導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共設(shè)施管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包理論相關(guān)概念梳理

2.1社區(qū)體育公共設(shè)施管理概念

“社區(qū)”一詞是在20世紀(jì)30年代初，先生在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過(guò)來(lái)的，后來(lái)被許多學(xué)者開始引用，并逐漸流傳下來(lái)。它最初源于拉丁語(yǔ)，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經(jīng)德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯開始應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。至今關(guān)于“社區(qū)”的概念存在諸多版本，每種版本的側(cè)重點(diǎn)也各不相同，如：《辭?！分袑ⅰ吧鐓^(qū)”解釋為“在一定地域內(nèi)由相互關(guān)聯(lián)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”的地域性；鄭杭生〔1〕則認(rèn)為社區(qū)就是區(qū)域性的社會(huì)，是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域，其強(qiáng)調(diào)社區(qū)的區(qū)域性、社會(huì)性和文化性。除此之外，學(xué)者也分別從不同角度對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行了定義，雖然他們的側(cè)重點(diǎn)各不相同，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文認(rèn)為“社區(qū)”應(yīng)包含如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活服務(wù)設(shè)施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發(fā)生種種社會(huì)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前所稱的社區(qū)，在城市一般指街道，農(nóng)村則指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或自然村。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“體育設(shè)施”的概念已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，正如《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》所言，“體育設(shè)施”是指用于體育競(jìng)賽、訓(xùn)練、教學(xué)和群眾健身并滿足其使用要求的場(chǎng)地、建筑物和相關(guān)固定附屬設(shè)備。但關(guān)于“體育設(shè)施”的最終隸屬問(wèn)題還存在很大的爭(zhēng)議，形成了“公共體育設(shè)施說(shuō)”和“體育公共設(shè)施說(shuō)”兩大派別。但本文認(rèn)為，不管是“公共體育設(shè)施”，還是“體育公共設(shè)施”，其都是“公共設(shè)施”的下位概念，其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于其最終應(yīng)該歸屬于“公共問(wèn)題”還是“體育問(wèn)題”。進(jìn)一步而言，“公共”一詞是對(duì)“體育設(shè)施”的修飾，對(duì)其只起到限定作用，而“體育”才是對(duì)“公共設(shè)施”的具體和延伸，應(yīng)占據(jù)“核心”地位，因此，筆者更傾向于“體育公共設(shè)施”這一學(xué)說(shuō)。結(jié)合本研究的特點(diǎn)，，筆者認(rèn)為“體育公共設(shè)施”具體是指國(guó)家、政府、企業(yè)、公益性組織通過(guò)多渠道投資興建的，用于普通社會(huì)群眾健身并滿足其使用要求的社區(qū)體育公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、體育公共運(yùn)動(dòng)器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備和服務(wù)。

“管理活動(dòng)”自古已有，但長(zhǎng)久以來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)“管理”概念內(nèi)涵的界定仍未取得共識(shí)和統(tǒng)一。而我們通過(guò)綜合這些概念定義發(fā)現(xiàn)，“過(guò)程活動(dòng)說(shuō)”普遍受到諸多學(xué)者的賞識(shí)和認(rèn)可?！斑^(guò)程活動(dòng)說(shuō)”認(rèn)為“管理”是指一定組織中的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，使內(nèi)部成員和組織一塊實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程。從這一概念中我們不難發(fā)現(xiàn)，“管理”內(nèi)涵一般包括以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：第一，目標(biāo)是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿；第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對(duì)組織的管理；第三，管理的對(duì)象和內(nèi)容是組織內(nèi)部資源。資源具體包括人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等類型；第四，管理活動(dòng)具有系統(tǒng)性和完整性，即管理本身就是一個(gè)完整、科學(xué)的體系。因此，我們認(rèn)為“管理”是指一定組織通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，對(duì)組織內(nèi)各個(gè)要素進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)，繼而最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

就此，依據(jù)以上對(duì)“社區(qū)”“體育公共設(shè)施”“管理”三個(gè)概念的理解，本文認(rèn)為“社區(qū)體育公共設(shè)施管理”并不是三個(gè)詞匯的簡(jiǎn)單組合，而是在融合基礎(chǔ)上的豐富和發(fā)展，擁有更明確的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和更明顯的功能價(jià)值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是政府或其他非營(yíng)利性組織；二、管理的對(duì)象是由國(guó)家、政府、企業(yè)和公益性組織等共同投資興建的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備；三、管理的范圍是具有共同生活習(xí)慣或價(jià)值觀念的社會(huì)群體；四、管理的目的是滿足社區(qū)居民的體育健身需求。上述特征是在原來(lái)概念基礎(chǔ)上的豐富與發(fā)展。

2.2服務(wù)外包概念

“外包”一詞最初由美國(guó)管理學(xué)者加里·哈梅爾（GaryHamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Prahalad）于1990年在《企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力》一文中首先提出。作為一種運(yùn)營(yíng)模式，作為外包的一種組織形式，服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移對(duì)象主要是指投入的服務(wù)性活動(dòng)。最早，英國(guó)學(xué)者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在《企業(yè)外包模式》中認(rèn)為，服務(wù)外包就是依據(jù)服務(wù)協(xié)議，將某項(xiàng)服務(wù)的持續(xù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)給第三者執(zhí)行，以此來(lái)提高效率、降低運(yùn)作成本的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)方式。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速全球化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非實(shí)物化及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起，“服務(wù)外包”的內(nèi)涵也得到諸多研究領(lǐng)域、諸多專家學(xué)者的青睞，雖然現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對(duì)“服務(wù)外包”的概念內(nèi)涵仍莫衷一是，沒有取得一致性認(rèn)識(shí)，但是諸多學(xué)者可謂仁者見仁，智者見智，從各自角度進(jìn)行了探討分析，提出了許多具有建設(shè)性和借鑒性意義的觀點(diǎn)。并且經(jīng)過(guò)綜合分析發(fā)現(xiàn)，這些概念在本質(zhì)功能上均趨于一致化，即服務(wù)外包就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競(jìng)爭(zhēng)力，以信息技術(shù)為依托，將非核心的服務(wù)生產(chǎn)業(yè)以商業(yè)形式發(fā)包給企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而達(dá)到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境迅速應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種服務(wù)模式或管理模式。

3社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包研究相關(guān)理論基礎(chǔ)

3.1體育公共產(chǎn)品理論

“體育公共產(chǎn)品”是“公共產(chǎn)品”的下位概念，其包含“公共產(chǎn)品”所具有的所有屬性，同時(shí)也適用“公共產(chǎn)品”的分類標(biāo)準(zhǔn)?！肮伯a(chǎn)品”按照形態(tài)分類時(shí)，可以分為物質(zhì)型公共產(chǎn)品和服務(wù)型公共產(chǎn)品，那么“體育公共產(chǎn)品”即可相應(yīng)地分為物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品和服務(wù)型體育公共產(chǎn)品，也就是我們常言的有形體育公共產(chǎn)品和無(wú)形體育公共產(chǎn)品。在體育領(lǐng)域中，有形的體育公共產(chǎn)品是多種多樣的，本文所研究的社區(qū)體育公共設(shè)施就是其中的典型，它已經(jīng)隨著社區(qū)體育的發(fā)展逐漸受到人們的關(guān)注，并形成了相應(yīng)的管理機(jī)制。就目前國(guó)內(nèi)發(fā)展而言，關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施的管理主要集中于設(shè)施配置、工作人員責(zé)任、基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)使用、維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和健身宣傳等幾個(gè)方面，從客觀角度來(lái)看，其管理機(jī)制的選擇與公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性密切相關(guān)，這是社區(qū)體育公共設(shè)施管理中應(yīng)該遵循的基本特征，也是社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

3.2服務(wù)外包理論

服務(wù)外包過(guò)程是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過(guò)程，它能夠?qū)⒑芏噘Y源進(jìn)行重組，同時(shí)創(chuàng)造出令人意想不到的績(jī)效。它自身具有很多屬性：首先，服務(wù)外包是由發(fā)包方將自身業(yè)務(wù)中非核心的業(yè)務(wù)交由第三方來(lái)完成。這種工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)移是通過(guò)合同的方式達(dá)成的，并需要支付一定的外包費(fèi)用，但相比整體的工作績(jī)效而言，其可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；其次，服務(wù)外包與信息技術(shù)密切相關(guān)，并利用其作為服務(wù)提供的手段。信息技術(shù)發(fā)展得越來(lái)越快，其身上所表現(xiàn)出來(lái)的巨大能量已經(jīng)輻射各行各業(yè)，成為不可或缺的重要載體，在服務(wù)外包行業(yè)內(nèi)也是如此。第三，服務(wù)外包有利于發(fā)包方提高效率、降低生產(chǎn)成本和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于發(fā)包方將自身非核心的業(yè)務(wù)全部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因而就有更多的時(shí)間、精力和資源專注于其核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而大大提高其工作效率，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第四，服務(wù)外包是一種整合與利用外部?jī)?yōu)秀的專業(yè)化資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)方式。承包商大都具有比發(fā)包商更優(yōu)秀的專業(yè)化資源，他們能夠更好地幫助發(fā)包商有針對(duì)性地解決相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)只需花費(fèi)少量的費(fèi)用，這與他們節(jié)省出來(lái)的資源、精力和時(shí)間相比較，是一種巨大的優(yōu)勢(shì)。

4國(guó)內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施服務(wù)外包相關(guān)研究

目前國(guó)外關(guān)于服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理研究較少，但關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理方面的研究較多，涉及內(nèi)容也非常廣泛。

4.1國(guó)外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究

諸多學(xué)者對(duì)德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理進(jìn)行了相關(guān)的研究，研究視角集中于社區(qū)體育設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)建設(shè)幾個(gè)方面。在設(shè)施配置方面，主要對(duì)設(shè)施的種類和數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都具有較為完備的社區(qū)體育公共設(shè)施，這與他們有力的國(guó)家財(cái)政支持有關(guān)。在設(shè)施規(guī)劃方面，主要對(duì)設(shè)施的建設(shè)與民眾意愿之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃過(guò)程中，注重居民的意愿，富有較強(qiáng)的人性化特點(diǎn)。在體育設(shè)施開放程度方面，主要對(duì)社區(qū)體育公共設(shè)施的使用費(fèi)用進(jìn)行了探討，指出發(fā)達(dá)國(guó)家的大部分體育公共設(shè)施都供居民免費(fèi)使用，只有少數(shù)維護(hù)成本較高的體育設(shè)施收取少量的費(fèi)用。在人才培養(yǎng)方面，主要對(duì)社區(qū)內(nèi)管理人才的培養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行了研究，涉及體育設(shè)施的維護(hù)人才培養(yǎng)、社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等。在法律法規(guī)方面，主要對(duì)政策的完善程度進(jìn)行了探討，并指出建立完善的社區(qū)體育公共設(shè)施管理政策有利于提高社區(qū)體育公共設(shè)施的管理水平。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理水平普遍較高，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家體育資金分配密切相關(guān)。

4.2國(guó)內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究

目前，我國(guó)關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理的研究主要集中于設(shè)施配置、設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施維護(hù)、設(shè)施開放、相關(guān)法律執(zhí)行以及相關(guān)資源共享等方面。杜建輝、張啟明（2005）〔28〕，蘇艷（2011）〔29〕等學(xué)者對(duì)社區(qū)體育設(shè)施配置方面進(jìn)行了研究，指出體育設(shè)施種類單一和數(shù)量不足是一個(gè)具有普遍性和人們所共知的事實(shí)，并且隨著時(shí)間的推移，這種矛盾會(huì)越加突顯。莊永達(dá)〔2〕，趙春珍〔3〕等學(xué)者對(duì)設(shè)施規(guī)劃方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)有早晚之分，發(fā)展有先后之別，就此造成現(xiàn)階段新老社區(qū)之間設(shè)施規(guī)劃水平的差異，從總體上而言，新社區(qū)的規(guī)劃水平要遠(yuǎn)好于老社區(qū)，但也同樣存在不同程度的科學(xué)性缺失問(wèn)題。何建偉〔4〕等學(xué)者對(duì)體育設(shè)施的維護(hù)狀況進(jìn)行了研究，指出缺乏體育設(shè)施維護(hù)人員是現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)普遍存在的問(wèn)題，在設(shè)施破損而無(wú)人維護(hù)的情況下繼續(xù)對(duì)其使用，不僅會(huì)縮減設(shè)施的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學(xué)者對(duì)設(shè)施開放度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在一些設(shè)施資源較好的社區(qū)，管理者為了降低維護(hù)成本，延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命，采取限制使用或付費(fèi)使用的方法進(jìn)行管理，從某種意義上而言，這降低了設(shè)施的使用成本，節(jié)省了維護(hù)費(fèi)用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價(jià)的。盧耿華〔5〕等學(xué)者從法律執(zhí)行角度進(jìn)行了研究，指出我國(guó)已經(jīng)頒布了多部法律來(lái)保障社區(qū)體育公共設(shè)施的供給，但在執(zhí)法過(guò)程中卻沒有得到很好的體現(xiàn)，這與部分法律內(nèi)容的籠統(tǒng)和管理者法律意識(shí)的淡薄是密切相關(guān)的。李驍天〔6〕等學(xué)者對(duì)資源共享方面進(jìn)行了研究，提出應(yīng)該充分整合學(xué)校、企業(yè)等多方面的優(yōu)秀資源，將之與社區(qū)共享，從而改善社區(qū)體育設(shè)施資源不足的現(xiàn)狀。

4.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)與分析

通過(guò)以上對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究的整理與分析，我們可以得知，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理已經(jīng)形成了較為完善的管理機(jī)制，在社區(qū)體育公共設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)等方面都形成了較為穩(wěn)定的組織形式；而國(guó)內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施的發(fā)展還處于較低水平，管理機(jī)制還不成熟，各方面建設(shè)還需進(jìn)一步完善。

雖然國(guó)內(nèi)外由于體育文化背景和政策環(huán)境的不同造成了社區(qū)體育公共設(shè)施管理效果上的差異，在管理方式上也未形成系統(tǒng)、成熟的服務(wù)外包管理機(jī)制，但各國(guó)已經(jīng)開始將研究視角轉(zhuǎn)移到服務(wù)外包領(lǐng)域，這對(duì)于進(jìn)一步豐富社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式具有非常重要的意義，還需在今后的研究中進(jìn)一步地分析和探討。

5小結(jié)

社區(qū)體育公共設(shè)施是社區(qū)居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)的重要媒介，也是人們提高身體健康水平的重要依托。但目前在體育設(shè)施管理中出現(xiàn)的設(shè)施配置低、維護(hù)差、開放程度小等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的日常體育健身活動(dòng)，不利于全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要想調(diào)節(jié)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)體育公共設(shè)施建設(shè)滿足社會(huì)公眾的體育需求，關(guān)鍵是要改變管理思路，提高管理水平和層次。因此，本文以服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)社區(qū)體育公共設(shè)施管理和服務(wù)外包的相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，分析了與其相關(guān)的基礎(chǔ)理論，探討了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究現(xiàn)狀，以期為社區(qū)體育公共設(shè)施的管理機(jī)制提供一些新的思路與方法，促進(jìn)社區(qū)體育公共設(shè)施管理質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)

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篇2

1 引言

城市公共設(shè)施作為城市不可缺少的元素，對(duì)保障城市良好運(yùn)行、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、市民正常的生產(chǎn)生活起著不可替代的作用。北京市作為我國(guó)首都，城市公共設(shè)施的發(fā)展水映著國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)國(guó)家良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。隨著北京城市化進(jìn)程的不斷加速，城市公共設(shè)施的建設(shè)日益加快，數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致各類突發(fā)事件頻發(fā)，給北京市帶來(lái)不同程度的損失，北京城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻，因此為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)水平、保障生活正常運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系。

2 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理工作取得了一定的成果，總體說(shuō)來(lái)在“一案三制”即機(jī)制、法制、體制和應(yīng)急預(yù)案方面得到完善。

在預(yù)案方面，建立了供熱、燃?xì)狻⒌叵鹿芫€事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并形成應(yīng)急預(yù)案體系；在體制方面，形成了“橫到邊”的成員單位責(zé)任制度和“縱到底”的區(qū)縣市政管委及相關(guān)企業(yè)責(zé)任制度；在機(jī)制方面，與市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、相關(guān)專業(yè)企業(yè)、相關(guān)建設(shè)單位之間分別建立了“應(yīng)急搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“應(yīng)急搶險(xiǎn)占道掘路配合機(jī)制”等，為及時(shí)、高效地處置突發(fā)事故、開展分析工作奠定了基礎(chǔ)；在法制方面，積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，印發(fā)了《北京市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)急管理暫行辦法》等系列文件，為不斷促進(jìn)、完善指揮部應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)。

2.2 存在的問(wèn)題

隨著突發(fā)事件的出現(xiàn)，城市公共設(shè)施的應(yīng)急管理也表現(xiàn)出了存在的一些問(wèn)題。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)，基礎(chǔ)管理薄弱：由于城市公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的歷史時(shí)期不同，公共設(shè)施基礎(chǔ)資料管理未予以足夠重視，政府部門缺乏有效手段對(duì)城市公共設(shè)施權(quán)屬單位進(jìn)行約束，同時(shí)由于法規(guī)不健全，管理意識(shí)淡漠，缺少科技手段，未能及時(shí)歸檔。

（2）主體責(zé)任不夠清晰：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型，城市的快速發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制過(guò)程中移交管理不充分等原因，造成城市公共設(shè)施出現(xiàn)部分權(quán)屬不清問(wèn)題。如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行主體大幅度的調(diào)整，原由政府投資、建設(shè)、管理的城市公共設(shè)施現(xiàn)在經(jīng)過(guò)調(diào)整，大部分已經(jīng)移轉(zhuǎn)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，但一些老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的拆分合并或破產(chǎn)重組，導(dǎo)致部分小區(qū)城市公共設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)管理等現(xiàn)象依然存在，造成城市公共設(shè)施權(quán)屬不明。

（3）法律法規(guī)基礎(chǔ)薄弱：行業(yè)法制不健全，城市公共設(shè)施應(yīng)急管理方面的各項(xiàng)規(guī)范均分散在各專項(xiàng)法規(guī)之中，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對(duì)城市公共設(shè)施危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，政府行業(yè)主管部門缺乏、規(guī)范、監(jiān)督的依據(jù)和保證，缺少專門的工作機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行研究、立法、規(guī)劃和監(jiān)督。

（4）預(yù)警領(lǐng)域較窄，綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估薄弱：目前的應(yīng)急管理工作主要著眼于事故發(fā)生之后的應(yīng)對(duì)上，對(duì)城市公共設(shè)施的預(yù)測(cè)預(yù)警較為薄弱，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)有所不足，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

3 北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理體系建設(shè)

3.1 加強(qiáng)法律建設(shè)

至今未有專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城市公共設(shè)施的綜合運(yùn)行管理，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共設(shè)施應(yīng)急管理立法工作，加快綜合性、應(yīng)急性救災(zāi)法規(guī)制定完善工作，明確各級(jí)政府部門對(duì)應(yīng)急管理應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，科學(xué)定位不同政府部門應(yīng)急響應(yīng)和實(shí)施管理分工與合作職責(zé)、任務(wù)等，由其各主管部門具體負(fù)責(zé)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置，用完善的法規(guī)體系來(lái)確保應(yīng)急管理工作的順利開展[2]。

3.2 健全應(yīng)急預(yù)案體系

目前北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急預(yù)案的框架體系已經(jīng)確立，但在仍存在預(yù)案在編制過(guò)程中相互脫節(jié)，各類預(yù)案之間存在矛盾或者重復(fù)等問(wèn)題，因此應(yīng)進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案體系，在對(duì)本地區(qū)城市公共設(shè)施突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，制訂各級(jí)各類城市公共設(shè)施突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)性，預(yù)案的編制應(yīng)制度化，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體詳細(xì)，有針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，并定期組織對(duì)預(yù)案的修訂完善及進(jìn)行必要的演習(xí)，以檢驗(yàn)和評(píng)估預(yù)案的可行性及其效果[3]。

3.3 建立城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)

由于目前我國(guó)部分城市公共設(shè)施仍然存在產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬不明的問(wèn)題，為更好地對(duì)城市公共設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善城市公共設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城市公共設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)支撐庫(kù)和決策信息庫(kù)等，以全面了解城市公共設(shè)施安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀。

3.4 實(shí)現(xiàn)全民參與

西方國(guó)家在城市公共設(shè)施的安全與應(yīng)急管理中，不僅政府積極參與，民眾也通過(guò)非政府組織介入管理，形成政府、非政府組織、民眾責(zé)任共擔(dān)的應(yīng)急管理體系，應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮企業(yè)及非政府組織的作用，同時(shí)整合應(yīng)急救援物資和應(yīng)急隊(duì)伍，鼓勵(lì)社區(qū)和志愿者在公共設(shè)施應(yīng)急管理中的作用，實(shí)現(xiàn)全民參與。

4 結(jié)語(yǔ)

城市公共設(shè)施隨著北京市經(jīng)濟(jì)水平的增加在人們?nèi)粘Ｉ钪衅鹬絹?lái)越重要的作用，因此應(yīng)提高北京市城市公共設(shè)施應(yīng)急管理水平，通過(guò)建立應(yīng)急管理體系以保障北京市城市公共設(shè)施的正常運(yùn)行，從而保證公眾的正常生活和城市的繼續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理概述

我國(guó)從建國(guó)以來(lái)，一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心國(guó)策之一。工業(yè)區(qū)的發(fā)展是其重要環(huán)節(jié)之一。而工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理是工業(yè)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力之源。所謂工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施，包括與工業(yè)區(qū)建設(shè)相配套的交通設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施及教育、商業(yè)、飲食等各種公共建筑。在一定程度上，其建設(shè)管理決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。但是，由于種種原因，一些公共配套設(shè)施的建成難度較高，收回投資的周期較長(zhǎng)，使得一些工業(yè)區(qū)的公共配套設(shè)施投資相對(duì)滯后一些。從而加大了公共配套設(shè)施建設(shè)管理的難度。所以，提高工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理水平是勢(shì)在必行的。一般情況下，工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施管理的重點(diǎn)是設(shè)施建設(shè)完成后,通過(guò)策劃和控制手段，達(dá)到建設(shè)的初衷。更加促進(jìn)工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

二、我國(guó)目前一些工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀

從實(shí)際角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)工業(yè)區(qū)中公共配套設(shè)施建設(shè)管理越來(lái)越重視。特別

是隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。因此人們明白了這樣一個(gè)道理：沒有絕對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，只有暫時(shí)未完全發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)。一些地方政府把工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施作為一個(gè)不可或缺的工作領(lǐng)域來(lái)探討。比如說(shuō)上海市莘莊工業(yè)區(qū)，配套設(shè)施建設(shè)管理做得很好。擁有國(guó)際網(wǎng)球俱樂部、國(guó)際高爾夫球場(chǎng)、室內(nèi)滑雪場(chǎng)、國(guó)際保齡球中心、國(guó)際射擊場(chǎng)等一批國(guó)際性?shī)蕵吩O(shè)施。區(qū)內(nèi)還有兩所知名醫(yī)院。環(huán)境也是相當(dāng)優(yōu)美，綠化覆蓋率高。人均擁有公共綠地為15.4平方米。1999年首先獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。2002年在衣袋里奪得人居環(huán)境迪拜獎(jiǎng)；2004、2005年連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)；2006，2007年又連獲殊榮。還有蘇州工業(yè)園區(qū)，首先把工作區(qū)與生活區(qū)分開。加大力氣建設(shè)公共配套設(shè)施，并進(jìn)行了行之有效的管理。從而取得了輝煌成果。由此可以看出，我國(guó)的工業(yè)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀自建國(guó)到現(xiàn)在已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，仍然有許多問(wèn)題需要解決。比如南方一些工業(yè)區(qū)廠區(qū)與居民區(qū)混雜，配套設(shè)施不夠完善，管理混亂。環(huán)境，治安，生活均不便利，以至于高端人才流失地很嚴(yán)重。所以要腳踏實(shí)地地逐步解決問(wèn)題，鼓勵(lì)并扶植產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理水平。

三、工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理發(fā)展建議

（一）完善交通配套設(shè)施

俗話說(shuō)：要想富，先修路。可見交通配套設(shè)施的完善是工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理發(fā)展的重中之重。近幾年來(lái)，隨著工業(yè)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)建。道路建設(shè)發(fā)展速度很快，干道之間呈網(wǎng)格狀分布，路面平整寬闊。出入方便快捷。對(duì)招商引資和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的助推作用。但是有些工業(yè)區(qū)在目前在車流相對(duì)寬松的情況下，道路安全情況卻不容樂觀，出現(xiàn)了一些人員傷亡情況。那么，究竟是什么導(dǎo)致了這一切呢？通過(guò)對(duì)比不難看出，主要還是因?yàn)楹笃谟布O(shè)施和管理未能及時(shí)到位。尤其是道路標(biāo)志、標(biāo)線的缺失等問(wèn)題比較嚴(yán)重。

為了更好地解決這一難題，主要就是正確認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)交通管理措施，對(duì)一些商販占用正常道路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、一些車輛非法占道停放的現(xiàn)象要加大力度進(jìn)行整治。還有就是進(jìn)一步加強(qiáng)夜間照明設(shè)施，及時(shí)安裝好相關(guān)設(shè)備，保證良好的夜間照明與正常秩序。以便于盡可能減少交通事故發(fā)生的可能性。此外，還可以開通工業(yè)區(qū)特有的公共交通車輛，方便人們的出行，為工業(yè)區(qū)企業(yè)的員工們提供更好的配套服務(wù)。

（二）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 提高工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理水平

工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，因此離不開政府的大力支持。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。而且從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)。政府引導(dǎo)程度在一定程度上與工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施管理程度有著密不可分的關(guān)聯(lián)。而且，關(guān)系到政府在人民群眾中的形象，因此必須要時(shí)刻關(guān)注其實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際上工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)與管理涉及到兩類人群。第一類人群是設(shè)施的建設(shè)與管理者，第二類人群是設(shè)施的使用者或者受益者。針對(duì)第一類人群，政府可以提高其科學(xué)管理水平，加強(qiáng)其基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。強(qiáng)化他們的職業(yè)道德建設(shè)。而對(duì)于第二類人群來(lái)說(shuō)，政府要加強(qiáng)素質(zhì)教育，不僅要發(fā)動(dòng)他們積極參與這項(xiàng)工作，更重要的是要教育他們愛護(hù)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施，并合理使用和維護(hù)好工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理體制的改革

隨著改革的腳步越邁越大，變化的大潮也是一浪高過(guò)一浪。由于現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化飛快。為了更好的生存與發(fā)展所以我們對(duì)于工業(yè)區(qū)公共設(shè)施建設(shè)管理的體制也要隨之變化得快起來(lái)。剛才提出了要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在管理模式上。政府的職能也要隨之發(fā)生變化，政府重點(diǎn)抓一些宏觀調(diào)控方面的工作，掌控全局。同時(shí)做好協(xié)調(diào)管理與推動(dòng)服務(wù)工作。還有要對(duì)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施屬性進(jìn)行合理與科學(xué)劃分。根據(jù)市場(chǎng)化程度進(jìn)行分類建設(shè)管理，這樣可以有效地提高管理效率。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施管理的法制建設(shè)，制定出一系列更加完善與健全的全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，以便于規(guī)范工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并要逐步建立起較為完善和可行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使得工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的各項(xiàng)工作能夠做到有法可依，使得違反工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理程序的行為能夠受到監(jiān)督制約以及必要的處罰。

（四）構(gòu)建合理的布局并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施的布局問(wèn)題關(guān)乎到工業(yè)區(qū)的未來(lái)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題，是工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)與管理過(guò)程中的一件大事。因此，必須要依靠科學(xué)。對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。在工業(yè)區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)管理水平快速提高的同時(shí)，還要注意講究合法性，腳踏實(shí)地往前走，不要好高騖遠(yuǎn)。要在規(guī)劃中更多地體現(xiàn)出合理性與科學(xué)性，綜合各方面因素，滿足人們的需求，從而獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

篇4

第二條本辦法所稱城市公共配套設(shè)施是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含主次干道、后街背巷、居民小區(qū)）的公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、人防、消防、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民活動(dòng)場(chǎng)所、廣場(chǎng)、游園、公共場(chǎng)地，以及市政、綠化、給排水、燃?xì)?、公交、照明、橋涵、電力、有線電視、通訊等公共配套設(shè)施。

第三條城市公共配套設(shè)施由區(qū)人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。區(qū)城管辦、城建辦、住建局、城管局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人防辦等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責(zé)結(jié)合本辦法規(guī)定具體負(fù)責(zé)做好城市公共配套設(shè)施管理工作。區(qū)城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱公共配套設(shè)施管理辦公室）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、牽頭、監(jiān)督城市公共配套設(shè)施的管理工作。

第四條區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室應(yīng)定期或不定期召開城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)（無(wú)特殊情況每月召開一次），討論、研究、審核城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作情況，協(xié)調(diào)會(huì)辦相關(guān)問(wèn)題。牽頭組織對(duì)房地產(chǎn)、商業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)和城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的竣工驗(yàn)收，跟蹤督查公共配套設(shè)施的啟用與管理情況。每月形成督查通報(bào)，并將此項(xiàng)工作納入城市長(zhǎng)效管理工作考核。

第二章城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理

第五條城區(qū)舊城改造，新建居民小區(qū)，開發(fā)新區(qū)和新建、擴(kuò)建城市道路等工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防、消防、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、市民廣場(chǎng)、游園、公共場(chǎng)地等城市大型公共配套設(shè)施。

（一）區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)竣工核實(shí)前的城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，不得隨意變更、調(diào)整和刪除城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，特殊情況需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（二）區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門對(duì)城市公共配套設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)用地許可、規(guī)劃建設(shè)用地許可及相關(guān)資料中標(biāo)明用途；建設(shè)單位在新建道路和樓盤時(shí)應(yīng)在模型或施工圖中標(biāo)明具置，并對(duì)外公示。

（三）區(qū)公共設(shè)施管理辦公室組織相關(guān)部門對(duì)已建成的城市公共配套設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期改正后投入使用。驗(yàn)收合格的，移交相關(guān)部門管理。

（四）區(qū)國(guó)土、住建部門在城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中，應(yīng)按規(guī)劃用途標(biāo)注，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售、轉(zhuǎn)讓，不得改變使用性質(zhì)，禁止分割出售。

（五）城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或使用單位不得改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防工程、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民廣場(chǎng)和游園（含附屬設(shè)施）等大型城市公共配套設(shè)施使用性質(zhì)，不得分割出售。

（六）區(qū)城管部門應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收后的城市公共配套設(shè)施和公共場(chǎng)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃建設(shè)用途；嚴(yán)禁擅自改建、擴(kuò)建、遷移、拆毀、開挖建筑底層地面；嚴(yán)禁在公共場(chǎng)地搭建筑物、構(gòu)筑物；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用道路、廣場(chǎng)、游園、綠化等公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)和促銷活動(dòng)。

（七）區(qū)工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查和登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自改變公共配套設(shè)施用房用途的，不得出具相關(guān)證明和核發(fā)相關(guān)證照。

（八）區(qū)消防部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市和居民小區(qū)消防設(shè)施及安全通道的跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自拆除、停用消防設(shè)施，嚴(yán)禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。

第三章環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理

第六條已建成并驗(yàn)收合格的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（含安置小區(qū)、開發(fā)小區(qū)）無(wú)償移交給區(qū)城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

第七條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、移動(dòng)或者停用公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確需拆除、移動(dòng)或停用的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房的，須報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。拆除的，應(yīng)按方便使用和不低于原有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的原則先建后拆。

第四章農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理

第八條新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用房經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得分割出售。經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》要求建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施，劃行歸市，建立健全市場(chǎng)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

第九條安置小區(qū)和區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成后由市楚城公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司接收或回購(gòu)管理。

第十條開發(fā)小區(qū)或社會(huì)投資獨(dú)立新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，無(wú)論是自主經(jīng)營(yíng)、整體出售，還是出租經(jīng)營(yíng)，必須報(bào)經(jīng)區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室審核，符合條件的由相關(guān)部門發(fā)證經(jīng)營(yíng)。

第十一條區(qū)工商局、商務(wù)局應(yīng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊300米范圍內(nèi)設(shè)置與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)。

第十二條區(qū)城管局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁占用道路和公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的權(quán)屬單位和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)。

第五章社區(qū)和物管用房的管理

第十三條規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有；物管用房歸全體業(yè)主所有。任何組織和個(gè)人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區(qū)居民活動(dòng)。

第六章幼兒園的管理

第十四條區(qū)教育局應(yīng)對(duì)新建居民小區(qū)幼兒園進(jìn)行核查，并提出使用意見。規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)幼兒園，無(wú)論產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有，均不得改變幼兒教育用途。

第七章人防工程的管理

第十五條人防部門應(yīng)加強(qiáng)人防工程的監(jiān)督管理，及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)界定，需要開發(fā)利用的，應(yīng)履行審批及使用權(quán)變更備案手續(xù)，人防工程平時(shí)作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個(gè)人不得影響人防工程的使用和防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品。

第十六條任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人防工程主管部門批準(zhǔn)。

第八章停車場(chǎng)的管理

第十七條公安交巡警部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路、商業(yè)街區(qū)和居民小區(qū)專用停車場(chǎng)的監(jiān)督管理，投入使用的停車場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用。

第九章其他公共配套設(shè)施的管理

第十八條城區(qū)的道路、景區(qū)、河道、綠化、給排水、燃?xì)?、公交、交通?biāo)識(shí)、照明、橋涵、電力、數(shù)字電視、通訊等公用設(shè)施，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由權(quán)屬單位或主管部門定期維護(hù)、保養(yǎng)或更換，確保設(shè)施完好，干凈整潔。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。

第十九條居民小區(qū)的道路、廣場(chǎng)、綠化、游園、給排水、路燈、監(jiān)控、消防等公共配套設(shè)施由物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，主管部門應(yīng)敦促物業(yè)服務(wù)公司管理維護(hù)好小區(qū)公共配套設(shè)施；居民小區(qū)的燃?xì)?、通訊、?shù)字電視、二次供水設(shè)備及其運(yùn)行費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

第十章監(jiān)督與處罰

第二十條對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國(guó)土、住建、城管、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、教育、人防等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。

第二十一條對(duì)強(qiáng)占、故意毀損、破壞公共配套設(shè)施，以及妨礙本辦法實(shí)施的行為人，由公安部門依法予以查處。

篇5

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也隨之崛起。隨著我國(guó)居民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了人們對(duì)居住環(huán)境要求的提高。越來(lái)越多的人選擇居住在帶有配套公共設(shè)施的小區(qū)里。隨著近年來(lái)居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的管理水平不斷地提高，使得設(shè)備運(yùn)行的安全問(wèn)題得到了有效的控制，但是小區(qū)還存在著轉(zhuǎn)供水電站安全風(fēng)險(xiǎn)、公共服務(wù)設(shè)施老化等大的問(wèn)題。由此看來(lái)，加強(qiáng)居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的安全管理、探索居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的管理途徑就顯得尤為重要。

二、居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的概念和特點(diǎn)

居住小區(qū)房屋以外的附著物、建筑物等為小區(qū)居民提供共同服務(wù)的設(shè)施就是公共服務(wù)設(shè)施。包括小區(qū)的停車產(chǎn)、電梯、線路和管道、配電房、植物綠化、游泳池、街道、路燈等等都屬于公共服務(wù)設(shè)施。因此，在進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，要充分考慮到公共設(shè)施門類眾多，涉及面廣、內(nèi)容廣泛這一特性，力求進(jìn)行全面合理的規(guī)劃管理。

想要對(duì)居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全規(guī)范的管理，就要了解居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的特點(diǎn)，從宏觀上來(lái)看，居住小區(qū)公共設(shè)施具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，綜合性，由于居民經(jīng)濟(jì)水平的提高，他們對(duì)居住小區(qū)公共設(shè)施的能力要求也越來(lái)越高。小區(qū)不再只是居住的空間，而是集住宅、餐飲、娛樂、健身為一體的綜合性空間。第二，系統(tǒng)化，居住小區(qū)只是一個(gè)城市一個(gè)街道的一部分。因此，居住小區(qū)要符合整個(gè)城西的總體規(guī)劃。居住小區(qū)的范圍、規(guī)模都具備系統(tǒng)化的特點(diǎn)。第三，景觀化，在整體城市規(guī)劃的大時(shí)代背景下，居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不僅要實(shí)用還要美觀，要具備一定的景觀化和觀賞性。例如，在空地處設(shè)置綠樹、假山等。第四，社會(huì)化，居住小區(qū)是人們?cè)谏鐣?huì)背景下的一個(gè)生活場(chǎng)所，其內(nèi)部的公共設(shè)施要具備社會(huì)化的特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)的完善和社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，一個(gè)具備良好公共設(shè)施的居住小區(qū)能夠?yàn)榫用駧?lái)優(yōu)質(zhì)的生活。

三、石油小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施存在的安全管理問(wèn)題

（1）水電氣轉(zhuǎn)供存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。礦服部所屬企業(yè)公管中心承擔(dān)著大多數(shù)的石油小區(qū)的水電氣轉(zhuǎn)供。外面的專業(yè)公司按總表的計(jì)量收取費(fèi)用。小區(qū)院內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)備和管線是由礦服部承擔(dān)。但是礦服部的部分單位并沒有轉(zhuǎn)供天然氣的資格，容易發(fā)生安全糾紛和民生糾紛。

（2）凸顯設(shè)備老化現(xiàn)象。部分石油小區(qū)建設(shè)時(shí)間早，當(dāng)時(shí)的建筑規(guī)范低于現(xiàn)在的建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施已很滿滿足當(dāng)代人們的需求。多數(shù)的石油小區(qū)還存在著住房維修基金由所屬石油企業(yè)提供的現(xiàn)在，但是小區(qū)的公共設(shè)施的更新輪換需要大量的資金，石油企業(yè)提供的維修金根本不足應(yīng)付小區(qū)內(nèi)全部公共設(shè)施的更換。因此，設(shè)備老化想象逐漸凸顯，硬件的缺損為曉得公共服務(wù)設(shè)施帶來(lái)了安全隱患。

（3）缺乏專業(yè)技術(shù)人員。大多數(shù)石油小區(qū)的技術(shù)人員逐漸的老化，掌握熟練技術(shù)的老技師、老工人隨著退休正在逐年減少。新進(jìn)的部分技工大多存在著年齡小，有沒有太多的實(shí)際維修經(jīng)驗(yàn)，不能耐心地跟居民進(jìn)行溝通，很難滿足石油小區(qū)的設(shè)備維護(hù)、安全運(yùn)行的需求。

（4）不能形成系統(tǒng)化的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理。隨著各行各業(yè)對(duì)分工的細(xì)化管理，不斷地提高了設(shè)備的維修管理專業(yè)化和系統(tǒng)化。石油小區(qū)原有的公共服務(wù)設(shè)施管理方式以及很難滿足人們的生活需求，也很難滿足設(shè)備運(yùn)行之需。日常維修維護(hù)和運(yùn)行管理分離管理是現(xiàn)在的很多重要的設(shè)備采取的管理模式，礦服系統(tǒng)人員負(fù)責(zé)設(shè)備的日常運(yùn)行和維護(hù)，專業(yè)的設(shè)備維修公司負(fù)責(zé)設(shè)備的專業(yè)保養(yǎng)和維修。但是由于廣泛的存在著不能掌握設(shè)備的性能，因此也就不能對(duì)設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)的管理和維護(hù)。進(jìn)而就影響了公共服務(wù)設(shè)備的安全使用壽命。

四、居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的安全管理途徑

（1）實(shí)現(xiàn)水電氣轉(zhuǎn)供市場(chǎng)化移交。石油企業(yè)減負(fù)的必然途徑和提升社會(huì)公共服務(wù)的必然趨勢(shì)就是將石油小區(qū)的水電氣轉(zhuǎn)供市場(chǎng)化移交，對(duì)于大多數(shù)石油小區(qū)來(lái)說(shuō)應(yīng)加快水電氣轉(zhuǎn)供的移交速度。有的小區(qū)實(shí)在沒有辦法轉(zhuǎn)移，這時(shí)候礦服部應(yīng)該努力的取得天然氣和電力轉(zhuǎn)供戴維德授權(quán)。為了使安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得以明確，避免不必要的法律糾紛，小區(qū)居民應(yīng)該和礦服部簽訂轉(zhuǎn)供合同。使小區(qū)的水電氣的轉(zhuǎn)供的法律環(huán)境得到進(jìn)一步的完善。

（2）在小區(qū)維修基金中加入設(shè)備維修基金。隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)也得到了規(guī)范。石油小區(qū)的住戶不再只是石油企業(yè)的家屬，外來(lái)的住戶越來(lái)越多。由于住戶不再是單一的石油企業(yè)工作人員，還有很多社會(huì)上的其他人員，所以小區(qū)的管理部門也需要具備市場(chǎng)化的服務(wù)模式。小區(qū)住房公積金的建立可以由私人和礦服部共同出資的方式，這樣原本屬于礦服部的公共服務(wù)設(shè)施就成了小區(qū)住戶的共同財(cái)產(chǎn)。然后小區(qū)將這個(gè)共同的財(cái)產(chǎn)歸入到國(guó)家地方維修基金，以便能夠滿足更換設(shè)備時(shí)的資金需求。進(jìn)而緩解石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低老化設(shè)備為小區(qū)帶來(lái)的安全隱患。

（3）設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包和內(nèi)部技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合。針對(duì)石油小區(qū)技術(shù)人員缺乏這一現(xiàn)象，把設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包和培養(yǎng)內(nèi)部技術(shù)人才是最好的辦法。小區(qū)管理部門應(yīng)該定時(shí)的給找專業(yè)培訓(xùn)老師為技術(shù)人員上培訓(xùn)課程，并且提高技術(shù)人員的工資待遇。這樣才能讓員工的工作積極性和對(duì)工作的熱情得到提高。小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的檢測(cè)、維修還可以委托外部專業(yè)的單位，實(shí)現(xiàn)設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包和內(nèi)部技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合的管理方式來(lái)緩解專業(yè)技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象。

（4）設(shè)備安全管理和考核制度加以完善。對(duì)于缺乏系統(tǒng)性的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，只能通過(guò)完善設(shè)備安全管理制度和完善考核制度兩方面入手。各石油小區(qū)需要根據(jù)小區(qū)本身的設(shè)備使用情況，制度不同的設(shè)備安全管理方案，進(jìn)一步使設(shè)備安全管理實(shí)施細(xì)則得到完善。針對(duì)公共服務(wù)設(shè)備的維修、巡檢、保養(yǎng)等方面制定檢查和考核。對(duì)于重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施要單獨(dú)制定運(yùn)行維護(hù)檢修方案，只有這樣才能提高設(shè)備的安全監(jiān)控水平，從而在控制設(shè)備的安全管理下延長(zhǎng)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命和使用壽命。

五、結(jié)束語(yǔ)

居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的管理和規(guī)劃是一項(xiàng)負(fù)責(zé)且巨大的工程，它不僅門類繁多還和居民的生活息息相關(guān)。管理人員要做到科學(xué)性的管理和規(guī)劃，針對(duì)水電氣轉(zhuǎn)供存在著安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備老化現(xiàn)象、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、不能形成系統(tǒng)化的設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理等方面采取科學(xué)的解決辦法，在設(shè)備的安全管理過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)，勇于創(chuàng)新，注重設(shè)備維修業(yè)務(wù)外包和內(nèi)部技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合，完善設(shè)備考核制度和安管管理制度，延長(zhǎng)公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)壽命和使用年限，以滿足居住小區(qū)居民的生活需求和長(zhǎng)足發(fā)展。

（作者單位為新疆油田公司白堿灘物業(yè)管理公司）

參考文獻(xiàn)

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篇6

本研究涉及的個(gè)案小區(qū)為臺(tái)北市22個(gè)、臺(tái)北縣27個(gè)，共計(jì)49個(gè)已交屋同時(shí)公共設(shè)施已正式投入營(yíng)運(yùn)使用，且屋齡為二十年以下之集合住宅小區(qū)。根據(jù)小區(qū)型集合住宅設(shè)置之公共設(shè)施項(xiàng)目，將小區(qū)型集合住宅區(qū)分為“干式公共設(shè)施小區(qū)”、“I類濕式公共設(shè)施小區(qū)”、“II類濕式公共設(shè)施小區(qū)”類，實(shí)地進(jìn)行集合住宅管理費(fèi)用內(nèi)容調(diào)查，解析不同類型公共設(shè)施對(duì)集合住宅管理費(fèi)用的影響。

“干式公共設(shè)施”乃指住戶可以穿著便服直接進(jìn)入使用之沒施；“濕式公共設(shè)施”則是住戶使用或設(shè)施本身的運(yùn)作中。需運(yùn)用到水資源方能正常運(yùn)作的設(shè)施。而“濕式公共設(shè)施”根據(jù)其用途，可以再細(xì)分為“I類濕式公共設(shè)施”及“II類濕式公共設(shè)施”兩種：“I類濕式公共設(shè)施”主要為運(yùn)用于景觀類的濕式公共設(shè)施，如景觀水池等；“II類濕式公共設(shè)施”為可供住戶親自使用之濕式公共設(shè)施，如游泳池、sPA水療池等。一般“I類濕式公共設(shè)施”屬于較小型之濕式公共設(shè)施，“II類濕式公共設(shè)施”則是較大型之濕式公共設(shè)施。

“管理維護(hù)費(fèi)用”乃是為了對(duì)建筑物之軟、硬件設(shè)施，作有效機(jī)能維持及正常運(yùn)作之監(jiān)督控制，讓使用者擁有高質(zhì)量之居住環(huán)境，并為購(gòu)買住宅作為投資之消費(fèi)者維持且保有住宅之最高價(jià)值所進(jìn)行的必要消費(fèi)。在小區(qū)型集合住宅的管理費(fèi)用構(gòu)成上，本研究根據(jù)調(diào)查小區(qū)型集合住宅管理維護(hù)支出項(xiàng)目的差異，將管理費(fèi)用細(xì)分為人事薪資、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、清潔維護(hù)費(fèi)用、建筑修繕費(fèi)用、雜項(xiàng)支出等六大項(xiàng)。

人事薪資

人事薪資為聘請(qǐng)小區(qū)內(nèi)管理人員所支付之費(fèi)用，其內(nèi)容包括行政人員薪資、安全人員薪資、清潔人員薪資等三細(xì)項(xiàng)。

設(shè)備維護(hù)費(fèi)用

設(shè)備維護(hù)費(fèi)用為小區(qū)內(nèi)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)檢查、更換固定耗材等所需之必要支出，其支出內(nèi)容根據(jù)維護(hù)之設(shè)備項(xiàng)目可分為空調(diào)設(shè)備定期維護(hù)費(fèi)用、電梯設(shè)備定期維護(hù)費(fèi)用、水電設(shè)備定期維護(hù)費(fèi)用、消防設(shè)備定期維護(hù)費(fèi)用等四項(xiàng)；此外，部分小區(qū)聘任專門機(jī)電設(shè)備維護(hù)人員常駐于小區(qū)中，由于常駐機(jī)電設(shè)備維護(hù)人員薪資之支出內(nèi)容與設(shè)備維護(hù)費(fèi)用類似，且屬于定期支出項(xiàng)目，因此也將機(jī)電設(shè)備維護(hù)人員之薪資根據(jù)其機(jī)電設(shè)備維護(hù)種類，歸納于設(shè)備維護(hù)費(fèi)用中。

設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用

設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為維持集合住宅小區(qū)正常運(yùn)作的建筑設(shè)備或公共設(shè)施，在正常運(yùn)作狀態(tài)下，每月所需花費(fèi)的能源費(fèi)及濕式公共設(shè)施所需相關(guān)能源、耗材費(fèi)用。其支出內(nèi)容包括公共水費(fèi)、公共電費(fèi)、濕式設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等三種。

清潔維護(hù)費(fèi)用

清潔維護(hù)費(fèi)用乃針對(duì)集合住宅小區(qū)內(nèi)之環(huán)境清潔所進(jìn)行之必要開銷，根據(jù)其清潔內(nèi)容主要可分為公共區(qū)域清潔、垃圾清運(yùn)、大樓消毒、水塔清洗、特殊清潔等五部分。但公共區(qū)域清潔部分主要仰賴小區(qū)所聘任之清潔人員定時(shí)進(jìn)行清潔工作，因此將公共區(qū)域清潔歸納于人事薪資項(xiàng)目中。

建筑修繕費(fèi)用

集合住宅小區(qū)之設(shè)施維護(hù)主要采用定期維護(hù)保養(yǎng)方式。但定期維護(hù)保養(yǎng)中，除了與維護(hù)廠商所簽訂之合約內(nèi)有所載明之部分固定耗材汰換不另收取費(fèi)用外，其余故障則必須支付維護(hù)廠商維修及零件費(fèi)用，此部分支出即為建筑物修繕費(fèi)用。而目前一般小區(qū)型集合住宅對(duì)于小區(qū)內(nèi)大型設(shè)施的修繕或更新，其費(fèi)用多以小區(qū)共同基金支付，一般小型設(shè)施之日常故障維修方由小區(qū)管理費(fèi)用支出，因此本研究對(duì)建筑物修繕經(jīng)費(fèi)之界定乃為：小區(qū)內(nèi)一般小型設(shè)施于故障、損毀時(shí)，修復(fù)或更換該設(shè)施零件所需之必要支出。

雜項(xiàng)支出

雜項(xiàng)支出通常指管理中心辦公室及警衛(wèi)監(jiān)控室等地點(diǎn)日常消耗用品及支出，例如電話、文具、影印、紙張等費(fèi)用，以及小區(qū)清潔等耗材支出，如拖把、掃把、清潔劑、垃圾袋等。另外部分小區(qū)會(huì)于特殊節(jié)慶舉辦小區(qū)內(nèi)活動(dòng)，此部分開銷亦納入雜項(xiàng)支出內(nèi)。

在小區(qū)型集合住宅的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出上，會(huì)隨著生活質(zhì)量及整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)產(chǎn)生變化，即住戶所繳交的管理費(fèi)用會(huì)隨著物價(jià)指數(shù)的升降產(chǎn)生變化。雖然管理維護(hù)的經(jīng)費(fèi)金額會(huì)受物價(jià)指數(shù)的影響，但對(duì)于整體小區(qū)而言，管理費(fèi)用構(gòu)成的各大項(xiàng)支出還是存在一定的比例關(guān)系，這比例關(guān)系不易因整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響產(chǎn)生變化。本研究對(duì)49個(gè)小區(qū)型集合住宅個(gè)案的管理費(fèi)用大項(xiàng)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，得出如下分析：

包含人事薪資的管理費(fèi)用支出比例分析

由表1中可以看出人事薪資在小區(qū)管理費(fèi)用的比例上占了將近50％，由此可知，人事薪資的支出在小區(qū)型集合住宅的管理費(fèi)用中具有實(shí)質(zhì)且相當(dāng)重要的影響；其次于設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用上，也將近于整體管理費(fèi)用的23％，成為影響小區(qū)管理費(fèi)用多寡的第二關(guān)鍵因素；若將小區(qū)管理費(fèi)用中與公共設(shè)施項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、設(shè)備定期維護(hù)費(fèi)用及建筑物不定期修繕費(fèi)用三者合并后，其總費(fèi)用可達(dá)小區(qū)管理費(fèi)用的44.6％，幾近于人事薪資的比例，顯示小區(qū)管理人事數(shù)目及小區(qū)中公共設(shè)施的種類對(duì)于小區(qū)型集合住宅管理費(fèi)用的支出，有著決定性的影響。進(jìn)一步透過(guò)相關(guān)性分析后，更發(fā)現(xiàn)在公共設(shè)施項(xiàng)目中，以II類濕式公共設(shè)施對(duì)管理費(fèi)用的影響程度最大，其相關(guān)系數(shù)為59％。

小區(qū)管理費(fèi)用除上述項(xiàng)目外，尚含清潔維護(hù)及雜項(xiàng)支出兩大項(xiàng)，此兩大項(xiàng)支出的工作執(zhí)行內(nèi)容與周期，和小區(qū)管理委員會(huì)的決議有直接關(guān)系，各小區(qū)間無(wú)一定客觀標(biāo)準(zhǔn)，因而產(chǎn)生較大誤差范圍，然而，此兩大項(xiàng)支出所占整體管理費(fèi)用的比例不到6％，于小區(qū)整體管理費(fèi)用的影響程度也相對(duì)較小，所以因誤差所造成的影響幾乎可以忽略不計(jì)。

不含人事薪資的管理費(fèi)用支出比例分析

在管理費(fèi)用的大項(xiàng)支出中，由于人事薪資占據(jù)整體管理費(fèi)用近50％，加上人事薪資的支出同時(shí)受到小區(qū)建成環(huán)境及管委會(huì)的主觀因素影響，因此各小區(qū)之人事薪資支出比例沒有一定的參考標(biāo)準(zhǔn)。為此，本研究擬將小區(qū)管理費(fèi)用中關(guān)于人事薪資的部分剔除，降低各小區(qū)因人事經(jīng)費(fèi)的誤差所帶來(lái)的整體管理費(fèi)用影響，并改以與小區(qū)內(nèi)所設(shè)置的公共設(shè)施運(yùn)

轉(zhuǎn)費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用及修繕費(fèi)用等因素為主要導(dǎo)向，進(jìn)行小區(qū)管理費(fèi)用各大項(xiàng)支出比例的分析。

透過(guò)表2，可以發(fā)現(xiàn)小區(qū)管理費(fèi)用在剔除人事薪資部分后，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用占據(jù)小區(qū)管理費(fèi)用近50％，明顯高于其他大項(xiàng)支出，其次為建筑物修繕經(jīng)費(fèi)及設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，也各高達(dá)20％以上，而此三項(xiàng)與集合住宅小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)之費(fèi)用合并后，其比例高達(dá)90％，占據(jù)管理費(fèi)用中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

此外，透過(guò)表3的比較，可以發(fā)現(xiàn)集合住宅管理費(fèi)用各大項(xiàng)支出比例的標(biāo)準(zhǔn)偏差在刪除人事薪資項(xiàng)目后，其各大項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)偏差均有所增長(zhǎng)，設(shè)備維護(hù)費(fèi)用由4.3％增加至10.8％，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用則由9.1％增加至18.2％，建筑物修繕經(jīng)費(fèi)也由12.7％增加至17％，在雜項(xiàng)支出及清潔維護(hù)費(fèi)用上也產(chǎn)生若干增長(zhǎng)。

由此可見，在小區(qū)管理費(fèi)用的大項(xiàng)支出上，人事薪資的支出與小區(qū)之建成環(huán)境等客觀條件，仍然存在一定關(guān)聯(lián)性，而非單純以管委會(huì)決議等主觀因素為主導(dǎo)，所以本研究在保留人事薪資的情況下對(duì)小區(qū)型集合住宅管理費(fèi)用與公共設(shè)施種類的關(guān)系進(jìn)行探討，其信賴度較高。

各類小區(qū)型集合住宅管理費(fèi)用大項(xiàng)支出分析

本研究按前述公共設(shè)施的分類方式將所調(diào)查之集合住宅個(gè)案進(jìn)行分類，并進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)各類小區(qū)型集合住宅其管理費(fèi)用組成結(jié)構(gòu)的異同；各類小區(qū)型集合型住宅的分布上，干式公共設(shè)施小區(qū)有7例，I類濕式公共設(shè)施小區(qū)有17例，II類濕式公共設(shè)施小區(qū)有25例。詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料如表4及圖1所示：

由統(tǒng)計(jì)圖表中可以看出小區(qū)型集合住宅管理費(fèi)用的結(jié)構(gòu)中，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、建筑物修繕費(fèi)用及雜項(xiàng)支出等大項(xiàng)支出比例會(huì)隨著II類濕式公共設(shè)施的設(shè)置而遞增，顯示II類濕式公共設(shè)施不論是在運(yùn)轉(zhuǎn)能源花費(fèi)及設(shè)施維護(hù)上，均需負(fù)擔(dān)極大的營(yíng)運(yùn)成本。至于I類濕式公共設(shè)施，雖然和II類濕式公共設(shè)施同屬濕式設(shè)施，但由于I類濕式公共設(shè)施之屬性為景觀類濕式設(shè)施，在設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)花費(fèi)及設(shè)施管理維護(hù)上，僅須負(fù)擔(dān)水費(fèi)及少數(shù)濾材費(fèi)用，和II類濕式公共設(shè)施所需能源及耗材經(jīng)費(fèi)有相當(dāng)大的差距。由統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，II類濕式公共設(shè)施在設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用上高出其他類公共設(shè)施6％以上。

篇7

Abstract: this paper mainly introduces the municipal infrastructure construction process management, including engineering bidding, construction preparation before, construction stage management, engineering of the completion acceptance and hand over, project summary and related issues.

Keywords: municipal infrastructure construction program management measures

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言: 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的程序復(fù)雜、配套的建設(shè)項(xiàng)目繁多，施工難度較大。尤其一些項(xiàng)目因?yàn)閰⒔▎挝惠^多時(shí)，多家施工單位交叉作業(yè)，施工隊(duì)伍素質(zhì)又參差不齊，常有違反規(guī)范要求的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此有必要加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工管理。

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工程序

1．1工程的招投標(biāo)管理

1.1.1市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標(biāo)方式的，參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。

1.1.2工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并做出相應(yīng)報(bào)價(jià)作備選標(biāo)。

1.1.3施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門依法對(duì)施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

1.2對(duì)監(jiān)理單位的準(zhǔn)備工作

1.2.1對(duì)已中標(biāo)的監(jiān)理單位的工作前審查包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理程序等。

1.2.2開工前的設(shè)計(jì)交底是業(yè)主主持的。由設(shè)計(jì)部門對(duì)工程的技術(shù)要點(diǎn)、難點(diǎn)及施工注意事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明，施工單位及監(jiān)理單位也可以提出工程中的技術(shù)問(wèn)題，而且通過(guò)交底會(huì)可以使施工單位、監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)部門之間建立直接的聯(lián)系。

1.2.3為了能按期保質(zhì)的完成工程，必須在施工前進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的論證。業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助監(jiān)理單位組織審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。

1.2.4施工單位應(yīng)向業(yè)主單位提交開工報(bào)告。報(bào)告被批復(fù)后方能進(jìn)行施工。業(yè)主在批復(fù)施工單位的開工報(bào)告前，應(yīng)組織人員對(duì)施工單位進(jìn)行最后的檢查，檢查施工單位的人員、機(jī)械設(shè)備及相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備情況，檢查施工單位對(duì)文明施工及安全生產(chǎn)的落實(shí)情況。檢查后確認(rèn)已具備開工條件的批準(zhǔn)開工報(bào)告，允許開工。

1.3施工階段的管理

施工階段的管理是整個(gè)施工管理中的重中之重,最關(guān)鍵的管理階段,它包含了較多的管理內(nèi)容：

1.3.1造價(jià)管理

實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

（1）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序,是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。

（2）認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí),對(duì)由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對(duì)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。

（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。

（4）把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià),因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別是要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則,并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作。

1.3.2質(zhì)量管理

（1）由于工程中有較多的隱蔽工程，很多潛在的質(zhì)量問(wèn)題在投入使用的初期不容易暴露，易為管理人員忽視。工程質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,但不言而喻人在市政工程施工質(zhì)量管理中是占決定性的因素。

（2）工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理要時(shí)刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識(shí)為前提緊抓工程質(zhì)量。必須要做好工程建設(shè)過(guò)程中的穩(wěn)定性工作,在施工過(guò)程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進(jìn)行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,同時(shí)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲并存、共同作用的有效機(jī)制,這樣達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。

（3）工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理必須嚴(yán)格按照預(yù)定的計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（4）工程建設(shè)原材料、設(shè)備的質(zhì)量管理。市政工程建設(shè)所用的原材料、設(shè)備是形成建設(shè)工程實(shí)體的直接與間接因素,同時(shí)也是保障工程質(zhì)量的基本要素。究其源頭也是人的問(wèn)題。

（5）工程施工工序的質(zhì)量管理。質(zhì)量管理中最基本的內(nèi)容對(duì)工程的工序質(zhì)量的控制，目的就是要發(fā)現(xiàn)偏差和分析影響質(zhì)量的制約因素, 并消除, 使其控制在一定的范圍內(nèi),確保質(zhì)量。要把握好工序質(zhì)量, 就要對(duì)每道工序都嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進(jìn)行。

1.3.3進(jìn)度管理

進(jìn)度管理主要指計(jì)劃管理。業(yè)主單位要定期和不定期的召開會(huì)議，解決或協(xié)調(diào)影響工程進(jìn)展的問(wèn)題。跟蹤檢查施工單位的人、材、機(jī)是否按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)。如遇問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整施工方案。定期進(jìn)度表，并督促施工單位。

1.3.4文明施工及安全管理

認(rèn)真組織落實(shí)《文明施工管理辦法》，把工作落到實(shí)處。定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、揚(yáng)塵、材料堆放、殘土外運(yùn)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

1.3.5竣工驗(yàn)收及移交工作

（1）竣工驗(yàn)收及移交工作是十分重要的，竣工驗(yàn)收是對(duì)一項(xiàng)工程的系統(tǒng)檢驗(yàn)，是對(duì)工程質(zhì)量的綜合評(píng)定。驗(yàn)收主要是對(duì)工程的外觀、實(shí)測(cè)實(shí)量、內(nèi)業(yè)文件的檢驗(yàn)。市工程驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)做到公正、公平和科學(xué)。工程驗(yàn)收還包括對(duì)工程規(guī)模的驗(yàn)收，驗(yàn)證工程建設(shè)規(guī)模是否與設(shè)計(jì)的規(guī)模吻合。

（2）市政道路工程的驗(yàn)收由參與工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收及評(píng)定，并由政府交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，是對(duì)市政道路工程質(zhì)量進(jìn)行最后確認(rèn)，驗(yàn)證施工技術(shù)是否符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能否交付使用所把的最后一道關(guān)。工程總結(jié)報(bào)告工程總結(jié)報(bào)告應(yīng)由業(yè)主完成。

以上是從工程的招投標(biāo)到工程的造價(jià)，質(zhì)量控制，進(jìn)度控制，安全管理，竣工驗(yàn)收及移交等程序進(jìn)行了探討和說(shuō)明，是市政工程施工管理的主要內(nèi)容，在整個(gè)工程的施工管理中，我認(rèn)為還存在著一些帶有普遍性的問(wèn)題。

2.管理中的問(wèn)題和措施

2.1施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用

2.1.1監(jiān)理不僅僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)理，還應(yīng)對(duì)工程的進(jìn)度計(jì)劃、人員設(shè)備配備情況、工程款的撥付進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)理，這是監(jiān)理單位的職責(zé)所在。

2.1.2市政工程的質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)又有給排水專業(yè)知識(shí)還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程，因此監(jiān)理公司要對(duì)市政監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增加技術(shù)實(shí)力，還要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。

2.1.3監(jiān)理公司要建立健全管理制度，制定嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法，本著誠(chéng)實(shí)、信用、公平、合理的原則，為建設(shè)單位把好質(zhì)量關(guān)，建立獎(jiǎng)懲制度，本著優(yōu)者上，劣者下的原則進(jìn)行運(yùn)作，并且監(jiān)理工程師要及時(shí)把建設(shè)單位建立完善的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)。

2.2解決問(wèn)題要徹底，遺留問(wèn)題處理要及時(shí)

市政工程往往是多個(gè)專業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程不僅僅是修路，它還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等，要力爭(zhēng)各項(xiàng)工程的同步實(shí)施，盡量減少重復(fù)工作。

2.3建立健全施工許可證制度

建筑法規(guī)定，投資在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的工程，必須有施工許可證方能開工。

2.4重視工程移交工作

目前，很多城市都存在著竣工工程移交滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏。當(dāng)然，致使移交滯后的原因很多，例如資金結(jié)算問(wèn)題、施工質(zhì)量問(wèn)題等，都應(yīng)引起足夠的重視。

篇8

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問(wèn)題

從當(dāng)前我國(guó)住宅小區(qū)總體情況來(lái)看，仍存在普遍的重建設(shè)輕管理的問(wèn)題。各住宅區(qū)物業(yè)管理方面的力量還是相對(duì)較為薄弱，管理的手段、水平以及制度都不健全。新開發(fā)的小區(qū)雖然其施工與設(shè)計(jì)都較好，但一旦投放到正常使用階段，由于綜合管理體系缺乏有效的管理模式，因此出現(xiàn)了一年新二年舊的局面。此外，舊的小區(qū)由于先天性的規(guī)范設(shè)計(jì)硬傷，再加之建后疏于管理，其本身配套尚不健全，存在的問(wèn)題相對(duì)更多。就當(dāng)前而言，我國(guó)住宅小區(qū)物業(yè)管理主要存在以下不足之處。

(一)物業(yè)管理的意識(shí)淡化

物業(yè)管理，終究還是屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，它是把房地產(chǎn)從此前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)住宅小區(qū)的物業(yè)管理其意識(shí)還顯得特別不足，物業(yè)管理公司與相關(guān)職能部門對(duì)于物業(yè)管理方面提高較慢， 且群眾自身對(duì)于物業(yè)管理本身的認(rèn)識(shí)還存在局限。

(二)物業(yè)管理費(fèi)收繳困難 物業(yè)管理必然需要運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，因此物業(yè)管理公司會(huì)向業(yè)主收取一定的物業(yè)管理費(fèi)，但物業(yè)管理費(fèi)的收繳一直是困擾物業(yè)從業(yè)人員的難題，究其原因，主要有兩方面：一方面，業(yè)主對(duì)物業(yè)管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。有的業(yè)主認(rèn)為物業(yè)管理就是對(duì)綠化、衛(wèi)生、治安和設(shè)施的低成本維護(hù)，不需要太高的費(fèi)用，因此對(duì)物業(yè)費(fèi)的繳納或物業(yè)費(fèi)應(yīng)繳納多少產(chǎn)生抵觸情緒，不愿及時(shí)自覺地繳納；另一方面，有的物業(yè)管理公司自身服務(wù)工作不到位，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平無(wú)法得到業(yè)主的認(rèn)可，造成了物業(yè)費(fèi)的拖繳。有的物業(yè)管理公司收費(fèi)不規(guī)范，為了追求利潤(rùn)而巧立名目，收取各種不應(yīng)有的物業(yè)費(fèi)，使得業(yè)主與物業(yè)間產(chǎn)生強(qiáng)烈矛盾。

(三)開發(fā)商遺留問(wèn)題 從近年來(lái)的有關(guān)物業(yè)管理糾紛的投訴來(lái)看，很多糾紛并不是物業(yè)管理公司的自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而是由房屋工程質(zhì)量問(wèn)題、過(guò)度承諾、配套設(shè)施建設(shè)不健全等開發(fā)商遺留問(wèn)題造成的。當(dāng)業(yè)主發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，一般都直接到物業(yè)管理公司反映或備案，物業(yè)管理公司也只能找到開發(fā)商來(lái)解決問(wèn)題，而有的開發(fā)商對(duì)此置之不理，有的開發(fā)商雖然愿意解決問(wèn)題，但拖的時(shí)間也較長(zhǎng)，不僅給業(yè)主帶來(lái)了諸多不便與煩惱，也激化了業(yè)主和物業(yè)管理公司之間的矛盾。另外，大多數(shù)的規(guī)范住宅小區(qū)的開發(fā)商和物業(yè)管理公司之間都是隸屬關(guān)系，物業(yè)管理公司從屬于開發(fā)公司，物業(yè)管理公司對(duì)于開發(fā)商的問(wèn)題常常遮遮掩掩，這也很大程度上造成了業(yè)主的不滿。

(四)物業(yè)管理體制不完善

目前，我國(guó)物業(yè)管理主要問(wèn)題是制度不完善，需要進(jìn)一步分析與改進(jìn)。其中，政府、行業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任需要進(jìn)一步明晰，一些物業(yè)管理企業(yè)忽視自身建設(shè)，物業(yè)管理也只有收費(fèi)服務(wù)和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)活動(dòng)。在企業(yè)發(fā)展和專業(yè)的管理水平上，沒有規(guī)劃沒有對(duì)策，甚至沒有明確的管理目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)沒有壓力沒有權(quán)力。管理成本會(huì)計(jì)，一年成立，它的規(guī)則和管理規(guī)范，沒有明確的目標(biāo)，復(fù)制他人的規(guī)定，且規(guī)章制度流于形式。政府對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)沒有充分考慮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的盈利情況和小區(qū)規(guī)模，而業(yè)委會(huì)職責(zé)不明和對(duì)政策法規(guī)了解不全面，管理水平低，相關(guān)政策可操作性難度大。

(五)配套設(shè)施不夠健全

目前，小區(qū)的建設(shè)與物業(yè)管理脫節(jié)，配套設(shè)施運(yùn)作不理想或者配套設(shè)施根本就沒有跟上，嚴(yán)重滯后于住房消費(fèi)使用。物業(yè)驗(yàn)收應(yīng)該加大使用功能和配套設(shè)施工程驗(yàn)收，除保障房屋建筑質(zhì)量外，更應(yīng)該注重使用功能和業(yè)主生活環(huán)境的質(zhì)量。在對(duì)公共設(shè)施的維修中，一旦出現(xiàn)故障事件，業(yè)主向物業(yè)服務(wù)反映（如電梯損壞，泄漏，開關(guān)失靈，防盜門故障，墻灰剝離）往往不能及時(shí)解決。一方面，由于原來(lái)建設(shè)設(shè)計(jì)施工不合理導(dǎo)致維修成本過(guò)高，超過(guò)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的承受能力；另一方面，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)不具備專業(yè)知識(shí)，不具有維修隊(duì)。

(六)管理隊(duì)伍的素質(zhì)普遍較低、服務(wù)經(jīng)營(yíng)的重心也存在偏移

作為一個(gè)將經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)納為一體的行業(yè)，物業(yè)管理當(dāng)中任何一個(gè)崗位的剝離，都會(huì)導(dǎo)致弱化管理問(wèn)題的出現(xiàn)。有些物業(yè)管理公司因資金周轉(zhuǎn)困難、服務(wù)利潤(rùn)低，往往將其主要精力放在建設(shè)性的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收層面上，進(jìn)而忽視管理服務(wù)，導(dǎo)致物業(yè)管理混亂、服務(wù)的質(zhì)量也較低。當(dāng)今世界，競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，整個(gè)世界的進(jìn)步，都必須依靠高素質(zhì)的專業(yè)化人才。對(duì)于物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理模式也需要高素質(zhì)的人才。但從今天的物業(yè)管理現(xiàn)狀來(lái)看，這樣職業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)仍未形成，大部分屬于一種拼湊形式，沒有接受到專業(yè)化的培訓(xùn)，服務(wù)素質(zhì)也較低，管理經(jīng)驗(yàn)同樣貧乏。因而培養(yǎng)一批通技術(shù)、善管理、懂經(jīng)營(yíng)的管理隊(duì)伍，促進(jìn)其技術(shù)管理不斷創(chuàng)新，提高全體職工的服務(wù)技能尤為急切。

二、提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平的措施

(一)完善物業(yè)管理行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī) 住宅小區(qū)物業(yè)管理的法制不健全是物業(yè)管理質(zhì)量低下的關(guān)鍵因素，為保證物業(yè)管理工作的正常有序開展，必須完善物業(yè)管理的相關(guān)立法工作。物業(yè)管理法律應(yīng)與國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接，使物業(yè)管理法律成為國(guó)家法律體系不可缺少的重要一環(huán)；已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)物業(yè)管理法律法規(guī)，應(yīng)充分結(jié)合地方特性，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的相關(guān)規(guī)章制度和行為規(guī)范。這樣，才能使政府管理部門、物業(yè)管理公司和廣大業(yè)主有法可依、有法可循，促使物業(yè)管理公司走向規(guī)范化經(jīng)營(yíng)軌道，使物業(yè)管理工作在積極、良好的法律氛圍之下健康、有序地發(fā)展。

(二)對(duì)住宅小區(qū)按照等級(jí)評(píng)定和集中建設(shè)的方針進(jìn)行規(guī)范化的管理

當(dāng)前我國(guó)的住宅小區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃還不完善，存在著大而全、小而多的局面，同一小區(qū)之內(nèi)既有普通的住宅，又布局有高檔別墅，更有甚者，還有安居房的穿插，對(duì)于這樣的小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，容易導(dǎo)致高收入住戶對(duì)小區(qū)服務(wù)和環(huán)境不滿意、中低端收入者無(wú)法承受“高額”的管理費(fèi)用的局面。因此，必須結(jié)合實(shí)際，按照不同的消費(fèi)水平進(jìn)行不同檔次的小區(qū)規(guī)劃，確保同一消費(fèi)水平的居民可以集中在同等住宅小區(qū)當(dāng)中，根據(jù)服務(wù)水平與收入的差異制定出合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)要協(xié)調(diào)好物業(yè)管理公司同開發(fā)商之間的關(guān)系，真正做到建、管分離

作為一項(xiàng)新型行業(yè)，物業(yè)管理的發(fā)展歷程并不長(zhǎng)，當(dāng)前的物業(yè)管理公司大部分都是從房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)當(dāng)中分離的，甚至有開發(fā)商直接利用自身的公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行壟斷式的物業(yè)管理模式工，根本談不上專業(yè)化的制度。這種集管理與開發(fā)于一身的二合一模式的弊端顯而易見，它制約著我國(guó)物業(yè)管理與房地產(chǎn)開發(fā)社會(huì)化與專業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)也與購(gòu)房者利益及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不相符合。因此，實(shí)行建、管分離的模式，已經(jīng)成為了發(fā)展當(dāng)代房地產(chǎn)行業(yè)的一種必然趨勢(shì)。作為房地產(chǎn)后期的管理者，物業(yè)公司本不應(yīng)該承擔(dān)由開發(fā)商違約帶來(lái)的各類連帶責(zé)任，對(duì)于這一點(diǎn)，不僅業(yè)主要充分進(jìn)行認(rèn)識(shí)，且理應(yīng)得到法律上的維護(hù)。

(四)提高物管人員的素質(zhì)，一切為了百姓

新時(shí)期為物業(yè)管理人員提出了新的要求、挑戰(zhàn)，對(duì)物管人員的素質(zhì)教育和培養(yǎng)十分重要。招收相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生充實(shí)到物業(yè)管理隊(duì)伍中來(lái)，和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的員工共同管理，做到理論和實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)對(duì)物業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高物管人員的整體素質(zhì)，使其更好地發(fā)揮作用，擴(kuò)大物業(yè)管理的社會(huì)影響，從而滿足社會(huì)各階層和各方面的廣泛需求，使物業(yè)管理充滿人性化的溫暖，為百姓生活提供一流的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)物業(yè)管理要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就必須不斷健全管理機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與創(chuàng)新方式。隨著我國(guó)住宅小區(qū)的不斷發(fā)展，國(guó)外先進(jìn)的物管模式也勢(shì)必會(huì)進(jìn)入到我國(guó)的管理市場(chǎng)，激烈競(jìng)爭(zhēng)在所難免。這也從另一層面上體現(xiàn)了我們必須盡快將改善物業(yè)管理微觀與宏觀環(huán)境提上日程，加快現(xiàn)代化企業(yè)制度的建設(shè)步伐，全面推進(jìn)物業(yè)管理的市場(chǎng)化程度及進(jìn)程，不斷完善其收費(fèi)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以業(yè)養(yǎng)業(yè)，確保物業(yè)管理這一行業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇9

中圖分類號(hào)：G267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

將熱源所產(chǎn)生的蒸汽或熱水，通過(guò)管網(wǎng)向全市或部分地區(qū)的用戶供應(yīng)生產(chǎn)和生活用熱，稱為集中供熱。集中供熱系統(tǒng)包括熱源、熱網(wǎng)和用戶三部分。熱網(wǎng)分為熱水熱網(wǎng)和蒸汽熱網(wǎng)，由輸熱干線、配熱干線和支線組成，其布局主要根據(jù)城市熱負(fù)荷分布情況、街區(qū)狀況、發(fā)展規(guī)劃及地形地質(zhì)條件確定。

一、城市集中供熱的優(yōu)點(diǎn)

提高能源利用率、節(jié)約能源。供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)綜合熱效率可達(dá)85%，而大型汽輪機(jī)組的發(fā)電熱效率一般不超高40%；區(qū)域鍋爐房的大型供熱鍋爐熱效率可達(dá)80%-90%，而分散的小型鍋爐的熱效率只有50%-60%。

集中供熱有條件安裝高煙囪和煙氣凈化裝置，便于消除煙塵，減輕大氣污染，改善環(huán)境衛(wèi)生，還可實(shí)現(xiàn)低質(zhì)燃料和垃圾的利用。

集中供熱可以騰出大批分散的小鍋爐房和燃料、灰渣堆放的占地，用于綠化，改善環(huán)境衛(wèi)生。

集中供熱易于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高供熱質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)集中供熱是城市能源建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，也是國(guó)家能源合理分配和利用的一項(xiàng)重要措施。⑵

二、集中供熱下二次供熱系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行與管理

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程高速推進(jìn)，城市集中供熱事業(yè)迅猛發(fā)展，集中供熱面積和用戶快速增加，對(duì)人民生活水平提升發(fā)揮了重要作用。在集中供熱的城市中，通常將居住小區(qū)換熱站之后至用戶室內(nèi)自用采暖設(shè)施之前的供熱二次網(wǎng)稱為二次供熱。目前，城市二次供熱存在設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市集中供熱居民用熱質(zhì)量。其中二次供熱運(yùn)行管理缺失是造成這些問(wèn)題的重要原因。⑴

二次供熱管理缺失是影響集中供熱安全穩(wěn)定的重要因素

根據(jù)太原市2012年12月集中供熱問(wèn)題投訴的統(tǒng)計(jì)分析（圖1）,涉及二次網(wǎng)事故的投訴占51%，二次供熱問(wèn)題已成為影響城市集中供熱安全穩(wěn)定的重要因素。

根據(jù)對(duì)我國(guó)12個(gè)城市二次供熱的調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)二次供熱問(wèn)題主要集中在城市老舊居民小區(qū)中，主要問(wèn)題如下：（1）管網(wǎng)年久失修，為降低供熱成本，二次網(wǎng)供水往往不經(jīng)軟化處理，導(dǎo)致管道老化腐蝕結(jié)垢嚴(yán)重，造成二次網(wǎng)泄露事故頻發(fā)，造成住宅室溫不達(dá)標(biāo)，供熱質(zhì)量得不到保障；（2）隨著集中供熱用戶的增加，不斷有新的用戶接入供熱二次網(wǎng)，使得供熱二次網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行；（3）用戶中散熱器（暖氣包）和地面輻射（地暖）采暖方式混合運(yùn)行，造成地暖供熱過(guò)熱和暖氣包不熱的矛盾共存；（4）二次網(wǎng)缺乏有效調(diào)節(jié)與管理，采用“大流量、小溫差”方式運(yùn)行，供熱效果差，能量浪費(fèi)嚴(yán)重。二次供熱問(wèn)題的存在極大地影響了城市居民集中供熱質(zhì)量，一些城市發(fā)生的因二次供熱問(wèn)題引起的群眾上訪事件，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。究其原因，上述二次供熱問(wèn)題很大程度上是由二次供熱運(yùn)行管理的缺失導(dǎo)致的（圖2）。因此，為了更好地加強(qiáng)城市供熱管理工作，保障全市安全穩(wěn)定供熱，解決供、用熱之間的矛盾，維護(hù)供、用熱雙方的利益，迫切需要確立適合城市實(shí)際的二次供熱管理模式，并盡快納入法制管理軌道。

供熱二次網(wǎng)管理缺失導(dǎo)致供熱質(zhì)量問(wèn)題流程圖

完善城市二次供熱管理的原則和思路

1、管理原則

供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。二次供熱管理的基本原則：一是保障城市安全穩(wěn)定供熱，二是保障供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、管理思路

既然是管理問(wèn)題，需要先了解管理規(guī)則。國(guó)家《物權(quán)法》和國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》是全國(guó)層面上的法規(guī)，但因兩者關(guān)于公共設(shè)施管理責(zé)任界定有沖突，因此選擇上位法律《物權(quán)法》作為二次供熱管理的法規(guī)依據(jù)；地方制定的《城市供熱管理?xiàng)l例（辦法）》也可作為二次供熱管理的參考。

二次供熱管理模式的建議

對(duì)兩種供熱模式進(jìn)行了對(duì)比分析，結(jié)合多數(shù)集中供熱城市現(xiàn)狀，考慮到法律規(guī)定和管理可操控性，建議近期采取優(yōu)化的行政條例決定二次供熱管理責(zé)任歸屬較為可行，遠(yuǎn)期要逐步過(guò)渡到采取以物權(quán)決定二次供熱管理責(zé)任歸屬的方式。

二次供熱系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

二次供熱系統(tǒng)是將一次網(wǎng)二級(jí)泵和混水供二次網(wǎng)兩種供熱方式組合起來(lái)的。該系統(tǒng)與傳統(tǒng)的供熱系統(tǒng)相比，具有以下優(yōu)勢(shì)。

第一、該系統(tǒng)與一次網(wǎng)二級(jí)泵相比，設(shè)計(jì)的理念是一樣的，它有較好的節(jié)能節(jié)電效應(yīng)，比單純二級(jí)泵的節(jié)電量提高25%。

第二、該系統(tǒng)沒有應(yīng)用熱交換器，因此熱損失少，可比單純二級(jí)泵減少熱損失10%，由于沒有使用熱交換器，因此提高了熱交換效率和減少了局部阻力，從而相應(yīng)降低了能量的消耗量；第三，該系統(tǒng)與傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)相比，占地面積小且不會(huì)產(chǎn)生噪音，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成影響。

針對(duì)二次供熱系統(tǒng)設(shè)備，要求相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理，以最大的發(fā)揮二次供熱系統(tǒng)的效益。

第一、二次供熱系統(tǒng)只適合20層以下的建筑安裝，因?yàn)橐话阌脩舻纳崞髂蛪簶?biāo)準(zhǔn)是低于1.0MPa級(jí)的。如果要在更高的樓層安裝，則需要設(shè)置換熱設(shè)備。

第二、二次供熱系統(tǒng)原則上只需要設(shè)置一個(gè)補(bǔ)水定壓泵點(diǎn)，該泵點(diǎn)是設(shè)計(jì)在鍋爐房的一次水回水干管中的，且水處理的水質(zhì)與傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)要求是一樣的。但是如果供熱系統(tǒng)的網(wǎng)面積很大，熱力站數(shù)量很多，就要根據(jù)實(shí)際情況在區(qū)域中多設(shè)置幾個(gè)補(bǔ)水定壓泵點(diǎn)。

第三，由于二次供熱系統(tǒng)水泵吸水母管上傳統(tǒng)的除污器容易阻塞，造成污物的堆積，因此，最好選擇能夠手動(dòng)或自動(dòng)排污的立式旋轉(zhuǎn)除污器。

第四、該系統(tǒng)最大的問(wèn)題就是存在失水現(xiàn)象，解決失水現(xiàn)象在供熱系統(tǒng)安裝熱計(jì)量裝置和溫度調(diào)控裝置，并且在用戶采暖的管道上安裝水表或熱表，以更好地監(jiān)控失水情況。除此之外，還要加強(qiáng)群眾的供熱常識(shí)以及公共道德修養(yǎng)，健全各種法規(guī)，來(lái)嚴(yán)格規(guī)范供熱網(wǎng)的使用。

第五、二次供熱系統(tǒng)應(yīng)用較多的安裝方式是串聯(lián)式一次環(huán)路，一次環(huán)路上安裝有跨越管，跨越管上安裝有平衡閥，可以平衡各個(gè)跨越管之間的水流量。二次環(huán)路通過(guò)緊湊型的三通與跨越管連接，這種方式有利于平衡各環(huán)路之間運(yùn)行的水溫，而并聯(lián)式一次環(huán)路也適用于供暖系統(tǒng)，尤其是低溫的供暖系統(tǒng)。

二次供熱系統(tǒng)的設(shè)備管理

二次供熱系統(tǒng)的設(shè)備管理必須有專門的設(shè)備管理員執(zhí)行該項(xiàng)工作，對(duì)設(shè)備的數(shù)量、使用狀態(tài)等充分了解和把握；在設(shè)備的選型以及采購(gòu)、驗(yàn)收中要嚴(yán)格把關(guān)，保證設(shè)備的質(zhì)量，對(duì)設(shè)備的各種質(zhì)量認(rèn)證證書進(jìn)行仔細(xì)的檢閱，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)要及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系并通過(guò)各項(xiàng)檢測(cè)制度的建立來(lái)對(duì)設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；設(shè)備管理部門要制定嚴(yán)格的設(shè)備性能測(cè)試、管理及維護(hù)的計(jì)劃，并預(yù)留足夠的管理費(fèi)用，以更好地保持設(shè)備的良好運(yùn)行狀態(tài)；對(duì)購(gòu)置的設(shè)備要進(jìn)行建賬、建卡管理，如果設(shè)備停用一年以上則將其視為閑置設(shè)備，應(yīng)該在每個(gè)季度將這些閑置設(shè)備清理一次，并上報(bào)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門；對(duì)于批準(zhǔn)報(bào)廢的設(shè)備，設(shè)備上的零配件不得隨意拆卸再用；做好設(shè)備的計(jì)劃性檢修工作，以使設(shè)備的完好程度達(dá)到90%以上，減少待修率和設(shè)備的事故率。⑶

（一）設(shè)備的定期檢修

設(shè)備的定期檢修制度的制定應(yīng)該包含日常保養(yǎng)、定期維護(hù)和大修理。在日常保養(yǎng)中，要注意檢查供熱系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，并做好設(shè)備的清潔工作。在定期維修中，應(yīng)該關(guān)注供熱設(shè)備的運(yùn)行，并及時(shí)對(duì)設(shè)備出現(xiàn)的故障進(jìn)行處理和維修。對(duì)不同的設(shè)備要制定時(shí)間長(zhǎng)度不一樣的檢修計(jì)劃。大修理是指在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行后要對(duì)設(shè)備進(jìn)行全面的維修，對(duì)設(shè)備的重要部件進(jìn)行更換等，以保證設(shè)備的良好狀態(tài)。

（二）設(shè)備的保養(yǎng)

設(shè)備保養(yǎng)是設(shè)備合理使用的關(guān)鍵，保養(yǎng)有利于降低設(shè)備損壞和老化的速度。設(shè)備的保養(yǎng)要堅(jiān)持以預(yù)防為主的思想，保養(yǎng)可分為一級(jí)、二級(jí)以及三級(jí)保養(yǎng)。除此之外，還要制定季節(jié)性的保養(yǎng)工作，安排保養(yǎng)時(shí)間以及對(duì)使用過(guò)程中的故障進(jìn)行跟蹤維修。

（三）設(shè)備的管理

二次供熱系統(tǒng)設(shè)備的管理要首先樹立起科學(xué)的管理思想，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)代化管理；其次要制定科學(xué)的管理制度，根據(jù)供熱系統(tǒng)的應(yīng)用情況制定各種管理制度，調(diào)整設(shè)備的管理的結(jié)構(gòu)，提出更好的管理方法；再者，可以結(jié)合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，提高管理效果；最后，要選擇先進(jìn)的設(shè)備檢測(cè)方法。

三、結(jié)語(yǔ)

城市集中供熱是城市公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)文明的表現(xiàn)。在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中還大量使用燃煤為一次能源的現(xiàn)階段，如何發(fā)揮城市集中供熱的效益，努力降低其對(duì)環(huán)境的污染程度是人們共同關(guān)心的問(wèn)題。二次供熱系統(tǒng)為目前綜合效益最好的供熱系統(tǒng)。因此必須加強(qiáng)二次供熱系統(tǒng)的設(shè)備管理，以提高設(shè)備性能。同時(shí)樹立科學(xué)的管理思想，研究二次供熱管理模式，完善管理制度和管理方法，規(guī)范工作程序，有效提升和保障城市供熱質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

⑴ 城市二次供熱如何管理 《建設(shè)科技》2013年05期

⑵ 城市集中供熱存在的優(yōu)勢(shì)及可行性分析 《黑龍江科技信息》2009年34期

⑶ 二次供熱系統(tǒng)設(shè)備管理工作 《中華建設(shè)》2012年09期

作者簡(jiǎn)介：

賈衛(wèi)歌女山西咸陽(yáng)人1983年8月生

助理工程師中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二研究所

馮彥生男山西晉城 1964年3月生

篇10

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?，F(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過(guò)程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過(guò)公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用?？梢哉f(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理

公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來(lái)講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營(yíng)部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營(yíng)部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心?！?/p>

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來(lái)越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要，解決社會(huì)問(wèn)題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。