導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇綜合辦公室科員工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）我單位是自治縣鎮(zhèn)人民政府，核定行政編制25名；鎮(zhèn)黨委，設(shè)黨委委員7名，其中黨委書記1名（兼人大主席），副書記2名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)），兼任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的黨委委員1-2名，兼任其他職務(wù)的黨委委員2-3名；鎮(zhèn)政府：鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鎮(zhèn)長(zhǎng)3名；設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，每個(gè)內(nèi)設(shè)辦公室設(shè)1名主任，具體是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室?，F(xiàn)有在編人員20人，空編5人，其中：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)11人（其中副主任科員、副科級(jí)待遇2人），科員9人，現(xiàn)有編外人員5名（包括大學(xué)生村官、選聘生）。

(二)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心隸屬鎮(zhèn)政府副科級(jí)財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)單位，核定財(cái)政預(yù)算事業(yè)編制8名，單位領(lǐng)導(dǎo)崗位2個(gè)，其中主任1名，副主任1名；管理崗位5名，工勤技能崗位3人，內(nèi)設(shè)各站設(shè)站長(zhǎng)1名，由管理人員兼任，可交叉兼職。現(xiàn)有在編人員7人，空編1人；其中主任和副主任各1名，管理崗位3人，工勤技能崗位2人。

（三）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心隸屬鎮(zhèn)政府副科級(jí)財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)單位，核定財(cái)政預(yù)算事業(yè)編制8名，單位領(lǐng)導(dǎo)崗位2人，其中主任1名，副主任1名；專業(yè)技術(shù)崗位6個(gè)，內(nèi)設(shè)各站設(shè)站長(zhǎng)1名，由管理人員兼任，可交叉兼職?，F(xiàn)有在編人員5人，空編3人；其中主任和副主任各1名，專業(yè)技術(shù)崗位3人。

（四）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，核定財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)編制3名，其中設(shè)所長(zhǎng)1名；現(xiàn)有人員1名，空編2名。

（五）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所為財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)單位，核定財(cái)政預(yù)算事業(yè)編制3名，其中所長(zhǎng)1名；現(xiàn)有人員2名，空編1名。

二、自查工作開展情況

我鎮(zhèn)對(duì)核查工作高度重視，指定專人負(fù)責(zé)，通過(guò)查閱檔案，摸清機(jī)構(gòu)人員情況底數(shù)，按照要求實(shí)時(shí)錄入機(jī)構(gòu)實(shí)名制信息，將機(jī)構(gòu)設(shè)置文件、人員信息材料進(jìn)行收集，歸檔并報(bào)送縣編辦。共收集機(jī)構(gòu)編制批文5件，昌辦發(fā)〔2009〕73號(hào)、昌編辦〔2012〕2號(hào)、昌編辦〔2013〕13號(hào)、昌編字〔2013〕15號(hào)、昌編字〔2013〕16號(hào)；人員信息材料32份，分別為干部介紹信、調(diào)干通知書等21份，任免職通知11份；三份編外人員（大學(xué)生村官）聘用合同，干部職工工資審批表、工資發(fā)放表、公積金繳交表、編外人員工資發(fā)放表各1份。

三、存在的主要問(wèn)題及查理情況

經(jīng)核實(shí)，均沒有存在以下問(wèn)題

1.未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的情況、擅自加掛牌子的情況、擅自變更機(jī)構(gòu)的名稱的情況等。

篇2

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009—0118（2012）10—0201—02

一、組織結(jié)構(gòu)

（一）現(xiàn)狀

企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，企業(yè)全體員工進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。

云峰發(fā)電廠是一座由中朝兩國(guó)共同投資開發(fā)、共同受益、中方管理的大型界河水力發(fā)電廠。自1965年9月9日投產(chǎn)發(fā)電以來(lái)，至今已有47年的建廠歷史，經(jīng)過(guò)40多年的不斷發(fā)展完善，目前云峰發(fā)電廠的組織結(jié)構(gòu)偏向于廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的層級(jí)式垂直型組織形式，從廠長(zhǎng)到最基層員工共有八個(gè)層次，分別為廠長(zhǎng)——副廠長(zhǎng)——副總——主任、副主任——一般管理人員、專責(zé)工程師——班長(zhǎng)、技術(shù)員——班組專責(zé)——班員，這種組織設(shè)計(jì)由于管理層次多，帶來(lái)的問(wèn)題也很多。主要是：從事管理工作的人員增多，使管理費(fèi)用升高；層次間和部門間的協(xié)調(diào)任務(wù)重，計(jì)劃和控制工作較為復(fù)雜；信息傳遞需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，速度慢且易造成失真；最高領(lǐng)導(dǎo)層遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，不易全面、迅速了解基層的狀況。所以，企業(yè)應(yīng)向矩陣型扁平化的組織形式發(fā)展，建立橫向的組織架構(gòu)，以績(jī)效和目標(biāo)管理為管理導(dǎo)向，廠管理層直接面向基層人員，保留部門輔助行使日常行政職能，以達(dá)到更為靈活的組織機(jī)制，加強(qiáng)工作上的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，使員工主動(dòng)參與決策、管理，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，為云峰發(fā)電廠向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)型提供組織保證。

由此，我們可以看到，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)力求達(dá)到矩陣型扁平化，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的：1、管理層次減少，管理人員相應(yīng)減少，管理成本大大降低，既可以達(dá)到人員優(yōu)化配置，又有助于工作內(nèi)容豐富化；2、管理跨度加大，迫使領(lǐng)導(dǎo)適度授權(quán)，對(duì)開發(fā)員工潛能和發(fā)揮員工的創(chuàng)造性極為有利；3、管理人員減少，要求領(lǐng)導(dǎo)必須謹(jǐn)慎選用員工，對(duì)改善和提高員工素質(zhì)有好處；4、可以提高信息的傳遞速度、提高了領(lǐng)導(dǎo)決策效率、促進(jìn)上下級(jí)之間溝通，一舉多得；5、更重要的是層次減少、人員精干后，加大了員工的工作責(zé)任，增大了工作職位的挑戰(zhàn)性，迫使員工自我加壓，促使人才的快速成長(zhǎng)。

（二）建議和措施

綜上所述，對(duì)云峰發(fā)電廠目前的組織結(jié)構(gòu)提出以下改進(jìn)建議和措施：

1、相應(yīng)決策權(quán)下放，實(shí)行了集權(quán)與分權(quán)較優(yōu)的結(jié)合。適當(dāng)減少組織層次，把組織層次控制在五個(gè)層次以內(nèi)，這樣，可以降低管理費(fèi)用，把這部分費(fèi)用用于提高技能崗位的員工福利和投入到基本設(shè)施的建設(shè)，有效改善員工的工作環(huán)境，提高員工的生活質(zhì)量。還可以加快信息的傳遞速度和提高信息的質(zhì)量，使信息具有更高的時(shí)效性和真實(shí)性。組織機(jī)構(gòu)的減少，縮短了決策層與基層工作人員的距離，使基層員工更有機(jī)會(huì)去參與到?jīng)Q策中去，從而做到集權(quán)與分權(quán)較優(yōu)的結(jié)合。

2、充分利用專業(yè)人員，充分發(fā)揮復(fù)合型人才模式的作用。通過(guò)第一步的整改后，組織層次相對(duì)減少，這樣，專業(yè)人員的工作和發(fā)展環(huán)境相對(duì)提升，給專業(yè)人員提供一個(gè)更廣更大的平臺(tái)，有利于發(fā)揮復(fù)合型人才的發(fā)展，對(duì)云峰廠的技術(shù)改革和創(chuàng)新提供人力資源保障。

總之通過(guò)組織結(jié)構(gòu)向扁平化的改進(jìn)，可以使云峰發(fā)電廠快速向?qū)W習(xí)型組織轉(zhuǎn)型，提高其在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好更快的適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要，從而達(dá)到“一強(qiáng)三優(yōu)”的一流水力發(fā)電廠。

二、崗位設(shè)置

崗位也可稱為職位，是指某人所從事的任務(wù)及職責(zé)的規(guī)定。下面通過(guò)對(duì)云峰發(fā)電廠崗位設(shè)置的分類介紹，以便了解人員的崗位設(shè)置情況。

（一）崗位類別設(shè)置。根據(jù)目前的實(shí)際情況，云峰發(fā)電廠的崗位分類按崗位性質(zhì)分為：管理崗位（含技術(shù)管理）、生產(chǎn)崗位（技能崗位）和服務(wù)崗位三種類別?？偭康慕Y(jié)構(gòu)比例依次為27%、55%和18%。從總量結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，崗位類別設(shè)置基本合理，生產(chǎn)技能人員占總?cè)藬?shù)的50%以上，但服務(wù)人員比例超標(biāo)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整服務(wù)崗位比例，爭(zhēng)取控制在10%以內(nèi)，相應(yīng)調(diào)整到生產(chǎn)技能崗位上，這樣可以使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)臨時(shí)工作有更好的應(yīng)變能力，也可以在工程集中，工作任務(wù)多時(shí)不會(huì)出現(xiàn)人手短缺的情況。

（二）崗位層次設(shè)置：云峰發(fā)電廠的崗位層次根據(jù)崗位類別又分為：高層管理、中層管理、一般管理、班組長(zhǎng)、技術(shù)員、主崗、輔助崗位、服務(wù)崗位。其中高層管理、中層管理、一般管理屬于管理人員；班組長(zhǎng)、技術(shù)員、主崗、輔助崗位屬于生產(chǎn)人員；服務(wù)崗位屬于服務(wù)人員。高層管理為廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及副廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，中層管理為廠副總師及廠屬二級(jí)單位部門負(fù)責(zé)人，一般管理為二級(jí)單位的部門科員及生產(chǎn)管理單位的專責(zé)工程師，班組長(zhǎng)為二級(jí)生產(chǎn)單位班組負(fù)責(zé)人，技術(shù)員為二級(jí)生產(chǎn)單位班組技術(shù)人員，主要輔助班組長(zhǎng)進(jìn)行本班組的技術(shù)指導(dǎo)及班組人員技術(shù)培訓(xùn)工作，主崗、輔助崗位為二級(jí)生產(chǎn)單位班組主檢修工、檢修工等，服務(wù)崗位為對(duì)廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政工作起到服務(wù)性工作崗位的人員。

通過(guò)對(duì)崗位層次的進(jìn)一步分類，可以看出，云峰發(fā)電廠目前的崗位設(shè)置較為細(xì)化，崗位分工的層次、細(xì)致程度較為復(fù)雜，崗位規(guī)范化及專業(yè)化程度較高，集權(quán)程度也較高。主要是由于云峰廠建廠時(shí)間較早，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中通過(guò)不斷調(diào)整本廠的崗位設(shè)置，逐步形成了較為規(guī)范、細(xì)致的崗位設(shè)置體系，為云峰廠的安全生產(chǎn)、人身、電網(wǎng)設(shè)備安全提供了較為完善的組織保障。但較為細(xì)化及復(fù)雜的崗位層次，帶來(lái)的必然是人員多、崗位多的問(wèn)題，目前云峰廠的超員現(xiàn)象及一崗多人現(xiàn)象是近幾年來(lái)崗位設(shè)置的主要問(wèn)題，根據(jù)水力發(fā)電廠勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，云峰發(fā)電廠的核定定員人數(shù)為337人，但截止目前，云峰廠的期末人數(shù)為743人。形成超員這一問(wèn)題的原因是多方面的，有歷史遺留的原因，也有體制的原因，超員現(xiàn)象也是我國(guó)大多數(shù)老水力發(fā)電企業(yè)面臨的崗位設(shè)置的主要問(wèn)題。近年來(lái)東電公司及廠里內(nèi)部出臺(tái)了一系列的政策，比如主輔分離、減人增效，內(nèi)部退養(yǎng)、鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)、廠內(nèi)部進(jìn)行的管理崗位“三統(tǒng)一”及技能崗位“三規(guī)范”等一系列加速人員流動(dòng)，減少人員的政策，取得了一定的效果，但效果不十分明顯，因此，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)政策、通過(guò)自然減員、鼓勵(lì)員工“走出去”、把好人員入口關(guān)等措施，是目前解決云峰發(fā)電廠超員問(wèn)題的主要措施。

圖1 云峰發(fā)電廠崗位層次簡(jiǎn)圖

三、崗位職責(zé)

崗位職責(zé)是指員工所從事的工作的主要組成部分，一般由一些相關(guān)的任務(wù)構(gòu)成。根據(jù)員工的崗位職責(zé)內(nèi)容的不同，云峰廠二級(jí)單位大體可分為：生產(chǎn)單位、行政經(jīng)營(yíng)管理單位、政工黨群、實(shí)總及物業(yè)。生產(chǎn)單位包含生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、發(fā)電部、維護(hù)部、水工部、通信部。行政經(jīng)營(yíng)管理單位包含廠辦公室、人力資源部、發(fā)展計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、社會(huì)保險(xiǎn)管理辦公室等。政工黨群?jiǎn)挝话喂ぷ鞑?、監(jiān)察（紀(jì)檢）室、工會(huì)、新聞中心等。實(shí)總及物業(yè)單位包含物業(yè)管理部、運(yùn)輸處、生活服務(wù)處、純凈水廠、實(shí)總綜合辦公室、實(shí)總安監(jiān)部、實(shí)總財(cái)務(wù)部、旅游公司、建筑安裝公司等。

2004年始，根據(jù)東電人資《關(guān)于推行績(jī)效管理工作的意見》文件精神，在全廠范圍內(nèi)全面實(shí)施開展績(jī)效管理工作。在推行績(jī)效管理工作過(guò)程中，廠成立了“崗位說(shuō)明書編審辦公室”，下達(dá)了《全廠崗位設(shè)置明細(xì)表》，舉辦了“崗位分析與崗位說(shuō)明書編制”培訓(xùn)班，受廠長(zhǎng)委托，經(jīng)營(yíng)副廠長(zhǎng)在培訓(xùn)班上進(jìn)行了工作動(dòng)員，人力資源部結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)崗位分析、崗位說(shuō)明書編制工作提出了具體要求，同時(shí)制定了崗位說(shuō)明書的標(biāo)準(zhǔn)格式，明確了編寫要求、審核程序、批準(zhǔn)權(quán)限，并下發(fā)了崗位說(shuō)明書范本。全廠崗位說(shuō)明書的編制通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和員工的辛勤努力，歷時(shí)近兩個(gè)月的時(shí)間，全廠共編制崗位說(shuō)明書451份。從總體質(zhì)量上看，崗位說(shuō)明書結(jié)構(gòu)、格式統(tǒng)一規(guī)范，層次清楚，表述明晰，具有極強(qiáng)的可對(duì)照性和可操作性。

因此，通過(guò)績(jī)效管理工作的開展，使云峰廠的崗位職責(zé)進(jìn)一步規(guī)范明晰，并且有了完整合理的崗位說(shuō)明書，對(duì)各個(gè)崗位的任職條件、任職要求有詳細(xì)的說(shuō)明。崗位說(shuō)明書從職責(zé)、任職條件、工作內(nèi)容和要求、檢查和考核四個(gè)方面對(duì)崗位進(jìn)行要求和說(shuō)明，職責(zé)又分職權(quán)和責(zé)任對(duì)崗位各個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明。

四、結(jié)論

總之，企業(yè)最基礎(chǔ)的和最終極目的是生存，如何更快更好的適應(yīng)發(fā)展的大環(huán)境，立于不敗之地，是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理和企業(yè)組織構(gòu)建的首要任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)。通過(guò)對(duì)云峰發(fā)電廠勞動(dòng)組織管理幾個(gè)方面的粗淺探討和研究，可以為云峰發(fā)電廠今后人力資源管理的發(fā)展提供一個(gè)更高更廣的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]加里·德斯勒（Dary Dessler）.人力資源管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社.

篇3

從外事科整體的工作情況來(lái)看，總體上很好，大家講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、講正氣，齊心協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了不少成績(jī)。這既包含了每名工作人員的辛勤汗水和努力，也離不開各位領(lǐng)導(dǎo)的忘我工作和無(wú)私奉獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到我們外事科工作中仍存在的一些問(wèn)題：

(一)事業(yè)心不強(qiáng)的問(wèn)題。有的同志仍然不是事業(yè)第一，追求安逸，不思進(jìn)取。工作不靠，學(xué)習(xí)熱情不高，責(zé)任心不強(qiáng)。

(二)浮躁情緒不同程度的存在。個(gè)別同志缺乏責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，不付出只想收獲，不努力只想進(jìn)步，怨天尤人，牢騷滿腹；個(gè)別同志耐不住寂寞，經(jīng)不起考驗(yàn)，在平凡的工作崗位上逐漸消磨了意志，放棄了追求，降低了做人做事的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)學(xué)習(xí)的自覺性和業(yè)務(wù)水平有待提高。個(gè)別同志學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)，淺嘗輒止，不求甚解。部分同志的外事業(yè)務(wù)水平還不能適應(yīng)工作需要，辦事能力不強(qiáng)，解決問(wèn)題的方法不多，有的仍然以其昏昏，使人昭昭，渾渾噩噩，不學(xué)無(wú)術(shù)。

(四)工作紀(jì)律還有待加強(qiáng)。個(gè)別同志組織紀(jì)律觀念淡薄，上班遲到，下班早退，值班不到崗，開會(huì)不準(zhǔn)時(shí)。五是廉政建設(shè)還需加強(qiáng)。吃拿卡要現(xiàn)象仍然存在，做生意、辦企業(yè)的問(wèn)題也有表現(xiàn)。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了外事科部門的風(fēng)氣和形象，要在今后的工作中下大力氣加以解決。

二、外事科開展“查找思想、工作和工作作風(fēng)存在問(wèn)題”活動(dòng)環(huán)節(jié)一：分析原因

為什么要開展“查找思想、工作和工作作風(fēng)存在問(wèn)題”活動(dòng)?開展活動(dòng)找出外事科存在思想、工作問(wèn)題，又應(yīng)當(dāng)如何去看待與分析？這是我們本次活動(dòng)整改的關(guān)鍵點(diǎn)。只有找到了切入口，才能夠?qū)ΠY下藥。

外事科開展“查找思想、工作和工作作風(fēng)存在問(wèn)題”活動(dòng)，首要的任務(wù)除了查找思想工作上存在問(wèn)題外，還要進(jìn)一步分析原因，從問(wèn)題中整改學(xué)習(xí)。這就是我們活動(dòng)開展切入口。

每年我們都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，但客觀的講，我們的學(xué)習(xí)風(fēng)氣還是不濃厚，學(xué)習(xí)的成效還是不顯著的。究其原因，主要是我們外事科對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感。因此，外事科要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，使大家真正從思想上重視起來(lái)，解決好學(xué)習(xí)的動(dòng)力問(wèn)題。當(dāng)前，要從三個(gè)方面提高對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)。首先，學(xué)習(xí)是外事科工作人員的必備素質(zhì)。外事科作為企業(yè)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，肩負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門服務(wù)、為職工服務(wù)的職責(zé)，發(fā)揮著橋梁、紐帶和窗口的作用?？梢哉f(shuō)，企業(yè)工作面有多寬，外事科工作的面就有多寬；領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任有多大，外事科工作的責(zé)任就有多大。外事科每位工作人員，都是外事科這部高效運(yùn)作機(jī)器的一個(gè)零件、一顆螺絲，任何一環(huán)出了問(wèn)題，整臺(tái)機(jī)器就要出現(xiàn)故障。因此，我們的外事科工作人員都要有精英意識(shí)，還要有危機(jī)意識(shí)，要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)壓力感和責(zé)任感。如果不講學(xué)習(xí)，不求進(jìn)步，履行不好本職工作，是不能承擔(dān)起這樣一副重?fù)?dān)的，也不配做一名合格的辦公室工作人員。

三、外事科開展“查找思想、工作和工作作風(fēng)存在問(wèn)題”活動(dòng)環(huán)節(jié)一：找出措施

在開展查找問(wèn)題，分析原因，找出措施整改建設(shè)活動(dòng)中，外事科以完善制度、落實(shí)制度，規(guī)范秩序、規(guī)范行為為切入點(diǎn)，同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，找出積極措施，使外事科作風(fēng)建設(shè)與日俱進(jìn)。具體如下：

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高外事科作風(fēng)建設(shè)的自覺性

外事科作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)部門的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是新時(shí)期的客觀需要，是企業(yè)對(duì)外事科工作人員“公仆”意識(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)。我們外事科之所以能快速穩(wěn)定的發(fā)展，其中一條就是歷屆領(lǐng)導(dǎo)都能夠以身作則，為外事科工作人員在“思想、工作、作風(fēng)建設(shè)”方面作出表率。當(dāng)前企業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，企業(yè)外事工作也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為外事科工作人員應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到開展外事科作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的重要性和緊迫性，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與日俱進(jìn)，樹立宗旨意識(shí)，提高服務(wù)水平。為此，我們外事科堅(jiān)持每周安排半天時(shí)間組織大家集中學(xué)習(xí)。通過(guò)部門學(xué)習(xí)活動(dòng)，交流研討，收看電影、錄像、聽報(bào)告等各種形式的學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)查找問(wèn)題，整改自我，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的外事科作風(fēng)。

(二)強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范外事科工作人員行為

1、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范個(gè)人行為

開展外事科查找問(wèn)題、整改工作作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，必須結(jié)合本部門實(shí)際，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)。我們外事科在活動(dòng)中，重點(diǎn)抓好制度的建設(shè)，制定了《外事科工作會(huì)議議事制度》、《接待、翻譯業(yè)務(wù)聯(lián)合審議制度》等規(guī)章制度。在完善制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高科學(xué)管理、民主決策、在崗學(xué)習(xí)、廉潔從公和公開透明的辦事程度。使每一個(gè)工作人員都清楚自己在這個(gè)崗位上的權(quán)力和責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，以制度管人、管事、規(guī)范工作行為，完善工作流程，實(shí)現(xiàn)秉公辦事。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)督查，抓好責(zé)任落實(shí)

為進(jìn)一步加強(qiáng)外事科作風(fēng)建設(shè)，近期，我們外事科開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。定期對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)和要求的落實(shí)情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響外事科形象的問(wèn)題。對(duì)外事科工作作風(fēng)的監(jiān)督延伸到辦事全過(guò)程和服務(wù)對(duì)象中。例如：對(duì)外交流過(guò)程，翻譯過(guò)程如果工作人員出現(xiàn)了人為的工作失誤，要求即使對(duì)上級(jí)做出詳細(xì)報(bào)告。整改過(guò)程中，我們外事科圍繞重點(diǎn)工作和主要業(yè)務(wù)工作，加大督辦力度，完善督辦事項(xiàng)的跟蹤管理，確保工作目標(biāo)高質(zhì)量按時(shí)完成。正因?yàn)槲覀內(nèi)耸驴茋?yán)于律己，強(qiáng)化督查，連續(xù)兩年被評(píng)為總部外事管理的先進(jìn)單位/集體。

3、嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，完善工作作風(fēng)建設(shè)

外事科要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)就必然做到嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，建立外事科的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的投訴及追究制度。注重科員的服務(wù)意識(shí)教育，要明白外事科是服務(wù)部門，不但要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)，更要服務(wù)好基層和一般員工。外事科整改作風(fēng)建設(shè)采取得措施以健全制度，規(guī)范管理為主要依托，對(duì)外事科已有的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理、規(guī)范和完善，注重系統(tǒng)性，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。認(rèn)真執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、同崗替代制、一次告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定事項(xiàng)報(bào)備制等七項(xiàng)制度。探索建立地外事科制度管理標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)目標(biāo)、優(yōu)化工作流程，規(guī)范個(gè)人行為，營(yíng)造良好工作作風(fēng)氛圍，樹立良好形象。

(三)創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)水平

外事科在查找問(wèn)題整改活動(dòng)中，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，大力提倡“務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)，以“講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效”為目標(biāo)，結(jié)合行政效能建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)工作。

1、積極改善辦公手段。我們外事科根據(jù)自身工作特點(diǎn)，建立運(yùn)行“外事事務(wù)管理軟件系統(tǒng)”，充分運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段，提高行政效能。這些軟件管理系統(tǒng)，不僅在審批管理工作中規(guī)范了程序，節(jié)約了紙張、提高了效率，同時(shí)在審批、登記和管理的過(guò)程，建立起詳實(shí)、可靠的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。為今后的企業(yè)外事工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！锻馐率聞?wù)管理軟件系統(tǒng)》不僅外事科部門在日常管理工作能用，而且還延伸至其他企業(yè)外事部門，使全區(qū)的企業(yè)外事網(wǎng)絡(luò)有效地連接起來(lái)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)調(diào)閱和審定外事科工作的詳細(xì)情況，方便了溝通，規(guī)范了外事辦的工作程序。

2、切實(shí)做好惠民實(shí)踐活動(dòng)。我們外事科結(jié)合自身工作實(shí)際，強(qiáng)調(diào)為基層服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

——深入基層，為企業(yè)服務(wù)。在關(guān)心企業(yè)職工方面，我們外事科堅(jiān)持與基層掛鉤，逢年過(guò)節(jié)上門慰問(wèn)。同時(shí)堅(jiān)持爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，推動(dòng)企業(yè)外事管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把宣傳外事工作延伸到整個(gè)企業(yè)，力爭(zhēng)做到“人人知外事、人人護(hù)企業(yè)”。

——深入企業(yè)，為其排憂解難。近年來(lái)，“三資”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，許多企業(yè)因拓展業(yè)務(wù)需要考察，我們企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和外事科積極為企業(yè)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取市外事辦的支持，為他們辦理接待翻譯交流等業(yè)務(wù)。為了解企業(yè)的實(shí)際情況和真實(shí)需求，我們外事科經(jīng)常到企業(yè)與他們交流溝通，指導(dǎo)他們合理安排工作人員。既幫助他們正常開展業(yè)務(wù)，又教育他們愛祖國(guó)、保尊嚴(yán)、守紀(jì)律、講文明。

3、主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，擴(kuò)大服務(wù)范圍。在開展查找問(wèn)題、分析原因、整改自我活動(dòng)中，我們外事科不僅認(rèn)真做好自身工作，同時(shí)也提倡主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，擴(kuò)大服務(wù)范圍。積極牽頭或參與組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)，加強(qiáng)與企業(yè)其他部門的協(xié)作，同時(shí)傳遞外事部門的服務(wù)信息，掌握市場(chǎng)變化情況，為企業(yè)的快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、外事科開展“查找思想、工作和工作作風(fēng)存在問(wèn)題”活動(dòng)自我要求

對(duì)照思想、工作、工作作風(fēng)建設(shè)三方面存在問(wèn)題自我檢查整改活動(dòng)對(duì)于外事科更好的開展工作是非常重要的，對(duì)照檢查的全不全，問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接關(guān)系到這次問(wèn)題查找活動(dòng)的成敗。外事科開展“查找思想、工作和工作作風(fēng)存在問(wèn)題”活動(dòng)我們外事科要求科員做到

1、要克服厭倦情緒，振奮精神，真抓實(shí)干，全身心地投入到整頓中去，要認(rèn)真查找自己在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)方面的問(wèn)題。

2、要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)搞好對(duì)照檢查工作，查找問(wèn)題要實(shí)際、要全面、要徹底，要對(duì)照總書記提出的樹立八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，深入查找個(gè)人存在的主要差距和問(wèn)題，深刻剖析其根源。

篇4

米歇爾·克羅齊在《官僚制現(xiàn)象》中指出，“大多數(shù)學(xué)者把官僚制組織看作是現(xiàn)代世界理性的化身，并因此而認(rèn)為它高于所有其他類型的人類組織”。究其原因，在于官僚制是一種客觀的，基于指揮—服從關(guān)系所建立的層級(jí)組織，并由經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的公職人員承擔(dān)各項(xiàng)組織職能。政府依靠這種非人格化的組織模式，以及機(jī)械化的、精打細(xì)算的技術(shù)手段，承擔(dān)了資本主義初期發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家職能。但是，情況并非總是如此樂觀。隨著資本主義社會(huì)的發(fā)展及其相應(yīng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的僵化的、層級(jí)制的官僚制組織模式則逐步與之不相適應(yīng)。據(jù)此，克羅齊在《官僚制現(xiàn)象》中轉(zhuǎn)而對(duì)官僚制又這樣評(píng)論道：“另一方面，許多作家，常常是同一批人，則把官僚制看作是一種利維坦，準(zhǔn)備把人類置入牢籠”。形成這種困境的根本原因，在于基于單一權(quán)力中心、經(jīng)職員化訓(xùn)練的公務(wù)員、以及等級(jí)制組織等原則構(gòu)建的官僚制組織在當(dāng)代陷入機(jī)構(gòu)膨脹、職能擴(kuò)張、反應(yīng)遲鈍、效率低下的困境?；谶@樣的背景，探索新的組織方式的新公共管理運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)今，對(duì)公共行政與公共管理而言的新理論、新模式、新機(jī)制層出不窮，而政府治理理念的變革無(wú)疑是其中最核心的部分。

新公共管理運(yùn)動(dòng)中所提出的政府管理新理念，是一個(gè)多元化的集合體：在政府的角色和職能的定位上，新理念表現(xiàn)為在對(duì)“政府失靈”認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的政府戰(zhàn)線的“全方位退卻”和市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化，表現(xiàn)為政府“掌舵”而不是“劃槳”；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)主導(dǎo)、顧客至上、服務(wù)意識(shí)、結(jié)果為本、民主參與等；在政府管理機(jī)制方面，新理念包括民營(yíng)化與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入、從等級(jí)到協(xié)作的分權(quán)化政府、多中心自主治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)計(jì)和提供中的公民參與、結(jié)果控制而非過(guò)程控制、以人為本和以共識(shí)為基礎(chǔ)的契約式管理等；在政府改革的戰(zhàn)略方面，新理念被概括為“核心戰(zhàn)略、結(jié)果戰(zhàn)略、顧客戰(zhàn)略、控制戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略”。這一多層次的政府管理新理念的集合體，展示了西方政府的“未來(lái)治理模式”或“政府管理的新愿景”。歸根結(jié)底，實(shí)現(xiàn)政府管理理念根本變革的關(guān)鍵，正在于構(gòu)架起新的組織模式來(lái)取代傳統(tǒng)的官僚制組織模式，從而實(shí)現(xiàn)政府治理方式的根本革新。

在此背景下，林登提出了“無(wú)縫隙政府”模式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)公共部門的重建。對(duì)于“無(wú)縫隙組織”的涵義，林登這樣解釋道：

“無(wú)縫隙組織”是指可以用流動(dòng)的、靈活的、彈性的、完整的、透明的、連貫的等詞語(yǔ)來(lái)形容的組織形態(tài)。對(duì)于那些和它相互作用、相互影響的人和事物來(lái)說(shuō)，無(wú)縫隙組織提供了一種流暢的、真正的不費(fèi)氣力的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸；兩者之間不存在繁文縟節(jié)、踢皮球，或者是諸多遁詞。顧客的等候時(shí)間大大縮短。無(wú)縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)。并且，無(wú)縫隙組織的一切都是“整體的、全盤的”，它是一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，無(wú)論是對(duì)職員還是對(duì)最終用戶而言，它傳遞的都是持續(xù)一致的信息。（注：拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第4頁(yè)。）

可以看出，以顧客為導(dǎo)向的“無(wú)縫隙政府”正是試圖以低成本、高效率、面對(duì)面、多樣化的服務(wù)，來(lái)滿足公民對(duì)于公共產(chǎn)品的個(gè)性化需求。在全球范圍掀起的新公共管理革命中，重建無(wú)縫隙組織，創(chuàng)建無(wú)縫隙政府，在行政發(fā)展和政府改革中正顯現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)的形成，公共組織特別是政府部門的無(wú)縫隙建構(gòu)也正在悄然興起。雖然我們尚未引入使用“無(wú)縫隙政府”這一概念，但是“無(wú)縫隙政府”的組織模式實(shí)際上已經(jīng)融入了我國(guó)政府治道變革的實(shí)踐中。同時(shí)，盡管我們的行政機(jī)構(gòu)在實(shí)行無(wú)縫隙重建時(shí)遇到了諸多問(wèn)題和困難，但源于西方的“無(wú)縫隙政府”概念，在后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的政府管理中仍然具有普適性。因此，借鑒“無(wú)縫隙政府”理念，在我們結(jié)合本國(guó)、本地實(shí)際進(jìn)行政府改革的過(guò)程中必將具有重要的資源意義。

二、玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)

浙江省玉環(huán)縣在政府改革中創(chuàng)立了全程辦事制并進(jìn)行了有力和有效的實(shí)施。這實(shí)際上正是以“無(wú)縫隙政府”模式改革行政機(jī)構(gòu)的一次有益嘗試。

玉環(huán)縣是全國(guó)十三個(gè)海島縣之一。人口46萬(wàn)，陸域面積378平方公里。改革開放以來(lái)，玉環(huán)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全省名列前茅。1978年到2002年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從7910萬(wàn)元增加到100.11億元，增長(zhǎng)39倍，財(cái)政收入從847萬(wàn)元增加到10.02億元，增長(zhǎng)117倍。2002年全縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破3000美元；職工平均工資18956元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6651元，年均增幅分別為17.9%和6.7%，分別是1978年的38倍和64倍。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，玉環(huán)縣已完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并步入從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)變。但是與蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊的政府運(yùn)行模式已越來(lái)越制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。于是“政府效率”問(wèn)題被急切地提上了議事日程，其中又以來(lái)自企業(yè)以及社會(huì)各界對(duì)于政府審批制度改革的呼聲為最高。

就玉環(huán)縣政府的審批制度而言，截止2000年10月，全縣散布在各級(jí)各部門的審批、審核、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目共987項(xiàng)。審批環(huán)節(jié)多、程序繁、時(shí)間長(zhǎng)，出現(xiàn)了一個(gè)部門內(nèi)部之間層層審批，科員批了中層批、中層批了分管領(lǐng)導(dǎo)批、分管領(lǐng)導(dǎo)批了主要領(lǐng)導(dǎo)批，審批一個(gè)項(xiàng)目要上下跑多個(gè)科室，還不一定能夠辦成?！伴T難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象普遍，個(gè)別單位及一些經(jīng)辦人員人為增加環(huán)節(jié)，給企業(yè)群眾制造麻煩。審批期限遙遙無(wú)期，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從技改立項(xiàng)、土地報(bào)批、規(guī)劃、環(huán)評(píng)到投資建設(shè)少則幾個(gè)月，長(zhǎng)的甚至拖上年余，這種“馬拉松式”的審批程序，致使企業(yè)從投入到產(chǎn)出的周期過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的機(jī)遇和生產(chǎn)，給日常的投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)置了重重障礙，嚴(yán)重地惡化了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，一些本地企業(yè)甚至出現(xiàn)了外遷苗頭。

玉環(huán)縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到：精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改善投資環(huán)境，為各類經(jīng)濟(jì)組織和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是適應(yīng)玉環(huán)新一輪發(fā)展的要求，因此必須痛下決心，積極探索構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府新管理模式，于是，他們建立了“為民服務(wù)中心”，推行全程辦事制，并先后兩次進(jìn)行了審批制度的改革。

“為民服務(wù)中心”于2000年9月正式投入運(yùn)行?！爸行摹睘榭h政府派出機(jī)構(gòu)，常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任“中心”主任。由20個(gè)政府職能部門的全程辦事室組成，設(shè)業(yè)務(wù)窗口43個(gè)，配備窗口工作人員119名，關(guān)系不轉(zhuǎn)，性質(zhì)不變，業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo)，工作上接受“中心”和派出單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)?！爸行摹睒I(yè)務(wù)窗口主要辦理生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目審批，辦理基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)審批和各類經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)的有關(guān)證照等等，辦理由20個(gè)職能部門授權(quán)的268個(gè)項(xiàng)目。

為了進(jìn)一步理順“中心”工作，完善為民辦事制度，2001年6月，縣政府創(chuàng)立了“全程辦事制”，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門推行。其具體做法是：設(shè)立全程辦事制協(xié)調(diào)中心，與為民服務(wù)中心合署辦公，負(fù)責(zé)全縣全程辦事制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和督促等工作。所謂“全程辦事”，即各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)確定全程員負(fù)責(zé)申辦事項(xiàng)的服務(wù)。員接收事項(xiàng)后，按照規(guī)定對(duì)辦理過(guò)程進(jìn)行跟蹤辦理，全程負(fù)責(zé)事項(xiàng)的交辦，復(fù)核和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)同申辦人聯(lián)系，做到全過(guò)程、全方位。全程辦事制協(xié)調(diào)中心窗口的項(xiàng)目辦理，推行“一站式”服務(wù)，實(shí)行“五制”辦理，即對(duì)簡(jiǎn)易事項(xiàng)實(shí)行即收即辦的直接辦理制；對(duì)一般事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理、按時(shí)辦結(jié)的承諾辦理制；對(duì)特殊事項(xiàng)由為民服務(wù)中心牽頭組織有關(guān)部門會(huì)審或踏勘，并作出決定的聯(lián)合辦理制；對(duì)上報(bào)事項(xiàng)由窗口在承諾時(shí)限內(nèi)辦好上報(bào)材料的負(fù)責(zé)辦理制；對(duì)控制事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)的明確答復(fù)制。窗口受理實(shí)行一次性告知制度，遇申報(bào)材料不齊全情況，窗口必須一次性書面告知補(bǔ)辦事項(xiàng)。

為了配合為民服務(wù)中心的工作和全程辦事制的有效實(shí)施，縣政府又于2000年10月和2002年3月先后進(jìn)行了兩次行政審批制度的改革，大量削減審批、核準(zhǔn)、備案、審核等項(xiàng)目，各種項(xiàng)目從原來(lái)的987項(xiàng)裁減至582項(xiàng)，取消了405項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的41.03%。截止2002年底，為民中心共受理各類事項(xiàng)173871件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)99.86%。

從以上對(duì)玉環(huán)縣政府行政審批制度和為民辦事體制改革的考察可見，其改革的目標(biāo)，正是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)綜合性的行政審批機(jī)構(gòu)，以此提高審批服務(wù)的質(zhì)量。而這一行政機(jī)構(gòu)改革正類似林登的“無(wú)縫隙政府”的公共部門重建范疇。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，玉環(huán)縣政府采取了一系列措施。在審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，他們對(duì)傳統(tǒng)的行政審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建一個(gè)跨職能的獨(dú)立部門——“為民服務(wù)中心”，由其統(tǒng)一行使原先其他審批部門分別行使的審批權(quán)，以實(shí)行“一站式”服務(wù)；在審批內(nèi)容和程序上，他們大批量削減審批項(xiàng)目，以簡(jiǎn)化辦事程序；在審批服務(wù)的提供方式上，他們推行全程辦事制，并建立員隊(duì)伍，全過(guò)程、全方位為民提供服務(wù)；在機(jī)構(gòu)的人員配備上，他們的“為民服務(wù)中心”由常務(wù)副縣長(zhǎng)親自掛帥當(dāng)主任，在審批制度改革中，縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng)。通過(guò)上述諸多措施，玉環(huán)縣政府正努力提高其在行政審批項(xiàng)目上的服務(wù)質(zhì)量。但是，玉環(huán)縣的這一改革實(shí)踐，也面臨著一系列的困難。其中較為突出的是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有依據(jù)全程辦事制來(lái)提供相應(yīng)的行政審批服務(wù)，而僅僅將其看成搞形式、走過(guò)場(chǎng)，消極應(yīng)付；甚至是雖然經(jīng)二輪審批制度的改革，辦事環(huán)節(jié)、程序仍然繁復(fù)、透明度仍然不高，同樣存在互相推諉扯皮、吃拿卡要等不良現(xiàn)象。那么，像我們這樣具有特定文化背景和歷史傳統(tǒng)的政府應(yīng)該如何進(jìn)行“無(wú)縫隙重建”呢？

三、無(wú)縫隙重建的可行性

林登指出：“無(wú)縫隙組織是行動(dòng)快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)”。由此可見，用“無(wú)縫隙組織”模式重建政府部門正是為了滿足在以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)中，公民對(duì)于高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的需求。這種公共服務(wù)尤其體現(xiàn)在服務(wù)的多樣性、便利性上。而這對(duì)于依靠傳統(tǒng)的官僚制組織模式運(yùn)營(yíng)的政府而言，是無(wú)法提供的。結(jié)合玉環(huán)縣的實(shí)例，我們可以看到玉環(huán)縣政府正是為滿足公民對(duì)于高效、便利、快速的行政審批服務(wù)的需求，才開展了政府行政審批機(jī)構(gòu)的改革。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)證明了“無(wú)縫隙組織”模式在中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的可行性。當(dāng)然，在玉環(huán)的經(jīng)驗(yàn)中，由于行政改革的路徑依賴性（例如改革配套制度的制約、行政改革的內(nèi)部制約）等等原因，它也存在著種種困難和問(wèn)題?？偨Y(jié)玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)，探索“無(wú)縫隙重逢”的可行性途徑，其重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有如下幾點(diǎn)：

1.以“無(wú)縫隙政府”重建打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式，為政府服務(wù)質(zhì)量的提高作組織結(jié)構(gòu)上的保證。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方政府行政機(jī)構(gòu)的組織模式就是馬克斯·韋伯所描述的官僚制。隨著資本主義和全球化政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展，官僚制越來(lái)越受到質(zhì)疑和批判。打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式，建立適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的“后官僚制行政模式”，既是時(shí)代的迫切要求，又是當(dāng)代政府改革和政府管理的自覺目標(biāo)。官僚制模式的突出特征包括公共服務(wù)的壟斷供給、權(quán)力的高度集中、等級(jí)與層級(jí)制、規(guī)則為本與過(guò)程控制、專門化、非人格化等等。這種組織模式適應(yīng)“煙囪林立”的“大工業(yè)時(shí)代”，與信息時(shí)代對(duì)政府管理的需求相去甚遠(yuǎn)。比如，官僚制組織的一大弊端就是機(jī)構(gòu)具有自我膨脹的傾向。隨著機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，管理層次越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)也變得越來(lái)越僵化。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，政府的行政能力已成為確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直的、僵化的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要。

為提升政府的行政能力，使之適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)傳統(tǒng)的官僚制組織模式進(jìn)行革新，構(gòu)架起新的政府組織模式。而實(shí)現(xiàn)政府部門重建的關(guān)鍵是在對(duì)政府機(jī)構(gòu)重新分類基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)重組。套用林登的話來(lái)說(shuō)，就是拆除政府內(nèi)部的“柏林墻”，建立職能交叉的團(tuán)隊(duì)。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)也表明了“無(wú)縫隙組織”模式是打破傳統(tǒng)的官僚制行政模式提高政府服務(wù)質(zhì)量的有效手段。玉環(huán)經(jīng)驗(yàn)中存在的問(wèn)題正證明“無(wú)縫隙重建”還需要進(jìn)一步推進(jìn)。比如對(duì)于條塊分割依然存在，辦事環(huán)節(jié)、程序仍然繁復(fù)，透明度仍然不高，甚至出現(xiàn)“兩頭辦”的現(xiàn)象，大刀闊斧地撤并職能部門的一部分中層機(jī)構(gòu)是一條可以試行的方法。林登在《無(wú)縫隙政府》中這樣評(píng)說(shuō)道，“根據(jù)世界各國(guó)行政機(jī)構(gòu)重組和重建的實(shí)踐，重建尤其要求改變中級(jí)管理層，這也是對(duì)變革抵觸最多的地方”。（注：拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府》，第215頁(yè)。）同時(shí)，因?yàn)檎块T對(duì)現(xiàn)有的工作分工太細(xì)，職能部門劃分太多，因而造成組織內(nèi)部存在著過(guò)多喜好控制別人的中層管理者。這些冗余人員是現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的主要原因之一。這樣，面對(duì)組織中存在的“中梗阻”和“”疾患，可行的途徑就是撤并中層，扁平化組織。就玉環(huán)而言，可以借組建“為民服務(wù)中心”這一契機(jī)，對(duì)職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行重新劃分和撤并，如把涉及審批部門的權(quán)責(zé)劃并為審批權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)和輔助決策權(quán)三項(xiàng)職能，中層機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地撤并為審批股（室）、執(zhí)法監(jiān)督股（室）、辦公室（負(fù)調(diào)查研究、信息處理以及后勤保障等事項(xiàng)）。在機(jī)構(gòu)重組的基礎(chǔ)上，將各職能部門的審批權(quán)限一律歸并到為民服務(wù)中心，而各職能部門的主要職能則是行政執(zhí)法監(jiān)督以及本部門重大事項(xiàng)的計(jì)劃與決策。通過(guò)部門重建，使之既有利于實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的“一條龍”辦理服務(wù)，也有效地杜絕目前一些審批部門一批了事、監(jiān)督不力、流于形式的重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，從而提高政府行政效率。

2.以跨職能團(tuán)隊(duì)以及“通才”型公務(wù)員向公民提供一步到位的服務(wù)。

玉環(huán)縣政府通過(guò)設(shè)立為民服務(wù)中心，推行全程辦事制，實(shí)現(xiàn)了林登所說(shuō)的，“通過(guò)清除內(nèi)部障礙、組建職能交叉的團(tuán)隊(duì)、為顧客提供一步到位的信息和服務(wù)”。（注：拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府》，第5頁(yè)。）

當(dāng)然，全程制能否有效推行，關(guān)鍵在于能否科學(xué)地組建跨（多）職能團(tuán)隊(duì)，并培訓(xùn)出“通才”型全程員來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)?？缏毮軋F(tuán)隊(duì)的組建是至關(guān)重要的。通過(guò)跨職能團(tuán)隊(duì)的組建，公共部門得以打破舊有的不同職能部門之間的壁壘。因而，職能交叉的團(tuán)隊(duì)在提供公共服務(wù)方面能越來(lái)越多地承擔(dān)起更大的職責(zé)。就玉環(huán)縣而言，其通過(guò)機(jī)構(gòu)的撤并，就是為了組建這種職能交叉的團(tuán)隊(duì)，來(lái)提供“無(wú)縫隙”的服務(wù)。這也是對(duì)生產(chǎn)者社會(huì)向顧客社會(huì)轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。

在科學(xué)地設(shè)計(jì)好跨職能團(tuán)隊(duì)后，我們必須著手培訓(xùn)出“通才”型全程員來(lái)提供一站式的服務(wù)。因?yàn)槎嗦毮軋F(tuán)隊(duì)把重點(diǎn)放在結(jié)果上（而不是投入或產(chǎn)出上）；他們對(duì)客戶的需求迅速做出反應(yīng)，他們強(qiáng)調(diào)的是適應(yīng)面廣泛的、多面手的角色。而由于“陳舊的分工體制”造就了政府部門諸多的“專家”，因此如何讓一線員工從“專家”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喾N技能的“通才”，就成了問(wèn)題的關(guān)鍵。就玉環(huán)縣的行政審批制度改革而言，探索出相應(yīng)的公共人力資源培訓(xùn)方案，對(duì)全程辦事員進(jìn)行科學(xué)地培訓(xùn)、監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)，是使“為民服務(wù)中心”這一制度設(shè)計(jì)能否產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵。

3．通過(guò)“自組織文化”的創(chuàng)建來(lái)規(guī)制“規(guī)則迷宮”解制后的組織行為。

當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)顧客導(dǎo)向型的社會(huì)，它將顧客區(qū)分為外部顧客和內(nèi)部顧客。而傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)在對(duì)待內(nèi)、外顧客時(shí)，顯然陷入了“規(guī)則迷宮”之中。在改革前的玉環(huán)縣，對(duì)外部顧客而言，眾多的行政審批項(xiàng)目、繁瑣的審批手續(xù)、長(zhǎng)期審批等待，使得公眾對(duì)于行政審批服務(wù)難以滿意。同樣，對(duì)內(nèi)部顧客來(lái)說(shuō)，“公共行政規(guī)則約束的本質(zhì)，使它在許多領(lǐng)域行動(dòng)緩慢、缺乏彈性。公務(wù)員制度本身變成了規(guī)則的迷宮，它被設(shè)計(jì)成防止公務(wù)員濫用權(quán)力、確保更公平的雇用政策、避免政府職位私相授受及政治剝削的體系?！保ㄗⅲ簠⒖碆·蓋伊·彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第111頁(yè)。）受這些規(guī)則的約束，公共機(jī)構(gòu)在面對(duì)公民對(duì)公共服務(wù)多樣化的需求時(shí)，就顯得反應(yīng)遲緩，效率低下，難以滿足公民的要求。不單外部顧客對(duì)此頗有微辭，就是在公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部，規(guī)則與規(guī)則的目標(biāo)群體之間的抵觸情緒也不斷滋長(zhǎng)，導(dǎo)致了公共部門的低效率。梅因茨在談到“統(tǒng)治失效與治理能力問(wèn)題”時(shí)曾經(jīng)這樣描述它：“目標(biāo)群抵制限制他們行為的規(guī)范時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)在，規(guī)范干預(yù)加強(qiáng)或越來(lái)越堅(jiān)決主張自主都有可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化這種抵制。很明顯，管理規(guī)范已經(jīng)不能激發(fā)那些依靠個(gè)人主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性的行為?！保ㄗⅲ河峥善街骶帲骸吨卫砼c善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第208頁(yè)。）

面對(duì)效率低下的公共機(jī)構(gòu)，林登的“無(wú)縫隙政府”模式為我們指明了一條革新之路。在我們這個(gè)以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)中，我們必須將公共產(chǎn)品和服務(wù)供給過(guò)程中的參與者也當(dāng)作顧客的一部分。在政府活動(dòng)中，要使外部顧客滿意，首先需要使內(nèi)部顧客——國(guó)家公務(wù)員感到滿意。因?yàn)樽鳛閮?nèi)部顧客的國(guó)家公務(wù)員在行政過(guò)程中的參與程度和積極性，在很大程度上影響著外部顧客的滿意度。無(wú)法想象一個(gè)連內(nèi)部顧客——國(guó)家公務(wù)員——都不能滿意的政府，能夠提供令人滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)給外部顧客。為此，行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)則約束必須要充分體現(xiàn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的尊重與信任。

為此，依照“無(wú)縫隙政府”管理的要求，在規(guī)則解制后，對(duì)于公務(wù)員的行為規(guī)制主要依靠“自我管理團(tuán)隊(duì)”。正如林登所說(shuō)，“越來(lái)越多的公共部門（同樣也表現(xiàn)在私人部門）使用自我管理的團(tuán)隊(duì)。自我管理的團(tuán)隊(duì)在將高層管理減少到最低限度的基礎(chǔ)上自我規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估自身的工作。它們首要關(guān)注的是外部顧客的需求，而不是內(nèi)部官僚的需求”（注：拉塞爾·M·林登：《無(wú)縫隙政府》第5頁(yè)。）。自我管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)最大限度地裁撤了中層管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員，減少公共機(jī)構(gòu)的冗余度，激發(fā)起公職人員的責(zé)任心和積極性，從而提高內(nèi)外顧客的滿意度。

4.信息化為公共部門的“無(wú)縫隙重建”提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

通過(guò)跨職能部門的創(chuàng)建和部門內(nèi)部跨職能團(tuán)隊(duì)的組建，職能壁壘將被有效地清除。一旦職能壁壘被消除，管理人員就需要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)來(lái)支持“隨時(shí)隨地”的無(wú)縫隙服務(wù)。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為政府組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化提供了現(xiàn)實(shí)的技術(shù)前景和技術(shù)支持，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“電子政務(wù)”將真正成為無(wú)縫隙的政府。在這里，顧客無(wú)須親自前往公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而只需通過(guò)電腦終端即可隨時(shí)獲得政府提供的一攬子服務(wù)。

“傳統(tǒng)的行政模式是伴隨著羽毛筆和其后的打字機(jī)技術(shù)而產(chǎn)生并發(fā)展壯大的”（注：歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》第20頁(yè)。）。那么，現(xiàn)今的信息技術(shù)革命有力地推進(jìn)了政府組織模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)交互的網(wǎng)絡(luò)，政府部門可以迅捷、廉價(jià)、高效地收集到各種信息，并通過(guò)組織內(nèi)部的信息傳遞系統(tǒng)，將相關(guān)信息分發(fā)到相應(yīng)部門，由其及時(shí)地對(duì)于顧客需求作出反應(yīng)。正是基于這一快速的信息傳遞通路，傳統(tǒng)官僚制結(jié)構(gòu)中的中間階層將被削減，取而代之的是扁平化的組織模式。

必須指出，我們所說(shuō)的開發(fā)與應(yīng)用各種信息技術(shù)，目的都是為了帶來(lái)一場(chǎng)辦公室革命，但是如果組織機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行無(wú)縫隙重建，則可能會(huì)帶來(lái)相反的結(jié)果。長(zhǎng)期宣告的由計(jì)算機(jī)帶來(lái)的辦公室革命從未發(fā)生，主要原因是我們?cè)噲D把效率低下的、分散的工作程序自動(dòng)化。我們?nèi)绻麑⒈孔镜?、呆滯的組織機(jī)構(gòu)自動(dòng)化，可能做錯(cuò)誤的事情也會(huì)更快?！皫缀跛械闹亟ǚ桨付歼\(yùn)用了最先進(jìn)的技術(shù)，包括當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、客戶／服務(wù)器計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、圖形用戶界面、電子成像等。但是，只有工作重新設(shè)計(jì)以后，技術(shù)才能發(fā)揮作用?！保ㄗⅲ豪麪枴·林登：《無(wú)縫隙政府》第100頁(yè)。）

由上可見，當(dāng)傳統(tǒng)的官僚制組織在當(dāng)代以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)中普遍陷入困境時(shí)，依據(jù)林登的“無(wú)縫隙政府”概念，對(duì)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重建是可行的。通過(guò)重建，傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)中的條塊化分割的機(jī)構(gòu)模式被扁平化為跨職能的團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，取代原先科層制結(jié)構(gòu)中的公務(wù)員的是將承擔(dān)起多樣化職能的“通才型”人員。他們依靠現(xiàn)代化的信息技術(shù)，滿足顧客對(duì)公共服務(wù)的速度、多樣性、質(zhì)量和便利等方面的要求。