導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇監(jiān)理規(guī)劃論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2黔中水利樞紐工程建設(shè)規(guī)范化管理措施

2.1加快完善工程建設(shè)管理制度體系

認(rèn)真總結(jié)和積極推廣水利工程建設(shè)“四制”管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，強(qiáng)化制度保障和支撐作用，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)破解影響黔中水利工程建設(shè)管理發(fā)展的體制。一是研究制定項(xiàng)目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學(xué)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和問責(zé)制度；二是按照關(guān)于工程招投標(biāo)活動(dòng)管理的最新法規(guī)，修改水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)細(xì)則，強(qiáng)制推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審制度，規(guī)范市場主體在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的行為；三是構(gòu)建水利工程建設(shè)信用平臺(tái)，盡快制定水利工程建設(shè)從業(yè)單位及人員信用評(píng)定及考核辦法，規(guī)范從業(yè)主體及人員的進(jìn)入與退出；四是完善水利建設(shè)項(xiàng)目稽察管理辦法，強(qiáng)化稽察、檢查的監(jiān)管作用，強(qiáng)化整改跟蹤督辦機(jī)制；五是加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入和各項(xiàng)安全防控措施的落實(shí)。

2.2強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理

強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理的權(quán)威性，一是各類水利建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定在開工前辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的項(xiàng)目，主體工程不得批準(zhǔn)開工，違規(guī)開工項(xiàng)目，不得驗(yàn)收。二是要建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢查與工程稽察檢查工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)單位及人員市場信用評(píng)級(jí)、資質(zhì)審查、執(zhí)業(yè)資格審查等方面的基礎(chǔ)性作用。三是要進(jìn)一步加大加密水利工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查的頻次，建立完善工程建設(shè)質(zhì)量安全問題通報(bào)制度和公告制度。四是各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加快完善工作機(jī)制，保證監(jiān)督隊(duì)伍和人員的相對(duì)穩(wěn)定，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，一是要嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)法人總負(fù)責(zé)和參建主體單位負(fù)責(zé)制，做到安全生產(chǎn)與工程建設(shè)同時(shí)部署、同時(shí)檢查，同時(shí)考核，確保安全生產(chǎn)教育、責(zé)任、組織、投入、防范、應(yīng)急措施全面落實(shí)。二是要有計(jì)劃地組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的環(huán)節(jié)作為檢點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，促進(jìn)水利工程安全文明建設(shè)。三是要加大對(duì)違規(guī)違章操作等行為的檢查處罰力度，堅(jiān)持安全事故“四不放過”原則，對(duì)違章指揮、違規(guī)作業(yè)造成人員傷亡或重大損失的，要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.3強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

堅(jiān)持“誰批準(zhǔn)、誰主管，誰驗(yàn)收”的原則。水利建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)為標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行水利部工程驗(yàn)收規(guī)程。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用不得進(jìn)行后續(xù)工程施工。強(qiáng)化工程驗(yàn)收的計(jì)劃管理，項(xiàng)目法人單位在申請(qǐng)主體工程開工的同時(shí)，應(yīng)向竣工驗(yàn)收主持單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排和工程各階段驗(yàn)收計(jì)劃，提供第三方工程質(zhì)量檢測計(jì)劃，及時(shí)按照進(jìn)度和驗(yàn)收計(jì)劃組織或申請(qǐng)驗(yàn)收。凡不經(jīng)驗(yàn)收，工程擅自投入運(yùn)行，造成質(zhì)量或安全事故的，要追究項(xiàng)目法人代表的行政責(zé)任。加大水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的考核力度。水利廳直屬項(xiàng)目法人單位，竣工驗(yàn)收工作要納入事業(yè)單位年終考核，實(shí)行項(xiàng)目法人代表負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人代表任期內(nèi)，未按計(jì)劃完成工程竣工驗(yàn)收的，不得通過任期責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。市縣水利項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要納入“黃河杯”競賽考評(píng)，項(xiàng)目法人單位驗(yàn)收準(zhǔn)備工作不積極、竣工驗(yàn)收滯后的，全區(qū)通報(bào)?？⒐を?yàn)收工作嚴(yán)重滯后的，在致函同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的同時(shí)，壓減乃至停止該地區(qū)項(xiàng)目資金安排。

2.4進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍發(fā)展能力建設(shè)

培育壯大建設(shè)企業(yè)實(shí)力，要通過市場競爭、政策引導(dǎo)等措施，加快推進(jìn)事企分開，著力轉(zhuǎn)變水利從業(yè)單位的經(jīng)營理念，進(jìn)一步明確企業(yè)市場主體地位。支持水利施工企業(yè)重組兼并，吸納技術(shù)人才、擴(kuò)充資產(chǎn)和裝備實(shí)力，提高企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，要根據(jù)水利工程建設(shè)形勢(shì)需要，每年制定水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，以業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量安全意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，促進(jìn)水利工程建設(shè)從業(yè)人員繼續(xù)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

篇2

所謂新建企業(yè)，就是指改革開放以來建立的外資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)與國營國有企業(yè)不同?！秳趧?dòng)法》實(shí)施以來，我國既有的職工與國家之間的勞動(dòng)關(guān)系依法已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為職工與具體的用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。這種與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系必須依法調(diào)整規(guī)范。所謂新建企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系確切地說，應(yīng)當(dāng)叫“勞資關(guān)系”，因?yàn)槠湟环绞琴Y本所有者，而另一方則是勞動(dòng)力使用權(quán)利的出讓者。按照現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)制度主要表現(xiàn)為三個(gè)方面即勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)制度以及集體合同制度。目前，調(diào)整新建企業(yè)勞資關(guān)系必須首先從這三個(gè)方面著手。

一、規(guī)范勞動(dòng)合同制度依法確立勞資關(guān)系

勞動(dòng)合同制度是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)制度的基礎(chǔ)。所謂勞動(dòng)合同，就是指勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。由此可見，調(diào)整新建企業(yè)的勞資關(guān)系必須首先規(guī)范勞動(dòng)合同制度，是否簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系到勞資關(guān)系的存在與否及其合法性問題。據(jù)報(bào)道，某市高科技開發(fā)區(qū)的數(shù)百家公司的打工者，10%沒有簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同或者根本沒有勞動(dòng)合同。沒有簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同或者根本不簽訂勞動(dòng)合同，不僅不利于員工，其實(shí)更不利于公司。

首先，對(duì)于公司來說，不簽訂勞動(dòng)合同而雇傭員工屬于非法用工行為，依法用人單位必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱《勞動(dòng)法》)第十六條第二款規(guī)定:“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。由此可見，雇傭員工必須簽訂勞動(dòng)合同。只有簽訂勞動(dòng)合同其用工行為才是合法的。否則，用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定進(jìn)行賠償。再者，不簽訂勞動(dòng)合同就很難確認(rèn)雇用關(guān)系的存在。因此，一旦發(fā)生爭議，對(duì)于職工而言其權(quán)益很難得到有效而充分的保護(hù)。按照現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理制度，沒有簽訂勞動(dòng)合同，如果確實(shí)能夠證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，促裁機(jī)構(gòu)雖然也受理所發(fā)生的勞動(dòng)爭議，但是，只能按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)處理，而國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)往往是較低的。如工資問題，國家或地方政府只做出了最低規(guī)定，而企業(yè)實(shí)際支付給員工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，員工的權(quán)益就不能得到充分的保護(hù)。

目前，新建企業(yè)忽視簽訂勞動(dòng)合同的原因很多，不同類型的企業(yè)和員工素質(zhì)的不同而不盡相同。就企業(yè)而言，在生產(chǎn)類型的企業(yè)中，或是存在非法用工的行為，如非法招收外地打工者或雇用童工，或是勞動(dòng)強(qiáng)度較大嚴(yán)重侵害員工的休息權(quán)利，或是規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)等等必須履行的義務(wù)等等，故意拒絕簽訂勞動(dòng)合同。在那些技術(shù)含量較高的企業(yè)如高科技公司，企業(yè)為了壓低工資短期使用員工的技術(shù)而故意以口頭約定試用期而拖延或者拒絕簽訂勞動(dòng)合同。就員工而言，那些外地尤其是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的打工者，或是迫于生活的壓力急于找到工作而不敢提出簽訂勞動(dòng)合同的合理要求，或是為了再擇業(yè)的方便而不愿接受勞動(dòng)合同的約束而忽視簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于那些具有一定技術(shù)和資歷的員工而言，或是自以為工資報(bào)酬較高無需簽訂勞動(dòng)合同，或是由于自身處于管理階層而忽視簽訂勞動(dòng)合同。所有這些，從根本上講，都是因?yàn)閯趧?dòng)法制意識(shí)淡漠所致，而無論什么原因沒有簽訂勞動(dòng)合同，都潛伏著勞資關(guān)系的危機(jī)。因此，加強(qiáng)法制教育，提高建立勞動(dòng)關(guān)系的合同意識(shí)，對(duì)于協(xié)調(diào)新建企業(yè)的勞資關(guān)系是至關(guān)重要的。

二、規(guī)范保險(xiǎn)保護(hù)制度依法穩(wěn)定勞資關(guān)系

所謂社會(huì)保險(xiǎn)，就是國家強(qiáng)制實(shí)行的在某種法定事實(shí)出現(xiàn)后勞動(dòng)者獲得幫助和補(bǔ)償以及保證其基本生活的社會(huì)保障制度。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度是順利改革我國以往勞動(dòng)制度所必須的一項(xiàng)工作，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制勞動(dòng)制度的重要組成部分。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于依法穩(wěn)定勞資關(guān)系具有非常重要的意義。

《勞動(dòng)法》第九章對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度作出了明確規(guī)定:國家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，“用人單位必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”；“社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力相適應(yīng)”。《勞動(dòng)法》第73條規(guī)定:“勞動(dòng)者在下列情況下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇:(一)退休；(二)患病、負(fù)傷；(三)因工傷殘或者職業(yè)??；(四)失業(yè)；(五)生育。勞動(dòng)者死后，其遺屬依法享受遺屬津貼”。由此可見，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金是用人單位必須履行的義務(wù)，對(duì)于員工而言，是在法定的事實(shí)出現(xiàn)以后依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金實(shí)際上是解除了員工為企業(yè)效力而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活困難的后顧之優(yōu)，因此，對(duì)于穩(wěn)定勞資夭系促使員工安心工作的積極意義是不言而喻的。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度，是對(duì)員工權(quán)益的保護(hù)，實(shí)際上更有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)處于困境的一個(gè)很重要的原因就在于它承受著歷史遺留下來的大量離退休人員養(yǎng)老金等負(fù)擔(dān)。新建企業(yè)如果不完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，隨著企業(yè)的發(fā)展也必然會(huì)面臨離退休人員的養(yǎng)老金、傷病員工的醫(yī)療費(fèi)等等重負(fù)。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度，員工退休、患病負(fù)傷、因工傷殘或患職業(yè)病、失業(yè)、生育等等都將由社會(huì)承擔(dān)，這無疑減輕了企業(yè)的壓力，有利于企業(yè)輕裝發(fā)展。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度，則可以避免在這些事實(shí)出現(xiàn)以后員工與企業(yè)發(fā)生糾紛，從而有利于勞資關(guān)系的穩(wěn)定。

然而，據(jù)調(diào)查，目前新建企業(yè)往往忽視規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度。其原因大體有三個(gè)方面:第一，為了眼前的利益而極力避免繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)金，認(rèn)為這是企業(yè)一個(gè)負(fù)擔(dān)；第二，某些企業(yè)對(duì)國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)制度不甚了解從而忽略了繳納社會(huì)保險(xiǎn)金；第三，由于我國社會(huì)保險(xiǎn)制度不甚完善，保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜而寧愿購買商業(yè)保險(xiǎn)也不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。因此，新建企業(yè)及其員工都應(yīng)當(dāng)自覺地樹立社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策。另一方面，國家也應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)的法律制度，從而穩(wěn)定新建企業(yè)的勞資關(guān)系。勞動(dòng)保護(hù)問題也必須引起新建企業(yè)的高度重視。據(jù)調(diào)大而惡性的員工傷亡事故大多發(fā)生在新建企業(yè)。深圳市在一年之中，員工肢體工傷殘事故多達(dá)萬余宗，其中大多發(fā)生在新建企業(yè)。這類重大而惡性的員工傷亡事故發(fā)生的主要原因在于，企業(yè)主無視國家的勞動(dòng)保護(hù)法律制度。生產(chǎn)設(shè)備落后、勞動(dòng)保護(hù)用品和設(shè)施不足、強(qiáng)令指揮冒險(xiǎn)作業(yè)，所有這些都必將導(dǎo)致員工傷亡事故。勞動(dòng)安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動(dòng)者身體健康狀況，《勞動(dòng)法》第53條規(guī)定:“勞動(dòng)安全衛(wèi)生必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，’；“三建工程”必須做到“三同時(shí)”。企業(yè)必須建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中事故，減少職業(yè)危害；企業(yè)必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。勞動(dòng)安全衛(wèi)生是保護(hù)勞動(dòng)者基本人權(quán)的一個(gè)組成部分，必須引起新建企業(yè)的高度重視。

三、規(guī)范集體合同制度依法協(xié)調(diào)勞資關(guān)系

發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家工會(huì)運(yùn)動(dòng)的200年的歷史，證明了集體合同制度是協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系的有效手段?！秳趧?dòng)法》第三章最后三條對(duì)此作出了明確規(guī)定，為了規(guī)范集體合同制度勞動(dòng)部還專門制定了《集體合同規(guī)定》，這兩個(gè)法律文件完整地體現(xiàn)了我們國家的集體合同制度。所謂集體合同，是指企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)和福利等事項(xiàng)經(jīng)過集體協(xié)商依法簽訂的書面協(xié)議。由此可見，集體合同確定了企業(yè)的勞動(dòng)基準(zhǔn)。簽訂集體合同對(duì)于協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系具有十分重要的作用。在全國總工會(huì)、國家經(jīng)貿(mào)委和勞動(dòng)部門的共同促進(jìn)下，全國有30多萬家企業(yè)依法簽訂了集體合同。應(yīng)當(dāng)說，集體合同制度對(duì)于新建企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系有著積極的作用然而，就全國的情況而言，恰恰是在這類企業(yè)集體合同制度沒有得到很好地落實(shí)。:

篇3

迄今為止，合規(guī)文化仍然缺乏明確的定義，理論上并沒有得到清晰的說明，實(shí)踐中也尚未獲得廣泛的共識(shí)。合規(guī)文化的理解分歧，主要源于合規(guī)過程本身極為復(fù)雜，涉及多重關(guān)系和多個(gè)面向，并且相互網(wǎng)絡(luò)交織，難于把握?；诖?，本文將從合規(guī)的過程分析出發(fā)，揭示合規(guī)行為以及存在的各種關(guān)系，從而闡明合規(guī)文化的作用和屬性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)合規(guī)文化建設(shè)提出構(gòu)想建議。

一、合規(guī)過程

傳統(tǒng)上，對(duì)合規(guī)的理解通常局限于符合法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章。隨著行業(yè)的發(fā)展，合規(guī)的含義逐步擴(kuò)大。一方面，不僅監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求企業(yè)遵循法律和監(jiān)管規(guī)定，企業(yè)的利益相關(guān)人也要求企業(yè)按照他們所期望的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。另一方面，針對(duì)外部監(jiān)管存在的缺陷，企業(yè)自律監(jiān)管的重要性再次提升。于是，一系列的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)章程以及行為準(zhǔn)則等都納入到合規(guī)的范疇當(dāng)中。同時(shí)，監(jiān)管模式的改革也對(duì)合規(guī)行為提出新的要求。比如在本世紀(jì)初的金融服務(wù)領(lǐng)域，監(jiān)管模式從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向，就使得金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)理念大大超越了傳統(tǒng)觀念。原則監(jiān)管模式下，合規(guī)的要求和目標(biāo)擴(kuò)展到遵循一些普遍的社會(huì)規(guī)范和基本價(jià)值。這樣，合規(guī)行為就蘊(yùn)含了一種道德性，與企業(yè)倫理和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)。為了實(shí)現(xiàn)最佳的合規(guī)效果，企業(yè)需要培育一種文化，這種文化指引和約束企業(yè)及其員工以合規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。由此，合規(guī)文化被提上了議程。

合規(guī)文化產(chǎn)生于合規(guī)行為與過程之中。為了透徹理解合規(guī)文化的作用以及相關(guān)屬性，我們將以合規(guī)過程作為分析和研究的起點(diǎn)。合規(guī)的過程涉及多方主體，包括政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理者、企業(yè)員工以及所有的利益相關(guān)人。這些主體之間形成了兩種主要關(guān)系：一是企業(yè)與外部環(huán)境，這種環(huán)境試圖影響企業(yè)的行為；二是企業(yè)與內(nèi)部員工，企業(yè)旨在塑造員工的行為。在每一種關(guān)系上，合規(guī)過程都包含三個(gè)相繼的步驟，即評(píng)估、實(shí)施和內(nèi)化。比如在企業(yè)與利益相關(guān)人之間，企業(yè)做出是否合規(guī)操作的決定之前，將首先按照自身的規(guī)范、目標(biāo)和價(jià)值對(duì)利益相關(guān)人的要求和期待進(jìn)行評(píng)估。其次根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否實(shí)施合規(guī)行為和措施，即采取行動(dòng)滿足利益相關(guān)人的要求和期待。最后將合規(guī)實(shí)踐和結(jié)果轉(zhuǎn)化為一定程度的行為規(guī)范和價(jià)值共識(shí)，這種內(nèi)化過程有助于恪守合規(guī)承諾，維持并鞏固合規(guī)意識(shí)和信念。

不難發(fā)現(xiàn)，在合規(guī)過程中，無論是評(píng)估的對(duì)象、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)還是內(nèi)化的結(jié)果都是以規(guī)范和價(jià)值的形態(tài)呈現(xiàn)。這就說明，規(guī)范和價(jià)值在合規(guī)行為和過程中扮演了極其重要的角色。顯然，規(guī)范和價(jià)值是文化的兩個(gè)關(guān)鍵性要素。那么，也就是說文化在合規(guī)過程中發(fā)揮著重要作用。因此，我們需要分析文化在合規(guī)過程中到底發(fā)揮了哪些作用，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討合規(guī)文化的性質(zhì)和特點(diǎn)。

二、合規(guī)文化的作用

在合規(guī)的過程中，文化發(fā)揮了兩類重要作用：一是約束性作用；二是工具性作用。前者是指合規(guī)文化使得企業(yè)以及管理者傾向于采取合規(guī)操作，從而限制和避免不合規(guī)行為的發(fā)生。后者是指在合規(guī)過程中，合規(guī)文化為企業(yè)員工的合規(guī)行為提供方法和手段。合規(guī)文化的兩種作用既為合規(guī)行為提供了內(nèi)在動(dòng)力，又為合規(guī)行為提供了操作指引。

合規(guī)文化的約束性作用，與文化的語境性特質(zhì)密切相關(guān)。任何文化都是語境性的，這種語境性在一定程度上限制了人們的思考和行為的范圍。在這一點(diǎn)上，認(rèn)知心理學(xué)特別是“有限理性”模型提供了理論解釋。有限理性理論認(rèn)為，基于各種客觀條件的限制，人們?cè)跊Q策過程中的理性是有限的，所追求的決策結(jié)果是滿意標(biāo)準(zhǔn)而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際生活中，決策者感受到外部世界的紛繁復(fù)雜而難于把握，因此往往滿足于較為簡單的方法，憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣和慣例行事。對(duì)于企業(yè)管理者而言，合規(guī)文化限定了選擇和決策的范圍，使其傾向于滿足與自身現(xiàn)存的企業(yè)規(guī)范和價(jià)值相一致的外部要求。另外，新制度主義理論也為合規(guī)行為提供了理論支撐。新制度主義的其中一個(gè)觀念是，制度也是一種規(guī)范或規(guī)則，互動(dòng)是建立在共同理解的基礎(chǔ)之上，如果不遵守這些制度，則將帶來低效率甚至?xí)艿綉吞帯Ｆ髽I(yè)的生存依賴于從外部獲得相應(yīng)的合法性，這些合法性基于企業(yè)可接受的監(jiān)管和規(guī)范壓力，以及可采用的結(jié)構(gòu)、程序和政策等。在具備合法性的基礎(chǔ)上，企業(yè)更容易獲取資源，提高聲譽(yù)以及競爭優(yōu)勢(shì)，因此有助于激發(fā)企業(yè)滿足外部要求的積極性。這是促使企業(yè)合規(guī)的原動(dòng)力。

合規(guī)文化的工具性方面是指，在合規(guī)行為的實(shí)施過程中，文化扮演了實(shí)際控制機(jī)制和手段的角色，從而實(shí)現(xiàn)合規(guī)的結(jié)果。簡單地說，就是合規(guī)文化影響員工合規(guī)的態(tài)度和行為以滿足企業(yè)以及利益相關(guān)人的要求和期待。這種作用的實(shí)現(xiàn)得益于社會(huì)化這一過程，社會(huì)化的目的在于實(shí)現(xiàn)一種一致性和共同性。某些社會(huì)規(guī)范發(fā)展到十分顯著的程度，它們就為人們的行為提供了指引。人們經(jīng)過社會(huì)化過程使外在于自己的行為模式、規(guī)范和準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而有助于進(jìn)行良好的社會(huì)交往。在企業(yè)與員工之間，通過宣傳、教育、指引和溝通，企業(yè)規(guī)范可以被員工內(nèi)化為個(gè)人規(guī)范，從而成為員工的行為習(xí)慣和價(jià)值追求。另外，隨著企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)文化作為一種治理手段的重要性逐漸增強(qiáng)。文化既被看作公司運(yùn)營的強(qiáng)大力量，同時(shí)也被認(rèn)為控制和激勵(lì)員工行為的有效手段。由此可見，合規(guī)文化將在企業(yè)合規(guī)方面發(fā)揮巨大的作用，并且，合規(guī)文化是利用共享的行為規(guī)范和共同價(jià)值作為影響和控制行為的激勵(lì)因素，而不僅僅是依賴于對(duì)既定規(guī)則的強(qiáng)制執(zhí)行。

三、合規(guī)文化的根本屬性

通過對(duì)合規(guī)過程的分析，我們發(fā)現(xiàn)文化發(fā)揮了重要作用。合規(guī)文化的作用集中體現(xiàn)在約束性和工具性兩個(gè)方面，這既解釋了合規(guī)的可能性，也闡明了合規(guī)的可行性。接下來，我們需要對(duì)合規(guī)文化有一個(gè)整體性的把握，分析其性質(zhì)和特點(diǎn)，以便為合規(guī)行為提供實(shí)踐上的指引。合規(guī)文化是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面和多個(gè)角度，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，我們不打算全面列舉合規(guī)文化的所有性質(zhì)和特點(diǎn)，而是以合規(guī)過程為基礎(chǔ)，結(jié)合合規(guī)文化的作用，從整體上揭示出它的根本屬性。這里不妨概括為合法性、治理性和職責(zé)性三種，以下分而述之。

合法性是合規(guī)的第一要求，也是合規(guī)文化的基本屬性。合法性主要體現(xiàn)于企業(yè)與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系上。一方面，企業(yè)必須根據(jù)自身的目標(biāo)和價(jià)值，認(rèn)識(shí)和評(píng)估外部利益相關(guān)人的要求與期待，另一方面，為了從外部獲取合法性以及資源、聲譽(yù)等，企業(yè)必須做出符合外部利益相關(guān)人期望的回應(yīng)，并且將之轉(zhuǎn)化為企業(yè)對(duì)員工行為的影響。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)實(shí)施合規(guī)行為并進(jìn)一步內(nèi)化為自身的行為習(xí)慣和價(jià)值規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)合規(guī)效果和預(yù)期利益。在這個(gè)過程中，合法性是第一要求。

從根本上說，合規(guī)本身就是要求一種遵循和服從的態(tài)度和行動(dòng)，合規(guī)文化在合規(guī)過程中的一類重要作用就是約束和限制。因此，合規(guī)文化首先是一種規(guī)制性的文化，包括識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測、糾正和制裁等一系列規(guī)制行為和措施，以此防范風(fēng)險(xiǎn)、確保安全。這種規(guī)制性既來自于法律、規(guī)則和準(zhǔn)則的強(qiáng)制性規(guī)定，也來源于習(xí)慣、信念和道德的倫理性要求。因此，必須強(qiáng)調(diào)的是，這里的“合法性”最好被理解為一種正當(dāng)性。這種正當(dāng)性的要求極為廣泛，既包括傳統(tǒng)的法律、法規(guī)，也包括監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則以及內(nèi)部章程，還包括市場規(guī)則、商業(yè)慣例、職業(yè)倫理以及普遍性的集體道德和社會(huì)價(jià)值。按照通俗的說法，就是要求做“對(duì)”的事情，即合規(guī)行為必須要經(jīng)得起正當(dāng)性評(píng)估和檢驗(yàn)。但同時(shí)也需要明確，這種合法性又不同于一般的“正當(dāng)性”，因?yàn)樗哂袌?zhí)行力的要求。這種執(zhí)行力不僅僅是道德貶損，更多的表現(xiàn)為紀(jì)律懲戒和法律制裁。如果忽略了這一重要區(qū)別，就容易使制度流于形式，檢查監(jiān)督和責(zé)任追究難以落實(shí)，從而妨礙合規(guī)的實(shí)現(xiàn)。

治理性是合規(guī)文化的第二屬性。治理所涉及的是企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作以及企業(yè)管理者與員工之間的關(guān)系。從合規(guī)過程上看，企業(yè)員工與外部利益相關(guān)人并不發(fā)生直接的關(guān)系，而是經(jīng)由企業(yè)管理者這一中介予以貫通。一般情況下，企業(yè)管理者與員工的關(guān)系由兩個(gè)部分構(gòu)成。一是當(dāng)企業(yè)與外部利益相關(guān)人發(fā)生關(guān)系的，企業(yè)管理者需要對(duì)利益相關(guān)人的要求和期待做出回應(yīng)，并且將其轉(zhuǎn)化為對(duì)員工行為的影響。二是企業(yè)尋求自身發(fā)展過程中的內(nèi)部管理，將會(huì)對(duì)員工提出要求和期待。前者主要屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，而后者則屬于企業(yè)治理的范疇。

顯然，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要對(duì)象。尤其在金融服務(wù)行業(yè)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)具有特殊的危害性，是其他三大風(fēng)險(xiǎn)特別是操作風(fēng)險(xiǎn)存在和表現(xiàn)的重要誘因，而三大風(fēng)險(xiǎn)的存在又使得合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜多變而難于禁控，這些都可能給金融服務(wù)行業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)或聲譽(yù)損失。合規(guī)文化的培育和建設(shè)就是一種針對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的全面、長效的治理方式，因而它的治理性無需贅言。需要注意的是，合規(guī)文化與企業(yè)治理以及企業(yè)文化之間的關(guān)系問題。我們從合規(guī)文化在合規(guī)過程中的工具性作用可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)員工行為的影響和塑造其實(shí)也是一種企業(yè)治理方式。比如，在基于規(guī)范性的合規(guī)文化下，企業(yè)偏好于依賴社會(huì)規(guī)范和共享價(jià)值來形塑員工的行為。企業(yè)價(jià)值和原則就是以規(guī)范為基礎(chǔ)的控制機(jī)制的典型例證。合規(guī)實(shí)現(xiàn)是基于對(duì)規(guī)范和價(jià)值的認(rèn)識(shí)和內(nèi)化，而不是形式化地達(dá)到合規(guī)結(jié)果。在此情形下，如果企業(yè)的員工們相信合規(guī)行為是他們所期待的，或者相信其他同事會(huì)做出同樣的選擇，那么他們會(huì)更加樂于遵循和服從于企業(yè)的要求和期待。實(shí)際上，這本身就是企業(yè)治理方式的重要轉(zhuǎn)變。因此，合規(guī)文化屬于企業(yè)文化的重要組成部分，同時(shí)也具有企業(yè)治理的特質(zhì)。

職責(zé)性是合規(guī)文化的另一個(gè)重要屬性。合規(guī)文化的職責(zé)性是從合法性和治理性中派生出來的必然要求，也是區(qū)別于其他文化的顯著特點(diǎn)。合法性和治理性揭示了合規(guī)文化的兩項(xiàng)重要特質(zhì)，即規(guī)制與治理。規(guī)制的目標(biāo)在于防范風(fēng)險(xiǎn)、確保安全；治理的主旨在于提高效率、創(chuàng)造價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)制與治理的目標(biāo)，必須要求明確職權(quán)，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)存在的不合規(guī)現(xiàn)象，使得企業(yè)特別是金融服務(wù)行業(yè)面臨嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)損失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，更為嚴(yán)重的是，企業(yè)管理者以及員工對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)仍然缺乏足夠的重視，尤其體現(xiàn)在責(zé)任意識(shí)方面。合規(guī)文化建設(shè)就是要求企業(yè)管理者以及員工明確職責(zé)、強(qiáng)化落實(shí)。

合規(guī)文化的職責(zé)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，要求管理者和員工明確分工、各盡其職。合規(guī)文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理高層提出了明確要求：合規(guī)應(yīng)從高層做起，企業(yè)高層要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，率先垂范，身體力行，做合規(guī)工作的堅(jiān)定組織者和強(qiáng)力推進(jìn)者，從而形成崇尚合規(guī)的正確導(dǎo)向。合規(guī)文化需要從高層來塑造和培育，合規(guī)經(jīng)營機(jī)制需要高層來設(shè)計(jì)和完善，合規(guī)監(jiān)督和管理需要高層實(shí)施和執(zhí)行。同時(shí)，合規(guī)也并不僅僅是高層或者某個(gè)部門的職責(zé)，而是企業(yè)所有員工的責(zé)任。因此，還必須具有“人人合規(guī)”和“合規(guī)從我做起”的觀念，讓合規(guī)成為每一位員工的日常習(xí)慣、自覺意識(shí)、行為準(zhǔn)則以及價(jià)值追求。另一方面，要求在違規(guī)責(zé)任承擔(dān)上嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化落實(shí)。合規(guī)文化建設(shè)要遵循一種責(zé)任約束原則，強(qiáng)化崗位履職要求，形成明確的崗位責(zé)任體系，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。在從業(yè)過程中，堅(jiān)持違規(guī)問責(zé)、違規(guī)追究、違規(guī)處罰的管控機(jī)制。由此看來，合規(guī)文化具有很強(qiáng)的職責(zé)性，這是合規(guī)文化區(qū)別于其他文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

四、合規(guī)文化建設(shè)的實(shí)踐指南

如前所述，我們從合規(guī)過程出發(fā)，厘清了合規(guī)行為所涉及的各種關(guān)系，揭示了合規(guī)文化的兩類作用，并從整體上闡明了合規(guī)文化的三種根本屬性。自此，我們?cè)诶碚撋蠈?duì)合規(guī)文化有了比較清晰地認(rèn)識(shí)和理解。接下來，我們希望根據(jù)理論分析的結(jié)果，對(duì)合規(guī)文化建設(shè)提出一些構(gòu)想建議。當(dāng)然，這些構(gòu)想建議不可能涵蓋合規(guī)文化建設(shè)過程中的方方面面。這里提出的是，在堅(jiān)持一個(gè)總綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，遵循四個(gè)方向指南。具體而言，這個(gè)總綱領(lǐng)就是將合規(guī)文化建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施，四個(gè)方向指南則包括了合規(guī)文化建設(shè)環(huán)節(jié)的四個(gè)主要方面，即觀念先行、行為跟進(jìn)、制度完善、執(zhí)行保障。為了行文的便利，我們將以農(nóng)村信用社為例，逐一闡述。

當(dāng)前，通過合作制向股份制轉(zhuǎn)軌，部分農(nóng)村信用社逐步改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。由此，農(nóng)信社在產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營范圍以及服務(wù)功能等方面都將發(fā)生重大變化。其中，一個(gè)重要的方面是，農(nóng)信社將作為商業(yè)銀行面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。不過，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，農(nóng)信社完全可以以這種轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面就合規(guī)文化建設(shè)方面，提出四個(gè)方向指南。

1、觀念先行

思想決定行動(dòng)，合規(guī)文化建設(shè)首先要培養(yǎng)觀念和意識(shí)。長期以來，我國銀行業(yè)普遍存在重營銷輕管理，重速度輕質(zhì)量，重發(fā)展輕內(nèi)控的陳舊觀念，依法合規(guī)意識(shí)比較淡漠，導(dǎo)致部分規(guī)章制度形同虛設(shè)。就農(nóng)信社而言，一部分工作人員仍然存在一種僥幸心理，認(rèn)為只要不違法即可靈活變通處理，正是所謂的“變通”嚴(yán)重?fù)p害了依法合規(guī)的觀念養(yǎng)成。所以，合規(guī)文化建設(shè)必須要培養(yǎng)和樹立三個(gè)方面的意識(shí)，包括合規(guī)辦事意識(shí)、相互監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。只有在具備這些意識(shí)之后，才有可能將合規(guī)落實(shí)在實(shí)際工作中。

2、行動(dòng)跟進(jìn)

行動(dòng)決定結(jié)果，合規(guī)效果最終產(chǎn)生于業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中。合規(guī)從高層做起，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)集體首先要定基調(diào)、當(dāng)表率、做示范。聯(lián)社的經(jīng)營班子是合規(guī)執(zhí)行和操作的重要角色，必須以身作則將合規(guī)落實(shí)到日常經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中。監(jiān)事長不僅是合規(guī)文化建設(shè)的執(zhí)行者，更重要的是合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督者，在檢查督導(dǎo)和整改落實(shí)上必須積極發(fā)揮作用。另外，基層信用社主任的作用不能忽視。由于地理位置、員工的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平等原因，基層網(wǎng)點(diǎn)往往是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)地，因而信用社主任的管理和監(jiān)控作用十分重要。最后，就是針對(duì)普通員工的大力宣傳、教育和培訓(xùn)，做到人人合規(guī)，時(shí)時(shí)合規(guī)，事事合規(guī)。

3、制度完善

制度約束行為。合規(guī)的前提要求就是有“規(guī)”可依，這種“規(guī)”不僅是靜態(tài)的規(guī)范，也包括相應(yīng)的機(jī)制和制度。許多合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和損失，不是因?yàn)闆]有規(guī)范，而是制度缺陷造成的。人對(duì)意識(shí)和行為的管控能力是有限的，制度的作用就在于引導(dǎo)和約束肆意的行為。在農(nóng)信社的轉(zhuǎn)軌過程中，許多機(jī)制和制度都尚未建立，已有的機(jī)制之間也沒有形成有效的對(duì)接。因此，合規(guī)文化建設(shè)必須要重視制度建設(shè)。比如逐步探索和建立有效的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制。

4、執(zhí)行保障

合規(guī)的行為與制度只有在得到堅(jiān)決貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，合規(guī)效果才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，合規(guī)行為屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)案件層出不窮，一個(gè)重要的原因就在于執(zhí)行得不到保障。執(zhí)行不到位，就使得所有的規(guī)范和制度形同虛設(shè)。因此，合規(guī)文化建設(shè)在注重制度建設(shè)的同時(shí)，要積極探索貫徹執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。比如建立有效的合規(guī)評(píng)價(jià)機(jī)制與績效考核制度，建立履職監(jiān)督檢查機(jī)制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，從而確保合規(guī)執(zhí)行力。

不以規(guī)矩，不成方圓。合規(guī)是企業(yè)，特別是金融服務(wù)行業(yè)的必然要求，也是一種企業(yè)責(zé)任和價(jià)值倫理。顯然，大力推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)對(duì)于促使和改進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

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1.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高個(gè)人業(yè)務(wù)技能個(gè)人業(yè)務(wù)技能水平的高低與保證檢驗(yàn)質(zhì)量有至關(guān)重要作用，對(duì)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員應(yīng)給予一定的自和發(fā)展空間，使其按專業(yè)的特點(diǎn)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)建設(shè)［2］，要鼓勵(lì)大家通過各種途徑不斷加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，定期或不定期進(jìn)行專業(yè)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)及實(shí)踐操作考核，必要時(shí)針對(duì)檢驗(yàn)專業(yè)的操作性強(qiáng)，經(jīng)常性組織操作技能培訓(xùn)、比試，要形成一種業(yè)務(wù)技能比、超氛圍，全面提高自身檢驗(yàn)水平。

1.2專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配備要合理由于衛(wèi)生檢驗(yàn)的技術(shù)性強(qiáng)，難度大，涉及面廣，社會(huì)地位和專業(yè)地位低下，在日常工作中經(jīng)常處于被動(dòng)地位，無法實(shí)施工作計(jì)劃，所以衛(wèi)生檢驗(yàn)人員在數(shù)量上發(fā)展緩慢。隨著社會(huì)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，逐年增加的衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)與衛(wèi)生檢驗(yàn)人員的數(shù)量很不適應(yīng)。衛(wèi)生檢驗(yàn)人員繁重的檢驗(yàn)任務(wù)，直接影響著衛(wèi)生檢驗(yàn)的質(zhì)量控制［3］。要結(jié)合國家對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置人員數(shù)量要求及本單位實(shí)際情況，合理配備檢驗(yàn)人員，避免人少事多而不求精的局面，同時(shí)認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)一名專業(yè)人員不容易，最好不要輕易對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行其他崗位調(diào)整，確保檢測工作保質(zhì)保量完成。

1.3人員素質(zhì)要求檢驗(yàn)工作是一個(gè)高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)實(shí)踐操作過程，實(shí)驗(yàn)過程中不得有絲毫虛假和含糊，檢驗(yàn)人員要求必須有高度責(zé)任心和一定專業(yè)技術(shù)能力；要不斷加強(qiáng)法制觀念教育，建立良好的職業(yè)道德，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；要求具有敬業(yè)精神；嚴(yán)格操作規(guī)程，對(duì)一些責(zé)任心差，不能勝任崗位的人員要及時(shí)進(jìn)行教育直至調(diào)離工作崗位。

1.4建立健全獎(jiǎng)、懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性健全和應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)人員積極性。有效的健全的激勵(lì)機(jī)制，有利于充分發(fā)揮檢驗(yàn)人員的主觀能動(dòng)性［4，5］，責(zé)任追究制度的建立使檢驗(yàn)人員工作責(zé)任心及工作危機(jī)感加強(qiáng)。目前實(shí)行的績效考核實(shí)際是按人分配的機(jī)制促進(jìn)了只要出勤，干與不干一個(gè)樣，會(huì)者多干，不會(huì)者少干或不干，不干沒有錯(cuò)，多干出錯(cuò)反受罰的怪異現(xiàn)象［6］，嚴(yán)重影響了檢驗(yàn)工作的發(fā)展及檢驗(yàn)質(zhì)量。要想改變這一現(xiàn)象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生檢驗(yàn)的重視和檢驗(yàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，理順檢驗(yàn)科和各業(yè)務(wù)科室之間的關(guān)系，使檢驗(yàn)人員能在一個(gè)公平良好的環(huán)境中工作。如在實(shí)際考核中充分考慮多勞多得、工作技術(shù)含量高、學(xué)歷及資質(zhì)等因素；同時(shí)還要建立責(zé)任追究制度，對(duì)一些責(zé)任事故要進(jìn)行一定的責(zé)任追究。這兩個(gè)機(jī)制的建立是相互依存的，如果只是進(jìn)行責(zé)任追究，可能會(huì)對(duì)工作人員的工作主動(dòng)性有很大的打擊，反而會(huì)對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量有不良的影響。

2充分認(rèn)識(shí)對(duì)樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存、保管的規(guī)范管理

實(shí)驗(yàn)室建立樣品的唯一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是樣品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是每個(gè)樣品在檢驗(yàn)過程中識(shí)別和記錄的唯一的標(biāo)記［7］。在整個(gè)樣品采集、送檢、流轉(zhuǎn)、貯存和保管過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求操作，確保樣品不損壞、不丟失、不混淆和不變質(zhì)，同時(shí)必須按要求詳細(xì)登記相關(guān)信息，切實(shí)認(rèn)真、細(xì)致做好這些工作在整個(gè)檢測工作中至關(guān)重要。

3充分認(rèn)識(shí)儀器設(shè)備在保證檢驗(yàn)質(zhì)量中的重要性

隨著現(xiàn)代檢測技術(shù)的發(fā)展，很多檢測項(xiàng)目都依賴于儀器設(shè)備的檢測分析，儀器設(shè)備技術(shù)性能直接影響檢驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量［8］。因此，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)對(duì)所有儀器設(shè)備建立固定臺(tái)賬；建立唯一性識(shí)別標(biāo)識(shí)；對(duì)使用、維護(hù)及保養(yǎng)等情況要進(jìn)行詳細(xì)登記；最重要的一點(diǎn)是要對(duì)影響檢測結(jié)果的主要儀器設(shè)備進(jìn)行計(jì)量溯源，在有資質(zhì)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，確保儀器出具的結(jié)果處于可控及可信范圍，同時(shí)在條件允許下盡量購置一些高精端儀器設(shè)備。

4充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)品及實(shí)驗(yàn)環(huán)境對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量的影響

目前有證標(biāo)準(zhǔn)品的普及，大大促進(jìn)了檢驗(yàn)工作的開展，同時(shí)也提高了檢驗(yàn)質(zhì)量。實(shí)際工作中最好采用有證標(biāo)準(zhǔn)品及內(nèi)控樣；檢驗(yàn)工作的開展必須具備足夠的實(shí)驗(yàn)場所，合適的環(huán)境和符合有關(guān)健康安全和環(huán)保要求的實(shí)驗(yàn)室［9］，實(shí)驗(yàn)環(huán)境也對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量存在一定的影響，要從科學(xué)、實(shí)用及安全多角度考慮改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，尤其是大型儀器設(shè)備的環(huán)境要求必須滿足，從而保證檢驗(yàn)質(zhì)量的科學(xué)、有效。

5充分認(rèn)識(shí)參加能力維持對(duì)保證檢驗(yàn)質(zhì)量的作用

經(jīng)常性的參加由省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及省、市疾控中心和由本中心等單位組織的檢測能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作，為保證實(shí)驗(yàn)室對(duì)外檢測能力，實(shí)驗(yàn)工作人員獨(dú)立檢測能力，證實(shí)某種檢測方法的有效性、準(zhǔn)確性和在無法溯源到國家基準(zhǔn)時(shí)，為測量結(jié)果的相關(guān)性提供滿意的證據(jù)。

6充分認(rèn)識(shí)檢測工作及報(bào)告發(fā)放與檢驗(yàn)質(zhì)量的關(guān)系

篇5

二、施工管理規(guī)范化——成本的有效控制

1、在技術(shù)管理的創(chuàng)新方面：科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)文明施工，增強(qiáng)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，減少施工中多余程序，以減短工期，達(dá)到節(jié)約成本的目的；2、在施工機(jī)械設(shè)備管理方面，對(duì)一些設(shè)備老化的機(jī)械進(jìn)行淘汰處理并適當(dāng)添加一些先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，施工中要嚴(yán)加保護(hù)愛護(hù)施工機(jī)械設(shè)備提高設(shè)備的使用壽命；3、材料的管理方面：材料費(fèi)占工程成本的70％，是工程的直接費(fèi)的主要組成部分。所以在材料采購上，應(yīng)找長期合作單位大批量采購已降低成本。還要建立信息化系統(tǒng)，這樣不僅能夠?qū)⑹褂玫馁Y金成本降至最低，還能夠確保企業(yè)不會(huì)因?yàn)榉e壓而造成風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的成本管理。

三、施工管理規(guī)范化——安全的有效監(jiān)督

隨著社會(huì)的發(fā)展建筑市場越來越規(guī)范，特別是政府把安全監(jiān)督管理提高到了一個(gè)新的高度。但安全事故還是時(shí)有發(fā)生，主要原因就是沒能夠做好規(guī)范化管理，導(dǎo)致安全防護(hù)措施沒有到位，造成一些不安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好項(xiàng)目安全工作中的前提條件，作為安全管理的主體，建筑施工企業(yè)的主要管理對(duì)象是來自于四面八方的農(nóng)民工。因此，在管理的過程中，就需要針對(duì)他們的被動(dòng)防護(hù)以及自我的保護(hù)意識(shí)作為規(guī)范化管理的目標(biāo)，應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行有計(jì)劃的教育與培訓(xùn)

并制定出相應(yīng)的制度，從根本上保證農(nóng)民工的安全。特別是在進(jìn)行高層建筑的施工的時(shí)候，考慮到施工危險(xiǎn)性大，因此更要加強(qiáng)和重視安全的規(guī)范化管理。

安全管理不僅需要提高農(nóng)民工的自我保護(hù)的安全意識(shí)，更要施工企業(yè)建立安全的防護(hù)體系，才能從根本上降低安全事故的發(fā)生，才能夠做好規(guī)范化的安全施工管理[2]。

四、施工管理規(guī)范化——現(xiàn)場的合理控制

為了保證高層建筑工程的有效進(jìn)行，符合規(guī)范化的要求，必須根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況制定具體的現(xiàn)場管理措施，如：1、施工現(xiàn)場的布置要合理，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)要分開；2，施工人員需要佩戴好有效的胸卡和安全帽才能夠從專用的通道進(jìn)入施工現(xiàn)場。在高空作業(yè)時(shí)，需要施工人員佩戴好安全帶，防止高空墜落；3，施工現(xiàn)場嚴(yán)禁著裝不整；4，施工現(xiàn)場按要求做好五牌一圖，樹立標(biāo)語、標(biāo)志警示牌等；5，在進(jìn)行施工時(shí)，施工人員必須聽從管理人員的指揮調(diào)配，如果需要加班，需要聽從上級(jí)的安排，做好提前通知；6，不管是施工人員還是管理層，都嚴(yán)禁在施工場所的大聲喧嘩以及追逐嬉鬧，尤其是在高層施工中，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性較高，需要尤為注意；7，嚴(yán)禁在施工場所吸煙，若施工現(xiàn)場需要明火作業(yè)時(shí)，要通過上級(jí)動(dòng)火審批，得到同意后方可進(jìn)行。施工區(qū)必須配備必要的滅火設(shè)備等等。

五、施工管理規(guī)范化——施工規(guī)程的有效控制

(一)施工操作前需要進(jìn)行技術(shù)交底，做好事前的預(yù)防控制

在施工前管理人員需要將施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及材料的質(zhì)量規(guī)范要求進(jìn)行詳細(xì)的了解。并對(duì)施工班組進(jìn)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全的技術(shù)交底。在施工過程中，需要從程序的檢測、手段、方法等等環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，必須做到每道工序都執(zhí)行“三檢”制，才能簽字驗(yàn)收[3]。管理人員隨時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場巡查、平行檢查、跟班旁站，不定時(shí)的抽查，徹底消除工程質(zhì)量管理中的弊端。

(二)施工過程中需要?jiǎng)討B(tài)控制，做好事中檢查

在現(xiàn)場的管理當(dāng)中，需要做到“五勤”：眼勤，對(duì)于現(xiàn)場的實(shí)際情況做好詳細(xì)的了解，多多查看現(xiàn)場的施工設(shè)計(jì)圖紙，抓住重點(diǎn)部位；手勤，詳細(xì)的記錄發(fā)現(xiàn)的施工問題以及需要緊急處理的問題；腿勤，有事沒事多倒施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解現(xiàn)場情況；口勤，對(duì)施工常出現(xiàn)的質(zhì)量隱患問題多加提點(diǎn)，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)；腦勤，多動(dòng)腦筋想措施來保證工程質(zhì)量。在工作方式上要做到嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予處理?？紤]到高層建筑工程的規(guī)模，需要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)工程的技術(shù)與特點(diǎn)來進(jìn)行項(xiàng)目的管理。作為管理人員需要多進(jìn)行現(xiàn)場的巡視，通過現(xiàn)場的檢查和檢測的數(shù)據(jù)分析來判斷工程的質(zhì)量。

(三)落實(shí)設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更在施工過程中是無法避免的問題，管理者配合好設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，再把變更的設(shè)計(jì)圖下發(fā)給施工單位，做好監(jiān)督管理。

(四)事后驗(yàn)收，及時(shí)處理質(zhì)量問題

若在事后驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量的問題，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量問題的大小制定相應(yīng)的解決措施與方案，方案審批通過后施工單位應(yīng)立即整改。現(xiàn)場管理員與施工人員應(yīng)密切配合，共同提高工程質(zhì)量，避免因?yàn)楣こ藤|(zhì)量影響工程進(jìn)度而造成經(jīng)濟(jì)損失。

(五)改進(jìn)現(xiàn)有施工現(xiàn)場質(zhì)量體系

篇6

2制造車間生產(chǎn)抽象化描述

將車間抽象化為三個(gè)層次：車間管理層、生產(chǎn)層、支持層。第一行為車間管理，各管理環(huán)節(jié)如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個(gè)Agent，信息化程度很高，不是本文研究對(duì)象。第二行為生產(chǎn)層，環(huán)節(jié)Agent中設(shè)備屬性不易移動(dòng)，位置屬性值基本為定值，在訂單不穩(wěn)時(shí)，對(duì)物流資源（天車、叉車等）依賴較大。第三行為生產(chǎn)支持層，由各類生產(chǎn)支持資源Agen（t如天車）集合體構(gòu)成，接受并響應(yīng)各類Agent申請(qǐng)，擔(dān)負(fù)主動(dòng)向Manager報(bào)告故障，處理簡單故障，為生產(chǎn)層服務(wù)，受管理層指揮，是調(diào)度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關(guān)的信息后，一些資源Agent形成自己獨(dú)有的調(diào)度機(jī)制，直接響應(yīng)各類申請(qǐng)，主動(dòng)向信息需求者提供信息以及相關(guān)服務(wù)，響應(yīng)函數(shù)是整個(gè)車間調(diào)度的重點(diǎn)、難點(diǎn)。車間調(diào)度服從以下原則：①生產(chǎn)調(diào)度必須服從生產(chǎn)工藝要求，必須按工藝要求順序進(jìn)行。②生產(chǎn)調(diào)度促進(jìn)新的均衡生產(chǎn)產(chǎn)生。新訂單導(dǎo)致均衡生產(chǎn)被打破，調(diào)度期望以最小代價(jià)優(yōu)化可調(diào)環(huán)節(jié)盡可能接近均衡生產(chǎn)要求。③支持因子生產(chǎn)調(diào)度服從生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求，服從經(jīng)濟(jì)原則，避免浪費(fèi)和沖突。優(yōu)先響應(yīng)造成車間總體損失大的環(huán)節(jié)，避免某種資源集中響應(yīng)。④滿足時(shí)間需求的最小投入原則，完工時(shí)間必須滿足訂單需要情況下，進(jìn)行成本優(yōu)化。

3Agent集合體知識(shí)獲取

車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)地點(diǎn)固定、任務(wù)繁重、環(huán)境惡劣，隨著傳感設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，Agent資源采集應(yīng)該簡便、可靠性高，達(dá)到虛擬車間和現(xiàn)實(shí)車間結(jié)合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設(shè)置錄入站，采集、錄入數(shù)據(jù)采集，獲取生產(chǎn)、設(shè)備狀況等信息。環(huán)節(jié)錄入單元Agent通過環(huán)節(jié)終端設(shè)備帶有的網(wǎng)絡(luò)接口輸入采集、錄入知識(shí)。自動(dòng)采集單元具有資源調(diào)度率高、接口復(fù)雜的資源Agent等充分利用傳感器自動(dòng)采集及時(shí)輸入車間數(shù)據(jù)庫以保證迅速及時(shí)調(diào)度。實(shí)時(shí)策略對(duì)Agent屬性進(jìn)行分類、分機(jī)管理以滿足不斷變化的車間Agent的請(qǐng)求。

4生產(chǎn)調(diào)度的優(yōu)化

車間調(diào)度存在兩類問題：前面環(huán)節(jié)生產(chǎn)不足導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)停工和前面環(huán)節(jié)過剩導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)阻塞問題。在以銷定產(chǎn)的生產(chǎn)模式下，車間建設(shè)初期按照均衡生產(chǎn)要求，環(huán)節(jié)要素構(gòu)成的Agent集合體不再是完全剛性的，需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配，以最小投入達(dá)到最大柔性效果，產(chǎn)品變動(dòng)時(shí)，通過簡單Agent集合體調(diào)整促進(jìn)新的柔性Agent集合體產(chǎn)生與新的流程再造，達(dá)到以最小的移動(dòng)、整合達(dá)到新的均衡，減少兩類問題的產(chǎn)生。滿足服務(wù)整體效益優(yōu)先，整體生產(chǎn)時(shí)間最小或整體經(jīng)濟(jì)損失最小，提高作業(yè)滿意率，減少作業(yè)環(huán)節(jié)擁堵現(xiàn)象。

篇7

航空維修是一項(xiàng)精細(xì)作業(yè)，工具的質(zhì)量、精度、完整性等都影響飛機(jī)維修的質(zhì)量，以至于影響飛行安全。工具的科學(xué)管理可以保證工具有效可用，并保證工具完好，不會(huì)缺失，所以要進(jìn)行工具科學(xué)管理的研究。在飛機(jī)維護(hù)過程中使用的各種工具，同資料、設(shè)備一樣，是飛機(jī)維護(hù)人員的左膀右臂。在日常的維護(hù)工作中，經(jīng)常使用成百上千件工具，它們的種類繁多、規(guī)格復(fù)雜、數(shù)量很大。因此工具的科學(xué)管理，對(duì)單位的安全生產(chǎn)、提高勞動(dòng)效率、改善維護(hù)質(zhì)量、減小勞動(dòng)強(qiáng)度、加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，都有著十分重要的意義。

維修單位工具管理的主要任務(wù)是：把質(zhì)量好、價(jià)格低、合適的工具供應(yīng)給各維護(hù)中隊(duì)；做好工具的分類編號(hào)；建立健全工具的清點(diǎn)制度；對(duì)需要修復(fù)、更換的工具，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)更換。

一、工具的采購、供應(yīng)

首先，維修單位工具管理部門應(yīng)該根據(jù)本單位維修工作的要求定購合適的工具。一般工具分為標(biāo)準(zhǔn)工具和專用工具兩大類。標(biāo)準(zhǔn)工具是指，有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一般由專業(yè)生產(chǎn)工具的廠家制造。維修單位需要這類工具時(shí)，應(yīng)選擇質(zhì)量好、信譽(yù)高的品牌。專用工具是指，限用于某機(jī)型某零件上的工具，一般由維修單位自行組織設(shè)計(jì)、制造。外購工具應(yīng)事先提出計(jì)劃，由供應(yīng)部門負(fù)責(zé)購入。自制專用工具，應(yīng)納入生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃，編制工具生產(chǎn)計(jì)劃，交由工具車間生產(chǎn)，及時(shí)供滿足工作需要。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工具，應(yīng)有一個(gè)訂購計(jì)劃。訂購計(jì)劃的制定應(yīng)充分考慮工具的訂購點(diǎn)(即維修單位需要訂購某一工具時(shí)，這種工具的庫存量)與工具的日常消耗、庫存的關(guān)系，使它們達(dá)到一個(gè)平衡，從而既加速流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，又保證了工具的可靠供應(yīng)。工具訂購點(diǎn)的確定可以按下面公式計(jì)算：

工具訂購點(diǎn)=最小庫存量+平均日消耗量*訂貨周期

舉個(gè)例子：某單位一個(gè)月消耗30把十字解刀，訂購十字解刀的訂貨周期是20天，十字解刀的最小庫存量要求是10把。那么這個(gè)單位應(yīng)該在何時(shí)訂購十字解刀呢，即它的工具訂購點(diǎn)在多少呢?工具訂購=10+30/30*20=30(一個(gè)月按30天算)。也就是這個(gè)單位十字解刀的訂購點(diǎn)在30把，既當(dāng)庫存量為30把時(shí)就應(yīng)該訂購了。這樣，當(dāng)達(dá)到最小庫存量時(shí)，這批貨剛好到達(dá)，庫存就上升到最大。當(dāng)庫存又下降到訂購點(diǎn)時(shí)，再定下一批貨，如此周而復(fù)始，既保證工具的可靠供應(yīng)，又加速了流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)。

二、工具的分類和編號(hào)

為了有效地進(jìn)行工具管理，便于日常清點(diǎn)，有必要對(duì)工具進(jìn)行分類編號(hào)。工具分類一般根據(jù)其物理特性及用途進(jìn)行分類。比如：解刀可分為十字解刀、一字解刀等，鉗子可分為魚口鉗、平口鉗、剪鉗、尖嘴鉗等。工具編號(hào)可以用工具拼音的第一個(gè)字母加上序列號(hào)來表示。例如：十字解刀有5把，可以表示為SZJD01、SZJD02、SZJD03、SZJD04、SZJD05?？傊ぞ呔幪?hào)要求簡單，保持其技術(shù)特征，而又不致互相混淆。

工具分類編號(hào)完成之后，要制定工具清單，并依據(jù)清單在工具上打上編號(hào)，以便于以后的清點(diǎn)、維護(hù)。在工具管理部門將工具下發(fā)給維護(hù)隊(duì)時(shí)，需將工具清單一并交給維護(hù)隊(duì)。同時(shí)，工具管理部門還要保留一份工具清單，以便對(duì)這些工具進(jìn)行控制。

三、工具的清點(diǎn)

對(duì)航空維修單位來說，工具的清點(diǎn)極其重要。清點(diǎn)工具就是要確保工具數(shù)量、編號(hào)跟工具清單上一致。防止工具遺忘在飛機(jī)上，從而導(dǎo)致差錯(cuò)或事故的發(fā)生。

在維修工作完成后，如果工具遺忘在飛機(jī)的某個(gè)部位，而工作者又沒有進(jìn)行工具清點(diǎn)，就放飛了飛機(jī)，則造成飛機(jī)帶工具飛行，這是典型的維修人為差錯(cuò)。如果工具落在飛機(jī)的某個(gè)位置進(jìn)而影響飛機(jī)的操縱及飛機(jī)的性能，可能會(huì)造成極其嚴(yán)重的后果。比如：某單位發(fā)生過工具落在發(fā)動(dòng)機(jī)上，發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)時(shí)工具掉落打壞螺旋槳的不安全事件。所以要堅(jiān)持工具三清點(diǎn)制度，即工作前清點(diǎn)、工作場所轉(zhuǎn)移清點(diǎn)、工作后清點(diǎn)。

四、工具的修復(fù)、更換

工具屬于易消耗品，特別是經(jīng)常使用的工具在被使用一段時(shí)間后，它的性能下降甚至?xí)p壞。維修人員使用起來就會(huì)影響工作的效率、工作時(shí)的心情。這時(shí)就需要工具保管人員及時(shí)把這些性能下降、損壞的工具更換掉。

篇8

水利建設(shè)存在問題

通過幾代人的建設(shè)，黃陵縣取得了一定的成績與成就，但水利建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，仍有許多問題急需解決，水利建設(shè)之路依然艱巨。問題原因主要表現(xiàn)在：

（1）全縣水資源匱乏，調(diào)節(jié)能力差，污染嚴(yán)重。自產(chǎn)地表水資源不足，全縣人均水資源總量僅960m3，低于全省平均水平，蓄水、調(diào)水工程較少，水資源開發(fā)利用程度低，已成為制約和影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

（2）許多水利工程因不科學(xué)規(guī)劃、不規(guī)范設(shè)計(jì)倉促建設(shè)，松懈管理，造成運(yùn)行日久老化嚴(yán)重，特別是農(nóng)村灌溉工程造成有效灌溉面積銳減。農(nóng)村人飲機(jī)電井，年久失修、原有工程設(shè)計(jì)供水能力較低，不能滿足人畜飲水需要，種種的歷史欠賬，致使農(nóng)村供水、灌溉受到嚴(yán)重威脅。

（3）部分水庫和小型水源配套設(shè)施不完善。建于2003年的連達(dá)溝水庫，由于缺乏資金，溢洪道、壩坡砌護(hù)、上壩道路、管理設(shè)施一直未建成，水庫不能正常蓄水，處于閑置狀態(tài)，還留下嚴(yán)重的安全隱患。其他小型水源設(shè)施配套不到位，多處水源工程，自建成以來，一直沒有發(fā)揮功能和效益。

(4)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目新增水土流失。在開發(fā)建設(shè)過程中部分單位、企業(yè)和個(gè)人片面追求眼前利益、局部利益，人為活動(dòng)造成新的水土流失的現(xiàn)象有所發(fā)生。能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用和礦業(yè)開采等建設(shè)活動(dòng)，大量的土石方開挖、填筑對(duì)地表植被造成嚴(yán)重破壞，開挖面、填筑面、料場、渣場不注意防護(hù)，水土保持方案實(shí)施中隨意性大，產(chǎn)生強(qiáng)度以上的水土流失，成為新增水土流失的主要原因，水保生態(tài)建設(shè)與黃陵整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成明顯差距。

(5)水利人才不足與信息化建設(shè)仍然滯后，不能滿足發(fā)展的需要。現(xiàn)狀水利人才年輕人員少、結(jié)構(gòu)不合理、新老人才銜接不上。另外，水利信息化建設(shè)僅有防汛6個(gè)遙測雨量站和1個(gè)防汛抗旱指揮會(huì)商中心、1個(gè)水文站，整體建設(shè)配套水平低，難以適應(yīng)黃陵縣水利發(fā)展需要。

建議與對(duì)策

根據(jù)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和今后一定時(shí)期的水利工作思想，黃陵縣水利建設(shè)將推進(jìn)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和新時(shí)期水利建設(shè)方向，立足縣情、科學(xué)謀劃，以現(xiàn)有水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，鞏固和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、合理開發(fā)利用保護(hù)水資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，積極防御水旱災(zāi)害和防治水土流失。

（1）加大現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程維修改造，并結(jié)合小流域綜合治理項(xiàng)目，通過封育修復(fù)和人工撫育相結(jié)合，構(gòu)建水源涵養(yǎng)工程。在塬區(qū)村莊及道路附近興建集雨水工程，充分利用雨水資源，在塬邊布設(shè)溝邊埂，栽植生態(tài)林，流域坡耕地，實(shí)行坡改梯，發(fā)展經(jīng)果林，減少徑流形成。對(duì)中度水土流失地進(jìn)行封撫、封補(bǔ)或疏林改造，提高林地質(zhì)量和生態(tài)效益，對(duì)強(qiáng)度水土流失地進(jìn)行強(qiáng)化治理，修建魚鱗坑、水平階，種植生態(tài)林，加速植被恢復(fù)；溝道通過修筑淤地壩，栽植溝道防沖林實(shí)現(xiàn)溝底防護(hù)。在治理措施上，攔、種、改配套使用，在治理方法上“封、管、防、治”四管齊下，使各小流域形成溝、坡兼治，形成塬面、坡面和溝道“三道防線”，建成持續(xù)有效的水土保持防護(hù)體系。

（2）加快引水、提水工程的修復(fù)加固和連達(dá)溝水庫的配套續(xù)建及其他小水源改造建設(shè)工作，新增和恢復(fù)蓄水能力。同時(shí)也加快實(shí)施鄭家河灌區(qū)、侯莊塬區(qū)、田莊塬區(qū)、南門溝水庫灌區(qū)和田莊塬區(qū)節(jié)水灌溉工程，改造現(xiàn)有泵站工程設(shè)施，新鋪設(shè)各類供水主管道、支管道，新修50m3調(diào)節(jié)池，新修1.5m×1.5m閘閥井，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)、新增節(jié)水灌溉面積3萬畝；實(shí)施雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，也加強(qiáng)對(duì)已成農(nóng)村供水工程的管理工作，不斷改進(jìn)供水設(shè)施的合理配置，力爭在3年～5年解決區(qū)域農(nóng)村安全飲水問題。

（3）積極擬建縣城新水源建設(shè)工程，可在慈烏河、百子橋村溝道適處計(jì)劃修建2座庫容為560萬m3的水庫，用以滿足縣城今后發(fā)展的人飲和工業(yè)用水需求，并配套建設(shè)供水系統(tǒng)。

（4）針對(duì)部分水利工程可采用招商引資、合資合作、股份制的方式，開發(fā)休閑漁業(yè)園項(xiàng)目，也逐步適應(yīng)全縣旅游事業(yè)整體發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)水利工程開發(fā)市場化、商業(yè)化。

篇9

一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇

紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，利用磁盤，脫機(jī)采集數(shù)據(jù)的介質(zhì)移交方式容易造成數(shù)據(jù)丟失。如遇質(zhì)量較差的磁盤，會(huì)影響文件的可讀性。為防止數(shù)據(jù)丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數(shù)量，簡便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。網(wǎng)絡(luò)移交的途徑有兩條：

(一)借助計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)，開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動(dòng)的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點(diǎn)。對(duì)那些未輸送到計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)上的具有保存價(jià)值的電子文悠揚(yáng)，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價(jià)值的電子文件通過此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動(dòng)化和信息管理部門協(xié)商后，要對(duì)歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認(rèn)可幾種通用性較強(qiáng)的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點(diǎn)，由計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)歸檔。為適應(yīng)辦公自動(dòng)化工作發(fā)展的需要，人們?cè)絹碓阶⒅匦畔⒐ぷ鞯南到y(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的開發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動(dòng)的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)與信息管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚(yáng)信息的匯集點(diǎn)，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負(fù)責(zé)將日常工作中形成的具有保存價(jià)值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息管理中心計(jì)劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學(xué)、科研、人事管理三個(gè)子系統(tǒng)，正在籌建的教學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)生注冊(cè)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊(cè)中心負(fù)責(zé)學(xué)生注冊(cè)、選課、排課、考表、成績等數(shù)據(jù)的傳遞；結(jié)算中心負(fù)責(zé)學(xué)生交費(fèi)信息的傳遞；教務(wù)處與研究生院負(fù)責(zé)學(xué)籍、教學(xué)計(jì)劃、課程、畢業(yè)審查、學(xué)位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計(jì)算機(jī)與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進(jìn)行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進(jìn)行鑒定，編目整理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對(duì)其數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過多年實(shí)踐，已形成相對(duì)穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人，負(fù)責(zé)督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊(duì)伍，承擔(dān)此項(xiàng)工作。由于大多數(shù)計(jì)算機(jī)與信息管理人員對(duì)檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達(dá)成共識(shí)。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計(jì)算機(jī)與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊(duì)伍更為現(xiàn)實(shí)。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠(yuǎn)，需要新的知識(shí)和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊(duì)伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，盡快地使他們掌握信息管理自動(dòng)化的基本知識(shí)和技能，擔(dān)負(fù)起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計(jì)算機(jī)技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動(dòng)。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時(shí)，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚(yáng)歸檔工作。

清華大學(xué)檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚(yáng)歸檔工作，制定了《機(jī)讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對(duì)歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計(jì)了《機(jī)讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會(huì)議主要議題之一，會(huì)上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會(huì)上，又提出加快電子文件歸檔進(jìn)程的具體要求。在對(duì)電子文悠揚(yáng)的來源進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強(qiáng)，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點(diǎn)和試點(diǎn)單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚(yáng)歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚(yáng)歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細(xì)目。經(jīng)過努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。

與紙質(zhì)文悠揚(yáng)相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨(dú)家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計(jì)算機(jī)與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚(yáng)形成部門熟悉各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔(dān)歸檔工作的主要責(zé)任者，在鑒定工作價(jià)值時(shí)最有發(fā)言權(quán)；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用；計(jì)算機(jī)與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計(jì)和維護(hù)信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作中處于舉足輕重的地位。三個(gè)部門的職能應(yīng)相互滲透，揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時(shí)簡化合一的可能性

篇10

城中村違法建設(shè)帶來了很多的危害。比如：城中村未經(jīng)規(guī)劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規(guī)劃的整體布局，直接影響到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的正常秩序；增加了城市拆遷改造的成本；嚴(yán)重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會(huì)造成城市土地資源及空間的浪費(fèi)，當(dāng)前城中村違法（章）建房多數(shù)是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續(xù)發(fā)展問題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

對(duì)于這種嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，我們要堅(jiān)決制止，并合理規(guī)劃城中村建設(shè)，為城中村建設(shè)提出合理化建議。

拿出合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)城中村，規(guī)劃設(shè)計(jì)是解決問題的關(guān)鍵。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)的作用，注重把建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。在環(huán)境生態(tài)性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點(diǎn)規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活和村民生產(chǎn)方便，堅(jiān)持就地建設(shè)和易地新建相結(jié)合，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，做到優(yōu)化組合，合理布局。

突出政府的主導(dǎo)作用。城中村的建設(shè)工程復(fù)雜、龐大，沒有政府的組織和推動(dòng)，是難以實(shí)施的。要把城中村的建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，及時(shí)研究確定城中村建設(shè)的總體思路、工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)，重點(diǎn)要通過抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、利益協(xié)調(diào)和資金平衡等工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和撬動(dòng)民力投入。

引導(dǎo)社會(huì)參與。城中村的建設(shè)工程的復(fù)雜性，這就要求黨政組織、社會(huì)各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出智出力，跟進(jìn)服務(wù)，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實(shí)惠。城中村建設(shè)是為民造福的實(shí)事工程，讓利于民是城中村建設(shè)工作的首要原則。只有堅(jiān)持讓利于民，讓村民得到真正的實(shí)惠，城中村建設(shè)工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護(hù)。