(shuō)明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。

2.主體。這是調(diào)查報(bào)告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。

3.結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對(duì)策或下一步改進(jìn)工作的建議;或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題;或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考;或展望前景，發(fā)出鼓舞和號(hào)召。

范文：

農(nóng)民工文化需求調(diào)研報(bào)告

文化需求是社會(huì)人的一般需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。當(dāng)新生代農(nóng)民工物質(zhì)需求逐步得到滿足時(shí)，其他方面的需求就會(huì)被激發(fā)出來(lái)，文化需求顯得相當(dāng)突出。

新生代農(nóng)民工文化需求現(xiàn)狀分析

1.新生代農(nóng)民工對(duì)文化娛樂生活的需求。文化作為一種符號(hào)傳遞著新生代農(nóng)民工的精神狀態(tài)。新生代農(nóng)民工已經(jīng)由生存理性轉(zhuǎn)變到社會(huì)理性，物質(zhì)已經(jīng)不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民文化消費(fèi)能力不強(qiáng);另外，包括政府部門在內(nèi)的社會(huì)各界，對(duì)新生代農(nóng)民工的文化需求未給予足夠的重視和關(guān)注，把農(nóng)民工的需求排斥在外，其文化娛樂生活極其單調(diào)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工休閑娛樂方式主要停留在睡覺、聽廣播等較為原始、低級(jí)的娛樂方式上。即使有的農(nóng)民工開始接觸網(wǎng)絡(luò)等較現(xiàn)代化的娛樂方式，他們也大多把網(wǎng)絡(luò)作為打發(fā)時(shí)間的工具(聊天、看電影等)，而沒有有意識(shí)地利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農(nóng)民工相對(duì)單調(diào)的文化生活致使他們?cè)趦r(jià)值觀上也呈現(xiàn)出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進(jìn)程。

2.新生代農(nóng)民工對(duì)專業(yè)技能的需求。學(xué)好一門過硬的技術(shù)是大部分新生代農(nóng)民工最強(qiáng)烈的愿望。新生代農(nóng)民工的文化水平比傳統(tǒng)農(nóng)民工雖然有了顯著提高，但因?yàn)闆]有一技之長(zhǎng)，他們即使有心擺脫出賣苦力的低級(jí)打工狀態(tài)，也普遍感到心有余而力不足。新生代農(nóng)民工融入城市生活的第一個(gè)“坎”，就是求職過程中的技術(shù)門檻，他們普遍陷入一種“技術(shù)困境”。另一方面隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，城市現(xiàn)在緊缺技術(shù)工人，但求職農(nóng)民工80%沒有任何技能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)要求。 雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了初步的學(xué)習(xí)意識(shí)，但由于學(xué)習(xí)成本較高以及收益的不穩(wěn)定性，對(duì)于學(xué)什么、怎么學(xué)，卻還存在著很多迷惘和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

3.新生代農(nóng)民工對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求。雖然新生代農(nóng)民工文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市從業(yè)人員，這種差距與農(nóng)村城市化的進(jìn)程不相適應(yīng)。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市，就要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)、新技能，從根本上適應(yīng)農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)和自我意識(shí)的覺醒，他們要想順利地爭(zhēng)取自己的權(quán)利，必須有相應(yīng)的法律知識(shí)和文化知識(shí)與之相匹配，他們的實(shí)踐需要決定了他們對(duì)文化知識(shí)的渴求。另外，許多農(nóng)民工在城市遭受到了缺乏科學(xué)文化知識(shí)帶來(lái)的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運(yùn)。

新生代農(nóng)民工文化需求原因分析

1.新生代農(nóng)民工受教育程度相對(duì)較高，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過中?；蚋呒碱愓n程培訓(xùn)，知識(shí)面、信息來(lái)源比較廣。同時(shí)在工作過程中，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情較高，知識(shí)可以改變命運(yùn)這種觀點(diǎn)在新生代農(nóng)民工中得到最廣泛的認(rèn)同。他們不僅僅自己有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，而且對(duì)下一代也寄予很大的期望。對(duì)知識(shí)的渴望使新生代農(nóng)民工對(duì)文化供應(yīng)提出了更高的要求，現(xiàn)有的文化狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的文化需求。

2.新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同度較高，土地意識(shí)淡化。新生代農(nóng)民工自身特性變化和技能素質(zhì)提升，加上農(nóng)地制度變遷使得他們新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土社會(huì)認(rèn)同在減弱，他們大多數(shù)人往往直接從學(xué)校進(jìn)入外出務(wù)工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律的熟悉程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，他們極力謀求對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同，在經(jīng)歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺到城鄉(xiāng)社會(huì)的差距，從而表現(xiàn)出對(duì)城市社會(huì)更強(qiáng)烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、生活方式、消費(fèi)方式，積極主動(dòng)地融入城市生活。新生代農(nóng)民工對(duì)城市生活的向往和對(duì)文明生活的追求對(duì)傳統(tǒng)的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰(zhàn)。

3.新生代農(nóng)民工職業(yè)期望值較高，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發(fā)展。他們有較強(qiáng)的拼搏意識(shí)和進(jìn)取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業(yè)規(guī)劃。他們不僅僅滿足于掙錢來(lái)改善家庭生活，而是要求有所發(fā)展。他們更看重個(gè)人的能力和機(jī)會(huì)，相信只要通過個(gè)人努力拼搏就能獲得成功。在爭(zhēng)取待遇、謀求更大發(fā)展空間上，這一代農(nóng)民工要求更加直接。一些新生代農(nóng)民工刻苦學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，以提高就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。他們把務(wù)工當(dāng)做學(xué)習(xí)、提高、適應(yīng)的過程，希望通過自身的努力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人到更高社會(huì)層次的生存方式與人生道路的轉(zhuǎn)變。這要求政府和社會(huì)必須重視新生代農(nóng)民工對(duì)知識(shí)和專業(yè)技能的渴求，滿足他們的發(fā)展需要。

滿足新生代農(nóng)民工文化需求的對(duì)策建議1.多方推進(jìn)，豐富新生代農(nóng)民工文化生活。盡管新生代農(nóng)民工的生活方式已經(jīng)和城市居民差異不大，但在精神上，他們?nèi)元?dú)自結(jié)成了一個(gè)群體，這個(gè)群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農(nóng)民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民工自身共同努力。

一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府是豐富農(nóng)民工文化生活的主導(dǎo)者，要把豐富農(nóng)民工文化生活納入公共服務(wù)范疇，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)的職能。

二是企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)民工的主體作用。要根據(jù)農(nóng)民工的需要層次，增加文化活動(dòng)設(shè)施，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。同時(shí)，要組織農(nóng)民工開展豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情。

三是積極發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。社區(qū)、各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要經(jīng)常為農(nóng)民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動(dòng)，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系著獲取資源能力的高低，進(jìn)而影響著他們的社會(huì)認(rèn)同狀況和社會(huì)融入能力。

篇8

在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中最為突出的問題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)珠海西部地區(qū)，其農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了珠海市總?cè)丝诘?%以上。在城鎮(zhèn)改造完成后，這些人口中的大部分會(huì)成為剩余的勞動(dòng)力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實(shí)際的工作中，這些剩余的勞動(dòng)人口缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。這就對(duì)政府部門安置城鎮(zhèn)改造后的剩余勞動(dòng)力造成了困難。

（二）新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立中的人力資源缺乏問題

在城鎮(zhèn)改造完成后，在城鎮(zhèn)中新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立中缺乏具有一定技術(shù)水平的人力資源。在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，這一問題十分突出。如在珠海西部生態(tài)新城的建設(shè)工作中，除了高科技產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用外，對(duì)具有一定職業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問題的話，其工作成本和資源建設(shè)投入都會(huì)很大。這就對(duì)新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立產(chǎn)生了一定的影響。

（三）教育資源的不均衡問題

珠海地區(qū)的教育發(fā)展一直存在著城鄉(xiāng)不平均的問題。在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中，教育資源的建設(shè)工作的落后會(huì)對(duì)整體新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作產(chǎn)生一定的影響。如在九年制義務(wù)教育完成后，部分新型城鎮(zhèn)的學(xué)生因?yàn)楦咧薪虒W(xué)資源的缺少會(huì)面臨無(wú)學(xué)可上的問題，進(jìn)而造成新型城鎮(zhèn)中整體的人員素質(zhì)水平難以提升的問題。

（四）城鄉(xiāng)文化差異帶來(lái)的不穩(wěn)定問題

在一份《珠海城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告》中顯示，有一半以上的市民在接受調(diào)查時(shí)認(rèn)為現(xiàn)階段珠海的城鄉(xiāng)差異和城中村情況嚴(yán)重。這一數(shù)據(jù)表明了，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如果不能很好地解決城鄉(xiāng)差異問題，就有可能出現(xiàn)原有的城鎮(zhèn)居民和由農(nóng)民轉(zhuǎn)為的城鎮(zhèn)居民之間因?yàn)樵械牟町惗a(chǎn)生的矛盾糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生新的不穩(wěn)定情況。這種不穩(wěn)定情況會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來(lái)極大的影響。

二、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用分析

在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，如何發(fā)揮職業(yè)教育的作用，解決新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，是珠海新城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重要問題，也是職業(yè)教育工作者的重要研究課題。

（一）職業(yè)教育是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型安置的保障

針對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置，職業(yè)教育具有十分重要的作用。這是因?yàn)槁殬I(yè)教育的開展可以很好地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型安置工作提供保障。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能和能力的問題，職業(yè)教育可以很好地利用專業(yè)的理論和實(shí)操教育工作完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作能力轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型工作包括兩種類型的轉(zhuǎn)型。一是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工作技能的培養(yǎng)，解決了他們?nèi)狈ぷ髂芰Φ膯栴}，提高了其工作能力。二是保證了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)工作環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)，使其可以很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)工作環(huán)境。

（二）職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)人力資源培養(yǎng)的基地

職業(yè)教育最大的作用就是為社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)提供合格的基層人力資源。在珠海新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的過程中，職業(yè)教育可以成為城鎮(zhèn)基層人力資源培養(yǎng)基地。職業(yè)教育工作開展的優(yōu)勢(shì)包括以下幾點(diǎn)。一是保證了人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過程中可以利用職業(yè)教育為新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供人力資源，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)教育工作，提高培養(yǎng)職業(yè)人才的效率和質(zhì)量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力資源進(jìn)行職業(yè)教育工作，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立提供人力資源，這種工作辦法與外聘人力資源相比人力資源管理的成本更低。

（三）職業(yè)教育對(duì)教育資源均衡的作用

我國(guó)的職業(yè)教育一直是整體教育中對(duì)專業(yè)文化教育的重要補(bǔ)充。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，針對(duì)教育資源不均衡的問題，職業(yè)教育的開展可以成為文化教育重要的補(bǔ)充。在實(shí)際的工作中，職業(yè)教育可以接受城鎮(zhèn)中因?yàn)榻逃Y源有限難以接受高中文化教育、但是又希望繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的義務(wù)教育畢業(yè)生，避免出現(xiàn)失學(xué)的情況。這樣，可以很好地促進(jìn)新城鎮(zhèn)教育資源的均衡，同時(shí)起到了促進(jìn)新城鎮(zhèn)文化發(fā)展的作用。

（四）職業(yè)教育對(duì)縮小城鄉(xiāng)文化差異的作用

對(duì)于解決城鄉(xiāng)文化差異的問題，職業(yè)教育可以起到很好的協(xié)調(diào)作用。這主要是和職業(yè)教育中幾項(xiàng)工作的開展有關(guān)。首先是文化教學(xué)工作。在職業(yè)教學(xué)中，除了與職業(yè)專業(yè)相關(guān)的教學(xué)工作外，文化教學(xué)的開展也是其重要的組成部分。這一工作的開展可以很好地解決農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低的問題，為解決城鄉(xiāng)文化差異問題提供保障。其次是在職業(yè)環(huán)境適應(yīng)的工作中，農(nóng)業(yè)人口可以切身感受到城鎮(zhèn)職業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)，改變自身的生活方式和習(xí)慣，可以更好地解決城鄉(xiāng)文化差異問題。

篇9

【中圖分類號(hào)】 R 179 G 479 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817 (2007)09-0829-03

吸煙、飲酒、吸毒和賭博等健康危險(xiǎn)行為不但影響青少年的學(xué)習(xí)，而且也將影響到他們 成年時(shí)期的健康和工作。為了解江蘇省青少年健康危險(xiǎn)行為流行狀況，根據(jù)《中國(guó)城市青少 年健康危險(xiǎn)行為調(diào)查方案》的規(guī)定和要求，于2004年10-12月統(tǒng)一組織具有代表性的市區(qū)初 中、高中、中專和大學(xué)的在校生進(jìn)行問卷調(diào)查，同時(shí)選擇20所鄉(xiāng)村中學(xué)在校學(xué)生開展問卷調(diào) 查。結(jié)果報(bào)道如下。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象 2004年12月在南京、徐州、蘇州、鹽城市區(qū)隨機(jī)抽取68所學(xué)校（ 24所初中、24所高中、12所中專、8所大學(xué)），農(nóng)村20所中學(xué)（宜興市10所，射陽(yáng)縣10所） ，每所中學(xué)從初一到高三年級(jí)隨機(jī)抽取2～3個(gè)班，中專一～三年級(jí)各抽取1～2個(gè)班，大學(xué)一 ～四年級(jí)各抽2～3個(gè)班的學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。共調(diào)查學(xué)生19 532名，不同地區(qū)、不同學(xué)段調(diào) 查學(xué)生數(shù)見表1。

1.2 方法 統(tǒng)一使用中國(guó)疾病預(yù)防控制中心學(xué)校衛(wèi)生分中心提供的“中國(guó)青 少年健康相關(guān)行為調(diào)查問卷”，問卷內(nèi)容包括人口統(tǒng)計(jì)學(xué)資料、吸煙、飲酒、吸毒和賭博等 危害青少年健康行為的相關(guān)問題。其中初中問卷有64個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，高中（中專）問卷有67個(gè) 調(diào)查項(xiàng)目，大學(xué)問卷有65個(gè)調(diào)查項(xiàng)目。

由江蘇省疾病預(yù)防控制中心組織培訓(xùn)各市疾病預(yù)防控制中心調(diào)查員，在學(xué)校班主任的配合下 ，統(tǒng)一組織，以班級(jí)為單位，進(jìn)行不記名問卷調(diào)查，當(dāng)場(chǎng)收回。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析 采用SPSS 8.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并用χ2檢驗(yàn)分析不同地 區(qū)、年級(jí)、性別、學(xué)習(xí)階段、城鄉(xiāng)、父母學(xué)歷、是否住校、不同學(xué)校類型的差異。

2 結(jié)果

2.1 吸煙 見表1。

2.1.1 嘗試吸煙情況 4 407名學(xué)生曾嘗試吸煙，曾嘗試吸煙率為22.7％。 曾嘗試吸煙率男生為34.4％，女生為11.2％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）；城市學(xué) 生為22.6％，鄉(xiāng)村學(xué)生為22.5％，城鄉(xiāng)學(xué)生差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）；不同地區(qū) 、不同學(xué)校類型、不同學(xué)習(xí)階段學(xué)生曾嘗試吸煙率差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P值均＜0.01 ）；學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生嘗試吸煙率為38.0％，優(yōu)秀學(xué)生為18.4％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ P＜0.01）；住校生為28.6％，走讀生為18.6％，住校生與走讀生之間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意 義（P＜0.01）。父母學(xué)歷越高，子女嘗試吸煙率越低，其中父親小學(xué)以下為28.9％， 大學(xué)以上為15.3％；母親小學(xué)以下為28.5％，大學(xué)以上為14.3％。

2.1.2 吸煙年齡 曾嘗試吸煙學(xué)生中，有2 146名學(xué)生開始吸煙年齡≤13歲 ，報(bào)告率為11.1％。其中男生為16.2％，女生為6.0％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01） ；城市學(xué)生為10.2％，鄉(xiāng)村學(xué)生為12.4％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P值均＜0.05）；學(xué)習(xí) 成績(jī)差的學(xué)生為17.6％，優(yōu)秀學(xué)生為10.3％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）；住校生 為12.2％，走讀生為10.4％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。隨著父母學(xué)歷的升高， 其子女13歲前的吸煙率逐步下降，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01），其中父親學(xué)歷小學(xué) 以下為15.2％，大學(xué)以上為7.7％；母親學(xué)歷小學(xué)以下為14.6％，大學(xué)以上為8.1％。同時(shí)， 不同年齡、不同年級(jí)在校學(xué)生13歲前嘗試吸煙率差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。

2.1.3 目前吸煙情況 在調(diào)查的近30 d中，有1 d和1 d以上吸煙的在校生有 1 865名，吸煙率為9.5％。其中男生為16.2％，女生為3.1％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P ＜0.01）；城市學(xué)生為9.6％，鄉(xiāng)村學(xué)生為9.4％，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）； 學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生目前吸煙率為19.0％，優(yōu)秀學(xué)生為7.3％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0. 01）；住校生為12.7％，走讀生為7.7％，住校生與走讀生之間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜ 0.01）。隨著父母學(xué)歷的升高，其子女嘗試吸煙率逐步下降，其中父親學(xué)歷小學(xué)以下為11.1 ％，大學(xué)以上為6.5％；母親學(xué)歷小學(xué)以下為11.8％，大學(xué)以上為7.0％。在校生近期吸煙率 隨著年齡的增長(zhǎng)或年級(jí)的上升而呈上升的趨勢(shì)，即不同年齡在校生近期吸煙率從13歲的2.4 ％上升到23～24歲的45.2％，從初一年級(jí)的2.3％上升到大學(xué)四年級(jí)的37.6％。

2.2 飲酒 見表2。

2.2.1 曾嘗試飲酒情況 被調(diào)查學(xué)生中，8 343名學(xué)生曾嘗試飲酒，曾嘗試 飲酒率為43.1％。其中男生為50.3％，女生為36.1％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.0 1）；城市學(xué)生為44.3％，鄉(xiāng)村學(xué)生為40.0％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）；不同地 區(qū)、不同學(xué)校類型、不同學(xué)習(xí)階段學(xué)生之間差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P值均＜0.01）；學(xué) 習(xí)成績(jī)差的學(xué)生曾嘗試飲酒率為52.9％，優(yōu)秀學(xué)生為38.7％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0 .01）；住校生為50.6％，走讀生為38.4％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）。隨著 父母學(xué)歷的升高，其子女曾嘗試飲酒率逐步下降，其中父親學(xué)歷小學(xué)以下為43.9％，大學(xué)以 上為40.7％；母親學(xué)歷小學(xué)以下的為43.7％，大學(xué)以上為38.2％。

2.2.2 飲酒年齡 曾嘗試飲酒學(xué)生中，有4 523名學(xué)生在13歲前曾嘗試飲酒 ，飲酒率為23.4％。其中，不同地區(qū)學(xué)生13歲前嘗試飲酒率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.0 5）；男生為29.1％，女生為17.7％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）；城市學(xué)生為23.9 ％，鄉(xiāng)村學(xué)生為21.9％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）；不同地區(qū)、不同學(xué)校類型、 不同學(xué)習(xí)階段學(xué)生之間差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P值均＜0.05）。在校生學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶茫? 3歲前飲酒率越低，其中學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生為32.4％，優(yōu)秀學(xué)生為22.5％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意 義（P＜0.05）。住校生為20.9％，走讀生為25.0％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05 ）。隨著父母學(xué)歷的升高，其子女13歲前的飲酒率逐步上升，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0 .01），其中父親學(xué)歷小學(xué)以下為21.3％，大學(xué)以上為26.1％；母親學(xué)歷小學(xué)以下為21.5％ ，大學(xué)以上為28.0％。不同年齡、不同年級(jí)在校學(xué)生13歲前嘗試飲酒率差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ P＞0.05）。

2.2.3 近期飲酒情況 在調(diào)查的近30 d中，有1 d和1 d以上飲酒的在校生有 4 140名，飲酒率為21.4％。其中男生為26.4％，女生為16.5％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ P＜0.01）；城市學(xué)生為21.5％，鄉(xiāng)村學(xué)生為20.7％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0. 05）；不同地區(qū)、不同學(xué)校類型、不同學(xué)習(xí)階段學(xué)生之間差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P值 均＜0.01）；學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶玫膶W(xué)生近期飲酒率越低（P＜0.01），其中成績(jī)差的學(xué)生近 期飲酒率為26.5％，優(yōu)秀學(xué)生為19.1％。住校生為26.4％，走讀生為18.3％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué) 意義（P＜0.01）。父母學(xué)歷的升高，其子女近期飲酒率逐步上升，其中父親學(xué)歷小學(xué) 以下的為20.7％，大學(xué)以上的為21.7％；母親學(xué)歷小學(xué)以下的為20.8％，大學(xué)以上為22.7％ 。在校生近期飲酒率隨著年齡（年級(jí)）的增長(zhǎng)而呈上升的趨勢(shì)，即不同年齡在校生近期飲酒 率從13歲的12.3％上升到23～24歲的61.4％，從初一年級(jí)的10.8％上升到大學(xué)四年級(jí)的58.2 ％。

2.3 吸毒情況 被調(diào)查學(xué)生中，有182名在校生曾使用過，吸毒率為0.9 3％。不同地區(qū)學(xué)生吸毒率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01），見表3。其中男生為1.43％ ，女生為0.45％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）；城市學(xué)生為1.05％，鄉(xiāng)村學(xué)生為0 .73％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）；學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生曾嘗試吸毒率為1.93％， 優(yōu)秀生為0.37％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）；在校生曾嘗試吸毒率從13歲的0.42 ％上升到23～24歲的3.01％，從初一年級(jí)的0.50％上升到大學(xué)四年級(jí)的2.12％。

2.4 賭博情況 在被調(diào)查學(xué)生中，有3 234名在校生曾經(jīng)賭博，賭博報(bào)告率 為16.6％。不同地區(qū)學(xué)生賭博率差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01），見表3。其中男生為 21 .7％，女生為8.6％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）；城市學(xué)生為16.1％，鄉(xiāng)村學(xué)生為 13.3％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05）；不同學(xué)習(xí)階段學(xué)生之間差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ P＜0.01）；學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生曾嘗試賭博率為21.9％，優(yōu)秀生為16.3％，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué) 意義（P＜0.01）；在校生曾經(jīng)賭博從13歲的7.1％上升到23～24歲的25.3％，從初一年 級(jí)的6.4％上升到大學(xué)四年級(jí)的28.6％。

3 討論

江蘇省青少年吸煙率、飲酒率和賭博率均明顯低于1999年中國(guó)5省市調(diào)查結(jié)果［2］， 也明顯低于2003年北京市［3］和合肥市［4］的調(diào)查結(jié)果，高于國(guó)外報(bào)道結(jié)果 ［1］。

青少年吸煙、飲酒、吸毒和賭博等危險(xiǎn)行為存在“六高現(xiàn)象”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)地區(qū)，男生高于女生，城市高于農(nóng)村，普通學(xué)校高于重點(diǎn)學(xué)校，住校生高于走讀生，大 學(xué)生高于中學(xué)生。隨著年齡的增長(zhǎng)或?qū)W段的上升，青少年吸煙、飲酒、吸毒和賭博等危險(xiǎn)行 為呈上升趨勢(shì)，且青少年吸煙、飲酒、吸毒和賭博等危險(xiǎn)行為與學(xué)習(xí)成績(jī)、父母親文化水平 有密切關(guān)系，即學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)胶没蚋改肝幕皆礁?，其健康危險(xiǎn)行為越低；反之，學(xué)生 學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)讲罨蚋改肝幕皆降?，其健康危險(xiǎn)行為越高。

開展學(xué)校健康教育是干預(yù)青少年健康危險(xiǎn)行為的有效措施和方法。學(xué)校健康教育是一項(xiàng)投資 少、見效快的衛(wèi)生防病措施，也是以學(xué)校為基地預(yù)防青少年吸煙、飲酒、吸毒和賭博的一個(gè) 重要環(huán)節(jié)和場(chǎng)所。據(jù)WHO預(yù)測(cè)，我國(guó)0～29歲3億男性中將有2億煙民，其中有1億人最終會(huì)死 于與吸煙相關(guān)的疾病。根據(jù)江蘇省青少年健康危險(xiǎn)行為現(xiàn)狀，應(yīng)針對(duì)不同性別、不同年齡， 在城鄉(xiāng)學(xué)生中開展戒煙、控酒、禁毒、禁賭的健康教育，給予他們健康行為指導(dǎo)，不斷提高 全省青少年衛(wèi)生知識(shí)水平，增強(qiáng)自我保健意識(shí)。此外，青少年吸毒率為0.93％，賭博報(bào)告率 為15.0％，特別是大學(xué)生吸毒率高達(dá)1.77％，明顯高于中專生、高中生、初中生。為此，針 對(duì)不同年齡、不同年級(jí)的學(xué)生開展禁毒和禁賭教育刻不容緩，必須引起各級(jí)政府和教育、公 安、文化、廣電、衛(wèi)生等部門的高度重視，各級(jí)各類學(xué)校利用電視、廣播、板報(bào)、畫廊、講 座等各種形式，大力宣傳吸毒和賭博是違法行為，提高他們對(duì)吸毒和賭博對(duì)健康、工作、家 庭危害的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，學(xué)校還要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和生活技能教育，使他們能正確對(duì)待學(xué)習(xí)、就 業(yè)、生活等方面的心理壓力，堅(jiān)定信心，去迎接挑戰(zhàn)和克服困難。

隨著社會(huì)的發(fā)展和與國(guó)外交往的增多，江蘇省青少年各種健康危險(xiǎn)行為呈不同程度的上升趨 勢(shì)。因此，全社會(huì)必須關(guān)注青少年的健康，政府有關(guān)部門必須制定一系列相應(yīng)法律法規(guī)文件 ，為在青少年中開展戒煙、控酒、禁毒和禁賭提供依據(jù)。同時(shí)，學(xué)校要抓好健康教育，通過 學(xué)校健康教育，使學(xué)生了解和掌握吸煙、酗酒、吸毒、賭博對(duì)健康的危害，提高他們的認(rèn)知 水平。此外，父母的行為潛移默化影響孩子的行為和態(tài)度，為此，父母也要以身作則，也要 參與到戒煙、控酒、禁毒、禁賭的教育中來(lái)，為孩子提供良好的生活環(huán)境和榜樣作用。

(致謝：參加課題調(diào)查的還有史祖民、潘曉群、戴月、劉輝、孔慶蘭、沈蕙、吳小群 等醫(yī)師，在此表示感謝!)

4 參考文獻(xiàn)

［1］ CANDACE C,CHRIS R,ANTONY M,et al.Young people's health in context:HealthBehaviour in School-aged Children (HBSC) study:International report from the 20 01/2002 survey.World Health Organization,Regional Office for Europe,2004:63-72.

［2］ 孫江平，宋逸，馬迎華，等.中國(guó)5省市中學(xué)生危險(xiǎn)行為調(diào)查報(bào)告（三）.中國(guó)學(xué)校衛(wèi) 生，2001，22（5）：396-398.

［3］ 陳晶琦.北京與沈陽(yáng)部分初中生危險(xiǎn)行為調(diào)查.中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2003，24（6）：574- 576.

篇10

[中圖分類號(hào)] R788.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）06（b）-0134-05

第一恒磨牙是萌出最早的恒牙，在口腔中承擔(dān)著舉足輕重的作用。北京市牙病防治所從2005年開始在全市范圍內(nèi)組織開展了對(duì)7～9歲兒童第一恒磨牙免費(fèi)窩溝封閉項(xiàng)目，旨在控制青少年的患齲水平。為對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供信息支持，同時(shí)了解全市中小學(xué)生第一恒磨牙患齲情況及發(fā)展趨勢(shì)，2010年北京市牙防所組織16區(qū)縣牙防機(jī)構(gòu)對(duì)全市6～18歲學(xué)生進(jìn)行了口腔健康流行病學(xué)抽樣調(diào)查，現(xiàn)對(duì)其中第一恒磨牙患齲情況及窩溝封閉情況進(jìn)行分析。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

北京市16區(qū)縣（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，門頭溝區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣）6～18歲城、鄉(xiāng)常住人口。調(diào)查對(duì)象均在當(dāng)?shù)爻錾⒊砷L(zhǎng)，年齡按調(diào)查當(dāng)日計(jì)算。調(diào)查時(shí)間為2010年9～11月。

1.2 調(diào)查項(xiàng)目

調(diào)查項(xiàng)目包括一般情況（姓名、年齡、性別、戶口、民族等）和專業(yè)檢查項(xiàng)目（冠齲）。

1.3 抽樣方法及樣本量

采用分層隨機(jī)抽樣的方法。在每個(gè)區(qū)縣按經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)人口和規(guī)模高低分為3層，每層隨機(jī)抽取1個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中隨機(jī)抽取2個(gè)居（村）委會(huì)，在居（村）委會(huì)附近選取1所小學(xué)和1所中學(xué)（兼有初中和高中）；在每所學(xué)校中隨機(jī)抽取6～18歲年齡組學(xué)生，每個(gè)年齡組56人（男女各半）作為受檢者。每個(gè)年齡組應(yīng)完成5376人。

1.4 調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)檢查項(xiàng)目按照《第三次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)抽樣調(diào)查方案》的診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]進(jìn)行檢查并記錄。檢查在人工光源下，以視診結(jié)合探診的方式進(jìn)行。檢查器械包括平面口鏡和CPI探針。

齲齒檢查：牙齒的窩溝點(diǎn)隙或光滑面有明顯的齲洞或明顯的釉質(zhì)下破壞，或明顯的可探及軟化洞底或洞壁的病損記為齲齒。使用CPI探針證實(shí)視診所判斷的咬合面、頰舌面、鄰面的齲壞。

1.5 質(zhì)量控制

各區(qū)縣參與調(diào)查的3名臨床調(diào)查員均為從事口腔臨床工作3年以上者，經(jīng)過北京市牙防所培訓(xùn)并通過齲病標(biāo)準(zhǔn)一致性檢驗(yàn)，Kappa值均在0.7以上。

1.6 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 完成人數(shù)

全市共調(diào)查6～18歲學(xué)生73 861名，其中468名因數(shù)據(jù)不完整而刪除，共獲得有效樣本73 393名，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率為99.37%。因高三學(xué)生在調(diào)查時(shí)間內(nèi)多為17歲，因此，部分區(qū)縣18歲組樣本量未達(dá)到要求，全市18歲組有效樣本量為4982人。

2.2 北京市6～18學(xué)生第一恒磨牙患齲情況

2.2.1 患齲率 北京市6～18歲學(xué)生第一恒磨牙患齲率隨著年齡的增加而增高，6～12歲增幅明顯，12歲后增幅減緩。6～8、12和14歲組城、鄉(xiāng)之間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），9～11、13、15～18歲組城市患齲率高于農(nóng)村，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01）。6歲男女之間患齲率差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，7～18歲女性第一恒磨牙患齲率高于男性，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01）。見表1～2、圖1。

2.2.2 齲均 北京市6～18歲學(xué)生第一恒磨牙齲均基本呈隨著年齡的增加而增高的趨勢(shì)。8～18歲學(xué)生第一恒磨牙齲均城市高于農(nóng)村，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。7～18歲女性齲均高于男性，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01），見表1～2、圖2。

2.2.3 充填率 6～18歲學(xué)生第一恒磨牙齲齒充填率城市均高于農(nóng)村，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。12歲第一恒磨牙齲齒充填率男生高于女生，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01），其他年齡組男女之間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見表1～2、圖1。

2.2.4 各牙位患齲情況 在各年齡組中，下頜第一恒磨牙的患齲率均高于上頜第一恒磨牙，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01）。見表3。

2.3 北京市6～18歲學(xué)生第一恒磨牙窩溝封閉情況

2.3.1 人均窩溝封閉牙數(shù) 北京市6～18歲學(xué)生第一恒磨牙人均窩溝封閉牙數(shù)在6～9歲年齡段隨年齡增長(zhǎng)逐漸增多，9歲之后隨年齡增長(zhǎng)逐漸減少，見圖2。7～18歲學(xué)生第一恒磨牙人均窩溝封閉牙數(shù)城市高于農(nóng)村，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01）；6歲學(xué)生城、鄉(xiāng)之間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。除7歲組和18歲組外，其他年齡組學(xué)生人均窩溝封閉牙數(shù)男女之間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見表1、2。

2.3.2 窩溝封閉率 第一恒磨牙窩溝封閉率在6～10歲年齡段隨年齡增長(zhǎng)逐漸增加，10歲之后隨年齡增長(zhǎng)逐漸降低，見圖1。8～18歲學(xué)生第一恒磨牙窩溝封閉率城市高于農(nóng)村，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01）；6歲和7歲學(xué)生城、鄉(xiāng)之間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。除7歲及9歲組外，其他年齡組學(xué)生窩溝封閉率男女之間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見表1、2。

2.3.3各牙位窩溝封閉情況 在各年齡組中，下頜第一恒磨牙的窩溝封閉率高于上頜第一恒磨牙，差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01）。見表4。

3 討論

第一恒磨牙的患齲情況與整個(gè)恒牙列患齲情況之間具有顯著正相關(guān)性，掌握人群第一恒磨牙的患齲情況和規(guī)律對(duì)齲病的防治具有重要意義[2]。在全北京市范圍內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)生全年齡組的第一恒磨牙齲病及窩溝封閉情況調(diào)查尚屬首次。本調(diào)查結(jié)果可為北京市免費(fèi)窩溝封閉項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持和參考。

本研究表明，第一恒磨牙患齲水平呈現(xiàn)城鄉(xiāng)、性別及年齡分布差異。多數(shù)年齡組齲均和患齲率均表現(xiàn)為城市高于農(nóng)村、女性高于男性的特點(diǎn)，這與第二、三次全國(guó)口腔流行病學(xué)調(diào)查北京地區(qū)調(diào)查結(jié)果[3-4]基本一致，也與國(guó)內(nèi)其他省市調(diào)查結(jié)果[2，5-7]類似。究其原因，應(yīng)該與城鄉(xiāng)之間、男女之間飲食結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣以及生活方式的差異有關(guān)。另外，女性生理發(fā)育早于男性，因此，第一恒磨牙接觸口腔環(huán)境時(shí)間和發(fā)生齲壞的危險(xiǎn)均早于男性[8]。6～12歲第一恒磨牙患齲率隨年齡增加而增高，且增幅明顯，12歲后增幅減緩。這一結(jié)果與廣東省[5]、沈陽(yáng)市[6]、太原市[7]等地調(diào)查結(jié)果相近似。提示應(yīng)在12歲前切實(shí)加強(qiáng)窩溝封閉等齲病預(yù)防工作。從不同牙位患齲情況來(lái)看，下頜第一恒磨牙的患齲水平顯著高于上頜，與2002年前北京恒磨牙患齲情況的調(diào)查結(jié)果[9]相似，提示應(yīng)把齲病防治重點(diǎn)放在下頜第一恒磨牙。

北京市城市學(xué)生第一恒磨牙齲齒充填率高于農(nóng)村，但總體情況不容樂觀。以12歲為例，城市充填率為25.18%，農(nóng)村僅為15.42%。提示今后在做好齲病預(yù)防工作的同時(shí)，中小學(xué)生齲病治療工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

北京市從2005年開始的對(duì)7～9歲兒童第一恒磨牙免費(fèi)窩溝封閉項(xiàng)目到2010年已滿5年。這一項(xiàng)目的開展得到了廣大學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)可[10]。在本次調(diào)查中，7～14歲年齡組是免費(fèi)窩溝封閉服務(wù)的受益者，其中9歲學(xué)生是2008～2010年度免費(fèi)窩溝封閉項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，10歲學(xué)生是2007～2009年度項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象。調(diào)查結(jié)果顯示，第一恒磨牙人均窩溝封閉牙數(shù)和窩溝封閉率在9～10歲達(dá)到高峰，窩溝封閉率達(dá)到45%，之后隨年齡增長(zhǎng)逐漸減少。這一結(jié)果與免費(fèi)窩溝封閉項(xiàng)目的開展有直接關(guān)系?？谇唤】盗餍胁W(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年美國(guó)6～11歲兒童窩溝封閉率為30.5%[11]，美國(guó)制定的2010年衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)中提到要將兒童磨牙窩溝封閉率提高到50%。通過政府持續(xù)深入，成功開展免費(fèi)窩溝封閉項(xiàng)目，北京市兒童的窩溝封閉率已基本達(dá)到美國(guó)的兒童口腔保健目標(biāo)[12]。本調(diào)查顯示，城市學(xué)生人均窩溝封閉牙數(shù)和窩溝封閉率高于農(nóng)村。原因可能與城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)覆蓋范圍與家長(zhǎng)認(rèn)知程度差異等因素有關(guān)。提示應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源配置，提高其醫(yī)療服務(wù)范圍和水平，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人群的口腔健康教育，使其能夠理解口腔健康的重要性，主動(dòng)自愿接受口腔公共衛(wèi)生服務(wù)。

從不同牙位窩溝封閉情來(lái)看，各年齡組下頜第一恒磨牙的窩溝封閉率均高于上頜，與患齲特點(diǎn)基本一致。但從構(gòu)成比來(lái)看，上下頜窩溝封閉率分別約為45%和55%，而上下頜患齲率分別約為30%和70%，提示今后窩溝封閉項(xiàng)目應(yīng)增加下頜第一恒磨牙的封閉比例。

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