導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇財(cái)政論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）中央政府層面出現(xiàn)的問題

1.在財(cái)政支出方面出現(xiàn)的問題。財(cái)政投入數(shù)量不足。首先是中央政府財(cái)政投入少。如國(guó)家自1978年實(shí)施“三北”防護(hù)林工程以來(lái)，對(duì)群眾植樹造林給予7~10元的定額補(bǔ)貼未隨物價(jià)上漲而上調(diào)，造成實(shí)際投入下降。其次是地方政府資金過少，難以推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。如貴州省按其“林業(yè)科技推廣規(guī)劃”，從1996~2010年，共需投入林業(yè)科技資金3億多元，平均每年2000萬(wàn)元，但1997年財(cái)政投入僅471萬(wàn)元。地方政府缺少了造血功能，是沒有辦法合理輸出的。

2.財(cái)政收入方面出現(xiàn)的問題。一是我國(guó)缺乏獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境稅。我國(guó)沒有出臺(tái)真正的生態(tài)環(huán)境稅，有一些直接與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的財(cái)政收入，如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，但費(fèi)相比較于稅而言，多了懲罰的性質(zhì)，少了激勵(lì)的作用。二是涉及生態(tài)補(bǔ)償稅種太少?，F(xiàn)存的稅種，名目少，設(shè)計(jì)粗糙，會(huì)造成污染的消費(fèi)品得不到制約，稀缺的資源得不到合理的使用。

（二）地方政府層面出現(xiàn)的問題

1.地方政府服務(wù)能力局限。由于區(qū)域邊界的存在,造成了區(qū)域的公共財(cái)政收入只來(lái)源于本區(qū)域，故區(qū)域財(cái)政所提供的公共服務(wù)嚴(yán)格限定在本行政區(qū)域內(nèi)。河流、礦區(qū)、森林等存在跨不同區(qū)域的資源，就會(huì)產(chǎn)生治理的權(quán)責(zé)問題。

2.地方政府公共財(cái)政能力存在局限。地方政府在公共財(cái)政方面的局限表現(xiàn)為收入與支出責(zé)任的不對(duì)等。政府提供公共服務(wù)需要資金為基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外傾向于用政府公共服務(wù)的支出責(zé)任，來(lái)分析說(shuō)明各級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制財(cái)政政策的措施

（一）財(cái)政投入政策

1.加大財(cái)政投入。政府財(cái)政應(yīng)增加對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?。加大?duì)區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應(yīng)用的投入；重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、流域源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。應(yīng)運(yùn)用非直接補(bǔ)償?shù)氖侄?，如?cái)政貼息、投資補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼等，對(duì)節(jié)能減排、清潔環(huán)保的產(chǎn)品和項(xiàng)目予以大力支持。

2.完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政部制定的《政府預(yù)算收支科目》中，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的支出項(xiàng)目約30項(xiàng)，其中具有顯著生態(tài)補(bǔ)償特色的支出項(xiàng)目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項(xiàng)目的1/3，但缺少專設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償科目。因此，在政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，要增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償。

3.建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中，轉(zhuǎn)移支付的方向多為縱向，即中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行的。應(yīng)建立地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)以及流域上下游之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（二）相關(guān)稅收政策

篇2

這一掛賬形式，主要是指把上級(jí)撥付的資金掛在“暫存款”項(xiàng)目中，沒有能夠及時(shí)得以使用，或者資金被占用導(dǎo)致無(wú)資金撥給相關(guān)部門和單位。

（二）收入支出掛往來(lái)賬

這一掛賬形式，主要有三種情況：一是虛列支出；二是把收取的預(yù)算外收入掛“暫存款”，達(dá)到隱藏收入的目的；三是把已經(jīng)發(fā)生的并應(yīng)當(dāng)列入支出的費(fèi)用，掛“暫付款”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政的平衡。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入所形成的掛往來(lái)賬

在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)或城鎮(zhèn)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導(dǎo)致部分欠款掛賬。另外，在20世紀(jì)八九十年代，為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向其出借財(cái)政資金，但是由于很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，加之后面經(jīng)過一系列的改制和轉(zhuǎn)制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終以破產(chǎn)告終，借款難以歸還，呆賬、掛賬就此形成。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部往來(lái)和管理不規(guī)范所形成的掛賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在與村級(jí)賬的核對(duì)過程中，發(fā)現(xiàn)相互往來(lái)的賬款不平，便將差額進(jìn)行掛賬處理。同時(shí)，由于管理不規(guī)范，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在不同的賬目中出現(xiàn)的情況多有發(fā)生，造成多個(gè)項(xiàng)目掛賬。

（五）掛賬時(shí)間長(zhǎng)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人才缺乏，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，以及相關(guān)部門對(duì)掛賬也不太重視，造成很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都沒有得到及時(shí)的核算和清理，進(jìn)而形成了長(zhǎng)期掛賬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)賬款的成因分析

（一）“建設(shè)”與“吃飯”間的矛盾形成掛賬

《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，暫付款項(xiàng)和應(yīng)收款項(xiàng)屬于往來(lái)結(jié)算中形成的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。暫收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)屬于預(yù)算執(zhí)行期間財(cái)政與其他部門結(jié)算或上下級(jí)財(cái)政結(jié)算中形成的債務(wù)。而財(cái)政工作的宗旨就是量入為出，保持平衡。當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)與吃飯之間的關(guān)系上沒有很好地處理，造成了大量債務(wù)以往來(lái)款項(xiàng)的形式掛賬，最后都在暫付款中反映出來(lái)，這無(wú)疑給原本收入來(lái)源有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）專項(xiàng)資金未得到有效利用

由于專項(xiàng)資金的相關(guān)文件下達(dá)時(shí)間晚、資金沒能及時(shí)到位等因素的影響，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金沒有及時(shí)獲取。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門和預(yù)算單位為了套取上級(jí)及國(guó)家資金，弄虛作假，在得到專項(xiàng)資金后沒有有效利用到相應(yīng)的項(xiàng)目中去，而是私自克扣、滯留，甚至使專項(xiàng)資金成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)審批款項(xiàng)的小金庫(kù)。

（三）會(huì)計(jì)核算觀念陳舊

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)各級(jí)政府的預(yù)算會(huì)計(jì)中，普遍采用的是收付實(shí)現(xiàn)制這一會(huì)計(jì)核算方法。其主要原因是傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府公共部門的活動(dòng)和目標(biāo)是非營(yíng)利性的，沒有必要進(jìn)行相對(duì)復(fù)雜的成本和收益配比，相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)也沒有很大必要。然而，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展，權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)管理中的應(yīng)用逐漸成為時(shí)代的潮流和新要求。當(dāng)前，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息較為閉塞，很多財(cái)政人員的觀念也大多停留在傳統(tǒng)模式之中，這樣就造成真正形成的債權(quán)沒有多少，而是成了一些名存實(shí)亡的“賬目”，也難以對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行有效地清理。

（四）財(cái)政供養(yǎng)人員過多

一般而言，衡量一個(gè)地方財(cái)政是否寬裕的標(biāo)志，是看其行政事業(yè)的支出是否及時(shí)、準(zhǔn)確到位。當(dāng)前，行政編制每年都在進(jìn)行壓縮，而依靠財(cái)政的人員卻在增加，因而就造成了一個(gè)矛盾：那些沒有編制的人員工資從哪里來(lái)？為了解決這一矛盾，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯有從長(zhǎng)期截留或者結(jié)余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實(shí)都是一些專項(xiàng)資金，這樣處理又會(huì)進(jìn)一步降低專項(xiàng)資金的使用效率，形成惡性循環(huán)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)賬款的化解對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃性和規(guī)范性

財(cái)政預(yù)算最大特點(diǎn)是計(jì)劃性，因此缺少計(jì)劃性的財(cái)政預(yù)算就沒有實(shí)質(zhì)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身的變化，不斷調(diào)整其年初預(yù)算，要徹底改變預(yù)算中的隨意性，尤其是堅(jiān)決制止那些按照職位高低、權(quán)限大小而隨意審批追加指標(biāo)的操作方式。同時(shí)，在具體操作的過程中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度，在積極組織收入的同時(shí)，合理安排財(cái)政支出。

（二）細(xì)化財(cái)政預(yù)算，建立考核制度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制較為粗糙，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，仍舊采用“切塊”方式。同時(shí)，還要建立考核制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。按照會(huì)計(jì)法相關(guān)法律規(guī)定，要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員簽訂工作職責(zé)責(zé)任書，對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行考核。

（三）加大對(duì)往來(lái)賬款的清理力度，規(guī)范財(cái)政管理

組成專班，對(duì)已經(jīng)形成的“暫付款”、“暫存款”進(jìn)行集中、全面清理，分門別類來(lái)確定費(fèi)用、收入、負(fù)債、資產(chǎn)、呆賬、損失等，讓有限的財(cái)力得以合理的分配，最大限度發(fā)揮資金的使用效率，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而要有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)賬款，還要從規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，建立一個(gè)健全的內(nèi)控制度。

篇3

(一)習(xí)慣意識(shí)因素

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要層級(jí)。但在這一層級(jí)中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習(xí)慣意識(shí)。這種習(xí)慣意識(shí)在本文中的反映主要表現(xiàn)在缺乏“公共財(cái)政”的意識(shí)，而這一問題所衍生出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對(duì)關(guān)系民生福祉的資金投向進(jìn)行有效監(jiān)督。再者，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民眾缺乏“公民”意識(shí)，這也進(jìn)一步弱化了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督。

(二)業(yè)務(wù)能力因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，在開展建設(shè)中不僅需要以新農(nóng)村建設(shè)為路徑指向，還需要尊重當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金安排使用上，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算機(jī)制。然而，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目預(yù)算編制人員因受自身業(yè)務(wù)能力等因素的制約，以及人為干擾，在預(yù)算編制上中往往存在著許多不足之處。

(三)監(jiān)管缺失因素

在前面的闡述中已經(jīng)提到，習(xí)慣意識(shí)弱化了資金監(jiān)督，又因民眾缺乏“公民”意識(shí)進(jìn)一步弱化了資金使用的績(jī)效。因此，在監(jiān)管問題上需要加大制度建設(shè)，但在目前工作實(shí)踐中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)投入上的分散化等特點(diǎn)，導(dǎo)致了制度監(jiān)管缺失。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金績(jī)效的措施

根據(jù)上文所述，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金績(jī)效的措施可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

(一)建立制度高壓

實(shí)踐表明，財(cái)政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付使用中，在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況同時(shí)，更需要破除習(xí)慣意識(shí)這一問題。與部分作者的觀點(diǎn)不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進(jìn)行思想政治教育。在當(dāng)前中央懲治腐敗的大背景下，需要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用當(dāng)事人的問責(zé)機(jī)制，并將政務(wù)公開作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的重要內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識(shí)這一現(xiàn)狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安排使用情況的全過程監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面對(duì)的投資領(lǐng)域方方面面，不僅涉及到公共農(nóng)用設(shè)施的修建項(xiàng)目，還包括基礎(chǔ)的道路修建項(xiàng)目等。因此，需要增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。就業(yè)務(wù)能力的提升途徑來(lái)看，不僅需要科學(xué)開展崗位技能培訓(xùn)，更需要重視崗位意識(shí)的提升。在培訓(xùn)中需要使預(yù)算編制人員認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點(diǎn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和周期性特點(diǎn)等。

(三)實(shí)施制度創(chuàng)新

上文也提到，預(yù)算編制人員可能會(huì)受到人為干擾，而偏離正確的價(jià)值取向。為此，需要通過引入輿論監(jiān)督機(jī)制來(lái)給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財(cái)政支付項(xiàng)目上，首先應(yīng)通過村務(wù)公開平臺(tái)來(lái)向當(dāng)?shù)孛癖姼嬷Ｔ诔浞直ＷC村民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，再將項(xiàng)目資金預(yù)算信息出來(lái)(須給出明細(xì)表)，以便村民根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和其它村社所反饋的相應(yīng)信息，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，減少人為干擾現(xiàn)象的發(fā)生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付運(yùn)作也是一項(xiàng)政治任務(wù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效，根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官員和業(yè)務(wù)當(dāng)事人的遵紀(jì)守法、廉潔奉公的機(jī)制，敦促他們立足崗位，無(wú)私為民。

篇4

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)省、市均不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)。因?yàn)?，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，通常只有信用聯(lián)社會(huì)在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，其他商業(yè)銀行很少會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，一般對(duì)采用“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議參考縣級(jí)改革模式，遵循“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。針對(duì)采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是同縣級(jí)預(yù)算單位，安排縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，采用“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難參考縣級(jí)改革模式實(shí)施改革。此外，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)不足，十分不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革科學(xué)選擇行。

2.缺乏細(xì)致的預(yù)算編制

現(xiàn)階段，預(yù)算管理改革在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用雖然越來(lái)越廣泛，然而，預(yù)算編制工作仍然存在較嚴(yán)重的隨意性，支出標(biāo)準(zhǔn)也還不夠統(tǒng)一，不利于提高預(yù)算執(zhí)行力。目前采用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，形成支出科目的類、款、項(xiàng)，在這種情況下，部門預(yù)算編制必須要盡快實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對(duì)比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關(guān)系，容易引發(fā)各種突發(fā)事件，造成部門預(yù)算編制缺乏預(yù)見性，年內(nèi)預(yù)算常常需要再次進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、有效的細(xì)化處理，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相關(guān)對(duì)策

1.加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算以及資金支付等均出現(xiàn)很大改變，面對(duì)這種變化，縣級(jí)財(cái)政部門必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)人員技能培訓(xùn)，通過組織各種培訓(xùn)活動(dòng)，給財(cái)務(wù)工作者提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富其財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其財(cái)務(wù)專業(yè)技能，使其熟練使用各種財(cái)務(wù)軟件，掌握各種科學(xué)的財(cái)務(wù)處理技巧，提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革工作可以持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行。

2.完善監(jiān)督審查工作

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門尤其是負(fù)責(zé)人必須度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的貫徹和執(zhí)行，將其納入財(cái)政工作的重要內(nèi)容，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報(bào)，進(jìn)一步取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持，針對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人員，必須明確其具體職責(zé)權(quán)限，建立完善的工作責(zé)任制。縣級(jí)財(cái)政部門必須要正確履行自己的職責(zé)，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效的工作監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要抽調(diào)相關(guān)科室人員，建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層，全面檢查和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的開展情況，挖掘工作實(shí)施過程中存在的問題，并提出有效的改進(jìn)建議，督促其進(jìn)行糾正和改進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的有效開展。

3.全面推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的速度

國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的推進(jìn)要求建立完善的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，促使縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，保證縣鄉(xiāng)財(cái)政部門、銀行以及清算銀行三者能夠?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、資金支付以及資金清算等信息數(shù)據(jù)能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時(shí)傳輸，同時(shí)提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享率，有效促進(jìn)財(cái)政管理工作效率和質(zhì)量的提高，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的不斷深入。

4.促進(jìn)預(yù)算編制準(zhǔn)確性有效提高

不斷加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高編制工作的科學(xué)性和有效性，實(shí)行精細(xì)化改革，針對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算制度實(shí)行全面推廣應(yīng)用，不斷細(xì)化預(yù)算編制工作，保證財(cái)政性資金支付的清晰度，促進(jìn)預(yù)算工作科學(xué)性的提升，同時(shí)增加其可執(zhí)行度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作能夠有效推進(jìn)。

5.選擇合理科學(xué)的改革方法

在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的過程中，必須要綜合分析各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開展管理工作，保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)便利，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)改革模式，提高改革效果。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能設(shè)立金庫(kù)，再加上當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)相對(duì)較少，建議將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)看做同縣級(jí)財(cái)政一樣的預(yù)算單位，安排縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行貫徹和執(zhí)行。

6.根據(jù)政策要求規(guī)范相關(guān)操作

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，必須嚴(yán)格遵循“鄉(xiāng)財(cái)縣（區(qū)）管”的原則，避免預(yù)算管理權(quán)出現(xiàn)改變，盡量保持資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)處于原來(lái)的狀態(tài)，防止財(cái)務(wù)審批權(quán)發(fā)生改變，同時(shí)不允許不同層級(jí)的財(cái)政監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)變化。此外，針對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，促進(jìn)資金支付方式走向統(tǒng)一化。針對(duì)賬戶設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅需保留“村賬鄉(xiāng)代管”賬戶即可，其他實(shí)有資金賬戶一律撤除，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位以及預(yù)算單位自行另設(shè)資金賬戶。針對(duì)支付方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金根據(jù)先預(yù)算后支付的要求，統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付，針對(duì)不同支出項(xiàng)目，采用科學(xué)的支付方式。

篇5

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來(lái)執(zhí)行。盡管我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)新形勢(shì)的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能，將國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對(duì)相關(guān)財(cái)政部門和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來(lái)執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專項(xiàng)資金的情況；要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專人專賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，尤其是要對(duì)資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢(shì)，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對(duì)資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來(lái)，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請(qǐng)、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

篇6

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，財(cái)務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財(cái)政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來(lái)。財(cái)務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的最活躍因子，要通過開展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利展開的同時(shí)，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財(cái)政精神文化和財(cái)政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想、提高財(cái)政人員凝聚力的核心力量，在財(cái)政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時(shí)，就會(huì)逐漸地內(nèi)化為意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)財(cái)政人員的行動(dòng)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際，將財(cái)政資金管理制度體系建立起來(lái)，包括財(cái)政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績(jī)效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

（一）債務(wù)鎖定對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對(duì)于債務(wù)的來(lái)源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)力來(lái)制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的形式予以激勵(lì)，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。

（二）建立債務(wù)專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來(lái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會(huì)計(jì)報(bào)表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理軟件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，而且還對(duì)債務(wù)的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。

篇7

俗話說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財(cái)政收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本沒有多少二、三產(chǎn)業(yè)的稅收，這樣就導(dǎo)致財(cái)源結(jié)構(gòu)較為單一，人民收入較低，地方經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的工作人員較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一崗多人的現(xiàn)象，大多數(shù)都是閑人，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，財(cái)政壓力較大，根本不堪重負(fù)。其次國(guó)家近些年正在號(hào)召開展公共設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)保障方面投入的資金過多，政府又沒有什么收入來(lái)源，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)就會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連工作人員的工資都無(wú)法正常發(fā)放，政府工作人員沒有積極性，這樣就導(dǎo)致工作人員根本沒有心思去謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案。

（二）財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政包袱日趨沉重

隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，各項(xiàng)政策已經(jīng)開始實(shí)行，但是中央財(cái)政部門并沒有給予農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充足的資金，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中資金不足，只有借債實(shí)施政府建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)方案，這樣長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)嚴(yán)重虧空，根本再無(wú)力去建設(shè)社會(huì)公共事業(yè)，很多公共衛(wèi)生設(shè)施或公益設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入逐年在下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出正在逐年上升，這已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍問題，已經(jīng)直接威脅到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力提供農(nóng)村最基本的公共服務(wù)

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，財(cái)政資源配置也逐漸傾向于城市和工業(yè)，這就使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力更為脆弱，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有過多的稅收，只能是任由財(cái)政支出比例逐漸增大。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無(wú)法按期給工作人員開支，這樣就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抱著“保工資”的心態(tài)，根本無(wú)力去對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，而且農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不全、農(nóng)村義務(wù)教育執(zhí)行不徹底、農(nóng)村基礎(chǔ)保障不足，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作根本無(wú)法正常開展。

二、產(chǎn)生的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想覺悟低

隨著政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都在大搞工程建設(shè)，這就給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中為了自己的一己私利而置國(guó)家法制而不顧，貪污受賄問題嚴(yán)重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面基本都是一人說(shuō)了算，沒有完善的財(cái)政管理政府，總是一些小集體在掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)權(quán)，缺乏約束力。

（二）政出多頭，管理不善

近些年政府頒布了一系列建設(shè)新農(nóng)村的法律法規(guī)，也給予了大量的資金補(bǔ)助，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也抓住了政策上的一些漏洞，從上至下形成貪污產(chǎn)業(yè)鏈，即使有專門的監(jiān)察部門也是走個(gè)形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議精神就決定了整個(gè)事件的結(jié)局，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的阻撓就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作根本無(wú)法開展，而且在監(jiān)督審查體制方面也不健全，很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)財(cái)政資金隨意支配，不需要受到他人管制，這就更加滋長(zhǎng)了貪污受賄問題的，雖然我國(guó)政府一直在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部卻至若惘然，依然我行我素。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善現(xiàn)行分稅制，減少財(cái)政級(jí)次

國(guó)家必須要實(shí)行徹底的分稅制，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的稅收體系進(jìn)行完善，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行地方稅種的制定，要對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅務(wù)體系合理建設(shè)。同時(shí)還要對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的稅收事務(wù)權(quán)進(jìn)行劃分，對(duì)各地的稅收進(jìn)行統(tǒng)一分配，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，要建立相應(yīng)的監(jiān)管部門，強(qiáng)化地方財(cái)政職能，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)政府要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，要加大對(duì)地方財(cái)力性的支付力度，要能對(duì)地方稅務(wù)進(jìn)行合理分配，要盡量將稅收還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有更多的能力去建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。

（三）要按照財(cái)力、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級(jí)收支范圍

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)力進(jìn)行合理劃分，要盡量將財(cái)力和事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，要有效降低財(cái)政稅負(fù)，要充分調(diào)動(dòng)政府部門理財(cái)?shù)姆e極性，要對(duì)上級(jí)的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行分化，要合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，盡量減少?？钜?guī)模。

篇8

二、財(cái)政學(xué)專業(yè)及課程研究

從世界范圍來(lái)看,近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)高校的課程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)的高速發(fā)展是聯(lián)系在一起的，面對(duì)新的財(cái)政學(xué)科，新的課程建設(shè)理念和方法不斷被創(chuàng)造出來(lái)。一般認(rèn)為，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校課程出現(xiàn)過三次改革浪潮，上個(gè)世紀(jì)50、60年代為第一次改革，70、80年代為第二次改革，90年代以后為第三次改革?？傮w來(lái)說(shuō)改革具有三大特征。第一次改革稱為“作為學(xué)科知識(shí)的科學(xué)”時(shí)期，目標(biāo)是培養(yǎng)科學(xué)家，課程設(shè)置的導(dǎo)向是為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，課程改革的焦點(diǎn)是學(xué)科知識(shí)的現(xiàn)代化、結(jié)構(gòu)化。第二次改革稱為“作為相關(guān)知識(shí)的科學(xué)”時(shí)期，目的是將科學(xué)作為改善個(gè)人和社會(huì)生活的工具，課程改革的焦點(diǎn)是理解理論知識(shí)與社會(huì)之間的關(guān)系。第三次改革稱為“作為不完善知識(shí)的科學(xué)”時(shí)期，目的是縮小計(jì)劃課程與實(shí)際實(shí)施課程之間的差距，其焦點(diǎn)是個(gè)人、社會(huì)和文化對(duì)科學(xué)知識(shí)形成產(chǎn)生的影響。”古希臘文獻(xiàn)記載：有人問斯巴達(dá)國(guó)王男孩子應(yīng)該學(xué)習(xí)什么時(shí)，國(guó)王說(shuō)：“他們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他們成丁之后所要做的事情！”說(shuō)明西方國(guó)家應(yīng)用型教育的理念淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)。日本京都大學(xué)校長(zhǎng)KazuoOIKE在談及課程建設(shè)目標(biāo)時(shí)表示希望“能為整個(gè)社會(huì)做出貢獻(xiàn)”?？▋?nèi)基梅隆大學(xué)也認(rèn)為，對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求在急速增加。讓優(yōu)質(zhì)的資源擁有者采取措施來(lái)滿足這種日益增長(zhǎng)的需求。為此，卡內(nèi)基梅隆自002年就啟動(dòng)了“開放學(xué)習(xí)項(xiàng)目”（OLI，OpenLearningInitiative），通過建設(shè)一個(gè)共享的平臺(tái)改造傳統(tǒng)的課程。

篇9

作者：石海浩 方梅華 單位：上海市第六人民醫(yī)院奉賢分院

上海市第六人民醫(yī)針對(duì)實(shí)際情況確定臨床的真實(shí)需要和采購(gòu)的大概目標(biāo)在循證采購(gòu)的實(shí)踐中，按照臨床的采購(gòu)需求深入臨床找準(zhǔn)一線科室的困惑、采購(gòu)前的制約、采購(gòu)能帶來(lái)的預(yù)期收益等問題。同時(shí)對(duì)所需采購(gòu)的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場(chǎng)、政策面等信息進(jìn)行了解。確定需求，確認(rèn)目標(biāo)，是實(shí)踐循證采購(gòu)的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果找不準(zhǔn)或者找到的根本不是什么重要的問題，就會(huì)造成誤導(dǎo)，就是無(wú)的放矢。為找準(zhǔn)問題，摸清情況，核實(shí)目標(biāo)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是“臨床”，一切以臨床的需求為核心，準(zhǔn)確地收集所需采購(gòu)的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場(chǎng)、政策面等信息，充分應(yīng)用和調(diào)集科室內(nèi)的理論、操作技能和經(jīng)驗(yàn)、思維性以及判斷力，經(jīng)過仔細(xì)、詳盡的分析論證后，方可準(zhǔn)確有效地，最大可能滿足臨床需求，助力臨床治療。檢索有關(guān)醫(yī)學(xué)技術(shù)信息根據(jù)第1步提出的臨床需求，確定有關(guān)“關(guān)鍵詞”，應(yīng)用電子檢索系統(tǒng)和期刊檢索系統(tǒng)，檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，從這些信息中找出與臨床有關(guān)問題關(guān)系密切的資料，作為分析評(píng)價(jià)之用。另外，也可以結(jié)合過往的采購(gòu)歷史記錄與兄弟醫(yī)院的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)作為分析資料，更有效全面地為分析評(píng)價(jià)提供證據(jù)。嚴(yán)格的信息評(píng)估對(duì)收集的有關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用EBM質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從證據(jù)的真實(shí)性、重要性以及實(shí)用性做出具體的評(píng)價(jià)，并得出準(zhǔn)確的結(jié)論。評(píng)估的過程中將會(huì)有3種結(jié)果：①質(zhì)量不高的文獻(xiàn)資料，當(dāng)棄之不用；②研究的證據(jù)尚難定論，當(dāng)作參考或待進(jìn)一步研究和探討；③屬最佳證據(jù)，可以結(jié)合具體需求，聯(lián)系實(shí)際，用以采購(gòu)決策。最佳成果用于采購(gòu)決策將經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)資料，從中獲得真實(shí)可靠并有重要臨床應(yīng)用價(jià)值之最佳證據(jù)，用于指導(dǎo)采購(gòu)決策，服務(wù)于臨床。反之，對(duì)于經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)為無(wú)效或者無(wú)益的采購(gòu)則予以否定；對(duì)于尚難定論的，或者政策上有約束的采購(gòu)，則可進(jìn)一步地研究，提供信息。將最佳證據(jù)用于采購(gòu)決策時(shí)，務(wù)必遵循全面可靠，忌以偏概全。決策時(shí)應(yīng)遵循的原則[5]：①信息原則；②經(jīng)濟(jì)原則；③客觀原則；④系統(tǒng)原則；⑤時(shí)效原則；⑥可行原則；⑦擇優(yōu)原則；⑧外腦原則；⑨動(dòng)態(tài)原則?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)與評(píng)價(jià)能力通過臨床實(shí)用的實(shí)踐反饋，必然會(huì)有成功或者不成功的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，收益或多或少，效果或好或差的差異。在采購(gòu)的過程中，應(yīng)進(jìn)行分析總結(jié)，并做詳細(xì)的歸檔。對(duì)采購(gòu)過程中的一系列證據(jù)做好歸檔，包括：①資質(zhì)證據(jù)，如注冊(cè)證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等，證明產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的合法性；②質(zhì)量證據(jù)，相關(guān)能證明產(chǎn)品質(zhì)量差異的證明，如過往的不良記錄、維修記錄等；③外部溝通證據(jù)，如合同、標(biāo)書、發(fā)票、送貨單、出庫(kù)單、談判記錄、商變更記錄、法定代表人授權(quán)書等；④內(nèi)部溝通證據(jù)，如貴重設(shè)備采購(gòu)申請(qǐng)單，申購(gòu)記錄單、審批記錄單等[6]。

在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時(shí)，假如備選方案的效果相同或者差異不重要，僅僅是成本投入不同，對(duì)效率評(píng)價(jià)的意義則在于選擇最小成本方案，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)方法稱為成本最小化分析。成本最小化分析不做效果的測(cè)量和評(píng)價(jià)，故相對(duì)簡(jiǎn)單，也很有使用價(jià)值，但其范圍有限，必須在效果相同的基礎(chǔ)上進(jìn)行。成本效果分析（Cost-EffectivenessAnalysis，CEA）成本效果分析是比較備選方案之間成本消耗后獲得的效果大小，或獲得效果所消耗的成本多少。換言之是單位成本內(nèi)的效果之間的比較，或單位效果的成本之間的比較。成本效果分析時(shí)要注意：①比較的備選措施均有一個(gè)明確的無(wú)爭(zhēng)議的目的時(shí)，容易確定效果；②比較的措施有多個(gè)目的時(shí)，應(yīng)按照目的要求確定待比較的效果。成本效益分析簡(jiǎn)單、易行，但是沒有評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)影響和臨床操作者的滿意程度。成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis，CBA）在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時(shí)的成本效果時(shí)，有時(shí)獲得的臨床效果完全不同或者程度有明顯差異，采用一般成本效果分析進(jìn)行比較難以做出定論。將不同的結(jié)果換算成流通的貨幣的形式，用貨幣量作為共同的獲利單位進(jìn)行比較，稱之為成本效益分析。成本效益分析時(shí)，效益的計(jì)算需要將臨床結(jié)果賦予貨幣值的形式，在實(shí)際應(yīng)用中可能存在困難，但成本效益分析的結(jié)果清晰、直觀、常用作決策制定者（Policy-DecisionMaker）合理分配有限的衛(wèi)生資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。成本效用分析（Cost-UtilityAnalysis，CUA）在很多醫(yī)療服務(wù)中，對(duì)采用各種措施的效果的評(píng)價(jià)僅局限于臨床效果是不夠的。成本效用分析本質(zhì)上是成本效果分析，不同的是其效果的測(cè)量和評(píng)價(jià)得出了臨床結(jié)果的自然單位，尚需從社會(huì)的角度（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施對(duì)社會(huì)帶來(lái)的利益）和個(gè)體的感受（直接使用者的感受和病人或家庭由于所使用的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材影響與生存質(zhì)量相關(guān)的臨床質(zhì)量的滿意度），成本效用分析是成本效果分析的進(jìn)一步深化和發(fā)展[7]。

運(yùn)用循證醫(yī)學(xué)的思想對(duì)醫(yī)院醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的采購(gòu)進(jìn)行評(píng)估、實(shí)踐、管理及指導(dǎo)有其科學(xué)性、先進(jìn)性。在實(shí)際工作中引入循證醫(yī)學(xué)的理念、方法和資源，有效地建立循證采購(gòu)體系是順應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)醫(yī)學(xué)模式（Experience-basedMedcine）與循證醫(yī)學(xué)模式（Evidence-basedMedcine）變革趨勢(shì)。在具體的操作中創(chuàng)證（積累創(chuàng)造證據(jù)）、用證（主張利用循證醫(yī)學(xué)的資源）的工作量較大，涉及的信息量也很大，在工作的前期或許會(huì)遇到人力資源需求大、時(shí)間效率降低、專業(yè)知識(shí)要求高等現(xiàn)象。另外，對(duì)于單個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，由于對(duì)某一特定醫(yī)療產(chǎn)品的品種較少，或者是對(duì)于處于市場(chǎng)壟斷地位的產(chǎn)品，所以對(duì)供應(yīng)商行為的證據(jù)也比較缺少，存在一定的抽樣誤差。隨著循證采購(gòu)體系的建成和健全，以及第三方有公信力的機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械供應(yīng)商評(píng)價(jià)的匯總，醫(yī)療器械循證采購(gòu)的前景將更為廣闊，也會(huì)更易被廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)所接受。眾多醫(yī)院的循證采購(gòu)體系的“聯(lián)網(wǎng)”，將使得循證采購(gòu)的證據(jù)體系更完善，工作效率進(jìn)一步提高。運(yùn)用循證采購(gòu)的理論，我院在采購(gòu)一些小型醫(yī)療儀器設(shè)備，如輸液泵、數(shù)學(xué)輸液加溫器、心電圖機(jī)等時(shí)都取得了一定的成效。我院結(jié)合目前現(xiàn)有的各種證據(jù)，依托上海市六醫(yī)院集團(tuán)聯(lián)合體資源，正將循證采購(gòu)的理念與方式方法運(yùn)用于醫(yī)療器械的采購(gòu)過程中。循證采購(gòu)的范圍也將隨著實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，隨著證據(jù)體系的完善而擴(kuò)大實(shí)際應(yīng)用的范圍。

篇10

一、政府采購(gòu)過程中存在的問題

(一)政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小

近幾年來(lái),我縣的政府采購(gòu)范圍,依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》要求,涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域,而規(guī)模最大的工程類采購(gòu)還沒有納入政府集中采購(gòu)之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購(gòu)基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上,服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)等項(xiàng)目上,采購(gòu)品種單一,采購(gòu)規(guī)模小,總體采購(gòu)量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì),以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大。

(二)采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因:一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性,對(duì)采購(gòu)人沒有法律約束力,我們?cè)趯徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn),全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了車輛購(gòu)置通過政府采購(gòu)?fù)?其余事項(xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。另一方面是由于沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算,有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)買,很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

(三)政府采購(gòu)行為不規(guī)范

在采購(gòu)過程中,采購(gòu)行為尚欠規(guī)范,不依法采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關(guān)不嚴(yán)。有的縣直單位不按程序申報(bào),“先斬后奏”,搞既成事實(shí),政府采購(gòu)部門不便追究,只有默許;二是采購(gòu)方式選擇隨意性大。政府采購(gòu)部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu),而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購(gòu)程序不嚴(yán)密。在采購(gòu)活動(dòng)中,擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序,縮短采購(gòu)周期,不按規(guī)定采購(gòu)信息,搞區(qū)域保護(hù)和行業(yè)封鎖。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求,在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中,民主評(píng)議不足,公開不夠,程序不嚴(yán)密等。

(四)政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

目前,政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員,不斷增加人員編制。但是,由于從業(yè)時(shí)間短,對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高,所承辦政府采購(gòu)工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。

二、規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

(一)強(qiáng)化意識(shí)更新觀念

1·政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),考核工作時(shí)作為重要指標(biāo),總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知:上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。

2·政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明:在公共資源配置過程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕和腐敗現(xiàn)象,而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

(二)規(guī)范運(yùn)作,提高效益

1·規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)(下轉(zhuǎn)第50頁(yè))(上接第90頁(yè))招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序(市場(chǎng)調(diào)查——招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約)以文件的形式固定下來(lái),并在新聞媒體上公布。

2·提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè),教育工作人員不為名所動(dòng),不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?做到公開征集,嚴(yán)格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

3、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購(gòu),網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購(gòu)周期,提高采購(gòu)效益。

(三)健全制度,強(qiáng)化管理

1·建立審批制度,強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況,向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見,上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2·建立操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》,明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù),并實(shí)行相互牽制制度。

3·建立核算制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算,實(shí)行“三?！?即設(shè)立專戶,由國(guó)庫(kù)集中支付;安排專人,實(shí)行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開,批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開,會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開,有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

4·建立保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

(四)深入研究,積累經(jīng)驗(yàn)

1·逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

2·健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制;強(qiáng)化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。

3·公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu),人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布,接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐深義.財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理