導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著國(guó)家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來(lái)越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來(lái)了大發(fā)展時(shí)期。財(cái)政對(duì)高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金撥款是高職院校財(cái)政撥款收入的主要來(lái)源。其中，財(cái)政專項(xiàng)資金是指為支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的，具有專門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金［1］，具有特定性、多樣性和時(shí)效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金包括基本建設(shè)專項(xiàng)撥款、教育發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金和學(xué)生資助金等4大類。規(guī)范化管理財(cái)政專項(xiàng)資金有利于高職院校切實(shí)落實(shí)深化高職教育改革方案，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

(一)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項(xiàng)目申報(bào)通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門(mén)或者相關(guān)的二級(jí)院系編寫(xiě)申報(bào)材料，再由職能部門(mén)或者二級(jí)院系部門(mén)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料。編寫(xiě)人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會(huì)不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報(bào)內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報(bào)人員則考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報(bào)書(shū)中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時(shí)，部分申報(bào)人員仍存在“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”的觀念，忽視項(xiàng)目建設(shè)是否符合實(shí)際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項(xiàng)目存在投入產(chǎn)出比明顯不對(duì)稱現(xiàn)象。大部分項(xiàng)目申報(bào)人在申報(bào)階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒(méi)有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)經(jīng)濟(jì)科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)難以對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報(bào)工作存在的問(wèn)題，往往給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施造成困難。(二)項(xiàng)目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶時(shí)間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)的校內(nèi)審批與公示，正式實(shí)施時(shí)間往往要到五六月;部分項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，從項(xiàng)目申購(gòu)到簽訂采購(gòu)合同通常需要兩到三個(gè)月時(shí)間，耗時(shí)較長(zhǎng);教室、實(shí)訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項(xiàng)目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項(xiàng)目支出進(jìn)度無(wú)法達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。另外，項(xiàng)目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項(xiàng)職責(zé)，用于辦理項(xiàng)目業(yè)務(wù)的時(shí)間非常有限，而項(xiàng)目從采購(gòu)到付款需要經(jīng)過(guò)一系列煩瑣的流程，項(xiàng)目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)或者年底，部分項(xiàng)目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財(cái)政收回，會(huì)申請(qǐng)?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ?xiàng)資金預(yù)算支出界限，在財(cái)政專項(xiàng)資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項(xiàng)目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時(shí)。財(cái)政專項(xiàng)資金通常由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報(bào)，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門(mén)或者二級(jí)院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報(bào)，小部分由項(xiàng)目申報(bào)人自行申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)存在被動(dòng)性和方向不明確性現(xiàn)象。同時(shí)，職能部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)中處于被動(dòng)配合狀態(tài)，主要是對(duì)屬于其職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)則對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報(bào)人員、職能部門(mén)和財(cái)務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報(bào)工作效率較低。財(cái)政專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)、職能管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)相互協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和事項(xiàng)審批，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用和事項(xiàng)的監(jiān)督。實(shí)務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購(gòu)到申請(qǐng)付款的過(guò)程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門(mén)職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時(shí)，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見(jiàn)》指出到2020年省級(jí)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請(qǐng)輕過(guò)程監(jiān)督，重結(jié)果輕績(jī)效”的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門(mén)極少關(guān)注項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及事項(xiàng)的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績(jī)效目標(biāo)完成情況，審計(jì)部門(mén)更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項(xiàng)目資金使用完畢，項(xiàng)目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)主管部門(mén)要求驗(yàn)收的項(xiàng)目則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報(bào)送相關(guān)材料，上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有要求驗(yàn)收的則在資金支出完畢時(shí)視同結(jié)題。項(xiàng)目績(jī)效考核同樣處于被動(dòng)報(bào)送自評(píng)材料和接收上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)狀態(tài)。高職院校本身缺乏對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績(jī)效考評(píng)牽頭組織部門(mén)不明晰，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理改進(jìn)建議

(一)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)工作由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)充分與上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項(xiàng)資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開(kāi)會(huì)討論項(xiàng)目申報(bào)方向。職能部門(mén)根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步明確項(xiàng)目申報(bào)范圍及指引，組織二級(jí)院系開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作。二級(jí)院系自行確定申報(bào)項(xiàng)目清單，由相關(guān)人員編寫(xiě)申報(bào)材料。通過(guò)積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通明確項(xiàng)目申報(bào)方向，提高項(xiàng)目申報(bào)的精準(zhǔn)性;通過(guò)提高各部門(mén)和人員的工作參與度，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)或人員可以請(qǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)，以便財(cái)務(wù)人員在充分了解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項(xiàng)目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測(cè)算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還可以通過(guò)定期開(kāi)展預(yù)算與績(jī)效管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過(guò)“送教上門(mén)”等方式宣傳財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財(cái)政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作能大大提高項(xiàng)目管理水平和管理效率?；趯?duì)行政管理制度和業(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時(shí)間，能夠更好地保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時(shí)還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門(mén)要明確項(xiàng)目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫(xiě)入各部門(mén)“三定”方案。同時(shí)，高職院校要加強(qiáng)對(duì)這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，規(guī)范辦理采購(gòu)、招投標(biāo)、驗(yàn)收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識(shí)，及時(shí)收集和整理有效的項(xiàng)目過(guò)程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級(jí)階段，項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨(dú)立，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況不了解，易造成實(shí)際支出偏離預(yù)算。管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，建立一個(gè)包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目執(zhí)行(含采購(gòu)申請(qǐng)、合同管理、業(yè)務(wù)報(bào)銷等流程)、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過(guò)信息化加強(qiáng)管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)之間的信息溝通，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，降低項(xiàng)目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。(四)完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)完善項(xiàng)目考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，牽頭制定各類型財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項(xiàng)目成果、量化績(jī)效指標(biāo)和定性績(jī)效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度評(píng)優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)要重視項(xiàng)目中期檢查，通過(guò)及時(shí)檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來(lái)源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財(cái)政專項(xiàng)資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價(jià)值，對(duì)高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn):

篇2

1企業(yè)職稱申報(bào)工作存在的主要問(wèn)題

1.1申報(bào)材料較多，工作量很大企業(yè)職稱申報(bào)工作涉及企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的各種信息，包括人員基本信息、工作履歷信息、職稱評(píng)定信息、績(jī)效考核信息、獎(jiǎng)懲情況信息等。涉及員工上述信息的修改、打印、匯總、統(tǒng)計(jì)等功能。存在信息審核、業(yè)績(jī)核實(shí)、材料補(bǔ)充等工作環(huán)節(jié)。涉及的申報(bào)材料多，申報(bào)及審核的工作量很大。

1.2申報(bào)材料審核及反饋的時(shí)間較長(zhǎng)企業(yè)職稱申報(bào)涉及的工作過(guò)程繁瑣，申報(bào)材料的審核及反饋需要的時(shí)間較長(zhǎng)。一是在職稱申報(bào)評(píng)定過(guò)程中，為了充分體現(xiàn)企業(yè)員工現(xiàn)有職稱期間的履職情況和工作業(yè)績(jī)，往往要求職稱申報(bào)人員把履職期間的工作業(yè)績(jī)盡可能地填寫(xiě)完整，申報(bào)材料較多，初審工作需要的時(shí)間較長(zhǎng)。二是為滿足企業(yè)職稱審核相關(guān)規(guī)定的規(guī)范要求，需要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行反復(fù)檢查、審核并反饋申報(bào)人員進(jìn)行修改和補(bǔ)充，反饋和二次申報(bào)的時(shí)間周期較長(zhǎng)。

1.3申報(bào)及審核的工作效率較低企業(yè)職稱申報(bào)與審核工作的總體工作效率較低。一是層級(jí)較多的集團(tuán)性企業(yè)，存在二級(jí)企業(yè)初審、集團(tuán)總部復(fù)審的情況，申報(bào)材料的審核與反饋周期較長(zhǎng)。二是在審核重新申報(bào)的材料是否遵從反饋意見(jiàn)的要求時(shí)，工作量較大且容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。三是申報(bào)材料的數(shù)據(jù)量大，因而對(duì)相關(guān)申報(bào)信息進(jìn)行匯總和統(tǒng)計(jì)分析的效率較低，出錯(cuò)的可能性較高。

2實(shí)施企業(yè)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)的重要意義

2.1規(guī)范企業(yè)職稱申報(bào)管理的工作流程通過(guò)建設(shè)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠優(yōu)化、規(guī)范職稱申報(bào)管理的工作流程，制訂科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，配置高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，有序推進(jìn)職稱申報(bào)和審核工作。

2.2構(gòu)建企業(yè)職稱申報(bào)管理的工作平臺(tái)通過(guò)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)，企業(yè)建立了職稱申報(bào)和審核管理的工作平臺(tái)，申報(bào)工作的啟動(dòng)，各項(xiàng)工作要求，初步審核，修改意見(jiàn)反饋，重新申報(bào)，審核過(guò)程及審核結(jié)果都是通過(guò)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了職稱申報(bào)的協(xié)同工作。

2.3提高企業(yè)職稱申報(bào)和審核管理的工作效率通過(guò)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)，可對(duì)企業(yè)職稱申報(bào)和審核的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，不僅提高了申報(bào)和審核工作的準(zhǔn)確性，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)職稱申報(bào)和審核工作涉及內(nèi)容的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析，提高了相關(guān)工作的工作效率。

3企業(yè)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)的功能分析

企業(yè)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)既是相關(guān)信息收集與的管理平臺(tái)，也是開(kāi)展職稱申報(bào)和審核工作的操作平臺(tái)。

3.1系統(tǒng)主要功能（1）信息采集模塊。主要功能是收集職稱申報(bào)人員的職稱申報(bào)申請(qǐng)和職稱申報(bào)材料，以及根據(jù)初審意見(jiàn)補(bǔ)充填報(bào)的其他職稱申報(bào)材料。（2）審核管理模塊。主要功能包括資質(zhì)審查、意見(jiàn)反饋、審核管理等。（3）統(tǒng)計(jì)分析模塊。主要功能是對(duì)各類職稱申報(bào)和審核情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)以往職稱申報(bào)和審核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并生成各類統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。（4）信息模塊。主要功能包括反饋初審意見(jiàn)，職稱申報(bào)和審核結(jié)果信息，以及對(duì)以往職稱申報(bào)和審核的結(jié)果及分析報(bào)告進(jìn)行查詢等。（5）系統(tǒng)管理模塊。主要功能包括注冊(cè)和設(shè)置用戶權(quán)限，設(shè)置企業(yè)的組織架構(gòu)及職稱申報(bào)和審核的處理流程，設(shè)置各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和維護(hù)等工作。

3.2核心工作流程企業(yè)職稱申報(bào)工作涉及相關(guān)人員申報(bào)，本單位人力資源部門(mén)初審，集團(tuán)公司人力資源部門(mén)復(fù)審，專家評(píng)審，結(jié)果公示，職稱評(píng)定委員會(huì)授予等環(huán)節(jié)。申報(bào)材料包括申請(qǐng)人職稱申報(bào)表，基本信息表，培訓(xùn)進(jìn)修情況，工作業(yè)績(jī)情況，履職期間情況，職稱評(píng)審參評(píng)論文，外語(yǔ)考試證書(shū)，計(jì)算機(jī)操作考試證書(shū)等。

4企業(yè)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

4.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)根據(jù)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)的功能分析，將系統(tǒng)劃分成5個(gè)子系統(tǒng)：信息填報(bào)子系統(tǒng)，審核管理子系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)，信息子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。信息采集子系統(tǒng)的主要功能為職稱申報(bào)申請(qǐng)，職稱材料申報(bào)，職稱材料修訂等。審核管理子系統(tǒng)的主要功能為資質(zhì)審查管理，意見(jiàn)反饋管理，職稱審核管理等。統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)的主要功能為分類統(tǒng)計(jì)管理，統(tǒng)計(jì)分析管理，報(bào)告報(bào)表管理等。信息子系統(tǒng)的主要功能為申報(bào)信息查詢，審核信息查詢，審核結(jié)果查詢等。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)的主要功能為組織機(jī)構(gòu)管理，工作流程管理，用戶權(quán)限管理，系統(tǒng)備份管理等。

4.2數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)支持集團(tuán)型企業(yè)的職稱申報(bào)和管理工作，組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)為集團(tuán)公司、二級(jí)公司和三級(jí)公司共3個(gè)層次。職稱資質(zhì)和職稱申報(bào)材料的審核權(quán)限分為集團(tuán)公司層面和二級(jí)公司層面。注冊(cè)用戶的角色劃分為職稱申報(bào)用戶和職稱審核用戶。不同用戶對(duì)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)不同應(yīng)用模塊的訪問(wèn)權(quán)限劃分為查詢、提報(bào)、修改、刪除4種類型。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖3所示。

4.3系統(tǒng)類設(shè)計(jì)

4.3.1系統(tǒng)實(shí)體類設(shè)計(jì)實(shí)體類是職稱申報(bào)管理系統(tǒng)的操作和處理對(duì)象，主要包括職稱申報(bào)登記表、職稱初審情況表、職稱審核情況表、職稱審核統(tǒng)計(jì)分析情況表等。實(shí)體類中封裝了對(duì)系統(tǒng)關(guān)鍵性信息的數(shù)據(jù)屬性及操作，是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析后抽象出來(lái)的數(shù)據(jù)模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的功能需求。系統(tǒng)實(shí)體類的設(shè)計(jì)模型如圖4所示。

4.3.2系統(tǒng)控制類設(shè)計(jì)控制類是職稱申報(bào)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理邏輯，主要包括底層數(shù)據(jù)訪問(wèn)，申報(bào)申請(qǐng)，申請(qǐng)受理，材料評(píng)審，統(tǒng)計(jì)分析等?？刂祁愔蟹庋b了對(duì)系統(tǒng)關(guān)鍵性業(yè)務(wù)的處理邏輯，是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)功能分析后抽象出來(lái)的邏輯模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理過(guò)程。系統(tǒng)控制類的設(shè)計(jì)模型如圖5所示。

5企業(yè)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)的實(shí)施

5.1系統(tǒng)架構(gòu)職稱申報(bào)管理系統(tǒng)是由表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)層3層結(jié)構(gòu)構(gòu)成，表現(xiàn)層是用戶使用界面，業(yè)務(wù)邏輯層包含應(yīng)用系統(tǒng)的功能模塊和業(yè)務(wù)處理邏輯，數(shù)據(jù)層保存應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

5.2實(shí)施方法

5.2.1硬件配置系統(tǒng)應(yīng)配置中檔PC服務(wù)器作為應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，配置激光打印機(jī)作為各類報(bào)表的打印輸出，配置中檔筆記本電腦用于系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和測(cè)試工作。

篇3

近年來(lái)，福建省越來(lái)越重視基層科普工作，不斷加大對(duì)基層科普服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，2006年起，在省科協(xié)年度部門(mén)預(yù)算中設(shè)立了基層科普專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金從省級(jí)財(cái)政性資金中安排，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)扶持基層開(kāi)展科普相關(guān)工作，年度規(guī)模從2006年的100萬(wàn)元發(fā)展至2011年的1420萬(wàn)元。該專項(xiàng)資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、專款專用和績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

1 基層科普專項(xiàng)資金設(shè)立情況

2011年，福建省基層科普專項(xiàng)資金包含4個(gè)分專項(xiàng)：一是基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金，從2006年起設(shè)立，每年安排100萬(wàn)元，用于補(bǔ)助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設(shè)備的購(gòu)置更新、科普網(wǎng)站建設(shè)等，提升市、縣（區(qū)）科協(xié)自身能力。二是科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金，從2007年起設(shè)立，2007～2009年每年安排250萬(wàn)元，2010年起每年安排320萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助在農(nóng)村基層科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人開(kāi)展基層科普相關(guān)工作，旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進(jìn)科普惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。三是農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金，2007年由省級(jí)財(cái)政追加安排、從2008年起設(shè)立，每年安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助科普惠農(nóng)宣傳欄、服務(wù)站建設(shè)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目及獎(jiǎng)補(bǔ)省科普先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳和培訓(xùn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四是科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金，從2010年起設(shè)立，每年安排500萬(wàn)元，用于補(bǔ)助市、縣（區(qū)）科普?qǐng)鲳^布展設(shè)計(jì)、展品設(shè)備購(gòu)置及配套設(shè)施建設(shè)，旨在貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科協(xié)等部門(mén)關(guān)于福建省科普?qǐng)鲳^平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，推動(dòng)市、縣（區(qū)）科普?qǐng)鲳^建設(shè)，提升基層科普展教能力和水平。

2 基層科普專項(xiàng)資金管理的基本做法

通過(guò)積極實(shí)踐探索和不斷揚(yáng)棄創(chuàng)新，福建省基層科普專項(xiàng)資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。

2.1 建立健全項(xiàng)目管理制度

逐步建立完善管理制度，促進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金管理科學(xué)化、規(guī)范化。2007年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理的通知》。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站管理制度》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳員管理制度》。2009年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作的意見(jiàn)》。2011年，省科協(xié)、省財(cái)政廳聯(lián)合制定出臺(tái)《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》。在該辦法中，共設(shè)總則、目標(biāo)與原則、申報(bào)與評(píng)選、組織實(shí)施、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金管理等六章共四十二條，規(guī)定了科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金的用途、開(kāi)支范圍、預(yù)算申報(bào)審批程序等，明確了專項(xiàng)資金由獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金的先進(jìn)單位和個(gè)人所在的縣（市、區(qū)）科協(xié)、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)管理，由縣（市、區(qū)）財(cái)政局統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）科協(xié)，實(shí)行報(bào)賬制管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的檢查和監(jiān)督。

2.2 規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)定程序

根據(jù)福建省基層科普專項(xiàng)資金所含各分專項(xiàng)的不同用途，在項(xiàng)目申報(bào)表中設(shè)置相關(guān)支出績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容，組織基層規(guī)范申報(bào)。科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金申報(bào)范圍面向農(nóng)村基層，符合《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個(gè)人均可申報(bào)。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地符合條件的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算表》等申報(bào)材料，組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定推薦單位和個(gè)人名單，經(jīng)公示無(wú)異議后，將推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門(mén)。設(shè)區(qū)市科協(xié)和財(cái)政部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)各縣（市、區(qū)）推薦名單進(jìn)行復(fù)核，提出推薦名單和相關(guān)材料上報(bào)省科協(xié)和省財(cái)政廳。省科協(xié)和省財(cái)政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市的推薦名單和相關(guān)材料，深入調(diào)研，審查申報(bào)材料，組織專家評(píng)選出福建省的先進(jìn)單位和個(gè)人，并在省級(jí)媒體公示7天，公示期滿無(wú)異議后予以表彰獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金申報(bào)范圍是縣（市、區(qū)）科協(xié)，科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金、基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)范圍是市、縣（區(qū)）科協(xié)，要申請(qǐng)上述專項(xiàng)資金補(bǔ)助，須向省科協(xié)提交申報(bào)材料。項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)審核、匯總后，提交專題會(huì)議研究評(píng)審。會(huì)上評(píng)定通過(guò)的補(bǔ)助項(xiàng)目及金額由省財(cái)政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達(dá)到有關(guān)市、縣（區(qū)）科協(xié)和財(cái)政部門(mén)。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控

重視開(kāi)展基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調(diào)研，采集相關(guān)信息并加以匯總分析，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普惠農(nóng)興計(jì)劃專項(xiàng)資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎(jiǎng)補(bǔ)資金的單位和個(gè)人填報(bào)《科普惠農(nóng)興村計(jì)劃表彰對(duì)象情況填報(bào)表》并附上專項(xiàng)資金使用效果的材料。2009年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于填報(bào)〈農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況表〉的通知》，對(duì)2007年、2008年農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2011年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金檢查調(diào)研工作的通知》，要求獲得2010年專項(xiàng)補(bǔ)助資金的單位對(duì)專項(xiàng)資金使用情況及支出績(jī)效進(jìn)行認(rèn)真自查自評(píng)，填報(bào)《科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》并附上專項(xiàng)資金到位、支出、結(jié)余相關(guān)財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件，同時(shí)省科協(xié)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金且未正式上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告的單位填報(bào)《科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》，同時(shí)組織有關(guān)人員到實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)所報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效運(yùn)行信息。

2.4 開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

積極開(kāi)展基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題，努力查找專項(xiàng)資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。根據(jù)財(cái)政部門(mén)的部署和要求，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金被選定為2009年、2010年支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定編報(bào)了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展了試點(diǎn)項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)，報(bào)送了自評(píng)材料。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2011年度財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，選定科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金作為2011年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目事中評(píng)價(jià)，要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）科協(xié)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)獲得2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)的單位和個(gè)人認(rèn)真開(kāi)展支出績(jī)效自評(píng)，報(bào)送《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)表》、《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表》和績(jī)效自評(píng)報(bào)告；在基層自評(píng)的基礎(chǔ)上，省科協(xié)撰寫(xiě)了《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，按時(shí)報(bào)送給財(cái)政部門(mén)。

3 基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施主要成效

福建省基層科普專項(xiàng)資金實(shí)施以來(lái)成效顯著，2006年～2011年已累計(jì)組織實(shí)施1054個(gè)項(xiàng)目，共安排下達(dá)補(bǔ)助資金5490萬(wàn)元。通過(guò)該專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步激勵(lì)基層開(kāi)展科普工作的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動(dòng)基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，提升了福建省公民科學(xué)素養(yǎng)水平。

3.1 科技館（科普活動(dòng)中心）建設(shè)取得新進(jìn)展

至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動(dòng)中心）共有28個(gè)，比2009年增加5個(gè)；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓(xùn)活動(dòng)室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設(shè)展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓(xùn)）人數(shù)達(dá)42.7萬(wàn)人次，比2009年增加16.1萬(wàn)人次。此外，還有在建的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動(dòng)中心）10個(gè)。

3.2 科普宣傳欄、活動(dòng)站和農(nóng)村科普示范基地建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展

至2011年底，市、縣（區(qū)）建成科普宣傳欄（畫(huà)廊）9376個(gè)，科普展示單元總長(zhǎng)度71532米，分別比2008年增長(zhǎng)43.5%、22.4%；建成科普活動(dòng)站（室）7789個(gè)，建筑面積221672平方米，全年參加活動(dòng)（培訓(xùn)）111.9萬(wàn)人次，分別比2008年增長(zhǎng)54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農(nóng)村科普示范基地786個(gè)，比2005年增長(zhǎng)40.2%。2012年1月，省科協(xié)主辦的“建設(shè)萬(wàn)個(gè)科普惠農(nóng)宣傳欄”項(xiàng)目被列入2012年省委、省政府為民辦實(shí)事工作計(jì)劃，省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助資金937.2萬(wàn)元用于支持新建科普惠農(nóng)宣傳欄3124個(gè)。2006年～2012年，全省共有50個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到中國(guó)科協(xié)和財(cái)政部表彰，有131個(gè)農(nóng)村科普示范基地受到省科協(xié)和省財(cái)政廳表彰。

3.3 科普網(wǎng)站建設(shè)和科普車配置力度進(jìn)一步加強(qiáng)

至2011年底，市、縣（區(qū)）科協(xié)建有科普網(wǎng)站71個(gè)，比2005年增加53個(gè)（增長(zhǎng)近3倍）；瀏覽人數(shù)328.7萬(wàn)人次，比2005年增加272.8萬(wàn)人次（增長(zhǎng)近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區(qū)）科協(xié)基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽(yáng)市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉(xiāng)205次。

3.4 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯

開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。通過(guò)近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強(qiáng)、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障，增強(qiáng)了農(nóng)民科技致富能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)的推廣，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年～2011年，全省農(nóng)函大結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)16.8萬(wàn)人次，年均結(jié)業(yè)學(xué)員3.36萬(wàn)人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區(qū)）舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)18741次，培訓(xùn)174.7萬(wàn)人次，年均舉辦4685次、培訓(xùn)43.7萬(wàn)人次。

3.5 全省公民科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

中國(guó)科協(xié)組織開(kāi)展的福建省第二次公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年福建省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例達(dá)到4.4%，高出同期全國(guó)1.13個(gè)百分點(diǎn)，比2004年福建省第一次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查測(cè)算出的比例提高了2.11個(gè)百分點(diǎn)。

4 基層科普專項(xiàng)資金管理面臨的主要問(wèn)題

4.1 項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮

科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助3.9萬(wàn)元，基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.3萬(wàn)元，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助4.7萬(wàn)元，項(xiàng)目補(bǔ)助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。盡管科普?qǐng)鲳^建設(shè)專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助35.7萬(wàn)元，而實(shí)際上新建一個(gè)科技館（科普活動(dòng)中心）建筑安裝工程費(fèi)用就需要數(shù)千萬(wàn)元、上億元，若包括展教裝備費(fèi)用，則所需建設(shè)資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設(shè)備，即使獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助，對(duì)其科普展教功能的充實(shí)完善難有較大改觀。

4.2預(yù)算績(jī)效管理理念尚未完全樹(shù)立

預(yù)算績(jī)效管理是根據(jù)績(jī)效理念，由設(shè)定明確的支出績(jī)效目標(biāo)，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來(lái)等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過(guò)程。由于預(yù)算績(jī)效管理在全國(guó)整體上還處于起步階段，各地開(kāi)展不平衡，一些基層單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作還不甚了解，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，未樹(shù)立績(jī)效理念，對(duì)基層科普專項(xiàng)資金的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展不理想。

4.3 配套管理制度不夠健全

基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作比較薄弱，目前僅出臺(tái)《福建省科普惠農(nóng)興村計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的基層科普專項(xiàng)資金管理辦法；基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度體系還沒(méi)有建立，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)方法的采用等仍處于初始探索中，績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)的計(jì)分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用亟待加強(qiáng)。

5 推進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的思考

2011年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)預(yù)算單位要把推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。福建省基層科普專項(xiàng)資金管理工作必須適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政體制改革的新要求，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

5.1 提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理理念

要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的重要性和必要性，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，將績(jī)效理念融入基層科普專項(xiàng)資金管理全過(guò)程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的骨干力量參與基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)的作用，形成分配資金運(yùn)用績(jī)效、使用資金講究績(jī)效的機(jī)制。

5.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)新、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強(qiáng)對(duì)基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快建立一支既懂項(xiàng)目管理、又掌握國(guó)家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、又擅長(zhǎng)信息處理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，努力提高基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

5.3 積極實(shí)踐探索，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度

要積極探索基層科普專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，事前科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。通過(guò)深入研究，多方借鑒，設(shè)計(jì)完善基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的基層科普專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度。

5.4 注重工作實(shí)效，充分發(fā)揮基層科普專項(xiàng)資金促進(jìn)基層科普服務(wù)能力提升的重要作用

要加快基層科普專項(xiàng)資金的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和有效性。重視探索建立基層科普專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，及時(shí)采集分析績(jī)效運(yùn)行信息，監(jiān)控確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，促使基層科普專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最大化、預(yù)算資金使用效率實(shí)現(xiàn)最佳化。優(yōu)化擴(kuò)大基層科普專項(xiàng)資金規(guī)模，加大項(xiàng)目補(bǔ)助力度，集中財(cái)力解決主要問(wèn)題，繼續(xù)重點(diǎn)支持科普?qǐng)鲳^建設(shè)，為基層開(kāi)展經(jīng)常性科普活動(dòng)提供陣地保障。

參考文獻(xiàn)：

篇4

第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金，指具有特定或?qū)ｉT(mén)用途的財(cái)政資金。按資金來(lái)源包括：中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金；省、大連級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金；本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。按支出用途包括：基本建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)）、教育、撫恤及社會(huì)福利救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障等專項(xiàng)支出；文體廣播等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出；行政管理、公檢法司等政府運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)支出；其他專項(xiàng)支出等。

第三條使用和管理財(cái)政專項(xiàng)資金的部門(mén)和單位均適用本辦法。

第四條財(cái)政專項(xiàng)資金的管理堅(jiān)持依法設(shè)立、注重效益、?？顚Ｓ谩⒐_(kāi)透明、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督的原則。

第五條財(cái)政專項(xiàng)資金管理包括：預(yù)算編制與批復(fù)下達(dá)，項(xiàng)目資金設(shè)立、申報(bào)與調(diào)整，資金撥付與使用，以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。

第二章管理職責(zé)

第六條財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核、提出意見(jiàn)和上級(jí)專項(xiàng)資金申報(bào)；

（三）組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)、下達(dá)；

（四）組織開(kāi)展績(jī)效管理工作，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)；

（五）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動(dòng)；

（六）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算，資金回收及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)管理的專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（二）按預(yù)算管理和上級(jí)部門(mén)的要求，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、申報(bào)；

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督管理專項(xiàng)資金的使用；

（四）按績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效進(jìn)行自評(píng)價(jià)；

（五）對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評(píng)；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。

第三章設(shè)立、申報(bào)、調(diào)整和撤銷

第九條專項(xiàng)資金應(yīng)該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)有關(guān)規(guī)定設(shè)立，要重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，應(yīng)符合公共財(cái)政投入方向和國(guó)家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

第十條設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準(zhǔn)。

（一）業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要提出本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立要求，按相應(yīng)程序?qū)徟罅腥胂履甓阮A(yù)算或在本年度追加預(yù)算。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)將所提出的要求，以公文形式報(bào)政府，由政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門(mén)審核并提出意見(jiàn)。報(bào)送文件應(yīng)同時(shí)提供《專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》、《可行性研究報(bào)告》（或編寫(xiě)提綱）；設(shè)立專項(xiàng)資金必須具備的文件依據(jù)；專項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關(guān)材料；涉及其他資金來(lái)源的還應(yīng)說(shuō)明各項(xiàng)資金的籌集計(jì)劃。業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（二）財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立提出意見(jiàn)。

財(cái)政部門(mén)收到政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)后，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的申報(bào)材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；是否符合申報(bào)要求；是否依據(jù)充分；是否符合國(guó)家和上級(jí)財(cái)政部門(mén)管理要求；設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財(cái)力狀況相適應(yīng)；使用范圍、績(jī)效目標(biāo)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，根據(jù)審核結(jié)果提出意見(jiàn)。

（三）財(cái)政部門(mén)以公文形式將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的審核意見(jiàn)上報(bào)政府，經(jīng)政府審議批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

（四）對(duì)于未能明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)的專項(xiàng)資金，可由財(cái)政部門(mén)直接向政府提出設(shè)立申請(qǐng)。

第十一條申報(bào)上級(jí)專項(xiàng)資金。

對(duì)上級(jí)已立項(xiàng)指南或已下發(fā)指導(dǎo)性文件的專項(xiàng)資金，按下述程序予以申報(bào)：

（一）業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金的申報(bào)工作。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一布置，項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)，即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核、匯總，向業(yè)務(wù)主管部門(mén)申報(bào)。涉及村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定搞好“一事一議”。項(xiàng)目申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)項(xiàng)目審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)提供績(jī)效目標(biāo)及可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。業(yè)務(wù)主管部門(mén)向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目需與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)的，或需本級(jí)財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)在上報(bào)前二周報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和論證。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)分管副長(zhǎng)同意后，報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

（三）業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按政府批準(zhǔn)項(xiàng)目，聯(lián)合行文上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)依照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

第十二條上級(jí)專項(xiàng)資金需本級(jí)財(cái)政安排配套資金的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供要求配套的文件。需財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)的，財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)力情況提出意見(jiàn)報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

第十三條專項(xiàng)資金在執(zhí)行中有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)或由財(cái)政部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)政府調(diào)整或撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）因重大政策調(diào)整或因防汛、抗旱、救災(zāi)等突發(fā)性事件需要臨時(shí)追加的專項(xiàng)資金。

（二）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的。

（三）專項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（四）專項(xiàng)資金管理使用存在違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無(wú)效的。

第四章項(xiàng)目預(yù)算決算審核

第十四條財(cái)政部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（決）算審（稽）核的主管部門(mén)，財(cái)政投資審核中心應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)（決）算審（稽）核工作。

第五章資金的撥付與使用

第十五條財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和報(bào)賬制。

第十六條業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按專項(xiàng)資金支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和支付方式，編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第十七條財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的用款計(jì)劃和項(xiàng)目（工程）進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、工程進(jìn)度和撥款申請(qǐng)、政府批件及要求提供的其他材料

第十八條政府采購(gòu)儀器設(shè)備、材料款，由財(cái)政部門(mén)憑中標(biāo)通知書(shū)、服務(wù)合同及有關(guān)資料將貨款撥到政府采購(gòu)資金專戶，以“庫(kù)款直達(dá)”方式撥付。

第十九條涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、水庫(kù)移民后期生產(chǎn)補(bǔ)助等“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類，須以“一卡通”形式直接發(fā)放。

第二十條業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，按批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施，不得將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

第二十一條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限和原審批程序逐級(jí)上報(bào)原審批部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十二條對(duì)撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第二十三條專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十四條建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理。

第二十五條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

第二十六條業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)管理的專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施自評(píng)價(jià)。

第二十七條專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。

第七章監(jiān)督管理和責(zé)任追究

篇5

 

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)我市高端智力集聚工作,服務(wù)實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略, 按照《長(zhǎng)沙市企業(yè)院士專家工作站專項(xiàng)資助實(shí)施辦法》和《長(zhǎng)沙市院士專家工作站建設(shè)管理辦法》要求，決定組織開(kāi)展2021年度長(zhǎng)沙市“院士專家工作站”申報(bào)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)條件

1.申報(bào)主體：在長(zhǎng)沙市注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)，擁有專門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)團(tuán)隊(duì)，科研人員不少于10人，年度研發(fā)投入不低于300萬(wàn)元或不低于銷售收入總額的2%。

2.與相關(guān)領(lǐng)域1名以上中國(guó)科學(xué)院或中國(guó)工程院院士簽訂建站協(xié)議，有明確的研究方向和科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作任務(wù)，合作方向符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，合作期限不少于3年。

全國(guó)范圍內(nèi)，每名未退休院士受聘的院士專家工作站不超過(guò)1個(gè)、退休院士不超過(guò)3個(gè)，院士在每個(gè)工作站全職工作時(shí)間每年不少于3個(gè)月。

3.工作站運(yùn)行保障和合作投入經(jīng)費(fèi)每年不少于10萬(wàn)元，能為院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供良好的科研、生活條件及其它后勤保障。

已與院士建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，建有省級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等）、承擔(dān)過(guò)國(guó)家或省重大科技項(xiàng)目的企業(yè)，可優(yōu)先設(shè)立工作站。

二、認(rèn)定程序

（一）企業(yè)申報(bào)。申報(bào)單位登陸長(zhǎng)沙人才智慧導(dǎo)航平臺(tái)（changsha.gov.cn/csrc_portal/）下載《長(zhǎng)沙市企業(yè)院士專家工作站申報(bào)表》，向各自稅務(wù)登記地的區(qū)縣（市）科協(xié)、園區(qū)報(bào)送申報(bào)表及相關(guān)附件材料，申報(bào)截止日期為8月25日。

（二）初審?fù)扑]。稅務(wù)登記地在國(guó)家級(jí)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)由園區(qū)歸口申報(bào)，稅務(wù)登記地在省級(jí)園區(qū)及園區(qū)外的企業(yè)由區(qū)縣（市）科協(xié)歸口申報(bào)。申報(bào)單位按要求準(zhǔn)備好電子版申報(bào)材料后發(fā)送至郵箱csdstm@126.com，由市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形式審核通過(guò)后生成書(shū)面材料打印稿一式兩份，經(jīng)合作院士簽署說(shuō)明，歸口申報(bào)單位（部門(mén)）和國(guó)稅登記所在地財(cái)政局簽署推薦意見(jiàn)并加蓋公章后，于8月25日前報(bào)送至市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)長(zhǎng)沙市院士專家服務(wù)中心A402）。

（三）評(píng)審認(rèn)定。依據(jù)《長(zhǎng)沙市院士專家工作站評(píng)審辦法》，由市科協(xié)牽頭組織專家評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）批準(zhǔn)認(rèn)定。審定后的擬認(rèn)定名單在市級(jí)媒體或部門(mén)網(wǎng)站公示。公示期內(nèi)，擬建站單位的合作建站院士須在中國(guó)科學(xué)院或中國(guó)工程院完成院士專家工作站備案工作。公示期滿無(wú)異議且完成備案的，由領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文認(rèn)定，并以市政府名義授牌。

三、申報(bào)材料及其他要求

（一）申報(bào)材料主要由三部分組成：1.申報(bào)單位建站申請(qǐng)報(bào)告（見(jiàn)附件2）；2.長(zhǎng)沙市院士專家工作站申請(qǐng)表（見(jiàn)附件3）；3.相關(guān)附件材料（見(jiàn)附件4）。申報(bào)材料須按照以上順序編好目錄、頁(yè)碼，加蓋公章并添加封面（見(jiàn)附件1），以A4紙裝訂成冊(cè)，雙面打印。

（二）各歸口申報(bào)單位要高度重視市級(jí)工作站的推薦工作，廣泛進(jìn)行發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以我市22條工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則組織好申報(bào)推薦工作。

四、聯(lián)系方式

聯(lián) 系 人：盧慧蕓   0731-85450237            

聯(lián)系地址：長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民中路308號(hào)市院士專家服務(wù)中心A402

 

附件：1、申報(bào)材料封面樣式

2、申請(qǐng)報(bào)告模板

      3、長(zhǎng)沙市院士專家工作站申報(bào)表

      4、相關(guān)附件材料清單

 

 

長(zhǎng)沙市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

                   2021年6月23 日       

附件1

（封面樣式）

 

×××××××××

院士專家工作站

 

 

 

申

報(bào)

材

料

 

 

 

 

 

 

長(zhǎng)沙市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年6月 

附件2

 

關(guān)于成立長(zhǎng)沙市院士專家工作站的

申 請(qǐng) 報(bào) 告

 

長(zhǎng)沙市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

    一：企業(yè)簡(jiǎn)介

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………

    二：建站目的及意義

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………

    三：合作內(nèi)容、合作形式、資金籌措、建站預(yù)期目標(biāo)及項(xiàng)目市場(chǎng)前景等

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………

 

申請(qǐng)單位：（蓋章）

申請(qǐng)日期： 附件3

 

長(zhǎng)沙市院士專家工作站申報(bào)表

 

 

 

申報(bào)單位：（蓋章）

加盟院士姓名：

院士管理機(jī)構(gòu)：中國(guó)科學(xué)院/中國(guó)工程院

院士任職單位：（如：XX大學(xué)、XX研究院）

合作期限：xx年x月- xx年x月

 

 

 

 

 

 

長(zhǎng)沙市院士專家工作站建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年6月制

 

 

 

填表說(shuō)明

 

一、申報(bào)單位填寫(xiě)此表前請(qǐng)先認(rèn)真閱讀《長(zhǎng)沙市院士專家工作站建設(shè)管理辦法》、《長(zhǎng)沙市企業(yè)院士專家工作站專項(xiàng)資助實(shí)施辦法》及《申報(bào)通知》，嚴(yán)格按照申報(bào)條件與要求認(rèn)真填寫(xiě)。

二、申報(bào)表封面“院士管理機(jī)構(gòu)”指中國(guó)科學(xué)院或中國(guó)工程院。

三、申報(bào)單位需如實(shí)填寫(xiě)申報(bào)表，若無(wú)特殊說(shuō)明，本表中的數(shù)據(jù)填寫(xiě)上年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。申報(bào)單位必須對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在考察評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有與事實(shí)不符的情況都將會(huì)酌情扣分，嚴(yán)重失實(shí)的直接取消評(píng)審資格。

 

 

 

 

 

 

   一、申報(bào)單位基本情況

單位名稱

 

注冊(cè)地址

 

法人代表

 

注冊(cè)資金

            (萬(wàn)元)

成立時(shí)間

 

所屬行業(yè)

 

是否為高新技術(shù)企業(yè)

是o            否o

通信地址

 

聯(lián) 系 人

 

手機(jī)號(hào)

 

QQ號(hào)

 

郵箱

 

 

二、省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)情況

 

序號(hào)

平臺(tái)名稱

建立年份

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、申報(bào)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及科研投入狀況

項(xiàng)   目

金 額

上年度銷售額（萬(wàn)元）

 

納稅總額（萬(wàn)元）

 

稅后利潤(rùn)（萬(wàn)元）

 

上年度研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）

   萬(wàn)，占銷售額的  %

累計(jì)投入工作站經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）

 

四、申報(bào)單位人員狀況

現(xiàn)有職工總數(shù)（人）

（截至2021年6月底數(shù)據(jù)）

研

發(fā)

人

員

研發(fā)人員（人）

 

占職工總數(shù)比例（%）

 

高級(jí)職稱（人）

 

占職工總數(shù)比例（%）

 

副高級(jí)職稱（人）

 

占職工總數(shù)比例（%）

 

中級(jí)職稱（人）

 

占職工總數(shù)比例（%）

 

 

五、院士主要科研團(tuán)隊(duì)情況（包含院士）

序

姓 名

年齡

工作

單位

職務(wù)/職稱

專業(yè)及研究方向

站內(nèi)主要工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、企業(yè)配套團(tuán)隊(duì)情況

序

姓 名

年齡

工作

單位

職務(wù)/職稱

專業(yè)及研究方向

站內(nèi)主要工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

七、申報(bào)單位與院士合作項(xiàng)目情況

序

項(xiàng)目名稱

起止時(shí)間

項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)

（萬(wàn)元）

解決的關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)突破點(diǎn)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

八、申報(bào)單位近三年知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況

發(fā)明專利授權(quán)

   項(xiàng)

實(shí)用新型授權(quán)

   項(xiàng)

外觀專利授權(quán)

   項(xiàng)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

共   項(xiàng) 其中參與    項(xiàng)，牽頭制定    項(xiàng)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

共   項(xiàng) 其中參與    項(xiàng)，牽頭制定    項(xiàng)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

共   項(xiàng) 其中參與    項(xiàng)，牽頭制定    項(xiàng)

 

九、申報(bào)單位近三年承擔(dān)的省級(jí)以上科技項(xiàng)目情況

序

項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目級(jí)別（省級(jí)/國(guó)家級(jí)）

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十、申報(bào)單位近三年獲得市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)情況

序

獲獎(jiǎng)項(xiàng)目名稱

獎(jiǎng)勵(lì)名稱

授予單位

獲獎(jiǎng)時(shí)間

例

XXXX系統(tǒng)

長(zhǎng)沙市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

一等獎(jiǎng)

長(zhǎng)沙市科技局

XXXX年

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十一、建站優(yōu)勢(shì)

 

 

十二、工作計(jì)劃

分別列出三年工作計(jì)劃和2022年工作計(jì)劃。

要求：三年工作計(jì)劃為總體規(guī)劃，2022年工作計(jì)劃須依據(jù)《長(zhǎng)沙市院士專家工作站績(jī)效綜合考核指標(biāo)》各分項(xiàng)指標(biāo)列出有具體量化數(shù)據(jù)的條例式計(jì)劃。（2022年工作計(jì)劃將作為首次考核的指標(biāo)依據(jù)）

十三、院士說(shuō)明

合作建站院士意見(jiàn)及承諾：

1.本人承諾此次建站合作符合《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定：全國(guó)范圍內(nèi)，每名未退休院士受聘的院士專家工作站不超過(guò)1個(gè)、退休院士不超過(guò)3個(gè)，院士在每個(gè)工作站全職工作時(shí)間每年不少于3個(gè)月。

2.本人已了解長(zhǎng)沙市院士專家工作站申報(bào)事宜，并仔細(xì)審閱了申報(bào)材料，支持XXX（單位名稱）申請(qǐng)認(rèn)定長(zhǎng)沙市院士專家工作站。如獲認(rèn)定，將按要求及時(shí)在中國(guó)工程院/中國(guó)科學(xué)院完成登記備案。

   

                             院士簽名：

                                          年   月   日

 

 

十四、歸口部門(mén)及國(guó)稅登記所在地財(cái)政局意見(jiàn)

歸口部門(mén)推薦意見(jiàn)

 

 

 

 

 

 

 

（蓋章）                                    年   月   日

國(guó)稅登記所在地財(cái)政局審核意見(jiàn)

 

 

 

 

（蓋章）

年   月   日

附件4

 

相關(guān)附件材料清單

 

1、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照

2、榮譽(yù)證書(shū)、資質(zhì)證書(shū)

3、審計(jì)報(bào)告（標(biāo)出上年度稅收、銷售額、凈利潤(rùn)、研發(fā)投入等數(shù)據(jù)）

4、院士基本情況表（見(jiàn)樣表）

5、與院士的共建工作站協(xié)議（包括合作年限、合作形式、雙方權(quán)利和義務(wù)、成果應(yīng)用和保護(hù)等內(nèi)容）

6、與院士或院士團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目合作協(xié)議（技術(shù)開(kāi)發(fā)合同）或立項(xiàng)證明材料。

7、與院士合作項(xiàng)目情況介紹（與申報(bào)表中內(nèi)容一致，主要包含項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目目標(biāo)及考核、技術(shù)難點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)分工等）

8、近三年專利授權(quán)清單（見(jiàn)樣表）及發(fā)明證書(shū)復(fù)印件（與申報(bào)表中數(shù)據(jù)一致）

9、近三年國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（見(jiàn)樣表）及證明材料（與申報(bào)表中數(shù)據(jù)一致）

10、近三年承擔(dān)的省級(jí)以上科技項(xiàng)目證明材料（與申報(bào)表中數(shù)據(jù)一致）

11、近三年獲得市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)證明材料（與申報(bào)表中數(shù)據(jù)一致）

12、工作站相關(guān)制度清單（見(jiàn)樣表）及首尾頁(yè)復(fù)印件

13、與院士或院士團(tuán)隊(duì)合作的相關(guān)報(bào)道、照片等

院士基本情況表

 

 

院士姓名

 

出生年月

 

工作單位

 

職務(wù)職稱

 

院士方聯(lián)系人姓名

 

聯(lián)系方式（手機(jī)/郵箱）

 

郵寄地址

（若接收人非院士本人，還需寫(xiě)明接收人姓名及手機(jī)號(hào)）

院士類別

 中國(guó)科學(xué)院               中國(guó)工程院      

研究領(lǐng)域

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

獲得項(xiàng)目成果情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：一表對(duì)應(yīng)一位院士的基本情況。

專利授權(quán)清單（近三年）

序

專利類型

專利名稱

授權(quán)專利號(hào)

授權(quán)

時(shí)間

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

標(biāo)準(zhǔn)清單（近三年）

 

序

標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)

標(biāo)準(zhǔn)名稱

標(biāo)準(zhǔn)

類型

牽頭

或參與

是否現(xiàn)行

有效

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

工作站相關(guān)制度清單

序

制度名稱

時(shí)間

 

 

 

 

 

 

 

篇6

第二條市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)經(jīng)信局”）是區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的行政主管部門(mén)。

第三條工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）是指獲得工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目。

第四條項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目組織、申報(bào)、評(píng)審（評(píng)定）、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

第二章組織管理

第五條區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理：

（一）根據(jù)全區(qū)工業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的要求每年制定并申報(bào)指南；

（二）負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審（評(píng)定），監(jiān)督、檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收，完成項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（三）會(huì)同財(cái)政部門(mén)及時(shí)下達(dá)扶持資金；

（四）協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目執(zhí)行中的重大事項(xiàng)；

（五）配合審計(jì)、財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)；

（六）對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

第六條項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)：

（一）嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求進(jìn)行申報(bào)；

（二）對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性等負(fù)責(zé)；

（三）保證專項(xiàng)資金的使用符合要求，并接受區(qū)經(jīng)信局及相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查;

（四）按照合同及時(shí)組織完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作；

（五）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)；

（六）接受并配合審計(jì)、財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第七條項(xiàng)目申報(bào)一般流程：

各鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)報(bào)職能科室預(yù)審企業(yè)填寫(xiě)申報(bào)材料各鎮(zhèn)（區(qū)）初審后上報(bào)職能科室審核專家評(píng)審局務(wù)會(huì)討論制定方案網(wǎng)上公示上報(bào)區(qū)政府

第八條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)符合的基本條件：

（一）在市吳中本區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)，具有法人資格的企事業(yè)單位及相關(guān)行政管理部門(mén)；

（二）工業(yè)企業(yè)須在本區(qū)國(guó)、地稅部門(mén)稅務(wù)登記，依法納稅；

（三）具有完成項(xiàng)目所需的組織管理、協(xié)調(diào)能力及規(guī)范有效的管理制度；

（四）負(fù)責(zé)人和實(shí)施單位具有良好信譽(yù)，無(wú)不良信譽(yù)記錄。

第四章項(xiàng)目評(píng)審（評(píng)定）

第九條項(xiàng)目評(píng)審辦法：項(xiàng)目評(píng)審由區(qū)經(jīng)信局按《市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目專家評(píng)審管理辦法》進(jìn)行實(shí)施。

第十條項(xiàng)目評(píng)審范圍：新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、信息化、智能工業(yè)、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群等。

第五章項(xiàng)目實(shí)施

第十一條項(xiàng)目單位定期向區(qū)經(jīng)信局上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及進(jìn)展情況。

第十二條項(xiàng)目完成后，應(yīng)盡快在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十三條驗(yàn)收范圍：新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排項(xiàng)目。

第十四條項(xiàng)目竣工須由有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告及相關(guān)審定報(bào)告。

第十五條項(xiàng)目驗(yàn)收由3~5名專家組成專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。出具項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)專家不得參加該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

第十六條驗(yàn)收專家組應(yīng)以項(xiàng)目合同約定的考核目標(biāo)為基本依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

第十七條驗(yàn)收結(jié)論分為“通過(guò)驗(yàn)收”、“補(bǔ)充材料后通過(guò)驗(yàn)收”、“不通過(guò)驗(yàn)收”三種。

第十八條驗(yàn)收結(jié)論為“補(bǔ)充材料后通過(guò)驗(yàn)收”的項(xiàng)目，須在兩個(gè)月內(nèi)將需補(bǔ)充的材料上報(bào)后，達(dá)到要求的通過(guò)，無(wú)需再次現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

第十九條驗(yàn)收結(jié)論為“不通過(guò)驗(yàn)收”的項(xiàng)目，須針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，在一年內(nèi)再次申請(qǐng)驗(yàn)收。如再次驗(yàn)收不通過(guò)，則終止合同，取消另一半資金的撥付，并收回前期撥付資金。

篇7

（一）市經(jīng)貿(mào)委提出支持節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)節(jié)能資金支持項(xiàng)目的進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)督、跟蹤服務(wù)與績(jī)效評(píng)估。

（二）市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局組織節(jié)能資金項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審，下達(dá)節(jié)能資金。

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)年度預(yù)算安排及項(xiàng)目撥付管理，對(duì)節(jié)能資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考核和監(jiān)督檢查。

二、節(jié)能資金的支持對(duì)象、范圍

（一）節(jié)能資金支持對(duì)象是在本市行政區(qū)劃內(nèi)依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)及其他單位。

（二）節(jié)能資金使用范圍。

1．支持社會(huì)效益明顯、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技改項(xiàng)目；國(guó)家、省、市鼓勵(lì)推廣的新型能源、綠色能源和可再生能源利用項(xiàng)目。

2．支持節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝研究、開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)淘汰落后高耗能設(shè)備。

3．支持市重點(diǎn)節(jié)能示范工程。

4．表彰市年度節(jié)能先進(jìn)企業(yè)。

5．獎(jiǎng)勵(lì)市年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（項(xiàng)目）。

6．開(kāi)展節(jié)能宣傳，組織節(jié)能講座、節(jié)能產(chǎn)品推介、節(jié)能培訓(xùn)和節(jié)能基礎(chǔ)管理、能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃等。

7．扶持中小企業(yè)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

8．節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)（具體辦法另行制定）。

9．獲上級(jí)資助項(xiàng)目的地方配套資金。

10．其他。

(三)節(jié)能資金同一企業(yè)同一項(xiàng)目不重復(fù)安排。節(jié)能資金的年度計(jì)劃安排可根據(jù)當(dāng)年節(jié)能工作的重點(diǎn)需要，由市經(jīng)貿(mào)委和市財(cái)政局協(xié)商作適當(dāng)調(diào)整。

三、節(jié)能資金項(xiàng)目申報(bào)與操作程序

（一）申請(qǐng)節(jié)能資金補(bǔ)助需符合下列條件：

1．節(jié)能技改項(xiàng)目必須有較好的節(jié)能、環(huán)保和社會(huì)效益，項(xiàng)目完成并經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委審核。

2．節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝研究、開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用項(xiàng)目必須完成并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，須經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委、科技局等相關(guān)部門(mén)確認(rèn)。

3．市年度節(jié)能先進(jìn)企業(yè)和年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（項(xiàng)目）根據(jù)《市節(jié)能先進(jìn)企業(yè)表彰管理辦法》和《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)評(píng)定管理辦法》評(píng)審，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

4．節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終經(jīng)市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組考核確認(rèn)。

（二）節(jié)能項(xiàng)目申報(bào)程序。

1．申請(qǐng)單位按要求向市經(jīng)貿(mào)委報(bào)送節(jié)能資金申報(bào)材料。

2．市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查、篩選申報(bào)項(xiàng)目。市經(jīng)貿(mào)委和市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料組織審查，重點(diǎn)項(xiàng)目須組織專家進(jìn)行評(píng)估，提出建議方案，上報(bào)市政府審批，并實(shí)施公示制度。

（三）資金的撥付與財(cái)務(wù)處理。

節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)助資金由市財(cái)政局直接撥付給項(xiàng)目單位。

四、節(jié)能資金的使用和監(jiān)督管理

（一）市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況實(shí)施監(jiān)督、檢查。

（二）項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度，確保項(xiàng)目節(jié)能資金專款專用，發(fā)揮節(jié)能資金使用效益。

（三）對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金的行為，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)責(zé)任人給予處罰。

篇8

我國(guó)地方財(cái)政績(jī)效管理改革推行已超過(guò)10個(gè)年頭，首開(kāi)先河的“廣東模式”即“南海模式”起步于2004年，以信息化項(xiàng)目評(píng)審作為切入點(diǎn)，曾舉辦全國(guó)首次績(jī)效預(yù)算申報(bào)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被財(cái)政部作為典范在全國(guó)進(jìn)行推廣。此后，河南、湖北、江蘇和廣東等地紛紛開(kāi)始績(jī)效管理改革試點(diǎn)。以廣東為例，部分地市建立了從事前績(jī)效預(yù)算、事中績(jī)效跟蹤到事后績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)的績(jī)效管理體系，形成了較為完善和成熟的操作模式。

一、績(jī)效管理改革取得的成效

（一）通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，進(jìn)一步明晰了財(cái)政部門(mén)與預(yù)算部門(mén)各自所承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化了預(yù)算部門(mén)責(zé)任感，樹(shù)立績(jī)效觀念，各部門(mén)單位的財(cái)政績(jī)效意識(shí)顯著加強(qiáng)，盲目請(qǐng)款、要款行為明顯減少，財(cái)政資金使用效益得到較大程度的提高。

（二）部門(mén)單位項(xiàng)目管理計(jì)劃性和財(cái)政預(yù)算剛性得到加強(qiáng)，發(fā)揮了部門(mén)單位的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)預(yù)算單位管理水平進(jìn)一步提升，財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位共同理財(cái)?shù)哪康幕具_(dá)到。

（三）財(cái)政部門(mén)圍繞“目標(biāo)”、“結(jié)果”開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)約束預(yù)算部門(mén)單位的責(zé)任，從而形成內(nèi)在績(jī)效動(dòng)力，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)與預(yù)算部門(mén)的和諧統(tǒng)一。

（四）在績(jī)效管理過(guò)程中始終堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則，財(cái)政分配體現(xiàn)了績(jī)效理念，好中選優(yōu)，財(cái)政績(jī)效管理的水平明顯提升，資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也逐步獲得社會(huì)各界的認(rèn)可。

（五）從財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程看，績(jī)效管理與目前政府預(yù)算管理的預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查事后審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)高度關(guān)聯(lián)，主要差異在于“監(jiān)督問(wèn)效”的時(shí)間跨度和執(zhí)行力度，績(jī)效管理從“目標(biāo)申報(bào)”到“結(jié)果導(dǎo)向”，歷時(shí)兩年半，執(zhí)行效果不僅強(qiáng)調(diào)合規(guī)性、安全性，更側(cè)重于效益和效率。

二、績(jī)效管理改革存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效預(yù)算與部門(mén)預(yù)算銜接不緊密，這主要體現(xiàn)在時(shí)間銜接、預(yù)算控制數(shù)和項(xiàng)目要素銜接等方面。首先，時(shí)間銜接問(wèn)題。地級(jí)市部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間一般在每年7-9月，部分地市目標(biāo)申報(bào)和專家評(píng)審時(shí)間過(guò)于滯后，以致評(píng)審結(jié)果很難直接應(yīng)用;其次，預(yù)算控制數(shù)銜接。部分地市雖在預(yù)算編制前啟動(dòng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，但此時(shí)部門(mén)預(yù)算控制數(shù)尚未下達(dá)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多項(xiàng)目多報(bào)多列，績(jī)效預(yù)算申報(bào)數(shù)與部門(mén)預(yù)算控制數(shù)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，大大削弱了評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用程度;最后，項(xiàng)目要素不符問(wèn)題。由于績(jī)效預(yù)算環(huán)節(jié)先于業(yè)務(wù)科室審核環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)部分項(xiàng)目名稱、明細(xì)和金額后期變動(dòng)等情況，導(dǎo)致事后績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)難以對(duì)應(yīng)預(yù)算。

（二）績(jī)效管理評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用程度有待提高。據(jù)了解，部分地市的績(jī)效預(yù)算評(píng)審結(jié)果在部門(mén)預(yù)算編制中的利用效果已較為凸顯，但自我評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，即財(cái)政績(jī)效管理中作為壓軸環(huán)節(jié)的事后評(píng)價(jià)結(jié)果未受到應(yīng)有的重視，績(jī)效問(wèn)責(zé)或行政問(wèn)責(zé)制度以及獎(jiǎng)懲機(jī)制未落到實(shí)處。

（三）專家?guī)斓木窒扌暂^大，專業(yè)性仍有待加強(qiáng)。根據(jù)地域發(fā)展的實(shí)際情況，各地市專家評(píng)審的具體操作模式不盡相同，有的是依托第三方咨詢公司，有的是聘請(qǐng)高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)獨(dú)立操作，有的則單獨(dú)聘請(qǐng)教授或?qū)I(yè)研究人員。每種方式有利亦有弊，如何將幾種方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，并且發(fā)揮區(qū)域間合作優(yōu)勢(shì)，是克服評(píng)審經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)局限性等短板的關(guān)鍵。

三、績(jī)效管理改革實(shí)施的對(duì)策

（一）加強(qiáng)與預(yù)算部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，使績(jī)效預(yù)算和部門(mén)預(yù)算銜接更加緊密、更加順利。首先，績(jī)效預(yù)算目標(biāo)申報(bào)時(shí)間早于或同步于部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間，為專家評(píng)審爭(zhēng)取更加充裕的時(shí)間;其次，盡早在地市推行零基預(yù)算，建立項(xiàng)目庫(kù)制度，凡入庫(kù)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和定期專家評(píng)審，已通過(guò)評(píng)審項(xiàng)目則可直接納入年度預(yù)算安排;再次，在績(jī)效預(yù)算目標(biāo)申報(bào)、專家評(píng)審和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，積極與財(cái)政預(yù)算部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通，確保項(xiàng)目基本要素的一致性。

（二）完善和豐富績(jī)效評(píng)價(jià)工作手段。積極開(kāi)發(fā)績(jī)效管理軟件，完善績(jī)效管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)旌蛯徍似脚_(tái)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)等，優(yōu)化申報(bào)程序和申報(bào)材料等，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ);繼續(xù)通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核查和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、邀請(qǐng)人大代表或市民參與等有效手段，提高評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確度和客觀性。

（三）完善制度規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政績(jī)效管理體系。進(jìn)一步完善財(cái)政績(jī)效管理的相關(guān)制度和辦法，制定總體規(guī)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則，并制定績(jī)效問(wèn)責(zé)和專家管理暫行辦法等，明確事前、事中和事后的績(jī)效預(yù)算、績(jī)效跟蹤和績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)等工作流程和操作規(guī)范。

篇9

大部分國(guó)家政府會(huì)參與衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)償方式?jīng)Q策，制定政府衛(wèi)生預(yù)算目標(biāo)，并將其細(xì)化到具體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或財(cái)政撥款項(xiàng)目[1]。我國(guó)于1998年提出建立公共財(cái)政框架，并于2000年起陸續(xù)啟動(dòng)和推進(jìn)了部門(mén)預(yù)算制度改革，已經(jīng)基本構(gòu)建了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與國(guó)際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架。項(xiàng)目支出預(yù)算是公立醫(yī)院為完成其特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，包括基本建設(shè)、大型修繕及大型購(gòu)置等項(xiàng)目支出。目前，部分公立醫(yī)院預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性不夠，與政策、改革、規(guī)劃及單位中長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合不緊密，編制和執(zhí)行“兩張皮”，只是將預(yù)算編制作為申報(bào)經(jīng)費(fèi)的手段；預(yù)算決策缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)，論證不充分，項(xiàng)目質(zhì)量不高，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，績(jī)效目標(biāo)編制不規(guī)范；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配，財(cái)政資金使用效益不高，績(jī)效管理需要加強(qiáng)[2]?，F(xiàn)有政策文件對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理做了原則性的規(guī)定，缺乏符合項(xiàng)目特點(diǎn)、可操作的分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)值。部分公立醫(yī)院財(cái)務(wù)人員仍然面臨以下困惑：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表如何填、年度績(jī)效目標(biāo)申報(bào)中二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)填什么?本研究擬對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理進(jìn)行探討。

1公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)政策

1.1全國(guó)層面關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的政策

為深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平，全國(guó)層面印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕85號(hào)）、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào)）、《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）等文件，要求把績(jī)效管理理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，建立事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果要運(yùn)用的全過(guò)程績(jī)效運(yùn)行機(jī)制。

1.2衛(wèi)生行業(yè)關(guān)于公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的政策

財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院補(bǔ)助政策是通過(guò)預(yù)算管理方法實(shí)現(xiàn)的，按照部門(mén)預(yù)算編制要求，國(guó)家財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生主管部門(mén)對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行“二上二下”的預(yù)算申報(bào)審批程序。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委委管醫(yī)院由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一組織編制預(yù)算，進(jìn)入中央部門(mén)預(yù)算體系，醫(yī)院必須每年申報(bào)部門(mén)預(yù)算（圖1）。公立醫(yī)院部門(mén)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的組成部分，由醫(yī)院對(duì)外報(bào)送，反映公立醫(yī)院和公共財(cái)政的關(guān)系，滿足主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的管理需要[3]。每年6月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織預(yù)算管理醫(yī)院報(bào)送三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目形成部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)輕重緩急對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行排序，擇優(yōu)編制項(xiàng)目支出規(guī)劃，從部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)中排序選取項(xiàng)目作為報(bào)財(cái)政部的項(xiàng)目庫(kù)，并組織評(píng)審。每年7月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門(mén)預(yù)算初步安排建議，報(bào)下一年“一上”部門(mén)預(yù)算，并在報(bào)送“一上”支出規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目庫(kù)報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，通過(guò)審核的納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)?！耙幌隆彪A段，財(cái)政部審核、評(píng)審部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目，審核通過(guò)的納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，綜合平衡后核定下達(dá)部門(mén)三年項(xiàng)目支出控制數(shù)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委以財(cái)政部審核通過(guò)的三年規(guī)劃（分年度）控制數(shù)為基礎(chǔ)，分解下達(dá)下級(jí)單位，并將項(xiàng)目庫(kù)反饋預(yù)算管理醫(yī)院?！岸稀彪A段，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)控制數(shù)進(jìn)行平衡，將一級(jí)項(xiàng)目控制數(shù)落實(shí)到二級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目須從納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目中選取。預(yù)算管理醫(yī)院根據(jù)部門(mén)下達(dá)的控制數(shù)編制“二上”預(yù)算。公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理除了遵循有關(guān)法律、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部規(guī)定外，還要執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)政府投入政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

2加強(qiáng)和改進(jìn)公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的建議

2.1在預(yù)算編制前期，組織專家進(jìn)行可行性論證，做好財(cái)政項(xiàng)目篩選排序

財(cái)政項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，入庫(kù)項(xiàng)目必須有充分的立項(xiàng)依據(jù)、明確的實(shí)施期限與合理的預(yù)算需求，列入預(yù)算安排項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取。項(xiàng)目支出預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)定的程序和要求，綜合預(yù)算、科學(xué)論證、合理排序、追蹤問(wèn)效原則，以及項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目排序情況編制。每年6月份，為項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)政資助范圍，提前做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各業(yè)務(wù)科室、職能部門(mén)應(yīng)充分考慮預(yù)算執(zhí)行能力，量力而行地編報(bào)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算[5]。財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、集體決策，財(cái)務(wù)、設(shè)備、基建、采購(gòu)、總務(wù)（后勤）、審計(jì)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)等要參與全過(guò)程，并充分發(fā)表意見(jiàn)。所有項(xiàng)目必須經(jīng)專家論證，專家應(yīng)符合7人以上單數(shù)，有一定資質(zhì)的本領(lǐng)域?qū)＜液拓?cái)務(wù)專家等要求。通過(guò)專家論證評(píng)審程序的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書(shū)由職能部門(mén)提交預(yù)算管理委員會(huì)討論，將批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目放入滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)中管理，并按輕重緩急排序。在財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)通知下發(fā)后，公立醫(yī)院可以根據(jù)發(fā)展需要，從項(xiàng)目庫(kù)中挑選適合的項(xiàng)目進(jìn)行論證后上報(bào)。例如，基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的工作主要包括投資機(jī)會(huì)研究，項(xiàng)目建議書(shū)編制，可行性研究和可行性研究報(bào)告報(bào)批[6]。新增大型醫(yī)用設(shè)備必須評(píng)估就診人數(shù)、就診人群、病情分類，對(duì)設(shè)備適宜性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等進(jìn)行論證。主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行資格審核，認(rèn)定項(xiàng)目申報(bào)材料是否符合填報(bào)要求，材料是否齊全，立項(xiàng)依據(jù)是否真實(shí)可靠，項(xiàng)目規(guī)模及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。申報(bào)材料經(jīng)部門(mén)批準(zhǔn)后，納入財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。

2.2合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和前瞻性

公立醫(yī)院擁有預(yù)算編制自和獨(dú)立性，預(yù)算是根據(jù)自身發(fā)展需要編制的，主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核和綜合平衡[7]。在預(yù)算編制方法上，財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出按具體項(xiàng)目預(yù)算實(shí)事求是地編列。納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目都必須設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)由公立醫(yī)院在該項(xiàng)目納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)前設(shè)定，并按要求隨同部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)提交財(cái)政部門(mén)。績(jī)效目標(biāo)是公立醫(yī)院使用財(cái)政資金預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是預(yù)算安排的前提與基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定是公立醫(yī)院編制績(jī)效目標(biāo)，并向主管部門(mén)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程。編制績(jī)效目標(biāo)有以下要求：（1）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合宏觀經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、公立醫(yī)院職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與相應(yīng)預(yù)算支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。（2）具體細(xì)化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，則可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。（3）合理可行。制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，預(yù)期績(jī)效既要顯著，又要符合行業(yè)或同類項(xiàng)目正常水平；資金規(guī)模和使用方向與績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)匹配。公立醫(yī)院在申報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要填寫(xiě)一級(jí)指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)）下對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)（購(gòu)置設(shè)備臺(tái)數(shù)、培訓(xùn)醫(yī)師、增加治療項(xiàng)目、提高就診量、治療所需時(shí)間、患者滿意度、患者投訴率），設(shè)置預(yù)期指標(biāo)值（完成時(shí)間和人次等具體指標(biāo)值）。

2.3事中以績(jī)效監(jiān)控為手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行時(shí)點(diǎn)如下：（1）6月30日，低于50%且低于部門(mén)平均執(zhí)行進(jìn)度5%（含）以上的，視情況調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，同時(shí)，控制下年度預(yù)算規(guī)模。超過(guò)50%且超過(guò)部門(mén)平均進(jìn)度10%以上，優(yōu)先安排下年預(yù)算；（2）9月30日，低于75%低于部門(mén)平均預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度5%（含）以上的，視情況調(diào)整其當(dāng)年預(yù)算。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，倒排支出時(shí)間表，圍繞績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程開(kāi)展分析。采集項(xiàng)目管理和績(jī)效運(yùn)行信息，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況（是否按進(jìn)度管理、資金撥付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等制度執(zhí)行，項(xiàng)目完成進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的偏差和影響，糾偏措施制定和整改落實(shí)情況）實(shí)施跟蹤分析，查找財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的方式方法，加快節(jié)奏，提高效率，將預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度要求落實(shí)到項(xiàng)目、環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保資金支付安全、合規(guī)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。主管部門(mén)在公立醫(yī)院自行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)、國(guó)庫(kù)管理等，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤管理，抓好對(duì)整體預(yù)算執(zhí)行影響大的修繕購(gòu)置、國(guó)家臨床重點(diǎn)?？坪突窘ㄔO(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作，明確時(shí)限要求，確保預(yù)算的序時(shí)均衡執(zhí)行[8]。

2.4事后對(duì)財(cái)政項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行追蹤問(wèn)效，與財(cái)政補(bǔ)助安排掛鉤

結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算改革的基本手段是績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)設(shè)定可測(cè)量、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及公共部門(mén)和財(cái)政項(xiàng)目取得了什么效果。績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)在于結(jié)果應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)績(jī)效影響預(yù)算資金投入。項(xiàng)目完成后，公立醫(yī)院應(yīng)對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展內(nèi)部績(jī)效自評(píng)撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告，說(shuō)明項(xiàng)目概況，績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況，過(guò)程管理措施及組織實(shí)施情況；總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況，未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因和下一步改進(jìn)項(xiàng)目管理的建議。項(xiàng)目整體績(jī)效的發(fā)揮，既有賴于財(cái)政資金的到位，又有賴于自籌配套資金的到位，考評(píng)公立醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，不能局限于財(cái)政資金，還應(yīng)將自籌資金納入考評(píng)范疇[9]。主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公立醫(yī)院提交的績(jī)效報(bào)告實(shí)施外部再評(píng)價(jià)，提供績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為公立醫(yī)院改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理和財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算安排和當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)助結(jié)算重要依據(jù)，與財(cái)政補(bǔ)助安排掛鉤[10]?？傊?cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算在內(nèi)部管理上，涉及公立醫(yī)院具體業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、設(shè)備、基建和審計(jì)等部門(mén)，在工作程序上，涉及預(yù)算編制、進(jìn)口設(shè)備審批、政府采購(gòu)、基本建設(shè)招投標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付等。因此，公立醫(yī)院在財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)階段，應(yīng)注重科學(xué)性、合理性、完整性、執(zhí)行性和效益性，認(rèn)真研究項(xiàng)目，由職能部門(mén)、有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃資源配置、當(dāng)?shù)厝罕娽t(yī)療健康、投入產(chǎn)出的成本控制等多方需求形成論證評(píng)估報(bào)告，從嚴(yán)編制預(yù)算，提高預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，硬化預(yù)算約束，建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項(xiàng)目建設(shè)成果報(bào)告制度，以及預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相結(jié)合機(jī)制，對(duì)資金到位、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，完成預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)；在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織驗(yàn)收、總結(jié)，上報(bào)項(xiàng)目完成情況。建議國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委盡快出臺(tái)項(xiàng)目績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，將考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。

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篇10

按照“事前引導(dǎo)，激勵(lì)增量”的要求，市各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行專項(xiàng)資金扶持政策進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金政策扶持方向、扶持重點(diǎn)、門(mén)檻條件、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期限及管理辦法等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用采取以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等無(wú)償撥款為輔，以創(chuàng)投、風(fēng)投、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扔袃斒褂脼橹鞯氖褂梅绞健Ｍ瑫r(shí)，要積極探索招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，切實(shí)加大財(cái)政資金聚焦力度，提升產(chǎn)業(yè)政策扶持效果。

專項(xiàng)資金政策在執(zhí)行過(guò)程中，因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策變化，確需調(diào)整和完善的，應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究完善后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)，以及專項(xiàng)資金的管理、使用存在嚴(yán)重問(wèn)題的，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)，或由市財(cái)政部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整或取消該專項(xiàng)資金政策。

二、嚴(yán)格專項(xiàng)資金預(yù)算

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由市財(cái)政根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)力狀況在年度預(yù)算中安排，全部用于產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)。各類專項(xiàng)資金之間可調(diào)劑使用，不受規(guī)模限制。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金年度總預(yù)算不足政策兌現(xiàn)，由市財(cái)政按規(guī)定程序追加預(yù)算。年度預(yù)算結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

市委、市政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和對(duì)縣（市）區(qū)政府的考核獎(jiǎng)勵(lì)，由市財(cái)政專項(xiàng)安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中不再列支上述經(jīng)費(fèi)。對(duì)在市組織的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)考評(píng)中，獲得先進(jìn)、優(yōu)秀等稱號(hào)的市級(jí)部門(mén)（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、個(gè)人，由市委或市政府給予表彰，不再給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)部門(mén)的年度預(yù)算。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用

財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用要突出新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)等6大領(lǐng)域。專項(xiàng)資金使用應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則和“政策制定在前，政策充分公開(kāi)，嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)”的原則，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要切實(shí)做到政策公開(kāi)透明，審核嚴(yán)密規(guī)范，兌現(xiàn)高效快捷。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目組織。在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上建立市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理系統(tǒng)），該系統(tǒng)主要功能為政策、項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)果公示、資料積累等。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政政策公開(kāi)力度，除及時(shí)過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)外，還要過(guò)報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高財(cái)政政策的透明度和社會(huì)知曉率。每年第四季度下一年度項(xiàng)目申報(bào)指南。

企業(yè)（包括單位、個(gè)人，下同）按照政策和項(xiàng)目申報(bào)指南要求，在線申報(bào)扶持項(xiàng)目。同一項(xiàng)目只能申報(bào)享受一項(xiàng)專項(xiàng)資金一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報(bào)。對(duì)應(yīng)過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報(bào)而未申報(bào)的項(xiàng)目，不列入市級(jí)扶持范圍。對(duì)符合國(guó)家、省申報(bào)條件而不向省級(jí)以上申報(bào)的項(xiàng)目，在享受市級(jí)扶持政策時(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%兌現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審核。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性等情況。要建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格審核申報(bào)項(xiàng)目，在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審論證篩選的基礎(chǔ)上，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照相關(guān)政策，擬定扶持項(xiàng)目和資金計(jì)劃。要建立項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，必要時(shí)可組織專家和中介機(jī)構(gòu)評(píng)審。

（三）規(guī)范公示下達(dá)。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中公示擬扶持的項(xiàng)目和資金。經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，聯(lián)合行文下達(dá)扶持項(xiàng)目和資金計(jì)劃。

對(duì)列入項(xiàng)目扶持計(jì)劃的重大項(xiàng)目和事前補(bǔ)助項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)政策，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂目標(biāo)協(xié)議，明確項(xiàng)目實(shí)施要求。

（四）及時(shí)撥付兌現(xiàn)。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，及時(shí)撥付資金，不再要求企業(yè)提供收款收據(jù)。對(duì)需要過(guò)驗(yàn)收后撥付的項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)在收到市業(yè)務(wù)主管部門(mén)出具的項(xiàng)目驗(yàn)收合格報(bào)告后及時(shí)撥付。

四、強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督與管理

在專項(xiàng)資金使用和管理過(guò)程中，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目維護(hù)管理，監(jiān)督資金使用，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。市審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)評(píng)估質(zhì)量。對(duì)在審計(jì)評(píng)估過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財(cái)政資金損失的，除由相關(guān)部門(mén)依法處理、處罰外，市財(cái)政將追回已支付委托費(fèi)用及停止支付委托費(fèi)用，3年內(nèi)取消財(cái)政委托審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以報(bào)批評(píng)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保?？顚Ｓ?，自覺(jué)接受市財(cái)政、審計(jì)、業(yè)務(wù)主管理部門(mén)的檢查監(jiān)督。對(duì)需要過(guò)驗(yàn)收后撥付資金的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)專賬核算。對(duì)以虛假資料申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該企業(yè)享受財(cái)政政策扶持資格，并予以報(bào)批評(píng)；對(duì)于實(shí)際騙取財(cái)政資金的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定追繳已撥財(cái)政資金，并處罰款外，取消該企業(yè)享受財(cái)政政策扶持資格，并在一定范圍予以報(bào)。