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篇1

不同國家在歷史上的不同績效從根本上說,受到制度變遷方式的影響①。因為隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人的經濟價值會不斷提高②,從而產生了對制度的新需求,相應于這些需求的政治、經濟制度的調整卻總是滯后。正是這些制度變遷的滯后產生了一系列的重大社會問題，影響了歷史的經濟績效。

本文將分析制度變遷的原因、方式及合法性等問題。試圖通過引入體制外的制度環(huán)境與制度安排，將國際社會當作獨立經濟體的一個外生變量，納入制度分析的范圍之內，以探討那些因為誘致性制度變遷缺少動力機制或動力機制不健全，而強制性制度變遷又遇到層層阻撓困難重重的，正處于轉型期的國家與經濟體，結合當代國際關系，可能采用的制度變遷方式。這是當代中國經濟轉型所需解決的首要問題，因此，具有研究的重大現實意義。

一、作為規(guī)則人的行為的制度

在舒爾茨把制度定義為一種行為規(guī)則以后，這個定義就一直為制度經濟學家們所接受。舒爾茨認為，制度是涉及社會、政治及經濟行為的一種行為規(guī)則。舒爾茨為了分析特定的政治法律制度對經濟增長動態(tài)的影響方式，列舉了如下四種制度：1）用于降低交易費用的制度（如貨幣，期貨市場）；2）用于影響生產要素所有者之間配置風險的制度（如合約，分項制，合作社，公司，保險，公共安全計劃）；3）用于提供職能組織與個人收入流之間聯系的制度（如財產、包括遺產法、資助和勞動者的具體權利）；4）用于確立公共物品和服務的生產與分配的框架的制度。

因此制度是一系列為社會所認可的非正式約束和政府規(guī)定的正式約束所組成的規(guī)則網絡，它約束人們的行為，減少專業(yè)化和分工發(fā)展帶來的交易費用的增加，解決人類面臨的合作問題，創(chuàng)造有效組織運行的條件。制度的功能就是為實現合作創(chuàng)造條件，保證合作的順利進行。在決策各方的初始力量給定時，規(guī)則的作用是便利交換。

制度之所以被設計出來，還因為制度經濟學家已經開始注意到個人理性可能導致集體非理性，解決個人理性與集體非理性之間沖突的辦法，不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下，達到集體理性。

制度經濟學家從交易成本分析入手，把制度分析運用到政治經濟學中。交易成本分析理論的分析核心是產生這些成本的經濟交換和制度。如把交易成本分析推廣到政治交換中，由此可探討在政治經濟發(fā)展中的政治、經濟制度之間的相互作用。

既然制度起因于解決減少交易成本和理性人與集體理性之間的沖突，那么，當受制度所規(guī)制的人隨著經濟發(fā)展發(fā)生變化時，制度也必須隨之改變。

二、制度變遷內在機制

制度變遷是制度的替代、轉換與交易過程，一種有效率的制度的產生與無效率的制度消亡的交替過程。有效率的組織是制度變遷的關鍵，而社會經濟的發(fā)展導致制度不均衡，則是導致制度變遷的根本原因。

要使組織有效率必須采取的措施是一系列的制度安排：

1）競爭機制。競爭可以減少構造性無知，使有用知識得以廣泛的傳播，控制知識的使用以確保錯誤不會長期存在，系統(tǒng)不會陷于癱瘓，刺激和創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，而對競爭過程的政治干預則會削弱競爭性爭勝并削弱承受創(chuàng)新成本的需要。

2）分散決策。市場的分散化決策可以降低政府集中決策的風險。

3）有效產權。產權的界定，對一個企業(yè)制度的運行至關重要，科思認為：“法律制度的一個目的是對權利進行清晰界定，在此基礎上權利的轉讓和重組能通過市場發(fā)生。”（coase,1959）

4）破產法。適者生存的進化論要求制度必須有適應效率，破產法對于淘汰僵化組織與制度是一種必要的制度裝置③。

經濟的發(fā)展使產品要素相對價格和偏好產生變化，相對價格的變化改變了人們之間的激勵結構，而討價還價能力的變化則導致了重新締約的努力，新的制度不均衡出現使得制度變遷的可能性大大提高。其中值得一提的是人力資本要素相對價格的變化。舒爾茨指出，在美國已經出現和正在出現的人的經濟價值的長期顯著提高，是制度在執(zhí)行其經濟功能時的主要非均衡原因，（他同時還認為，相應于人的經濟價格提高的制度變遷呼喚新的經濟模型，本文將在后面用它分析當前中國的經濟轉型。）主要表現在許多作為適應由人的經濟價值提高所致的制度壓力與限制而作出的滯后調整的立法和法律。因為由于經濟增長進程，這些法律條文與法律決定在很大程度上是必要的和可能的。因此，制度是對勞動力市場價格提高的反應；是對人力資本投資報酬提高的反應；是對消費者可支配收入增加的反應。也就是說，制度對經濟增長的促進取決于制度把努力與報酬聯系起來的程度，取決于制度為專業(yè)化和貿易所提供的范圍，以及制度允許尋求并把握住經濟機會的自由④。

三、制度變遷方式與無效率

經濟增長導致制度不均衡，是制度變遷的根本原因，而制度變遷的方式卻取決于制度變遷預期收益的大小及參與博奕的談判各方力量對比。

制度變遷的預期收益包括制度變遷后重新分配所得額外收益以及制度變遷主體期望獲取的最大制度外收益。制度外收益由以下幾部分組成：1）規(guī)模經濟所帶來的收益；2）外部經濟內在外的收益；3）克服對風險的厭惡所帶來的收益；4）交易費用轉移與降低帶來的收益。

為了潛在收益在制度變遷過程中參與博弈的各談判方主要有：1）體制內的共同體成員；2）對統(tǒng)治者構成威脅的權勢集團；3）作為統(tǒng)治者的政治企業(yè)家；4）作為政治企業(yè)家人的行政官員。通過談判活動增加個人份額收益的競爭決定了制度變遷的路徑與方式。各方參與談判的動機及談判的立場取決于他從制度變遷中可獲得的預期收益，而無論如何，談判各方都得以最大化自己在總收益中的占份額來影響最終的制度安排。因此制度變遷實際上是一個“非帕累托改善”⑤的過程，必然會伴隨著相應的利益格局的調整。

當作為共同體成員的群體在響應由制度不均衡引致新制度安排所帶來的潛在獲利機會時，且這種新的制度安排并不威脅統(tǒng)治者的統(tǒng)治，也沒有強勢既得利益集團的阻撓時，誘致性制度變遷將會自發(fā)性的發(fā)生。

論文經濟轉型與制度變遷選擇來自免費

當政治企業(yè)家⑥發(fā)現有一個機會，能靠打破停滯和制度僵化循環(huán)的改革獲得政治支持，提高歷史與政治威望，他會全力推行新的制度與政策，甚至進行全面的憲法改革，建立新的憲法秩序，強制性制度變遷會自上而下的隨之發(fā)生。

但是，當既有的權勢集團認為新制度的推行將使自己的利益受損或者行政官員認為制度變遷將使政府的的稅收減少或者制度變遷會降統(tǒng)治者的效用以至威脅到統(tǒng)治者的生存時，制度變遷將成為不可能，一種無效率的制度就會長期存在。

考察歷史和現實的國際社會我們不難發(fā)現，誘致性制度變遷占主導的國家往往是市場比較發(fā)達，私有產權和契約自由得到了法律很好保護的國家，而強制性制度變遷占主導的國家政府在經濟中往往起著主導性作用，私有產權和契約自由沒有得到很好的保護并且受到種種限制。而大多數發(fā)展中國家和處于轉型期的國家往往因為無效率的制度長期存在而影響經濟的歷史績效，正如諾思所言，由于缺少進入有效法律約束和其它制度化社會的機會造成了今天的發(fā)展中國家的經濟長期停滯不前⑦。

既然現代經濟增長進程被所有作為經濟增長結果的非均衡方式所困擾，我們的分析也只有自經濟均衡入手。上面我們已經提到舒爾茨的的《制度與人的經濟價值的不斷提高》一文，舒爾茨在文中指出，制度變遷是作為對經濟增長動態(tài)的反應而發(fā)生的結果。制度被視為一種具有經濟價值的服務的供給者，正是經濟增長進程改變了對服務的需求，并且這種需求上的改變又導致了長期成本與收益衡量的供求之間的非均衡。

我們可以把舒勻茨的觀點概括為兩個原理：1）制度變遷理論：對制度所提供的由于經濟增長所致的服務的需求的改變，導致了供求間的非均衡；2）新經濟增長模型理論：由于人的經濟價值的提高，對制度所提供的服務的需求，會被新的經濟增長模型所改變。

由此，我們不難解釋為什么發(fā)展中國家經濟會長期停滯不前。正是由于在響應作為經濟增長結果的非均衡方式時制度調整的長期滯后，才導致即有的制度陷于無效率狀態(tài)；正是由于新的經濟增長模型遲遲沒有出現導致了無效率的制度長期存在。

四、理論模型---一種制度變遷方式

篇2

休閑是人類社會發(fā)展的產物，是社會進步的標志。休閑將成為人類社會的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)村休閑盡管尚處于自發(fā)的萌芽狀態(tài)，但其蘊涵的經濟價值與社會效益已展示出強勁的發(fā)展趨勢。隨著全面建設小康社會進程的加快，鄉(xiāng)村休閑成為我國目前農村經濟轉型和發(fā)展中面臨的新課題和新機遇。本文選擇從鄉(xiāng)村休閑和農村經濟發(fā)展的角度著手，重點闡述鄉(xiāng)村休閑的方式、農村經濟轉型的方向以及鄉(xiāng)村休閑在農村經濟轉型中的積極作用和著力點。以期能夠豐富鄉(xiāng)村休閑產業(yè)的理論體系，起到對鄉(xiāng)村休閑發(fā)展的指導作用。

農村、鄉(xiāng)村與休閑概念的釋義

（一）農村與鄉(xiāng)村的概念

大多數學者把“農村”和“鄉(xiāng)村”視為城市的相對面，并不區(qū)分“農村”和“鄉(xiāng)村”在用詞上的差異。學者袁鏡身先生在《中國鄉(xiāng)村建設》一書中也把“農村”和“鄉(xiāng)村”合二為一進行論述，認為“鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊的集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點的一個總的社會區(qū)域概念。由于它主要是農業(yè)生產者農民居住和從事農業(yè)生產的地方，所以又通稱為農村”。

從字面意思理解，“鄉(xiāng)村”和“農村”的區(qū)別可能在于認識的角度不同?！班l(xiāng)村”是從生活和居住的角度來看，表明鄉(xiāng)村中的聚落，帶有濃厚的文化氣息；而“農村”可能更多地是從生產的角度來認識，意為從事“農事活動”的人群聚落。“鄉(xiāng)村”聚落的居民未必是農民，而“農村”聚落的居民則一定是農民。很多城里人居住鄉(xiāng)村，他的身份可能依然是城里人；而很多農村居民居住在城里，他們所從事的活動也與農業(yè)生產活動無關，可他們依然被視為農民。本文為了論述的方便，將不對鄉(xiāng)村和農村的概念進行嚴格的區(qū)分。

（二）休閑的概念

對于什么是“休閑”，理論界已有許多界定：美國賓夕法尼亞州立大學著名的休閑研究教授杰弗瑞•戈比認為：“休閑是從文化環(huán)境和物質環(huán)境的外在壓力下解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感受到有價值的方式，在內心之愛的驅動下行動”。于光遠先生在《論普遍有閑的社會》中指出：“休閑是人們對可以不勞動的時間的一種利用，它是人的行為，是可以自我做主的”。

從語義上講，漢語中的休閑包含兩層含義：休，停止勞作，休假，休息；閑，閑適、悠閑的狀態(tài)。本文更傾向于休閑是一種面對生活的狀態(tài)與心態(tài)，是人們在可自由支配的時間內自主選擇地從事某些個人偏好性活動，并從這些活動中獲得慣常生活事務中所不能給予的身心愉快、精神滿足和自我實現與發(fā)展。真正的休閑不是消遣，不是打發(fā)時間，而是在休閑時間里能夠提高自身的素養(yǎng)。總之，休閑是人的生命狀態(tài)的一種形式，是社會文明的重要標志，是人類全面發(fā)展的必要條件，是現代人追求精神生活的一種方式，是人類生存狀態(tài)的較高目標。

鄉(xiāng)村休閑方式

鄉(xiāng)村休閑產業(yè)。鄉(xiāng)村休閑是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)為龍頭的綜合性產業(yè)，當然，這里所說的鄉(xiāng)村休閑，并不一定是在村莊里休閑，也不僅是指已經發(fā)展起來的鄉(xiāng)村景點景區(qū)，而是一個包羅范圍較廣的環(huán)都市鄉(xiāng)村地帶。這個地帶與城市保持有一定的距離，環(huán)境主體是生態(tài)的，城市化和工業(yè)化尚未或很少侵入，大體上保留著山水和田園生態(tài)面貌，交通條件一般較好。鄉(xiāng)村休閑以其鄉(xiāng)村性、平民性、參與性和體驗性，適應了人們對原生性和生態(tài)性的要求，因而受到越來越多的人的關注和喜愛。

鄉(xiāng)村休閑方式。由于鄉(xiāng)村消遣、鄉(xiāng)村旅游、農耕體驗和其它“發(fā)生在鄉(xiāng)下”的鄉(xiāng)村休閑活動，是一種社會現象，而非一種生產活動，休閑消費者所獲得的只是一種經歷，一種體驗，遠非傳統(tǒng)意義上的“產業(yè)”所指，“經歷”和“體驗”產品供給是相關廠商群的彼此相互協作、有機組合的“共同產品”。因此，鄉(xiāng)村休閑產業(yè)至少包括鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、鄉(xiāng)村娛樂產業(yè)、休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假產業(yè)等。近年來，不斷增長的鄉(xiāng)村需求強力促進了鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展，目前鄉(xiāng)村休閑的內容形式主要包括鄉(xiāng)村旅游、采摘農園、農家樂、體驗農園、鄉(xiāng)村娛樂、農家美食等。具體來講，主要表現為：大城市附近的農家樂；高科技農業(yè)體驗觀光園；農業(yè)新村，特點是經濟發(fā)達、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在發(fā)展中有意識地使本村成為有特色的旅游目的地；古村落的開發(fā)，如江西安義的古村群、皖南古村落西遞和宏村等；農業(yè)的絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田；鄉(xiāng)村娛樂和休閑度假。

事實上，不管是哪一種形式的鄉(xiāng)村休閑方式，在構建和諧社會、建設社會主義新農村的時代背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑對促進我國農村經濟轉型和農村經濟發(fā)展有著重要的實踐意義。

農村經濟轉型方向及問題

所謂經濟轉型指兩個方面的轉變：一是體制轉型，即從高度集中的計劃再分配經濟體制向市場經濟體制轉型；二是結構轉型，即從農業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現代社會轉型。經濟轉型是由供給約束向需求約束的經濟運行機制和形態(tài)的變化。我國當前的經濟轉型主要表現是：經濟增長由供給約束轉變?yōu)樾枨蠹s束，由資源約束轉變?yōu)槭袌黾s束。

農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，抓好農業(yè)和農村工作事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革開放30年來，在以家庭聯產承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層運行機制下，我國農村發(fā)生了歷史性巨變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農民生活水平顯著提高，農村經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。但也必須看到，農業(yè)的發(fā)展還主要體現在數量的增長上，質量和效益不高的問題還比較突出，而且農業(yè)發(fā)展由過去的資源約束變?yōu)楝F在的受資源和市場的雙重約束，可以說當前面臨的挑戰(zhàn)更大。要實現農村經濟轉型，當前和今后一個時期的戰(zhàn)略目標，就是要千方百計改變農村經濟增長方式，全面提高農業(yè)和農村經濟的整體素質和效益，促使農業(yè)向質量和效益型轉變。在這一轉型過程中，需要進行產業(yè)結構調整，開發(fā)高附加值的新型產業(yè)，而鄉(xiāng)村休閑則是當前農村經濟中最具附加值的產業(yè)之一。加強鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展將大大促進農村經濟的高效、優(yōu)質發(fā)展，有利于解決“三農”問題，提高農村整體的發(fā)展進程。

鄉(xiāng)村休閑在農村經濟轉型中的作用和著力點

作為一項綜合性的產業(yè)，鄉(xiāng)村休閑能促進一、三產業(yè)的緊密結合，在發(fā)展中具有立體式的乘數聯動效應：可以使農民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下擴大就業(yè)；能使農產品直接面對消費者，跨越流通環(huán)節(jié)適時緩解農業(yè)產業(yè)化中購銷體制不暢等諸多難題；能有力地推進鄉(xiāng)村第三產業(yè)的發(fā)展，拓寬農民增收渠道，改善鄉(xiāng)村環(huán)境等。

鄉(xiāng)村休閑促進農村經濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑是農村地區(qū)扶貧的重要突破口，而且可以推動廣大農村第三產業(yè)的發(fā)展，為農村經濟的發(fā)展提供有利的條件。鄉(xiāng)村休閑能夠充分發(fā)揮和挖掘農業(yè)資源的價值和作用，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑能把農業(yè)的生態(tài)環(huán)境、農村民俗文化和空間環(huán)境等無形資產轉化為合理的經濟收入。因此，順應時展潮流，強化市場導向功能，擺脫傳統(tǒng)的單一種植業(yè)開發(fā)模式，運用現代手段和技術，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，可以提高農業(yè)的經濟效益，增加農民收入。

另外，農業(yè)經濟不能快速發(fā)展的原因之一是農業(yè)的購銷體制不暢，而產供銷一條龍是解決這一問題的有效途徑。鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展在促進第三產業(yè)中的商業(yè)、飲食服務業(yè)發(fā)展的同時，可打破產業(yè)界限，有助于形成產供銷、服工農、科工貿一體化的產業(yè)體系和購銷渠道，從而促進農村經濟的發(fā)展。

鄉(xiāng)村休閑促進農村剩余勞動力轉移。鄉(xiāng)村休閑是一個勞動密集型產業(yè)，這類產業(yè)需要的勞動力多，其基本的服務工作對員工技能的要求并不是很高，或是經過一定的崗前培訓就可以勝任。而且鄉(xiāng)村休閑產業(yè)的關聯度高，它與餐飲、娛樂、交通、建筑、食品、旅游工藝品等產業(yè)密切相關，可以為農村地區(qū)提供大量的就業(yè)機會。這就意味著大量的農村剩余勞動力可以得到很好的轉移，農民的就業(yè)問題一定程度上可以得到緩解。

鄉(xiāng)村休閑加快農村的基礎設施建設。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)是一項綜合性的工程，需要有與之相配套的基礎設施，以提高游客進入旅游目的地的便利性，因此必須完善各種基礎設施建設，譬如道路交通、通訊、醫(yī)院、商店等基礎性設施。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)將進一步改善當地的基礎設施狀況，逐步解決制約經濟發(fā)展的“瓶頸”，促進農村經濟全面、快速、健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村休閑有利于農村生態(tài)環(huán)境的改善。要維持鄉(xiāng)村休閑市場的持久性，就必須注意并保持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的持久性。鄉(xiāng)村休閑把發(fā)展生產、保護自然環(huán)境和人文內涵結合起來，它的生產要素就是人與自然和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境，遵循的是人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的準則。通過鄉(xiāng)村休閑的規(guī)范開發(fā)，可以將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到農業(yè)、農村發(fā)展的過程之中，更好地創(chuàng)建清潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，維護和改善農村生態(tài)環(huán)境，塑造良好的鄉(xiāng)村，使整個農村成為物產豐富、風景秀麗的生產基地和生活樂園。

鄉(xiāng)村休閑推動農村的精神文明建設。通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，可以將先進的文化和觀念引進農村地區(qū)，有利于打破農村地區(qū)信息閉塞的狀態(tài)。在與外來游客交往的過程中，當地人民的思想進一步解放，視野逐漸開闊，思想道德素質得以提升，這就為社會主義新農村的精神文明建設提供了契機。鄉(xiāng)村休閑產業(yè)是服務產業(yè)，又是文化產業(yè)。如果沒有視顧客為上帝的服務精神，就難以立足于市場，更難以產生經濟效益。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產業(yè)還可以培養(yǎng)農民的市場經濟意識和服務顧客的文明意識。

鄉(xiāng)村休閑方式與農村經濟轉型之間的關聯性可見圖1所示。

結論

綜上所述，鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展緣于旅游者的消費動機所形成的新的類型和休閑市場需求。社會主義新農村建設需要鄉(xiāng)村休閑這個新的經濟增長點，通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，能夠實現農村地區(qū)經濟效益和社會效益雙贏的局面。

參考文獻：

篇3

管治是西方近來興起的概念。通常我們認為西方國家是所謂的“市場經濟”，這種認識忽略了其國家機器的強大管理功能。這種功能是在應對資本主義經濟危機的實踐過程中產生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產方式的必然產物。全球化和向“后福特主義”轉型引起了國家治理的危機(Jessop,1998)。

國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現了所謂的“由政府向管治的轉變”。

管治概念中國古來有之?！顿Y治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時地利人和，明察各種關系，以達到整治的目的。整治的方式當然不盡相同。

因此，管治實為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。

2社會主義管治的基礎

資本主義力圖在全球范圍內進行整合，危害了邊緣民族國家的利益。社會主義由此而生，是對這種勢頭的扼止，由此即形成了東西對峙。唯有國家才可承擔此重任。感嘆封建和半殖民的舊中國是“一盤散沙”。這種無組織狀態(tài)是實行快速工業(yè)化的最大障礙。對資源調動和社會整合的迫切需求必然促使生產資料的公有化和消費方式的集體化。比如，住房的單位分配即為一例。社會主義管治的基礎產生于對無序社會的管治的迫切性，因而造就了強有力的國家機器。其合法性不僅建筑在人民革命勝利的基礎上，而且源泉于民族的危機。

3管治基礎的改變

市場經濟改革轉變了原有的基礎。在國家內部，為了建立激勵機制和轉移中央壓力，實行財政放權。放權形成了計劃外資本循環(huán)和地方主義。在地方經濟實力增長的同時，削弱了中央政府的管治能力。這在實行分稅制后有所改變，但出現了復雜的中央與地方的博奕關系。當地方政府對其可控資源的收益有穩(wěn)定的預期，便有可能形成所謂的“企業(yè)式經營政府”的行為(Walder,1995)。在體制外，市場使體制外要素的出現成為可能。傳統(tǒng)上，單位關系是劃分“體制內”和“體制外”的主要標準。但當內外差別弱化時，此區(qū)分便失去了意義。

人力資源：隨著城市私有企業(yè)出現，私營、外資企業(yè)的職員們脫離了他們與國家單位系統(tǒng)的聯系。私有企業(yè)的發(fā)展壯大產生了單位體系之外的諸多工作。在高收入的吸引下，國有企業(yè)的職工們也開始放掉“鐵飯碗”，“下海經商”。通過“一家兩制”，諸多私營企業(yè)職員也可保持與單位系統(tǒng)的聯系，也就是說，一個家庭成員繼續(xù)在國有單位工作，以享有住房、醫(yī)療補貼及工作的穩(wěn)定等種種待遇，而另一成員在合資公司或私有企業(yè)“掙大錢”。盡管如此，對體制外者的管理和控制弱化了。

而且，單位本身的變化也在弱化職工和工作地之間的聯系。隨著單位社會功能的減少，城市從業(yè)者開始“走出單位成為社會人”，例如房改的重大影響。除了去私有企業(yè)工作，工人在國企重構中也有可能變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿?。同時，伴隨大量下崗者，還存在與日俱增的離退休人員。因此，政府意圖切斷住房、就業(yè)和再分配之間的聯系，將責任轉嫁給城市社區(qū)。

而最大的轉變則是城市中大量的農村移民。這一運動具有自發(fā)性，未經規(guī)劃，但與家庭紐帶或老鄉(xiāng)關系相關。移民一般難以溶入社區(qū)生活，因此他們保有“外來者”的特征。同時，戶口制度仍固執(zhí)地將他們排斥于城市服務之外。由于民工高度的變動性，對他們的管理成為政府的嚴重挑戰(zhàn)。

生產資料和基礎設施：市場經濟改革通過放松對一定生產資料的控制引入市場化。在1990年代中期，計劃分配的原材料份額大為下降，由此為終結多數工業(yè)原材料的計劃分配鋪平了道路(Lardy,1998)。政府最終采用了一種特別的“劃分所有權和使用權”的理論建立了土地租賃體系(YehandWu,1996)。這一新系統(tǒng)的采用最終促成了國家在城市土地管理職能上的放權。而在正規(guī)土地利用體系外則還存在不斷膨脹的“黑市”。

城市基礎設施的發(fā)展和使用中也引入了市場機制。在過去，計劃經濟時代的基礎設施投資是地方政府的負擔，除了專款支持的大型項目，基礎設施的發(fā)展或多或少地與單位相聯系。而在改革時代，在土地租賃系統(tǒng)建立后，基礎設施投資開始發(fā)揮出刺激經濟增長、增加政府財政稅收等的巨大作用。

資本：改革開放政策將中國經濟與世界聯系起來。外資的流動性引發(fā)了城市之間的競爭。外資的重要性不僅在于其對資本構成的貢獻，更在于它對非國有產業(yè)的發(fā)展提供了啟動資金。而民營的非國有企業(yè)也存在極大之活力，由此亦成為就業(yè)的重要資源。

空間：由房地產市場建立而起，內城變化開始加劇。戶口對于市民的控制性作用開始減弱。購得商品房的居民可以重新落戶，或者施行所謂“人戶分離”。另一方面，自發(fā)的土地開發(fā)也在沖擊單一的單位空間。事實上，土地利用不再由單位的特征所決定。由于對單位的放權，國家對土地利用的控制也弱化了。由此，對土地利用規(guī)劃控制的需求增加了。國家通過增強的土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展，加強由單位開發(fā)的，但游離于法規(guī)控制外的內城空間的“地域化”。而在單位系統(tǒng)無法觸及的城市空間，非正式空間出現了，例如“浙江村”。

總體上，社會復雜性增加了，這減弱了國家的管治能力。迫使國家需要將各種要素聯系以整合為可管理的社會。

4管治的地域化：地方權力得到鞏固

與等級式的單位系統(tǒng)相比，地方政府（市政府，區(qū)、縣，街道辦、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，居委會、村）屬于“地方”組織。隨著單位體系外要素的增加，“地方”組織開始承擔更多的管理功能。例如，對于放棄大學或者研究機構工作，到私營企業(yè)去的人員，他們的人事檔案將由市人才交流中心管理，確證其身份。由此看來，國企工作是一種事實上的“身份證明”，包括“單位證明”，居住地則以戶口加以確證。隨著非國有企業(yè)的出現，越來越多的人不再從屬于正式的單位，因此地方和社區(qū)服務就變得重要起來。

市政府：與中央在經濟發(fā)展中的轉變相適應，城市在經濟組織中的作用開始被確認。市政府開始在地方中發(fā)揮重要作用。其角色從輔助國家項目轉向更積極的地方發(fā)展戰(zhàn)略制訂者。

城區(qū)：1960年代曾有過將屬于不同系統(tǒng)的單位整合進同一地方公社的嘗試，但流于失敗。1990年代后，這一嘗試重新出現。上海市政府在1995年提出了一個新的管理結構，謂之“二級政府，三級管理”，其中開始強調區(qū)對城市發(fā)展的重要作用。

街道辦：嚴格地說，街道辦事處并不是政府層次而是區(qū)政府的派出機構。與市政府以前在城市管理上的補充性作用一樣，街道辦扮演著邊緣角色，承擔管理國家單位外人員的作用。

居委會：居委會與街道辦事處的區(qū)別在于居委會是一個“群眾自組織”。實際上，居委會已經成為基層政府的左臂右膀，并且經費亦在地方政府預算之內。地方的政府功能在街道辦事處和居民委員會的鞏固形成了諸多新功能。

空間流重組：地方權利的重新組織造成了資本和信息的空間流重組。政府監(jiān)督部門和下級單位之間的資本流從垂直轉為水平方向。從上至下傳達和從下至上報告的傳播方式改變了。垂直流是改革前的特征，各級政府有自己的公司和，所以單位依據其管理關系劃分等級。當地方政府在地方經濟發(fā)展中開始扮演更重要的角色，這種關系就為水平聯系所削弱。

5管治的企業(yè)化

管治企業(yè)化的出現是政府對內部能力調整的一種應對。例如管理部門直轉變變?yōu)楣?，房產局接轉為房產公司。

建立地方商業(yè)合作：從1990年代開始，街道產業(yè)已成為上海第二大地方財政收入。在地方層次上，政府和企業(yè)的界限日益模糊。管理者和被管理者的經濟活動在地方尺度上緊密聯系，這為企業(yè)化的出現奠定了基礎。

創(chuàng)造地方空間：空間的創(chuàng)造使大量地方性的城市治理成為可能。在明確的地域邊界內，使用更具風險性的手段，政策得以試驗。同時，很多發(fā)展區(qū)都通過“土地開發(fā)公司”進行開發(fā)。例如上海市政府在1990年代制訂了一系列法規(guī)并建立了一個開發(fā)公司專門負責外灘的發(fā)展開發(fā)，在此政府拉力下，目前外灘已成為上海的中央商務區(qū)之一。而且，城市景觀也開始被大力提升。

6從街道辦事處到社區(qū)：走向市民社會？

重建城市社區(qū)是政府的頭等大事，它關系到社會的長治久安。社區(qū)通過國家權力在基層的滲透發(fā)展起來。國家權力的下放使街道辦事處獲得了一系列的管理功能。當街道辦事處具有了諸多的此類功能，它就變得更為正式并與一般意義上的“城市社區(qū)”區(qū)別開來。將國家的權力分解到地方化的可管理的尺度無疑將促成一個更富變化和更具應變力的政府。街道辦事處或多或少成了一種政府實體，因此無論如何，在其框架上建構城市，街道辦事處仍然有異于社區(qū)。

因為基層組織的變化主要在從上至下的方向，是否這些努力將促成市民社會的形成仍然是不定的。有學者曾提出“居委會肩負著管理工作的施行。居委會的存在背離了社區(qū)自我治理的目標”（劉，2001）。

7結論

中國城市的管治基礎在市場經濟改革后發(fā)生了重大變化。而本文的結論著重于正日益變化的城市治理的原因和結果。變化的主要原因是市場經濟改革造成的管治真空。轉型社會的復雜性和轉變速度超出了國家單位系統(tǒng)的能力范圍。對市場轉型和后福特主義轉型而言，治理在它們中的出現存在相似性，盡管這一復雜性在不同角度展開。但社會主義市場經濟條件下的復雜性不僅在于全球化，而且在于市場經濟轉型的問題本身。

規(guī)劃控制的放松導致了各種尺度上生產要素的變動性，而且造成了維持社會等級組織的巨大困難。在城市尺度上，區(qū)政府相互競爭以成為零售和商業(yè)中心。地產的租金驅使他們與開發(fā)商簽訂協約(Wu,1999)。通過吸引外資和直接參與，地方政府也積極地參與到本地域中的開發(fā)中來(Wu,2000)。

其次，城市管治變化的方向不在于構建新的市民社會。政府管治的真空地帶為政府功能在基層組織的擴張而填棄，而非依靠自組織的地方管治。市場化造成了體制外的諸多自發(fā)變化，如人口變動性的增加，資本流，“體制外”要素的增加等等。

我們在本文中看到了國家在調整與動員要素關系上的領導角色。例如處理同私有企業(yè)主、下崗工人的關系方面。種種努力的背后是強大的行政指令，為的是在邊緣群體的服務設施供給、下崗工人再就業(yè)和鄉(xiāng)村民工潮的巨大壓力下，保有一個可管治的社會。另一角度上，國家和市場的關系發(fā)生了變化，盡管市場化造成了有礙于管治的趨勢，它也為國家體制的創(chuàng)新和改革提供了契機，而市場轉型中的管治企業(yè)化亦為消除資源短缺提供了所需資本。

最后，需特別指出的是，為了理解中國城市管治的變化，我們應更多地在微觀尺度上進行地域、組織和結構的調查研究。

[1]華偉.單位制向社區(qū)制的回歸：中國城市基層管理體制50年變遷.戰(zhàn)略與管理，2000(1).

[2]劉君德.中國城市社區(qū)組織制度的創(chuàng)新與思考.杭州師范大學學報（人文社會科學版），2001.

[3]JESSOPB.1998.Theriseofgovernanceandtherisksoffailure:thecaseof

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[4]LARDYN.1998.China''''sUnfinishedEconomicRevolution.WashingtonDC:The

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[5]WALDERA.1995.Localgovernmentsasindustrialfirms:anorganizational

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[7]WUF.2000.Theglobalandlocaldimensionsofplace-making:remakingShanghaiasaworldcity.UrbanStudies,37,1359-1377.

篇4

二、推動經濟轉型升級時期我國管理會計創(chuàng)新與發(fā)展

為適應當前經濟轉型時期的要求，必須發(fā)揮會計在經濟建設中的基礎性作用，特別是發(fā)揮在企業(yè)經管活動中起基礎支持、戰(zhàn)略支撐的管理會計的功效。以下針對管理會計觀念、管理會計內容、管理會計研究方法的創(chuàng)新和發(fā)展三大方面進行分析。

(一)經濟轉型時期現代管理會計觀念創(chuàng)新

1．整體、動態(tài)管理觀念的更新企業(yè)的日常管理活動基于一套相互關聯、相互協調的管理系統(tǒng)，從不同管理層面出發(fā)，又可具體分為若干個不同的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)目標不盡相同，但總體上服從于整體目標。若相互之間發(fā)生不可調和因素，企業(yè)必須站在整體管理的角度，客觀合理地分析評價經管活動，以保持內部目標的一致性，增強各系統(tǒng)的協調運作。同時，科技的迅猛發(fā)展使企業(yè)會計信息處理能力日益強大，信息在各系統(tǒng)、部門與外界環(huán)境之間的傳播、處理愈發(fā)便捷，企業(yè)可隨時依據內外環(huán)境最新動態(tài)作出相應決策。管理會計作為企業(yè)管理的決策支持和控制系統(tǒng)，必須從整體觀念出發(fā)，與其他系統(tǒng)相互配合、協調以滿足企業(yè)管理活動的需要，樹立動態(tài)管理觀念，在變化著的環(huán)境中不斷分析、抉擇，尋找動態(tài)中的最佳平衡點。

2．人本、智本管理觀念的更新傳統(tǒng)的管理會計是基于非人性化的物本管理背景下產生的，那種將人視作只會打工掙錢、養(yǎng)家糊口的“經濟人”的想法如今已不合適。在21世紀的知識年代里，人們愈發(fā)認識到在生產管理實踐中，起主導作用的并非機器設備，而是人的智慧、才能和技巧。人作為是經濟活動的主體，是一切資源中最重要的資源?，F代企業(yè)管理的任務在于激發(fā)人潛在的才智和能力，最大限度地調度人們的積極性，釋放其潛在的能量。唯有人的智能得以充分展示，物的價值才能深度開發(fā)，人盡其才是物盡其用的基礎。在此新環(huán)境下，管理會計的系統(tǒng)設計也應更多的考慮到人的因素，推動人本觀念乃至更高層次的智本管理的觀念。

3．戰(zhàn)略導向、可持續(xù)發(fā)展觀念的更新新的經濟形勢下，企業(yè)面臨內外部復雜環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，不斷提升自身競爭優(yōu)勢和創(chuàng)造市場價值方能立足于整個行業(yè)。以往那種僅為追求短期經濟利益，不惜犧牲長遠發(fā)展的狹隘觀念已不適應當前形勢的要求。現代管理會計要求企業(yè)需站在戰(zhàn)略的高度，時刻關注內外部環(huán)境的變化，及時獲取競爭對手的信息，深入分析自身所處地位，協助管理當局確立戰(zhàn)略目標、進行戰(zhàn)略規(guī)劃以取得競爭優(yōu)勢;在追求利益最大化目標的同時，努力維護生態(tài)平衡，灌輸可持續(xù)發(fā)展的觀念，積極履行社會責任，協調環(huán)境、經濟和社會三者的協調發(fā)展。

(二)管理會計內容新領域的擴展

1．培養(yǎng)戰(zhàn)略管理意識，構建網絡價值流戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)傳統(tǒng)管理會計僅重視企業(yè)內部管理而忽視外部環(huán)境信息，在很大程度上使得決策失去戰(zhàn)略相關性，已不適合現代企業(yè)發(fā)展的要求。戰(zhàn)略管理會計是傳統(tǒng)管理會計在當前新市場環(huán)境和企業(yè)管理環(huán)境下的發(fā)展;作為外向型的綜合信息系統(tǒng)，它避免了傳統(tǒng)管理會計因忽視外部環(huán)境所帶來“目光短淺”的缺陷，積極關注企業(yè)外部環(huán)境的變化，及時反饋外部市場和競爭者的信息，并用戰(zhàn)略觀點來看待內部信息，綜合利用財務與非財務信息，以更廣闊的視野來觀察和分析問題，協助管理者制定合理戰(zhàn)略的規(guī)劃，因此符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。就目前我國企業(yè)的ERP、電子商務和IT的發(fā)展，企業(yè)未來可在網絡價值流基礎上，將企業(yè)網絡信息系統(tǒng)、網絡價值流系統(tǒng)與戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)集成構建一個更高層次、復雜的新型戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)———網絡價值流戰(zhàn)略管理會計系統(tǒng)，對企業(yè)的健康發(fā)展和長遠利益有著重要意義。

2．堅持以人為本，朝高層次智本管理會計轉變當前高層次的腦力勞動者作為企業(yè)發(fā)展知識經濟的重要資源和核心要素，在企業(yè)經管活動中的主體地位日益提升。唯有充分發(fā)揮人的智能，物的潛在價值才能被深度挖掘，企業(yè)能創(chuàng)造的價值也就越大，由此形成了以人的智力乃至智慧為核心的智力資本管理。但與精確化、規(guī)范化、定量化的物本管理系統(tǒng)不同的是，智本管理認為管理系統(tǒng)是一個涉及人的心理、社會層面、豐富情感世界和人際關系的復雜社會系統(tǒng)，由于是動態(tài)的有機體，難以用精確的數據來表現。正是由于智本管理的靈活性、非規(guī)劃性和不確定性，衡量和報告智力資本成為管理會計面臨的新挑戰(zhàn)。為了真實公允的反映企業(yè)價值，管理會計所提供的信息新型智本管理信息應打破傳統(tǒng)財務信息的界限，融合數量信息與質量信息、財務信息與非財務信息等多維度信息于一體。智本管理會計通過量化企業(yè)智力資本，為智本管理提供存量和流量信息，考核和評價智力資本投資效率，利用智力資本為企業(yè)創(chuàng)造價值。

3．普及生態(tài)保護意識，推動環(huán)境管理會計創(chuàng)新近年日趨增多的生態(tài)環(huán)境事故給人們敲響了一次又一次的警鐘，企業(yè)在發(fā)展過程中不應以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟利益，而要考慮到以維持良好生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)的發(fā)展。環(huán)境管理會計系統(tǒng)的建立，能克服傳統(tǒng)成本核算方法的主觀性和分攤標準單一的不足，將與環(huán)境相關成本單獨核算以量化企業(yè)經管活動對環(huán)境的影響;它不僅提供了管理決策所需要的成本與收益等財務信息，也提供了污染排放等非財務信息，從而有效抑制企業(yè)短期行為，促使管理者從社會和企業(yè)雙重角度出發(fā)，做出符合生態(tài)發(fā)展的科學管理最優(yōu)決策;環(huán)境管理會計的環(huán)境績效評價體系有助于環(huán)境資源所有者和管理者了解環(huán)境資源的存量和流量，以及資源資產的分布和變動，及時反映企業(yè)履行環(huán)境責任、預防和治理自身所產生環(huán)境污染的資源投入與績效信息，通過對各個環(huán)節(jié)的具體實施行為的監(jiān)控，發(fā)現不足，尋找差異，分析原因及改進，從而保證企業(yè)減少環(huán)境風險的威脅，提高企業(yè)經濟效益和環(huán)境業(yè)績。

4．積極履行社會責任，注重企業(yè)多方協調發(fā)展當前企業(yè)在快速發(fā)展中面對諸多機遇和挑戰(zhàn)，壓力日益凸顯，競爭格局多變，在為社會創(chuàng)造巨大財富的同時也成為社會財富的破壞者。經濟可持續(xù)的發(fā)展成為現展的必然要求，社會責任更多地滲入經管活動中。從管理會計視角出發(fā)，企業(yè)社會責任是企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時、所承擔對股東、員工、供應商、消費者那種社區(qū)和社會環(huán)境的責任;其基本要求是以法律責任為底線，依法經營、安全生產、遵守環(huán)保要求、維護勞動者合法權益等，更高層次則包括關心員工健康發(fā)展、主動參與環(huán)境治理、捐助社會公益和慈善事業(yè)等。企業(yè)社會責任難以用技術性指標和原則去規(guī)范，其發(fā)展依靠自身經濟行為和經營行為的道德約束。社會責任管理會計就是將企業(yè)和社會之間的相互關系作為社會責任并以此為中心而展開的會計;它通過會計特有的方法和技術測定，計量和揭示一個企業(yè)的經濟行為對社會環(huán)境的影響，促使企業(yè)在追求經濟效益的同時爭取社會效益最大化，最終實現人類資源、經濟和社會多方協調發(fā)展。

三、管理會計研究方法創(chuàng)新

(一)研究視角更加廣闊，交融多學科理論發(fā)展

傳統(tǒng)單一學科研究方法已無法滿足當前理論研究和實踐應用的需求，倡導跨學科研究已成為現在管理會計研究發(fā)展的重點。如經濟學研究中的“交易成本經濟學”與管理會計有著較好的內在一致性，其中企業(yè)縱向一體化理論為解決戰(zhàn)略成本和戰(zhàn)略管理會計研究問題提供分析框架;心理學研究的認知、動機、社會心理子領域理論對管理會計實踐的動機效應和信息效應研究發(fā)揮重要作用;社會學研究中的權變理論不僅涉及到管理控制系統(tǒng)，還利用交互項檢驗了其業(yè)績后果，豐富了管理會計研究內容;運籌學、數理統(tǒng)計學的許多方法被引入管理會計決策和控制模型的構建中，促使管理會計研究朝精密的數理化方向發(fā)展。管理會計在現代管理方法基礎上，整合原有理論并吸收其他學科的精華，使研究成果更具有廣泛應用能力。

篇5

1.轉型期職教受計劃經濟管理制度和市場經濟管理制度的雙重擠壓我國在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一方面是計劃經濟的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場經濟的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉型期產生的特定的，既非計劃經濟，又非市場經濟的獨特型態(tài)的管理制度。大教育下的職業(yè)技術教育沒有完善的制度體系，仍然是無序運行，普通教育的理念充填著整個職業(yè)技術教育界。97年后，除了《職業(yè)教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實施細則外，總體上沒有形成一整套健全的適應市場經濟的職教法制度體系。(這個法律體系包括：職教辦學機構管理辦法、職教撥款和經費籌集制度、職業(yè)技術技能鑒定標準體系、職教教學質量和辦學水平評估體系等)，我認為有如下幾方面的原因。

(1)總體對職教的定位，在上缺乏較為統(tǒng)一的認識，在實踐上沒有現成的模式可據。(2)缺乏對典型的，有全面推廣意義的辦學、教學經驗的、提高及推行。(3)政府機構調整還未顧及職業(yè)技術教育，建立統(tǒng)一、協調的管理機構雖然呼聲很高，但實施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級政府在政府行為上受某些領導偏見或認識不足的影響，法規(guī)制度形成的動力不足。如政府支持的專項研究，政府對制度的建設的迫切感、使命感和政府機關工作人員的法治思維和意識不夠等。從管理法規(guī)，到政府的管理職能、政府管理機構組織、政府機關工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計劃經濟由政府包辦“計劃驅動”的那一套，又有新時期市場經濟產生的“需求驅動”那一套，還有轉型期“計劃、規(guī)劃前瞻不準確”的問題。(4)職業(yè)技術教育的社會地位實際上還未達到與普遍教育并駕齊驅的地位。重學術、輕；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會上占統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)的價值觀、質量觀、評價觀還被作為衡量標準套用于職教。(5)各種獨立的職教管理標準、規(guī)程、制度，沒有進行統(tǒng)一的整理、修訂；質量考核標準，國際規(guī)程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統(tǒng)普教思維、理念和職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時期的制約因素與擴展需要同存，所引發(fā)的論爭增添了改革的風火。

2.轉型期職教受計劃經濟管理思想和市場經濟思想的多重擠壓

人常說“慣性是可怕的”。習慣了計劃經濟條件下政府、職校的管理人員以及習慣了傳統(tǒng)普通教育的教師、學生和社會，對學術型、研究型普通大學辦學思想和管理模式備加推崇。他們習慣了傳統(tǒng)普通教育的管理思想、管理以及相對應的政府管理行為，認可傳統(tǒng)教育的評價觀、質量觀、辦學水平觀，鄙視職業(yè)技術教育。他們雖然對照搬蘇聯50年代的經驗有反感，但又對現代市場經濟不理解，把資本主義30年代所實行的自由市場經濟和現代市場經濟混淆起來。他們的心態(tài)是矛盾的，其管理行動往往是投機的。職教機構的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統(tǒng)教學觀、質量觀和評價觀的影響，他們重視理論教學，不注意或忽視技術技能教學；他們欣賞學術型、研究型人才的傳統(tǒng)三段式教學，鄙視“以能力為中心”的職教試驗；他們習慣于以教師為主導的，以課堂為中心的教學方法，而對實驗教學、示范教學、研討式教學不適應或看不起。

3.轉型期職教受同時存在的落后的生產方式、生產技術和先進的生產方式、技術的雙重擠壓內外專家認為，我國下個世紀要保持較高的經濟增長率，必須依靠引入信息產業(yè)等高新技術增值產業(yè)驅動。我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，落后的生產方式，生產工藝流程的產業(yè)不可能一日之間被先進的生產工藝流程、生產技術取代。這就存在落后的生產工藝、技術不斷被先進的生產工藝、技術取代的轉型過程。鑒于職教理論水平的有限與對生產過程工藝水平的了解不夠，沒有對專業(yè)教學模式進行全面的高水平的設計，難以與區(qū)域產業(yè)和管理以及今后發(fā)展所需求的知識技術技能緊密聯系起來。二是我國職教師資跟不上經濟發(fā)展的需要，許多師資知識老化，實踐技術技能缺乏，習慣于傳統(tǒng)學科學術教學、對產業(yè)及相聯領域工藝流程、管理技術了解不夠。況且我國目前的職教師資培養(yǎng)提高措施也缺乏聯系新生產工藝、技術的渠道和參與生產實踐的要求，跟不上發(fā)展的步伐。例如沿海地區(qū)引進外資、合資發(fā)展了一批高新技術產業(yè)，生產工藝和技術水平達到了國際水平，而許多師資對之甚少了解或毫無接觸，對國際規(guī)程，國際慣例，國際標準和管理規(guī)范不熟悉，當然所培養(yǎng)的學生其知識、技術、技能水平肯定是有限的，談不上培養(yǎng)與國際接軌的職教人才。在知識經濟的21世紀，如果我們的職教不引入先進的科學技術，生產工藝，還在灌輸舊有的生產方式和落后的技術、工藝，則這種職教當然是落伍的了。三是我國職教的辦學條件跟不上科技發(fā)展的需要。許多學校的實訓工場、實驗室設備簡單、落后，而校外實踐工廠、實踐場所又缺乏先進的適合于職教的場所，也無法使職業(yè)技術教育與先進技術接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉型期職教受傳統(tǒng)普教的教育思想和現代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖擊是教育思想論爭的主調

由于現代教育技術的引入和職業(yè)技術教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅的一種教育。在整個教育界，教育思想的革新，沖突相當突出。傳統(tǒng)普通教育，以課堂講授學科知識為主，以應試作為教學動力的驅動和最終評價途徑。了解普通教育價值觀，質量觀、評價觀的許多職教管理人員和師資在實踐中感到彷徨、無所適從、甚至抵觸，反對。大多數人還未轉過彎來或雖有所認識，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時注重實踐環(huán)節(jié)的，通過、實踐，很快就適應了職教環(huán)境；一部分平時注重學術理論探討的人，或習慣于普通教育教學的人，教學現還未改變；而另一部分人，則在過渡時期、滲雜新舊。在我國經濟處于計劃經濟時期，其高等教育、中等職業(yè)教育的教育思想以行業(yè)、產業(yè)專門人才為中心；而在走向市場經濟階段的知識經濟時代，教育思想應以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學校職業(yè)化課程，應提倡啟發(fā)式、學導式教學。特別是職教技術技能教學，主要通過示范教學、學導式教學等方法培養(yǎng)“厚基礎，高技能”的專門人才。隨著現代教育技術的普及，職教從教學思想、教學手段、教學方法都與傳統(tǒng)普通教育距離拉大。在這個轉型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖突，不僅在社會，在整個大教育，而且在職教機構內部(包括教師)在論爭。也只有通過論爭、試驗和改革，才能使新的教育手段、教學方法適應職教教學的要求，真正辦出職教特色。

5．轉型期參與國際競爭和國內競爭的“競爭”思想沖擊著傳統(tǒng)的教育視野

高、中等職業(yè)技術教育在面向21世紀的轉型期，要“面向世界、面向現代化、面向未來”。目前，應重點研究經濟國際化中引發(fā)的高、中職教育與國際接軌問題，特別要注意“經濟參與國際競爭和人才國際化”兩大問題。職教機構要以國際眼光來培養(yǎng)人才，為增強我國各行業(yè)、產業(yè)的國際競爭的各種能力服務，實現走向國際市場的戰(zhàn)略。隨著21世紀的到來，經濟參與國際競爭不僅對沿海發(fā)達地區(qū)和中心城市的經濟地位、現狀及未來發(fā)展有很大的影響，而且全國各地參與國際競爭也將逐漸擴大。以廣東為例，進出口占全國40%，大量不僅從專業(yè)，而且從素質上；不僅是國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)，而且是外資企業(yè)、私營企業(yè)，甚至個體戶，都很大程度上參與了國際貿易和國際競爭。由于技術更新速度加快，企業(yè)、行業(yè)的生產技術、管理規(guī)程、產品質量都通過與國際標準接軌來增加競爭力；用國際質量標準管理制度對產品質量管理體系進行認證越來越普遍，許多企業(yè)既將之作為營銷手段，又作為企業(yè)內部工作流程制度。為此，這些行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)都需要大量的國際型人才。這些人才不僅應具有參與國際競爭的觀念意識，而且應具有適應國際競爭的才能。

我國目前的職業(yè)技術教育在人才培養(yǎng)上，一是缺乏培養(yǎng)國際型人才的緊迫感；二是缺乏對國際市場的了解；三是缺少對國際標準、規(guī)范和先進技術技能的學習、了解；四是師生缺少在國際競爭環(huán)境中體驗、實習(在國外實習)的感性認識和機會。在市場經濟條件下，與國際競爭相比，國內行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)間的競爭更趨火熱，市場已從賣方市場變成買方市場，從短缺經濟(計劃經濟時期)變成過剩經濟(市場經濟時期)，企業(yè)要生存，要盈利，必須從管理、產品技術創(chuàng)新、質量控制、營銷手段方面優(yōu)勝才行。職業(yè)技術學校與培訓機構，除了給受教育者“競爭”意識教育外，同時應教會他們掌握盡可能新的技術、知識、工藝還要注意技術文化的養(yǎng)成和創(chuàng)造給他們更多的社會實踐、生產實踐機會，使他們在參與國內外競爭中，發(fā)揮其重要作用。

二、多重擠壓下的轉型期職教，存在兩大突出

1.繼承傳統(tǒng)與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進西德“雙元制”到90年代引進“CBE”，反映了各級政府和一些職教機構在職業(yè)技術上的盲目性、教條性，缺乏思想。下面僅就發(fā)展型態(tài)進行。

實用型黃炎培先生創(chuàng)辦的“中華職教社”成立80多年，是我國職教時間最長的學術團體，對我國現代職教發(fā)展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實用主義教育思想引伸到我國的職業(yè)技術教育。陶行知以鄉(xiāng)村生活為中心設置課程，注重勞動教育、因材施教并提出加強學生技能培養(yǎng)的思想。實用主義的影響，在80?90年代我國職教中有一個口碑是“管用、實用、夠用”。這個口碑在我國還沒有自己獨特的模式，但是，這個“口碑”本身又是缺乏統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理規(guī)程和準確科學根據的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等發(fā)達地區(qū)推廣。這個型式以“突出技能”為特色，強調、、學校、個人的融合合作關系。在該時期計劃還未完全被市場經濟取代時，職業(yè)學校與就業(yè)企事業(yè)間是“公對公”的關系，所實行的就業(yè)政策是國家分配，不存在失業(yè)問題。在當時企業(yè)生產變化不很大的情況下，職業(yè)技能教育對社會職業(yè)和企業(yè)生產的適用周期比較長，突出技能訓練(特別是制式訓練)所起的作用明顯，對當時生產條件下的職工技能培訓和教育起了重要的作用。

隨著市場經濟的發(fā)展，職校與企業(yè)的關系的改變，科技發(fā)展使職校職業(yè)技能訓練對社會職業(yè)和企業(yè)生產的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術產業(yè)的產生，微技術和機技術的逐步推廣，對職教人才的技能、技術要求日新月異強調基礎訓練、基礎知識和提高專業(yè)技術技能知識檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國那樣的政府、企業(yè)、學校、個人合作關系在缺乏其文化背景、基礎和社會支撐，逐漸顯露其不適應性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓練、強調實踐訓練、基地的建設”的思想被認為是辦出職教特色的重要標志。雙元制模式經過中國式的改革，在勞動密集型產業(yè)的符合四個合作關系條件下的中等職教，還在繼續(xù)試驗。

工專(師專)改進型

從80年代初開始，許多高等工程?？茖W校，逐漸由本科壓縮型的?？平逃?，改制為高等職業(yè)技術教育；一些中心城市大學，從師專文、理科專業(yè)中派生出一批高職專業(yè)。這些學?；驅I(yè)，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當明顯。有些已經辦出了職教特色(如有名的上海電機?？茖W校、常州工業(yè)技術學院、惠州大學等)；有些則還沒有從傳統(tǒng)普通工程專科教育中脫胎出來，分不清“高職”與“高專”。

模塊型

90年代，各地又引進世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個模式歸結為“以能力為中心的教學”，把職業(yè)人才的知識與技能培養(yǎng)要求用“課程模塊”一一對應，用活的課程模塊與多方向的專業(yè)方向對應。受教育者根據個性選擇和要求，選擇適合的模塊課程，教育機構也引導學生根據經濟發(fā)展與就業(yè)機會來選擇課程模塊，達到預定的“能力要素”。CBE較為科學的課程設計與要求，無疑比“管用、實用、夠用”進步。CBE產生于60年代。鑒于該科技發(fā)展，經濟發(fā)達水平的限制及CBE主要以中等職業(yè)崗位為對象，對制式訓練和科技度不那么高、變化不那么大的專業(yè)教育比較適合，許多高、中等職校在學習的過程中進行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀初科學技術發(fā)展迅猛飛進時，對信息產業(yè)、微電子技術、計算機應用技術等高新技術領域專業(yè)的高級專門人才教育的不適應。有關專家認為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統(tǒng)專業(yè)、制式專業(yè)或科技度不那么高的專業(yè)，經過改造創(chuàng)新、有較大的發(fā)展意義，但對高新技術產業(yè)型專業(yè)的高級專門人才應采取“基礎型”型式。

基礎型

以綜合大學職教學院為代表的以培養(yǎng)高職本科和高職研究生的試點院校，在研究世紀之交信息技術、微電子技術、計算機技術等行業(yè)、產業(yè)“現場工程師”人才的培養(yǎng)后，注意到“寬口徑，厚基礎”的知識與技術技能在未來人才發(fā)展中的持續(xù)性作用，強調職校教育的奠基作用，強調創(chuàng)造精神和創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力，注意處理好長短期知識、技能與素質需求的關系，注重于較高水平的職業(yè)、技術、職業(yè)群、技術群型高級職業(yè)技術人才的培養(yǎng)，開創(chuàng)了我國本科、研究生高職人才培養(yǎng)的先河，代表著我國職教向本科、碩士、博士層次人才培養(yǎng)的趨勢。缺點是對高層次高職人才(如學士、碩士、博士)所要具備的知識、能力、素質、技術與技能水平的定位、標準如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進的，有突破性的經驗和實例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學者在研究了普通教育“學科、學術本位”教學和職教“能力本位”教學后，從大職教的觀點(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業(yè)教育，狹義職教是培養(yǎng)生產第一線的操作型、管理型人才的教育)出發(fā)，認為，必須根據專業(yè)的不同，其所需要的理論與實踐知識技能含量的不同，素質要求的不同，分別采取不同的教學和模式。不論是普教專業(yè)或者是職教專業(yè)(狹義的)，不論是普教職業(yè)化或職教基礎化專業(yè)；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(yè)(如律師、農藝師、醫(yī)生的法學、農學、醫(yī)學等有關專業(yè))，不要刻意去強調普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓練是職業(yè)訓練還是技術訓練，是職業(yè)教育還是普通專門教育??而是根據所培養(yǎng)人才的素質、知識技能的實際需要和課程目標要求，進行教學方法和教學模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業(yè)技術教育(狹義的)統(tǒng)一和特性呢?在狹義的職業(yè)技術教育理念下，探索其客觀規(guī)律對它的發(fā)展有重要的促進作用，也可對專門教育有一定的借鑒作用。但應注意的是須對具體的專業(yè)、具體的課程采取對應的具體的教學方法、教學手段、教學條件和時間安排等教學要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經過多年的探索，各級政府和各個職教機構已經逐漸從繼承傳統(tǒng)和學習西方中清醒過來，企圖構建適合于我國國情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長處、短處、適用環(huán)境，從而使辦學實踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發(fā)展。

篇6

目前學術界對經濟轉型升級進行了較多的的研究，但在建立計量模型時較少考慮自相關、異方差等問題，同時對轉型升級的內涵論述較少。因此，本文從轉型升級的內涵入手，以技術創(chuàng)新為突破口，利用計量經濟模型研究方法，結合全國31個省市自治區(qū)和技術創(chuàng)新的相關數據，深入分析技術創(chuàng)新對工業(yè)經濟轉型的作用，得出了新的研究結論。

2技術創(chuàng)新與工業(yè)經濟轉型升級的理論研究

工業(yè)經濟轉型升級的根本動力來自創(chuàng)新驅動。通過技術創(chuàng)新將傳統(tǒng)的加工組裝主體形態(tài)轉向以研發(fā)為基礎的制造，大幅度提升研發(fā)、設計、標準、營銷網絡、供應鏈管理、品牌等環(huán)節(jié)在價值鏈增值中的比重，提升產業(yè)整體素質和競爭力。圖1顯示了技術創(chuàng)新促進工業(yè)經濟轉型升級的路徑。自主開發(fā)戰(zhàn)略是指企業(yè)內部開發(fā)，具有率先性，核心技術來源于企業(yè)內部的技術積累和突破;模仿戰(zhàn)略是指創(chuàng)新主體通過學習模仿率先創(chuàng)新者的方法，引進、購買或破譯率先創(chuàng)新者的核心技術和技術秘密，并以其為基礎進行改進的做法;合作開發(fā)戰(zhàn)略是指若干企業(yè)聯合投資建立一家新的合資企業(yè)或者是使用合作開發(fā)的某種技術;產學研合作創(chuàng)新是指以企業(yè)為主，企業(yè)、大學、科研單位及政府的相關部門為追求發(fā)展目標在利益驅動下，運用各自資源相互協作所進行的經濟和社會活動，其重點在技術創(chuàng)新過程的上游和中游。

3計量經濟模型本文選取

全國31個省市自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為研究對象，選取規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)而不是所有工業(yè)企業(yè)的原因是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比較有代表性而且小企業(yè)的技術創(chuàng)新并不明顯。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務收入達到500萬元及以上的工業(yè)法人企業(yè)。通過實證分析和檢驗技術創(chuàng)新對工業(yè)經濟轉型升級的影響，驗證技術創(chuàng)新的三個指標:研發(fā)人員投入、研發(fā)經費投入、和研發(fā)產出效率是否有效促進工業(yè)經濟轉型升級［7］。采用回歸分析模型來估算研發(fā)人員投入情況、研發(fā)經費投入情況、研發(fā)活動產出情況對于萬人平均產出的相關系數。在構建回歸方程的過程中，由于數據為橫截面數據，很有可能出現異方差。因此分別對各個變量取自然對數以使數據趨勢線性化和消除時間序列中存在的異方差，同時其回歸系數又代表了彈性的意義。計量模型設定為:lnPETU=C+αlnRDFD+βlnRDOP+γlnRDHR+δlnPESC+ε．其中，PETU表示企業(yè)轉型升級情況用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬人平均產出代替。萬人平均產出，反應了企業(yè)從勞動密集型向知識密集型或資本密集型轉變的程度。RDFD表示規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬名從業(yè)人員R＆D經費。RDHR表示研發(fā)人員投入情況，這里用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬名從業(yè)人員中R＆D人員折合全時當量來表示研發(fā)人員投入情況。RDOP表示研發(fā)活動產出情況，這里用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中每萬名從業(yè)人員有效發(fā)明專利數表示研發(fā)活動產出情況。PESC表示平均工業(yè)總產值，為模型的控制變量。其中，α、β、γ、δ、C為回歸常數，ε為模型誤差項。

4技術創(chuàng)新與工業(yè)經濟轉型升級實證分析

4．1描述性統(tǒng)計

從表1可以看出，全國31個省市自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬人平均產出為63．06億元。然而最大值和最小值差額比較大，達到66．38億元。這說明各地區(qū)發(fā)展很不平衡。由離散系數也可以看出各解釋變量波動也比較大，最大值與最小值的倍數都達到三倍以上。

4．2參數估計

采用eviews6．0計量經濟軟件對模型進行參數估計，得到回歸結果如表2。從表2可以得出，該方程的判定系數為0．702，擬合優(yōu)度較高;F統(tǒng)計量為15．277，其對應的P值為0．000，說明該方程在5%的水平下顯著。該方程的各個回歸系數在5%的水平下也顯著。另外，該回歸方程的DW統(tǒng)計量為2．380，屬于判斷盲區(qū)，因此需要做自相關檢驗，同時還需要做white異方差檢驗。首先做LM自相關檢驗，得到檢驗統(tǒng)計量為1．633，其相應的P值為0．201，所以接受無自相關的原假設，該模型不存在自相關。再做White異方差檢驗，得到檢驗統(tǒng)計量為16．359，其相應的P值為0．292，所以應接受無異方差的原假設，該模型不存在異方差。

4．3回歸模型結果分析

通過前面的分析，判定表2得到的回歸模型不存在自相關、異方差等問題，所以我們可以利用表2得到的回歸模型來分析技術創(chuàng)新對轉型升級的影響。2企業(yè)平均工業(yè)總產值對轉型升級有顯著影響，說明企業(yè)的規(guī)模越大，經濟轉型升級的效果會越好。其次，科研經費投入和科研活動產出對轉型升級有顯著影響。這兩個變量分別在1%和5%的水平下顯著。在其他條件保持不變的情況下:科研經費增加1%，萬人平均產出增加0．546%;科研活動產出每增加1%，萬人平均產出僅增加0．195%。最后，參數估計結果顯示科研人員投入指標系數為負，并沒有對企業(yè)轉型升級起到正向促進作用，這與相關技術創(chuàng)新理論和研究成果并不一致。出現這種情況的原因很多，其中一種解釋為科技人才管理機制和運行機制影響了科研人員的創(chuàng)新進程。很大一部分科研人員僅僅為了成果去做科研，并不考慮實際的有用性，使得科研成果與實際脫離，并不能給經濟的轉型升級帶來正向影響;另一種解釋為，科研人員質量參差不齊，數量上雖然有所增加，但質量遠不如以前。總體而言，技術創(chuàng)新對轉型升級具有正向促進作用。

篇7

縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經濟的發(fā)展水平與質量，與其在國民經濟體系中的基礎地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經濟發(fā)展面臨著前所未有的轉型挑戰(zhàn)。貫徹和落實科學發(fā)展觀，既對縣域經濟轉型提出了緊迫要求，也為縣域經濟轉型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。

一、科學發(fā)展觀要求實施新的縣域經濟評價體系

長期以來，縣域經濟發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業(yè)總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導，黨委、政府在領導縣域經濟發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經濟條件下，政府的主要職責是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，由于過多地強調經濟總量增長，必然導致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能得不到發(fā)揮。其二，社會發(fā)展邊緣化。以完成經濟指標為最高追求和單邊追求經濟增長的必然結果，是縣域社會發(fā)展嚴重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術力量不足，導致資源浪費嚴重，縣域經濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環(huán)境破壞嚴重化。縣域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業(yè)項目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護的任務更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農民和被拆遷居民采取強制性措施，導致農民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學發(fā)展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須對縣域發(fā)展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發(fā)展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現五個方面的要求：其一，體現統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評價縣域經濟發(fā)展，不能單純以經濟指標進行核算和比照，應該把經濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關注經濟發(fā)展速度，更要關注經濟發(fā)展的質量、效益及與社會發(fā)展的互動性，注重增強經濟發(fā)展的活力、潛力及社會基礎。其二，體現協調發(fā)展的要求。協調是科學發(fā)展觀對縣域經濟發(fā)展轉型的一個基本要求，縣域雖小，內容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經濟，不能孤立地搞經濟項目建設，應該促進經濟項目和社會項目的協調發(fā)展。即使在經濟領域中，也應使工業(yè)項目、農業(yè)項目、商業(yè)項目等結合起來，注重項目建設間的聯動效應，使項目優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其三，體現可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經濟發(fā)展評價體系中，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展評估應作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經濟指標的形成，要對其能源消耗和環(huán)境影響狀況進行科學評估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強縣域經濟發(fā)展?jié)摿?。其四，體現和諧發(fā)展的要求。縣域和諧是社會和諧的基礎，發(fā)展縣域經濟，應該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關注經濟指標增長的同時，更要關注人民群眾生質量提高的幅度。其五，體現民生發(fā)展的要求。發(fā)展經濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，重點解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會救濟問題。

二、科學發(fā)展觀為縣域經濟提供了新的發(fā)展機遇

科學發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經濟增長”轉變?yōu)閳猿忠匀藶楸?，實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標、評價體系等的變化及體現科學發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經濟提供了新的發(fā)展機遇。

1．緩解了縣域經濟指標增長壓力，提供了縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整機遇期。長期以來，縣域經濟發(fā)展過度重視經濟指標增長，指標論英雄，數字出政績。在這種發(fā)展理念下，以經濟建設為中心轉變?yōu)槿烤ψソ洕?，抓經濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經濟增長指標任務，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設作為壓倒一切的任務，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學發(fā)展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調整，為實現縣域經濟轉型和新的跨越，提供了有利機遇。

2．扭轉了縣域基礎建設和社會發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經濟加快發(fā)展的社會基礎?？h域經濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為重點，是發(fā)展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經濟發(fā)展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎建設和社會發(fā)展嚴重滯后，既缺少經濟建設、項目建設的社會環(huán)境和氛圍，又使縣域經濟建設、項目建設缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經濟發(fā)展?jié)摿κ芟?。貫徹落實科學發(fā)展觀，把基礎建設和社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構開始關注縣域經濟發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會事業(yè)，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態(tài)建設失衡狀態(tài)，進而為縣域經濟實現更好更快發(fā)展奠定社會基礎和人才保障。

3．國家逐步調整產業(yè)政策和相關政策，為縣域經濟發(fā)展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導思想，必將圍繞如何貫徹落實科學發(fā)展觀，從宏觀層面進行產業(yè)政策調整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對解決“三農”問題的投入力度，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設。這一切，都使縣域經濟成為最大的受益者。由于農業(yè)、農村、農民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個重要因素。國家在政策層面進行調整并加大對“三農”的投入，為縣域解決“三農”問題提供了有利機遇?？h域可以抓住“三農”政策調整的契機，在推動土地流轉、規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化、農民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進行新的探索。

4．生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強，增強了縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實科學發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經濟建設的可持續(xù)發(fā)展能力，經濟建設、項目建設的環(huán)境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環(huán)境保護，這對縣域發(fā)展具有深遠影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經濟發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實科學發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對環(huán)境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進企業(yè)更新設備、提高技術，增加產品科技含量，增強企業(yè)競爭力，從而提高縣域經濟發(fā)展的質量和水平。

三、科學發(fā)展觀使縣域經濟面臨轉型壓力

貫徹落實科學發(fā)展觀，使縣域經濟發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機遇。科學發(fā)展觀對縣域經濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經濟發(fā)展理念、發(fā)展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉型壓力，縣域經濟如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應轉型到與科學發(fā)展觀相適應，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉型

科學發(fā)展觀對發(fā)展內涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評價體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學發(fā)展觀具有四個方面的特征：其一，強調發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動，同時又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現為實現人的全面發(fā)展程度。其二，強調全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內的統(tǒng)一體系。其三，強調發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個方面都應該是協調的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經濟增長并不代表發(fā)展的本質和社會進步程度。其四，強調發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經濟發(fā)展思路面臨轉型壓力，如何從單一注重經濟增長轉到注重經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等共同進步，如何從單一注重經濟增長規(guī)模和速度轉向注重經濟增長質量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產出”轉向注重節(jié)能環(huán)保產業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學發(fā)展理念相適應的發(fā)展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經濟貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調整要求縣域經濟結構轉型

為了推進科學發(fā)展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經濟政策進行了相應調整，一方面，加大了對“三農”、社會發(fā)展、環(huán)境保護和節(jié)能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學發(fā)展觀要求的產業(yè)發(fā)展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。其一，三次產業(yè)結構調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產業(yè)是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱。第三產業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實科學發(fā)展觀，應對三次產業(yè)結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業(yè)轉向提高一產和三產的質量、規(guī)模，使三次產業(yè)結構趨于合理。其二，產業(yè)內部結構調整壓力增大。在縣域三次產業(yè)總體布局失衡的同時，每一個產業(yè)的內部，也都存在失衡狀況。如在第一產業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產業(yè)內部都缺少有帶動作用的核心集群，使產業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實科學發(fā)展觀，使調整產業(yè)內部結構以增強產業(yè)競爭力成為必然選擇。其三，產業(yè)項目調整壓力增大?？h域產業(yè)是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調控政策的調整，一些縣域傳統(tǒng)經濟項目，如采礦、冶煉、礦產品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風險，使縣域經濟發(fā)展面臨項目調整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長方式轉型

簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實科學發(fā)展觀，對縣域資源利用效率和環(huán)境保護要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經濟增長方式面臨轉型壓力。其一，項目建設的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護立法和執(zhí)法力度的加大，項目建設的環(huán)境影響評價要求更加嚴格，環(huán)保設施投入增加，一些對環(huán)境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經濟發(fā)展產生重大影響。其三，項目建設的資金約束顯現。在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領域的宏觀調控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域尋找擺脫投資拉動之路?；谏鲜龇N種情況，縣域經濟增長方式亟待轉型。

4．以人為本與構建和諧要求縣域領導方法轉型

科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構建縣域和諧社會。這一本質要求，對縣域經濟發(fā)展和轉型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經濟發(fā)展的人力成本。除物質資源之外，廉價勞動力是縣域經濟發(fā)展的一個重要優(yōu)勢?？茖W發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復雜性。長期以來，縣域經濟決策更多關注項目建設的速度，而對百姓訴求關注較少，堅持以人為本與構建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領導方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領導方法具有極強的“霸權”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領導個人主導型濃厚，由此也為不和諧因素的產生奠定了基礎?？茖W發(fā)展觀強調以人為本，構建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領導方法面臨轉型壓力。

四、縣域經濟應對科學發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實科學發(fā)展觀，既為縣域經濟發(fā)展提供了機遇，也對縣域經濟發(fā)展提出了轉型要求。在機遇與壓力面前，縣域發(fā)展應該積極應對，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進干部隊伍轉型。在縣域經濟發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領導干部起關鍵作用。應對科學發(fā)展觀要求，推動縣域經濟轉型，首先需要對縣鄉(xiāng)領導干部進行轉型教育，推動干部隊伍轉型，由具有科學發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領導干部主導縣域經濟轉型。為實現干部轉型目標，其一，應加大用科學發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領導干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉(xiāng)領導干部進行以科學發(fā)展觀為主要內容的教育培訓，使其牢固樹立科學發(fā)展理念和意識。其二，應著力提高縣鄉(xiāng)領導干部綜合素質。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉(xiāng)領導干部理論修養(yǎng)，提高領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力。其三，應強化體現科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系。領導干部能不能踐行科學發(fā)展觀，除其能力、素質原因外，最為關鍵的因素在于考核評價體系能否體現科學發(fā)展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現了科學發(fā)展觀要求，各級領導干部才能真正樹立科學發(fā)展的思維，實現縣域經濟轉型。

2．加強縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標。實現科學發(fā)展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現科學發(fā)展觀要求。①以體現科學發(fā)展觀為要求，調整和制訂縣域中長期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長期發(fā)展規(guī)劃體現縣域發(fā)展策略，具有長期指導性，應以科學發(fā)展觀為指導，調整和確立縣域發(fā)展的中長期規(guī)劃，使經濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學發(fā)展觀的總綱，對于促進縣域經濟轉型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項目布局為重點，調整和制訂縣域經濟發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實科學發(fā)展觀，必須堅持以經濟建設為中心。而以經濟建設為中心，就必然要突出項目建設的重要性。應在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎上，按科學發(fā)展觀要求，對項目建設的總體布局進行規(guī)劃，制定相應的經濟發(fā)展規(guī)劃、土地調整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。在科學規(guī)劃的基礎上，應強化目標激勵的作用，從縣域實際出發(fā)，制定規(guī)劃實施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學發(fā)展的目標與科學發(fā)展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發(fā)展的要求接軌。

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2提升會計管理職能的對策

2.1強化會計預算管理，細化成本核算會計預算管理是確保工作正常運行的有效手段。只有切實加強會計預算管理，才能夠切實為企業(yè)提供有力的財務保障。為保障企業(yè)戰(zhàn)略能夠有效實施并取得預期的效果，企業(yè)會計人員要通過制定預算，對企業(yè)的資源進行合理的配置，變傳統(tǒng)的事后核算為事前有預算、事中有控制、事后有分析的新型財務管理，全面安排，并協調企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)之間的業(yè)務關系，對企業(yè)未來時期的供、產、銷進行綜合平衡。①以資金預算和成本預算為核心，抓好收支兩條線管理。企業(yè)所有收支全部納入會計核算，杜絕賬外資金循環(huán)。通過資金收支預算，盤活資金，加快資金投入和資金周轉。②在成本核算方面，推行目標成本與標準成本相結合的綜合管理，注重數字化管理，設立相應的成本中心和費用中心，特別應當注重成本控制目標與相關績效目標的博弈。③加強預算管理，將資本預算與業(yè)務預算動態(tài)結合，各職能部門要根據企業(yè)的銷售逐級編制預算報表，預算管理部門制定科學合理的預算政策和規(guī)則，優(yōu)化預算編制程序，注重預算的跟蹤，將差異分析及時形成管理建議，促進會計管理職能提升。

2.2完善會計信息質量，細化核算體系信息不對稱在企業(yè)微觀管理方面的負效應也不容忽視，信息化管理也不僅要求會計人員記賬、算賬、報賬，而且要能夠將獲得的信息及時有效地傳遞至相關業(yè)務部門，形成有效決策，改善管理環(huán)境，提高運營效率。①以財務會計為基礎，拓寬會計信息質量。企業(yè)必須重視會計的基礎工作，結合實際，建立完善的會計崗位責任制，明確崗位職責，加強與各部門的聯系和協作，構建制約機制，完善內部檢查制度，定期組織人員進行內部核查，全面提升企業(yè)會計基礎工作水平，強化會計人才的培養(yǎng)，保證會計信息真實、有效，強化整體風險控制能力，適應企業(yè)轉型發(fā)展要求。②實施綜合管理，突出事前成本與成本過程控制。綜合考慮機會成本與質量成本；控制好成本費用的開支，實行限額管理；運用戰(zhàn)略成本管理理念，優(yōu)化成本控制的頂層設計，強化跟蹤和監(jiān)控力度。③開展清產核資，規(guī)范資產明晰管理。建立健全核算標準和管理制度，規(guī)范會計業(yè)務操作流程，使各項業(yè)務操作流程有章可循，做到了各個崗位和操作環(huán)節(jié)的相互制約、相互監(jiān)督，使各項業(yè)務自始至終處于內部控制制度的監(jiān)督之下，做好項目資金的核算管理工作，有效節(jié)約建設成本。④清理債權債務，加強往來款項管理。對往來資金的運行狀況進行經常性分析、控制，做好往來款項的追蹤分析、賬齡分析和收現率分析，針對結算賬戶管理混亂、不規(guī)范的現象，開展結算賬戶的清理工作，減少壞賬損失。

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論文關鍵詞：融資制度；產權變革；制度創(chuàng)新

對處于戰(zhàn)略機遇期和經濟轉型期的中國來說，自由化或者市場化取向的融資制度改革是必須的，這已成為一種共識。近年來相關實踐也在進行：以國有銀行改革為重心的融資制度變革向產權變革、利益分配等深層次縱深領域拓展，融資制度變遷的模式由政府主導向越來越尊重市場理性選擇轉變，融資制度變革的速度也前所未有地加快。但必須清醒地看到，一些深層次問題阻礙了融資制度變革并導致變革的持久性。

一、憲法等基礎性法規(guī)決定了融資制度中產權變革的有限性

在新制度經濟學中，憲法屬于制度環(huán)境中至關重要的基本制度規(guī)定。憲法為制度安排規(guī)定了選擇空間并影響著制度變遷的進程和方式。有效的所有權制度是有效組織成立和發(fā)展的必要條件，也是經濟增長的源泉。在中國，憲法規(guī)定國家是國有資產的唯一所有權主體，國家并非以一個自愿性契約為基礎，而是一種以行政權為基礎的強制性關系。

中國憲法決定了國有金融機構產權改革只能進行邊際性調整，這種邊際性調整決定了國有金融機構的產權改革的有限性，國有金融機構產權不清的固有的缺陷依然存在：政府作為國有銀行的所有者將政府的目標繼續(xù)施加給國有金融機構，行政干預依然存在；國有金融存在利用國家不能運用退出權進行懲罰的弱點和信息不對稱，從事最大限度的增進自身利益的行為可能；多層級的委托關系所導致的道德風險和逆向選擇依然存在，等等。

國有金融機構的產權改革，比如國有保險公司的股份制改造和海外上市，國有商業(yè)銀行正在進行的股份制改造和未來的上市等，均存在困境。如果產權(股權)流動，則可能會使國家的國有產權轉移，國有基礎喪失；如果股權不能流動，則股份制的市場約束力就不能發(fā)揮作用。產權的流動性差，政府難以用“退出權”來保護國有產權。為了保持國有金融機構的國有性質，國家必須始終擁有剩余索取權。這樣，剩余索取權的不可轉讓性與要求企業(yè)產權的可交易性之間就發(fā)生沖突。當剩余索取權不可轉讓時，便很難確立有限責任原則。產權的流動性較弱，市場的約束也就難以真正建立。

因此，市場經濟所要求的有效產權的建立，受到既定的憲法和現有意識形態(tài)的制約。而憲法和意識形態(tài)的緩慢變化的特點決定了這一矛盾的長期存在，決定了融資制度改革的長期性。

二、非正式規(guī)則的緩慢變化決定了融資制度的實施機制需要很長時間才能真正建立

在融資制度的變遷過程中，僅僅改變其相關的正式規(guī)則還不能實現成功的變遷。融資制度的變遷一直采取的是自上而下的行政式推進方式，雖然正式規(guī)則變遷很快，但非正式規(guī)則(思想意識、習慣等)的改變卻需要一個長期的過程。正式規(guī)則與非正式規(guī)則是相互聯系相互制約的。如果沒有非正式規(guī)則的改變，經濟制度變遷的實施將十分不穩(wěn)定。非正式規(guī)則支持正式規(guī)則，并能有效幫助正式規(guī)則被人接受。

那些在國外有效的正式規(guī)則，并不總是能在中國找到合適的土壤。更進一步的理解是，融資制度變遷的過程，并不僅僅指引進西方的經濟社會制度的過程，而是這些正式規(guī)則如何與本國的無形規(guī)則相兼容、相結合的過程。在有些國家．盡管原來的有形規(guī)則已經被摧毀，新的有形規(guī)則已經被引人，但由于與本國的無形規(guī)則不兼容，導致現代化過程的失敗。與有形制度相比，無形制度只是形式不同．它并不比前者更低級。在制度變遷時，有形制度有可能在不同社會之間移植，無形制度更難以被外來的制度所替代，或替代所費時間較長。有形制度變遷多為突變的、斷裂的和強制性的．而無形制度的變遷多為漸進的、連續(xù)的和非強制的。在變遷中兩種制度的互動是必然的．因為只有有形制度和無形制度都能有效發(fā)揮作用，并且相互匹配，整個制度結構才能有效發(fā)揮作用。當有形制度發(fā)生變遷時．無形制度往往不變，從而阻礙制度變遷的推進，以至削弱制度變遷的結果。但另一方面，無形制度又會減少有形制度帶來的沖擊，并修正有形制度變遷帶來的非均衡狀態(tài)的沖擊。

所以，國家可以在一夜之間改變融資制度的正式規(guī)則(如頒布新的決定、實施股份制改造或者上市等)，但是我們卻無法在短期內改變非正式規(guī)則。這說明，目前缺少本土性創(chuàng)新的移植性的融資制度安排與非正規(guī)融資制度之間的磨合需要很長的時間。

三、融資制度變革的縱深推進導致相關利益主體更加激烈的沖突從而延緩了融資制度變遷的進程

中國融資制度改革的實質是改革資源配置效率低的制度安排，建立起有效配置資源的競爭性融資制度。由于實現資源有效配置是制度創(chuàng)新和制度重新安排的過程，而原有的計劃體制又控制著主要的資源，要實現資源的有效配置必然要改革舊制度。而由于舊制度安排維護和保障了一部分人的利益，維護舊制度的利益集團必然會因改革舊制度而喪失一部分或全部利益，因改革受益的利益集團與因改革而受損的利益集團之間必然產生利益沖突。此時，作為推動改革的政府面臨著一系列約束條件：既要通過制度創(chuàng)新使融資制度效率提高，又不致使維護舊制度的利益集團反對改革，產生改革的強大阻力。同時，如果把作為國家人集團的政府也視為一個經濟人的話，它既要在改革中受益，又擔負著穩(wěn)定經濟和安定社會的責任。國家人集團的目標函數是雙重的。在這種情況下，融資制度的安排必然內生于各種利益集團的矛盾中。

制度創(chuàng)新可分為兩類。一類是制度的創(chuàng)新不會直接影響其他人的利益，這種制度創(chuàng)新可稱為增量制度的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新會有助于擴大國家的稅收來源，因而這種類型的制度創(chuàng)新阻力較小。另一類是對現有制度存量的改革。如果現有制度是一個以維護和擴大占有租金為主的制度安排，那么，任何對現存制度安排的改革．都會對該制度下的受益集團造成沖擊，因為這會減少他們現有的利益，所以引起他們各種形式的抵制。由于第一類制度的創(chuàng)新是在現有制度安排存量的狀況下進行的，這就導致其制度創(chuàng)新的空間并不是無限的，而是有限的。既然第一類制度創(chuàng)新的目的在于獲得制度創(chuàng)新的利益．這就與維護舊制度的受益者不一致。當這種制度創(chuàng)新走到一定程度，必然會與現存制度發(fā)生摩擦、矛盾直到對抗。

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一、山西資源型經濟的發(fā)展現狀

1.產業(yè)結構亟需調整優(yōu)化

在資源型城市的發(fā)展過程中，GDP的增長往往偏重于第二產業(yè)的發(fā)展，第一、三產業(yè)所占比例較輕。煤炭產業(yè)作為山西的主導產業(yè)，煤炭產業(yè)的興衰直接影響到山西經濟的發(fā)展。進入21世紀以來，山西煤炭產業(yè)的生產值從占全省經濟生產總值的6.3%增加到27.4%，山西的經濟發(fā)展過度依賴于以煤炭開采和初加工為主的第二產業(yè)，出現“兩頭小，中間大”的經濟結構。

2.資源枯竭與環(huán)境問題日益嚴重

（1）資源枯竭

煤炭屬于不可再生資源，毫無節(jié)制的開采，會使得煤炭的儲量快速減少，直至枯竭。2010年到2015年，山西煤炭年產量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%，2015年，全國原煤生產總產量大約為36.9億噸，原煤產量前五名的省份為山西省、、陜西省、貴州省及山東省，產煤總計占全國原煤產量的七成多。其中，山西省累計生產的原煤近10億噸，占全國產煤總量的近1/4。高強度的開采降低了煤炭儲量的使用年限，資源枯竭問題日益嚴重。

（2）環(huán)境問題

長期對煤炭資源大規(guī)模、無節(jié)制的開發(fā)，造成了嚴重的環(huán)境問題。首先，為保證礦井開采過程中的安全，需要將附近的地下水排出，無序的煤炭開采嚴重破壞了地下水資源，甚至造成了河流的斷流，還有開采過程中未經過處理的廢水排入河流，也使得山西的水系受到嚴重污染。其次，煤炭的露天燃燒，向大氣中排放了大量的二氧化硫，加劇了山西的溫室效應，造成霧霾的頻發(fā)。最后，煤炭資源的過度開采造成了地表塌陷、懸空和泥石流等一系列問題，2016年山西的礦山采空區(qū)已達到兩萬多平方公里，占全省土地面積的1/7，地下采空區(qū)形成的地表凹陷，不僅影響人身安全，而且如果遇到強烈地震，后果將不堪設想。

3.生產安全無法得到保障

礦難在中國的發(fā)生率很高，盡管山西在解決煤礦安全生產方面做出了很多努力，但是安全生產還存在很大問題，重大事故還是時有發(fā)生，損失慘重。主要原因在于煤炭行業(yè)的專業(yè)人才數量不足，結構失衡，一些小型煤礦甚至沒有專業(yè)的技術人員，很大一部分勞動力來自周圍的村莊，文化水平普遍不高，技術水平不足，要改善煤礦安全生產問題，需要培養(yǎng)專業(yè)技術人才，改善煤礦工作環(huán)境留住人才。

二、山西經濟轉型的必要性

1.保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展目標需要經濟結構和產業(yè)結構保持動態(tài)協調，而山西的第一產業(yè)較弱小，第二產業(yè)所占比重過高，第三產業(yè)有待發(fā)展。在目前山西的經濟發(fā)展過程中，以煤炭為主的第二產業(yè)對經濟增長的貢獻率達到50%，而第二產業(yè)由于結構單一、資源枯竭等一系列問題，引起了經濟結構失衡且經濟發(fā)展的后勁不足，山西要想實現經濟的發(fā)展，就必須順應國家轉變方向，調整結構的策略，加快進行經濟改革，改變完全依靠煤炭的產業(yè)結構，才能促進經濟的均衡發(fā)展。

根據2015年山西省各市的國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計報告，全省生產總值達到12802.6億元，其中第一產業(yè)增加值788.1億元，增長1.0%，占生產總值的比重6.2%；第二產業(yè)增加值5224.3億元，下降1.1%，占生產總值的比重40.8%；第三產業(yè)增加值6790.2億元，增長9.8%，占生產總值的比重53.0%，雖然產業(yè)結構有所調整，但還有很長一段路要走。

2.適應能源生產和消費的需要

我國的能源消耗巨大，而煤炭資源消耗占了能源消耗的70%，煤炭資源的燃燒產生的污染物要遠比其他能源大的多，燃燒后產生的二氧化硫排放到空氣中，對人體產生的危害特別大，近幾年全國許多地方大面積的霧霾的產生，也與生產、生活中消耗大量煤炭資源有關。我國現在的環(huán)境承載力已經到達一個極限，政府對于節(jié)能減排把控嚴格，與此同時，公眾的環(huán)保意識也逐漸加強，呼吁能源結構的改革，所以山西以煤炭資源型產業(yè)為主的產業(yè)也到了不得不轉型的地步。

國際對于清潔能源開發(fā)利用的技術不斷成熟，我國也要緊跟國際形勢推進能源革命和消費革命，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推廣非煤能源和新能源在生產和生活中的應用。山西依靠煤炭開采和初級加工的經濟增長方式已經無法繼續(xù)走下去，經濟轉型勢在必行。

三、資源型城市經濟轉型的策略和路徑

1.經濟轉型政策建議

（1）完善產業(yè)轉型的促進機制

對國有企業(yè)進行改革，鼓勵企業(yè)多元化的經營模式，減少對于國有企業(yè)的補貼政策，使得國有企業(yè)要適應市場的發(fā)展，根據市場需求調整企業(yè)的發(fā)展策略。放寬對于能源產業(yè)的市場準入，允許礦產合法轉讓，引入競爭機制，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)的重組和聯合。建立產業(yè)結構調整示范區(qū)，健全產業(yè)轉型政策，調整轉型機制，加快轉型的速度。

（2）完善的科技創(chuàng)新機制

支持科技創(chuàng)新與能源產業(yè)相結合，掌握核心的技術，提高市場競爭力，加大創(chuàng)新投入力度，支持中小企業(yè)創(chuàng)新融資。完善人才的培養(yǎng)，配合高校開設資源型經濟轉型專業(yè)學科，培養(yǎng)高素質和技術過硬人才，為經濟的轉型提供智力保障。完善創(chuàng)新保護制度，加強對于知識產權的保護，降低創(chuàng)新的風險，防止中小企業(yè)由于嘗試技術創(chuàng)新失敗而倒閉。

（3）行政管理體制改革

政府轉變經濟追求目標，不再單方面追求GDP的增長，建立多項指標的綜合考量，不僅要追求經濟的發(fā)展，同時也要注重環(huán)境的保護。建立資源環(huán)境保護的責任機制，出臺生態(tài)補償政策，保護環(huán)境、治理環(huán)境污染，將環(huán)保納入企業(yè)考核的重要指標，實行“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護、”的原則，促進政府和企業(yè)對于環(huán)保的內在動力。

（4）擴大對外開放

堅持“引進來”與“走出去”并行，加大招商引資的力度，進行基礎設施建設，改善投資環(huán)境，建立便利的交通條件，方便與國內其他地區(qū)以及國外進行合作，推動山西出口貿易的增長，吸引其他地區(qū)的人來山西，帶動服務業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，提升山西對外影響力和競爭力。

2.經濟轉型的路徑選擇

（1）初期：優(yōu)化傳統(tǒng)資源產業(yè)結構

加強煤炭資源整合和煤炭企業(yè)重組力度，提高煤炭市場的競爭力，將煤炭開發(fā)與科技相結合，加快推行煤炭機械化開采，減少礦井事故，利用創(chuàng)新科技降低煤炭開采過程中的浪費和污染。將原煤加工轉變?yōu)榍鍧嵜耗茉?，進行煤炭資源的深加工，與鋼鐵、冶金等下游企業(yè)進行合作，改變單一的生產結構，使得經濟發(fā)展不再僅僅依靠煤炭開采和初加工，提高煤炭產業(yè)的附加值。

（2）中期：構建多元化體系

根據現有的產業(yè)基礎，大力發(fā)展制造業(yè)，例如：太原不銹鋼、富士康產業(yè)園區(qū)等，重點發(fā)展污染小，附加值高且能源消耗低的新興產業(yè)。招商引資，引進國家新能源汽車制造、高端設備制造等產業(yè)在山西落戶。大力發(fā)展服務行業(yè)，利用山西的地理位置，改善交通設施，建造物流中心。利用山西豐富的人文自然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，著力打造：壺口瀑布、太行山大峽谷、云岡石窟、平遙古城、五臺山等一系列優(yōu)質旅游景區(qū)，不僅可以改善山西的形象，還可以帶動餐飲、零售業(yè)、酒店等相關產業(yè)的發(fā)展。

（3）后期：創(chuàng)新帶動發(fā)展

加快推動高新產業(yè)的聚集，形成高新園區(qū)，重點發(fā)展有良好前景的高科技企業(yè)。利用山西岢嵐衛(wèi)星發(fā)射基地的優(yōu)勢，帶動航天相關產業(yè)在山西落戶發(fā)展。聯合“互聯網+”促進企業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，實現研發(fā)、生產、銷售、售后服務等各個環(huán)節(jié)相關聯，有效降低企業(yè)的生產成本，更好促進企業(yè)智能化發(fā)展，從而帶動山西經濟的發(fā)展。

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