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篇1

【關(guān)鍵詞】

綜合改革；改革方案

【基金項目】

本論文由西北民族大學(xué)金融學(xué)專業(yè)綜合改革試點項目支持，項目編號為001-10013501。經(jīng)濟學(xué)院于2014年前半年進行了專業(yè)自評估，根據(jù)我院自評估情況，計劃對金融學(xué)專業(yè)圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)進行綜合改革。

一、改革目標(biāo)

本次專業(yè)綜合改革的總體目標(biāo)為：圍繞著培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)社會需求的高素質(zhì)的應(yīng)用型人才這個目標(biāo)，對現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理、團隊建設(shè)、實踐教學(xué)等多個方面進行綜合改革，以期更好的實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。總目標(biāo)中有七個子目標(biāo)，每個子目標(biāo)服務(wù)于總目標(biāo)。第一，完成對金融專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)課程來帶動教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、考核方式的全面改革。第二，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，以教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的改革來激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，徹底轉(zhuǎn)變教學(xué)中師生的位置，充分體現(xiàn)學(xué)生的主導(dǎo)地位。第三，將提升學(xué)生實踐能力落實在教學(xué)的每門課程和每一個教學(xué)環(huán)節(jié)上。第四，探索校企合作的新途徑，以校企合作來整合現(xiàn)有的教學(xué)資源、實踐資源、科研資源等，強化學(xué)院與實習(xí)基地的合作關(guān)系，以期建立穩(wěn)定的長期合作機制。第五，對金融學(xué)所有課程的內(nèi)容進行綜合改革，緊密結(jié)合金融專業(yè)各類證書考試。第六，改進實踐教學(xué)工作，使實踐教學(xué)與理論教學(xué)工作較好的銜接，并充分發(fā)揮實踐教學(xué)在整個本科培養(yǎng)過程中的作用。第七，建設(shè)圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)的教學(xué)科研互相促進的團隊，包括科研方向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向?qū)崉?wù)領(lǐng)域，教學(xué)團隊的成員的實務(wù)能力的培養(yǎng)等。

二、現(xiàn)狀概述

經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可簡述為能從事銀行、證券、保險等金融機構(gòu)及政府部門和企事業(yè)單位的專業(yè)工作的應(yīng)用型人才。金融學(xué)專業(yè)現(xiàn)有在編教師12位，校外實習(xí)基地外聘教師多位，專業(yè)方向分為銀行、證券、保險、理論四個方向，其中在編教師中證券方向4人，銀行方向3人，理論方向4人，保險方向主要依托于保險教研室的師資。金融學(xué)專業(yè)現(xiàn)開設(shè)課程60門，總修讀學(xué)分為170學(xué)分。所有課程分為四個模塊：通識平臺課、學(xué)科平臺課、專業(yè)平臺課、實踐創(chuàng)新平臺課，四個模塊之間循序漸進，由易到難。在教學(xué)內(nèi)容上，主要圍繞以上四個方向展開，以2012版修訂后的《金融學(xué)課程教學(xué)大綱和實驗教學(xué)大綱匯編》為依據(jù)。教學(xué)方法以多媒體輔助的傳統(tǒng)講授為主導(dǎo)，并依托金融實驗室開展實驗與部分課外實踐活動。在考核方面，分考試和考查兩種形式，專業(yè)基礎(chǔ)課已基本實現(xiàn)計算機組卷考核，選修課和主要專業(yè)課的考核形式多以閉卷考試或課堂考查為主。實踐教學(xué)方面，主要有課內(nèi)實驗、課外實驗開放項目、各類實習(xí)、畢業(yè)論文幾個方面。近幾年取得的成績主要體現(xiàn)在開辦了多期全校性的“模擬炒股大賽”、“期貨模擬交易比賽”；實驗室開放項目成果對實驗教學(xué)的支持作用表現(xiàn)突出；學(xué)生參與各類科研項目的比重不斷增加；畢業(yè)論文的整體質(zhì)量不斷提升。教學(xué)管理方面，主要依托于學(xué)校與學(xué)院層面的相關(guān)制度開展工作，目前，金融學(xué)專業(yè)教研室層面主要從事對教師的教學(xué)進行監(jiān)督，對新進教師進行輔導(dǎo)，定期針對教學(xué)、科研集中開會等工作，尚未形成完善的內(nèi)部機制。

三、改革方案

本次專業(yè)綜合建設(shè)改革的亮點主要集中在四個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)課程的大范圍開設(shè)，學(xué)科平臺中的大部分課程和專業(yè)平臺中的所有課程借助教師發(fā)展中心的BLACKBOARD平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，力爭在3年內(nèi)徹底改變現(xiàn)有的教學(xué)模式，提高學(xué)生自由選課的自和自愿學(xué)習(xí)的積極性。第二，對所有專業(yè)課程的教學(xué)大綱進行調(diào)整，將證券從業(yè)資格考試、銀行從業(yè)資格考試、期貨從業(yè)資格考試、注冊金融分析師考試、金融英語等級考試、會計從業(yè)資格考試、初級會計師考試的內(nèi)容與相關(guān)課程的教學(xué)結(jié)合起來，并采取一定的激勵措施鼓勵學(xué)生考取這些證書。第三，考核形式的改革，主要分三個方面：1.基礎(chǔ)理論課程要進一步加強題庫建設(shè)與閉卷考試，除了期末采取計算機組卷的閉卷考試外，還應(yīng)加入計算機組卷的單元考試。2.專業(yè)課程的考核形式要向多樣化方向發(fā)展，課程總評成績的構(gòu)成成分將有重大創(chuàng)新。比如：與資格證書考試相關(guān)的課程考核將加入資格證書考試的成績作為總評成績的部分；期貨、股票等金融產(chǎn)品的限期模擬交易的收益率以及排名將作為考核的重要部分，除此之外，現(xiàn)場答辯、上機操作、當(dāng)日行情分析講解等將作為期末考查的新形式。3.與實習(xí)基地的合作單位共同進行課程內(nèi)容的建設(shè)與考核改革。部分選修課程將實行考教分離，考核環(huán)節(jié)由證券公司或銀行等合作單位與任課教師共同制定考核方案，由合作單位完成評分環(huán)節(jié)，最終由任課教師、教研室審核評分工作。第四，對專業(yè)選修課的課時進行整體規(guī)劃，開設(shè)小課。加入體現(xiàn)金融理論前沿研究成果的課程，服務(wù)于計劃保送研究生和考研的學(xué)生。針對以上四個方面，具體的改革措施將從團隊建設(shè)、課程與教學(xué)、教學(xué)方式方法、實踐教學(xué)、教學(xué)管理幾個方面展開。

（一）團隊建設(shè)改革

目前金融學(xué)專業(yè)教師12人，其中教學(xué)副院長1名、院長1名、川大在讀博士1人、專職輔導(dǎo)員2人、兼職輔導(dǎo)員1人、特殊情況休假1人、實際以教學(xué)工作為主的人員只有6人。根據(jù)目前的情況，團隊建設(shè)應(yīng)重點從以下幾個方面著手：第一，加強與校外實習(xí)基地的合作，將一些有教學(xué)能力的，對教學(xué)工作有熱情的，長期從事實踐工作的人員吸收到專業(yè)的團隊建設(shè)中來。這樣既可以解燃眉之急，又可以提升實踐教學(xué)的水平。在實施教學(xué)改革的過程中，必須以在編教師為主導(dǎo)?？梢钥紤]每年定期向教務(wù)處、人事處報送外聘計劃，該計劃包括外聘人員的基本信息、擬從事的工作（課程建設(shè)、課程考試、獨立授課、課外指導(dǎo)等）、人員的工作業(yè)績考核。第二，鼓勵在編教師考取金融領(lǐng)域的職業(yè)證書，對于國際性的、考試費用較高的證書考試，學(xué)院給與一定的資金支持。三年之后，金融學(xué)專業(yè)的年輕任課教師的授課資格方面，應(yīng)考慮其是否持有金融領(lǐng)域中與課程相對應(yīng)的證書。該項條件也可作為后續(xù)進人的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，組建科研團隊。目前金融學(xué)專業(yè)的教師科研方向不統(tǒng)一，專業(yè)背景差異大，需要進一步作資源整合。另外，為了達成培養(yǎng)目標(biāo)，日后的科研內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于實際的、微觀領(lǐng)域的問題研究。科研團隊的建設(shè)可以考慮加入合作單位的人員。第四，繼續(xù)引進人才。近幾年可以抓住國有銀行降薪的契機，引進銀行的一些管理人員、證券公司的中高級投資顧問等。

（二）課程與教學(xué)改革

第一，借助BLACKBOARD平臺使用翻轉(zhuǎn)教學(xué)法，對專業(yè)課程進行網(wǎng)絡(luò)平臺課程建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)平臺課程建成后要能實現(xiàn)三個目標(biāo):1.所有課程重修學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)課程的資源完成對課程完整的學(xué)習(xí)。2.網(wǎng)絡(luò)課程的資源豐富，足以支持對該課程有興趣的學(xué)生完成自學(xué)，并能通過課程考試。3.教師的課程教學(xué)工作將從傳統(tǒng)課堂講授轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂案例討論、在線答疑解惑、組織考試三部分工作。網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)成形后，選修課部分可以允許學(xué)生提前選擇網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)形式獲得學(xué)分。4.采用網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)后，大幅度豐富教學(xué)內(nèi)容，難度較低的知識點全部由學(xué)生課外自學(xué)完成，課程的總體信息量比傳統(tǒng)講授模式下要有大幅度的提升。第二，對課程學(xué)時進行調(diào)整。選修課部分可以采取課程學(xué)時分割、課程配對選擇的新模式。本次自評估中，專家提議開設(shè)18—20學(xué)時的小課，以提高授課效率及課程之間的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)本條建議，本次教學(xué)改革將銀行、保險、證券三個方向的選修課進行重修整合，對關(guān)聯(lián)性較高的兩門同方向選修課程壓縮課時，兩門課總共36學(xué)時，一門課18學(xué)時，1個學(xué)分。學(xué)生在選課時，必須兩門課同時選擇。在開課時，兩門課同一學(xué)期開設(shè)。例如：證券方向的選修課中《金融衍生工具》與《期貨理論與實務(wù)》兩門課程關(guān)聯(lián)緊密，內(nèi)容疊加較多，可以在同一學(xué)期開設(shè)，學(xué)生必須兩門課程同時選擇。前半學(xué)期開設(shè)《金融衍生工具》，18學(xué)時，后半學(xué)期開設(shè)《期貨理論與實務(wù)》18學(xué)時。在二年級初次進行選修課選擇時，給學(xué)生安排一次選課指導(dǎo)，主要介紹課程組合對專業(yè)方向與個人職業(yè)發(fā)展的影響。第三，結(jié)合專業(yè)類證書考試，對課程的內(nèi)容進行調(diào)整。目前，根據(jù)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，以及金融學(xué)專業(yè)的師資情況來看，主要針對以下幾個考試進行課程內(nèi)容調(diào)整：證券從業(yè)資格考試、銀行從業(yè)資格考試、期貨從業(yè)資格考試、注冊金融分析師考試、金融英語等級考試、會計從業(yè)資格考試、初級會計師考試。課程內(nèi)容調(diào)整的大致思路如下，以證券方向為例?；A(chǔ)課部分：證券方向主要結(jié)合證券從業(yè)資格考試和期貨從業(yè)資格考試。證券從業(yè)資格考試包括五門課程：《證券基礎(chǔ)知識》、《證券投資基金》、《證券發(fā)行與承銷》、《證券交易》、《證券投資分析》。根據(jù)目前的培養(yǎng)方案，《證券投資學(xué)》為該方向的基礎(chǔ)課程，該課程在進一步調(diào)整教學(xué)大綱時應(yīng)以證券從業(yè)資格考試中的《證券基礎(chǔ)知識》課程為藍本進行課程內(nèi)容調(diào)整。該課程需要進行網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)授課資源與課堂講授資源的內(nèi)容加總起來，必須全部涵蓋證券從業(yè)資格考試中《證券基礎(chǔ)知識》考試大綱中的所有考點。選修課部分：《證券投資分析》對應(yīng)《證券投資分析》；《投資銀行理論與實務(wù)》對應(yīng)《證券發(fā)行與承銷》；《基金管理》對應(yīng)《證券投資基金》，這些選修課全部進行網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，使學(xué)生可以提前通過網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)，盡早考取證券從業(yè)資格證書。再比如，《金融英語》課程應(yīng)直接與金融英語考試掛鉤，在每年前半年開設(shè)，因為金融英語后半年考試。該課程的教材選用金融英語考試的指定用書，并配備中國人民銀行指定的輔導(dǎo)用書。課程的教學(xué)目標(biāo)就是幫助學(xué)生考取金融英語初級證書。該課程需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程資源。銀行方向、保險方向也將以以上思路展開課程改革。近幾年，金融學(xué)專業(yè)從事保險專業(yè)工作的人員較少，建議壓縮保險類課程門數(shù)。第四，加入體現(xiàn)金融理論前沿研究成果的課程，主要有《Matlab在金融領(lǐng)域的應(yīng)用》、《ARCmap在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用》、《ARCview在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用》、《金融物理學(xué)導(dǎo)論》、《金融地理學(xué)》、《金融職業(yè)道德操守》（參考注冊金融分析師一級考試必考課程《金融職業(yè)倫理道德操守規(guī)則》）等課程。這些課程有一定難度，主要服務(wù)于科研。因此，每門課在正式開課的前學(xué)期，先開設(shè)幾次課外講座，為任課教師積累一些教學(xué)經(jīng)驗。另外，該類課程主要適合于計劃考研、保研的同學(xué)學(xué)習(xí)，因此在課程選擇時應(yīng)設(shè)置一定的基點標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的同學(xué)可以選擇該課程，該課程的考核應(yīng)盡量寬松，目的只是為有這方面興趣的同學(xué)普及該課程得基本知識。第五，考核方式的改革?？己烁母锏闹鲗?dǎo)思想有四：1.無論專業(yè)基礎(chǔ)課還是專業(yè)選修課都應(yīng)加強分階段考核；2.強化計算機組卷閉卷考試在基礎(chǔ)課中的作用；3.選修課的考核形式要趨于多樣化；4.加強校企合作，共同參與考核。下面針對以上幾點，舉幾個例子來說明改革思路。例如《證券投資分析》是一門選修課，其總評成績可以分為三部分：考勤、收益率排名、期末現(xiàn)場投資分析三部分，各占一定的比重。其中，收益率排名可以針對選課的同學(xué)開一學(xué)期的模擬證券投資組合大賽，即學(xué)生通過實驗室的比賽，自由選擇股票、基金、債券等金融產(chǎn)品組合，最終期末時由系統(tǒng)自動生成的總收益率排名來確定該項成績。最后期末時，教師選擇當(dāng)日的一支股票或其他金融產(chǎn)品，由學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi)寫出一個分析報告，該報告交由與我院合作的證券公司評分，評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先由證券公司與任課教師共同制定。再比如《商業(yè)銀行經(jīng)營與管理》是一門專業(yè)基礎(chǔ)課，該課程可以考慮建設(shè)計算機題庫，題目的選擇應(yīng)加入銀行從業(yè)考試的題目。題庫建成后主要用于階段性考試，期末考試采用上機操作加現(xiàn)場答辯的形式分小組進行。上機操作主要使用金融實驗室的《商業(yè)銀行綜合柜員業(yè)務(wù)模擬軟件》。第六，積極聯(lián)系實習(xí)基地，邀請其工作人員參與到我院的教材編寫、課程建設(shè)、課堂教學(xué)等方方面面。

（三）教學(xué)方式方法改革

教師的課程教學(xué)工作將從傳統(tǒng)課堂講授轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂案例討論、在線答疑解惑、組織考試三部分工作。網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)成形后，選修課部分可以允許學(xué)生提前選擇網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)形式獲得學(xué)分。另外，翻轉(zhuǎn)教學(xué)法在當(dāng)下還存在一定的爭議，基礎(chǔ)課全部采取網(wǎng)絡(luò)課程———翻轉(zhuǎn)教學(xué)法和傳統(tǒng)接受兩種教學(xué)模式并行，以供學(xué)生選擇適合自己的聽課方式。各門課程在教學(xué)方法改革中，都應(yīng)注意同一個問題，就是不再將一些簡單的理論講授來占用課堂的寶貴時間，基本概念、理論等簡單內(nèi)容全部放到網(wǎng)絡(luò)資源中去，由學(xué)生自學(xué)。課堂上應(yīng)大量使用案例和討論等新形式。為了更好的整合教學(xué)資源，計劃在部分課程中，留出2到4學(xué)時的課時，使用在線視頻由合作實習(xí)基地的人員參與或在線視頻或音頻講授課程。

（四）實踐教學(xué)改革

第一，模擬比賽改革。目前，金融學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但與理論教學(xué)的聯(lián)系還不是很緊密，基本處于單獨運行的狀態(tài)。下一步對于實踐教學(xué)的改革應(yīng)著力于將實踐教學(xué)的工作逐步分解到課程建設(shè)、課堂教學(xué)、學(xué)生課外自學(xué)平臺等多個方面中去。例如：股票模擬大賽與期貨模擬大賽可以逐步變?yōu)榻?jīng)濟學(xué)院對外宣傳的途徑之一，以及為全校學(xué)生普及金融知識的平臺，而不再作為專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的主要構(gòu)成部分。日后將直接面向不同的課程，根據(jù)課程的需求，專為金融班學(xué)生開設(shè)比賽，比賽的規(guī)則設(shè)定將更為嚴(yán)格。比如，當(dāng)前期貨模擬大賽的起始資金為1000萬，而日后的專業(yè)性比賽中，起始資金僅10萬元，操作不慎極易暴倉。比賽的結(jié)果也會在相應(yīng)的課程考核中占有一定的比重。第二，畢業(yè)論文改革。本專業(yè)意在培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但目前的畢業(yè)論文撰寫完全遵照學(xué)術(shù)論文的撰寫模式進行，與培養(yǎng)目標(biāo)相背離。計劃加入體現(xiàn)實踐性的行業(yè)研究報告、行情預(yù)測分析報告、銀行金融產(chǎn)品設(shè)計方案等新形式，計劃在未來三年中，實踐性論文題目應(yīng)占到論文總題目的50%。教研室在進行論文題目擬定時，可以邀請合作單位參與，共同給出論文題目，最后的論文答辯學(xué)術(shù)型題目和實務(wù)型題目分開答辯，實務(wù)型題目的答辯必須由合作單位的參與。第三，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的改革。目前我院申報的該類項目中，金融占比最高，但創(chuàng)新項目全部屬于學(xué)術(shù)研究類，創(chuàng)業(yè)項目與金融完全無關(guān)。建議下一步創(chuàng)新項目應(yīng)與實務(wù)創(chuàng)新或科研領(lǐng)域涉及MATLAB、金融地理等前沿掛鉤，創(chuàng)業(yè)項目應(yīng)鼓勵學(xué)生使用立項資金進行證券投資或是投向銀行理財產(chǎn)品，項目運作過程邀請實習(xí)基地的相關(guān)單位參與指導(dǎo)。

（五）教學(xué)管理改革

這部分改革主要涉及教研室的制度建設(shè)問題。在學(xué)校和學(xué)院的框架下，進一步給出具體的措施來保障以上改革的順利進行。除以上幾方面外，還有一些其它方面的內(nèi)容簡單闡述。首先，充分發(fā)揮大學(xué)生學(xué)本營的作用，除了招募基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的輔導(dǎo)外，還應(yīng)加入各類專業(yè)證書的輔導(dǎo)。改進獎懲機制，對于輔導(dǎo)同學(xué)考取證書的導(dǎo)生應(yīng)按考取證書的人數(shù)給與獎勵。鼓勵學(xué)生組成學(xué)習(xí)小組，邀請導(dǎo)生，申請教室和實驗室的使用，自發(fā)性的開展學(xué)習(xí)。鼓勵導(dǎo)生自定輔導(dǎo)課程計劃，招募學(xué)生開展證書考試類的輔導(dǎo)，學(xué)院給與一定的資金支持。其次，由于教學(xué)改革的工作量巨大，金融教研室人力有限，可以考慮借助大學(xué)生學(xué)本營，為需要助教的老師招募網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)助理。第三，對于每門課程的建設(shè)思路與規(guī)劃，應(yīng)由教研室主任單獨約見每位教師共同商討，關(guān)聯(lián)課程的改革方案應(yīng)由相關(guān)課程教師與教研室主任共同討論，及時將改革進展報送主管院長。第四，改革過程本著轉(zhuǎn)變思想、兼顧各方利益的原則推進。一方面要積極培養(yǎng)年輕教師的教學(xué)與科研能力，提高青年教師的工作積極性；另一方面，給老教師足夠的空間進行教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式的調(diào)整，充分發(fā)揮老教師的科研長項，與年輕教師和校外合作人員組建教學(xué)科研團隊。

篇2

指導(dǎo)思想：以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃條例》，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)，與時俱進、開拓創(chuàng)新，全面開展計劃生育管理體制、工作機制、利益導(dǎo)向機制、保障措施等各方面的改革，切實解決存在問題，為現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

目標(biāo)：逐步建立和完善依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育管理機制，和以現(xiàn)居住地管理為主的計劃生育屬地化管理體制，初步建成計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的工作機制，切實提高群眾對人口與計劃生育工作的滿意程度。

二、基本原則

（一）以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持以人的全面發(fā)展為中心，切實維護群眾在生育方面的合法權(quán)益，滿足群眾的多層需求，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

（二）加強指導(dǎo)，注重實效。切實加強對改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，每個社區(qū)根據(jù)自己的特點，有所側(cè)重，把握策力和方向，扎實推進，不搞形式主義，實實在在做好工作。

（三）整體推進，重點突破。抓住街道計劃生育工作發(fā)展的關(guān)鍵問題開展綜合改革，正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，正確處理整體推進與重點突破的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，整體推進。

（四）轉(zhuǎn)變職能，提高效率。適應(yīng)改革的需要，堅持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，行政管理與群眾工作相結(jié)合，分塊管理與自我管理相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變工作職能，改進工作作風(fēng)，提高工作效率。

三、主要任務(wù)

（一）建立現(xiàn)居住地管理為主的屬地化管理體制。

1、完善現(xiàn)行的屬地管理體制。計劃生育管理要從“單位負責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)為以“部門指導(dǎo)、屬地管理、單位負責(zé)、社區(qū)服務(wù)、居民自治”，街道、社區(qū)、企事業(yè)單位要各司其職，配合做好人口與計劃生育工作，要依靠居民自治組織，充分發(fā)揮群眾團體和計生協(xié)會作用，組織和引導(dǎo)居民群眾開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)，自覺實行計劃生育。要依托現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，部門聯(lián)手，綜合服務(wù)，逐步形成以社區(qū)為紐帶，街道、社區(qū)、樓群（墻門）三級計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步改革現(xiàn)行街道、社區(qū)兩級管理模式，建立和加強社區(qū)計劃生育委員會、計劃生育協(xié)會等計劃生育管理組織，以社區(qū)計劃生育自治章程為依據(jù)，制定可行性、有效性、計劃性的相關(guān)制度，切實推進計劃生育居民自治和民主管理。

2、進一步完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生工作機制。要依法加強流動人口計劃生育工作，落實工作職責(zé)，增強綜合治理力度。繼續(xù)實行流動人口計劃生育工作“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證、統(tǒng)一服務(wù)）管理機制。社區(qū)計劃生育委員會綜治警務(wù)室、要密切配合，提高綜合管理與服務(wù)能力。協(xié)助做好流動人口計劃生育工作。充實管理力量，流動人口比較多的社區(qū)盡量配備流動人口協(xié)管員從事流動人口計劃生育管理。要進一步完善流動人口計劃生育管理雙向聯(lián)系、驗發(fā)證、孕環(huán)情檢測等服務(wù)，保障外來人口享受計劃生育基本項目的免費服務(wù)，真正實現(xiàn)與常住地居民一樣管理、一樣服務(wù)、一樣對待。

3、建立和完善企事業(yè)單位計劃生育法人責(zé)任制。按照屬地管理的要求，逐步理順企業(yè)與街道、社區(qū)計劃生育管理關(guān)系，明確各自權(quán)利與義務(wù)。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、建筑工地要與街道簽訂計劃生育生育目標(biāo)管理責(zé)任書，個體工商戶、小規(guī)模企業(yè)要與社區(qū)簽訂計劃生育管理協(xié)議書，落實企業(yè)法人計劃生育負責(zé)制。各類企業(yè)都要承擔(dān)計劃生育法定管理責(zé)任，與街道或社區(qū)建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，接受街道或社區(qū)對計劃生育工作的指導(dǎo)，落實責(zé)任書（協(xié)議書）的工作要求，落實專兼職管理人員，制訂相關(guān)管理服務(wù)制度，切實保障職工計劃生育法定假期、孕環(huán)情檢查、獎勵和優(yōu)待等合法權(quán)益。

（二）建立宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理的計劃生育工作機制

1、要充分發(fā)揮宣傳教育在計劃生育科學(xué)管理、綜合服務(wù)中的先導(dǎo)作用，堅持走“大聯(lián)合、大宣傳、大服務(wù)、出精品、出成效”的路子，圍繞提高針對性、群眾參與率和知識普及率，加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮電教作用，豐富宣傳的內(nèi)容和形式，勇于探索，不斷創(chuàng)新。進一步開展婚育新風(fēng)進萬家活動，加強宣傳陣地建設(shè)，利用各種宣傳方式，制作宣傳精品，強化面對面的宣傳教育觀念，建設(shè)新型生育文化。將宣傳教育融于管理、服務(wù)中，針對社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工、外來流動人口等不同人群的不同特點，開展個性化的宣傳教育。要進一步健全計劃生育宣傳協(xié)調(diào)會議制度，逐步形成計劃生育部門協(xié)調(diào)、有關(guān)部門聯(lián)手、社會支持、群眾參與的計劃生育宣傳教育工作機制。

2、廣泛開展以技術(shù)服務(wù)為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。街道計生服務(wù)站要深入貫徹落實《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，豐富服務(wù)水平。盡最大努力滿足群眾多層次的服務(wù)需求。20*年開始，街道計生服務(wù)站將和鄞州人民醫(yī)院婦產(chǎn)科聯(lián)手開展婦女五期和性健康教育、知情選擇指導(dǎo)、圍產(chǎn)期保健、婦女病防治、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)等計劃生育生殖健康服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)與宣傳教育有機結(jié)合。

3、切實提高依法管理水平。要利用各種形式和途徑，廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳貫徹計劃生育法規(guī)，按有關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范計劃生育行政行為，積極推行計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善民主評議、民主監(jiān)督制度，認真做好計劃生育政務(wù)公開。對出現(xiàn)重大違法亂紀(jì)行為的，嚴(yán)格實行計劃生育目標(biāo)管理“一票否決”制。

4、大力改革計劃生育統(tǒng)計制度。為了與屬地化管理要求相適應(yīng)，計劃生育統(tǒng)計工作必須相應(yīng)地調(diào)整統(tǒng)計對象，將原來的以戶籍人口統(tǒng)計為主逐步調(diào)整為以常住人口統(tǒng)計為主，進一步規(guī)范完善戶籍地與現(xiàn)居住地人員流動信息通報聯(lián)系制度。強化統(tǒng)計瞞漏、計劃外懷孕有獎舉報制度，確保信息反饋和統(tǒng)計質(zhì)量。進一步提高統(tǒng)計人員的計算機操作水平和利用育齡婦女信息開展管理和服務(wù)的能力。

（三）建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會保障制度

1、根據(jù)《浙江省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，認真落實獨生子女父母獎勵政策，其中在職職工用工三個月以上的由企業(yè)支付，社會閑散人員個體工商戶且是個私協(xié)會會員的由個私協(xié)會在會費中列支，街道建立一次性獎勵制度，對下崗、失業(yè)人員符合規(guī)定條件可以生育第二個子女，但自愿終身只生育一個子女并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻給予一次性1000元獎勵，各單位也要根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵。社區(qū)居委會要開展有益于獨生子女家庭的社區(qū)服務(wù)，優(yōu)先為特困獨生子女父母提供就業(yè)機會。

2、因地制宜發(fā)展多種形式的社會保障事業(yè)。把計劃生育特困戶納入街道、社區(qū)扶貧幫困計劃，重點對實行計劃生育的社會弱勢家庭在子女就學(xué)、家庭成員病殘等生產(chǎn)生活困難情況下進行及時救助。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)先安排獨生子女父母進入養(yǎng)老院，努力解決獨生子女父母的后顧之憂。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設(shè)，保證人口與計劃生育工作的順利進行

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高考網(wǎng)權(quán)威廣西2019年啟動高考綜合改革方案，更多廣西2019年啟動高考綜合改革方案相關(guān)信息請訪問高考網(wǎng)。 日前，《甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案》通過教育部備案。該方案指出，綜合考慮省情、教情，甘肅將于2019年啟動高考綜合改革方案。

記者從甘肅省教育廳了解到，此次高考綜合改革的具體方案將于2019年6月底前向社會公布。這意味著2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生將進入改革后的考試招生制度學(xué)習(xí)評價階段，2022年的高三畢業(yè)生將采用改革后的考試招生制度考試、錄取。

據(jù)悉，甘肅省將與廣西、云南、陜西、青海、寧夏等6省區(qū)共同于2019年啟動高考綜合改革方案。

為做好各項準(zhǔn)備工作，甘肅將加大改革的投入保障力度，加強普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備和考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，加快高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)步推進選課走班，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，為啟動高考綜合改革作好充分準(zhǔn)備。

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中圖分類號： F323.213文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

1.項目概況

榆中縣三電灌區(qū)地處黃土高原，氣候干燥，雨量稀少，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，多年平均氣溫6.6℃，極端最高氣溫34.5℃，極端最低氣溫-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量變率大，最大年為最小年的2倍。年平均空氣濕度62%，年平均蒸發(fā)量1406.8mm，干旱指數(shù)2.2，年平均日照時數(shù)2665.9h，年平均無霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均風(fēng)速1.5m/s，定時觀測最大風(fēng)速15m/s，最大積雪深度16cm，最大凍土深度118cm。

2.改革目標(biāo)

（1）實行總量控制和定額管理。以三電灌區(qū)取水許可9800萬m3為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。并在完善計量設(shè)施基礎(chǔ)上，實現(xiàn)終端計量和精確配水，逐步推行分作物種類定額配水。

（2）配套完善末級渠系，提高水利用率。利用中央財政1000萬元的末級渠系改造補助資金，對示范區(qū)末級渠系的渠道和量水設(shè)施進行改造，建成一個工程完好、配套齊全的工程體系，并實現(xiàn)精準(zhǔn)配水。使示范區(qū)末級渠系工程完好率達到80%以上，渠系水利用系數(shù)由目前的0.57逐步達到0.73。

（3）完善水價形成機制，探索分類水價和超定額累進加價機制。對三電灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格進行成本監(jiān)審，通過增加財政“兩費”補貼、擴大灌溉面積增加配水量、發(fā)展非農(nóng)用水產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)降低供水成本，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價，使執(zhí)行水價達到運行成本水平。制定分類價格政策，對糧食作物和經(jīng)濟作物實行不同供水價格。在作物定額管理基礎(chǔ)上，制定超定額累進加價制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制。通過政府財政支持、實行分類水價、超定額累進加價等渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。通過對農(nóng)民用水戶協(xié)會和種植用水大戶的獎勵，鼓勵推廣滴灌、壟膜溝播等灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水的效益和積極性。同時，鼓勵農(nóng)民用水自治和產(chǎn)業(yè)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.改革措施

3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)

項目區(qū)按照灌區(qū)9800萬m3取水許可量為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。以土地承包確權(quán)登記在冊的耕地面積為基礎(chǔ)，將三電灌區(qū)水權(quán)核定到21個協(xié)會和58個行政村，將水權(quán)逐級分配到行政村或協(xié)會，并將其中示范區(qū)的所屬6個協(xié)會和具備條件的1個行政村、1個協(xié)會的水權(quán)核定、分配到戶。首先根據(jù)土地承包登記在冊的耕地面積，對58個行政村和21個農(nóng)民用水戶協(xié)會的初始水權(quán)進行確權(quán)和水權(quán)證發(fā)放。

3.2建立合理的水價形成機制

3.2.1國有水利工程成本測算

經(jīng)榆中縣物價局監(jiān)審，近三年總成本為13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、輸水成本10471231.47元、期間費用1751454.21元。三年平均供水量為23661819m3。經(jīng)測算近三年單位運行維護成本為0.55元/m3。

3.2.2末級渠系水價

末級渠系水價由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分構(gòu)成。

三電灌區(qū)自2009年以來，已成立21個農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與用水戶8063戶，管理灌溉面積54282畝。平均每個協(xié)會管理費用1.6萬元，依此作為管理費用計算的依據(jù)，計算管理費用34.5萬元。協(xié)會管理的灌區(qū)末級渠系供水的固定資產(chǎn)測算值230萬元，其維修養(yǎng)護費用按照資產(chǎn)的1.5%計算，維修養(yǎng)護費用3.45萬元。末級渠系供水費用=管理費用+配水人員勞務(wù)費用+維修養(yǎng)護費用=37.95萬元。

三電灌區(qū)近三年協(xié)會農(nóng)田灌溉平均年供水量948萬m3，目前灌區(qū)支口已實現(xiàn)了精準(zhǔn)計量，但田間計量設(shè)施配套還不完善，因此灌區(qū)末級渠系計量點按支口計量，終端供水量為948萬m3。末級渠系水價=末級渠系供水費用÷終端供水量=0.04元/m3

3.2.3灌區(qū)終端水價

終端水價等于國有水利工程供水水價與末級渠系水價之和，國有水利工程運行成本水價為0.55元/m3，末級渠系水價0.04元/m3，三電灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端運行成本水價為0.59元/m3。

3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制

3.3.1建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制

為了促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制。重點對節(jié)約用水的農(nóng)民用水協(xié)會、土地流轉(zhuǎn)用并集中種植高原綠色蔬菜的用水大戶（50畝以上）進行補助，激勵農(nóng)民節(jié)水，鼓勵調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.3.2建立節(jié)水獎勵機制

建立節(jié)水獎勵基金，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。通過適當(dāng)提高水價、推行分類水價、超額累進加價措施增加的水費收入全部進入節(jié)水基金，每年年末從節(jié)水基金中提取70%作為節(jié)水獎勵資金，剩余的30%由用水戶協(xié)會作為管護經(jīng)費使用。用水戶協(xié)會根據(jù)提取的獎勵資金規(guī)模和工程當(dāng)年節(jié)水量計算出獎勵單價，再按照用水戶水權(quán)額度和實際用水量的差值確定其節(jié)水量，由此得出用水戶的節(jié)水獎勵金額。通過實施獎勵措施，推動灌區(qū)滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)和壟膜溝播農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和高原綠色蔬菜的種植規(guī)模。

3.4實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

探索建立水權(quán)交易市場及可操作的水權(quán)交易辦法。用水戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在采取節(jié)水措施后，其節(jié)余水量可在其所屬的用水戶協(xié)會內(nèi)自主交易；用水戶協(xié)會結(jié)余的水量可在灌區(qū)范圍內(nèi)進行交易；灌區(qū)結(jié)余的水量由政府以不低于灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行水價進行回購，通過調(diào)節(jié)功能向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)移。通過回購政策，體現(xiàn)政府對享有初始水權(quán)農(nóng)民利益的保護，讓節(jié)水農(nóng)戶充分享受水利改革帶來的紅利，激發(fā)農(nóng)民群眾節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。

4.效益分析

4.1經(jīng)濟效益

項目實施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系數(shù)由0.8提高到0.92，農(nóng)渠灌溉水利用系數(shù)由0.85提高到0.9，經(jīng)計算畝均節(jié)水69m3，總節(jié)水量為141萬m3，每方水現(xiàn)行水價按0.395元計算，節(jié)水效益為56萬元。本項目實施后，末級渠道改建后改善了田間灌水條件，有利于適時適量灌溉，能有效滿足作物生長的需水要求，從而提高產(chǎn)量及品質(zhì)，同時可促進種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，收到增產(chǎn)增收的效果。本項目可改善灌溉面積20457畝，根據(jù)當(dāng)?shù)仡愃乒こ陶{(diào)查資料分析，年增產(chǎn)值可達651.45萬元。按效益分攤系數(shù)0.5計算，增產(chǎn)效益325.73萬元。根據(jù)已建田間工程統(tǒng)計資料，渠道配套完善后灌溉速度快，澆地效率高，可縮短灌水時間，節(jié)省灌水用工，按每畝年節(jié)省人工1個，每個工以80元/日計算，20457畝地每年可節(jié)約費用約163.66萬元。綜上所述，本項目年增效益總值為545.39萬元。項目區(qū)總?cè)丝?1577人，農(nóng)民年增加毛收入471元。

4.2社會效益

農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點項目實施后，項目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將進一步完善，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過完善計量設(shè)施、明晰工程權(quán)屬、建立水價機制、組建用水戶協(xié)會、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制等一系列舉措，可有力推動項目區(qū)節(jié)水和工程良性運行，進一步促進農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，對促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的積極作用。同時，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會增強農(nóng)田水利工程抗御自然災(zāi)害的能力。

參考文獻：

[1]馬文輝，莊浪縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及農(nóng)村水價改革情況探討，水利水電建設(shè)，2015年第15期

[2]王薇，苑先動，孫力，禹城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實踐，中國水利，2015.8

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中圖分類號：F 810.424 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0108—02

一、個稅改革的狀況

1996年3月八屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠景目標(biāo)綱要》中提出建立覆蓋全部個人收入的“分類與綜合相結(jié)合”的個人所得稅制；2001年3月九屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中提出建立“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制度；2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》中提出改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制；2006年3月，十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；2011年3月十一屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。

個稅綜合制改革從“九五”計劃提出，至 “十五”未能順利推行， “搬家”至“十一五”，仍未能順利推進改革。但在政策層面，我國個稅改革的基本方向已明確，即要走綜合與分類相結(jié)合的模式。“十二五”時期是推進“綜合與分類相結(jié)合”的個稅改革的關(guān)鍵時期，應(yīng)借鑒國外個稅的經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀推進個稅改革。

二、個稅改革設(shè)計思路

近年來，我國雖未推出“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制改革，但也始終在積極調(diào)整與完善，例如全員全額申報制度、年所得12萬元以上納稅人自行申報制度等措施，為推行個稅改革奠定了基礎(chǔ)。

我國個稅改革的設(shè)計思路為：以我國當(dāng)前稅收征管條件和未來發(fā)展為前提，以主要市場經(jīng)濟國家個稅改革趨勢為參考，結(jié)合中國實際國情，在保持現(xiàn)行分類所得稅制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以較小的征管成本引入綜合制因素，盡快建立初始的“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制。

三、個稅改革基本內(nèi)容

（一）方案基礎(chǔ)為現(xiàn)行分類所得稅制

個稅改革方案應(yīng)保持現(xiàn)行分類所得稅制框架的穩(wěn)定，11類所得項目仍按現(xiàn)行稅制進行分類征收，以源泉扣繳為主，以自行申報納稅為輔。現(xiàn)行分類稅制框架下各分類所得項目的費用扣除、適用稅率等規(guī)定盡可能保持不變。

（二）對年所得12萬元以上高收入群體實行自行申報并綜合計征

以現(xiàn)行年所得超過12萬元納稅人自行申報制度為基礎(chǔ)，選擇部分所得項目進行年終綜合，采用累進稅率和綜合費用扣除標(biāo)準(zhǔn)計算年度應(yīng)納稅額，已代扣代繳的稅款視為預(yù)繳稅款，年度匯算清繳后實行多退少補。由于在初始階段，考慮到征管條件等因素，暫不實行以家庭為單位申報。

年所得未達到12萬元的納稅人不適用綜合計征，也無須申報年度所得，繼續(xù)按現(xiàn)行分類所得稅制計征稅款。在設(shè)計綜合稅率表和綜合費用扣除標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)使年所得未達到12萬元的納稅人分類計征的應(yīng)納稅額不大于綜合計征的稅負。

由于僅規(guī)定年所得超過12萬元的高收入人群使用綜合計征，減少了需自行申報并匯算清繳的人數(shù)。2007年我國自行納稅申報人數(shù)為213萬，2008年為240萬，2009年為269萬，因此，初始方案實施最初幾年只需處理幾百萬份納稅申報材料就可以很好地控制征管成本。

（三）綜合計征的具體所得項目

以現(xiàn)行11類所得為基礎(chǔ)，對年收入12萬元以上納稅人適用綜合計征的所得項目有如下幾種方案可供選擇。

1.綜合范圍最小

為了降低征管成本，可以僅將工資、薪金所得和勞務(wù)報酬所得兩項納入綜合計征范圍。將工資、薪金所得和勞務(wù)報酬所得按年度綜合計征，有利于解決分類稅制下按月按次計征產(chǎn)生的收入均衡性問題。對勞務(wù)報酬而言，如再配合綜合費用扣除上限的規(guī)定，可以有效解決累計多次費用扣除導(dǎo)致的稅負不公平問題。

2.綜合范圍中等

將工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得和特許權(quán)使用費等項目勞動所得納入綜合計征范圍為中等范圍的綜合方案?，F(xiàn)行稅制下，勞務(wù)報酬所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費所得具有較大共性。一是這三項所得都具有明確的支付方，可以較好地實施代扣代繳；二是現(xiàn)行個人所得稅法對此三項所得的扣除標(biāo)準(zhǔn)相同。中等范圍綜合方案將資本所得排除在綜合計征范圍之外，僅包括勞動所得項目，比現(xiàn)行分類所得稅制有很大改善，總體權(quán)衡公平與效率中，更多地考慮了效率因素。

3.綜合范圍較大

較大范圍的綜合方案是將方案2中的四項勞動所得和部分資本所得項目納入綜合計征范圍。納入綜合計征范圍的資本所得主要有財產(chǎn)租賃所得和利息所得。財產(chǎn)租賃所得與勞動報酬所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費所得具有相同的費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，但實行代扣代繳難度較大。稅務(wù)機關(guān)獲得信息的難度大，將增加稅收征管成本，但對調(diào)節(jié)收入分配具有重大的長遠意義。利息所得具有類似的性質(zhì)。

4.大范圍的綜合

將個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得也納入綜合計征的范圍稱為大范圍的綜合。這兩項所得的共性在于均屬于非法人的經(jīng)營所得，將此兩項所得納入綜合計征范圍，首先應(yīng)將分類計征階段分別適用于工資、薪金所得及個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營所得兩套累進稅率表進行合并，在綜合計征階段再適用統(tǒng)一的超額累進稅率表。

篇6

二、發(fā)展民間金融組織拓寬融資渠道。近年來，為破解農(nóng)村金融空白、破解小微企業(yè)貸款難題，監(jiān)管部門大力推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構(gòu)，但在經(jīng)歷了短暫的“沖動”之后，資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機構(gòu)的生存與發(fā)展。根據(jù)銀監(jiān)會此前制定的工作計劃，2009年至2011年間，全國要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家，共計1294家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。但截至去年年底，全國已組建的新型農(nóng)村金融機構(gòu)僅786家，與原定目標(biāo)相距甚遠。

中國銀行國際金融研究所副所長宗良認為，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)，應(yīng)努力建立以正規(guī)金融為主導(dǎo)、民間金融為補充的多層次融資體系。降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入，增強民間資本進入銀行業(yè)的積極性和投資熱情。對于那些適應(yīng)和促進實體經(jīng)濟發(fā)展的民間金融形式，通過逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，促進民間融資的規(guī)范化、陽光化，將為中小企業(yè)卸下融資的包袱，這不僅有利于小型金融機構(gòu)自身的發(fā)展，而且是實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。從具體發(fā)展模式上可考慮采取美國社區(qū)銀行的方式，使新型中小金融機構(gòu)從服務(wù)對象上專注于中小企業(yè)，從區(qū)域上集中于所在地區(qū)。他同時表示，在這一過程中，要注意監(jiān)管措施，防范高利貸和民間借貸風(fēng)險。如果小型金融機構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，民間借貸不合理發(fā)展，將導(dǎo)致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業(yè)經(jīng)營成本并積累風(fēng)險。

三、允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。去年11月，溫州市出臺了加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，提出了打造“全國民間資本之都”的構(gòu)想，其中包括開展民間資本管理公司試點舉措。此后，溫州甌海、樂清、瑞安、鹿城等地開始緊鑼密鼓地籌備相關(guān)試點工作。近日，溫州首家民間資本管理公司——甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊，展開試點營業(yè)。對此，業(yè)界評論認為，這不僅是溫州實施地方金融體制創(chuàng)新改革方案中的一項重大舉措，更標(biāo)志著將地方民間資本引向規(guī)范化、陽光化改革取得了突破。

這次政府提出允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，應(yīng)該是對溫州本次金融創(chuàng)新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關(guān)聯(lián)人的自有資金進行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動，對規(guī)范和加強民間資金有序流動和有效管理有著積極意義。

四、啟動個人境外直接投資試點。3?郾18萬億美元外匯儲備規(guī)模讓我國穩(wěn)居全球第一，但隨著國際經(jīng)濟形勢的不確定性，我國巨額外匯儲備的風(fēng)險也越來越高。為了分散外匯儲備風(fēng)險、平衡貿(mào)易順差，我國正在積極向外投資，鼓勵民間投資海外也是我國向海外投資的一種方式。

作為全國民間資本最為活躍的地區(qū)，溫州個人、企業(yè)的境外投資熱情極高，但境內(nèi)個人投資境外企業(yè)，合法的途徑只有通過QDII，審批手續(xù)較為繁瑣，不利于投資者把握商機。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員孫杰認為，開放個人境外直接投資的主要意圖是拓寬了民間資本的投資渠道。在他看來，即便啟動個人境外直接投資，其規(guī)模也不會太大，從之前案例來看，央企、國企、大型民營企業(yè)在境外直投時也面臨著種種障礙和風(fēng)險，個人投資者所面臨的難題肯定更多。

去年初，溫州市曾高調(diào)公布《溫州市個人境外直接投資試點方案》，最后卻因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實施。沉寂了一年多之后，溫州個人境外直接投資試點再次出爐，“人民幣資本項目對外開放有望破冰”。孫杰認為，允許個人境外直接投資符合國家逐步實現(xiàn)資本項目可兌換的改革意圖，資本項目的開放通常遵循著“先直接投資、后證券市場投資；先放開資本流出、后放開資本流入”的規(guī)律。央行行長周小川近期曾指出，要穩(wěn)妥有序推進人民幣資本項目可兌換，放寬境內(nèi)居民境外投資限制。

五、設(shè)小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。眾所周知，溫州地區(qū)是小工廠、小作坊的密集區(qū)，但這些小企業(yè)由于規(guī)模小、抵押物少等問題很難獲得融資。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山認為：“小微企業(yè)貸款缺少傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保，也沒有完整的財務(wù)報表、信用記錄等，所以想解決這類企業(yè)的貸款難題，就是要設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。這類專營機構(gòu)有別于傳統(tǒng)的銀行信貸部門。”

何謂小企業(yè)信貸專營機構(gòu)？杜曉山說，需要有專門的技術(shù)、產(chǎn)品、激勵機制、放貸流程，同時還要有懂技術(shù)的高管、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)了解小企業(yè)的人員，還需要設(shè)定專門的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于這類小企業(yè)不能按照傳統(tǒng)的放貸評估機制進行評估，所以必須要對客戶家庭和本人的軟信息、硬信息進行考核，一方面，客戶本身要有“好借好還，再借不難”的意愿；另一方面，客戶的現(xiàn)金流是否充足，這也需要大力發(fā)展金融租賃市場，有時候小企業(yè)缺乏的可能僅僅是設(shè)備器械。

六、發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)。在最近召開的2012年農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作會議上，銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人指出，農(nóng)村中小金融機構(gòu)作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍，必須落實好金融服務(wù)實體經(jīng)濟的要求，加大對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的金融支持。具體工作中要把強化“三農(nóng)”市場定位貫穿各項工作始終，努力做到“四個牢固堅持”，堅決不能把農(nóng)村中小金融機構(gòu)辦成農(nóng)村資金的“抽水機”。

杜曉山認為，所謂支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該主要是發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，加大小微企業(yè)金融債發(fā)行力度，同時讓信貸和保險機構(gòu)合作，通過保險來保證小企業(yè)信貸及時歸還。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求認為，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并不意味著對民間融資合法性的肯定，而是對溫州乃至全國的小微企業(yè)提供了新的融資渠道。

七、開展非上市公司產(chǎn)權(quán)交易。去年以來，全國各地要求發(fā)展地方資本市場的呼聲漸高。企業(yè)融資雖然是市場行為，但破解中小企業(yè)融資難，離不開地方政府這只“有形之手”。許多案例已證明，借力資本市場，多渠道、多形式融資，不僅能使企業(yè)獲得較充裕的發(fā)展資金，規(guī)模加速膨脹，而且也加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)本身及區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展能夠提供持續(xù)動力。以文化行業(yè)為例，上海文交所總經(jīng)理張?zhí)毂硎荆幕w制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個能與各類資本有效對接的渠道和平臺，上海在文化對接資本方面有著天然優(yōu)勢。正是依托在資本和文化兩大市場上的資源優(yōu)勢，國內(nèi)首家文化產(chǎn)權(quán)交易所在上海成立以來，吸引越來越多文化要素到滬流轉(zhuǎn)交易，推動了文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的對接。

有關(guān)人士指出，培育發(fā)展地方資本市場不僅有著最為直接的意義，同時也順應(yīng)了國家一直所提倡的發(fā)展多層次資本市場的思路。

八、發(fā)展小微企業(yè)金融債券。去年10月底，銀監(jiān)會“銀十條”的補充通知，其中著重支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小企業(yè)貸款的金融債，從此小微企業(yè)金融債快速獲批、破冰、發(fā)行。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國性的股份制銀行擬發(fā)或已發(fā)行小微企業(yè)金融債總計近2800億元。日前，光大銀行又獲準(zhǔn)發(fā)行不超過300億元人民幣小微企業(yè)金融債券，2012年該行小微金融貸款投放比重占全行新增貸款比重將超過50%。

推出更多小微企業(yè)通過債券市場融資，可以說是最方便快捷、安全的辦法。杜曉山認為：“小微企業(yè)需要的融資規(guī)模并不高，所以一家銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)行幾十億元上百億元的金融債，可能把符合條件、有過合作項目并且需要融資的小微企業(yè)放進一個資金池中，幫助小微企業(yè)解決融資難題?！蓖瑫r，他也提出了幾點希冀，目前財政部發(fā)行國債、地方債，如果財政部也能發(fā)行一些小微企業(yè)金融債，會否更具指導(dǎo)意義。

九、商業(yè)保險參與社會保障。小微企業(yè)迫切需要解決的問題是融資難，由于實力薄弱、質(zhì)押資產(chǎn)有限等導(dǎo)致中小企業(yè)還貸風(fēng)險加大，這也是此類企業(yè)貸款難題遲遲難以解決的主要因素。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱指出，商業(yè)保險除了不斷加強對城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等保障體系建設(shè)，也開始深入對小微企業(yè)的貸款保障領(lǐng)域。目前，有部分地區(qū)開展小額貸款保證保險、履約保證保險貸款試點，開展銀行與保險公司合作，政府與銀行、保險公司合作的新模式，由多方共同防范和承擔(dān)放貸風(fēng)險，并且不再需要小微企業(yè)抵押資產(chǎn)，緩解了小微企業(yè)融資難題。其中，小微企業(yè)履約保證保險是指保險公司通過保險的方式保證中小企業(yè)的履行及保障銀行實現(xiàn)債權(quán)的一種措施和手段；小額貸款保證保險設(shè)定銀行與保險公司的風(fēng)險承擔(dān)機制、設(shè)立業(yè)務(wù)暫停機制，防止系統(tǒng)性大規(guī)模風(fēng)險發(fā)生，建立政府專項風(fēng)險補償資金。目前，此類專屬小微企業(yè)的貸款模式已在北京、上海、重慶等多地試行，有望在溫州金融綜合改革試驗區(qū)推廣。

十、加強社會信用體系監(jiān)管。小微企業(yè)在民間借貸時，往往憑借的是個人信譽，而法律和制度保障體系往往缺乏。一旦小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境遭遇“寒流”，對于民間借貸雙方將是致命打擊。事實上，信用體系是一個鏈條，涉及到政府、企業(yè)和個人。早在去年10月國務(wù)院就部署制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，將“大力推進政務(wù)誠信建設(shè)”納為誠信建設(shè)的一項重要內(nèi)容。而個人與企業(yè)信用如何被監(jiān)督？上海市政協(xié)委員、上海社科院經(jīng)濟所研究員鐘祥財曾建議，組建對民間借貸的行業(yè)管理組織，承擔(dān)監(jiān)督、評價、中介、仲裁等多個職能，對民間借貸進行管理。

十一、加強監(jiān)測預(yù)警。我國第一輪以大銀行為代表的大型金融機構(gòu)改革成功后，金融創(chuàng)新主要集中在地方的小型金融機構(gòu)和金融組織上。近年來，溫州成為多項金融改革的試點，其中小金融機構(gòu)和準(zhǔn)金融機構(gòu)快速發(fā)展，各類金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新活動、混業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展，使得當(dāng)前中央金融監(jiān)管部門垂直管理、分業(yè)監(jiān)管為主的金融管理體制難以適應(yīng)，往往出現(xiàn)一些監(jiān)管交叉或監(jiān)管真空的領(lǐng)域。

過去一些政策改革在實施過程中往往會缺乏頂層和系統(tǒng)設(shè)計，李長安分析指出，目前各地大量存在的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等，其經(jīng)營實質(zhì)上就是金融業(yè)務(wù)，但高度集中的監(jiān)管體制往往對其疏于監(jiān)管，所以要進一步加強地方金融管理體制的完善。特別是對于溫州而言，其龐大的民間資本加大了其金融風(fēng)險防范的難度，頻頻出現(xiàn)民企資金鏈斷裂的現(xiàn)象只是區(qū)域性風(fēng)險的一個縮影，這就迫切需要加強一些監(jiān)測預(yù)警，建立系統(tǒng)的體制，從而對風(fēng)險進行有效的疏導(dǎo)。

篇7

從年至年底，用兩年時間基本完成鄉(xiāng)村干部墊交兩稅債務(wù)的化解任務(wù)，同時進一步健全控債工作機制，嚴(yán)格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，并適時推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、主要內(nèi)容

（一）化債范圍

1、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)是指鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）而形成的債務(wù)，所提墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收繳任務(wù)，替村民墊交稅款形成的“上清下不清”債務(wù)。鄉(xiāng)村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、行政事業(yè)性收費、政府性基金、各種集資收費等形成的債務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的債務(wù)，均不納入此次化債范圍。

2、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)本金均以年12月30日前債務(wù)臺賬為依據(jù)確定，其中墊交農(nóng)業(yè)稅截止時間為年底，墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅截止時間為年底。債務(wù)利息計算截止時間為年6月30日。

3、對于歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠，按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔號）的要求，仍然實行掛賬處理，繼續(xù)執(zhí)行暫不清收的政策。

（二）重要問題的處理

1、手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全債務(wù)的處理。鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅時沒有原始借據(jù)或借條的一律不予認定。有原始借據(jù)（借條），但沒有簽訂正規(guī)借款協(xié)議，或原保存的稅票遺失，或手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)證人提供證明，并由縣化債辦組織進行公示。如出現(xiàn)異議，由縣化債辦進一步調(diào)查核實，查證異議理由是否屬實，以確保債務(wù)認定公平準(zhǔn)確。公示結(jié)束后，應(yīng)形成書面公示結(jié)論，作為審計認定的有效證據(jù)使用。

2、牽涉多方利益?zhèn)鶆?wù)的處理。對于鄉(xiāng)村干部墊交稅費時間較長，期間負債通過多次轉(zhuǎn)移和演變成為了“連環(huán)債”、“三角債”、“債中債”等多頭債務(wù)，牽涉到多個利益主體，債務(wù)鏈不清晰的，應(yīng)本著實事求是的原則，以證據(jù)為主線，以政策為標(biāo)準(zhǔn)，收集充分的界定信息，進行必要的審計取證，合理認定債務(wù)數(shù)額。

3、債務(wù)利息的處理。債務(wù)發(fā)生時雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)。已經(jīng)明確利息的，按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，合理確定債務(wù)利息。如約定利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計息；如約定利率低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計算。對于原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。

（三）債務(wù)償還順序

債務(wù)償還應(yīng)遵循以下順序：一是優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)。二是優(yōu)先償還已離任的鄉(xiāng)村干部債務(wù)。三是優(yōu)先償還債務(wù)本金。

三、組織保障

成立化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)值班負責(zé)人任組長，財政所長、經(jīng)管站長、預(yù)算會計、村賬會計為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)財政所。

四、工作步驟

根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，我鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作分五個階段進行。

（一）組織動員階段（年8月）。成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并根據(jù)上級政策精神，組織進行調(diào)查摸底，科學(xué)制定化債工作方案。

（二）自查清理階段（年9月-10月）。鄉(xiāng)、村兩級按照政策規(guī)定自查清理相關(guān)債務(wù)，逐筆登記造冊上報縣化債辦，并對債務(wù)的真實性、合法性和準(zhǔn)確性作出書面承諾，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）上報鎖定階段（年11月-年2月）。主要任務(wù)是按程序?qū)徲嬚J定債務(wù)并申請省市縣復(fù)查，最終鎖定剝離債務(wù)。

（四）償還兌付階段（年2月-9月）。主要任務(wù)是根據(jù)上級批準(zhǔn)同意的化債方案，啟動和完成償還兌付工作。

（五）申請省市驗收（年10月-12月）。完成化債工作任務(wù)后，向省、市、縣財政部門提出書面驗收申請。驗收合格后，申報結(jié)算相關(guān)獎補資金。

五、工作要求

（一）強化工作責(zé)任。本次化債工作由鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實施。各成員單位要密切協(xié)調(diào)配合，有序推進化債工作。鄉(xiāng)財政所負責(zé)債務(wù)清理化解工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定有關(guān)化債政策文件。各村場、站所嚴(yán)格按照政策規(guī)定清理上報債務(wù)，配合鄉(xiāng)化債辦做好各項基礎(chǔ)工作。

篇8

一、為什么改革選在浙江先行試點?

這次深化高?？荚囌猩贫染C合改革，由教育部統(tǒng)籌進行頂層設(shè)計，選擇有條件的省市開展試點。改革試點之所以選擇浙江，與浙江省高中課改和高考招生改革有良好基礎(chǔ)有關(guān)。近些年來，浙江省進行的一系列比較成功的改革實踐，為推進這次高考招生制度綜合改革試點創(chuàng)造了條件。

1.浙江省已實施了多元化高考招生改革。2019年開始部分高考科目實行平時考，考生每科可參加2次考試，并自主選用考試成績。2019年起實行高考分類考試，考生可自主選擇考試類別。2019年起率先嘗試三位一體招生，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取。此外，浙江省平行志愿、高職提前招生、單考單招等改革均已有多年實踐經(jīng)驗。

2.浙江省已在普通高中全面推行了學(xué)生選課和走班制教學(xué)。從2019年開始，浙江省實施深化普通高中課程改革。改革的重心是加強選修課建設(shè)，同時實行學(xué)分制、走班制和彈性學(xué)時等制度。這與這次高考招生改革推進學(xué)生和高校選擇考試科目、實行高考必考科目與選考科目結(jié)合的思路完全一致。

3.浙江省已全面建立了普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。從2019年開始浙江省實施與課改相適應(yīng)的普通高中學(xué)業(yè)水平考試。由考試招生機構(gòu)按照高考要求組織管理。考試安排在標(biāo)準(zhǔn)化考點、考場進行;實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;全科開考、一年2次，學(xué)生每科可自主選擇參加2次考試，并選用其中一次成績;成績報告采用等級制。這為學(xué)考成績納入高考選拔評價體系提供了制度支撐。

4.浙江省已形成了比較完備的確保公平的制度體系。多年來，浙江省高校招生全面推行陽光工程，相繼建立了嚴(yán)格的工作管理目標(biāo)責(zé)任制、三個一律剛性計劃管理制度、數(shù)據(jù)信息 三備份、三分離制度、政策加分三級審核、三級公示制度、高校綜合素質(zhì)測試的三項機制四個制度等，形成了考試招生各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的管理和監(jiān)控體系。這些制度為全面深化高考綜合改革提供了比較完備的公平制度保障。

此外，浙江省在前期已進行了扎實的高考招生改革準(zhǔn)備。自2019年深化普通高中課程改革開始，浙江省就著手醞釀與之相配套的高考招生改革方案;按照教育部總體部署，浙江省從2019年7月正式開始研究新一輪高考招生制度綜合改革試點方案，進行了比較充分的前期調(diào)研和準(zhǔn)備;方案制訂廣泛聽取各方面的意見建議，集思廣益，不斷完善。

二、改革貫穿的教育理念是什么?

浙江省這次設(shè)計高考招生制度綜合改革試點方案，著力彰顯選擇性教育理念，以利于促進學(xué)生健康發(fā)展、利于高校科學(xué)選拔人才、利于維護社會公平公正。

好的教育，必然是在學(xué)生、學(xué)校不斷選擇中實現(xiàn)的。近幾年，浙江省推行的深化高中課程改革已經(jīng)貫徹了這一思想，并已取得明顯成效。高考招生改革強調(diào)把更多選擇權(quán)交給學(xué)生和學(xué)校，旨在實現(xiàn)教育改革從選課到選考的進一步推進。

在方案設(shè)計中，首先考慮是否有利于學(xué)生選擇，是否有利于高校自主權(quán)擴大。通過學(xué)生學(xué)校的雙向選擇，促使招生公平從已有的程序公平、機會公平進一步走向內(nèi)容公平。

三、改革主要想解決哪些問題?

高考招生改革受多方面因素影響，往往是牽一發(fā)而動全身，不可能一蹴而就。深化高考招生改革應(yīng)是一個漸進的過程。本次改革近期主要致力于解決三個問題：

一是擴大學(xué)生高校雙向選擇權(quán)。把更多的選擇權(quán)交給學(xué)生，有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛能;有助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)專業(yè)性向，合理規(guī)劃學(xué)習(xí)及發(fā)展方向;同時，也有助于減輕學(xué)生學(xué)習(xí)心理負擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。把更多的選擇權(quán)交給高校，有助于高校選拔適合自身培養(yǎng)要求的學(xué)生，有助于高校及學(xué)科專業(yè)辦出特色，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

二是推進綜合評價選拔。統(tǒng)一高考招生實行高考與學(xué)考、必考與選考相結(jié)合，高職提前招生實行高中學(xué)考或職業(yè)技能與綜合素質(zhì)相結(jié)合，單獨考試招生實行文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合，三位一體招生實行統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合。四類考試招生模式均強調(diào)評價選拔的綜合性，推進人才評價選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變。

三是弱化一考定終身現(xiàn)象。多種考試招生模式給學(xué)生提供了多種升學(xué)發(fā)展選擇通道;自主選擇選考科目可實現(xiàn)考其所長、考其所好大部分科目有2次考試機會，使一次考試的重要性降低，一考定終身得到弱化。

四、試點方案是怎樣產(chǎn)生的?

黨的xx屆三中全會《決定》為深化考試招生制度改革指明了方向，此后教育部就高考招生改革作出重要部署。

浙江省2019年7月正式啟動研究高考招生制度綜合改革試點方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年年底形成了試點方案初稿。先后召開一系列座談會，分赴11個設(shè)區(qū)市直接聽取意見建議，廣泛征求了市縣教育局長，本專科高校、普通高中和中職學(xué)校校長和部分教師、專家，招考機構(gòu)負責(zé)人，人大代表，政協(xié)委員等各方面的意見，高中學(xué)校負責(zé)人絕大多數(shù)都參加了討論。

每次聽取意見后都對方案作了進一步修改。試點方案制訂歷時一年多，前后數(shù)十易其稿。

五、試點方案什么時候開始實施?

試點方案規(guī)定的各項改革內(nèi)容和要求，將從2019年秋季入學(xué)的高中學(xué)生開始，分年逐步實施。2019年啟動職業(yè)技能考試，先實施9類，再在3年內(nèi)展開至17類。2019年10月開始實施選考科目多次考試。2019年10月開始實施外語科目多次考試。2019年開始全面實施高校考試招生制度綜合改革。

六、為什么把學(xué)考納入高考招生選拔體系?

這是黨的xx屆三中全會《決定》和國務(wù)院《實施意見》提出的要求。目的是引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每一門課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，同時也為高校科學(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。

而且學(xué)考實行平時考，一考兩用，既用于評價學(xué)業(yè)水平，又用于高考招生，可以一定程度地緩解考生的統(tǒng)一高考壓力。

七、高考錄取會不會主要取決于語數(shù)外成績?

浙江省方案不會發(fā)生這個問題。試點方案考生成績總分與現(xiàn)行高考3+綜合相同，語數(shù)外分值未變，占比未變。選考科目分值所占比例為高考總成績的40%，且每科均設(shè)有加試題，并將等級細化賦分，提升了選考科目的區(qū)分度。

選考科目分值比例的確定，既與這些學(xué)科的高中教學(xué)時間比例大體相當(dāng);又與擴大選擇性、體現(xiàn)學(xué)生專長、弱化一考定終身等改革價值取向密切相關(guān)。必考3門是普遍性要求，而選考3門是學(xué)生自身選擇，能夠反映學(xué)生的興趣、志向和學(xué)業(yè)專長。

八、哪些方面擴大了考生的選擇權(quán)?

考生升入高校的通道有了選擇?？忌筛鶕?jù)實際情況，在四種考試招生模式中選擇比較適合自己的模式。高職提前招生中，考生可同時報考多所高校，一檔多投，并可同時被多所高校擬錄取，由考生選擇確認其中1所錄取高校。

考生參加考試有了更多的選擇。在統(tǒng)一高考招生中，考生可根據(jù)本人興趣特長和擬報考學(xué)校及專業(yè)要求，自主選擇選考科目，及外語、選考科目的考試次數(shù)、時間。在單獨考試招生中，考生可自主選擇職業(yè)技能考試的類別、次數(shù)和時間，還可選擇是否參加英語考試。

考生對自己考試成績的使用也有了選擇。選考科目、外語科目、職業(yè)技能的2次考試成績中，考生可自主選用1次考試成績計入高考總分。

考生報考高校專業(yè)的選擇權(quán)得到了更充分的尊重。在統(tǒng)一高考招生和單獨考試招生中，實行專業(yè)+學(xué)校志愿，按專業(yè)平行投檔，考生可以自主選報專業(yè)。

九、哪些方面擴大了高校的自主權(quán)?

高?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)定位，選擇不同考試招生模式;確定是按專業(yè)類還是按專業(yè)招生錄取。

高校還可以根據(jù)專業(yè)需要，確定招生要求。包括選考科目范圍、綜合素質(zhì)評價使用等。

在三位一體招生和高職提前招生中，高校確定綜合素質(zhì)測評內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及方式。

十、哪些方面減輕了考生負擔(dān)?

高考招生改革減輕考生負擔(dān)，主要是通過增加考生對考試和招生的選擇性和增加機會來實現(xiàn)的。

一是選擇增加了。按照試點方案，考生可根據(jù)自己的實際情況，在高校多種考試招生模式中選擇適合自己的升學(xué)發(fā)展通道;在統(tǒng)一考試招生模式中，考生可自主確定考試科目、時間、次數(shù)并選擇其中1次成績記入總成績。在單獨考試招生模式中，考生可自主選擇職業(yè)技能考試類別。在高職提前招生中，考生選報多所高校，最終確認選擇1所錄取高校。選擇多了，壓力就相對減輕了。在教育中，考試負擔(dān)可分為腦力體力負擔(dān)和心理負擔(dān)。我們常常可以觀察到這樣一種現(xiàn)象，并不是考生花時間最多就是負擔(dān)最重，而是他沒有興趣學(xué)的東西負擔(dān)最重。在高考改革中推行選考，讓考生選自己想學(xué)且自己認為學(xué)得好感興趣的科目進行考試，考自己所長、考自己所好，相比較心理負擔(dān)就會減輕。

二是機會多了。統(tǒng)一高考招生中，外語和選考科目每年安排2次考試，每個考生都有2次考試機會，選考科目在平時進行。盡管與高考掛鉤，但與現(xiàn)行集中高考相比，對考生的心理影響及產(chǎn)生的負擔(dān)是不一樣的;有2次機會，1次考試的重要性將降低，一考定終身將會得到弱化。第1次考試時，認為還有第2次，第2次考試時，第1次考試已經(jīng)有了一個基本的分數(shù)，考生的焦慮度、心理負擔(dān)會明顯減輕。考生的負擔(dān)減輕了，家長負擔(dān)就會減輕，繼而全社會動員組織的負擔(dān)也會減輕。

十一、外語與選考科目成績兩年有效期怎樣計算?

外語與選考科目成績兩年有效期，是以考生參加6月份全國統(tǒng)一高考首日為基準(zhǔn)日期，倒推兩年的時間來計算的，以方便考生結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌安排修習(xí)學(xué)業(yè)和考試的時間。

十二、選考科目什么時候選定?為什么?

每一門選考科目，可由考生自己在考前選擇，具體在實際報考該科目時確定。在這個時候來選定，可有利于引導(dǎo)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時就能按個人興趣特長合理規(guī)劃和安排，有利于學(xué)生在共同的基礎(chǔ)上學(xué)有所長。如果在考后再來選定，那么很多人會選擇把多個科目甚至全部7個科目都作為選考科目參加考試，這勢必不利于引導(dǎo)學(xué)生專長的養(yǎng)成，也會大大增加學(xué)生學(xué)習(xí)和考試負擔(dān)。

十三、怎樣選報選考科目?

考生可以結(jié)合自己的興趣特長，根據(jù)擬報考學(xué)校專業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)(含通用技術(shù)和信息技術(shù))等7個高中學(xué)考科目中，選擇3科作為選考科目，每科至多參加2次考試。

十四、選考科目為什么要考必考題又考加試題?

作為高中學(xué)考，該科目考生只需考必考題，必考題考試內(nèi)容為該科目必修內(nèi)容。作為高考選考科目，該科目考生除了需考必修內(nèi)容還需考加試題，加試題考試內(nèi)容既包括科目必修內(nèi)容又包括選修內(nèi)容。設(shè)置加試題，主要是為了利于學(xué)生更充分展現(xiàn)自己的學(xué)業(yè)水平和學(xué)科特長，利于學(xué)生為進入高校后的學(xué)習(xí)奠定較扎實的專業(yè)相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ);同時增加了考試區(qū)分度，也有利于高?？茖W(xué)選拔。

十五、選考科目為什么采用等級賦分?

選考科目按等級賦分，每門滿分100分，以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，根據(jù)事先公布的比例確定等級，每個等級分差為3分，起點賦分40分。選考科目不使用卷面得分，主要因為：

1.不同科目的卷面得分缺乏可比性。選考科目由考生自主選擇，不同科目考試內(nèi)容和難度會不同，把不同科目考試卷面得分機械相加合成總成績給考生排序顯然不夠合理。

2.不同科目實行等級分相對可比。等級分，是根據(jù)事先確定并公布的各科相同的比例，先按考生的卷面得分劃定相應(yīng)等級，再按等級賦分，相同的等級分數(shù)相同，進而使不同科目的分數(shù)具有相對可比性。

3.實行等級分在浙江已有實踐基礎(chǔ)。浙江省在三位一體和高職提前招生中使用等級分都已多年。

還需要補充的是，考生考什么科目、什么時候考試，使用哪次考試成績都由自己決定，對于實行等級分來說，考生選擇機會和權(quán)力是平等的。

十六、選考科目等級起點賦分為什么設(shè)置為40分?

浙江省高考選考科目以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，有利于進一步增強高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，體現(xiàn)高考與學(xué)考相結(jié)合，體現(xiàn)高中教學(xué)的基本要求，利于學(xué)生為進入高校學(xué)習(xí)打下更扎實的學(xué)科基礎(chǔ)。

選考科目的學(xué)考部分為必考題，必考題滿分70分，按占比60%左右的分數(shù)作為考試合格標(biāo)準(zhǔn)，對選考科目采用等級賦分時，設(shè)置高中學(xué)考成績合格賦分40分，相對比較合理。

十七、高校什么時候公布招生要求?

高校應(yīng)在招生2年前向社會公布分專業(yè)(類)的招生選考科目范圍，科目數(shù)至多不超過3門。而對考生綜合素質(zhì)評價情況等要求，高校可在當(dāng)年招生章程中予以明確。

十八、考生的選考科目需要全部符合高校要求嗎?為什么?

考生的3門選考科目中，只需1門符合報考高校選考科目要求，即可報考該校相關(guān)專業(yè)(類)。

這樣做，對考生來說，可以增加選擇專業(yè)和學(xué)校的覆蓋面，有助于擴大考生選擇權(quán)。對高校來說，既保證了專業(yè)培養(yǎng)的必需，又可使符合該專業(yè)的生源相對充足，有利于招生選拔。

十九、高校無選考科目要求時考生怎樣報考?

高校沒有確定選考科目范圍，那就表示考生在報考該專業(yè)(類)時無科目限制，均可報考。

但考生要注意：由于你的總分是由必考科目和選考科目構(gòu)成的，所以你仍需參加選考科目考試，以獲得相關(guān)成績。

二十、怎樣填報志愿?

在統(tǒng)一高考招生、單獨考試招生中，考生按專業(yè)+學(xué)校填報志愿。考生在選報專業(yè)+學(xué)校志愿時，自己的選考科目與高校要求的選考科目至少需有1門一致方可報考。其中專業(yè)(類)志愿，既可以報考同一個高校中的不同專業(yè)(類)，也可以是不同高校的同一專業(yè)(類)，還可以是不同高校不同專業(yè)(類)。

在高職提前招生中，考生可以報考多所高校，一檔多投;同時被多所高校擬錄取的，由考生選擇確認其中1所錄取高校。

在三位一體招生中，考生可根據(jù)自己的統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價等三位綜合情況，有針對性地自主選擇填報相關(guān)高校志愿。

二十一、中學(xué)綜合素質(zhì)評價在高校選拔中起什么作用?

開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價是普通高中課程改革的重要內(nèi)容。試點方案重視與高中課程改革相銜接，把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取參考條件，并將具體使用權(quán)交給高校。

在三位一體招生中，作為報考條件和初次遴選的主要依據(jù)之一，高校可以從學(xué)生綜合素質(zhì)評價等級、特長表現(xiàn)情況、選修課程情況、社會實踐情況等多方面提出要求，或納入綜合成績;在高職提前招生中，高校將中學(xué)綜合素質(zhì)評價作為選拔錄取參考，納入到綜合評價內(nèi)容;在統(tǒng)一高考招生中，高?？墒孪葘忌咧须A段綜合素質(zhì)評價提出要求，作為錄取參考。

二十二、什么是三位一體招生?

三位一體招生將統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價三者結(jié)合對考生進行綜合評價，擇優(yōu)錄取。

方法是，由高校依有關(guān)要求確定統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價三部分成績在考生綜合成績中的各自權(quán)重，以及高校綜合素質(zhì)測試的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及方法，并具體組織實施綜合素質(zhì)測試。考生自主選擇報考高校，經(jīng)初次遴選通過后參加高校的綜合素質(zhì)測試。高校根據(jù)事先公布的章程，按綜合成績，擇優(yōu)錄取。

其中，高校綜合素質(zhì)測試注重對學(xué)生中學(xué)綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，以及與進入高校專業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展相對應(yīng)的專業(yè)性向、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)潛質(zhì)的考核。

二十三、三位一體招生綜合成績怎樣計算?

三位一體招生綜合成績是由統(tǒng)一高考、高中學(xué)考、綜合素質(zhì)評價成績按比例合成。具體合成比例，由高校根據(jù)學(xué)校和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)確定，報省教育考試院備案后在本校招生章程中向考生及社會公布。其中，統(tǒng)一高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。

二十四、普通高中畢業(yè)生可以報考單獨考試招生嗎?

不可以。與其他三種考試招生模式不同的是，單獨考試招生是為適應(yīng)中職教學(xué)特點和中職學(xué)生成長需要專門設(shè)計的，實行單獨命題、單獨考試、單列計劃、單獨錄取，只有中職學(xué)校(含中專學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等)畢業(yè)生可報考單獨考試招生。

二十五、哪些考生需要參加職業(yè)技能考試?怎樣報考?

考生若報考單獨考試等有職業(yè)技能考試要求的高校，以及報考有職業(yè)技能要求的高職提前招生、三位一體招生的高校，需按要求參加職業(yè)技能考試。

浙江省統(tǒng)一組織職業(yè)技能考試，每年1次。職業(yè)技能考試共分17個大類，考生可以自主選報1-2個類別;各類別考試分理論知識和技能操作兩部分，職業(yè)素養(yǎng)基本要求體現(xiàn)在其中，成績滿分300分;同一大類考生可參加2次考試，成績2年有效。

二十六、高中學(xué)考怎樣安排?

高中學(xué)考調(diào)整到每年4月和10月安排考試。首次考試在2019年10月進行，具體考試時間和科目另行公布。

這樣調(diào)整，有利于學(xué)生有更充足的時間用于課程學(xué)習(xí);有利于避免學(xué)校過于偏科教學(xué)和學(xué)生過于偏科學(xué)習(xí)現(xiàn)象的發(fā)生。

二十七、往屆生、社會人員及異地生怎樣報考?

往屆生、社會人員以及外省籍在浙江省異地高考考生，如參加2019年及以后的高考招生錄取，需按浙江省高考招生改革試點方案和高中學(xué)考實施辦法參加各項考試。

二十八、怎樣保證高中學(xué)考的公信力?

在這方面，浙江省已經(jīng)有了實踐經(jīng)驗。從2019年開始，浙江高考英語聽力、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目就已向考生提供1年2次考試機會;2019年浙江省高中學(xué)考也開始提供多次機會，全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;成績報告采用等級制。這為學(xué)考成績納入高考選拔評價體系提供了制度支撐。

目前，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化考點考場建設(shè)已有了確?？荚嚢踩募夹g(shù)支撐。學(xué)考考試管理與高考一樣，全部在標(biāo)準(zhǔn)化考點和考場進行，考試全程監(jiān)控錄像。

二十九、高考改革怎樣確保公平公正?

以制度保障公平。做到政策制訂傾聽民意，政策形成廣而告之，政策實施規(guī)范透明;實行剛性計劃管理;考試全部實行全面監(jiān)控、全程錄像。高校組織的綜合素質(zhì)測試嚴(yán)格實施考生與考場、考官隨機匹配、利益相關(guān)人員回避和全程監(jiān)控錄像等制度。

以公開促進公平。招生工作全程在陽光下運行，招生政策、招生計劃、招生章程、錄取程序、投檔分數(shù)線等全面向社會公開。政策加分考生、特殊類型招生考生名單實行多級審核、多級公示。

以監(jiān)督維護公平。招生工作始終處于監(jiān)督和制約之下。紀(jì)檢部門進駐命題、錄取和高校綜合素質(zhì)測試現(xiàn)場，全程監(jiān)督;設(shè)立舉報電話，自覺接受媒體和社會監(jiān)督。形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、監(jiān)督和自律、監(jiān)督和制約相結(jié)合的完備的監(jiān)督制約機制和體系。

三十、高考改革對高中段教育有哪些影響?

篇9

二、小學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革與實施方案

全面實施素質(zhì)教育的今天，是以全面提高公民思想品德、科學(xué)文化等多方面的素質(zhì)，發(fā)展個性為目的的教育，對學(xué)生的綜合素質(zhì)評價，不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且挖掘?qū)W生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認識自我、建立自信。從單純通過書面測試、考試檢查學(xué)生對知識、技能掌握的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用不拘一格的方法綜合評價學(xué)生在情感、態(tài)度、價值觀、知識與技能、創(chuàng)新意識、實踐能力等方面的變化與進步。

（一）思想品德

遵化市第一實驗小學(xué)，針對小學(xué)生綜合素質(zhì)評價這一問題，為了改變傳統(tǒng)的評價方式，在每個班特別設(shè)立星級管理評價方案，每班教室的墻壁上掛著一幅展示牌。牌子上把全班學(xué)生分成八個小組，每個小組設(shè)立組長和副組長。每個小組可以爭奪“文明星、紀(jì)律星、禮儀星”等星級。如果哪個學(xué)生被評為某種星級，然后班主任就在相應(yīng)的小組位置貼上一個小星星圖標(biāo)。這樣，班主任就可以定期進行總結(jié)，看看哪個小組小星星最多，哪組就表現(xiàn)最棒，理所當(dāng)然地給予物質(zhì)和精神上的獎勵，比如發(fā)獎狀、發(fā)榮譽證書等。這樣，學(xué)生就會用星級管理方案上的要求做，不斷約束、改變和提高自己。這種對小學(xué)生綜合素質(zhì)評價方式大大調(diào)動了學(xué)生各方面的積極性和主動性，收到了良好的教育教學(xué)效果，從而徹底改變了以往的小學(xué)生綜合評價方式。

（二）科學(xué)文化

素質(zhì)教育最基本的要求是讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中掌握應(yīng)有的基礎(chǔ)知識和基本技能，所以我們在倡導(dǎo)全面發(fā)展的同時，不能忽略學(xué)生對科學(xué)文化知識的掌握。

根據(jù)教學(xué)大綱中的教學(xué)三維目標(biāo)：知識與技能、過程和方法和情感態(tài)度價值觀，我校對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的評價從這三個緯度入手進行全面評價。比如：我校打破了原有的考試模式，以前的語文試卷上只有“基礎(chǔ)知識、識字寫字、閱讀理解、習(xí)作”四個版塊，現(xiàn)在又新增了“口語交際、綜合性學(xué)習(xí)、朗讀抽測”等內(nèi)容。這些重點考查學(xué)生語文實踐能力的內(nèi)容，改變以往學(xué)生只重知識，不重能力；只重死記硬背，不重應(yīng)用；只重動筆，不重動手動口的傾向。隨著信息社會的發(fā)展，實際操作能力用處更廣泛，口語交際這一語文能力在今天的信息時代顯得尤為重要，它的出現(xiàn)，不僅填補了全面考查學(xué)生能力的一項空白，而且有利于促進學(xué)生口語交際能力的發(fā)展和提高。學(xué)校開設(shè)的其他幾門課程，都增設(shè)了“英語口語抽測、科學(xué)實驗抽測、體育達標(biāo)測試、音樂表演抽測、美術(shù)繪畫測試”等，與此同時都制訂了相應(yīng)的新的考核評價方案，方案力爭緊跟時代的步伐，不再沿襲以往的考核模式，以全新的手段，在全面考查學(xué)生能力的同時，對學(xué)生的學(xué)業(yè)掌握情況給予客觀正確的評價。

（三）身體心理

“身心健康”這一板塊充分體現(xiàn)了“人文教育，以學(xué)生為本”這一主題思想，這項內(nèi)容從“身體健康”和“心理健康”兩部分對學(xué)生給予了評價。

身體健康包括身體各項指標(biāo)是否正常，體育成績是否達標(biāo)兩部分內(nèi)容。這兩部分內(nèi)容既各自獨立，又相互作用。我們平時注重采用激勵的方法，讓學(xué)生積極參加各項體育活動，努力完成各項任務(wù)，并讓學(xué)生自我評價逐步提高，讓自我評價起到督導(dǎo)促進的作用。

針對心理健康的評價，我校提出以下評價方式：（1）做事有始有終，堅持不懈；（2）性格活潑、開朗；（3）不任性、不偏激；（4）具有創(chuàng)新精神。針對以上四項內(nèi)容，班主任對本學(xué)期學(xué)生的表現(xiàn)作出評價，給予適當(dāng)?shù)慕ㄗh，避免直接點破學(xué)生心理問題的尷尬，同時為學(xué)生的前進指明方向，這是一種較委婉、有效的評價方式。

篇10

人才培養(yǎng)方案的改革是高等職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的重點工作。人才培養(yǎng)方案改革應(yīng)以高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)為根本，突出職業(yè)教育特色，彰顯技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程的特點，落實以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育理念。近年來，在探討人才培養(yǎng)模式改革的過程中，選擇了“高職機電設(shè)備維修與管理專業(yè)”作為人才培養(yǎng)方案改革試點，立項了吉林省教育教學(xué)科研課題，通過課題研究與實踐取得了相應(yīng)的成果。

一、人才市場調(diào)查

隨著信息時代的到來，機電設(shè)備的自動化程度越來越高，復(fù)雜程度逐漸增加，控制系統(tǒng)日趨先進，這使得設(shè)備運行的可靠性、安全性和經(jīng)濟性被高度重視，設(shè)備的維護、保養(yǎng)、修理和技術(shù)管理工作凸顯重要。這就要求必須不斷提高機電設(shè)備維修與管理行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但是，根據(jù)目前對該專業(yè)人才市場掌握的初步情況，設(shè)備維修與管理行業(yè)的技術(shù)人員，無論是從人才的質(zhì)量上，還是隊伍的數(shù)量上均不能滿足專業(yè)人才市場的需求，在對省內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)人才市場進行調(diào)研中，通過現(xiàn)場座談會、調(diào)查問卷、個別訪談、實地考察等方式，對該專業(yè)崗位群結(jié)構(gòu)、技術(shù)隊伍基本狀況、近年畢業(yè)生就業(yè)情況、用人單位對學(xué)?，F(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案意見和方案改革的建議等問題進行了綜合性信息收集。其主要信息點包括：（1）關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)；（2）關(guān)于人才規(guī)格；（3）關(guān)于專業(yè)口徑；（4）關(guān)于知識結(jié)構(gòu)；（5）關(guān)于能力培養(yǎng)；（6）關(guān)于學(xué)制。經(jīng)過對上述信息點的提煉和綜合分析，確定了“高職機電設(shè)備維修與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案”（以下簡稱《方案》）改革的基本思路。

二、《方案》改革思路

開展專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革，宗旨是打破過去傳統(tǒng)教學(xué)模式下的人才培養(yǎng)思路，在充分的社會需求調(diào)研的前提下，進行科學(xué)的崗位能力解析、合理的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化的教學(xué)內(nèi)容安排、強化的專業(yè)技能訓(xùn)練，突出以崗位能力培養(yǎng)為核心的職業(yè)綜合素質(zhì)教育，解決機電設(shè)備維修與管理行業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)問題，更好地實現(xiàn)教育對社會的服務(wù)功能。

1.基本思路

準(zhǔn)確定位專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格。包括人才的能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和全面素質(zhì)教育的基本體系；構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用能力強、適應(yīng)人才市場需要的、具有相當(dāng)扎實的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)理論水平，具有較強的實踐動手能力和分析問題、解決問題能力，具有勇于創(chuàng)新、樂于探索的開拓意識的高技能型人才培養(yǎng)方案。改革重點是突出以下幾個方面：

（1）突出實踐技能的培養(yǎng)；

（2）強化理論與實踐的結(jié)合；

（3）大力整合課程體系；

（4）深化改革教學(xué)內(nèi)容。

2.基本框架

進行專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革，要明確“按照人才市場的需求，把握教育規(guī)律，突出職業(yè)技術(shù)教育的特色。以能力培養(yǎng)為核心、以人才綜合素質(zhì)提高為目標(biāo)，培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)緊缺型人才，服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)”的指導(dǎo)思想；理清“以職業(yè)崗位（崗位群）、技術(shù)領(lǐng)域?qū)θ瞬乓?guī)格的要求為依據(jù)確定專業(yè)教學(xué)改革的方向”的基本思路；建立“構(gòu)建符合職業(yè)技術(shù)教育特點和鮮明專業(yè)特色的具有較強適應(yīng)性、針對性、科學(xué)合理的專業(yè)教育實施方案”的工作目標(biāo)。即由人才市場調(diào)研入手，準(zhǔn)確地把握用人單位的人才需求，確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)專業(yè)崗位和崗位群所必需的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)道德，構(gòu)建人才規(guī)格。在明確人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，設(shè)計人才能力要素的構(gòu)成及所需的知識支撐和訓(xùn)練方式，從而合理配置知識結(jié)構(gòu)、選擇適應(yīng)的教學(xué)模式和教育條件，完成以能力培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)方案設(shè)計，形成科學(xué)的教育運行機制。

三、《方案》改革探索

1.關(guān)于人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是構(gòu)建人才培養(yǎng)方案的核心，只有明確人才的培養(yǎng)方向，才能明確定位人才培養(yǎng)規(guī)格。機電設(shè)備維修與管理專業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)以從事機電設(shè)備維護、檢修、質(zhì)量監(jiān)測、故障診斷與處理、設(shè)備運行技術(shù)管理與生產(chǎn)管理方向的基層技術(shù)人員為目標(biāo)，以中小型企業(yè)中機電修配廠、機修車間的工段長、技術(shù)員、質(zhì)量檢查員為基本崗位。其培養(yǎng)目標(biāo)定位是：“面向機電設(shè)備維修行業(yè)，擁護黨的基本路線，德、智、體、美全面發(fā)展的，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的，具有與本專業(yè)相適應(yīng)的文化水平和良好的職業(yè)道德，掌握機電設(shè)備維修行業(yè)生產(chǎn)第一線必需的基本理論知識和專業(yè)技能，從事機電設(shè)備維護、檢修、運行與管理等方面技術(shù)工作的高技能型人才”。

2.關(guān)于人才的規(guī)格

人才規(guī)格定位涉及人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案的構(gòu)建。人才規(guī)格從根本上講應(yīng)包括基本素質(zhì)、從業(yè)能力和社會品質(zhì)等方面。在基本素質(zhì)中包括了政治思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)。關(guān)于業(yè)務(wù)規(guī)格，在以就業(yè)面向的崗位所應(yīng)具備的從業(yè)能力為基本依據(jù)的同時，應(yīng)考慮知識的儲備、能力的拓展，以保證繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要。

3.關(guān)于知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)

高職教育的主要特征是使學(xué)生具備較強的技術(shù)應(yīng)用能力、實踐技能和較高的職業(yè)素質(zhì)。根據(jù)對企業(yè)和畢業(yè)生的調(diào)查分析，結(jié)合教育過程中存在的問題，著重研究本專業(yè)學(xué)生在知識培養(yǎng)、能力訓(xùn)練和素質(zhì)教育方面的現(xiàn)實要求，確定了專業(yè)知識配置框圖及解析系統(tǒng)、專業(yè)素質(zhì)教育與能力培養(yǎng)框圖及解析系統(tǒng)，即以對應(yīng)關(guān)系構(gòu)建了知識、能力、素質(zhì)三者之間相互作用框圖和解析表。其職業(yè)能力分為：基本素質(zhì)、一般能力和核心能力。將每項專業(yè)能力或基本素質(zhì)進一步細化形成能力要素，對應(yīng)著每一單元能力要素匹配知識支撐，最終將知識支撐組合設(shè)置為課程。這樣的以職業(yè)崗位能力為基本依據(jù)的逆向性開發(fā)設(shè)計課程模塊，構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生綜合能力為主線的教育方案。

4.關(guān)于課程設(shè)置與整合

在確定的知識能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的前提下，課程的設(shè)置是形成人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵內(nèi)容。要遵循職業(yè)教育規(guī)律，突出專業(yè)特色，強調(diào)課程設(shè)置的針對性、實用性，課程體系構(gòu)建的科學(xué)性，最大程度地體現(xiàn)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容服務(wù)于能力培養(yǎng)和全面素質(zhì)提高的原則。在建立課程體系中加大課程整合力度和教學(xué)內(nèi)容的更新調(diào)整與重新組合。堅持了以下原則：一是公共課必須、夠用的原則；二是職業(yè)基礎(chǔ)課精選、實效的原則；三是職業(yè)技術(shù)課的針對性、實用性原則。據(jù)此，對原專業(yè)課程體系進行了大幅度的調(diào)整與整合。同時科學(xué)地調(diào)整了教學(xué)內(nèi)容，盡可能壓縮理論教學(xué)時數(shù)，盡可能減少課程門數(shù)，避免了知識重復(fù)與交疊，打破了傳統(tǒng)的課程模式，切實保證課程設(shè)置服務(wù)與能力培養(yǎng)。

5.關(guān)于突出實踐能力的培養(yǎng)

以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育指導(dǎo)思想。培養(yǎng)適應(yīng)社會需要、成功就業(yè)的人才，關(guān)鍵強調(diào)的是職業(yè)能力。突出技能培養(yǎng)，完善職業(yè)能力訓(xùn)練方案，是職業(yè)教育根本任務(wù)。《方案》改革的研究重點亦緊緊圍繞這一主題，將本專業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)分成三個層面，即基本技能訓(xùn)練、專業(yè)技能訓(xùn)練和綜合能力實訓(xùn)。每個層面上既注重現(xiàn)場實踐教學(xué)的技能訓(xùn)練，又注重理論教學(xué)中的能力培養(yǎng)，把專業(yè)主干課程的理論教學(xué)與能力訓(xùn)練相互融合、教學(xué)做統(tǒng)一，在課內(nèi)教學(xué)中加大了課程實訓(xùn)學(xué)時，確保學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)得以完成。在學(xué)習(xí)過程中完成中級維修電工、高級鉗工技能鑒定考證工作?！斗桨浮分?，實踐教學(xué)總時數(shù)達894學(xué)時，占總學(xué)時的比例為42％。課題組根據(jù)人才培養(yǎng)方案中的能力訓(xùn)練方案編寫了機電設(shè)備維修與管理專業(yè)《綜合技能實訓(xùn)教材》，在各實訓(xùn)環(huán)節(jié)中付諸使用。與此同時，不斷完善機電設(shè)備檢修實訓(xùn)基地建設(shè)，并組織構(gòu)建了職業(yè)技能鑒定實施方案。

6.關(guān)于實踐與理論有機結(jié)合的改革

傳統(tǒng)的教育模式，理論教學(xué)與實踐教學(xué)各自形成獨立的體系，雖然強調(diào)相結(jié)合，但實際運行中的“脫節(jié)”是不可避免的。通常是將實踐環(huán)節(jié)規(guī)劃為認識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)三個階段,其中認識實習(xí)屬參觀性質(zhì)的走馬觀花；畢業(yè)實習(xí)多數(shù)是為畢業(yè)設(shè)計收集素材；真正解決專業(yè)實踐的是生產(chǎn)實習(xí)，但往往這一實習(xí)安排的時間集中，涵蓋的內(nèi)容又多，效果非常不好。更主要的是實習(xí)安排在課程結(jié)束后，完全背離了課程實踐的應(yīng)時性。據(jù)此，必須打破實踐環(huán)節(jié)與理論環(huán)節(jié)相對獨立的體系，強調(diào)理論教學(xué)與實踐教學(xué)的對應(yīng)時效，構(gòu)建相融交匯的教學(xué)模塊。在教學(xué)中把講授和訓(xùn)練有機結(jié)合，該講就講、說練就練，有相當(dāng)部分職業(yè)技術(shù)課和專業(yè)課均可在實訓(xùn)基地進行，但又不完全等同于實習(xí)，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)按能力培養(yǎng)要求穿插融匯成一個教學(xué)單元，由主課教師設(shè)計教學(xué)實施方案，學(xué)生在教室和實訓(xùn)室交替進行知識學(xué)習(xí)和能力訓(xùn)練。

7.關(guān)于專業(yè)方向

專業(yè)方向是一個比較棘手的問題。制約這個問題的因素有兩個：其一，是在現(xiàn)場生產(chǎn)崗位調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，管理體制上機電是不分家的，機電設(shè)備維修與管理技術(shù)人員應(yīng)該是機電并舉、兩項全能。但事實上并不是如此，企業(yè)生產(chǎn)的管理中，機械與電氣是有分有合而技術(shù)人員則各有側(cè)重。其二，是緊缺型人才的培養(yǎng)周期為3年，單靠在校內(nèi)的各教育環(huán)節(jié)中完成機械和電氣兩個專業(yè)方向的全部能力訓(xùn)練是不現(xiàn)實的。研究認為，機電設(shè)備維護與修理可設(shè)定兩個研究方向，即“以機為主、以電為輔”方向和“以電為主、以機為輔”兩個專業(yè)方向下的教育模式。

“高職機電設(shè)備維修與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革”課題研究，踐行了高職教育模式改革的重要過程，相信專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革的研究工作在高職教育的創(chuàng)新與發(fā)展中具有重要的促進作用。

參考文獻:

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