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篇1

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)自身的消防安全管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條 單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章(以下統(tǒng)稱消防法規(guī))，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。

第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

第五條 單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。

第二章 消防安全責(zé)任

第六條 單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況;

(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準(zhǔn)實(shí)施年度消防工作計(jì)劃;

(三)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障;

(四)確定逐級消防安全責(zé)任，批準(zhǔn)實(shí)施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;

(五)組織防火檢查，督促落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;

(六)根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊(duì)的、義務(wù)消防隊(duì);

(七)組織制定符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實(shí)施演練。

第七條 單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：

(一)擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作;

(二)組織制訂防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí);

(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;

(四)組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作;

(五)組織實(shí)施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道安全出口暢通;

(六)組織管理專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì);

(七)組織開展對員工進(jìn)行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練;

(八)單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。來確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施。

第八條 實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。

承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第九條 對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。

第十條 居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育;

(二)開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患;

(三)保障疏散能道、安全出口、消防車通道暢通;

(四)保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。

其他物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。

第十一條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當(dāng)在訂立的合同中明確各方的消防安全責(zé)任。

第十二條 建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。

對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。

第三章 消防安全管理

第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理：

(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所(以下統(tǒng)稱公眾聚集場所);

(二)醫(yī)院、養(yǎng)老院、和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園;

(三)國家機(jī)關(guān);

(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐;

(五)客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場;

(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護(hù)單位;

(七)發(fā)電廠(站)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè);

(八)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位;

(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè);

(十)重要的科研單位;

(十一)其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位。

高層辦公樓(寫字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點(diǎn)工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定對消防安全重點(diǎn)單位的要求，實(shí)行嚴(yán)格管理。

第十四條 消防安全重點(diǎn)位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案。

第十五條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員;其他單位應(yīng)當(dāng)確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。

第十六條 公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在具備下列消防安全條件后，向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：

(一)依法辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗(yàn)收合格;

(二)建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確;

(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程;

(四)員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn);

(五)消防設(shè)施齊全，完好有效;

(六)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第十七條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在具備消防安全條件后，向公安消防機(jī)構(gòu)申報對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。

第十八條 單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。

單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：消防安全教育、培訓(xùn);防火巡查、檢查;安全疏散設(shè)施管理;消防(控制室)值班;消防設(shè)施、器材維護(hù)管理;火災(zāi)隱患整改;用火、用電安全管理;易燃易爆危險物品和場所防火防爆;專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練;燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理(包括防雷、防靜電);消防安全工作考評和獎懲;其他必要的消防安全內(nèi)容。

第十九條 單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。

第二十條 單位應(yīng)當(dāng)對動用明火實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施。

公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應(yīng)當(dāng)共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消器材，專人監(jiān)護(hù)，保證施工及使用范圍的消防安全。

公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。

第二十一條 單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。

嚴(yán)禁下列行為;

(一)占用疏散通道;

(二)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;

(三)在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標(biāo)志遮擋、覆蓋;

(四)其他影響安全疏散的行為。

第二十二條 單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運(yùn)輸或者銷毀實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。

第二十三條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防法規(guī)的有規(guī)定，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

第二十四條 單位發(fā)生火災(zāi)時，就當(dāng)立即實(shí)施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，迅速撲救火災(zāi)，及時疏散人員，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支持。任何單位、人員都應(yīng)當(dāng)無償為報火警提供便利，不得阻擋報警。

單位應(yīng)當(dāng)為公安消防機(jī)構(gòu)搶救人員;撲救火災(zāi)提供便利和條件。

火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)同意。不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

第四章 防火檢查

第二十五條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)用火、用電有無違章情況;

(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好;

(三)消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整;

(四)常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;

(五)消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗情況：

(六)其他消防安全情況。

公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每兩小時一次，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查，其他消防安全重點(diǎn)單位可以結(jié)合實(shí)際組織夜間防火巡查。

防火巡查人員應(yīng)當(dāng)及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當(dāng)場處置的，應(yīng)當(dāng)立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警并及時補(bǔ)救。

防火巡查應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。

第二十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實(shí)情況;

(二)安全疏散通道疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況;

(三) 消防車通道、消防水源情況;

(四)滅火器材配置及有效情況;

(五)用火、用電有無違章情況;

(六)重點(diǎn)工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況;

(七)消防安全重點(diǎn)部位的管理情況;

(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實(shí)情況以及其他重要物資的防火安全情況;

(九)消防(控制室 )值班情況和設(shè)施運(yùn)行、記錄情況;

(十)防火巡查情況;

(十一)消防安全標(biāo)志和設(shè)置情況和完好、有效情況;

(十二)其他需要檢查的內(nèi)容。

防火檢查應(yīng)當(dāng)填檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名。

第二十七條 單位應(yīng)當(dāng)按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對建筑消防設(shè)施的完好有效情況進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)。

第二十八條 設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對其自動消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查測試，并出具檢測報告， 存檔備查。

第二十九條 單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對滅火器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應(yīng)當(dāng)建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關(guān)的情況。

第五章 火災(zāi)隱整改

第三十條 單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時予以消除。

第三十一條 對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正并督促落實(shí)：

(一)違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的;

(二)違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;

(三)將安全出口上鎖、遮擋、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;

(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;

(五)常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的;

(六)消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;

(七)違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的;

(八)其他可以當(dāng)場改正的行為。

違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當(dāng)有記錄并存檔備查。

第三十二條 對不能當(dāng)場改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，并落實(shí)整改資金。

在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

第三十三條 火災(zāi)隱患整改完畢，負(fù)責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查。

第三十四條 對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

第三十五條 對公安消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報送公安消防機(jī)構(gòu)。

第六章 消防安全宣傳教育和培訓(xùn)

第三十六條 單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點(diǎn)單位對每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：

(一)有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;

(二)本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施;

(三)有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;

(四)報火警、撲救初起火災(zāi)及自救逃生的知識和技能。

公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。

單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。

第三十七條 公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應(yīng)當(dāng)通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生和幼兒進(jìn)行消防安全常識的教育。

第三十八條 下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)：

(一)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人;

(二)專、兼職消防管理人員;

(三)消防控制室的值班、操作人員;

(四)其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。前款規(guī)定中的第(三)項(xiàng)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

第七章 滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練

第三十九條 消防安全重點(diǎn)單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組;

(二)報警和接警處置程序;

(三)應(yīng)急疏散的組織程序和措施;

(四)撲救初起火災(zāi)的程序和措施;

(五)通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。

第四十條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。

消防演練時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。

第八章 消防檔案

第四十一條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當(dāng)包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應(yīng)當(dāng)詳實(shí)，全面反映單位消防工作的情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。

單位應(yīng)當(dāng)對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。

第四十二條 消防安全基本情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)單位基本概況和消防安全重點(diǎn)部位情況;

(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計(jì)、審核、消防驗(yàn)收以及消防安全檢查的文件、資料;

(三)消防管理組織機(jī)構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人;

(四)消防安全制度;

(五)消防設(shè)施、滅火器材情況;

(六)專職消防隊(duì)，義務(wù)消防隊(duì)人員及其消防裝備配備情況;

(七)與消防安全有關(guān)的重點(diǎn)工種人員的情況;

(八)新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料;

(九)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

第四十三條 消防安全管理情況應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)公安消防機(jī)構(gòu)填發(fā)的各種法律文書;

(二)消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施全面檢查測試的報告以及維修保養(yǎng)的記錄;

(三)火災(zāi)隱患及其整改情況記錄;

(四)防火檢查、巡查記錄;

(五)有關(guān)燃?xì)?、電氣設(shè)備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料;

(六)消防安全培訓(xùn)記錄;

(七)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄;

(八)火災(zāi)情況記錄;

(九)消防獎懲情況記錄。

前款規(guī)定中的第(二)、(三)(四)、(五)項(xiàng)記錄，應(yīng)當(dāng)記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)人火災(zāi)隱患以及處理措施等;第(六)項(xiàng)記錄，應(yīng)當(dāng)記明培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等，第(七)項(xiàng)記錄，應(yīng)當(dāng)記明演練的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加部門以及人員等。

第四十四條 其他單位應(yīng)當(dāng)將本單位的基本概況、公安消防機(jī)構(gòu)填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統(tǒng)一保管備查。

第九章 獎懲

第四十五條 單位應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核、評比內(nèi)容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全制度的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分或者其他處理。

第四十六條 違反本規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第四十七條 公安消防機(jī)構(gòu)對本規(guī)定的執(zhí)行情況依法實(shí)施監(jiān)督，并對自身濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十八條 本規(guī)定自20xx年5月1日起施行。本規(guī)定施行以前公安部的規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)

云南省建筑消防監(jiān)督管理辦法第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督管理，防止和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防條例實(shí)施細(xì)則》和公安部《消防監(jiān)督程序規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 建筑消防管理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的消防工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑消防的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建(含技術(shù)改造和內(nèi)部裝修)的建筑工程項(xiàng)目，必須遵守《中華人民共和國消防條例實(shí)施細(xì)則》和本辦法。

駐云南的各單位、國有森林林區(qū)、地下礦井部分的建筑消防管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本辦法由各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

違反本辦法的，由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施處罰。

第二章 城市規(guī)劃建設(shè)的消防管理

第五條 城市消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門編制，由城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

第六條 城市規(guī)劃行政主管部門在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見。

第七條 在進(jìn)行城市新建區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的改造時，消防站、消防供水、消防車通道、通訊等公共消防設(shè)施，必須按照城市總體規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。

第八條 城市供水、燃?xì)獾扰c消防安全有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目建成竣工后，必須將與消防安全有關(guān)的竣工文件，送公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

第九條 城建、公用、郵電等部門應(yīng)當(dāng)按城市規(guī)劃設(shè)置公共消防設(shè)施并加以維護(hù)，保證供水和通訊暢通，當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收使用。

第十條 縣級以上人民政府及其主管部門在審批城市建設(shè)用地和建設(shè)布局時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

第三章 建筑防火設(shè)計(jì)的管理

第十一條 建筑設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須執(zhí)行有關(guān)的消防技術(shù)規(guī)范，對建筑工程的防火設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

第十二條 建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全建筑工程項(xiàng)目防火設(shè)計(jì)的崗位責(zé)任制和逐級審核責(zé)任制度。

專業(yè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑防火設(shè)計(jì)審核組織，對設(shè)計(jì)人員進(jìn)行有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)審核建筑工程項(xiàng)目的防火設(shè)計(jì)。

非專業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)部門主管負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對建筑工程項(xiàng)目的防火設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。

第十三條 設(shè)計(jì)單位建筑防火設(shè)計(jì)審核組織和有關(guān)主管人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，把好防火設(shè)計(jì)自審關(guān)，凡未經(jīng)自審和不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的建筑工程設(shè)地，不得上報審批，不準(zhǔn)交付施工。

第十四條 建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目需作防火說明，論述消防技術(shù)措施。國家和省級的重點(diǎn)建筑工程、重要的高層建筑、外商投資的建筑工程以及其他重要和復(fù)雜的建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)幾個階段的有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙和資料，制作防火設(shè)計(jì)專卷，報公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核。

第十五條 外商投資企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目或者從國外引進(jìn)項(xiàng)目的建筑工程設(shè)計(jì)，其防火要求必須符合我國消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，防火設(shè)計(jì)圖紙等資料，應(yīng)當(dāng)按本辦法第二十五條規(guī)定，分別送各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核。凡我國現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定而依據(jù)國外或者港澳臺地區(qū)的消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)，必須將防火設(shè)計(jì)圖紙和所依據(jù)的消防技術(shù)規(guī)范等有關(guān)資料報設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)會同省公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查，同意后方能施工。

第十六條 建筑工程的防火設(shè)計(jì)，必須選用取得國家頒發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的消防設(shè)備和產(chǎn)品;國家還未實(shí)行生產(chǎn)許可證的，必須選用經(jīng)省級以上公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)生產(chǎn)的消防設(shè)備和產(chǎn)品。

建筑工程的防火設(shè)計(jì)，必須選用經(jīng)國家有關(guān)部門檢驗(yàn)合格并符合建筑工程項(xiàng)目消防安全要求的建筑構(gòu)件、配件及裝飾材料。

第四章 建筑工程建設(shè)施工的消防管理

第十七條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，在對建筑工程項(xiàng)目編制可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)同時編制消防設(shè)施計(jì)劃;在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時，必須將消防工程所需經(jīng)費(fèi)列入工程概算。

第十八條 新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目，必須設(shè)置與火災(zāi)危險性、建設(shè)規(guī)模、功能相適應(yīng)的防火、滅火設(shè)施和器材。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位，必須按照設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)和公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的防火設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)和施工，不得擅自變更。如因材料、設(shè)備等原因，需要變更原設(shè)計(jì)時，施工單位必須及時與設(shè)計(jì)、建設(shè)單位協(xié)商，并報原設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)和公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

變更原設(shè)計(jì)需選用進(jìn)口材料和產(chǎn)品的剛愎自用咸先將所選產(chǎn)品有關(guān)資料送交省公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查，同意后方能使用。

第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)健全和落實(shí)施工現(xiàn)場的消防安全制度，并對施工現(xiàn)場的消防工作負(fù)責(zé)。在施工中，使用噴燈、電爐或者進(jìn)行焊割等明火作業(yè)時，必須采取可靠的安全措施。

第二十一條 消防自動化系統(tǒng)工程(即自動報警、滅火系統(tǒng)等)，應(yīng)當(dāng)由取得建設(shè)行業(yè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)等級證書并經(jīng)省公巡消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)證考核合格的建筑工程單位負(fù)責(zé)安裝。其他單位不得承擔(dān)消防自動化系統(tǒng)工程的施工和安裝。

第二十二條 安裝消防自動化系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)配備技術(shù)力量維護(hù)消防自動化系統(tǒng)的正常運(yùn)行。沒有維護(hù)能力的單位，可以委托經(jīng)省公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可的單位負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)。

第二十三條 新建、擴(kuò)建、改建工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)技術(shù)資料、圖紙和隱蔽消防設(shè)施資料及驗(yàn)收情況記錄等整理建檔存查。

第五章 建筑工程的消防監(jiān)督

第二十四條 基本建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同做好新建、擴(kuò)建、改建工程的消防監(jiān)督管理工作。各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)建筑工程規(guī)模及使用性質(zhì)，分級負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作。

第二十五條 各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)有本條規(guī)定的建筑設(shè)計(jì)防火審核的職責(zé)。

省公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：

(一)指導(dǎo)全省各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計(jì)防火審核監(jiān)督工作。

(二)承擔(dān)下列建筑工程的施工圖防火設(shè)計(jì)審核：

1、國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;

2、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中所列一類高層建筑;

3、大型公共娛樂場(館)，城市地下人防工程;

4、重要的涉外工程項(xiàng)目;

5、應(yīng)當(dāng)由省公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核的其他工程項(xiàng)目。

(三)參加前項(xiàng)所列建筑工程的初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收并負(fù)責(zé)處理有關(guān)工程違章事宜。

地(州、市)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：

(一)對本地區(qū)建筑設(shè)計(jì)防火審核工作實(shí)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)承擔(dān)下列建筑工程的施工圖防火設(shè)計(jì)審核：

1、地(州、市)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;

2、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中所列二類高層建筑;

3、易燃易爆、大型物資倉庫、公共娛樂場(館)工程項(xiàng)目;

4、一般涉外工程項(xiàng)目。

(三)參加前項(xiàng)所列建筑工程的初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收并處理有關(guān)工程違章事宜。

(四)參加城市詳細(xì)規(guī)劃的審查，會同城市規(guī)劃行政主管部門制定消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案。

縣(市、區(qū))公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：

(一)承擔(dān)前兩款規(guī)定以外的建筑工程項(xiàng)目的施工圖防火設(shè)計(jì)審核工作，參加初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收并處理有關(guān)工程違章事宜。

(二)參加城市詳細(xì)規(guī)劃的審查，會同有關(guān)部門制定城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案。

第二十六條 建筑設(shè)計(jì)防火審核的內(nèi)容包括總平面設(shè)計(jì)、單體建筑設(shè)計(jì)、消防供水、通風(fēng)空調(diào)、采暖、防排煙、電氣防火設(shè)計(jì)、裝修工程設(shè)計(jì)、自動化消防系統(tǒng)及其他消防工程的設(shè)計(jì)等。

第二十七條 規(guī)劃、建設(shè)等單位在新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)征求公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見。重點(diǎn)建設(shè)工程和甲、乙類危險性工業(yè)工程項(xiàng)目在選址時，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員參加。

第二十八條 建設(shè)行業(yè)主管部門在組織建筑工程初步設(shè)計(jì)審查時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙和資料發(fā)送公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)征求意見。有關(guān)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行防火審核，并反饋審核意見。建設(shè)行業(yè)主管部門與公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)有意見分歧時應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。

第二十九條 建筑工程施工階段的防火設(shè)計(jì)圖紙和資料須經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核同意。在施工設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十五條規(guī)定到相應(yīng)的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)取并填寫《建筑設(shè)計(jì)防火審核申報表》，連同設(shè)計(jì)單位及本單位審核后的防火設(shè)計(jì)圖紙以及方案高計(jì)、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范的單獨(dú)防火說明書等書面材料，一并送相應(yīng)的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核。

第三十條 公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位申報材料、現(xiàn)場勘察情況、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)單位自審意見及有關(guān)文件、資料等，依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行審核，審核后發(fā)給《建筑設(shè)計(jì)防火審核意見書》。

經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核同意后，建設(shè)單位持《建筑設(shè)計(jì)防火審核意見書》向建設(shè)主管部門申請辦理施工手續(xù);未經(jīng)審核或者審核后提出問題尚未整改的建筑工程項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理施工手續(xù)。

第三十一條 公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對正在施工的建筑工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)火險隱患，應(yīng)當(dāng)及時填發(fā)《違反建筑設(shè)計(jì)防火審核通知書》，限期整改，到期復(fù)查。

第三十二條 建筑工程竣工后，必須經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收并填發(fā)《建筑工程竣工消防驗(yàn)收意見書》。驗(yàn)收不合格的建筑工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)交付使用。

第三十三條 建筑工程項(xiàng)目竣工交付使用后，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)各項(xiàng)消防安全規(guī)章制度。當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照屬地管轄原則，對其消防工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 建筑工程評優(yōu)評獎，必須把消防安全程度評定作為評比的重要條件之一。凡不符合消防技術(shù)規(guī)范的建筑工程設(shè)計(jì)，不得評為優(yōu)秀工程設(shè)計(jì);消防設(shè)施安裝未通過驗(yàn)收的，不得參加評選優(yōu)良工程。

第六章 獎勵與處罰

第三十五條 對認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)和本辦法，作出顯著成績的單位和個人，由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、上級主管部門或者本單位給予表彰、獎勵;成績特別突出的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾o予表彰、獎勵。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)指出后仍不改正的，對單位和有關(guān)責(zé)任人員，由各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國消防條例實(shí)施細(xì)則》和《云南省消防管理處罰規(guī)定》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 公民、法人或者其他組織，對公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出處罰決定不服的，可以依法向上一級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者主管公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上一級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者主管公安機(jī)關(guān)自接到復(fù)議申請之日起一個半月內(nèi)作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的，可以在十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

篇2

長期以來，學(xué)校傷害事故一直影響著學(xué)校教育的順利開展。在學(xué)校傷害事故中尤以體育運(yùn)動傷害事故出現(xiàn)的頻率最高，因此，一直以來法律界、體育界圍繞著體育傷害事故的責(zé)任確認(rèn)、賠償實(shí)現(xiàn)爭論不休。由于人們對問題認(rèn)識的模糊，相關(guān)的法律法規(guī)又存在著諸多盲點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)踐中的司法處理呈現(xiàn)許多分歧。事實(shí)上，體育傷害事故本身就是一個很棘手的問題，也因?yàn)閭κ鹿实念l頻出現(xiàn)導(dǎo)致了學(xué)校體育工作健身性、趣味性大大降低，從而失去體育課的本質(zhì)意義。2002年9月1日，教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》正式實(shí)施，使學(xué)校處理學(xué)生傷害事故有了有力的政策依據(jù)，但是體育傷害發(fā)生時賠償主體的確立仍然是難以清晰明確的問題，這也嚴(yán)重制約了高校體育活動的開展。那么究竟學(xué)校在此事件中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?本文就此展開討論與論證。

1學(xué)校體育傷害事故的概念、范圍

1.

1高校體育傷害事故的概念

高校體育中學(xué)生傷害事故屬于學(xué)生傷害事故的一個特殊類型，它是指在高校體育教學(xué)、體育課外活動、體育運(yùn)動訓(xùn)練和體育競賽中發(fā)生的致使學(xué)生死亡、傷殘、組織器官損傷等人身后果。它具有多樣性、突發(fā)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

1. 2學(xué)校體育傷害事故的范圍

2002年出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二條規(guī)定了學(xué)生傷害事故的范圍:在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動或?qū)W校規(guī)定組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。學(xué)校體育傷害事故也適用這一范圍。

2體育傷害事故之“校方責(zé)任”確立的法理分析

2. 1適用于高校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定原則

我國《民法通則》所規(guī)定的三種歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則)是否都適用與解釋體育傷害事故呢?有的學(xué)者認(rèn)為三種歸責(zé)原則均有適用的余地;有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)適用過錯原則和公平責(zé)任原則。后者的觀點(diǎn)也就是我國法律界目前處理校園體育傷害事故時普遍使用的歸責(zé)原則。所謂公平責(zé)任原則，又稱衡平責(zé)任，是指當(dāng)事人在對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對受害人的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償〔‘〕?，F(xiàn)代各國的侵權(quán)行為法大多是過錯責(zé)任原則與無過錯責(zé)任原則并存，而公平責(zé)任原則是產(chǎn)生于這兩個歸責(zé)原則之后的另一個歸責(zé)原則，已經(jīng)逐漸被各國立法所采用。

目前就公平原則的適用仍然存在著很大的分歧與困境。首先，我國\}民法通則》規(guī)定適用無過錯責(zé)任原則的只有國家機(jī)關(guān)侵權(quán)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、高度危險作業(yè)責(zé)任、污染環(huán)境等幾種情形，其中并沒有學(xué)校傷害事故責(zé)任LZ。因此，由于沒有法律的明文規(guī)定，學(xué)校在體育傷害事故中適用無過錯責(zé)任原則就沒有法律依據(jù)。此外，過錯責(zé)任原則的適用存在著巨大的弊端，也不符合國際上一般做法，因而存在著法律漏洞和適法困境，必須進(jìn)行全面考察，合理規(guī)范。也就是說，學(xué)校不應(yīng)當(dāng)依據(jù)無過錯責(zé)任原則承擔(dān)民事責(zé)任。其次，從各國立法情況看，公平責(zé)任原則雖然與無過錯責(zé)任一樣不以行為人的主觀過錯為承擔(dān)責(zé)任的條件，但公平責(zé)任原則又是與過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則有著本質(zhì)的區(qū)別。過錯責(zé)任原則是一般責(zé)任原則，無過錯責(zé)任原則只適用于法律特別有規(guī)定的情況，而公平責(zé)任原則只適用于法律沒有規(guī)定適用無過錯責(zé)任，但根據(jù)過錯責(zé)任原則處理又顯失公平的案件。可見，公平責(zé)任原則的設(shè)定，彌補(bǔ)了過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則的缺陷，更有利于受害者。作為高校體育傷害事件的受害人—學(xué)生而言，在整個事件中往往處于“弱勢”地位，所以，在適用公平責(zé)任時，法官所要考慮的因素不是當(dāng)事人的行為，而是當(dāng)事人的損害程度和負(fù)擔(dān)能力。在學(xué)校一般比個人有更強(qiáng)的賠付能力的情況下，即使學(xué)校沒有責(zé)任也應(yīng)根據(jù)公平原則承擔(dān)一部分賠償。然而，在應(yīng)用公平責(zé)任原則時，往往會造成學(xué)校有無過錯都要賠付的局面，從而給學(xué)校帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其實(shí)際效果是對學(xué)校的不公平。因此，在當(dāng)前我國處理體育傷害事故的法律法規(guī)還不健全的情況下，適用公平原則。那么隨著專項(xiàng)法的產(chǎn)生，是否仍然要使用公平原則就成為一個值得研究的問題。最后，一般來說，我國在處理校園體育傷害事件都依據(jù)過錯責(zé)任原則，同樣，美國也將學(xué)生傷害事故責(zé)任的性質(zhì)界定為過錯責(zé)任，法院并不是對每一起學(xué)生傷害事故去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或者過失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任川。簡單的說，構(gòu)成過錯責(zé)任的必要條件只能是過錯，而不是損害的結(jié)果:有過錯就有責(zé)任，無過錯就無責(zé)任;過錯的大小與責(zé)任的范圍相一致。

當(dāng)學(xué)校體育傷害事故發(fā)生后，如何確定雙方當(dāng)事人的責(zé)任成為最棘手也是最為敏感的問題，責(zé)任的確立也為后續(xù)的賠償?shù)於朔梢罁?jù)。在責(zé)任確立的過程中既要遵循《民法》中有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，同時還涉及到了許多其他方面的問題，因此在司法解釋還有許多分歧的情況下，確定主體的責(zé)任大小仍是個難題。

2. 2高校體育傷害事故之侵權(quán)行為的確立

我國在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干意見(試行)》第160條規(guī)定了原則性規(guī)定:在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。由此可見，我國在處理未成年學(xué)生在校人身傷害事件中是按照一般侵權(quán)行為追究學(xué)校責(zé)任的。但是，高等學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)是成年人，與中小學(xué)生顯然在法律上是有明顯區(qū)別的。于是就有人認(rèn)為這樣做一是對學(xué)校的責(zé)任規(guī)定明顯過輕，不能使受害人獲得完整的賠償，有違侵權(quán)行為法的公平原則川:另外，高校的有完全行為能力人受到的傷害或是給他人造成的損害時學(xué)校應(yīng)負(fù)的責(zé)任沒有做出規(guī)定，從而導(dǎo)致司法實(shí)踐中屢屢突破該司法解釋的適用范圍。所以在確定侵權(quán)行為后，就應(yīng)該根據(jù)具體的事故發(fā)生情況來進(jìn)行責(zé)任與賠償確定。

2. 3確定責(zé)任之明確高等學(xué)校的性質(zhì)

無論應(yīng)用哪一種歸責(zé)原則，有一點(diǎn)我們一定要清楚，那就是當(dāng)前我國學(xué)校的性質(zhì)決定了它不可能承擔(dān)過多的責(zé)任和行使過多的權(quán)利。在某種情況下權(quán)利的大小決定了責(zé)任的大小，學(xué)校作為從事教育活動的公益機(jī)構(gòu)，其民事權(quán)利能力是要受到一定的法律限制的。比如在一些法律法規(guī)中明確規(guī)定學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位，不得作為保證人，其財(cái)產(chǎn)也不得抵押，其目的就是保護(hù)這些公益機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性CsC。因此，如果一所高校因?yàn)轶w育意外傷害事故不斷的賠償，勢必會給體育教學(xué)帶來不小的影響，而且在《學(xué)校體育工作條例》和《體育法》關(guān)于學(xué)校體育傷害事故的民事責(zé)任只字不提，對是否承擔(dān)其他法律責(zé)任也未及一筆。顯然是為了保護(hù)學(xué)校這樣的公益性教育機(jī)構(gòu)。所以，以此為出發(fā)點(diǎn)，在學(xué)校無過錯的前提下，體育傷害事故中公平原則的適用顯然是充滿矛盾的。

2. 4確定責(zé)任之明確高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

按照我國法律規(guī)定，學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)的場所，其基本職能是實(shí)施教育管理，傳授文化科學(xué)知識，因此，學(xué)校的法律地位較其他法人、單位、機(jī)構(gòu)特殊，這是它鮮明的公益性決定的。所以，高校與學(xué)生只能是教育者與被教育者的關(guān)系。學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生，應(yīng)當(dāng)提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施，促進(jìn)學(xué)生在體質(zhì)、品德方面的和諧發(fā)展。高校作為教育機(jī)構(gòu)，既要有責(zé)任使在校學(xué)生接受良好的教育，又要保護(hù)學(xué)生在活動中的人身安全和健康，防止意外事件的發(fā)生。在學(xué)校有人員管理的場所，比如運(yùn)動會、體育課中受到傷害，學(xué)校有過錯就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，一般的說，以享受閑暇時光作為一種興趣參與體育活動的參與者與學(xué)校之間不產(chǎn)生基于合同法上的特別關(guān)系。因此若出現(xiàn)傷害時，就要根據(jù)我國民法中的過錯原則和過錯推定原則確定賠償主體。當(dāng)然，還有許多J情況下，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系不能單純的理解為教育與被教育的關(guān)系，如學(xué)生代表學(xué)校參加比賽時受傷，就需要事前簽定合同，從而產(chǎn)生基于合同法上的特別關(guān)系。因此，有學(xué)者認(rèn)為高校與學(xué)生還應(yīng)該是合同關(guān)系，合同一旦生效將在當(dāng)事人之間產(chǎn)生法律約束力〔s7，雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)教育與被教育的權(quán)利和義務(wù)。可見，在高校體育傷害事故引發(fā)的民事責(zé)任中，存在著違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的竟合關(guān)系。日本的《民法》是處理學(xué)校體育傷害事故經(jīng)濟(jì)索賠時依據(jù)的主要法律之一。其《民法》第415條是關(guān)于債務(wù)不履行責(zé)任，其中規(guī)定:“債務(wù)者未能按照其本旨履行債務(wù)，債權(quán)者可以要求其賠償損失。關(guān)于這一條文，不少日木學(xué)者認(rèn)為，校方相當(dāng)于債務(wù)者，學(xué)生相當(dāng)于債權(quán)者川。因此學(xué)校負(fù)有保證學(xué)生在接受教育過程中的健康、生命安全以及對物、人、環(huán)境完備的義務(wù)，學(xué)生在學(xué)校中發(fā)生包括體育傷害事故在內(nèi)的事故，說明學(xué)校沒有完全履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)債務(wù)不履行的責(zé)任。因此，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系應(yīng)該是處理體育傷害事故責(zé)任主體的前提條件。 　2. 5確定責(zé)任之明確高校事故中承擔(dān)的責(zé)任

在高校體育傷害事故中一般都是根據(jù)《民法》的規(guī)則進(jìn)行處理，將傷害事故定為一般侵權(quán)責(zé)任事故，之后的責(zé)任認(rèn)定原則與賠償也都是按照侵權(quán)責(zé)任來進(jìn)行。對于一般的體育傷害事故而言多數(shù)適用于侵權(quán)行為解釋，但是在判斷高校體育傷害事故的責(zé)任時還應(yīng)有其他法律責(zé)任，那就是刑事責(zé)任和行政責(zé)任〔a}。刑事責(zé)任適用于情節(jié)嚴(yán)重，事故后果影響比較大，帶有故意人身傷害的事件，具體的司法定義與處理有待于法院的判定。對于行政責(zé)任就具有一定的普遍性，行政責(zé)任就是有過錯的學(xué)校及教師對國家和社會承擔(dān)的法律責(zé)任。具體而言就是高校及其教師因違反《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《學(xué)校體育工作條例》等法律法規(guī)和不履行行政義務(wù)而承擔(dān)的法律責(zé)任。這種行政責(zé)任的追究也適用過錯責(zé)任原則，對于過錯的判斷就是看高校及其教師是否違反了有關(guān)法律法規(guī)，是否履行了義務(wù)。其中學(xué)校有過錯的，對學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分。

2. 6高校體育傷害事故的分類與責(zé)任承擔(dān)

2.6.1高校體育的特點(diǎn)

高校體育具有群眾性、對抗性、人身危險性和開放性。此外，高校體育傷害事故相當(dāng)部分都是意外發(fā)生，因此根據(jù)其特點(diǎn)高校在承擔(dān)責(zé)任時分為直接責(zé)任、間接責(zé)任與無責(zé)任事故。

2.6.2高校直接責(zé)任事故

學(xué)校的過失行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，是學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的客觀依據(jù)。對于這類事故，學(xué)校要承擔(dān)主要甚至全部的責(zé)任:(1)學(xué)校有關(guān)人員玩忽職守，致使運(yùn)動場館倒塌;(2)體育教師體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生;

2. 6. 3高校間接責(zé)任事故

這類事故一般不在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，而是在學(xué)生之間，或?qū)W生本人，或其他一些非學(xué)校因素等，但在事故發(fā)生過程中，學(xué)校由于某些過錯或措施不利，客觀上為事故的發(fā)生或傷害程度的加重提供了條件，對于這類事故主要由肇事方承擔(dān)責(zé)任，學(xué)?？梢砸暰唧w情況承擔(dān)責(zé)任。此種情況有:(1)學(xué)?；蛴嘘P(guān)人員在教育過程中有某些過失，但不直接導(dǎo)致學(xué)生傷害:(2)在正常的體育教學(xué)時間內(nèi)，教師讓學(xué)生隨意離開;(3)在學(xué)校組織的校外體育活動中，事故的直接責(zé)任為校外部門，但是學(xué)校組織管理措施有不完善之處;

2. 6. 4學(xué)校無責(zé)任事故

有些情況之下學(xué)校沒有任何過錯，因此不承擔(dān)任何責(zé)任:(1)活動中不能預(yù)見、不可避免并不能克服的情況;(2)學(xué)生體質(zhì)特殊或疾病復(fù)發(fā)，學(xué)校事先又未得到家長和學(xué)生的通知;(3)學(xué)生在教學(xué)場地內(nèi)自傷、自殺;(4)學(xué)生在往返活動場所的路上發(fā)生交通事故;(5)無論是學(xué)校組織的課外體育活動還是教學(xué)，在學(xué)校與教師完全盡到管理監(jiān)護(hù)的條件下，由于校外人員造成學(xué)生傷害。

3安全對策

在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏其他社會救濟(jì)手段，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國逐漸建立起社會保險制度，在這樣的條件下，再讓無過錯的學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任，顯然是不公平的。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，應(yīng)該樹立這樣的意識:社會是有風(fēng)險的，體育運(yùn)動由于特殊性所具有的風(fēng)險更大，只能風(fēng)險降低到最低程度，但不能消滅風(fēng)險。因此最好的解決途徑就是保險，要通過社會保險制度和社會保障制度解決體育傷害事故所帶來的風(fēng)險C97

篇3

一、一事不再罰原則

我國的《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰.”這條規(guī)定的出現(xiàn)使得“一事不再罰”原則成為了行政處罰過程中所必須要遵守的原則，這也給消防執(zhí)法上帶來了一定的執(zhí)法依據(jù)。在運(yùn)用這一原則進(jìn)行執(zhí)法行為時，應(yīng)對“一事”以及“不再罰”兩個概念進(jìn)行掌握，以保證執(zhí)法的完整性以及公平性。

（一）一事的界定

“一事”按照標(biāo)準(zhǔn)不同分為三種形式，包括單純一事，法定一事以及處斷一事。單純一事是指在當(dāng)事人的違法行為只與一個構(gòu)成要素相同，但是由于行為的多種特性而容易被誤解成為多事。法定一事是一種比較特殊的情況，即法律賦予某些多事形為為一事形為的一種法律規(guī)定。處斷一事與法定一事的特征幾乎相同，只是在處罰上對于多事行為，以一事形為的方式進(jìn)行對待。對于“一事不再罰”這個原則，要明確同一違法行為的概念，具體包括以下三點(diǎn)。第一點(diǎn)是對違法構(gòu)成界定。在進(jìn)行當(dāng)事人違法構(gòu)成界定時，看當(dāng)時人的行為有幾個特征，只符合一個違法特征時，才屬于一事的原則。第二點(diǎn)是違法發(fā)生界定。違法發(fā)生是指違法形為是否發(fā)生，當(dāng)當(dāng)事人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法形為的全部要素時，即視為發(fā)生形為，可看作為“一事”。反之，則是未遂。第三點(diǎn)是連續(xù)違法行為界定。連接違法行為是一種較為惡劣的形為，是指當(dāng)事人已經(jīng)違法的前提下，故意地再進(jìn)行多個獨(dú)立的違法性為。如果當(dāng)事人受到處罰后再違法，則可以視為“一事”。若未受到處罰而繼續(xù)違法，則視為連續(xù)違法行為。

（二）不再罰的界定

不再罰原則是指相關(guān)的執(zhí)法行政單位對當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得再進(jìn)行第二次及以上的處罰。進(jìn)行這個概念的界定時，重點(diǎn)掌握三點(diǎn)。第一點(diǎn)是當(dāng)對當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行第一次處罰后，不得再進(jìn)行二次及以上的處罰。第二點(diǎn)是對當(dāng)事人的同一違法行為，只能選擇一種處罰形式，不得選擇兩種及以上的處罰形式。第三點(diǎn)是，不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰.

二、一事不再罰的法理分析

“一事不再罰”原則來源于西方發(fā)達(dá)國家的人權(quán)保障的觀念，即國家的發(fā)展以人民的權(quán)力作為基礎(chǔ)，國家的所有權(quán)力皆來源于人民的支持。國家只是作為人民的公仆形象出現(xiàn)，進(jìn)行著日常工作的服務(wù)。然而，權(quán)力也有被肆意使用的時候，國家所擁有的權(quán)力也有可能成為掌權(quán)者以權(quán)謀私的工具，給人們的生活帶來負(fù)擔(dān)。為了保持人民與國家平等自主的關(guān)系，當(dāng)國家做出的政策有錯時，人民可以通過合法的渠道進(jìn)行自由建議的訴求。當(dāng)人民的做法違反公序良俗時，國家也可以對人民進(jìn)行相應(yīng)的處罰。國家可以對人民進(jìn)行處罰的依據(jù)來源于當(dāng)公民的形為已經(jīng)給社會的利益造成損失以及秩序遭到破壞時，由于“破窗效應(yīng)”的存在，會導(dǎo)致更多的人模仿這一錯誤的形為。因此，國家給以這部分人進(jìn)行的處罰，以倡導(dǎo)正確的社會形為。由于國家的處罰權(quán)對于公民的基本權(quán)利有一定的侵害性，故國家只能對同一個違法形為進(jìn)行一次性的處罰，以保證正面性。這種觀念的產(chǎn)生形成了當(dāng)下的“一事不再罰”原則，這不僅僅是對國家權(quán)力的有效制約，也是對人權(quán)的基本保護(hù)。

三、一事不再罰原則在消防執(zhí)法上的運(yùn)用

消防執(zhí)法是為了提高人民的防火意識，從源頭上消除整個火災(zāi)的隱患，使人民的財(cái)產(chǎn)以及國家的利益不受侵犯。行政單位在進(jìn)行日常工作時，應(yīng)該遵守處罰法定，公正公開，一事不再罰，處罰與教育結(jié)合，保障權(quán)利等五項(xiàng)基本原則。其中，“一事不再罰原則”具有較強(qiáng)的技術(shù)性以及難以操作。由于消防環(huán)境的復(fù)雜性使得當(dāng)事人在進(jìn)行違法形為時，執(zhí)行人員的意見難以統(tǒng)一。同時，我國在進(jìn)行行政處罰上一直存在著重復(fù)處罰的問題，這給違法當(dāng)事人帶來了較大的損失。這種問題的存在一邊是因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)法部門亂用職權(quán)所導(dǎo)致的，另一邊是由于我國的法律制度不健全，使各個行政單位在面臨著違法現(xiàn)象處罰時，按照自己的原則以及法律進(jìn)行處罰，這必然導(dǎo)致了重復(fù)處罰的發(fā)生。下面通過三個典型的案例說明“一事不再罰”原則在消防執(zhí)法中的應(yīng)用。

（一）單位存在火災(zāi)隱患且不及時整改

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對某娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)該場所消防設(shè)施和器材未保持完好有效且不能當(dāng)場進(jìn)行有效整改，消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)對該場所進(jìn)行了罰款處罰并按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求對該單位下發(fā)了責(zé)令限期改正通知書，此時罰款的案由是“消防設(shè)施器材未保持完好有效”。到期復(fù)查時發(fā)現(xiàn)該單位仍然沒有整改火災(zāi)隱患，消防部門依據(jù)消防法第六十條第一款第七項(xiàng)“對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時采取措施消除”的規(guī)定對該單位拒不整改火災(zāi)隱患的行為再一次進(jìn)行了罰款的行政處罰，此時罰款的案由是“不及時整改火災(zāi)隱患”。以上案例是消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員對此問題也有不同看法，有的認(rèn)為兩次罰款的行政處罰行為違反了“一事不再罰”原則。筆者認(rèn)為，上述案例中的兩次行政處罰針對的并不是一事，第一次罰款針對的是該單位存在火災(zāi)隱患，第二次罰款針對的是不整改火災(zāi)隱患，兩次處罰所保護(hù)的法益并不一樣，因此兩次行政處罰針對的是兩個違法行為，不存在違反“一事不再罰”原則。

（二）一個違法結(jié)果由數(shù)個具有關(guān)聯(lián)的違法行為組成

某娛樂場所設(shè)在某一類高層建筑的第二層，娛樂場所未經(jīng)開業(yè)前檢查擅自投入使用，所在的一類高層建筑未按照《消防法》要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。在這個案例中提到的三個違法行為分別是公眾聚集場所投入使用前未進(jìn)行開業(yè)前檢查，一類高層建筑未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核擅自施工，未進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收擅自投入使用。這三個違反行政許可規(guī)定的行為存在關(guān)聯(lián)行為，消防設(shè)計(jì)審核是消防竣工驗(yàn)收的前提條件、消防竣工驗(yàn)收是公眾聚集場所投入使用前行政許可的前提條件。假如該娛樂場所和所在的建筑業(yè)主相同，請問對該娛樂場所能不能分別按未經(jīng)消防設(shè)計(jì)擅自施工、未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入使用、未經(jīng)開業(yè)前檢查投入使用的案由分別依據(jù)《消防法》第五十八條第一條第一款、第三款、第五款的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。在實(shí)際工作中也確實(shí)有很多消防執(zhí)法人員是按照這種思路進(jìn)行處理，并且這種依據(jù)是消防執(zhí)法的主流意見。筆者要對這種執(zhí)法提出異議，原因很簡單，雖然看似是三個違法行為，但這三個違法行為的目的最終只有一個，就是促成該娛樂場所的開業(yè)，將這三個違法行為串聯(lián)起來看后其實(shí)就是一個違法行為，并且如果在這三個階段當(dāng)然的任何一個階段，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)介入后都可能導(dǎo)致后面違法行為的終止，如果違法單位不仍然放任后續(xù)違法行為的發(fā)生，那么對三個違法行為分別進(jìn)行處罰當(dāng)然沒有問題。某網(wǎng)吧在沒有取得相關(guān)的消防部門審批通知后，私自在三樓進(jìn)行營業(yè)。消防部門對于網(wǎng)吧出示了整改通知書后，網(wǎng)吧依然沒有進(jìn)行相應(yīng)的整改。隨后，消防部門進(jìn)行處罰行為。這體現(xiàn)了“一事不再罰”原則中的法安定性原則。由于人們所處的環(huán)境在不斷的變化，對于將來的不確定性給人們帶來一種不安定的心態(tài)。建立符合人們生活的社會秩序是科學(xué)進(jìn)行以及人類發(fā)展的必備要素，在這種客觀條件下，法安定性原則的出現(xiàn)給人們的心理帶來了更多的穩(wěn)定性。由法律主導(dǎo)人們的生活，使人們在一定地規(guī)則下規(guī)范自己的行為，不給別人帶來損失?！耙皇虏辉倭P”原則以法安定性原則作為基礎(chǔ)，要求相關(guān)的行政部門可以進(jìn)行處罰，但是這種處罰權(quán)只可以使用一次。多次使用會造成法律權(quán)力的濫用，給人民的生活帶來不利的影響。法安定性原則的出現(xiàn)使得國家的原則即具有一定的法治安定性，又具有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)正義，使處罰者即得到了相應(yīng)的處罰，又使得國家權(quán)力不被濫用，找到了國家權(quán)力與公民權(quán)力之間的平衡點(diǎn)。

（三）比例原則

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一、中西方會計(jì)研究方法比較

（一）西方會計(jì)研究方法發(fā)展歷程

西方國家在1986年以前的會計(jì)理論研究方法是以規(guī)范研究為主。在對原有的會計(jì)理論研究基礎(chǔ)上，西方學(xué)者采用歸納演繹法等規(guī)范會計(jì)研究方法對會計(jì)理論研究成果進(jìn)行歸納和描述，取得了很多研究成果。美國著名會計(jì)學(xué)家斯普瑞格所著的《賬戶原理》（1907）、佩頓編著的《會計(jì)理論》（1922）、麥克尼爾的《會計(jì)中的真實(shí)性》（1939）、利特爾頓所寫的《會計(jì)理論結(jié)構(gòu)》（1953）、利特爾頓和齊默爾曼的《會計(jì)理論與創(chuàng)新》（1962）。這些著作都采取規(guī)范性的研究方法對現(xiàn)有的資料加以歸納總結(jié)并描述相關(guān)理論研究成果，促進(jìn)了會計(jì)理論的發(fā)展，為后來的實(shí)證會計(jì)研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代后實(shí)證研究法主導(dǎo)會計(jì)理論研究。實(shí)證研究方法經(jīng)歷了一個形成的過程，19世紀(jì)50至70年代孔德和斯賓塞提出實(shí)證主義思想，繼其之后馬赫提出馬赫主義思想，而后到20世紀(jì)20至30年代石里克等人提出了邏輯實(shí)證主義思想，后來波普爾提出樸素證偽主義，其學(xué)生拉卡托斯（I.Lakatos）在他研究基礎(chǔ)上提出了精致證偽主義思想。然而，會計(jì)實(shí)證研究方法的首次出現(xiàn)是以1968年鮑爾（ball）和布朗（brown）在《會計(jì)研究雜志》發(fā)表的《會計(jì)收益數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)性評價》和貝費(fèi)在其增刊《會計(jì)中的經(jīng)濟(jì)研究：論文集》發(fā)表的《年度收益報告的信息含量》為標(biāo)志的。他們首先提出相關(guān)假設(shè)，然后利用已有的數(shù)據(jù)加以證明，開創(chuàng)了會計(jì)實(shí)證研究的先河。從此會計(jì)研究從規(guī)范會計(jì)過渡到實(shí)證會計(jì)研究，實(shí)證會計(jì)研究的成果也越來越多，促進(jìn)了會計(jì)理論的研究，有效指導(dǎo)了會計(jì)實(shí)踐活動。

（二）我國會計(jì)研究方法發(fā)展歷程

相對西方國家會計(jì)理論研究來說，我國會計(jì)理論研究由于受到時代特征、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、理論研究等客觀條件的限制，一直落后于西方國家。1978年三中全會后廣大學(xué)者開始審視我國理論研究的實(shí)踐性和真理性。國內(nèi)學(xué)者加大了對會計(jì)職能、會計(jì)本質(zhì)、會計(jì)目標(biāo)等的研究。到80年代初期，國內(nèi)大部分研究成果還仍然采用規(guī)范研究方法。例如楊時展教授提出的會計(jì)控制論觀點(diǎn)；孫寶厚博士論文《會計(jì)系統(tǒng)論》；裘宗舜教授出版《會計(jì)信息論》等。在20世紀(jì)80年代及以前，我國會計(jì)理論實(shí)證研究成果很少。1988年裘宗舜、王平發(fā)表的《會計(jì)改革若干問題――一張有意義的社會問卷調(diào)查表》第一次使用會計(jì)實(shí)證研究方法研究會計(jì)。隨著我國資本市場的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，急需使用實(shí)證研究方法來促進(jìn)會計(jì)理論的研究。1990年陳少華和黃世忠等翻譯了瓦茨和齊默爾曼的實(shí)證名著《實(shí)證會計(jì)理論》，為我國會計(jì)實(shí)證研究掀起了浪潮。1996年沈藝峰的《會計(jì)信息披露和我國股票市場半強(qiáng)式有效性的實(shí)證分析》開創(chuàng)了我國會計(jì)界“真正意義上”的實(shí)證研究（劉玉廷，2000）。之后關(guān)于會計(jì)實(shí)證研究的論文層出不窮，秦榮生（1997）的《談我國會計(jì)實(shí)證研究方法的應(yīng)用》，張朝宓和蘇文兵（2001）的《當(dāng)代會計(jì)實(shí)證研究方法》等。在此之后，我國會計(jì)實(shí)證研究進(jìn)一步發(fā)展，研究成果也越來越多，實(shí)證研究成為我國會計(jì)理論研究的趨勢。

（三）中西方會計(jì)研究方法選擇比較

借鑒國內(nèi)關(guān)于中西方會計(jì)研究方法選擇文獻(xiàn)對比中西方會計(jì)研究方法的差異。劉亭立、寧凱蒙（2013年）選取2001年至2011年我國《會計(jì)研究》論文研究方法使用情況和2001-2011年美國《Accounting Review》論文研究方法使用情況進(jìn)行對比分析。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知：我國2001-2011年《會計(jì)研究》論文研究方法絕大部分都是使用規(guī)范性研究方法，而2001-2011年美國《Accounting Review》論文研究方法則大部分使用實(shí)證研究方法。劉亭立、寧凱蒙認(rèn)為規(guī)范研究與實(shí)證研究是《會計(jì)研究》刊發(fā)論文的主流方法，在《會計(jì)研究》刊發(fā)論文中，規(guī)范研究與實(shí)證研究兩種方法有此消彼長的關(guān)系。我國與西方國家資本市場和證券市場發(fā)展程度不同，市場數(shù)據(jù)信息的有效性和對會計(jì)研究方法的研究時間長短不一樣，導(dǎo)致我國這一時期會計(jì)理論研究成果絕大部分為規(guī)范研究，而會計(jì)實(shí)證研究成果較少。

二、我國會計(jì)研究方法選擇存在的誤區(qū)

（一）我國會計(jì)研究方法存在的錯誤認(rèn)識

我國會計(jì)研究方法一直處在規(guī)范會計(jì)研究占主導(dǎo)地位的階段，雖然從20世紀(jì)90年代后實(shí)證主義研究方法在會計(jì)理論研究上得到很大的發(fā)展，并已經(jīng)成為現(xiàn)在會計(jì)研究方法的大體趨勢，但是實(shí)證會計(jì)研究發(fā)展仍然很慢。在會計(jì)研究方法選擇上，很多學(xué)者存在錯誤的認(rèn)識，有些人認(rèn)為會計(jì)研究方法的選擇就是要在規(guī)范會計(jì)研究方法和實(shí)證會計(jì)研究方法之間二選一，其實(shí)不然。劉玉廷（2000）認(rèn)為，會計(jì)實(shí)證研究和規(guī)范研究兩種研究方法之間并不是相互排斥的而是互為補(bǔ)充的，實(shí)證研究可以驗(yàn)證規(guī)范研究所得出的結(jié)論，而規(guī)范會計(jì)研究的結(jié)論為會計(jì)實(shí)證研究提供了必要的基礎(chǔ)和前提。

我國對于會計(jì)基礎(chǔ)理論的研究已經(jīng)比較成熟，而對于實(shí)證會計(jì)研究還缺乏系統(tǒng)的思想體系，很多照搬西方國家。許多學(xué)者認(rèn)為再進(jìn)行會計(jì)基礎(chǔ)理論的研究很難出成果，于是將國外會計(jì)實(shí)證研究成果翻譯轉(zhuǎn)換成自己的研究成果。著名會計(jì)學(xué)家于玉林先生認(rèn)為實(shí)證研究及其論文的固定文體是西式八股的典型代表。實(shí)證研究方法沒有明確的指導(dǎo)思想，基于偏頗的基本理論指導(dǎo)，研究目標(biāo)不明確，經(jīng)驗(yàn)實(shí)證絕對化，操作方法有局限性，引進(jìn)吸收不夠，消化不良或停滯沒有創(chuàng)新。對于會計(jì)研究方法的選擇必須根據(jù)我國的實(shí)際情況，選擇合理的研究方法，不可一味追求西方國家的實(shí)證主義研究。

（二）我國實(shí)證研究缺乏必要的理論基礎(chǔ)

（四）以保證信息質(zhì)量為基礎(chǔ)選擇會計(jì)研究方法

受西方會計(jì)研究方法的影響，加之國內(nèi)的學(xué)術(shù)生態(tài)使得我國會計(jì)理論研究也朝著實(shí)證研究方向發(fā)展。實(shí)證研究強(qiáng)調(diào)“是什么”，是一種比較精確、可靠的研究方法。但是這種可靠性是建立在進(jìn)行實(shí)證研究時所獲取的數(shù)據(jù)是真實(shí)可靠的、及時的、可獲得的。否則，利用滯后的、虛假的、沒有操作性的數(shù)據(jù)信息所做的實(shí)證研究，也只會變成為了作實(shí)證而作實(shí)證，為了做研究而做研究。我國規(guī)范會計(jì)研究取得比較大的成就，現(xiàn)在更多的是朝著實(shí)證會計(jì)理論研究發(fā)展。保證實(shí)證會計(jì)研究數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量需要相關(guān)部門規(guī)范市場信息的，提高市場信息的可靠性、可獲得性、及時性等，減少和防止信息的扭曲。S

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篇5

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，隨著信息時代的到來，信息技術(shù)課程必將逐步成為小學(xué)的一門獨(dú)立的知識性與技能性相結(jié)合的基礎(chǔ)學(xué)科。筆者下面將試圖探討如何在小學(xué)信息技術(shù)課程中滲透創(chuàng)新教育的問題，如何利用信息技術(shù)教育這一舞臺，唱出一臺創(chuàng)新的好戲，談幾點(diǎn)看法與同仁們商榷。

1.優(yōu)越的“舞臺”

好奇是孩子們的天性，計(jì)算機(jī)中有太多奇妙的東西，在這個領(lǐng)域中，信息以驚人的速度更新，能夠極大滿足學(xué)生的求知欲；計(jì)算機(jī)是一個虛擬的世界，在這個充滿幻想的空間里，學(xué)生可以盡情放飛想象的翅膀；計(jì)算機(jī)是一個互相交流的平臺，合作與溝通的主題貫穿始終；計(jì)算機(jī)世界里充滿了聲音與色彩的交響、智慧與靈感的碰撞，創(chuàng)新思維的火花隨時被激發(fā)；信息技術(shù)課程有它獨(dú)有的特點(diǎn)——不斷更新的資訊、實(shí)踐性強(qiáng)、富有意想不到的挑戰(zhàn)、豐富的多媒體感官刺激等，這一系列極富魅力的因素決定了信息技術(shù)課程在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，這也決定了廣大信息技術(shù)教師有了一個令人羨慕的施展才華的空間。信息技術(shù)是一門動手操作性很強(qiáng)的課程，它比以往任何一門課程更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動手操作能力，而動手操作往往是創(chuàng)新的必要條件。這一切都深深地吸引著孩子們的注意力，其他學(xué)科無法比擬，信息技術(shù)課程與創(chuàng)新教育之間有一種天然的互相促進(jìn)的影響力。

2.“劇本”的選擇

由于缺乏明確的課程標(biāo)準(zhǔn)和相對統(tǒng)一的教材，加上各個學(xué)校的硬件與師資條件的差異，各個學(xué)校課程的設(shè)置都不一樣，選擇的教學(xué)內(nèi)容差異很大。小學(xué)信息技術(shù)課程為我們提供了一個極其優(yōu)越的“舞臺”，在這個“舞臺”上演出什么“劇目”呢？這是一個爭論很多的問題。有的側(cè)重于游戲性與娛樂性軟件教學(xué)，如“金山畫王”，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的興趣并滲透藝術(shù)教書；有的側(cè)重于應(yīng)用軟件教學(xué)，如Microsoft office系列，注重技術(shù)與應(yīng)用方面的教學(xué)；還有一部分可能隨意性很大，沒有走上正軌。筆者認(rèn)為，從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識的角度出發(fā)，小學(xué)階段尤其是中低年級的信息技術(shù)教育應(yīng)該把重點(diǎn)集中在培養(yǎng)學(xué)生興趣方面，至于學(xué)生要掌握多少技術(shù)層面的東西，應(yīng)該放在次要的位置，要訓(xùn)練學(xué)生用兒童的思維方式來操作計(jì)算機(jī)，而不要用計(jì)算機(jī)的方式來思考問題。基于以上考慮，我認(rèn)為類似于“金山畫王”、“超級小雪”這樣優(yōu)秀的軟件應(yīng)該進(jìn)入小學(xué)信息技術(shù)課堂，高年級可以將“東方網(wǎng)頁王”、“我形我速”等這樣比較直觀但又有一定深度的多媒體與網(wǎng)頁制作工具納入教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)的重心應(yīng)該落在“學(xué)有所用”上，即要求學(xué)生能夠利用所學(xué)知識制作出自己的作品來。筆者認(rèn)為，在小學(xué)階段不宜將計(jì)算機(jī)語言納入教學(xué)內(nèi)容（高年級可少量接觸HTML語言），過于抽象，過于枯燥，過于嚴(yán)謹(jǐn)，不符合小學(xué)生的思維習(xí)慣，會損害學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)的興趣?？陀^說，現(xiàn)在我們選擇“劇本”的余地很小，適合小學(xué)信息技術(shù)課程要求的優(yōu)秀軟件少之又少，還有待于廣大小學(xué)信息技術(shù)教師去創(chuàng)造、去開發(fā)。

3.“導(dǎo)演”的策略

有了好的“舞臺”與“劇本”，還需要一個優(yōu)秀的“導(dǎo)演”，才能夠演出一臺好戲。小學(xué)信息技術(shù)課程屬于一門新興的學(xué)科，其教學(xué)法還處于探索階段，似乎少有可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)與模式。這就決定了作為一個小學(xué)信息技術(shù)教師除了要求技術(shù)過硬之外，還必須具有較強(qiáng)的探索精神與創(chuàng)新意識，走出一條有特色的小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)的路子來。在教學(xué)實(shí)踐中，筆者總結(jié)出幾點(diǎn)心得，供大家探討。

3.1 點(diǎn)到為止。

學(xué)生在信息技術(shù)方面的接受能力和自學(xué)能力永遠(yuǎn)出乎教師的意料，灌輸式的教學(xué)方式只能招致學(xué)生極其厭煩的回應(yīng)，教師只需要點(diǎn)到為止即可，甚至“心有靈犀不點(diǎn)通”。筆者相信學(xué)生自有一套理解計(jì)算機(jī)的獨(dú)特方式，有一種與計(jì)算機(jī)溝通的先天的靈性，其高效性與合理性是成年人所不及的，因此，我們絕對不可強(qiáng)迫學(xué)生去迎合教師的思維方式。更重要的是，點(diǎn)到為止的教學(xué)方式讓學(xué)生在未知世界中自由探索，為學(xué)生的創(chuàng)新預(yù)留了廣闊的空間，讓學(xué)生體驗(yàn)到發(fā)現(xiàn)的快樂，而灌輸式的教學(xué)則只會束縛學(xué)生的想象，扼殺學(xué)生創(chuàng)新的火花?！包c(diǎn)到為止”是一門藝術(shù)，更是一種對學(xué)生的信任，是對學(xué)生主體地位的尊重。

3.2 廣泛交流。

師生的交流非常重要，學(xué)生之間的相互交流更加重要。IT領(lǐng)域是非常強(qiáng)調(diào)交流與合作的，信息技術(shù)課程中也應(yīng)該滲透這樣的學(xué)習(xí)模式，教師每一節(jié)課的新授時間應(yīng)該控制在10分鐘左右，而學(xué)生自由探討、交流與操作至少需要20分鐘的時間，應(yīng)該鼓勵學(xué)生大膽的說出自己獨(dú)特的想法與解決問題的方案，培養(yǎng)學(xué)生相互交流的習(xí)慣，我們要努力創(chuàng)設(shè)一種充滿了研究氛圍的民主的課堂。相互交流是一種能力，是未來社會對人才的基本要求，要學(xué)會傾聽同伴的意見，同時學(xué)會闡述自己的觀點(diǎn)，這是對學(xué)生創(chuàng)新性人格的一種培養(yǎng)。

3.3 充分展示。

每一節(jié)課都應(yīng)該安排一個固定的環(huán)節(jié)對學(xué)生的作品進(jìn)行展示，并讓學(xué)生對這個環(huán)節(jié)產(chǎn)生期待，找到自己學(xué)習(xí)的目標(biāo)。教師們必須認(rèn)識到這樣一個問題，評價一堂信息技術(shù)課的優(yōu)劣，絕對不僅僅是看教師教得如何，更重要得是看學(xué)生學(xué)得如何，看學(xué)生是否能夠拿出像樣的作品來。教師在平時的教學(xué)中應(yīng)滲透一種“作品意識”，而充分展示學(xué)生的作品正是對這種意識的強(qiáng)化。

3.4 自由作業(yè)。

其他學(xué)科的作業(yè)常常有一題多解，計(jì)算機(jī)作業(yè)也是一樣，為了達(dá)到某一特定效果或解決某一問題，也可以采用多種不同的操作方法。比如，讓學(xué)生用計(jì)算機(jī)自制一張課程表，并要求學(xué)生對表格進(jìn)行裝飾與美化，不限制工具與格式，相信每一個學(xué)生都會上交一份與眾不同的答卷。這樣的作業(yè)對于每個層次的學(xué)生來說都是可以完成的，每個學(xué)生都能找到一個適合自己能力的定位。

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【中圖分類號】：G41【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】：A

高校政治理論課是對青年學(xué)生進(jìn)行政治理論教育，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者的主陣地，在國家和社會的共同關(guān)注下，在廣大高校教育者的共同努力下，當(dāng)前高校思想政治理論課教學(xué)效果有了明顯的提升。但是仍然存在一些學(xué)生不愛學(xué)，一些課堂缺乏吸引力，教學(xué)效果不佳的問題，如何進(jìn)一步提高高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性是一個大課題。教學(xué)方法上的改革與創(chuàng)新是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的重要途徑，而準(zhǔn)確把握教學(xué)方法改革的原則和發(fā)展趨勢是對教學(xué)方法改革具有巨大的指導(dǎo)作用的。

一、高校思想政治理論課教學(xué)方法改革應(yīng)遵循的原則

1.遵循“以人為本”的原則。以人為本就是在研究教學(xué)方法改革的過程中把人放在第一位，主張把人作為教育教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)人的稟賦，提升人的潛能，完整而全面地關(guān)照人的發(fā)展。高校思想政治理論課教學(xué)以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，教學(xué)方法改革遵循“以人為本”的原則要求在探索教學(xué)方法的過程中既關(guān)注學(xué)生，又要關(guān)注教師。高校思想政治教育以大學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，選擇和探索教學(xué)方法時就必須體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，研究那些有利于調(diào)動大學(xué)生主動學(xué)習(xí)的教學(xué)方法，讓學(xué)生真正參與到教學(xué)活動中來，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性積極性，改變傳統(tǒng)的單純講理論知識，單純引導(dǎo)學(xué)生理解知識的教學(xué)方法。在幫助學(xué)生解答存在的困惑，弄清模糊認(rèn)識的過程中傳授理論知識，提升學(xué)生的政治素養(yǎng)。整個教學(xué)過程突出學(xué)生的主體地位，注重學(xué)生的自我教育。教師在高校思想政治理論教學(xué)過程中處于主導(dǎo)地位，教學(xué)方法改革必須關(guān)注教師的發(fā)展，探索能有效激發(fā)教師作用的教學(xué)方法和教學(xué)模式，以利于更好地發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位。

2.遵循以能力培養(yǎng)為核心的原則。培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者是高校思想政治理論課教育的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。因此，教學(xué)方法改革過程中必須以培養(yǎng)學(xué)生能力為核心。在課堂講授理論知識的過程中注重學(xué)生辯證分析問題，綜合分析問題和全面分析問題能力的培養(yǎng)，注重學(xué)生思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化素質(zhì)的提高，注重學(xué)生社會責(zé)任感的增強(qiáng)。在社會實(shí)踐教學(xué)過程中，注重學(xué)生動手操作能力和團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，注重理論知識的理解和應(yīng)用，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治理論，關(guān)注社會的主動性和自覺性，提高學(xué)生的政治鑒別力。

3.遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則。思想政治教育的教學(xué)方法是多樣性的且在不斷發(fā)展的。遵循理論聯(lián)系實(shí)際的改革原則就是教師在研究和應(yīng)用教學(xué)方法的過程中不僅要掌握基本教學(xué)方法，還能靈活運(yùn)用所掌握的教學(xué)方法，能根據(jù)教學(xué)條件，學(xué)生的狀況，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置及自身的素質(zhì)選擇合適的教學(xué)方法。對新的教學(xué)方法，絕不能因其“新”而盲目照搬；對傳統(tǒng)教學(xué)方法，決不能一概否定。

教學(xué)有法，教無定法。研究教學(xué)方法是為了使教學(xué)活動擺脫固有模式的限制，結(jié)合具體教學(xué)活動，創(chuàng)新出更符合教育規(guī)律的教學(xué)方法，更好地貫徹教學(xué)目的。思想政治理論課教師在實(shí)際的教學(xué)過程中，應(yīng)該針對學(xué)生的實(shí)際狀況，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，選擇能夠最大程度調(diào)動學(xué)生積極性和主動性的教學(xué)方法，靈活地組織教學(xué)活動。同時要緊跟科技和社會發(fā)展的步伐，在尊重教學(xué)規(guī)律的前提下，遵循以人為本，以能力培養(yǎng)為核心和理論聯(lián)系實(shí)際的原則進(jìn)行教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新。

二、高校思想政治理論課教學(xué)方法改革發(fā)展的趨勢

1.教學(xué)方法的現(xiàn)代化趨勢。伴隨著電子信息技術(shù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大量運(yùn)用新興媒體的教學(xué)手段隨之產(chǎn)生，推動了教學(xué)方法的現(xiàn)代化。因此，在思想政治理論課的教學(xué)活動中，教師必須緊跟時代的步伐，充分發(fā)揮各種新型媒體在教育教學(xué)中的作用。比如在教學(xué)過程中應(yīng)該充分利用已有的多媒體設(shè)備，恰當(dāng)選取新聞圖片、影視資料、錄像資料等等，這些資料不僅可以直觀地呈現(xiàn)一些歷史與現(xiàn)實(shí)的鏡頭，使抽象的理論知識具體化、形象化，幫助學(xué)生理解所學(xué)理論，提高學(xué)習(xí)效率，而且可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法枯燥、單調(diào)、死板的不足。因此，更加廣泛地推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段是教學(xué)方法改革的必然趨勢。

2.教學(xué)方法的多樣化趨勢。教學(xué)方法不是單一的，隨著時代的發(fā)展思想政治理論課教學(xué)方法變得更加的豐富，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。當(dāng)前，高校思想政治理論課教師在教學(xué)過程中除了使用講授、討論、案例、多媒體、社會實(shí)踐等常用方法外，出現(xiàn)了體驗(yàn)教學(xué)法，專題講授教學(xué)法，參與式教學(xué)法，啟發(fā)式和探討式教學(xué)法，直觀式教學(xué)法等等。實(shí)踐證明，針對思想政治理論課理論性較強(qiáng)的特征，靈活多樣的教學(xué)方法是調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，完成教學(xué)任務(wù)，提高高校思想政治理論課實(shí)效性的重要因素。

3.教學(xué)方法的綜合化趨勢。隨著思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，高校思想政治理論課教學(xué)方法也呈現(xiàn)出綜合化的趨勢。首先，隨著政治理論課教學(xué)實(shí)踐的豐富和發(fā)展，政治理論課教師素質(zhì)的提高，必然對思想政治理論課教學(xué)方法進(jìn)行綜合化運(yùn)用。其次，隨著高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的綜合化，勢必要求對教學(xué)方法進(jìn)行綜合的運(yùn)用。當(dāng)前，高校思想政治理論課內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的知識，因此思想政治理論課教學(xué)中必然借鑒這些社會科學(xué)領(lǐng)域的方法。

4.教學(xué)方法的隱型化趨勢。顯型思想理論教育教學(xué)方法，是指教育意圖能讓教育對象明顯感覺到，即把道理、觀點(diǎn)、要求開誠布公地告訴教育對象的一類教育方法，“具有系統(tǒng)性和全局性的特征”。而隱型思想理論教育教學(xué)方法，則是指教育意圖不為教育對象明顯感覺到的教育方法，其“優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效避免教育對象產(chǎn)生逆反情緒，增強(qiáng)工作的吸引力、愉悅感，延伸工作空間和時間。”[1]隨著教育學(xué)心理學(xué)等學(xué)科理論的深入和發(fā)展，我們?nèi)找嬲J(rèn)識到在思想政治理論課教學(xué)中只重視顯型教學(xué)方法是片面的和有局限性的，為了更好地發(fā)揮思想政治理論課的教育功能，必須高度重視隱型教育教學(xué)方法，比如通過研討一個熱點(diǎn)話題使學(xué)生自主地澄清一些模糊的認(rèn)識；通過一則新聞報道呈現(xiàn)一定的社會價值取向等等，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。教學(xué)方法的隱型化是符合教育規(guī)律的是教學(xué)方法改革的一種趨勢，但是并不能因此而忽視或否定顯型教學(xué)方法的作用。

總之，為了適應(yīng)時展、素質(zhì)教育和學(xué)生個性發(fā)展的需要，高校思想政治理論課教學(xué)方法改革勢在必行。改革的發(fā)展趨勢就是實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的現(xiàn)代化，多樣化、綜合化和隱型化。

結(jié)語：改革高校思想政治理論課教學(xué)方法是完成高校思想政治理論課教學(xué)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)高校思想政治理論課育人功能的重要途徑。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，以培養(yǎng)能力為核心和理論聯(lián)系實(shí)際的原則，遵循現(xiàn)代化、多樣化、綜合化和隱型化的發(fā)展趨勢對高校思想政治理論課教學(xué)方法進(jìn)行改革，推動教學(xué)方法的創(chuàng)新，并要結(jié)合教學(xué)過程中的其他構(gòu)成因素去靈活運(yùn)用，從而進(jìn)一步提高思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。

【參考文獻(xiàn)】

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近些年來，我國各類火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，如河南洛陽東都商廈“12•25”特大火災(zāi)事故、遼寧阜新市“11•27”特大火災(zāi)事故等，給國家及人民群眾造成巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。引發(fā)火災(zāi)的原因眾多，但我國刑法中關(guān)于消防責(zé)任事故罪的規(guī)定也沒有起到應(yīng)有的預(yù)防和懲處作用。因此，對當(dāng)前我國關(guān)于消防責(zé)任事故罪的有關(guān)規(guī)定加以完善勢在必行。

1 消防責(zé)任事故罪的構(gòu)件

1.1 客體要件：消防責(zé)任事故罪的客體是社會公共安全及國家的消防監(jiān)督制度。消防工作關(guān)系到國計(jì)民生及社會的穩(wěn)定，因此單位、個人必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的消防法規(guī)，消除火災(zāi)于未然。

1.2 客觀要件：消防責(zé)任事故罪的客觀方面表現(xiàn)為違反《消防條例》、《消防條例實(shí)施細(xì)則》、《高層建筑消防管理規(guī)則》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》等消防管理法規(guī)，經(jīng)過而拒絕執(zhí)行，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的行為。

1.3 本罪主體：本罪的主體是指對消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施應(yīng)加以采取和改正負(fù)有責(zé)任的行為人，包括自然人、年滿16周歲的具有刑事責(zé)任的人，還有相關(guān)單位。

1.4 主觀要件：本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，包括疏忽大意引起的過失及過于自信的過失，并由此以致發(fā)生嚴(yán)重后果。

2 消防責(zé)任事故中的定罪及存在的問題

我國刑法第139條規(guī)定：“觸犯消防責(zé)任事故罪的直接負(fù)責(zé)人員，應(yīng)處以三年以下的有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重者，處以三年以上七年以下的有期徒刑。”當(dāng)前校方責(zé)任事故中的定罪方面主要存在下列幾個問題：

第一，消防責(zé)任事故罪的客觀要件是“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果”。這包括三個要素：（1）違反消防管理法規(guī)；（2）經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行；（3）造成嚴(yán)重后果。依據(jù)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，企業(yè)單位及個人都應(yīng)嚴(yán)格遵循和執(zhí)行相關(guān)的消防法規(guī)，若有違反，即使未發(fā)生火災(zāi)，或發(fā)生火災(zāi)單位造成嚴(yán)重后果，均應(yīng)追究相關(guān)的責(zé)任負(fù)責(zé)人、單位的行政責(zé)任。若應(yīng)違反消防法造成重大、特大火災(zāi)，必須追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。在消防責(zé)任事故中的定罪中，將上述第二點(diǎn)作為定罪的前置條件，違背了“違法必究”的原則與現(xiàn)行的消防法規(guī)相抵觸，故很多時候，該法條形同虛設(shè)。

第二，關(guān)于“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”這點(diǎn)在實(shí)踐中可操作性差，主要表現(xiàn)在證明相關(guān)責(zé)任人接收到“改正措施”及消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出“改正措施”難度較大。如果消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)出整改通知或者事故責(zé)任人不承認(rèn)接收到“改正措施”時，就難以對犯罪責(zé)任人加以懲罰。此外，若將“改正措施”作為追求刑事責(zé)任的前提條件，這必將引起國家機(jī)構(gòu)的無限膨脹，降低辦事效率，違背效率原則。

第三，“嚴(yán)重后果”與“后果特別嚴(yán)重”沒有形成統(tǒng)一的司法解釋。

當(dāng)前，對于“嚴(yán)重后果”及“后果特別嚴(yán)重”的定位沒有形成統(tǒng)一的司法解釋。例如，在黑龍江省對于“嚴(yán)重后果”的解釋是：（1）死亡人數(shù)三人以上；（2）重傷10人以上或者死亡、重傷人數(shù)10人以上；（3）燒毀房屋90間以上或燒毀戶數(shù)在30以上；（4）直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。然而，在山東省關(guān)于“嚴(yán)重后果”的定位是：（1）死亡1人或者重傷3人以上的；（2）直接財(cái)產(chǎn)損失在30萬元以上；（3）受災(zāi)居民10戶以上；（4）重傷1人，同時直接財(cái)產(chǎn)損失20萬元或者受災(zāi)居民5戶以上；（5）重傷2人，同時直接財(cái)產(chǎn)損失10萬元或受災(zāi)居民3戶以上。兩省關(guān)于“嚴(yán)重后果”的定位差異較大，這個現(xiàn)象在全國不同省市地區(qū)十分普遍。各地所規(guī)定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致不同后果在不同地方得到相同的處理結(jié)果，同一后果在不同地區(qū)懲處也不盡相同。這違反了法律面前人人平等的準(zhǔn)則，不利于法制的統(tǒng)一。

總之，當(dāng)前的法條存在許多漏洞，導(dǎo)致實(shí)際生活中消防事故責(zé)任人無法以消防責(zé)任事故罪加以懲處的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得我國刑法中的第139條喪失其基本的預(yù)防和懲處犯罪的威懾作用。

3 關(guān)于當(dāng)前消防責(zé)任事故中定罪的改進(jìn)措施

3.1 修正并完善當(dāng)前對于消防責(zé)任事故罪的定義

當(dāng)前的消防責(zé)任事故罪具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印記，已不再適合當(dāng)前加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。為此，可將“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為”中的“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”刪除，或者將刑法中第139條更改為“對于違反消防管理法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重者，處3年以上7年以下有期徒刑。經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，以致造成嚴(yán)重后果的，從重處罰?！币源?，不僅可以避免消防事故責(zé)任人員逃避法律的懲罰，還能增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的威嚴(yán)性，保證國家財(cái)產(chǎn)安全及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 統(tǒng)一危害結(jié)果的司法概念

當(dāng)前，在我國，不同省市對于“嚴(yán)重后果”及“后果特別嚴(yán)重的”的評定標(biāo)準(zhǔn)還沒能統(tǒng)一，導(dǎo)致法制統(tǒng)一性得到損害，違背了法律面前人人平等的基本原則。因此，國家必須出臺相關(guān)的司法解釋，統(tǒng)一量化“嚴(yán)重后果”與“后果特別嚴(yán)重”。同時，在本罪的司法解釋中，“嚴(yán)重后果”與“后果特別嚴(yán)重”應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的劃分量化，覆蓋人員傷亡情況及財(cái)產(chǎn)損失情況，并與其他責(zé)任事故罪的立案標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

3.3 建立并完善我國的消防法律體系

消防法律體系是一個國家法律體系的重要組成部分。當(dāng)前我國的消防法律體系存在著許多問題，包括：《消防法》在我國的法律體系中地位低下、《消防法》缺乏必要的立法依據(jù)、相關(guān)法律責(zé)任設(shè)置不符合科學(xué)原則、消防法律體系內(nèi)容不夠全面等一系列問題，嚴(yán)重影響著消防責(zé)任事故定罪的科學(xué)性原則。為此，應(yīng)采取如下措施：

3.3.1 制定《中華人民共和國消防組織法》。參照西方國家的做法，結(jié)合我國當(dāng)前的國情，盡早制定《中華人民共和國消防組織法》。明確消防機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、體制、編制、職能、隸屬關(guān)系等根本性問題；明確相關(guān)國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)及事業(yè)單位的權(quán)利、義務(wù)及消防職能；規(guī)范公民的消防行為。

3.3.2 加強(qiáng)對《中華人名共和國消防法》的完善工作。以適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。嚴(yán)格按照“違法必究”的憲法要求，去掉對消防責(zé)任事故中的定罪問題的前置條件；完善公安消防部門內(nèi)部執(zhí)法程序；對于外企、外商、外資，其應(yīng)享受與國民一般的待遇；明確對消防安全評估、火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患等相關(guān)專業(yè)術(shù)語的法律含義和應(yīng)遵循的原則。

3.3.3 加快《中華人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》等消防行政法規(guī)制定與完善工作?！吨腥A人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》是在落實(shí)層面對《消防組織法》及《消防法》的細(xì)化，使每個行為的操作性更強(qiáng)。逐步制定社區(qū)消防管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全評估等規(guī)章。

3.3.4 向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，以建立適合我國國情的的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。西方國家早在20世紀(jì)八九十年代就提出了性能化設(shè)計(jì)方法――一種全新的建筑防火設(shè)計(jì)方法，以及相對應(yīng)的性能規(guī)范。這大大促進(jìn)了消防安全設(shè)計(jì)的科學(xué)化、合理化及成本效益最優(yōu)化，產(chǎn)生重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對促進(jìn)整個消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展起著重大的意義。為此，我國應(yīng)展開相關(guān)的研究工作，我建設(shè)具有中國特色的、適合當(dāng)前中國國情的性能規(guī)范提供必要技術(shù)支持。

4 總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展，傳統(tǒng)的消防責(zé)任事故中的定罪問題所暴露的弊端愈發(fā)明顯，不能很好的擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的使命。本文主要對當(dāng)前我國消防責(zé)任事故中的定罪問題加以討論，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

參考文獻(xiàn)：

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現(xiàn)階段，消防工作在社會發(fā)展中發(fā)揮著較大的作用，只有加強(qiáng)消防工作，才能為人類的安全提供多一重的保障。消防法制建設(shè)，是消防工作開展的重要憑證，只有加快其建設(shè)進(jìn)程，才能提高消防事業(yè)的依法行政水平，進(jìn)而促進(jìn)消防部門更為深入的開展消防工作。然而，從消防法制建設(shè)現(xiàn)狀看，存在許多問題，不能推動消防工作的深入，因而，有關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對該問題的分析，以提出解決問題的有效策略，推進(jìn)消防法制建設(shè)的進(jìn)程。

一、消防法制建設(shè)中的主要問題

伴隨社會的發(fā)展，消防工作日益受到重視，有力的推動我國消防法制建設(shè)的進(jìn)程。然而，從消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀看，存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，消防法律體系的地位并不高，且在立法過程中存在著周期長、體系不完善等諸多弊端，可能導(dǎo)致消防工作得不到有效開展。同時，關(guān)于消防工作的法制體系不具獨(dú)立性，故在執(zhí)行中可能面臨許多矛盾問題。其次，針對消防事故的處理工作，相關(guān)法律法規(guī)不完善，不能為工作人員提供明確的依據(jù)，降低消防工作效率。再次，現(xiàn)行的消防法律法規(guī)之間，有矛盾沖突存在，且缺乏明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理。最后，我國消防法制建設(shè)中，重視對行為模式的規(guī)范，忽視后果模式，且消防安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際相差較大[1]。

二、解決消防法制建設(shè)問題的對策

縱觀我國消防法制建設(shè)實(shí)踐，存在著許多的問題，對消防事業(yè)發(fā)展有不良影響。所以，立法機(jī)關(guān)、政府部門等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況而完善相關(guān)法律法規(guī)，以加快消防法制建設(shè)，提升實(shí)施效果，為消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明方向。

（一）完善相關(guān)法律

在解決消防法制建設(shè)問題時，應(yīng)完善相關(guān)法律，同時遵循民主與法制的原則，確保相關(guān)部門能夠充分利用職權(quán)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而開展消防法制建設(shè)工作。首先，結(jié)合消防機(jī)構(gòu)的實(shí)際性質(zhì)，構(gòu)建完善的職業(yè)消防體制，并對相關(guān)隸屬關(guān)系加以明確，為促進(jìn)消防法制建設(shè)創(chuàng)造有利條件。其次，消防法制建設(shè)與完善中，必須對消防部門人員的具體職能、消防機(jī)關(guān)的實(shí)際工作等內(nèi)容加以明確，以確定個部門的職責(zé)、權(quán)力，為國家消防部門更好落實(shí)消防工作提供依據(jù)。再次，完善消防法制建設(shè)中，應(yīng)針對消防部門執(zhí)法效率的提高問題加以明確，應(yīng)保證消防部門有效開展消防執(zhí)法工作，加大消防法律的執(zhí)行力度。最后，針對公民行為進(jìn)行明確的規(guī)范。在完善相關(guān)法律的同時，應(yīng)引導(dǎo)公民自覺參與到消防社會活動中[2]。

（二）重視法律法規(guī)條例的修改工作

隨著我國消防法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，法律法規(guī)條例并非一成不變，而是應(yīng)伴隨社會發(fā)展加以改變，以增強(qiáng)法律法規(guī)條例的適應(yīng)性。所以，有關(guān)人員重視法律法規(guī)條例的修改工作是必要的。首先，從立法視角看，完善消防法制體系建設(shè)，可提高消防法制建設(shè)效率，建議有關(guān)人員對《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行修訂，旨在處理法律條文制定和執(zhí)行之間的矛盾問題，規(guī)避弊端，提高法律法規(guī)條例的適應(yīng)性。其次，從條款視角看，根據(jù)消防法制建設(shè)的實(shí)際需求，對相關(guān)條款進(jìn)行必要的增刪，以提高消防執(zhí)法水平。最后，從消防審批機(jī)制的視角看，應(yīng)推進(jìn)消防審批機(jī)制的改革，精簡審批流程和提高信息的透明度，避免一切腐敗行為。只有對法律法規(guī)條例的修改工作給予高度重視，才能更好的推進(jìn)國內(nèi)消防法制體系的完善[3]。

（三）完善消防行政法規(guī)

在制定和完善《消防法實(shí)施細(xì)則》時，能夠從落實(shí)層面對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，這在一定程度上為消防法制的落實(shí)提供規(guī)范性依據(jù)。為切實(shí)執(zhí)行消防行政法規(guī)，對以下方面給予重視：首先，有計(jì)劃、有目的的制定和完善進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理?xiàng)l例，對消防產(chǎn)品的材質(zhì)、性能等基本質(zhì)量指標(biāo)加以查驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)。其次，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行明確的消防安全管理。再次，在城市發(fā)展中，應(yīng)完善消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，確保能夠在火災(zāi)隱患發(fā)生時，消防基礎(chǔ)設(shè)施資源可得到充分利用，同時也應(yīng)對社區(qū)消防管理工作加強(qiáng)重視，保證社區(qū)消防安全。最后，針對消防部門，應(yīng)要求其組織系列消防安全活動[4]。

（四）提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國消防法制建設(shè)中，要推進(jìn)其建設(shè)進(jìn)程，有必要提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。早在20世紀(jì)末，西方國家提出建筑性能化的防火設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了消防安全設(shè)計(jì)的目標(biāo)，而且也能最大限度的降低成本效益，對我國消防法制建設(shè)具有借鑒性意義。為此，我國在消防法制建設(shè)中，應(yīng)提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，從消防安全目標(biāo)看，應(yīng)力求保證全體人員安全逃生或者被救援。其次，從性能要求看，針對城市建筑，應(yīng)合理設(shè)計(jì)安全出口，保證數(shù)量、寬度、安全疏散距離，并配備齊全的防火滅火系統(tǒng)設(shè)施和設(shè)置明確的標(biāo)志，為人員逃生指明方向。再次，從功能要求看，應(yīng)設(shè)置安全區(qū)域，并且為消防工作的順利開展而提供充足的空間，一旦火災(zāi)隱患發(fā)生，消防人員能夠迅速開展消防救援工作。最后，在消防法制建設(shè)中，應(yīng)對建筑的消防安全設(shè)計(jì)制定明確的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵施工單位對建筑采取功能化的設(shè)計(jì)，修改現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，提高其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，為促進(jìn)消防系統(tǒng)的完善奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

在社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，完善消防法制建設(shè)和促進(jìn)消防工作的深入開展是尤為重要的，這不僅能夠最大限度的保證人民的生命安全和健康，而且也有助于和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。由于消防法制建設(shè)仍然不完善，存在許多問題，所以，作者提出系列解決問題的對策建議，分別為：完善相關(guān)法律、重視法律法規(guī)條例的修改工作、完善消防行政法規(guī)、提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境，提高消防工作水平。

作者:孫廣志 單位:山東省青島市公安消防支隊(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大隊(duì)

參考文獻(xiàn)：

[1]王禹.淺析我國體育法制建設(shè)中存在的問題及對策建議[J].才智,2013,(02):118.

篇9

Abstract: This paper expounds the problems existing in the administrative law enforcement of fire supervision and law enforcement, from the current situation and the outstanding issue that exists in job proceed with, serious research, in-depth analysis, combined with the new fire law enforcement, as well as the concrete implementation process there may be problems one one to carry on the analysis, trying to find out the problems and these problems deep reasons behind and put forward their countermeasures. Discussion on the new fire supervision of administrative law enforcement subject, from the establishment of long-term mechanism of community fire safety sets out, put forward to strengthen the fire supervision and law enforcement main body management certain suggestions.

Key words: fire supervision; administrative subjects for law enforcement; administrative penalty

引言

近年來，各級公安消防機(jī)構(gòu)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，狠抓規(guī)范化執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，從整體上保證了消防法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。然而隨著改革開放不斷的發(fā)展，社會職業(yè)、分工的不斷復(fù)雜化、新型產(chǎn)業(yè)多樣化、消防工作的社會化、消防監(jiān)督國際化趨勢、違法手段技術(shù)化、相關(guān)法律健全更新滯后等諸多因素，使得公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法面臨更多更復(fù)雜因素，面臨更嚴(yán)峻的新形勢和新任務(wù)，同時也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加強(qiáng)消防法制建設(shè)推行依法治火是依法治國的主要組成部分，也是強(qiáng)化消防工作發(fā)展消防事業(yè)的必由之路。隨著消防法制、執(zhí)法體系的日益完善，社會消防安全責(zé)任制的逐步落實(shí)，我國消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加理順。只要消防監(jiān)督隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志們?nèi)硇牡赝度氲较辣O(jiān)督工作中，重視工作過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并及時予以解決和糾正，消防監(jiān)督執(zhí)法水平一定能夠進(jìn)一步地提高，消防監(jiān)督工作一定會向更完善、更有效的方向發(fā)展。

但是，我們在消防執(zhí)法中仍然存在很多不容忽視的問題，這些問題一方面影響了我們消防部隊(duì)的形象,另一方面影響到法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。因此，我們必須找出這些問題并加以分析解決，進(jìn)而使我們的消防行政執(zhí)法工作更趨于合法化、規(guī)范化。

1.消防監(jiān)督執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

  1.1消防監(jiān)督執(zhí)法人員少，工作繁重

近幾年，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有了很大的發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，新《消防法》等法律法規(guī)不斷出臺，監(jiān)督檢查的要求越來越高，可是執(zhí)法人員的數(shù)量卻增長緩慢，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會消防安全保障需求不相適應(yīng)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職責(zé)工作有日常監(jiān)督檢查、建筑工程的審核、驗(yàn)收、消防安全檢查、大型活動舉辦前檢查、社會培訓(xùn)、行政處罰、產(chǎn)品檢測、火災(zāi)調(diào)查、處理、宣傳教育等等，除此以外還要開展社會化宣傳、派出所指導(dǎo)、城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作等，可以說每名監(jiān)督干部都要身兼數(shù)職。有限的消防監(jiān)督人員面對著日益增加的管理單位，經(jīng)常疲于應(yīng)付日常監(jiān)督檢查、隱患督促整改和火災(zāi)調(diào)查，工作壓力、工作責(zé)任、工作量超出極限，不可避免的造成工作質(zhì)量下降和失控漏管。

1.2消防監(jiān)督人員配置不合理

專業(yè)人才缺乏由于現(xiàn)役體制的限制，基層公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍編制人員較少，干部都比較年輕。

1.3裝備建設(shè)相對滯后，執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢

近年來，盡管監(jiān)督執(zhí)法裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)際需要相比，仍然相對滯后。一是經(jīng)費(fèi)不足，消防監(jiān)督檢查儀器設(shè)備配置率不高，許多大隊(duì)的配置還不足。二是由于監(jiān)督人員怕儀器設(shè)備使用起來比較繁瑣，而且有的儀器不會使用，監(jiān)督檢查儀器設(shè)備的利用率不高。

篇10

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家的消防監(jiān)督制度和公共安全。消防工作是全民同火災(zāi)作斗爭的事業(yè)，關(guān)系到國計(jì)民生和社會的安定，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶。我國對消防工作實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管制，專門制定了《消防法》、《消防監(jiān)督程序規(guī)定》等消防法規(guī)，其中規(guī)定，我國消防工作由各級公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，縣以上公安機(jī)關(guān)設(shè)置消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)及時向被檢查的單位或居民以及上級主管部門發(fā)出《火險隱患整改通知書》，被通知單位的防火負(fù)責(zé)或公民，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，消除火災(zāi)隱患，并將整改的情況及時告訴消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每個單位和公民都必須嚴(yán)格遵守消防法規(guī)，認(rèn)真搞好消防工作，及時消除火災(zāi)隱患。而有些單位和公民片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，因而發(fā)生火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果。嚴(yán)重破壞消防監(jiān)督管理秩序，危害公共安全，給國家、集體和人民群眾帶來巨大損失。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)且經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行的行為。違反消防管理法規(guī)而造成嚴(yán)重后果，是這種犯罪行為的本質(zhì)特征。

1.所謂違反消防管理法規(guī)，是指違反了我國《消防條例》、《消防條例實(shí)施細(xì)則》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《高層建筑消防管理規(guī)則》等。

2.經(jīng)消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行。如行為人只是違反了消防管理法規(guī)，但沒有接到過消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取改正措施的通知，則即使造成了嚴(yán)重后果，也不構(gòu)成本罪。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)建立的專門負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查工作的機(jī)構(gòu)。

3.違反消防管理法規(guī)與嚴(yán)重后果之間存在因果關(guān)系。即嚴(yán)重后果是由于違反消防管理法規(guī)的行為引起的。違反消防管理法規(guī)的行為與嚴(yán)重后果之間沒有因果聯(lián)系，則不構(gòu)成本罪。

嚴(yán)重后果，通常是指造成了人身傷亡、死亡或公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。后果特別嚴(yán)重，一般是指造成多人重傷、死亡、或者公私財(cái)產(chǎn)的巨大損失。根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴(yán)重后果，既包括重大人身傷亡，也包括重大的直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，一般掌握在五萬元以上。直接經(jīng)濟(jì)損失雖不足上述規(guī)定的數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損失的，也應(yīng)追究直接責(zé)任人員的處罰。

（三）主體要件

本罪的主體為一般主體。行為人既包括自然人，年滿十六周歲、具有刑事責(zé)任能力的人，也包括單位。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。這里所說的過失，是指行為人對其所造成的危害結(jié)果的心理狀態(tài)而言。行為人主觀上并不希望火災(zāi)事故發(fā)生，但就其違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行而言，則卻是明知故犯的。行為人明知是違反了消防管理法規(guī)，但卻未想到會因此立即產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者輕信能夠避免，以致發(fā)生了嚴(yán)重后果。

二、認(rèn)定

（一）本罪與一般消防事故的界限

區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于造成后果的嚴(yán)重程度不同。構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，必須造成嚴(yán)重后果。而一般消防事故，雖然發(fā)生了事故，造成了一定危害后果，但未達(dá)到嚴(yán)重程度，故不構(gòu)成犯罪。

（二）本罪與失火罪的界限

本罪是行為人在存在火險隱患的情況下拒不執(zhí)行消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)于采取改正措施的通知，致使引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的。失火罪是行為人在日常生活與生產(chǎn)活動中用火不慎，引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的。

（三）本罪與玩忽職守罪的界限

本罪的犯罪主體是一般主體，玩忽職守罪的犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。

如果單位的負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員是國家機(jī)關(guān)工作人員，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，致使發(fā)生火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重后果的，則屬于法條競合，按照本法第397條第1款本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定的規(guī)定，應(yīng)以特別法條即本條的規(guī)定定罪處罰。也就是說，對犯罪行為人應(yīng)以消防責(zé)任事故罪論處，而不應(yīng)以玩忽職守罪論處。