導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇憲法經(jīng)濟(jì)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

首先，憲法與經(jīng)濟(jì)法殊途同歸，于憲法來說，憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)的歸屬進(jìn)行法律層面的劃分，對(duì)國(guó)家與公民擁有的權(quán)力進(jìn)行明確界定；于經(jīng)濟(jì)法來說，經(jīng)濟(jì)法是憲法有關(guān)內(nèi)容的延伸和補(bǔ)充，將經(jīng)濟(jì)法中的主體所享有的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定[1]。上述規(guī)定雖然細(xì)則上有所不同，但歸根結(jié)底都是通過對(duì)財(cái)產(chǎn)或權(quán)力進(jìn)行明確劃分而避免紛爭(zhēng)，從根本上降低經(jīng)濟(jì)成本，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的糾紛，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展效率，進(jìn)而獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益?？梢钥闯?，憲法和經(jīng)濟(jì)法都為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為“經(jīng)濟(jì)”而努力。

其次，為了具備以上經(jīng)濟(jì)屬性，憲法和經(jīng)濟(jì)法應(yīng)呈現(xiàn)出一定的“經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。比如，憲法中涉及經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)規(guī)定，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容的影響，與參與立法人對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的領(lǐng)悟相關(guān)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，其經(jīng)濟(jì)體制的選擇不僅是政治層面的決擇，也與社會(huì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)規(guī)律有關(guān)。所以，我國(guó)《憲法》規(guī)定我國(guó)目前實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這也是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所做的選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制確定后，就必須從宏觀范圍對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和管理，這一過程便要在經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制下進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的相關(guān)范圍、條例也要與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符，這些透過經(jīng)濟(jì)法的立法便可以看出。

最后，上記對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)從宏觀層面的調(diào)整和管理，要基于憲法進(jìn)行權(quán)力劃分。管理和規(guī)制兩大權(quán)利與政治上管治的權(quán)利具有較大區(qū)別，具有其自身的特點(diǎn)，通常被叫做“第四種權(quán)力”。它們的作用不容小覷，甚至對(duì)民眾的權(quán)利都有影響，所以要在憲法中進(jìn)行明確規(guī)定。我國(guó)并非是這種現(xiàn)象的個(gè)例，多數(shù)國(guó)家都將宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面的管理權(quán)力分配寫入憲法，將經(jīng)濟(jì)體制從國(guó)家法律的角度進(jìn)行規(guī)范，這一規(guī)范是經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)體制規(guī)定的依據(jù)。這一聯(lián)系將憲法與經(jīng)濟(jì)法緊密相聯(lián)?？傊?，憲法和經(jīng)濟(jì)法在本質(zhì)上是相同的，都要滿足當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)需求，都具有經(jīng)濟(jì)性的特征，以上總結(jié)的憲法與經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)出的共有經(jīng)濟(jì)性，是這兩種法律相互聯(lián)系的紐帶和橋梁。

二、從經(jīng)濟(jì)性看憲法與經(jīng)濟(jì)法的交互影響

（一）憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)法的重要影響

首先，以經(jīng)濟(jì)權(quán)力劃分的視角進(jìn)行分析，憲法是國(guó)家的根本之法，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治的充分體現(xiàn)。將視角調(diào)整至經(jīng)濟(jì)來看，國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要雄厚的財(cái)力才能實(shí)現(xiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的職能逐漸增多，對(duì)財(cái)力的需求也有所提高。所以，在憲法中一定要涉及經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)法律法規(guī)，將經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)進(jìn)行明確劃分，避免因公有抑或私有界定不清而產(chǎn)生糾紛，與此同時(shí)，還要將財(cái)產(chǎn)利益和經(jīng)濟(jì)利益的歸屬進(jìn)行規(guī)定[2]。這樣一來，憲法便將財(cái)政權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力一分為二，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了清晰的劃分。憲法是對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行界定的法律基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮效用的根基，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的影響十分重大。

其次，在憲法明確產(chǎn)權(quán)劃分后，還應(yīng)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行規(guī)定。雖然各國(guó)的法律相差較大，立法上也大相徑庭，但在憲法中通常都會(huì)涉及國(guó)家的所有制、經(jīng)濟(jì)體制等。比如：國(guó)家奉行的所有制是生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，還是歸私人所有？國(guó)民賴以生存的土地是歸國(guó)家所有，還是國(guó)民的私人財(cái)產(chǎn)？國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？等，針對(duì)上述問題，在憲法中均可以找到答案。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)權(quán)力的相關(guān)規(guī)定是憲法經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵所在。我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，都要在憲法制定的經(jīng)濟(jì)制度范圍內(nèi)，且不能觸犯公民經(jīng)濟(jì)自由的權(quán)力。

最后，憲法對(duì)國(guó)家主體和權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的影響也十分重大。在憲法中對(duì)國(guó)家與國(guó)民的主體性進(jìn)行明確劃分，國(guó)家是調(diào)控的主體，國(guó)民是受控的主體，國(guó)民在受控的前提下也享有國(guó)家賦予的權(quán)利，這是憲法的核心所在。從權(quán)力劃分的角度來看，將國(guó)家與人民的權(quán)利進(jìn)行劃分，明確了公民所享有的基本權(quán)利，這便是“權(quán)利憲法”中的主要內(nèi)容；與此同時(shí)，將國(guó)家眾多機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行劃分，不管是何種走向的劃分，對(duì)國(guó)家管理和調(diào)控來說都十分關(guān)鍵，這便是“經(jīng)濟(jì)憲法”的主要內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟(jì)法對(duì)憲法的落實(shí)與推動(dòng)

憲法與經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)共通性，決定了兩者之間不僅是憲法之于經(jīng)濟(jì)法的上述影響，經(jīng)濟(jì)法之于憲法也具有落實(shí)和推動(dòng)的作用。其次，經(jīng)濟(jì)法與憲法能夠在影響和推動(dòng)的相互作用中尋找最佳平衡點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法在落實(shí)的同時(shí)，也是對(duì)憲法的推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法與憲法在眾多法律規(guī)章中具有十分重要的地位，但較之憲法來說，經(jīng)濟(jì)法就顯得更為“接地氣”，經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)行為關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在提出一些需求后，如果有必要，便會(huì)列入到經(jīng)濟(jì)法中，形成制度性的規(guī)定，而后再由經(jīng)濟(jì)法傳遞給憲法，從這一角度來說，經(jīng)濟(jì)法能夠推動(dòng)憲法的發(fā)展和完善。總之，由于憲法和經(jīng)濟(jì)法之間共同的經(jīng)濟(jì)特征，致使兩者之間存在相互影響：其一，憲法在我國(guó)法律中的基礎(chǔ)性地位，決定了它對(duì)經(jīng)濟(jì)法具有重大影響；其二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)規(guī)定逐漸增多，這些規(guī)定需要滲透到經(jīng)濟(jì)法中，并加以實(shí)施，而經(jīng)濟(jì)法的落實(shí)也為憲法的發(fā)展提供助力。憲法與經(jīng)濟(jì)法之間相互促進(jìn)、在融合中求發(fā)展，在互動(dòng)中求推進(jìn)，才能國(guó)我國(guó)社會(huì)主經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。

三、從經(jīng)濟(jì)性看憲法與經(jīng)濟(jì)法的“一致性”

基于憲法與經(jīng)濟(jì)法所共有的經(jīng)濟(jì)性，以及由此使兩者產(chǎn)生的交互影響，從應(yīng)然的角度說，憲法與經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的“一致性”[3]。首先，從共有的經(jīng)濟(jì)性來看，憲法與經(jīng)濟(jì)法在保障經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“更經(jīng)濟(jì)”等方面是一致的；同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的合法性、合憲性方面也是一致的。其次，從兩者之間的交互影響來看，由于憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)法具有直接而重要的影響，且經(jīng)濟(jì)法不能與憲法相沖突，因而經(jīng)濟(jì)法需要在合憲的意義上與憲法保持一致性；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法在落實(shí)憲法的過程中能夠推動(dòng)憲法變革，并使其更符合現(xiàn)實(shí)需要，從而使兩法保持一致性。強(qiáng)調(diào)憲法與經(jīng)濟(jì)法的一致性，對(duì)于加強(qiáng)兩法的互動(dòng)交融和持續(xù)發(fā)展非常重要。由于憲法的經(jīng)濟(jì)性規(guī)范需要由經(jīng)濟(jì)法來具體落實(shí)，而經(jīng)濟(jì)法的許多基本制度則需要有憲法上的依據(jù)，因而兩法可能會(huì)針對(duì)同一問題，分別作出相對(duì)原則或更為具體的規(guī)定。例如，在諸如反壟斷、貨幣發(fā)行、預(yù)算、稅收、國(guó)債發(fā)行等領(lǐng)域，許多國(guó)家不僅在憲法層面有相關(guān)的原則規(guī)定，還在經(jīng)濟(jì)法中有更為具體的規(guī)定，并且兩類規(guī)定具有高度的一致性。無論是美國(guó)、德國(guó)，還是俄羅斯等，盡管它們分屬于不同類型的國(guó)家，但在憲法中都會(huì)對(duì)上述領(lǐng)域作出規(guī)定，并在具體的經(jīng)濟(jì)立法中加以具體化，從而使經(jīng)濟(jì)法與憲法保持一致性。當(dāng)然，這與憲法的地位及其對(duì)經(jīng)濟(jì)法的影響有關(guān)。強(qiáng)調(diào)憲法與經(jīng)濟(jì)法的一致性，不僅僅是由于兩者之間本來就固有一致的元素，而是為了將有悖于“一致性”的諸多問題進(jìn)行解決。在實(shí)際操作中，憲法與經(jīng)濟(jì)法如果存在要求不統(tǒng)一的情況，會(huì)導(dǎo)致一系列后續(xù)問題產(chǎn)生，要解決這一問題，應(yīng)從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)憲法和經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)整，使兩者在動(dòng)態(tài)層面上能夠繼續(xù)一致。

從我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷來看，由于經(jīng)濟(jì)法與我國(guó)改革開放的聯(lián)系更為緊密，所以改革開放的相關(guān)舉措能夠在經(jīng)濟(jì)法中體現(xiàn)出來，而反觀憲法，則修訂較為不及時(shí)，所以，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要?dú)v史時(shí)期，憲法與經(jīng)濟(jì)法曾出現(xiàn)“不一致”的問題，致使在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，某些法規(guī)與憲法的規(guī)定有出入，在業(yè)內(nèi)造成了一時(shí)的爭(zhēng)論。從社會(huì)主義法治的角度來看，違背憲法問題避免的有效方法就是極力保持憲法與經(jīng)濟(jì)法的一致性，對(duì)憲法進(jìn)行科學(xué)、合理、及時(shí)的完善和修訂。當(dāng)前，我國(guó)改革開放的步伐并沒有停止，有很多體制還處于待建的狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)體制法的形成影響較大。比如，我國(guó)憲法中對(duì)“體制法”規(guī)定和約束的力度不足，國(guó)家內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力沒有進(jìn)行明確劃分，面對(duì)這一情況，只能尋求類似“三定方案”的方法進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)，某些重要的經(jīng)濟(jì)體制改革仍主要由國(guó)務(wù)院來推進(jìn)。例如，有關(guān)分稅制的財(cái)政管理體制、稅收分享體制、金融體制、投資體制等，都是由國(guó)務(wù)院作出“決定”[4]。我國(guó)體制立法的嚴(yán)重供給不足，固然有體制改革尚未完全到位的原因，但本位主義、部門利益、集團(tuán)利益等方面的深層影響也不可小視。

篇2

（二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國(guó)農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務(wù)工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將有利于推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場(chǎng)，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，通過給予財(cái)稅、信貸、科技等方面的支持，做強(qiáng)、做大一批龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代；加快機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強(qiáng)。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、適度跨越、重點(diǎn)突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢(shì)等原則，改變縣域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實(shí)施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行總體規(guī)劃布局。進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過完善相應(yīng)的政策、加大資金投入，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂餐飲業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)購(gòu)物中心和服務(wù)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為切入點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和有力的吸引力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、改革的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和進(jìn)一步發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動(dòng)人民的力量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能降低交易的成本，帶來更多的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還有利于企業(yè)之間開展有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對(duì)子等），鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴(kuò)大富裕面。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),做優(yōu)做強(qiáng)某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要加速縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,快速擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，21世紀(jì)前20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣城為重點(diǎn),大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過采取以承包地、自留地?fù)Q城鎮(zhèn)社會(huì)保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的狀況。通過發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟(jì)要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)空臵和土地浪費(fèi)的問題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學(xué)資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國(guó)民的整體教育水平，有利于促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在招商引資過程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導(dǎo)致區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)主要進(jìn)行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，糾正市場(chǎng)失靈，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種參與主體給予同等對(duì)待，整合資源，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成公平、有序的場(chǎng)資源配臵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。

（五）完善健全縣域主體財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域主體財(cái)力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要資金的支持。進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)行政主體的財(cái)政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的資金環(huán)境，緩解國(guó)家財(cái)政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資金投放的力度，降低貸款擔(dān)保等限制條件，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高金融機(jī)構(gòu)的工作效率；縣域金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的社會(huì)信用系統(tǒng)，提高貸款評(píng)估、咨詢的效率，降低費(fèi)用和時(shí)間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會(huì)等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人缺乏先進(jìn)的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應(yīng)加大資金的引進(jìn)。加大縣域的開放程度，創(chuàng)造適宜的開放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動(dòng)局面。

篇3

（1）政府監(jiān)管效力不高。在我國(guó)，保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是由保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)中介監(jiān)管部進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人實(shí)施監(jiān)管是以《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等法律法規(guī)為主要依據(jù)，確定了對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管的目標(biāo)、內(nèi)容和方式，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管基本走向了制度化和法制化。但在實(shí)際工作中，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管在很多方面都沒落到實(shí)處，對(duì)一些違法違規(guī)行為打擊力度不夠，比如一些未經(jīng)批準(zhǔn)、不具備保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的境外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，在境內(nèi)非法從事保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)退出實(shí)施不嚴(yán)等。

（2）社會(huì)監(jiān)管機(jī)制缺位。在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的資信等級(jí)由社會(huì)上一些權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定，并建立有保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人同業(yè)組織，如保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等，通過市場(chǎng)和同業(yè)輿論來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為，在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自我管理、自我約束，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序，以促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)健康有序發(fā)展。目前，我國(guó)尚未建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的資信評(píng)級(jí)制度，行業(yè)自律管理幾乎為零，雖然在大中城市基本上都建立了保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)，但行業(yè)自律的作用還沒發(fā)揮出來。

（3）內(nèi)控機(jī)制不健全。目前國(guó)內(nèi)許多保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司還沒有形成完善的內(nèi)控機(jī)制，公司治理結(jié)構(gòu)差，有的經(jīng)紀(jì)公司甚至還是家族企業(yè)式管理。激勵(lì)約束機(jī)制尚未建立，信息披露不完全，對(duì)外提供虛假信息，不能有效化解保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無法最大限度的保證保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)知度低

由于我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度建立還不到十年，政府、媒體、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人都缺乏相應(yīng)的宣傳，社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的作用知之甚少，相當(dāng)多已買了保險(xiǎn)或?qū)ΡｋU(xiǎn)有一定了解的個(gè)人或企業(yè)，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)還不夠了解，不知道保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人會(huì)給他們?cè)O(shè)計(jì)出最佳的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，能幫助他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)避。由于社會(huì)公眾不了解保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的作用，不愿意通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行咨詢和投保，當(dāng)然談不上產(chǎn)生對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的迫切需求，這就使得保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人很難進(jìn)行展業(yè)工作。

3、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確

我國(guó)現(xiàn)時(shí)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司為盡快擴(kuò)展市場(chǎng)占有份額，每家經(jīng)紀(jì)公司的業(yè)務(wù)范圍都基本囊括了市場(chǎng)上的所有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)到再保險(xiǎn)，只要能找到的業(yè)務(wù)都做。這種全面開發(fā)的業(yè)務(wù)模式，無法體現(xiàn)經(jīng)紀(jì)公司的專業(yè)特征。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司無法向投保人提供獨(dú)特的、專業(yè)化的保險(xiǎn)中介服務(wù)，就無法在市場(chǎng)上樹立自己的品牌。這種情況使投保人在市場(chǎng)上是選擇這家經(jīng)紀(jì)公司還是那家經(jīng)紀(jì)公司，是選擇經(jīng)紀(jì)公司還是保險(xiǎn)公司，沒有本質(zhì)區(qū)別。許多保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)前缺少對(duì)市場(chǎng)客戶的細(xì)分，在開展業(yè)務(wù)時(shí)缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，內(nèi)置的業(yè)務(wù)部門缺乏對(duì)客戶和險(xiǎn)種的針對(duì)性，直接導(dǎo)致有些經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)被經(jīng)紀(jì)公司做成了業(yè)務(wù)，不能依據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)有的放矢，最終落得維持基本生存都十分困難。

4、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人自身實(shí)力不雄厚

（1）資本實(shí)力不雄厚。我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的資本實(shí)力與整個(gè)中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，與世界其他國(guó)家和地區(qū)同行業(yè)的發(fā)展相比存在不小的差距。

《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以合伙企業(yè)或者有限責(zé)任公司形式設(shè)立的，其注冊(cè)資本或者出資不得少于人民幣500萬元；以股份有限公司形式設(shè)立的，其注冊(cè)資本不得少于人民幣1000萬元。”從保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)的注冊(cè)資本起點(diǎn)來看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有不少差距，其資本實(shí)力不雄厚，更說不上有好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，其償付能力非常有限，很難承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）業(yè)務(wù)水平低。目前國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的業(yè)務(wù)水平總體上還處于低層次的發(fā)展階段，大量業(yè)務(wù)集中在促使投保人和保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同的簽訂等中介業(yè)務(wù)方面，收入主要來源于保費(fèi)傭金，而在保險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制以及新興產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉足很少，專業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)范圍狹窄，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差。從業(yè)務(wù)占比看，高達(dá)80%以上的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)來自保費(fèi)傭金，而來源于保險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)占比卻不到20%，還不能充分為客戶提供多元化高附加值的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，沒有體現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。全國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的業(yè)務(wù)70%來源于股東業(yè)務(wù)，而廣闊的經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)需求卻仍處于待開發(fā)狀態(tài)。

（3）高素質(zhì)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人才嚴(yán)重短缺。我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的專業(yè)技術(shù)非常薄弱，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人才極度稀缺。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的人才匱乏已成為制約我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。首先，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人才數(shù)量上的短缺。相對(duì)于英、美、法、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司數(shù)量而言，我國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員在數(shù)量上有不小的差距。其次，從事新興產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的專業(yè)人才缺乏。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展還處于初期階段，專業(yè)技術(shù)人才極度短缺，開展業(yè)務(wù)時(shí)所呈現(xiàn)的專業(yè)技術(shù)水平不高，總體上還處在比較低的層次。

二、發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)的策略選擇

1、加強(qiáng)保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的分工與合作

（1）明確定位與分工。保險(xiǎn)公司應(yīng)定位為知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的專業(yè)承保公司，主要分工是設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)控制、保險(xiǎn)資金的投資與運(yùn)用，履行保險(xiǎn)補(bǔ)償與給付職能等。借鑒國(guó)際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的保險(xiǎn)公司應(yīng)主要著眼于產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)控制和資金的管理與運(yùn)用等核心業(yè)務(wù)，而將展業(yè)、投保、分保、定損理賠等職能從經(jīng)營(yíng)中剝離出來，由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人逐步取代。

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)準(zhǔn)確定位于有專長(zhǎng)、有特色的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)的拓展，尤其應(yīng)當(dāng)集中拓展有良好品牌效應(yīng)的項(xiàng)目。在專業(yè)化分工的業(yè)務(wù)流程中，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前端的客戶開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投保方案安排和末端的日常服務(wù)、協(xié)助客戶索賠、防災(zāi)防損等服務(wù)。在市場(chǎng)開發(fā)中，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用市場(chǎng)導(dǎo)向型的開發(fā)模式，力爭(zhēng)在傳統(tǒng)中求創(chuàng)新，充分尊重并理解客戶需求，提供量身定做的個(gè)性化服務(wù)。

保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人通過準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位與合理的專業(yè)分工，兩者形成一種既聯(lián)系緊密又相互獨(dú)立、相互制約的關(guān)系。保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人兩者良性互動(dòng)，共同推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的繁榮。

（2）加強(qiáng)合作。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作。保險(xiǎn)公司如果將部分產(chǎn)品銷售職能和理賠定損職能轉(zhuǎn)移給專業(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，自身可以專注于提升保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品宣傳、客戶服務(wù)等方面的能力，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，培養(yǎng)和增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。而保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人通過與保險(xiǎn)公司的緊密合作，也可以在市場(chǎng)價(jià)格、客戶信息、保險(xiǎn)技術(shù)等多方面與保險(xiǎn)公司進(jìn)行資源共享，使業(yè)務(wù)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展并獲得合理的收入。在節(jié)約保險(xiǎn)公司展業(yè)成本的基礎(chǔ)上，及時(shí)向保險(xiǎn)公司反饋客戶的產(chǎn)品評(píng)價(jià)信息，并對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)提出建議，在損失理算與防災(zāi)防損等服務(wù)方面，公正、客觀地處理保險(xiǎn)服務(wù)中遇到的問題，提高保險(xiǎn)理算的科學(xué)合理性，提高防災(zāi)防損服務(wù)的專業(yè)性，從而將社會(huì)潛在的保險(xiǎn)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求，在廣度和深度上拓展保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的不同層面的需求。二是信息技術(shù)與資源共享。加強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人與保險(xiǎn)公司的合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及到電子信息技術(shù)水平。在電子化水平落后的情況下，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司的合作受到很多限制，比如核保問題、資金結(jié)算問題、異地承保問題等等，而通過保險(xiǎn)電子商務(wù)，能夠使很多實(shí)際操作難題迎刃而解。電子商務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程核保、核賠，網(wǎng)上結(jié)算等多項(xiàng)功能，輔之以全國(guó)統(tǒng)一的電話服務(wù)系統(tǒng)與各地的客戶服務(wù)中心和理賠中心，構(gòu)成完整、簡(jiǎn)便、安全、高效的業(yè)務(wù)體系和流程，可以提供一整套與中介機(jī)構(gòu)，特別是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的技術(shù)方案，保證信息流、物流的暢通聯(lián)結(jié)。

2、發(fā)展實(shí)力雄厚的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人主體

（1）鼓勵(lì)社會(huì)資本流入。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)只有具備了雄厚的資本實(shí)力，才可能增強(qiáng)其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力和提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，但通過自身來積累資本，對(duì)于處于發(fā)展初期的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)來說是比較困難的。因?yàn)閲?guó)內(nèi)大多數(shù)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司都屬于中小型企業(yè)，設(shè)立時(shí)間短，其盈利能力非常有限，要想在短時(shí)間內(nèi)凝聚大量資本根本不可能。所以，建議政府能夠出臺(tái)一些政策措施如稅費(fèi)減免、信用擔(dān)保等來扶持保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本向保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)流入。

（2）整合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人主體。到目前為止，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司雖然已經(jīng)達(dá)到200多家，但大多數(shù)公司的規(guī)模偏小，各自為政，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，并不利于我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展。監(jiān)管部門可以借鑒前幾年對(duì)證券、信托等行業(yè)的治理整頓經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，淘汰不合規(guī)范的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，而對(duì)那些符合規(guī)范、業(yè)務(wù)量小、資本實(shí)力比較薄弱的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行整合，通過公司并購(gòu)整合，合理配置資源，壯大保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人主體，增強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）建立合理的傭金支付體系。通過保險(xiǎn)法規(guī)或者由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)傭金支付制度，拓寬保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的收入渠道，擴(kuò)大獲利空間，增強(qiáng)其資本實(shí)力。對(duì)于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)傭金支付標(biāo)準(zhǔn)，因地域、險(xiǎn)種、市場(chǎng)的不同而各有差異，一般占保費(fèi)收入的10%~21%，通常在15%左右。監(jiān)管機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)規(guī)定傭金和服務(wù)費(fèi)支付的波動(dòng)范圍，根據(jù)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的資信等級(jí)以及其提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的種類、質(zhì)量與數(shù)量，由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人與保險(xiǎn)公司或客戶協(xié)商決定報(bào)酬，實(shí)行差別報(bào)酬支付。

3、建立三位一體的監(jiān)管體系

（1）加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府主要監(jiān)督管理部門應(yīng)該注意傾聽來自市場(chǎng)主體及社會(huì)各界的呼聲，及時(shí)制定和修改相關(guān)政策和監(jiān)管法規(guī)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)以監(jiān)管促發(fā)展，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，注重保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范，把事前預(yù)防和事后檢查、正面引導(dǎo)和處罰違規(guī)行為、監(jiān)督管理和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來，真正做到標(biāo)本兼治。以實(shí)施監(jiān)管責(zé)任制為主線，逐步建立完善的保險(xiǎn)監(jiān)管工作框架，加強(qiáng)管理和內(nèi)控建設(shè)，整頓規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，維護(hù)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)秩序。

（2）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。一是建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的資信評(píng)級(jí)制度。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)由社會(huì)上權(quán)威的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)定，是企業(yè)信用評(píng)級(jí)的一部分。建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人資信評(píng)級(jí)制度，對(duì)完善保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度具有重要意義。一方面可以消除保險(xiǎn)市場(chǎng)買賣雙方因保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人加入后，保險(xiǎn)信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，保證保險(xiǎn)公司通過經(jīng)紀(jì)人獲得的關(guān)于保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)信息，也能保證投保人通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人獲得保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)公司的完整信息，從而保護(hù)保險(xiǎn)買賣雙方的利益。另一方面，有利于強(qiáng)化保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)自身信譽(yù)的培育，使信譽(yù)不好的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)被自動(dòng)淘汰。對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，可由社會(huì)上權(quán)威的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體，評(píng)估的對(duì)象是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。評(píng)估的客體不同于一般企業(yè)圍繞籌資和償債能力進(jìn)行評(píng)估，而是重點(diǎn)圍繞企業(yè)信譽(yù)，包括高管人員的素質(zhì)、從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力、履約情況、市場(chǎng)業(yè)務(wù)量占有率等。

二是組建保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)自律組織。世界各國(guó)都十分注重運(yùn)用行業(yè)自律組織來實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管。如英國(guó)的自律組織主要是英國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)理事會(huì)及英國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，它們負(fù)責(zé)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人從業(yè)資格的審查，傭金的管理，日常行為規(guī)范的監(jiān)督等。我國(guó)目前在大中城市基本都建立了保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)，但與西方保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)相比，我國(guó)的保險(xiǎn)公司同業(yè)協(xié)會(huì)無法體現(xiàn)保險(xiǎn)中介人的自律架構(gòu)。行業(yè)自律組織作為政府監(jiān)管部門的補(bǔ)充，可以通過建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的資格、信譽(yù)、服務(wù)、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，并引入信用評(píng)級(jí)制度來引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，在維持行業(yè)水準(zhǔn)和信譽(yù)等方面充分發(fā)揮自律作用。建議在國(guó)內(nèi)具備條件的地區(qū)建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，維護(hù)行業(yè)共同利益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，約束成員的市場(chǎng)行為，維護(hù)共同生存和發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和秩序，并對(duì)會(huì)員遇到的法律、財(cái)務(wù)等方面的問題提供指導(dǎo)和幫助。

（3）完善內(nèi)控機(jī)制。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要有嚴(yán)格的內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)規(guī)范，這既是機(jī)構(gòu)自身生存發(fā)展的需要，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公眾利益的需要。

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)的內(nèi)部控制是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)為完成既定的工作目標(biāo)和防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)部各職能部門及其工作人員從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、制度管理和相互制約的方法、措施和程序的總稱。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)的內(nèi)部控制是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)的一種自律、自理行為，是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)制度能有效執(zhí)行的保證，也是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)自身發(fā)展的要求。通過建立內(nèi)部控制制度，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，可以有效化解保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的保證保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、大力培養(yǎng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司對(duì)人才的綜合素質(zhì)要求比較高，不但要熟悉保險(xiǎn)市場(chǎng)和法律環(huán)境，掌握保險(xiǎn)標(biāo)的特征和保險(xiǎn)條款，還要擅長(zhǎng)營(yíng)銷技巧。同時(shí)，對(duì)各類保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人員還有專門要求，如從事涉外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的要通曉外語，從事風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢的要掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理方案的設(shè)計(jì)等等。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)努力培養(yǎng)高素質(zhì)職專業(yè)化的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人才，職業(yè)化應(yīng)是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的努力方向，必須將培養(yǎng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)化人才作為一項(xiàng)重要工程來抓。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，做好人才儲(chǔ)備，在高等院校開設(shè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)。二是培養(yǎng)和提高我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)素質(zhì)。抓緊完善保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)資格考試體系，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人的資格管理，提升資格證書獲得者的整體素質(zhì)。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。此外，經(jīng)紀(jì)公司還可以從通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人資格考試的人員中篩選出一些具有保險(xiǎn)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人加以重點(diǎn)培養(yǎng)，甚至可以從中挑選一些優(yōu)秀者派往國(guó)外保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司去接受培訓(xùn)，在較短時(shí)間內(nèi)迅速提高專業(yè)技能以滿足民族保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)發(fā)展壯大的需要。

5、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的影響力

大力宣傳保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌等方面的積極作用。目前，鑒于我國(guó)的國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)普遍不高，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)處于發(fā)展初期，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)特點(diǎn)及意義并沒有被社會(huì)各階層真正理解，存在著認(rèn)識(shí)上的誤差，加上保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)可程度低，保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人正名，明確肯定保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的正面作用。要讓各個(gè)階層的保險(xiǎn)消費(fèi)者真正認(rèn)識(shí)并接受保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，然后享受保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人提供的保險(xiǎn)服務(wù)，需要有一個(gè)過程。為此，需要保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人加強(qiáng)在大眾媒體上宣傳，讓社會(huì)公眾知曉保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的含義、性質(zhì)，與保險(xiǎn)人的區(qū)別及主要的經(jīng)營(yíng)范圍，明白保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在幫助廣大客戶取得保險(xiǎn)保障服務(wù)上的各種優(yōu)勢(shì)。

【摘要】隨著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮的作用將更加明顯。在此背景下，本文在分析我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展過程中存在的問題和原因的基礎(chǔ)上，提出確立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)定位與發(fā)展策略，建立一個(gè)完善的、與國(guó)際慣例接軌的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)，從而促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康、全面的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)定位發(fā)展策略

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2、經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的概念。何為現(xiàn)代化？經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化是指什么是我們要解決的問題。為了更好地服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)管理在其模式、思維和方法等方面都向現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理體系在不斷地發(fā)展并改善，這樣下去就產(chǎn)生現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理，就能夠更好地符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

3、經(jīng)濟(jì)管理與現(xiàn)代化。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了民主化的、網(wǎng)絡(luò)化的、人性化的、扁平化的現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)人們都在關(guān)注并重視的問題，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的發(fā)展速度快，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。有現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理才能夠符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，因此，經(jīng)濟(jì)管理與現(xiàn)代化不能分開，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素。

二、經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的新趨勢(shì)

1、以人性化的管理思維優(yōu)化管理制度。經(jīng)濟(jì)管理模式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演的角色不可替代，尤其是科學(xué)、有效的經(jīng)濟(jì)管理模式是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式強(qiáng)調(diào)速度，只著重企業(yè)的效益，沒有重視作為生產(chǎn)本質(zhì)的工作人員。經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的新趨勢(shì)已經(jīng)形成以人為本的管理思維，要求在工作中分析員工的生理、心理、日常生活情況等各方面的因素。采取這樣的經(jīng)濟(jì)管理思維，能夠激勵(lì)員工的工作態(tài)度，自然而然調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的這種新趨勢(shì)能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足之處，為達(dá)到最終工作目標(biāo)做鋪墊，使員工全身心地投入到工作當(dāng)中，從而提高企業(yè)和組織的利潤(rùn)效益。

2、民主化的管理方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系很少見到民主化的痕跡，幾乎談不上民主化的管理方式，現(xiàn)在企業(yè)與組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求民主化的經(jīng)濟(jì)管理方式。將民主化深入到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間關(guān)系的透明，避免發(fā)生貪污受賄等不良后果的發(fā)生。企業(yè)和組織針對(duì)一名人員任命上的正確與否必須要進(jìn)行民主化的判斷，需要花幾天的時(shí)間來做出民主化的決策。如果不花時(shí)間去判斷基層人員的任命情況，可能要對(duì)企業(yè)的未來產(chǎn)生不良影響，使企業(yè)的利潤(rùn)效益受到很大的損失。因此，為了使企業(yè)獲取最大的利益，關(guān)鍵在于花時(shí)間來判斷基層人員是否勝任其現(xiàn)在的工作，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的核心價(jià)值。

3、以客戶為導(dǎo)向的新趨勢(shì)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理主要追求高科技，以技術(shù)為企業(yè)的導(dǎo)向，這樣的經(jīng)濟(jì)管理體系必然會(huì)導(dǎo)致賣方市場(chǎng)的格局惡化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求客戶為導(dǎo)向，使賣方市場(chǎng)主導(dǎo)的企業(yè)格局轉(zhuǎn)變成以消費(fèi)者為主導(dǎo)的買方市場(chǎng)。買方市場(chǎng)來主導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)，組織與組織之間的競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的必然結(jié)果，買方市場(chǎng)變成企業(yè)與組織實(shí)現(xiàn)其最終目的的把柄。每一個(gè)企業(yè)都在使用高科技，高技術(shù)的當(dāng)今社會(huì)上企業(yè)和組織向創(chuàng)造價(jià)值只能由買方市場(chǎng)來決定，因此，必須要以客戶為導(dǎo)向，從消費(fèi)者的需求出發(fā)，把握買方市場(chǎng)的情況，針對(duì)買方市場(chǎng)的狀況來采取行動(dòng)。這樣才能為企業(yè)和組織創(chuàng)造最大利潤(rùn)，使企業(yè)與組織達(dá)到最終目標(biāo)。

4、網(wǎng)絡(luò)式的溝通方式。21世紀(jì)是信息時(shí)代，人們都在使用便捷的溝通方式，網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)溝通方式的最便捷的途徑之一?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理需要更快更好的進(jìn)行企業(yè)與基層人員的內(nèi)部聯(lián)系，需要更迅速地完成任務(wù)，從而達(dá)到企業(yè)與組織的最終目的。網(wǎng)絡(luò)式的溝通與交流方式更滿足企業(yè)和組織的需求，更容易解決在內(nèi)部產(chǎn)生的每一個(gè)問題。網(wǎng)絡(luò)式交流不僅有利于企業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，也有利于企業(yè)的每一個(gè)人能夠獲取更多的信息，使信息更廣泛的進(jìn)行傳播。網(wǎng)絡(luò)式的溝通方式是經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化表現(xiàn)，使企業(yè)的和組織的內(nèi)部工作進(jìn)行的更加順利并有效。

5、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)及發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)還體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)上，強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理體系的重要特色。對(duì)于一家企業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神是企業(yè)發(fā)展的重要核心，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的重要性在經(jīng)濟(jì)管理體系中什么都無法替代，因此團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神是企業(yè)與組織發(fā)展的重要部分。企業(yè)與組織為了獲取更大的利益和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值必須要重視培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，只要團(tuán)隊(duì)協(xié)作企業(yè)與組織才能創(chuàng)造更大的價(jià)值，達(dá)到企業(yè)與組織的最終目標(biāo)。

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經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性很少有人提起，學(xué)者更多地是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性給予了關(guān)注。而筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法卻是后現(xiàn)代之法，具有濃厚的后現(xiàn)代性。本文擬從現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行論證。

一、經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性之誤解

綜合學(xué)者的觀點(diǎn)①來看，主要是從歷史起點(diǎn)、內(nèi)在精神以及制度構(gòu)成三個(gè)方面說明經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)部門法的聯(lián)系與差異，以闡釋經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性。其基本思路是：從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在和外在的特殊性出發(fā)，分析其與傳統(tǒng)法律部門的差異，從而得出經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代性的結(jié)論。然而是否可以僅僅因?yàn)榕c傳統(tǒng)法律部門的“傳統(tǒng)性”差異就冠之以現(xiàn)代性之名？筆者認(rèn)為，答案是否定的。要分析經(jīng)濟(jì)法是否具有現(xiàn)代性，應(yīng)當(dāng)從什么是現(xiàn)代性談起。

首先，從時(shí)間角度來看，在今天，現(xiàn)代性主要是指大約從17世紀(jì)開始以來的這一段歷史演變時(shí)期或這個(gè)時(shí)期的人與事物所具有的性質(zhì)或狀態(tài)。吉登斯認(rèn)為：“現(xiàn)代性指社會(huì)生活或組織模式，大約十七世紀(jì)出現(xiàn)在歐洲，并且在后來的歲月里，程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生的影響。②”學(xué)者宋林飛也指出，“現(xiàn)代性是一個(gè)歷史斷代的術(shù)語，是指接踵中古世紀(jì)或封建制度而來的新紀(jì)元，涉及各種經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的以及文化的轉(zhuǎn)型。③”其次，現(xiàn)代性還可以從外在的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上來理解。韋伯認(rèn)為，理性化和合理性是區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)鍵。基于工具合理性和價(jià)值合理性或形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的區(qū)分，他認(rèn)為現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為工具合理性和形式合理性。現(xiàn)代社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是以形式理性為核心觀念通過一系列的制度安排而建構(gòu)起來的，因而現(xiàn)代性在社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為社會(huì)規(guī)范的制度化、形式化和程序化。再次，現(xiàn)代性還指向貫穿在現(xiàn)代社會(huì)生活過程中的，支配社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的歷史變遷的某種內(nèi)在精神。正如舍勒所指出，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，不僅是環(huán)境和制度的轉(zhuǎn)化，而且是人自身的轉(zhuǎn)化，這是一種發(fā)生在人的“靈魂和精神中的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的本質(zhì)性轉(zhuǎn)化”④。隨著前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人們對(duì)自由的追求越來越彰顯出來。哈貝馬斯曾經(jīng)這樣刻畫了現(xiàn)代性的“自由”：“現(xiàn)代性首先是一種挑戰(zhàn)。從實(shí)證觀點(diǎn)看，這個(gè)時(shí)代深深地訂上了個(gè)人自由的烙印，表現(xiàn)在三個(gè)方面：作為科學(xué)的自由，作為自我決定的自由，還有作為自我實(shí)現(xiàn)的自由。⑤”總之，現(xiàn)代性是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)和文化的具有內(nèi)在張力的整體性概念，理性是現(xiàn)代性的核心觀念，自由則是其根本價(jià)值。

社會(huì)的現(xiàn)代性也必然會(huì)引起法的現(xiàn)代性，法的現(xiàn)代性又以現(xiàn)代性為價(jià)值取向和追求目標(biāo)，兩者是緊密相連的。法的現(xiàn)代性包含了現(xiàn)代社會(huì)中法的共同特征，其核心要義可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是形式理性，形式理性主張“法律主治”和對(duì)法律的絕對(duì)服從，強(qiáng)調(diào)法律中排除宗教和道德等實(shí)質(zhì)性價(jià)值判斷以及法律面前人人都有形式上的平等，強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)與國(guó)家的明確分野，主張消極自由的保護(hù)和正當(dāng)程序，從而對(duì)遏制國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張、捍衛(wèi)私人權(quán)利和自由起到了重要而關(guān)鍵的作用。二是理性經(jīng)濟(jì)人。理性經(jīng)濟(jì)人“舍卻了其固有的經(jīng)濟(jì)上的、政治上的和知識(shí)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別⑥”，從而是具有人格獨(dú)立、理性自由和功利主義精神的“自然人”，能夠?qū)ψ约旱纳?、價(jià)值和社會(huì)秩序負(fù)責(zé)，并且通過每個(gè)人對(duì)自身利益的追求來實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。而法律則只需要提供足夠的發(fā)展空間和自由、平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則即可。三是個(gè)人自由。現(xiàn)代性觀念體現(xiàn)的是一種個(gè)人主義、自由主義的權(quán)利本位觀，體現(xiàn)了自由資本主義時(shí)期市民社會(huì)的內(nèi)在氣質(zhì)。

從以上來看，法的現(xiàn)代性實(shí)際上是對(duì)人的主體性的確認(rèn)和對(duì)理性精神的弘揚(yáng)，這一信念直接促動(dòng)了現(xiàn)代法治信仰和私法文化精神的形成?？梢哉f，私法文化精神才是法的現(xiàn)代性觀念中孕育的自由精神和理性精神等價(jià)值理念的必然表現(xiàn)或延伸。而經(jīng)濟(jì)法是公法與私法融合互動(dòng)的產(chǎn)物，并不必然屬于公法或者私法，而是由于兩者的互動(dòng)而催生的新興法域——社會(huì)法域的獨(dú)立法律部門，因而與現(xiàn)代性以及法的現(xiàn)代性的精神是不相符合的。可以說，現(xiàn)代性并非經(jīng)濟(jì)法的特性。

二、經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性之確認(rèn)

現(xiàn)代性的理性、自由精神對(duì)人類社會(huì)的“祛魅化”、理性化起到了不可估量的作用，但是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，尤其是20世紀(jì)中葉之后，人類所面臨的越來越多的困境和難題顯示了現(xiàn)代性的危機(jī)，例如人類精神家園的喪失，工具理性的膨脹導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，功利主義日漸泛濫，政治系統(tǒng)的官僚化的形成，等等。為此，人們不得不對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行重新的審視和反思。最為突出的是后現(xiàn)代主義者高舉批判的大旗，展開了對(duì)現(xiàn)代性的反思和解構(gòu)，反對(duì)現(xiàn)代主義對(duì)基礎(chǔ)、權(quán)威、統(tǒng)一的迷戀和對(duì)主體中心論的確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)的是破碎化、非連續(xù)性、散播性、多元性和批判性。因此，與現(xiàn)代性不同的是，后現(xiàn)代性并不是以時(shí)間為基礎(chǔ)的概念，它不是位于日歷上的處于前現(xiàn)代和現(xiàn)代之后的一個(gè)時(shí)代，而是代表了一種現(xiàn)代之后的精神狀態(tài)，是對(duì)以知識(shí)至上為主要特征的后工業(yè)社會(huì)的精神回應(yīng)。盡管后現(xiàn)代性在基本傾向上是持一種與理性決裂的態(tài)度，但是后現(xiàn)代性對(duì)現(xiàn)代性的批判與反思并非是“空中樓閣”，而是建立在對(duì)現(xiàn)代性的繼承與揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上的。這恰如臺(tái)灣學(xué)者高宣揚(yáng)所說的：“不管后現(xiàn)代主義思想家們賦予‘現(xiàn)代性’什么樣的內(nèi)容和意含，他們都以批判現(xiàn)代性為己任?！蟋F(xiàn)代’孕育于‘現(xiàn)代性’內(nèi)部，而又不斷地進(jìn)行自我超越。⑦”實(shí)際上，后現(xiàn)代性是隨著社會(huì)及其需求的變遷而發(fā)生的研究視角和思維方式的轉(zhuǎn)換，是人們面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益顯露出來的危機(jī)所做出的理論上的批判與反思。除去這一點(diǎn)以外，后現(xiàn)代性與現(xiàn)代性所具有的人文關(guān)懷和和終極指向并沒有差別，都旨在實(shí)現(xiàn)人的真正自由、平等和幸福。因此“已被宣布為后現(xiàn)代性的東西，實(shí)際上并不構(gòu)成現(xiàn)代性的斷裂，而只是一種‘激進(jìn)化’形式或者說‘高’形式的現(xiàn)代性。⑧”

后現(xiàn)代性同樣對(duì)法學(xué)理論的變革產(chǎn)生了很大的影響。例如，諾尼特和塞爾茲尼克主張建立回應(yīng)性法，圖伯納主張建立反應(yīng)性法，從而對(duì)現(xiàn)代新觀念下法律理念的進(jìn)行反思及重建。在法學(xué)領(lǐng)域，后現(xiàn)代性觀念主要包括以下幾個(gè)方面：其一，形式理性的提升——實(shí)質(zhì)理性的弘揚(yáng)。由于形式理性最終主張的只是一種形式平等，因而隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是在進(jìn)入壟斷資本主義以后，法律的形式理性在社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前愈來愈尷尬。人們愈來愈主張突破形式化的自由、平等，強(qiáng)化對(duì)自由和權(quán)利的實(shí)質(zhì)性保護(hù)，從而出現(xiàn)了從形式理性走向?qū)嵸|(zhì)理性的傾向。其二，理性經(jīng)濟(jì)人的反思——社會(huì)人的提出。

理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)隨著社會(huì)變遷使得人的自由、平等、權(quán)利、利益、理性追求發(fā)生了扭曲和變異。社會(huì)人的假設(shè)逐漸取代經(jīng)濟(jì)人假設(shè)而被提出。在社會(huì)人的假設(shè)中，人是真實(shí)的人、本來的人、生活中的人，是法律對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范的真實(shí)基礎(chǔ)。以此出發(fā)所進(jìn)行的法律制度框架設(shè)計(jì)，才是真正體現(xiàn)人的自由、平等、權(quán)利和理性精神。其三，對(duì)個(gè)人自由的質(zhì)疑——自由精神的重塑。極端個(gè)人自由的實(shí)踐使得自由變成了不被剝奪的先占、利用和揮霍的權(quán)利，而“法律也隨即成為‘適用于獅子和公?！膲浩刃苑散帷薄：蟋F(xiàn)代性的法律思維強(qiáng)調(diào)以社會(huì)本位的價(jià)值信念來克服和修補(bǔ)自由主義的個(gè)人本位缺陷，而不是完全否認(rèn)自由。實(shí)際上，縱觀人類歷史的發(fā)展過程，自由精神歷經(jīng)了由前現(xiàn)代社會(huì)的政治共同體自由、現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)人主義自由再向社會(huì)本位自由的轉(zhuǎn)向。以社會(huì)本位的自由為目標(biāo)而建立的社會(huì)不再是個(gè)人主義精神、適者生存的社會(huì)，而是對(duì)人的主體性和人的基本自由權(quán)利與以關(guān)懷的社會(huì)。正如后現(xiàn)代性是對(duì)現(xiàn)代性的提高，法的后現(xiàn)代性是對(duì)于建基在現(xiàn)論之上的法治理論的批判，從而有助于適應(yīng)時(shí)代要求的法治理論的重建。

從以上對(duì)后現(xiàn)代性以及法的后現(xiàn)代性的闡釋來看，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、成長(zhǎng)過程正是對(duì)對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思、重建過程的寫照。首先，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，自由不再是現(xiàn)代性的個(gè)體自由和形式自由，而是社會(huì)自由、實(shí)質(zhì)自由。經(jīng)濟(jì)法能夠站在社會(huì)整體的高度，以社會(huì)自由為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，對(duì)個(gè)人自由之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，抑制自由的濫用，從而有效避免和抑制自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的壟斷、外部性、公共物品、信息的不完全性等諸問題。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，對(duì)自由的追求不再表現(xiàn)為直接的、絕對(duì)的個(gè)人自由，而是更高層次、更具普遍性的社會(huì)自由。此外，實(shí)質(zhì)自由是經(jīng)濟(jì)法自由精神的又一個(gè)側(cè)面。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家徹底擺脫了守夜人的角色，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，使其承擔(dān)了更多的經(jīng)濟(jì)職能，并且以法律制度的形式確認(rèn)了國(guó)家適度干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的必然性和合理性。經(jīng)濟(jì)法通過由有限政府向有效政府的扭轉(zhuǎn)，尋求個(gè)人利益與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，為每個(gè)人都能成為自己的主人，獲得自我的實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)的條件和手段，體現(xiàn)了一種實(shí)質(zhì)自由理念。

其次，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的參與作用十分重視。在領(lǐng)域，早已有學(xué)者⑩認(rèn)為，應(yīng)大部分政治和社會(huì)理論的主要關(guān)注及其對(duì)于揭示我們集體生活的潛在現(xiàn)實(shí)的關(guān)注，轉(zhuǎn)變到從設(shè)計(jì)者即公民的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，并以此為出發(fā)點(diǎn)建立一種較廣泛的社會(huì)科學(xué)來補(bǔ)充理性重建的不足。這表明在領(lǐng)域，學(xué)者已開始關(guān)注公民參與權(quán)力的有效運(yùn)用問題。實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域也是如此。經(jīng)濟(jì)法吸收了后現(xiàn)代法律的主體觀念，在這個(gè)領(lǐng)域，人們不再是消極的防御者，而是以投資者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者等身份積極參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，作為單個(gè)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)主體在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還積極“尋找一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富(11)”，經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體便是這一結(jié)合的典型形式，它是連接政治國(guó)家與社會(huì)的橋梁，使得國(guó)家與社會(huì)之間建立了一種功能上的互補(bǔ)機(jī)制和互動(dòng)結(jié)構(gòu)，形成了其與政府之間、與其成員之間的良性互動(dòng)關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體承擔(dān)了越來越多的原應(yīng)由國(guó)家履行的經(jīng)濟(jì)功能，在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化要求的同時(shí)，可以通過其自我保障機(jī)制在相當(dāng)程度上制約了國(guó)家權(quán)力，為國(guó)家不恰當(dāng)?shù)亟槿胨饺祟I(lǐng)域設(shè)置了一道屏障，有效地維護(hù)了其成員的自由權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)自由的實(shí)現(xiàn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體是市場(chǎng)主體組織化的結(jié)果，它可以通過自律機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制來有效解決各成員之間自由權(quán)利的矛盾沖突，有效地制約了市場(chǎng)的盲目性等缺陷，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的最大化。正是在此意義上，作為經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體表明了其存在的現(xiàn)實(shí)合理性，張顯了經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性。

再次，從形式上看，經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo)的手段主要表現(xiàn)為確認(rèn)和規(guī)范政府干預(yù)，即經(jīng)濟(jì)法不僅確認(rèn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，同時(shí)規(guī)定制約政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的措施，從而通過法律上制度化的途徑，使政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行有利于維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又給予經(jīng)濟(jì)主體以自由的空間。其一是明確了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力予以確認(rèn)。現(xiàn)代性的形式理性和個(gè)人自由的張揚(yáng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來了一系列問題，例如共物品的不可能性、信息的不對(duì)稱、分配的不公平等。而這些問題是依據(jù)傳統(tǒng)部門法理論和規(guī)范不能有效地予以解釋和解決的。在此背景下形成的經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)政府對(duì)市場(chǎng)秩序和宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)與調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。其二是明確了有效政府的權(quán)力框架，從法律角度規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使。由于政府干預(yù)也存在失靈和缺陷，例如易于產(chǎn)生浪費(fèi)和缺乏效率、缺乏判斷其干預(yù)行為的適當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)、政府干預(yù)存在任意性等等。因此，需要用法律對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法就是在確認(rèn)政府干預(yù)的同時(shí)，又對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這也是對(duì)現(xiàn)代性觀念下的自由價(jià)值的升華與擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)法要求的是建立一個(gè)負(fù)責(zé)的、有限、有效的政府，反對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專橫的威權(quán)和絕對(duì)的干預(yù)。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法以其自身的特質(zhì)，充分表明其是張顯實(shí)質(zhì)理性和社會(huì)自由、實(shí)質(zhì)自由的后現(xiàn)代之法。但在這里需要補(bǔ)充一點(diǎn)，前文已提到，后現(xiàn)代性是對(duì)現(xiàn)代性的自我反思與自我超越，兩者所追求的最終目標(biāo)仍然是一致的。正是由于這種相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的關(guān)系，對(duì)于具有現(xiàn)代性特征的法來說，后現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)法是對(duì)其在制度實(shí)踐和精神追求上的超越。因此，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法的后現(xiàn)代性并不是否認(rèn)其作為產(chǎn)生于現(xiàn)代社會(huì)的法律一些特征，例如公開性、權(quán)威性等等。

①?gòu)埵匚模骸墩摻?jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性》，《中國(guó)法學(xué)》，2000年第5期；張鴻志，蔡岱松：《經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性芻議——從歷史的角度考察》，《湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第2期。

②安東尼·吉登斯著，田禾譯：《現(xiàn)代性的后果》，譯林出版社，2000年版，第1頁(yè)

。

③宋林飛著：《西方社會(huì)學(xué)理論》，南京大學(xué)出版社，1997年版，第468頁(yè)。

④舍勒著：《“諧調(diào)時(shí)代”中的人》，載舍勒：《資本主義的本來》，三聯(lián)書店，1997年版，第207頁(yè)。

⑤哈貝馬斯著：《現(xiàn)代性的地平線：哈貝馬斯訪談錄》，上海人民出版社，1997年版，第122頁(yè)。

⑥王晨：《日本契約法的現(xiàn)狀和課題》，載《外國(guó)法譯評(píng)》，1995年第2期，第46頁(yè)。

⑦高宣揚(yáng)著：《后現(xiàn)代論》，臺(tái)北五南出版公司，1999年版，第109頁(yè)。

篇6

溫泉項(xiàng)目是旅游項(xiàng)目中最具快速盈利最具潛力的項(xiàng)目之一。中國(guó)溫泉項(xiàng)目的開發(fā)，目前已經(jīng)從原來的沐浴、療養(yǎng)、休閑、娛樂時(shí)代進(jìn)入了全新的主題化、復(fù)合性、度假型溫泉時(shí)代，開發(fā)水準(zhǔn)也得到空前提升。溫泉項(xiàng)目以地?zé)豳Y源為核心，依托于一定的地域空間和自然環(huán)境進(jìn)行人工開發(fā)，因此其景觀設(shè)計(jì)也是綜合性的，這樣的溫泉項(xiàng)目往往是地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目，一般由地方政府主導(dǎo)，通過招商引資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

二、景觀設(shè)計(jì)的途徑

景觀設(shè)計(jì)包含三種效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，這三者之間存在非常微妙的相互制約又相互促進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的目的是為了人類的進(jìn)步，應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)公平的原則。社會(huì)效益在通過協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的同時(shí)，也協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，他應(yīng)該有助于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平。這些都是景觀設(shè)計(jì)的驅(qū)動(dòng)因素，需要景觀設(shè)計(jì)師在具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)全方位綜合考慮，選擇最佳的設(shè)計(jì)途徑，歸納起來有五條途徑：功能需求途徑、形態(tài)美途徑、生態(tài)服務(wù)功能途徑、地域景觀途徑、人文景觀途徑。

三、溫泉項(xiàng)目景觀設(shè)計(jì)途徑的探討

（一）功能開發(fā)

現(xiàn)代溫泉絕不局限于單一的“泡養(yǎng)池湯浴”，而是要結(jié)合市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈的延伸，將溫泉的功能充分挖掘。

1、以溫泉為中心，開發(fā)系列溫泉產(chǎn)品。最好的做法就是從保健養(yǎng)生入手，利用溫泉的治療功效，開發(fā)溫泉水療室、溫泉按摩池、溫泉泡池等不同場(chǎng)所，將養(yǎng)生、健身、醫(yī)療、康復(fù)、美容、護(hù)理、健康管理等一系列養(yǎng)生手段融入進(jìn)來，再結(jié)合專業(yè)服務(wù)人員提供相應(yīng)的保健養(yǎng)生服務(wù)，如此一來可以形成面向中高端的不同市場(chǎng)需求。

2、開發(fā)親水活動(dòng)功能，形成溫泉功能的延伸。溫泉具有親水的特性，在一些溫泉文化當(dāng)中，還有泡溫泉之前要沐浴的習(xí)俗，因此在景觀設(shè)計(jì)時(shí)可以開發(fā)游泳池、人造沙灘、造浪池、水中健身池、水上表演、水景游憩庭院等功能場(chǎng)所，形成溫泉產(chǎn)品的功能補(bǔ)充和延伸。

3、輔助和補(bǔ)充嫁接產(chǎn)業(yè)的功能。根據(jù)現(xiàn)代溫泉的開發(fā)模式，很多溫泉項(xiàng)目往往結(jié)合酒店、會(huì)議、休閑商業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)。在進(jìn)行溫泉項(xiàng)目景觀設(shè)計(jì)時(shí)，除了溫泉功能外，還要考慮停車、集散、游憩、觀景、室外活動(dòng)及運(yùn)動(dòng)等功能需求，因此需要開辟停車場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、集散平臺(tái)和廣場(chǎng)、游憩庭院、商業(yè)街道等空間。這些空間的布局需要同溫泉功能結(jié)合起來整體考慮，做到動(dòng)靜分區(qū)、流線通暢，互不干擾，相互補(bǔ)充。

（二）文化主題挖掘

用文化來打造溫泉的主題，是現(xiàn)代溫泉開發(fā)必經(jīng)的途徑。進(jìn)行文化主題挖掘，營(yíng)造獨(dú)特的文化氛圍，創(chuàng)造獨(dú)特的文化感受，才能在市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。

1、地域文化。不同的地域會(huì)孕育不同民俗風(fēng)情，且溫泉也是由地?zé)豳Y源產(chǎn)生，具有顯著的地域性，在我國(guó)排名前三的溫泉區(qū)域分別是云南、四川、貴州。從地域特色中挖掘文化是很好的選擇，通過將地域特色的建筑形式、材料質(zhì)地融入景觀中，就能在視覺上產(chǎn)生很強(qiáng)的文化感受。其次，還可以充分挖掘民俗風(fēng)情和民俗活動(dòng)，將其融入到溫泉項(xiàng)目的功能開發(fā)中、特別是同溫泉功能結(jié)合，這樣就能帶來獨(dú)特的體驗(yàn)，從而創(chuàng)造強(qiáng)烈的文化氛圍。

2、養(yǎng)生文化。養(yǎng)生文化自古就是溫泉文化的核心，從我國(guó)自古留名的溫泉就可以看出，如唐代華清池，養(yǎng)生文化的挖掘可以和我國(guó)的中醫(yī)文化，國(guó)學(xué)文化具有緊密聯(lián)系。我國(guó)很多地?zé)釡厝缓喾N礦物質(zhì)和微量元素，其對(duì)人有非常好的理療效果，因此從養(yǎng)生文化入手，結(jié)合地域文化則可以創(chuàng)造很好的文化氛圍。

3、休閑文化。休閑文化是隨著人們生活水平提高而產(chǎn)生的，它集中體現(xiàn)了現(xiàn)代人們的生活方式和交往方式。消費(fèi)者除了享受溫泉服務(wù)外，還需要進(jìn)行旅游、健身、商務(wù)、會(huì)議、休閑等活動(dòng)。通過休閑文化的引入，可以開辟相應(yīng)的休閑功能，滿足現(xiàn)代人群的消費(fèi)需求。

4、外來文化。對(duì)于溫泉項(xiàng)目的文化挖掘并非一定就是本地文化，也可以是外來文化，這是根據(jù)市場(chǎng)需求來定位的。引入異域風(fēng)情，通過異域建筑和異域景觀的營(yíng)造，能使人感受到強(qiáng)烈的文化差異，例如現(xiàn)在很多水療服務(wù)已經(jīng)開發(fā)出中式水療、泰式水療、日式水療等，其水療池的布景、道具及物品的使用、服務(wù)人員的服飾和儀態(tài)等都賦予極強(qiáng)的文化特性，從而使人感受到極強(qiáng)的異域特色。

（三）景觀環(huán)境營(yíng)造

1、景觀空間軸線的組織。在進(jìn)行溫泉景觀規(guī)劃時(shí)，因充分考慮實(shí)際地形，確定景觀主次軸線，并在主次軸線上展開一系列功能場(chǎng)所和景觀節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)不能隨意布局和拼湊，而是需要進(jìn)行提煉和挖掘，相互之間在文化寓意和主題體現(xiàn)上應(yīng)該有聯(lián)系，這樣有助于空間軸線主題塑造，從而體現(xiàn)整體景觀空間的中心主題，同時(shí)也更好的體現(xiàn)項(xiàng)目總體開發(fā)理念。在溫泉開發(fā)中，溫泉是重中之重，因此在景觀軸線上要充分做足溫泉和水的文章。2、各景觀節(jié)點(diǎn)的營(yíng)造。景觀節(jié)點(diǎn)就是在空間軸線上所展開的一系列景觀場(chǎng)所，景觀場(chǎng)所氛圍的營(yíng)造要符合其功能性的需求。

（四）可持續(xù)發(fā)展途徑

可持續(xù)旅游是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體；自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使旅游目的地各具特色。

溫泉旅游的開發(fā)走可持續(xù)發(fā)展之路，這是溫泉旅游文化中的必然涵義，也是建設(shè)溫泉旅游文化的最終目標(biāo)。首先，溫泉項(xiàng)目主要依托地?zé)豳Y源進(jìn)行，因此在進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮旅游地的環(huán)境容量及其環(huán)境影響，同時(shí)也要考慮經(jīng)營(yíng)效益和資源節(jié)約之間的平衡。其次，在進(jìn)行景觀規(guī)劃時(shí)應(yīng)該結(jié)合地域條件，盡可能小程度的改變地形地貌，保持生態(tài)鏈的完整，同時(shí)在材料選用時(shí)，應(yīng)該多采用鄉(xiāng)土樹種，運(yùn)用地域性材料與技術(shù)。最后，再對(duì)溫泉項(xiàng)目進(jìn)行功能挖掘和主題定位時(shí)，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的需求，應(yīng)有助于當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)、帶動(dòng)地方其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升地方知名度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

篇7

要害詞：經(jīng)濟(jì)法，法部門，經(jīng)濟(jì)法的地位，經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)性，市場(chǎng)失靈，公共失靈

經(jīng)濟(jì)法的地位問題其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)法是不是一個(gè)法律部門的問題，解決這一問題必須明確經(jīng)濟(jì)法的概念，證實(shí)其獨(dú)立性和重要性，并在理論和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)部門法加以區(qū)分。

一、經(jīng)濟(jì)法的概念

經(jīng)濟(jì)法從其萌芽至今已走過了100多年風(fēng)風(fēng)雨雨的歷程，它的產(chǎn)生以至發(fā)展都伴隨著爭(zhēng)吵，目前學(xué)界還沒有統(tǒng)一的定義。作為理論思維的第一步就是給經(jīng)濟(jì)法下定義，這也是經(jīng)濟(jì)法研究學(xué)者的首要任務(wù)。前人在此已做了相當(dāng)?shù)墓ぷ?，總的說來，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的定義可以分為兩類觀點(diǎn)：一是承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)法部門，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定義；二是不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)學(xué)科或是一種規(guī)范的綜合等等。

否定經(jīng)濟(jì)法的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法沒有統(tǒng)一的調(diào)整對(duì)象和方法，所以無論是單個(gè)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)或是這些法規(guī)的總合，都不能構(gòu)成獨(dú)立的法律部門”（1）.而肯定派則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象和方法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律部門地位（2）。綜觀兩方的觀點(diǎn)其最大的分歧就在于經(jīng)濟(jì)法是否有有別于其他部門法的調(diào)整對(duì)象和方法，這也是傳統(tǒng)部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn)。還有部分學(xué)者為求證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位對(duì)傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為法部門的劃分并非如此，現(xiàn)在不得不對(duì)這一傳統(tǒng)理論加以徹底的改造了（3）。當(dāng)然還有提“法域說”和“法體制說”的。我們沒有必要一廂情愿的為建立一套理論而去任意否定已有的且被大家所公認(rèn)的東西，否定這一點(diǎn)就不是一種實(shí)事求是的研究態(tài)度。唐詩(shī)有言：“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山?！边@句詩(shī)用來說明經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展極恰。經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位應(yīng)該得到肯定，如何去詮釋經(jīng)濟(jì)法呢？首先還得從法談起，法律就是調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，那么經(jīng)濟(jì)法也是為調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系而存在，了解這一點(diǎn)給經(jīng)濟(jì)法下定義就不是一件難事。從蘇聯(lián)改造過來的“縱橫統(tǒng)一說”在學(xué)界曾占有相當(dāng)?shù)牡匚唬苏f認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是縱向的經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系和橫向的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系（4）.這一觀點(diǎn)試圖使經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象更加明顯，但無意間卻犯下了一個(gè)致命的錯(cuò)誤，那就是經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系更多的是平等的民事主體之間的關(guān)系，這不應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范疇，而是民法調(diào)整的范疇。經(jīng)濟(jì)法主要是從公權(quán)力入手來調(diào)整公私融合的部分，也就是公私之間的交叉關(guān)系?，F(xiàn)在非凡是象中國(guó)這樣的日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)民主社會(huì)，公權(quán)力應(yīng)該在一定的地方適可而止，不應(yīng)過多的涉入私權(quán)利。因此，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)定義為是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的治理和協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這一概念可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和理解：首先，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是縱向的經(jīng)濟(jì)治理和協(xié)調(diào)關(guān)系，這區(qū)別于平等民事主體之間的關(guān)系。其次，調(diào)整的主體其中重要一方是國(guó)家相關(guān)的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，這是為擺脫行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的盲目干預(yù)，確定一定的機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的治理和協(xié)調(diào)工作。雖然，經(jīng)濟(jì)法是以一定的強(qiáng)力為基礎(chǔ)的，但強(qiáng)力并不是直接調(diào)整手段而是作為經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)的堅(jiān)實(shí)后盾。

二、經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性

經(jīng)濟(jì)法的地位問題歸結(jié)到一點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)法是不是一個(gè)法律部門的問題，而進(jìn)一步研究其實(shí)重要的就是經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性問題，這個(gè)問題是上個(gè)世紀(jì)以來法學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，可以肯定的說經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)部門法。前面已對(duì)經(jīng)濟(jì)法的概念進(jìn)行了分析，下面具體就經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性進(jìn)行研究。

判定經(jīng)濟(jì)法是否為部門法須確立一個(gè)明確的部門法劃分的標(biāo)準(zhǔn)，而不是不顧現(xiàn)實(shí)自封為部門法。部門法的劃分有對(duì)象說，對(duì)象加方法說，還有方法說，還有目的說等。按照多數(shù)的觀點(diǎn)認(rèn)為特有調(diào)整的對(duì)象和方法是劃分的標(biāo)準(zhǔn)。但方法相對(duì)于對(duì)象來說是次后的，特有的調(diào)整對(duì)象才是要害，任何法律部門都有其調(diào)整的對(duì)象，這是劃分部門的根本標(biāo)志，它是指法律部門調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系（5）.雖然有人對(duì)這一傳統(tǒng)的劃分方法提出了質(zhì)疑，但他還是不得不承認(rèn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的基本界定說還是應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象及其根本特征，否則經(jīng)濟(jì)法就成了無本之木，無異于空中樓閣，經(jīng)濟(jì)法的科學(xué)性也就值得懷疑（6）.在前面的定義中已經(jīng)闡述了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理協(xié)調(diào)關(guān)系。這種關(guān)系的一方主體是國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，另一方則是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，大到公司企業(yè)集團(tuán)，小到“戶”（7）這種經(jīng)營(yíng)的單位。從客觀上說，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的的對(duì)象是一種社會(huì)關(guān)系，具體說有宏觀調(diào)控法（或者宏觀經(jīng)濟(jì)法）、市場(chǎng)規(guī)制法、經(jīng)濟(jì)組織法等方面。宏觀調(diào)控法主要包括金融財(cái)稅等，市場(chǎng)規(guī)制法包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法以及產(chǎn)品質(zhì)量法等方面的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)組織法主要包括了公司企業(yè)法等方面的內(nèi)容。

調(diào)整的對(duì)象基本上就決定了經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性和非凡性，在經(jīng)濟(jì)的治理協(xié)調(diào)過程中會(huì)使用包括民事、行政等方面的調(diào)整手段，這并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位，現(xiàn)實(shí)的情況非常復(fù)雜，使得國(guó)家必須用多方面的手段進(jìn)行調(diào)整。另外經(jīng)濟(jì)法也不是沒有自己的調(diào)整手段和方法，如“經(jīng)濟(jì)不名譽(yù)”處罰等。

所以從理論上來說經(jīng)濟(jì)法有明確的調(diào)整對(duì)象并輔以一定的調(diào)整方法，它就具有作為一個(gè)法部門的獨(dú)立性，應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。

三、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)性

經(jīng)濟(jì)法成為法律部門首先是要有獨(dú)立性，但現(xiàn)實(shí)性也是一個(gè)重要的方面，經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)實(shí)性其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)存在依據(jù)，說明經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)部門法存在不是可有可無的，它有重要的意義。

經(jīng)濟(jì)法的重要性可以從經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展歷程來說明。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。早在2000多年以前就有了成文的法典，比如《漢穆拉比法典》，其中就有很多相關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律條文，但這時(shí)的法是諸法合體，不能說已經(jīng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，它的產(chǎn)生和發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步分不開的，總的說來經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于19世紀(jì)，隨后在20世紀(jì)初出現(xiàn)分野，一方面是以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法”，典型的如捷克等還制定了專門的《經(jīng)濟(jì)法典》。但隨著集團(tuán)的解體以計(jì)劃為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)法受到了極大的沖擊，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了很大的變化，是否有必要再繼續(xù)堅(jiān)持原蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論學(xué)說有待商榷。另一方面是資本主義國(guó)家?guī)捉?jīng)演變的經(jīng)濟(jì)法，從“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法”到“危機(jī)對(duì)策經(jīng)濟(jì)法”，再到比較成熟的“自覺維護(hù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法”。分析這一過程，可見它是沿著自由資本主義向壟斷資本主義的軌跡發(fā)展的，資本主義國(guó)家逐漸熟悉到國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要性，同時(shí)民主經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，一時(shí)出現(xiàn)了“私法公法化”和“公法私法化”的現(xiàn)象。比如，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷這些問題光靠民法規(guī)范的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段是不能解決問題的，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求就越高，不規(guī)范的金融治理以及猖獗的金融投機(jī)嚴(yán)重的影響了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，1929年從美國(guó)開始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的就是一個(gè)明證。

資本主義國(guó)家在加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)的同時(shí)，社會(huì)主義中國(guó)也在一邊規(guī)范職能經(jīng)濟(jì)部門的治理，又逐步的放權(quán)，讓民眾享有更多的經(jīng)濟(jì)自由，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式逐漸趨同。經(jīng)濟(jì)法正是在此基礎(chǔ)上有其繼續(xù)存在的理由，可以完全否定那種經(jīng)濟(jì)法的“階段論”（8）.法律部門之所以形成，很重要的原因就在于它有不同于其他法律部門的精神（9），也就是它有它的現(xiàn)實(shí)性，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而生。

由于各國(guó)的情況不一樣，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)的主要方面也不一樣。英美法系沒有部門法劃分的傳統(tǒng)，也就沒有經(jīng)濟(jì)法部門，但事實(shí)是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》被稱之為“經(jīng)濟(jì)”，可以理解為這是其重要的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容。德日對(duì)經(jīng)濟(jì)法德研究由來以久。由于民商法在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)統(tǒng)治地位，人們關(guān)注經(jīng)濟(jì)法的程度不高，甚至很多人還不知道什么是經(jīng)濟(jì)法。但不管怎樣，經(jīng)濟(jì)法的存在是一個(gè)事實(shí)。西方國(guó)家已注重到經(jīng)濟(jì)法的重要性，借鑒近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的治理，并取得了一定的成效。中國(guó)由于傳統(tǒng)思維的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，經(jīng)濟(jì)法的重點(diǎn)不在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而在財(cái)稅方面。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，這種狀況會(huì)逐漸的改變。

經(jīng)濟(jì)法的重要性最重要的就是其存在的現(xiàn)實(shí)性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，建立在符合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的法部門才有其合理性。事實(shí)證實(shí)，要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，光靠計(jì)劃抑或是市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不行的，經(jīng)濟(jì)法要解決的就是市場(chǎng)跟公權(quán)的關(guān)系問題，這也是經(jīng)濟(jì)法存在的意義所在。公共權(quán)力有很大的張性和破壞性，它介入市場(chǎng)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)必須依法劃定合理的階域，克服“市場(chǎng)失靈”和“公共失靈”是經(jīng)濟(jì)法的雙重任務(wù)（10）。從另一方面來說，國(guó)家究竟也是社會(huì)的一個(gè)組織，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、控制、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的同時(shí)，又具有為自身利益“尋租”傾向，經(jīng)濟(jì)法才對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的范圍和程序作出限定，以防其放棄或?yàn)E用代表權(quán)，侵害、背離社會(huì)利益（11）。普遍的情形是因?yàn)樽杂傻氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈，國(guó)家就由與市民社會(huì)相對(duì)立的“政治國(guó)家”變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)國(guó)家”。經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)國(guó)家的衍生物。但我國(guó)的情況與其說是市場(chǎng)失靈，不如說是市場(chǎng)機(jī)制的缺乏和不完善，改革的取向和目標(biāo)就是要改革原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，全面引入市場(chǎng)機(jī)制，而不是或者說主要不是糾正市場(chǎng)失靈或克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性的（12）。我們更多的是克治所謂的“公共失靈”，下放權(quán)利，營(yíng)造一個(gè)良好有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。總之，經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)使命就是調(diào)整公私融合的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，填補(bǔ)社會(huì)發(fā)展帶來的法律調(diào)整空缺。

從現(xiàn)實(shí)的情況看，以下幾個(gè)方面必須由經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)加以調(diào)整和規(guī)范的：

一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面。經(jīng)濟(jì)法是平衡協(xié)調(diào)法（13），通過治理協(xié)調(diào)和處理好社會(huì)整體與社會(huì)個(gè)體之間的意志、行為和利益的矛盾十分重要。要做到這一點(diǎn)，必須重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)并加以國(guó)家調(diào)節(jié)這一輔助手段達(dá)到資源的最佳配置，也就是通常所說的“帕累托最優(yōu)”。這方面主要體現(xiàn)在按一定的程序制定經(jīng)濟(jì)政策等行為，如利率、稅率的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整有利于克服市場(chǎng)的盲目性和滯后性，使“市場(chǎng)失靈”帶來的損害降到最低。

二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力來源于競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有新技術(shù)的迅速開發(fā)和利用，經(jīng)濟(jì)就會(huì)放緩，因而維護(hù)并鼓勵(lì)正常的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)法的重要使命。但同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)天性決定了一部分經(jīng)濟(jì)主體在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并逐漸取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，甚至走向壟斷，而壟斷者會(huì)維持自己的壟斷價(jià)格剝奪消費(fèi)者，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致技術(shù)和服務(wù)止步不前。另外惡性的競(jìng)爭(zhēng)損害了平等民事主體的利益，還損害了整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)此，傳統(tǒng)的民法調(diào)整顯然是力不從心。

最后，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整為市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供保障。市場(chǎng)越是開放發(fā)達(dá)，穩(wěn)定性的要求就越高，非凡是金融體系對(duì)此要求更高。假如金融監(jiān)管不力，則會(huì)導(dǎo)致金融投機(jī)猖獗，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。1998年的亞洲金融風(fēng)暴就是一個(gè)典型的例子。所以經(jīng)濟(jì)法必須從主體資格、程序運(yùn)作等方面加以規(guī)制和監(jiān)管。

當(dāng)然，需要經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的地方還有許多，這里不可能一一詳敘。

總之，經(jīng)濟(jì)法都是順應(yīng)時(shí)代而存在，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀性決定了經(jīng)濟(jì)法部門必須存在并發(fā)揮作用。

四、經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)部門法的關(guān)系

前面僅從理論上以部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)闡明了經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位，同時(shí)就經(jīng)濟(jì)法存在的重要性進(jìn)行了分析和論證，但若要進(jìn)一步明確其部門法的地位，須與相鄰的部門法加以比較，不能區(qū)別就難說經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法涉及公私權(quán)利的問題，一方面它與民法有千絲萬縷的聯(lián)系，一方面它的主體是行政機(jī)關(guān)，與行政聯(lián)系緊密，所以準(zhǔn)確的區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與民法和行政法的關(guān)系才能說明經(jīng)濟(jì)法的是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。相較而言，其他部門法就沒有什么可比較的必要，本文由于篇幅的限制，也不打算與民法和行政法之外的部門法相比較。

與民法相比較，雙方調(diào)整關(guān)系的主體明顯是不一樣的，民法調(diào)整的是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法則是調(diào)整的不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)治理協(xié)調(diào)關(guān)系，與人身關(guān)系無關(guān)。明確的區(qū)分經(jīng)濟(jì)法和民法是為了讓公權(quán)利不干預(yù)私權(quán)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按價(jià)值規(guī)律發(fā)揮最大的作用。經(jīng)濟(jì)法與民法并不是對(duì)立的，經(jīng)濟(jì)法是民法的重要補(bǔ)充，可以說民法是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法是民法的保障。舉例來說，在消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)方面，民法調(diào)整的是平等主體的商家和消費(fèi)者的關(guān)系，但是《民法通則》在制定時(shí)忽略了一點(diǎn)就是平等民事主體之間的關(guān)系可能有平等的關(guān)系和不平等的關(guān)系，很顯然，商家在信息力等方面占有了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，假如完全按照民法來調(diào)整的話顯然不利于消費(fèi)者利益的保護(hù)，這種情況下，就必須以國(guó)家或社會(huì)的力量涉入這一關(guān)系中，通過調(diào)整國(guó)家與商家的關(guān)系從而達(dá)到雙方的平衡。

眾所周知狹義的民法不包括商法，商法是后來才出現(xiàn)的非凡民法。盡管有民商分離和民商合一的不同，但商法屬于廣義的民法是沒有異議的，其基本的價(jià)值理念與民法是相同的，調(diào)整的對(duì)象仍然是平等的民事主體之間的關(guān)系，脫離這點(diǎn)商法就不成其為民法。一般認(rèn)為商法包括公司法、保險(xiǎn)法、海商法等，但這些同時(shí)又被納入經(jīng)濟(jì)法的范疇，如何具體的區(qū)分商法和經(jīng)濟(jì)法呢？有的學(xué)者為了解決這一問題，考證了商法的來源，認(rèn)為商法本來就是一個(gè)不十分規(guī)范的叫法，也就是說沒有商法，建議把調(diào)整平等主體的部分劃入民法中，而余下的劃歸經(jīng)濟(jì)法（14）。筆者以為這完全沒有必要，保持民商法的現(xiàn)有提法已是共識(shí)，所以屬于商法的相關(guān)法中可以有經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，只是雙方的研究角度不同，商法可以從主體資格、權(quán)力自治等方面就以規(guī)定和研究，而經(jīng)濟(jì)法則從經(jīng)濟(jì)組織、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范等方面進(jìn)行規(guī)定和研究。商法與經(jīng)濟(jì)法并不矛盾，它們是相輔相成的，其區(qū)分要害在調(diào)整的主體不同。

與行政法相比較，二者主體方面存在相似之處，這是筆者在解決經(jīng)濟(jì)法主體地位是碰到的最難的也是思量最久的問題，但兩者的區(qū)別仍然存在。行政機(jī)關(guān)有行政職能和經(jīng)濟(jì)職能，也就是說國(guó)家一方面是統(tǒng)治者的身份，另一方面又是治理者、組織者，在某些時(shí)候還是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與者。其行使行政職能的由行政法調(diào)整，行使經(jīng)濟(jì)職能的由經(jīng)濟(jì)法加以調(diào)整。傳統(tǒng)的行政法內(nèi)容龐雜，不利于提高行政機(jī)關(guān)的效率并規(guī)范行政行為，一些原來行政領(lǐng)域的東西應(yīng)分離出來納入新的法律部門如經(jīng)濟(jì)法來調(diào)整，而一些未成熟又沒有形成一套法律系統(tǒng)的法規(guī)繼續(xù)留在行政法中，最終行政法調(diào)整余下的部分。所以行政法應(yīng)該是規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，并規(guī)定公民在受到行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)的行政救濟(jì)（15）.因此區(qū)分經(jīng)濟(jì)法和行政法可以從以下三個(gè)方面入手：首先從調(diào)整對(duì)象上看，行政法只調(diào)整發(fā)生在行政活動(dòng)中的行政關(guān)系，如公安治理關(guān)系，人事行政關(guān)系等，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的治理協(xié)調(diào)關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)政策治理關(guān)系，工商治理關(guān)系等。再是從調(diào)整的方法上看，經(jīng)濟(jì)法更廣，不僅涉及有民法和行政法的方法，還有自己特有的方法，而且經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控上更多的是采用間接調(diào)控方式。最后，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范專業(yè)性更強(qiáng)，更復(fù)雜。

五、小結(jié)

上面的分析已經(jīng)論證了經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律部門地位，但是時(shí)代在發(fā)展，現(xiàn)實(shí)情況在變化，我們必須不斷的加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的研究，讓經(jīng)濟(jì)法更好的服務(wù)于社會(huì)。也正如前面在論述經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)性所說，經(jīng)濟(jì)法順應(yīng)現(xiàn)實(shí)而生，它一定會(huì)繼續(xù)隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

注釋及參考文獻(xiàn)：

（1）引自《經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，檢察出版社，1998年版，P52。

（2）參見中國(guó)經(jīng)濟(jì)法緒論編寫組編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法緒論》，法律出版社1987年版。

（3）見史際春，鄧鋒著：《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社，1998年版，P125。

（4）見潘靜成，劉文華主編：《經(jīng)濟(jì)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年版，P53。

（5）見章尚錦主編：《國(guó)際私法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，P2。

（6）見史際春，鄧鋒著：《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社，1998年版，P25。

（7）關(guān)于戶這種經(jīng)營(yíng)單位常見的有我們常說的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，個(gè)體工商戶等，個(gè)體工商戶肯定可以作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)法的主體，但農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶在作為被宏觀調(diào)控一方可以做為經(jīng)濟(jì)法的主體。

（8）這種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)實(shí)并不存在，它只是在一定的歷史條件下存在，比如戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法，危機(jī)對(duì)策經(jīng)濟(jì)法，還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法。

（9）見張守文文：《論經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性》，載《中國(guó)法學(xué)》2000年第5期。

（10）見馮彥君文：《世紀(jì)之交經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的五年回顧與展望》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》（雙月刊），2001年第1期。

（11）見程寶山文：《經(jīng)濟(jì)法理論的新思考》，載《人大報(bào)刊復(fù)印資料—經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)》，2001年第1期。

（12）見孫同鵬文：《漸進(jìn)改革與經(jīng)濟(jì)立法》，載《人大報(bào)刊復(fù)印資料—經(jīng)濟(jì)法學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)》，2001年第1期。

篇8

此輪土地承包期為30年，自1996年開始到2026年結(jié)束。由于近年來國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，使農(nóng)民格外重視土地。雖然靠種地務(wù)農(nóng)收入不是很高，但是相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民不愿意離開土地，成為產(chǎn)業(yè)工人。傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)形式和農(nóng)民傳統(tǒng)的惜地觀念不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)造成極大的困難。

1.2市場(chǎng)服務(wù)體系的滯后制約了市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程

市場(chǎng)服務(wù)體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)施落后，功能不全，布局不合理，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間關(guān)系松散，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，沒有形成一個(gè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，不能有效帶動(dòng)區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

1.3勞動(dòng)力素質(zhì)不高、缺少經(jīng)濟(jì)技術(shù)能人直接影響經(jīng)濟(jì)效益提高

由于前幾年的體制機(jī)制，基層農(nóng)技推廣人員工資及工作經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，工作學(xué)習(xí)熱情低，業(yè)務(wù)水平提高緩慢，他們的業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度直接影響勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)技能的提高，直接影響農(nóng)民的增收和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

2.1以“土地流轉(zhuǎn)”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和切入點(diǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)，使合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)利用現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。十八屆三中全會(huì)也已明確了土地流轉(zhuǎn)的政策方向。只有實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大可能的規(guī)?；a(chǎn)。通過深入的調(diào)研，對(duì)的土地流轉(zhuǎn)工作提出幾點(diǎn)建議：一是摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯土地現(xiàn)狀。以土地確權(quán)登記試點(diǎn)為契機(jī)，積極做好土地確權(quán)登記工作。二是土地確權(quán)后，積極宣傳發(fā)動(dòng)。把土地作為一種資源，招商引資，或培育本地的合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，積極引導(dǎo)新型組織和資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向上發(fā)展。同時(shí)積極宣傳政策、培訓(xùn)農(nóng)民，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)和形成。三是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，做好政策推動(dòng)工作。既鼓勵(lì)土地托管，也鼓勵(lì)土地租賃；既鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，更鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)。根據(jù)實(shí)際，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.2抓好發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)

市場(chǎng)服務(wù)體系包括了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)流通、政策扶持等各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

篇9

發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。品牌也是一個(gè)城市實(shí)力的重要表征，它可以帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的騰飛。[1]品牌工作方面，龍文區(qū)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)培育、社會(huì)支持的原則，積極組織實(shí)施商標(biāo)暨省知名字號(hào)品牌戰(zhàn)略，取得了明顯的成效，但存在的問題也同樣突出。

目前，全區(qū)共有注冊(cè)商標(biāo)716 件，行政認(rèn)定馳名商標(biāo)1 件，司法判定馳名商標(biāo)5 件，著名商標(biāo)35 件，知名商標(biāo)63 件，商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)20 件，國(guó)外注冊(cè)商標(biāo)(含港澳臺(tái))24 件，企業(yè)字號(hào)與商標(biāo)同名83 家。獲得省知名字號(hào)認(rèn)定的企業(yè)3 家。品牌效應(yīng)帶動(dòng)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2011 年全區(qū)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)395 家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值164.4 億元，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)30%;產(chǎn)值上億元企業(yè)52 家。工業(yè)園區(qū)支撐作用明顯，藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值118.4 億元，占全區(qū)總量的72%。品牌經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，龍文區(qū)商標(biāo)品牌同樣存在多方面的問題。

篇10

 

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。常德地區(qū)1988年撤消，建立常德市后，縣域經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但在發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢固，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然乏力，資源環(huán)境和就業(yè)壓力依然較大，因此，加大對(duì)常德市縣域經(jīng)濟(jì)的研究，將有利于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與實(shí)力。

一、常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

常德市位于湖南省的西北部，共有縣級(jí)行政單位9個(gè)，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國(guó)土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總?cè)丝谶_(dá)到616.69萬人，其中縣域總?cè)丝跒?92.79萬人，占總?cè)丝诘?9.9%。2009年常德市完成地區(qū)CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個(gè)縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達(dá)到22496元經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬元。2009年常德市完成財(cái)政總收入70.0億元，其中縣域財(cái)政總收入為27.7089億元，占常德市財(cái)政總收入的39.58%，財(cái)政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l(wèi)個(gè)，2009年湖南省農(nóng)村居民人均純收入4910元，常德市農(nóng)村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農(nóng)民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過了工業(yè)總產(chǎn)值。

目前，常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，突出表現(xiàn)為大多數(shù)縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展水平仍然是低水平，低層次的。

二、影響常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1、縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱

由于常德市位于湘西北地區(qū)，屬于內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，缺少對(duì)外開放的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，常德市又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域工業(yè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，加上各縣（市）財(cái)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)明顯落后，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，工業(yè)化程度仍然較低

常德市農(nóng)民在縣域居民中占有較大份額，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有一定的主導(dǎo)地位，縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，而工業(yè)企業(yè)少而不大，特別是龍頭企業(yè)和拳頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、人才匱乏

制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、實(shí)用鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民缺乏發(fā)家致富的實(shí)用技術(shù)和技能。區(qū)域內(nèi)懂市場(chǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、能干事、會(huì)干事、干成事的管理人短缺才，造成農(nóng)民增收緩慢。

三、促進(jìn)常德市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施

1、更新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇

與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿?。目前，常德市縣域經(jīng)濟(jì)已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入市場(chǎng)配置資源、需求引導(dǎo)生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段，但縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自主發(fā)展能力不足。因此，常德的各區(qū)縣市應(yīng)牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接“長(zhǎng)株潭”和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以資源型工業(yè)為支撐，以集群化發(fā)展為手段，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)效益，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)常德縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

2、立足縣域農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)繁榮為前提。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則縣域盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū)；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等為主的棉花產(chǎn)區(qū)；以各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū)；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)；以山丘區(qū)自然草場(chǎng)和濱湖灘涂草場(chǎng)為主的草畜區(qū)。因此，各個(gè)區(qū)縣要充分利用各地的優(yōu)勢(shì) ，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌,加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型工業(yè)化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的根本途經(jīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)產(chǎn)品加工，常德市的各個(gè)區(qū)縣要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、發(fā)揮縣域旅游資源的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，以快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴(kuò)大開放等方面的重要作用，同時(shí)能提高人民生活質(zhì)量和加快區(qū)域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，支流眾多，具有水鄉(xiāng)的特色，這些特征造就了區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源。因此，常德市的各個(gè)區(qū)縣應(yīng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)，完善旅游服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行旅游開發(fā)的招商引資，將常德建設(shè)成為以山水田園風(fēng)光為主體的觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的旅游城市，從而促進(jìn)常德旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農(nóng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關(guān)系。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、豐富的礦藏資源，為常德的工業(yè)提供了大量的原料，形成了以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的目標(biāo)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條重要的途徑。因此，常德市各個(gè)區(qū)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的突破口，重點(diǎn)建設(shè)好縣域內(nèi)的主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)（見表1），合理促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)。

表1. 常德市縣域主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)表

 

縣域名稱

主要工業(yè)

主要工業(yè)園區(qū)

安鄉(xiāng)縣

造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機(jī)械、

安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)

漢壽縣

紡織、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)械制造、食品加工

漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

澧縣

水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕工業(yè)機(jī)械制造

澧縣工業(yè)園

臨澧縣

水泥、煙花、食品、陶瓷、機(jī)械、紡織、食品

太平工業(yè)園、安福工業(yè)園

桃源縣

鋁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材、電力能源、機(jī)械制造

創(chuàng)元鋁業(yè)工業(yè)園、漳江、熱市、陬市工業(yè)小區(qū)

石門縣

電力、食品、建材、化工、機(jī)電、硅砂（石膏）

石門縣工業(yè)園區(qū)