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篇1

2、盡快推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。信用交易活動(dòng)涉及授信人(債權(quán)人)、受信人(債務(wù)人)、信用工具、征信、信用服務(wù)等諸多關(guān)系主體,其信用活動(dòng)的規(guī)范,必須以法律為準(zhǔn)繩,依托法律為支撐。因此,應(yīng)盡快建立和完善一套以“信用交易行為”為核心的信用法律體系:一是信用交易行為規(guī)范,對(duì)授信人、受信人行為,以及各種信用工具的開發(fā)和使用進(jìn)行規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)債權(quán)人的法律保護(hù),為打擊信用交易中的惡意失信行為提供法律依據(jù)。二是征信行為規(guī)范,通過立法,規(guī)范信用信息征集、披露和使用行為,規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作,合理保護(hù)授信人、受信、征信機(jī)構(gòu)三方的權(quán)益,既促進(jìn)信用信息的合理傳播,又保護(hù)好企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。三是信用服務(wù)行為規(guī)范,規(guī)范債權(quán)保障服務(wù)、商賬追收服務(wù)、信用管理咨詢服務(wù)等信用服務(wù)行為,規(guī)范各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,合理保護(hù)信用交易中債權(quán)人、債務(wù)人、信用服務(wù)提供者三方的利益,促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

3、推進(jìn)信用中介服務(wù)體系的建設(shè)。積極培育包括信用調(diào)查、信用登記、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、商帳追收、信用管理咨詢等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu),為信用交易提供服務(wù)。將征信系統(tǒng)向他們開放,在降低信用中介機(jī)構(gòu)獲取信息成本的同時(shí)降低信用交易的成本。

4、理順信用服務(wù)體系的監(jiān)管體制。目前,信用服務(wù)體系多頭監(jiān)管、監(jiān)管不到位、市場不規(guī)范的問題十分突出。如信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)由人行、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委三家管理;信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)由經(jīng)委管理;信用管理咨詢等機(jī)構(gòu)暫無人管理;商帳追收的機(jī)構(gòu)不允許成立。因此,應(yīng)理順政府部門的管理職能,建立起規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制,規(guī)范信用中介機(jī)構(gòu)的行為,維護(hù)信用市場的正常秩序,提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和服務(wù)水平。隨著法規(guī)和市場的逐步完善,信用服務(wù)體系的監(jiān)管可逐漸向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合過渡。

5、大力推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人市場行為管理的政府監(jiān)督部門,圍繞強(qiáng)化管理職能推進(jìn)信息化建設(shè),推進(jìn)分類管理機(jī)制的建設(shè)。建立起征信系統(tǒng)與行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的信息共享機(jī)制,各部門將本行業(yè)監(jiān)管對(duì)象的評(píng)價(jià)信息報(bào)送到征信系統(tǒng),征信系統(tǒng)為行業(yè)管理提供信息支持服務(wù)。

6、加大信用宣傳教育的力度。開展多層次的信用宣傳活動(dòng),針對(duì)不同的對(duì)象,如社會(huì)公眾、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、政府部門等制定不同的宣傳計(jì)劃和方案,積極探索信用宣傳的長效機(jī)制。開展信用專題研究,采取職業(yè)教育和國民教育相結(jié)合的方式,培養(yǎng)信用行業(yè)專業(yè)人才。

7、推進(jìn)企業(yè)、銀行類金融機(jī)構(gòu)等市場主體自身的信用建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)等市場主體自身的信用管理制度建設(shè)的目的在于推動(dòng)信用信息在企業(yè)信用交易中的應(yīng)用,探索企業(yè)商業(yè)信用信息采集的途徑,夯實(shí)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的基礎(chǔ)。企業(yè)信用制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要制度安排,完善的企業(yè)信用管理制度對(duì)于提高企業(yè)競爭力,拓寬企業(yè)直接融資,防范信用銷售風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束機(jī)制都具有重要的意義。

二、理順社會(huì)信用體系建設(shè)中各方面關(guān)系,推進(jìn)“金誠”工程建設(shè)

1、理順人民銀行與政府部門的關(guān)系,建設(shè)與各部門互聯(lián)互通的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。人民銀行作為牽頭部門,要有效履行職責(zé),推動(dòng)工作開展,關(guān)鍵是要處理好與政府部門的關(guān)系。人行應(yīng)在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下,制定詳細(xì)的建設(shè)實(shí)施方案,明確責(zé)任單位、具體分工、實(shí)施步驟及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是督促與信用體系建設(shè)密切相關(guān)的有關(guān)部門,如工商、公安、商務(wù)、發(fā)改委等部門,將社會(huì)信用體系建設(shè)作為其重要職責(zé)來抓,納入議事日程,取得各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持配合,使社會(huì)信用體系建設(shè)形成合力。同時(shí),應(yīng)建立相關(guān)工作考核機(jī)制,督促工作落實(shí),增強(qiáng)工作實(shí)效。

在技術(shù)層面,人民銀行應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè),并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“金誠”工程共享平臺(tái)。以公安、工商管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門建立的本行業(yè)全國聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),利用金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建立一個(gè)比較完善的全面的信用信息記錄、登記、展示、共享的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“金誠”工程目標(biāo)。

2、理順中央與地方的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“金誠”工程與地方社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)接。在社會(huì)信用體系建設(shè)的過程中,中央應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)法規(guī)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮地方政府的積極性。在中央層面,國家主要負(fù)責(zé)制定全國性的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)綱要、制定法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。而地方則按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè),推動(dòng)信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,協(xié)調(diào)信用服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管,推進(jìn)市場主體信用建設(shè),以及推進(jìn)信用宣傳教育。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行作為地方社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭部門,應(yīng)在中央的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,協(xié)助當(dāng)?shù)卣?協(xié)同有關(guān)部門,共同推進(jìn)信用體系建設(shè)。

地方政府既可以通過自身政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),匯集轄區(qū)內(nèi)各政府部門的信用信息,并通過“金誠”工程的共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享;也可直接依托“金誠”工程實(shí)現(xiàn)信用信息的匯集和共享。以此滿足地方政府公共管理需要,并推動(dòng)地方信用體系建設(shè)。中央各部門在建立和完善本行業(yè)的管理信息系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的全國聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)集中的同時(shí),要充分考慮地方的實(shí)際情況,滿足地方信用體系建設(shè)和信息共享需求。

3、理順社會(huì)信用體系建設(shè)與各行業(yè)分

類管理體系建設(shè)的關(guān)系。協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門,以“共同建設(shè)、信息共享、互為補(bǔ)充”為原則,完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建立跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人信用信息共享機(jī)制,建立管理部門對(duì)管理對(duì)象的業(yè)務(wù)資質(zhì)、行政處罰信息及行業(yè)協(xié)會(huì)自律評(píng)價(jià)信息的共享機(jī)制。如與最高人民法院合作,采集法院執(zhí)行案件信息,為商業(yè)銀行全面掌握信貸客戶的信用狀況服務(wù)、同時(shí)緩解法院執(zhí)行難服務(wù);與教育部合作,推進(jìn)信息共享工作,為更好地執(zhí)行國家助學(xué)貸款政策服務(wù);與勞動(dòng)保障部、國土資源部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局在企業(yè)信用信息共享方面展開合作,采集各部門掌握的企業(yè)違法和企業(yè)分類監(jiān)管信息,更全面地掌握企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況,為上述部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理和行政執(zhí)法服務(wù)。從而形成行業(yè)分類管理信息納入社會(huì)信用體系之中,社會(huì)信用體系為行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法服務(wù),相互促進(jìn)互為補(bǔ)充的良性合作關(guān)系。

三、抓緊完成籌備規(guī)劃工作,盡快形成規(guī)范有序的日常工作機(jī)制

國家應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、工作制度、工作機(jī)制等方面著手,為盡快完成社會(huì)信用體系建設(shè)的前期籌備、規(guī)劃等工作提供保障。

1、完善國家社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,為社會(huì)信用體系建設(shè)提供組織保障。人民銀行牽頭社會(huì)信用體系建設(shè)這一職責(zé)是在國務(wù)院對(duì)總行的三定方案中明確的,對(duì)牽頭工作沒有具體的意見和安排,同時(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作涉及部門多,協(xié)調(diào)任務(wù)重,工作難度大,對(duì)人員隊(duì)伍要求十分高。因此,應(yīng)盡快搭建部際聯(lián)系會(huì)議的工作機(jī)構(gòu),確定聯(lián)系會(huì)議的部門、人員組成;應(yīng)界定各部門的職責(zé)分工,形成由部際聯(lián)系會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人民銀行牽頭組織協(xié)調(diào)、各部門分工協(xié)作的工作格局。

2、研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,為牽頭工作提供制度保障。目前許多地區(qū)、行業(yè)根據(jù)自己的理解,把信用體系建設(shè)作為“政府工程”、“行業(yè)品牌”甚至是“創(chuàng)收工具”,這種不講科學(xué)、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的短期行為將給社會(huì)信用體系建設(shè)埋下極大的隱患。國家應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展的高度,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作,制度先行、統(tǒng)一規(guī)范,資源整合、信息共享,突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,統(tǒng)籌規(guī)劃、分部實(shí)施”的總體思路,制定短期、中長期發(fā)展目標(biāo),穩(wěn)步實(shí)施我國社會(huì)信用體系建設(shè)。同時(shí),應(yīng)大力推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》等基礎(chǔ)制度辦法的出臺(tái),為社會(huì)信用體系建設(shè)和加強(qiáng)征信管理工作提供法律依據(jù)。

3、完善配套機(jī)制措施,為牽頭工作提供政策保障。一是建立社會(huì)信用體系建設(shè)考核機(jī)制,對(duì)數(shù)據(jù)采集、更新、共享等進(jìn)行考核,對(duì)工作推動(dòng)、效果進(jìn)行跟蹤。根據(jù)部分地方實(shí)踐表明,將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入地方政府政績考核、文明建設(shè)等工作中具有較好的推動(dòng)效果。二是提供資金支持。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的資金支持政策,督促各級(jí)政府切實(shí)保障社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)開支。三是確保技術(shù)支持。社會(huì)信用體系建設(shè)的核心是信息化建設(shè),需要建立和完善信息化平臺(tái),加快電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。因此,應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)保障措施,為信用信息整合和共享創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

1.徐憲平、黃衛(wèi)東、王地寧等。社會(huì)信用體系知識(shí)讀本。湖南人民出版社,2005

2.繆曼聰、王一兵、王地寧、黃健、胡海波、向暉、唐羽、梁宏梅、鄭義、唐造時(shí)。中國人民銀行金融研究重點(diǎn)課題(2005)――湖南社會(huì)信用體系模式研究與設(shè)計(jì),中國金融出版社,2006.10

篇2

一、總體目標(biāo)和進(jìn)程安排

（一）總體目標(biāo)。構(gòu)筑“誠信**”形象，到20**年，基本建成以“一個(gè)保障、一大平臺(tái)和三大體系”為主要內(nèi)容的**市社會(huì)信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵(lì)、約束機(jī)制，使政府的公信力得到加強(qiáng)，企業(yè)信用意識(shí)和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠信意識(shí)明顯增加，守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步規(guī)范，誠實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚。

（二）進(jìn)程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠信信息平臺(tái)一期工程項(xiàng)目論證和審批的基礎(chǔ)上，具體分3個(gè)階段實(shí)施。

1項(xiàng)目建設(shè)階段（20**年）：出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。編制**誠信信息平臺(tái)一期工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在專家論證基礎(chǔ)上，報(bào)投資主管部門完成項(xiàng)目審批。以市政府門戶網(wǎng)站為依托，開展信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

2建立數(shù)據(jù)交換中心階段（20**年）：按照《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》等要求，完善我市信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。建立全市企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，廣泛開展征信宣傳和培訓(xùn)工作。整合各有關(guān)行業(yè)、部門信用信息，建立同業(yè)征信、聯(lián)合征信的信息平臺(tái)，并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。培育信用市場，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3鞏固完善階段（20**年）：打造實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)站，一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)系統(tǒng)，三個(gè)數(shù)據(jù)庫、三大體系”。即：建設(shè)全市信用數(shù)據(jù)交換中心；“信用**”門戶網(wǎng)站；企業(yè)、個(gè)人信用征信平臺(tái)；企業(yè)、個(gè)人信用查詢系統(tǒng)，信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)；企業(yè)、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，源數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理體系，初步形成**市社會(huì)信用體系的基本框架。

二、工作任務(wù)

（一）建立政府信用管理體系。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動(dòng)部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會(huì)公開。

（二）建立企業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開展企業(yè)信用征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。制定企業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，大力開展行業(yè)誠信建設(shè)工作，提高企業(yè)信用管理水平。

（三）推進(jìn)個(gè)人信用建設(shè)，建立個(gè)人信用收集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。從企業(yè)法人代表、個(gè)體工商戶、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、注冊造價(jià)師等入手，以從業(yè)活動(dòng)、稅費(fèi)繳納、違法違規(guī)及違約記錄等個(gè)人信息為主要內(nèi)容，開展個(gè)人信用征信工作，建立個(gè)人信用檔案。

三、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立**市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，在市打造“誠信**”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是征信平臺(tái)建設(shè)和日常管理工作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要制定措施，工作到位，按全市統(tǒng)一布置，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）搭建征信平臺(tái)，整合信用信息數(shù)據(jù)資源。由市信息中心建設(shè)**市信用信息數(shù)據(jù)交換中心，為全市社會(huì)信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺(tái)和應(yīng)用的技術(shù)支撐，對(duì)與信用監(jiān)管相關(guān)的信用信息進(jìn)行歸集和有序。各有關(guān)部門在完成對(duì)信用信息數(shù)據(jù)源同業(yè)征信的基礎(chǔ)上，積極向市信用信息平臺(tái)無償傳送并及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。同時(shí)，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺(tái)，為信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務(wù)。公共的信用信息通過“信用**”網(wǎng)站向外和披露。

（三）培育信用市場，發(fā)展信用交易。為促進(jìn)信用市場的發(fā)展，各級(jí)政府及各有關(guān)部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展工作，在政府投資補(bǔ)助、行政許可、政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、征地審批、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)獎(jiǎng)等方面積極使用企業(yè)信用報(bào)告和評(píng)估資料、企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。對(duì)上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和已上市公司的信用狀況等，要實(shí)行信用強(qiáng)制評(píng)估。在畢業(yè)生就業(yè)、公務(wù)員錄用中使用個(gè)人信用資料。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用信用服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，鼓勵(lì)個(gè)人信用消費(fèi)行為，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信貸、個(gè)人信用卡投放中，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（四）發(fā)展和完善信用中介服務(wù)業(yè)。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商賬追索為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系，促進(jìn)信用中介服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。要對(duì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高信用擔(dān)保能力，推動(dòng)建立與各銀行穩(wěn)固的互信協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)和扶持律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，提高審計(jì)、會(huì)計(jì)以及信息披露的透明度和公信力。

篇3

社會(huì)信用體系是記錄市場主體信用狀況，用以防范和懲戒失信行為，規(guī)范市場交易秩序的一種社會(huì)機(jī)制。社會(huì)信用體系具有揭示信用風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率的功能，是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然要求和重要標(biāo)志。近年來，國家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》([2007]17號(hào))明確指出，要“以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社會(huì)信用體系建設(shè)的模式選擇尤為重要。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要模式及特點(diǎn)

從全球來看，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，已經(jīng)建立起比較完善的社會(huì)信用體系，其中以美國和歐洲大陸國家的模式最具代表性。

1、美國模式――市場主導(dǎo)型

美國模式的主要特征是信用服務(wù)由私營機(jī)構(gòu)提供，政府僅承擔(dān)立法和監(jiān)管職能，形成以法律為基礎(chǔ)，以信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主干。以市場需求為動(dòng)力，政府管理和行業(yè)自律相結(jié)合的社會(huì)信用體系。這一體系是成熟市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其運(yùn)行模式具有高度市場化的特點(diǎn)，優(yōu)勢在于信用體系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，觸角深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)角落。并且由于社會(huì)信用意識(shí)普遍較強(qiáng)，市場對(duì)信用服務(wù)需求旺盛，從而保證了這一體系能夠按照市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)自身的良好循環(huán)和發(fā)展。但高度市場化運(yùn)作的弊端，在始于2007年下半年的美國次貸危機(jī)所引發(fā)的金融風(fēng)暴中也顯露出來。無論是作為信用服務(wù)需求方的銀行等金融機(jī)構(gòu)，還是作為供給方的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。都可能在利益驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生行為扭曲，同其他行業(yè)一樣出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。目前，除美國外，加拿大、英國和北歐等國家也采用這種模式。

2、歐洲大陸模式――公共征信和私營征信并存

歐洲大陸模式分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是政府出資建立的直接隸屬于中央銀行的全國信用數(shù)據(jù)庫，即“信貸登記系統(tǒng)”。主要收集企業(yè)和個(gè)人的信貸信息。這一系統(tǒng)由中央銀行監(jiān)管。用于防范商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，并可根據(jù)需要。依法向相關(guān)部門提供信用信息。第二個(gè)層次是私營信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要是彌補(bǔ)中央銀行信貸信息的不足，為社會(huì)信用需求提供更為豐富和靈活的信用服務(wù)。這一社會(huì)信用體系建設(shè)模式呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)，以私營信用機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的特點(diǎn)。目前，法國、德國、比利時(shí)、意大利、奧地利、西班牙等國家均采取這種模式。

3、發(fā)展中國家的探索

一些發(fā)展中國家也在進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)的探索，由于不具有美國模式所賴以生存的市場條件，且政府主導(dǎo)往往能夠比市場自發(fā)作用更快地顯現(xiàn)成效，因此普遍以中央銀行為主干，以信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔，構(gòu)建信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一模式類似于歐洲大陸模式，但與其存在一定差別。首先，由于發(fā)展中國家信用經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展水平滯后，社會(huì)信用意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致信用服務(wù)需求不足，因此政府不僅僅要提供信用信息供給，還要承擔(dān)創(chuàng)造信用信息需求的責(zé)任。其次，信用立法尚不完善，本應(yīng)由法律來規(guī)范的監(jiān)管職能更多地以政府行政職能的形式來履行。

二、我國信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

自黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確提出社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)以來，我國各地紛紛開展了信用體系建設(shè)的有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也凸現(xiàn)出一些問題。

2、各地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的特點(diǎn)及問題

各地在社會(huì)信用體系建設(shè)過程中的做法各有不同，但總體來看，都具有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，政府的強(qiáng)力推動(dòng)使得我國社會(huì)信用體系建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)取得了一定的進(jìn)展，但同時(shí)也凸現(xiàn)出許多亟待解決的問題。

(1)信用立法不完善

信用信息的采集和使用，是十分敏感的問題，需要通過法律劃定明確的邊界和范圍。才能在充分發(fā)揮信用體系重要功能的同時(shí)，保護(hù)好個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)機(jī)密。目前，我國尚未形成完整的信用法律體系，法律體系的缺失，勢必為不規(guī)范行為留下滋長空間。

(2)信用信息需求不旺

從各地的實(shí)踐來看，都希望在政府提供最初的助動(dòng)力后，信用體系建設(shè)能夠走上市場化軌道，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的自發(fā)成長。然而。除了商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息的需求量較大外。個(gè)人就業(yè)、企業(yè)發(fā)展等方面的信用需求并不強(qiáng)烈，使得信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在缺少市場需求、服務(wù)對(duì)象單一的情況下，很難脫離政府的支撐而成為獨(dú)立的市場主體。

(3)缺乏全國統(tǒng)一的信用體系建設(shè)方案

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地信用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相差較大，這就促使國家鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際，摸索不同的建設(shè)模式。這樣的做法雖然為全國社會(huì)信用體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于各地信用體系建設(shè)的資金來源、監(jiān)管方式、技術(shù)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開范圍等都不盡相同。加大了構(gòu)建全國信用體系的難度。如果不及時(shí)制定出臺(tái)信用體系建設(shè)的具體的、可操作的統(tǒng)一方案，在今后整合各地信用體系時(shí)，將不可避免地面臨資源浪費(fèi)。

三、我國信用體系建設(shè)模式的設(shè)想

信用征集、使用和監(jiān)管是社會(huì)信用體系建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。適合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的信用體系建設(shè)模式。應(yīng)當(dāng)能夠較為有效地解決目前這三個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)他們的有序運(yùn)行和良性互動(dòng)。

1、借鑒歐洲大陸模式。構(gòu)建公共征信和非公共征信互為補(bǔ)充的征信體系

我國的市場條件決定了歐洲大陸模式較美國模式更具借鑒意義，當(dāng)前較為可行的思路是建立公共征信和非公共征信并存的征信體系，并逐漸實(shí)現(xiàn)從政府扶持到市場化運(yùn)營的轉(zhuǎn)變。

(1)建立全國統(tǒng)一的公共征信體系

政府的推動(dòng)力在社會(huì)信息體系建設(shè)中具有舉足輕重的作用。前期各地的實(shí)踐中大多選擇了政府主導(dǎo)的模式，一些地方對(duì)政府各部門的信用信息進(jìn)行了歸集，這就為建立全國統(tǒng)一的公共征信體系打下了基礎(chǔ)。目前，關(guān)鍵是要推進(jìn)各地公共征信體系的聯(lián)網(wǎng)和整合，形成統(tǒng)一的征信機(jī)構(gòu)。一種思路是政府出資，建立國家征信公司。各地征信機(jī)構(gòu)作為分支并入，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)和監(jiān)管的統(tǒng)一。另一種思路是將各地信用體系整合后，隸屬于中央銀行管理?？紤]到銀行現(xiàn)有信用體系較為發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行內(nèi)部和之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，是信用信息的最大需求方，具有不斷強(qiáng)化征信體系的內(nèi)在動(dòng)力。且已經(jīng)形成以人民銀行為指導(dǎo)，以銀監(jiān)會(huì)為主的較為完備的監(jiān)管體系等因素，從最大限度地利用現(xiàn)有信用體系、便利地滿足銀行這一信用產(chǎn)品主要消費(fèi)者的需求以及充分發(fā)揮現(xiàn)有銀行監(jiān)管體系和監(jiān)管技術(shù)作用的角度，將整合后的政府信用信息體系歸為央行管理，可能是更為經(jīng)濟(jì)的選擇。

(2)鼓勵(lì)發(fā)展非公共征信機(jī)構(gòu)

非公共征信機(jī)構(gòu)主要來源于兩個(gè)渠道。一是對(duì)政府設(shè)立或資

助的征信公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。隨著信用經(jīng)濟(jì)和信用市場的不斷發(fā)展，各地一些依靠政府支持成立的征信機(jī)構(gòu)將走上市場運(yùn)營軌道，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)自主成長，這類企業(yè)可以通過股份制改革，成為脫離政府的獨(dú)立市場經(jīng)濟(jì)主體。二是為彌補(bǔ)公共征信體系的不足，鼓勵(lì)成立私營征信機(jī)構(gòu)，從事地方性或特定行業(yè)企業(yè)信用信息的征集，例如征集當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)或非國有企業(yè)職工等的信用信息。

(3)提供多層次的信用產(chǎn)品

公共征信體系一方面為銀行等特定行業(yè)和有關(guān)政府部門提供信息服務(wù)，另一方面從擴(kuò)大社會(huì)知情權(quán)，更好地發(fā)揮信用體系的揭示、預(yù)警和懲戒功能的角度，免費(fèi)一些信用信息，例如對(duì)于惡意拖欠和逃避銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象和行為人進(jìn)行信息公開。非公共征信機(jī)構(gòu)則可以在法律允許的范圍內(nèi)，為社會(huì)各類信用信息需求者提供更為靈活、豐富的有償服務(wù)。

2、培育信用市場需求，建立信用信息使用制度

培育信用需求是推動(dòng)信用市場健康發(fā)展的先決條件，沒有足夠的需求就無法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系的市場化運(yùn)作。同時(shí)。為保護(hù)征信對(duì)象的隱私和商業(yè)秘密，也要規(guī)范信用的使用，防止信息濫用。

(1)擴(kuò)大信用需求

從根本上來說，信用需求增長源于市場經(jīng)濟(jì)特別是信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，例如近年來個(gè)人征信的蓬勃發(fā)展，就與住房貸款、汽車消費(fèi)貸款、信用卡消費(fèi)貸款等信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。但是，在既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府也可以通過各種手段刺激和引導(dǎo)信用需求。一是加強(qiáng)全社會(huì)信用教育，樹立和深化信用意識(shí)，促使市場主體自覺運(yùn)用信用信息。例如，鼓勵(lì)消費(fèi)者將企業(yè)的信用狀況作為選購商品的重要參考。二是制定信用信息的強(qiáng)制要求，刺激信用需求增長。例如，規(guī)定將信用記錄作為某些行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。上海市在企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)、著名商標(biāo)認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司注冊登記時(shí)，就要求提供企業(yè)或個(gè)人信用報(bào)告。第三，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市場主體自覺使用信用記錄。例如，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)提供項(xiàng)目審批、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，對(duì)信用良好的個(gè)人提供助學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等方面的支持，使得信用信息真正轉(zhuǎn)化為市場主體的經(jīng)濟(jì)利益，從而激發(fā)市場主體參與征信和使用信用信息的主動(dòng)性。

(2)規(guī)范信用信息使用

信息的使用是十分敏感的問題，如果沒有規(guī)范的使用制度。就難以保護(hù)市場主體的利益，甚至可能出現(xiàn)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密被泄露的情況。因此，在創(chuàng)造需求、擴(kuò)大信用信息使用的同時(shí)，又要堅(jiān)決杜絕信息濫用。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要在總結(jié)借鑒上海等地出臺(tái)的地方性規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快研究形成全國性的相關(guān)法律法規(guī)，明確何種征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)或者可以在何種情況下、按照何種程序、向何種機(jī)構(gòu)提供被征信對(duì)象的何種信用信息，使得信息使用有法可依，形成制度。

3、加強(qiáng)信用監(jiān)管，形成科學(xué)靈敏的監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)信用監(jiān)管重在解決依法監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系，探索先進(jìn)的監(jiān)管手段這三方面問題。

(1)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)立法

我國的社會(huì)信用體系建設(shè)迫切需要加快立法，在規(guī)范征信機(jī)構(gòu)和信息使用方行為的同時(shí)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管尺度和依據(jù)。目前，在各地社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐中，一些地方出臺(tái)了地方性法律法規(guī)，應(yīng)到在客觀評(píng)價(jià)其效果的基礎(chǔ)上，盡快形成全國性的信用法律體系。

(2)構(gòu)建高效的監(jiān)管體系

信用服務(wù)體系由公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和非公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，因此日常監(jiān)管體系也相應(yīng)分為兩個(gè)層次，前者主要由政府監(jiān)管，后者更多依賴于行業(yè)自律。政府監(jiān)管在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》([2007]第17號(hào))已經(jīng)明確，即“按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任”。這實(shí)際上是分塊監(jiān)管，短期內(nèi)這種方式具有一定成效。但形成全國統(tǒng)一的信用體系后，筆者認(rèn)為還是需要明確統(tǒng)一的監(jiān)管部門，否則多頭管理很可能留下監(jiān)管的盲區(qū)。對(duì)于非公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起業(yè)內(nèi)監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)信用機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督和管理。此外，不論對(duì)于公共信用機(jī)構(gòu)還是非公共信用機(jī)構(gòu)，都要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用。通過網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和輿論工具對(duì)市場經(jīng)濟(jì)主體的信用狀況和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。

(3)不斷發(fā)展監(jiān)管手段和技術(shù)

采用先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管手段，保證信用信息的及時(shí)采集、變更、傳輸、反饋，確保信用體系的運(yùn)營情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，是在建立健全社會(huì)信用體系過程中，需要不斷探索研究的重要課題。從國際國內(nèi)的實(shí)踐來看，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在信用體系建設(shè)中得到普遍應(yīng)用，下一步要從硬件和軟件兩方面不斷提高技術(shù)水平，防止出現(xiàn)因監(jiān)管不力而造成信用體系被攻擊或信用信息被盜取，確保信用體系正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的國際模式和國內(nèi)實(shí)踐的分析總結(jié)表明，在我國社會(huì)信用體系建設(shè)的模式選擇上，宜借鑒歐洲大陸模式，整合各地資源，建立全國統(tǒng)一的公共征信體系，同時(shí)鼓勵(lì)非公共征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范信用使用制度，完善信用監(jiān)管，使信用體系在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[4]蔣黔貴《政府推動(dòng)，市場運(yùn)作，加快我國社會(huì)信用體系建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2002，44：2-4

篇4

3、守信光榮、失信可恥

4、守信走遍天下，失信寸步難行

5、加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法誠信

6、落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

7、牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建立健全社會(huì)誠信制度

8、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

9、建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信

10、對(duì)誠信典型和連續(xù)三年無不良記錄的行政相對(duì)人，實(shí)施綠色通道和容缺受理服務(wù)措施

11、對(duì)誠信市場主體，加大扶持力度，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利

12、各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)

13、各行政機(jī)關(guān)要率先使用信用信息和信用產(chǎn)品

14、切實(shí)提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平

15、全面推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè) 大力推介誠信市場主體

16、加快征信系統(tǒng)建設(shè)，建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對(duì)象的征信系統(tǒng)

17、各地區(qū)各行業(yè)要支持征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)

18、加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)

19、加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加快建立信用信息共享平臺(tái)

20、加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)

21、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

22、加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場性約束和懲戒

23、大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理

24、依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒

25、加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒

26、加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒

27、建立和完善個(gè)人信用記錄

28、全面落實(shí)政務(wù)公開，建立健全信用信息雙公示機(jī)制

29、全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度，打造陽光政府

30、建立和完善紅黑名單制度，加大聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度

31、加快培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

32、加強(qiáng)行業(yè)自律，樹立誠信意識(shí)

33、維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會(huì)環(huán)境

34、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)立市、誠信興市

35、誠信是財(cái)富是資源是品德

36、立言立行要從小，誠信新風(fēng)共倡導(dǎo)

37、以誠待人，以信興業(yè)

38、誠乃立身之本，信為道德之基

39、誠信促發(fā)展，文明奏新篇

40、講誠信 踐承諾 促和諧 謀發(fā)展

41、守誠信、崇正義、尚和合、求大同

42、增強(qiáng)法制意識(shí)，共鑄誠信社會(huì)

43、做文明市民，樹誠信新風(fēng)

44、誠信者人愛之，守信者人敬之，失信者人惡之

45、誠信為本，受益一生

46、信用關(guān)系你我他，愿我們與信用同行；

47、依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場秩序

48、學(xué)習(xí)誠信人和事，爭做xx文明人

49、誠信對(duì)國家是良好聲譽(yù)，對(duì)社會(huì)是公序良俗，對(duì)企業(yè)市黃金資產(chǎn)，對(duì)個(gè)人是良好品德

50、做誠信之人，鑄法治之國

篇5

(訊)近日，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

《綱要》指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

《綱要》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，保護(hù)信用信息主體權(quán)益，強(qiáng)化信用信息安全管理。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要做好五個(gè)方面的支撐保障工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；二是加大政策支持；三是實(shí)施政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動(dòng)地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。(來源：簡由堂）

篇6

（一）人們的信用意識(shí)有待提高

當(dāng)前我國社會(huì)中出現(xiàn)普通的信用意識(shí)弱，有許多人根本不重視自己的信用度，在社會(huì)中沒有形成以信為榮的氛圍。尤其是在金融活動(dòng)的過程中，許多企業(yè)出現(xiàn)虛假信息、實(shí)施貸款圈錢以及違約等現(xiàn)象；在企業(yè)的產(chǎn)生經(jīng)營中，出現(xiàn)許多造假、售假以及商業(yè)欺騙等行為，這對(duì)社會(huì)正常秩序帶來極大地破壞作用，同時(shí)也給場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生阻礙。再者人們沒有真正地認(rèn)識(shí)到信用問題其實(shí)影響范圍十分廣，例如金融信貸、企業(yè)之間商業(yè)的往來，社會(huì)良好秩序的構(gòu)建以及人們?nèi)粘５纳钪?，它?duì)社會(huì)的影響具有綜合性。

（二）社會(huì)征信體系的建設(shè)出現(xiàn)分裂

當(dāng)前的社會(huì)征信體系建設(shè)中，中國人民銀行的征信中心建立了一個(gè)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)，包括所有的企業(yè)與個(gè)人信貸信息之外，在其他行業(yè)中信用信息具有一定的局限性，在很多個(gè)部門之間的信用資源沒有實(shí)現(xiàn)相互流通，這就使得征信體系出現(xiàn)分裂，這極易導(dǎo)致信用建設(shè)工作中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)，從而造成信息資源的共享性比較差，也對(duì)全國性的征信體系建設(shè)帶來不利的影響。

（三）信用市場的發(fā)展出現(xiàn)一定的滯后性

當(dāng)前的信用市場主要出現(xiàn)的問題有如下三個(gè)方面：第一個(gè)方面是信用和信托管理方面出現(xiàn)落后性，這是由于人們沒有貸款消費(fèi)的習(xí)慣，再者就是這方面業(yè)務(wù)的工作中存在不規(guī)范性，難以取得信任，這對(duì)交易活動(dòng)中擴(kuò)大消費(fèi)帶來一定的阻礙作用；第二個(gè)方面是中介服務(wù)沒有得到廣泛地認(rèn)同，目前只有在我國的一些一線城市中出現(xiàn)比較完善的征信機(jī)構(gòu)，因此需要建立更多功能齊全、合法經(jīng)營以及有公信力的服務(wù)機(jī)構(gòu)；第三個(gè)方面信用管理人才十分地缺乏，沒有專業(yè)的人才從事這項(xiàng)工作，這使得信用事業(yè)的發(fā)展難以前行。

二、完善我國社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策

（一）加快社會(huì)信用體系的立法與制度建設(shè)

在社會(huì)信用體系的建設(shè)中，離不開完備法律法規(guī)與統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，這為我國信用健康發(fā)展提供良好的保障。我國目前只出臺(tái)了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，立法層級(jí)低，目前明顯滯后于這幾年征信業(yè)的迅速發(fā)展。在制定法律法規(guī)中，需要按照信用信息共享、維護(hù)信息安全以及服務(wù)于人們的要求，將企業(yè)的信用信息征集和個(gè)人信用信息征集管理切實(shí)在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)重視對(duì)失信企業(yè)與個(gè)人的管理，可以構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管性、市場性、司法性、行政性以及社會(huì)性的懲戒體系，將誠信良好者實(shí)施褒獎(jiǎng)機(jī)制，例如信用記錄好并且信譽(yù)高的個(gè)人或者市場主體，在行政監(jiān)管方面、金融信貸方面以及政府項(xiàng)目方面可以優(yōu)先給予一定的傾斜。再者還要制定其他信用法規(guī)體系，積極地研究先進(jìn)國家的信用體系法律建設(shè)，結(jié)合我國的國情，實(shí)施有步驟以及有重點(diǎn)地制定信用控制、公平交易、商賬追收以及信用擔(dān)保等相關(guān)法律規(guī)章，從而保證信用體系得以良好的實(shí)施，服務(wù)于廣大的社會(huì)人員。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)與個(gè)人的信用體系建設(shè)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中重要的活動(dòng)主體，需要不斷地完善信用監(jiān)管，從市場準(zhǔn)入機(jī)制著手，集中打擊企業(yè)中的假冒偽劣、行業(yè)壟斷、無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)以及虛假、違法廣告等，嚴(yán)厲查處不誠信行為，繼續(xù)加強(qiáng)整頓與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序；再者需要做好企業(yè)在銀行中的信貸登記工作，促進(jìn)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，以及信用管理方面的制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款信用度的督促工作，如果出現(xiàn)逃避金融債務(wù)的行為必須加大打擊力度，加強(qiáng)同業(yè)之間的協(xié)作，針對(duì)惡意逃避金融債務(wù)的企業(yè)與個(gè)人實(shí)施制裁，并在媒體中公開曝光，從而加大對(duì)它們二者的守信金融的支持。對(duì)于建立個(gè)人的信用體系，這是夯實(shí)個(gè)人信用的基礎(chǔ)，根據(jù)個(gè)人信用建設(shè)的總要求：需要全社會(huì)積極參與，通過道德規(guī)范與制度之間的約束，把文化、制度與市場多種因素聯(lián)系起來，共同推進(jìn)個(gè)人信用體系的完善，確立人們良好的誠信形象，從而逐步建立并完善個(gè)人的信用制度。

（三）強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)的培養(yǎng)

篇7

二、社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動(dòng)、培育市場，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放、維護(hù)安全”的原則，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)信用和征信體系建設(shè)，培育信用服務(wù)市場，不斷提高社會(huì)信用水平。力爭用五年的時(shí)間建立全市社會(huì)信用體系建設(shè)基本框架和運(yùn)行機(jī)制，逐步建成全市統(tǒng)一、規(guī)范、高效的企業(yè)和個(gè)人征信體系，實(shí)現(xiàn)信用市場需求較為活躍，信用激勵(lì)機(jī)制較為完善，政府公信力顯著增強(qiáng)，企業(yè)的信用意識(shí)和信用管理水平普遍提高，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的信用規(guī)則得到基本遵循，農(nóng)村信用環(huán)境得到較好改善，信用監(jiān)管、服務(wù)得到規(guī)范發(fā)展，誠實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立統(tǒng)一征信平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)信息資源共享

積極打造全市統(tǒng)一的征信平臺(tái)，建立以人民銀行信貸征信系統(tǒng)為依托，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障、事業(yè)單位登記管理、公積金、證券、保險(xiǎn)等部門信息在內(nèi)的統(tǒng)一征信平臺(tái)，進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)的全市社會(huì)信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加快征信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，各部門按照規(guī)定的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供和更新有關(guān)信息，逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用資源，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)交換、資源共享。

依托企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，抓好中小企業(yè)信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為*中小企業(yè)建立完善信用檔案。進(jìn)一步做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用，結(jié)合信貸市場培育工作，加強(qiáng)對(duì)成長型中小企業(yè)的培育，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有信用、有潛力的中小企業(yè)加大信貸投入和提供多形式金融產(chǎn)品服務(wù)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，提高企業(yè)信用水平

積極引導(dǎo)轄內(nèi)企業(yè)“講誠信、重質(zhì)量、守合同”，推動(dòng)企業(yè)把不逃廢債務(wù)、不制售假冒偽劣產(chǎn)品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不拖欠員工工資、不拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等作為基本經(jīng)營守則。加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、產(chǎn)（商）品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、稅費(fèi)繳納、金融信貸、往來賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)的信用狀況。推動(dòng)企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評(píng)估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。積極培育企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)信用狀況調(diào)查、信用評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高信用水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境

努力打造政策保障平臺(tái)，建立由政府主導(dǎo)，政府相關(guān)部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)，農(nóng)戶及農(nóng)村專合組織多方參與的農(nóng)村信用體系建設(shè)機(jī)制。以信貸征信體系為載體，以信用評(píng)價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，不斷完善信用擔(dān)保體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，突出工作重點(diǎn)，狠抓農(nóng)戶基本信用檔案采集工作，大力推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，并將評(píng)定結(jié)果作為評(píng)選金融生態(tài)模范縣的重要內(nèi)容，對(duì)已評(píng)定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶，有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。積極探索農(nóng)村信用體系建設(shè)與擴(kuò)大農(nóng)村信貸支持的有效方式，創(chuàng)新農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制和農(nóng)戶信貸機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進(jìn)“信用社區(qū)”建設(shè)，改善社區(qū)信用環(huán)境

以街道辦事處和社區(qū)為依托，結(jié)合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，建立居民基本信用檔案，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)信用社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真研究信用社區(qū)創(chuàng)建中存在的問題和困難，擴(kuò)大建設(shè)范圍。積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款”相結(jié)合的模式，進(jìn)一步推動(dòng)我市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策優(yōu)惠和激勵(lì)作用，讓更多有創(chuàng)業(yè)愿望和就業(yè)能力的社區(qū)居民通過政府政策扶持和金融支持實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

（五）規(guī)范信用中介服務(wù)業(yè)，推動(dòng)征信市場健康發(fā)展

做好信用市場的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督”工作，建立健全信用市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。以建立完善信用評(píng)級(jí)體系為重點(diǎn)，逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系。政府相關(guān)部門、人民銀行和金融監(jiān)管部門等單位要加強(qiáng)合作，大力發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力培育信用市場，促進(jìn)信用行業(yè)有序發(fā)展。在信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)上，要引入競爭機(jī)制，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。

加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理整頓，規(guī)范中介評(píng)估市場，規(guī)范、簡化不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、抵押登記手續(xù)，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介市場秩序。要開展“誠信中介”創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不誠信行為信息披露和通報(bào)制度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平的提升，提高中介服務(wù)的市場公信力。要建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)肅查處出具虛假資信報(bào)告、虛假評(píng)級(jí)報(bào)告等違法行為，防止企業(yè)和個(gè)人信用信息失誤或被濫用，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

（六）以推動(dòng)信用產(chǎn)品運(yùn)用為重點(diǎn)，建立信用激勵(lì)懲戒機(jī)制

積極培育信用市場需求，倡導(dǎo)使用信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等在行政審批、登記注冊、資質(zhì)管理、定期檢驗(yàn)或年審、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)督、政府采購、招商引資、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程、人才選拔、干部任免等領(lǐng)域綜合運(yùn)用信用產(chǎn)品。要按照“誰擁有、誰提供，信息共享、多方共贏”的原則，根據(jù)國家關(guān)于信用信息管理的相關(guān)規(guī)定，按權(quán)限向相關(guān)政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、入庫企業(yè)和個(gè)人提供信息查詢服務(wù)，為黨委政府掌握轄內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況提供信息服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)轄內(nèi)企業(yè)的信貸投放提供信息支持，為轄內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往提供信用“名片”。

建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，大力推動(dòng)“誠信政府、誠信企業(yè)和誠信個(gè)人”建設(shè)，提高不誠信企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。要完善企業(yè)誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞信用秩序的各種違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲懲處拖欠銀行債務(wù)、惡意透支銀行卡、拖欠稅款等失信行為。建立誠信企業(yè)“紅名單”激勵(lì)制度和“黑名單”懲戒制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)。有不良信用記錄的企業(yè)，不享受在財(cái)政貼息、擔(dān)保和政府扶持資金等方面的支持，不得入選“大企業(yè)大集團(tuán)直通車”服務(wù)范圍和享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不得納入“誠信企業(yè)”和各類先進(jìn)的評(píng)選范圍。

（七）廣泛開展征信宣傳教育，營造良好的信用文化氛圍

信用文化建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)信用體系建設(shè)要以宣傳教育為突破口，培育誠實(shí)守信的文化理念，促使人們養(yǎng)成按時(shí)履約的良好習(xí)慣，減少失信違約成本，構(gòu)建和諧社會(huì)。按照國務(wù)院《若干意見》和《*市金融知識(shí)宣傳普及實(shí)施意見》要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)征信知識(shí)宣傳教育，著力提高全社會(huì)信用意識(shí)，逐步形成誠信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。要加大宣傳力度，大力表彰“守合同、重信用”的先進(jìn)事跡，形成誠信光榮、不誠信可恥的濃厚社會(huì)氛圍。分層次、有步驟、形式多樣地開展宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)誠信知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展，在黨政網(wǎng)開辟“社會(huì)信用體系建設(shè)專欄”，有效推進(jìn)信用體系建設(shè)知識(shí)的宣傳和普及。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)政府及相關(guān)部門要把社會(huì)信用體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本部門工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，精心實(shí)施。市政府將成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任單位和責(zé)任人，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督促作用，制定切實(shí)可行的工作方案，共同推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)。金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、司法、勞動(dòng)保障、事業(yè)單位登記管理、公積金管理等有關(guān)部門要緊緊圍繞履職范圍，切實(shí)采取措施推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

人民銀行牽頭，相關(guān)部門配合，積極推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、法院、稅務(wù)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、公積金管理、證券、保險(xiǎn)等相關(guān)部門信息逐步納入企業(yè)和個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的征信平臺(tái)。由人民銀行牽頭，經(jīng)委、市委農(nóng)辦等相關(guān)部門配合，做好推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，認(rèn)真組織對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和信貸市場企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)工作。

工商部門牽頭，經(jīng)委、人民銀行等部門配合，組織開展“誠信企業(yè)”評(píng)比活動(dòng)，建立誠信企業(yè)“紅名單”激勵(lì)制度，公布一批“誠信企業(yè)”名單，廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，建立和完善社會(huì)信用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)誠信受益的示范效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)。

財(cái)政等有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的主管部門牽頭組織開展“誠信中介”創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，實(shí)施社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不誠信行為信息披露和通報(bào)制度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平的提升；規(guī)范、簡化不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、抵押登記手續(xù)，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)的市場公信力。

勞動(dòng)保障部門牽頭深入推動(dòng)“信用社區(qū)”建設(shè)，依托社區(qū)信用平臺(tái)，積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的模式，進(jìn)一步推動(dòng)全市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作全面開展，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策作用，讓更多的有創(chuàng)業(yè)愿望和有就業(yè)能力的人，通過政府政策扶持和金融支持實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

市委農(nóng)辦牽頭開展“信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定工作。負(fù)責(zé)制定相關(guān)評(píng)定辦法，落實(shí)工作措施，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)已建成的信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)兌現(xiàn)貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠和貸款額度高于其他村（鎮(zhèn)）的鼓勵(lì)措施，有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。省聯(lián)社*辦事處和各縣(區(qū))聯(lián)社牽頭做好農(nóng)戶基本信用檔案信息采集和“信用農(nóng)戶”評(píng)定工作，培養(yǎng)信用示范戶，提高農(nóng)民信用意識(shí)，并以此為依托逐步建立完善農(nóng)村信用體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

篇8

貫徹落實(shí)黨的精神，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照縣委、縣政府關(guān)于“信用”建設(shè)的總體要求，以堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督為重要手段，以建立統(tǒng)計(jì)政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施為主要方面，以防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假為治理重點(diǎn)，不斷提升統(tǒng)計(jì)干部誠信履職意識(shí)和誠信行政水平，引導(dǎo)樹立社會(huì)誠信意識(shí)，提高社會(huì)誠信水平，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。

二、基本原則

（一）推進(jìn)依法行政。將依法行政作為統(tǒng)計(jì)部門與統(tǒng)計(jì)干部施政履職的根本準(zhǔn)則，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。將統(tǒng)計(jì)依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

（二）推進(jìn)政務(wù)公開?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息，加快推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提高政府統(tǒng)計(jì)工作透明度。

（三）推進(jìn)守信踐諾。在統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)服務(wù)的各領(lǐng)域全面貫徹公平正義原則，提高統(tǒng)計(jì)誠信施政、誠信作為和誠信執(zhí)法能力。建立健全守信踐諾機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)干部誠實(shí)守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔(dān)當(dāng)，為全社會(huì)做出表率。

（四）推進(jìn)勤政高效。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)模式，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督體系。要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象；堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象。

（五）推進(jìn)獎(jiǎng)懲并舉。按照聯(lián)合懲戒管理辦法，結(jié)合市信用“四張清單”，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理機(jī)制。對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，構(gòu)建政務(wù)誠信聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法舉報(bào)制度和干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度，加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，加大對(duì)政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。

三、重點(diǎn)工作落實(shí)情況及時(shí)間安排

（一）保障機(jī)制和制度規(guī)范

1.組織保障（2020年5月至6月底）。修訂完善本單位征信管理配套制度，成立縣統(tǒng)計(jì)局社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及具體負(fù)責(zé)人員，及時(shí)更新聯(lián)系方式并完成向縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作。

2.信用制度落實(shí)（2020年6月至6月底前）。根據(jù)縣信用辦出臺(tái)的各項(xiàng)信用相關(guān)政策，及時(shí)制定本單位信用建設(shè)工作實(shí)施方案、具體辦法。

（二）加強(qiáng)信用信息歸集和應(yīng)用

1．加強(qiáng)信用信息歸集（2020年6月至12月底前）。繼續(xù)以《省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》及《市公共信用信息目錄》為指引，將統(tǒng)計(jì)誠信示范企業(yè)、統(tǒng)計(jì)信用承諾書及表彰獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等公共信用信息及時(shí)歸集到市公共信用信息平臺(tái)。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用信息報(bào)送（2020年1月至年底）?？h統(tǒng)計(jì)局高度重視信用信息上傳與報(bào)送工作，圍繞本單位信用建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作，及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)，并上傳至“信用”網(wǎng)站。規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集與，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息在全社會(huì)的應(yīng)用。截至到6月末，共上傳信用信息10條。

3．完善落實(shí)“雙公示”制度（2020年1月至年底）。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求，結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，全面梳理編制本單位行政處罰事項(xiàng)目錄，動(dòng)態(tài)更新。及時(shí)將行政處罰等信息通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公示。截至到6月末，我局無行政許可和行政處罰事件發(fā)生，按照信用要求完成了信息錄入員和信息審批員的注冊工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用監(jiān)管

1.繼續(xù)開展統(tǒng)計(jì)信用承諾（2020年1月至年底）。根據(jù)《縣社會(huì)信用體系信用承諾實(shí)施方案》，縣統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)信用修復(fù)等方面繼續(xù)推行統(tǒng)計(jì)信用承諾制，將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對(duì)市場主體事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

2.繼續(xù)開展統(tǒng)計(jì)信用修復(fù)（2020年6月至12月底前）。根據(jù)《省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》，依法依規(guī)開展失信主體的信用修復(fù)工作。積極開展政策宣傳解讀，引導(dǎo)失信主體自愿參加各類信用修復(fù)培訓(xùn)，實(shí)施主動(dòng)修復(fù)。

3.實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管（2020年1月至年底）。逐步建立健全和完善統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域法人、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信制度和信用檔案，建立并實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。探索運(yùn)用“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管模式，加大對(duì)失信、不良信用主體的監(jiān)管頻次，優(yōu)化對(duì)誠信主體的事前、事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的認(rèn)定和公示，對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)要實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.拓展“信易+激勵(lì)”應(yīng)用場景（2020年6月至12月底前）。積極運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，多領(lǐng)域、多途徑地探索創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場景。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)誠信企業(yè)的激勵(lì)作用，推廣企業(yè)注冊“信易貸”。到6月末，共推廣15家企業(yè)注冊“信易貸”。

（三）加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)誠信統(tǒng)計(jì)

1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德教育（2020年1月至年底）。將統(tǒng)計(jì)誠信教育貫穿到統(tǒng)計(jì)工作全過程，提升統(tǒng)計(jì)人員守法意識(shí)和誠信意識(shí)，利用對(duì)“四上企業(yè)”及相關(guān)部門開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)契機(jī)，進(jìn)行政府誠信教育，3月20日至21日，我局召開了五期的“五上”企業(yè)及相關(guān)事業(yè)單位、限下貿(mào)易抽樣單位、勞動(dòng)工資抽樣調(diào)查單位的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)議，共130余人參加了此次培訓(xùn)，有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)誠信意識(shí)。我局將積極與政府部門溝通，將誠信教育納入黨校對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行和公務(wù)員培訓(xùn)課程。

2.加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用監(jiān)測（2020年1月至年底）。完善“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信用監(jiān)測制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，對(duì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法檢查等履職過程中獲取的企業(yè)信息進(jìn)行信用信息認(rèn)定，引導(dǎo)企業(yè)依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。

3.積極開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查（2020年6月至12月底前）。2020年持續(xù)保持防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假高壓態(tài)勢，積極開展執(zhí)法檢。制定全年執(zhí)法檢查計(jì)劃，提高檢查的針對(duì)性，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)問題開展重點(diǎn)檢查，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。

4.落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制（2020年5月至年底前）。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域數(shù)字造假問題線索工作臺(tái)帳和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度，完善市統(tǒng)計(jì)局全面落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制辦法，簽訂防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任書，壓實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假第一責(zé)任、主體責(zé)任和直接責(zé)任，把依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)貫穿到統(tǒng)計(jì)工作的全過程，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠信宣傳

1.開展統(tǒng)計(jì)誠信宣傳活動(dòng)（2020年1月至年底）。結(jié)合“12.4”國家憲法“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日、人口普查等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展統(tǒng)計(jì)誠信宣傳活動(dòng)，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體深入開展統(tǒng)計(jì)誠信宣傳，打造全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)誠信統(tǒng)計(jì)的良好環(huán)境。

2.發(fā)揮統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件警示作用。加大統(tǒng)計(jì)違法典型案件的通報(bào)力度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)失信案例警示教育，不斷提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法影響力，提升統(tǒng)計(jì)誠信宣傳水平。

（五）完善工作保障機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣統(tǒng)計(jì)局信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室、單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局為責(zé)任處室，責(zé)任處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)信用建設(shè)管理工作，各處室、單位協(xié)助配合，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

2.健全機(jī)制制度。根據(jù)縣信用辦要求和統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)，及時(shí)制定統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)工作要點(diǎn)及相關(guān)制度，使信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題。把深化社會(huì)信用體系建設(shè)工作擺上重要位置，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，推動(dòng)信用建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠信教育與管理舉措融為一體。確保2020年實(shí)現(xiàn)信用工作“八個(gè)有”，即有實(shí)施方案、有組織保障、有信用記錄、有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、有政務(wù)應(yīng)用、有市場應(yīng)用、有宣傳教育、有創(chuàng)新示范。

篇9

(訊)近日，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

《綱要》指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

《綱要》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，保護(hù)信用信息主體權(quán)益，強(qiáng)化信用信息安全管理。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要做好五個(gè)方面的支撐保障工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；二是加大政策支持；三是實(shí)施政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動(dòng)地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。(來源：簡由堂)

篇10

二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)新增企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)的宣傳。以各專業(yè)新增企業(yè)入庫為契機(jī)，結(jié)合執(zhí)法工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，針對(duì)新增企業(yè)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)法律不熟悉等特點(diǎn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制宣傳。

一是根據(jù)工作實(shí)際，制定了《__區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度》、《__區(qū)統(tǒng)計(jì)局部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目辦事規(guī)程》等兩項(xiàng)辦法制度，通過明確管理范圍、調(diào)查項(xiàng)目事項(xiàng)分類、管理機(jī)構(gòu)、工作程序，進(jìn)一步理清辦事流程；將統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作分解落實(shí)，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理的日常工作，統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的申報(bào)、審批工作。

二是制定了《__區(qū)統(tǒng)計(jì)局隨機(jī)抽查工作辦法》，根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)章，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式，運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為，保證公平公正執(zhí)法。