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篇1

[中圖分類號] TU7-4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0079-03

我國土木工程建設(shè)有著飛快的進(jìn)步，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和住宅的大發(fā)展、高速公路和高速鐵路網(wǎng)的迅猛興起，增強(qiáng)了我國的綜合實(shí)力。城市建設(shè)中的基坑開挖不僅越來越深，而且開挖對周圍環(huán)境的影響越發(fā)敏感；全國30多座城市已建或在建地鐵，大冶露天鐵礦開采的邊坡高度達(dá)到800多米，海底隧道、煤礦開采的深度最深達(dá)到1000多米。同時，近些年我國工程建設(shè)中事故頻發(fā)，如杭州風(fēng)情大道地鐵基坑倒塌事故、上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故、青島輸油管道爆炸事件。因此，我國對工程建設(shè)場地選址及場地內(nèi)地質(zhì)條件要求越來越高，水文與工程地質(zhì)工作是土木工程建設(shè)重要的、不可缺少的基礎(chǔ)工作。

1998年教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，將原來的結(jié)構(gòu)、橋梁、道路、巖土、礦井建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等8個專業(yè)合并為土木工程專業(yè)，成為一個寬口徑的大專業(yè)土木工程，具有內(nèi)涵廣泛、支系眾多、科目復(fù)雜的特點(diǎn)，涵蓋領(lǐng)域極為廣泛，對學(xué)科全貌充分認(rèn)識與把握，以期培養(yǎng)出的學(xué)生“理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專業(yè)知識面廣，實(shí)踐能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力”。[1] [2]土木工程概論課程涵蓋工業(yè)與民用建筑、交通土建、地下工程、巖土工程、市政工程、水利水電工程及國防工程等廣泛領(lǐng)域。[3] [4] [5]通過對土木工程概論課程的學(xué)習(xí)，對剛進(jìn)入大學(xué)的水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生以后從事土木工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等領(lǐng)域從事技術(shù)或管理工作有個較為全面的認(rèn)識。

一、水文與地質(zhì)專業(yè)對土木工程的重要性

資源開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的意義。道路橋梁建設(shè)、煤礦資源調(diào)查等項(xiàng)目開展初期和建設(shè)過程中都必須對工程地質(zhì)自然災(zāi)害、水文與工程地質(zhì)條件、不良地質(zhì)現(xiàn)象及工程對周圍環(huán)境的影響進(jìn)行評價和調(diào)查。資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的水文與工程地質(zhì)條件的惡化，對人類的生產(chǎn)和生活造成極大的影響，如采礦導(dǎo)致的地面沉降、人工開挖對邊坡穩(wěn)定性的影響、尾礦庫對地下水的污染、水庫蓄水誘發(fā)區(qū)域性地震，特別是近年來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的全國大范圍的霧霾天氣。故此在各類地質(zhì)環(huán)境評價、資源開發(fā)利用以及地基基礎(chǔ)工程建設(shè)等過程中，不僅需要從業(yè)人員懂得水文與工程地質(zhì)專業(yè)知識，而且會科學(xué)管理各種工程。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，高級應(yīng)用型技術(shù)人才普遍不足。

水文與工程地質(zhì)的畢業(yè)生，既有厚實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識，又有較強(qiáng)的實(shí)踐技能，可在大型工礦企業(yè)、城市、城鎮(zhèn)從事給排水、地下水及區(qū)域環(huán)境評價等方面從事水文地質(zhì)調(diào)查工作，也可在有關(guān)部門從事飛機(jī)場、港口、海岸帶海洋環(huán)境、鐵路、公路、隧道、水庫等土木工程方面的工程地質(zhì)勘查工作。

二、土木工程概論課程的特點(diǎn)

（一）涵蓋內(nèi)容全面

本課程包括材料力學(xué)和結(jié)構(gòu)概念、建筑工程類型及施工工藝、飛機(jī)場工程的選址及建設(shè)、地下工程類型及施工工藝、橋梁工程的類型及施工工藝、道路工程的選線及種類、鐵路工程、?？诠こ獭⒔o排水工程、海洋工程、土木工程中的災(zāi)害等內(nèi)容，其中不僅涉及材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、土力學(xué)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等力學(xué)內(nèi)容，還涉及規(guī)劃、施工及監(jiān)理方面的內(nèi)容，因此學(xué)好這門課程，對于剛跨進(jìn)高等學(xué)校大門的水文與工程地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生而言，理解本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)意義重大。

（二）發(fā)展變化快

土木工程雖然是一門古老的學(xué)科，但其領(lǐng)域隨相關(guān)學(xué)科的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步的需要而不斷深化、不斷拓展。

（三）應(yīng)用性廣

隨著城市化的發(fā)展，我國對能源需求越來越大，高層及超高層建筑越來越多，建筑基礎(chǔ)形式多以樁基礎(chǔ)等深基礎(chǔ)為主，這不僅要求水文與工程地質(zhì)專業(yè)畢業(yè)生掌握扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，同時又為畢業(yè)生就業(yè)提供了更多的機(jī)會。

三、土木工程概論課程存在的不足

（一）教材內(nèi)容的滯后

土木工程建設(shè)種類、規(guī)模發(fā)展日新月異，由于時效性，教材不可能及時反映土木工程的變化，已淘汰的施工工藝技術(shù)甚至還有可能在現(xiàn)有的教材中出現(xiàn)。

（二）課堂教學(xué)方式不豐富

土木工程概論課程涉及的工程種類多、工程性很強(qiáng)?，F(xiàn)代多媒體的運(yùn)用相較于傳統(tǒng)的黑板教學(xué)而言，能夠大大提高教學(xué)效率，在很短的時間內(nèi)擴(kuò)大了學(xué)生的知識面。涉及高層建筑、橋梁、隧道等工程的施工工藝的流程、各種施工機(jī)械的操作過程，學(xué)生如不到工地現(xiàn)場則不能很好地掌握關(guān)鍵施工技術(shù)，這就導(dǎo)致教學(xué)效果不理想，學(xué)生對知識的掌握不牢靠。

（三）教學(xué)素材收集難

由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆蓋面相當(dāng)廣泛，要收集各種工程的典型性素材有相當(dāng)?shù)碾y度。

四、土木工程概論課程教學(xué)改革

（一）精選教學(xué)內(nèi)容

土木工程概論課程的教學(xué)目標(biāo)是開拓學(xué)生土木工程的視野、培養(yǎng)學(xué)生土木工程的意識、激發(fā)學(xué)生持久的學(xué)習(xí)動力。因此在講課時可選擇生動宏偉的建設(shè)場景和案例，如上海中心基坑施工、廣州東塔基坑施工、三峽大壩工程、港珠澳大橋建設(shè)及世界各地的海底隧道工程等，以此來讓學(xué)生建立土木工程的整體和發(fā)展思維，從而提高他們學(xué)習(xí)后續(xù)課程的興趣和質(zhì)量。同時，在教學(xué)中將學(xué)生帶到實(shí)際工程現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，讓學(xué)生提前接觸生產(chǎn)實(shí)際，掌握一些現(xiàn)場施工的知識，為他們走向工作崗位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）采用形式多樣的教學(xué)方法

為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高課堂效率，各種如橋梁類型、隧道類型、飛機(jī)場形式等可以用靜態(tài)多媒體直觀、形象地展現(xiàn)出來，以此提高學(xué)生對工程的直觀認(rèn)識，加深學(xué)生的理論知識，以較少的教學(xué)時間收到很好的教學(xué)效果。土木工程概論內(nèi)容豐富多彩，為避免課程內(nèi)容變得枯燥無味，教師在課堂教學(xué)中不應(yīng)僅僅以靜態(tài)圖片的形式向?qū)W生講解土木工程的有關(guān)概念、理論，這樣易讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。課間播放一些隧道施工、深基坑維護(hù)施工的教學(xué)短片，如人工挖孔樁、港珠澳大橋施工錄像、廣州東塔的施工動畫、管樁打入施工過程、雙排樁施工過程、錨桿支護(hù)施工過程、越江隧道施工動畫、邊坡加固施工過程。通過教學(xué)錄像的播放，讓學(xué)生掌握各種土木工程的施工方法。

（三）穿插專題講座

為了讓學(xué)生了解土木工程的最新發(fā)展?fàn)顩r，針對新近的一些深大基坑工程、橋梁工程及土木工程方面的試驗(yàn)平臺做專題講座，如上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故分析、上海中心深基坑支護(hù)工程、港珠澳大橋施工、國內(nèi)外離心機(jī)試驗(yàn)、動態(tài)空心圓柱剪切試驗(yàn)等。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，近年來淮南新建了一批深基坑工程、橋梁工程、隧道工程。在教學(xué)過程中，邀請現(xiàn)場技術(shù)人員到課堂上來給學(xué)生做講座，如進(jìn)行過“攪拌樁維護(hù)施工”、“地下連續(xù)墻施工”、“拉森板樁維護(hù)施工”、“地下空間施工”、“打入樁施工”等專題講座。專題講座不僅充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容、開拓了學(xué)生的知識面，而且能引導(dǎo)學(xué)生從事土木工程的就業(yè)方向。

（四）知名人物及實(shí)驗(yàn)平臺介紹

為增加水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生對國內(nèi)外高校土木工程專業(yè)的認(rèn)識及針對部分學(xué)生今后考研的情況，教師在講解到各種土木工程時，可穿插些相關(guān)的歷史人物、當(dāng)代知名學(xué)者及國內(nèi)的一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的介紹。如講到橋梁工程時，可講一講茅以升事跡、盧溝橋事件、國內(nèi)外知名高校橋梁工程專業(yè)的知名學(xué)者及同濟(jì)大學(xué)的橋梁結(jié)構(gòu)抗風(fēng)技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；講到地下工程時，可介紹同濟(jì)大學(xué)巖土及地下工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的離心機(jī)試驗(yàn)機(jī)、動態(tài)空心圓柱剪切儀；講到鐵路工程時，可介紹一下中國首位鐵路工程師詹天佑、同濟(jì)大學(xué)的道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；講建筑工程時，可說一說建筑大師貝聿銘的杰出成就等；講到土木工程災(zāi)害時，可介紹同濟(jì)大學(xué)的土木工程防災(zāi)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（五）新近知名土木工程建筑介紹

國內(nèi)外的知名建筑發(fā)展日新月異，現(xiàn)有的教材很難跟上其發(fā)展變化。因此，在講授土木工程概論時，應(yīng)介紹國內(nèi)外最新的土木工程建設(shè)進(jìn)展，以增加本課程的時效性，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。講土木工程材料時，可穿插裝修材料的最新發(fā)展?fàn)顩r；講高層建筑時，可介紹國內(nèi)正在建設(shè)的摩天大廈，如上海中心大廈；講橋梁工程時，可穿插東海大橋、杭州灣大橋的建設(shè)情況；講高鐵建設(shè)工程時，可結(jié)合京福高鐵來講；講水利工程時，可以介紹一下我國西南地區(qū)正在建設(shè)的水電站，如向家壩水電站、白鶴灘水電站以及金沙江、雅礱江、大渡河等“三江”水電基地。通過講解一些知名重大工程建設(shè)的情況，可以拉近水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生與土木工程之間的距離，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本門課程的興趣。

（六）授課教師的優(yōu)選與培養(yǎng)

土木工程概論涉及現(xiàn)有的各種工程，要求授課教師不僅要具有寬廣的知識面，而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為此要選具有豐富科研經(jīng)歷的教師授課本門課程。近年來，由于高等學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大和高校教師數(shù)量的不足，尤其是有一批青年教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使土木工程概論的教學(xué)存在一些問題。因此，不僅要求有經(jīng)驗(yàn)的教師對年輕教師進(jìn)行傳、幫、帶，鼓勵年輕教師參與相關(guān)研究課題中，而且為了掌握土木工程的最新進(jìn)展，年輕教師要經(jīng)常參加國內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)會議，在寒暑假期間，盡量去工地實(shí)習(xí)、鍛煉，掌握現(xiàn)場施工的細(xì)節(jié)，不斷更新土木工程概論的教學(xué)內(nèi)容。

五、結(jié)論

土木工程概論課程教學(xué)改革可起到幾點(diǎn)作用：1.提高學(xué)生學(xué)習(xí)土木工程概論課程的興趣、效率，激發(fā)了水文與工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)生將來從事土木工程建設(shè)的熱情。2.使學(xué)生更深刻地認(rèn)識到土木工程概論課程的重要性，加深理解水文工程地質(zhì)對各類工程的影響，以及各類工程與水文工程地質(zhì)間的相互作用與關(guān)系。3.提高了學(xué)生在土木工程建設(shè)中，保護(hù)水文與工程地質(zhì)環(huán)境的自覺性，能夠讓學(xué)生認(rèn)識并分析不良水文與工程地質(zhì)條件，并能針對具體問題提出處理措施。

[ 注 釋 ]

[1] 傅光耀.關(guān)于土木工程專業(yè)建筑工程方向教學(xué)改革的探討[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.

[2] 王清標(biāo)，初明祥，胡永強(qiáng).大土木背景下《土木工程概論》教學(xué)模式創(chuàng)新研究[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2012（4）：75-77.

篇2

從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場機(jī)制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場秩序”的觀點(diǎn)后，市場機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機(jī)制失靈和市場機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強(qiáng)，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場失靈。從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機(jī)制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時候，政府應(yīng)該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗?，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補(bǔ)償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進(jìn)行談判時，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場機(jī)制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔(dān)起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識——只有政府承擔(dān)起為社會成員提供社會福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

參考文獻(xiàn)：

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1 當(dāng)前河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中土地利用方面存在的問題

城市是社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，它是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口以及人們的各種社會活動高度集中的地域空間。城市對社會經(jīng)濟(jì)的變化過程有著深遠(yuǎn)的影響，具體可以表現(xiàn)為：第一，它將吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞動力不斷向城鎮(zhèn)集聚；第二，它能夠促使以社會化服務(wù)為特征的城市生活方式更為擴(kuò)展和強(qiáng)化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國目前已經(jīng)界定的城市，其城市的規(guī)劃建設(shè)也正以前所未有的速度進(jìn)行著。以河南省為例，省會鄭州市近年來，在大力開發(fā)鄭州東開發(fā)區(qū)的同時，也兼顧對西區(qū)（老城區(qū)）的改造建設(shè)，而鄭州、開封兩市的一體化進(jìn)程，也必將為開封及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

但是，城市規(guī)劃如同其他事物一樣在其發(fā)展過程中,也不斷地在產(chǎn)生著新的問題。河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中，土地利用方面面臨的突出問題有以下幾個方面：

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況仍然存在，造成土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于建國初期，我國的城市化水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)長期沒有受到重視，因此，目前的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地利用的功能性日漸削弱成為城市建設(shè)中普遍存在的問題。

以鄭州市為例，流動人口的不斷涌入，加之其它原因，導(dǎo)致了交通擁擠、住房緊張的問題十分突出，而各類工業(yè)用地比例又相對偏大，居住用地偏低，道路、廣場、綠地嚴(yán)重不足。論文參考網(wǎng)。尤其是與一些發(fā)達(dá)城市和國家相比，差距更為明顯。這一方面說明了當(dāng)前河南省特別是一些地市的城市規(guī)劃部門管理跟不上，一方面又說明國土資源部門所采取的部分監(jiān)管措施力度不

夠。論文參考網(wǎng)。

表 中外城市用地結(jié)構(gòu)及比較

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由中國高等院校房地產(chǎn)學(xué)者聯(lián)誼會、《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部和浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“2010年中國房地產(chǎn)學(xué)術(shù)研討會暨高校房地產(chǎn)學(xué)者聯(lián)誼會” 10月30-31號在浙江杭州召開。會議由浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長虞曉芬教授主持，浙江工業(yè)大學(xué)副校長陳杰教授、《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部常務(wù)副主編鄭宏亮研究員、華東師范大學(xué)張永岳教授分別代表主辦單位致辭。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平研究員作了“中國貨幣信貸政策和房地產(chǎn)市場”主題報告，深入分析了貨幣政策變動趨勢與房地產(chǎn)市場的關(guān)系。清華大學(xué)水利土木學(xué)院副院長、房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授作了“住房價格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與住房價格研究”主題報告，對我國住房價格統(tǒng)計(jì)中存在的問題作了探討，提出了改進(jìn)方法。北京大學(xué)不動產(chǎn)鑒定中心主任馮長春教授作了“城市化與房地產(chǎn)”主題報告，圍繞城市化的內(nèi)涵、趨勢，城市化與房地產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)介紹了研究成果。同濟(jì)大學(xué)施建剛教授作了“以房價為核心的房地產(chǎn)市場分析”的主題報告，描述了住房價格“漲跌”的分析框架，并對住房價格走勢及其影響因素做了探討。浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部副主任、房地產(chǎn)研究中心主任賈生華教授作了“房地產(chǎn)市場調(diào)控政策動態(tài)與市場周期走勢”的主題演講，對當(dāng)前宏觀調(diào)控中的“限購令”、“房產(chǎn)稅”等熱點(diǎn)問題做了分析。華中師范大學(xué)艾建國教授作了“對完善經(jīng)濟(jì)適用房制度的思考”主題報告，對經(jīng)濟(jì)適用房制度中存在的問題作了總結(jié)，并提出政策建議。南京大學(xué)高波教授作了“關(guān)于房地產(chǎn)稅制改革的思考”的主題報告，對開征房產(chǎn)稅帶來的預(yù)期效果，實(shí)施難點(diǎn)做了分析。最后，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院虞曉芬院長做了“公共租賃房若干問題研究”的主題報告，對公共租賃定位問題、建設(shè)管理問題、進(jìn)入退出機(jī)制做了精彩演講。

本次大會共有來自清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等全國50余所高校、100多位學(xué)者集聚一堂，對提交的100多篇學(xué)術(shù)論文作了分組討論與交流。小組討論主題包括“房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)”、“房地產(chǎn)價格與波動”、“住房市場與住房保障”、“土地利用與土地管理”、“房地產(chǎn)金融”、“房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理”、“房地產(chǎn)學(xué)科探討與其他”。在學(xué)術(shù)論文研討之外，大會還對房地產(chǎn)教育與教學(xué)問題進(jìn)行了圓桌討論，圍繞“房地產(chǎn)投資與經(jīng)營”、“房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“房地產(chǎn)估價”等課題教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)、問題進(jìn)行深入、熱烈交流。最后，經(jīng)過論文評審委員會評審，確定獲得一、二、三等獎的優(yōu)秀論文，并頒發(fā)了榮譽(yù)證書和獎金。

篇5

 

隨著社會的發(fā)展，人地之間的矛盾也日益激化，未來建設(shè)的用地量必定會突破當(dāng)前的用地儲備，建設(shè)用地必然會占用一部分農(nóng)用地，尤其是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢越來越嚴(yán)峻。如何確定土地整理項(xiàng)目投資的新方向，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)，并采取一定的投資方式保護(hù)現(xiàn)有耕地，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食耕種面積，提高耕地產(chǎn)出率，這對于探討我國農(nóng)村土地整理的問題及對策有一定的價值意義。碩士論文，問題對策。

一、固始農(nóng)村土地整理的現(xiàn)狀與問題

1.1城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展比較緩慢

由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。碩士論文，問題對策。固始作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。

1.2土地松散，土地整理功能得不到發(fā)揮

在固始縣人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散，土地整理功能得不到發(fā)揮。而目前，增加耕地數(shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地一度成為土地整理的唯一目標(biāo)，致使土地整理的綜合功能得不到充分發(fā)揮，甚至產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，如重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不該開發(fā)的土地、破壞生態(tài)景觀環(huán)境等種種問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、土地整理的對策與方法

2.1加強(qiáng)土地整理政策的宣傳，調(diào)動農(nóng)民群眾的主人翁意識。

《土地管理法》強(qiáng)調(diào)'按土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境'。土地整理的目的，在于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地耕種條件和質(zhì)量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，土地整理在工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就要廣泛取得農(nóng)民群眾的理解和支持，使土地整理能切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題。真正把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以就要加強(qiáng)土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優(yōu)勢深入人心，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主人翁意識，還要主動接受農(nóng)民群眾的質(zhì)量監(jiān)督。

2.2規(guī)劃應(yīng)因地制宜，做到保護(hù)和利用

新農(nóng)村建設(shè)中土地整理規(guī)劃方案的制訂應(yīng)貫徹民主政治原則，使土地整理規(guī)劃的實(shí)施具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。碩士論文，問題對策。規(guī)劃時應(yīng)參考村、組的界線。由于我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地采取的是農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地存在明確的界線。有些規(guī)劃在設(shè)計(jì)中忽視了村、組界線的存在，經(jīng)常會引起不必要的糾紛。因此，在規(guī)劃時，應(yīng)盡量考慮村、組的界線，設(shè)計(jì)上可以不存在明顯的界線，但在單元劃分上應(yīng)考慮。

在土地整理的立項(xiàng)階段，應(yīng)向公眾公示土地整理項(xiàng)目區(qū)的具體區(qū)位，項(xiàng)目的性質(zhì)和實(shí)施時間；在項(xiàng)目的規(guī)劃形成階段，調(diào)動公眾的積極性，讓公眾參與到規(guī)劃的調(diào)研中，把公眾的意愿帶入規(guī)劃草案當(dāng)中，使規(guī)劃方案盡可與公眾利益一致。同時，規(guī)劃應(yīng)尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，能利用原有設(shè)施應(yīng)盡量利用。有些道路是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中形成的，存在一定合理性。碩士論文，問題對策。規(guī)劃應(yīng)因地制宜，做到保護(hù)和利用，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用年度計(jì)劃的原則。碩士論文，問題對策。積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)土地的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須通過建立和完善一系列調(diào)控機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。由于城鎮(zhèn)對土地集約化利用程度比農(nóng)村要高，有必要對建成區(qū)及周邊的用地進(jìn)行細(xì)致的評價，在提高土地的使用效率和地價的基礎(chǔ)上，保證城鎮(zhèn)建設(shè)有足夠的土地供給。城市規(guī)劃主要是通過控制規(guī)劃期內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)模和實(shí)施土地供應(yīng)年度計(jì)劃管理來實(shí)現(xiàn)。主要包括開源、節(jié)流、規(guī)劃控制、經(jīng)濟(jì)手段等調(diào)控機(jī)制，并建立與有效保護(hù)耕地，集約利用土地、保障土地最大收益相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度等。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)模和年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從嚴(yán)控制土地供應(yīng)規(guī)模。同時增強(qiáng)規(guī)劃對土地性質(zhì)及環(huán)境保護(hù)的調(diào)控功能，切實(shí)按照可持續(xù)發(fā)展的原則對各種生態(tài)資源進(jìn)行有效保護(hù)和利用，控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，我國目前土地整理中的公眾參與還只是一種低層次的參與。土地行政主管部門應(yīng)組織召開公眾聽證會，以聽取公眾意見，修改和完善土地整理規(guī)劃；土地整理規(guī)劃實(shí)施階段要發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用。促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。碩士論文，問題對策。公眾參與土地管理項(xiàng)目，可直接了解項(xiàng)目各方面的情況，提出意見，起到彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使規(guī)劃方案更加可行，設(shè)計(jì)更加科學(xué)，實(shí)施更為順利。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張焱;中國地區(qū)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D];四川大學(xué);2007年

[3]高向軍，羅明.國土整治與土地資源可持續(xù)利用[M].中國大地出版社.2005.9

[4]韓潤仙,韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國土經(jīng)濟(jì),1999,1

篇6

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 彈性與彈性城市空間

1.1彈性

彈性一詞源于物理學(xué)，指物體受外力作用發(fā)生形變后的自我恢復(fù)能力。后被推廣至諸多研究領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)學(xué)中，彈性成為計(jì)量一變量對另一變量變化敏感度的數(shù)值；彈性指“系統(tǒng)遭受意外干擾并經(jīng)歷變化后依舊基本保持其原有功能、結(jié)構(gòu)及反饋的能力”……雖定義不同，但內(nèi)涵相近，即指事物易于抵抗變化的特性，是事物面對變化保持長久生命力的核心能力。

1.2彈性的城市空間

彈性對于城市是一個重要概念。城市是“社會一空間”辯證統(tǒng)一體，即城市是物質(zhì)空間與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響、共同作用的結(jié)果。物質(zhì)空間與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動可以推進(jìn)城市的綜合發(fā)展，反之則起阻礙作用。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一切社會經(jīng)濟(jì)活動都因市場影響而不斷調(diào)整與改變，城市也呈現(xiàn)出復(fù)合、復(fù)雜的發(fā)展特征。與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，城市空間發(fā)展變化則相對緩慢。因此在時間維度上，如何將具有較長生命周期的城市空間與快速變化的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相匹配，增強(qiáng)良性互動，那么創(chuàng)造具有彈性的城市空間就非常重要。

彈性城市空間是對于外在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有一定抵抗力的城市空間。在快速城鎮(zhèn)化背景下，彈性城市空間可高效支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少物質(zhì)環(huán)境損耗，因此對我國城市規(guī)劃建設(shè)活動尤為重要。

2 我國“流行”的彈性規(guī)劃

在中國知網(wǎng)中檢索 “彈性規(guī)劃”這一關(guān)鍵詞，可得到數(shù)量可觀的論文搜索結(jié)果。由此看出“彈性規(guī)劃”這一概念已被運(yùn)用到城市規(guī)劃的諸多方面，甚至在城市規(guī)劃相近專業(yè)中使用。雖然彈性規(guī)劃在理論建構(gòu)上仍不成熟，但其核心理念契合現(xiàn)實(shí)城市發(fā)展需求，在以下方面已進(jìn)行了大量實(shí)踐：

比如，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化（相關(guān)論文數(shù)量最多，且年份最早）；歷史文化遺產(chǎn)及遺址保護(hù)；建設(shè)用地擴(kuò)張需求預(yù)測；生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；城市居住區(qū)停車容量；控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的確定；傳統(tǒng)農(nóng)村彈性規(guī)劃研究等。

以上研究共同點(diǎn)在于彈性規(guī)劃譯為flexible planning，而“flexible”一詞也十分貼切地反映了上述論文核心思想，即根據(jù)不同項(xiàng)目特征靈活地研究問題、解決問題。

Flexible在牛精高階英漢雙解詞典中意為“適應(yīng)新情況的，可變通的，靈活的”。我國的彈性規(guī)劃理論與實(shí)踐現(xiàn)狀，則圍繞因地制宜、因時制宜，根據(jù)不同的規(guī)劃背景、項(xiàng)目特征、實(shí)踐措施等，以“萬變應(yīng)萬變”，摒棄“一刀切”的規(guī)劃模式，強(qiáng)調(diào)柔性地規(guī)劃。比如在深圳城市彈性規(guī)劃的實(shí)踐中，依據(jù)規(guī)劃深度可以分為四類：總體規(guī)劃彈性、詳細(xì)規(guī)劃彈性、規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的彈性以及項(xiàng)目組織與管理中的彈性。其中，總體規(guī)劃層面的彈性表現(xiàn)在城市空間結(jié)構(gòu)承帶狀組團(tuán)式布局。詳細(xì)規(guī)劃層面的彈性表現(xiàn)在工業(yè)區(qū)規(guī)劃中通過劃定均質(zhì)的方格網(wǎng)絡(luò)及工業(yè)建筑群的標(biāo)準(zhǔn)化，使得空間結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)多樣工業(yè)生產(chǎn)門類的需求。在規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)層面的彈性表現(xiàn)為：為適應(yīng)不同土地利用與建設(shè)行為，深圳市1999年頒布的《法規(guī)圖則編制技術(shù)規(guī)定》改變了以往規(guī)定土地利用單一性質(zhì)的方式，而是通過土地性質(zhì)的相容性來實(shí)現(xiàn)彈性控制，提供建設(shè)開發(fā)的其他可能。在項(xiàng)目組織與管理層面，彈性主要是通過頻繁的滾動的修編來調(diào)整規(guī)劃決策。比如從1979年到2011年，深圳市共進(jìn)行了9次全市層面的總體規(guī)劃修編工作[ 劉壟；李貴才；尹小玲；徐麗；走向多維彈性：深圳市彈性規(guī)劃演進(jìn)脈絡(luò)研究[期刊論文]-城市規(guī)劃 2012（01）]。

總體上看，深圳市總體規(guī)劃從編制、審批到實(shí)施都只是在尋求多樣的規(guī)劃手段。故稱之為“彈性規(guī)劃”，或者說是“彈性地進(jìn)行規(guī)劃”，更確切地說，是“靈活地進(jìn)行規(guī)劃”。相比“彈性”，“靈活”要籠統(tǒng)的多。這是違背“彈性”一詞的本來含義的。同時，這類彈性規(guī)劃與近兩年國外流行的彈性規(guī)劃（resilience planning，國內(nèi)又譯為韌性規(guī)劃）存在很大的區(qū)別。

3 國外近兩年流行的韌性規(guī)劃

韌性規(guī)劃理論的立足點(diǎn)也是為了提高城市應(yīng)對外界各種經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境變化的承受-消化能力、調(diào)整-抵抗能力以及再造-自我恢復(fù)能力，從而奠定一個耐久的空間結(jié)構(gòu)。韌性規(guī)劃中的韌性（resilience）――在牛精高階英漢雙解詞典中：指（人或性格）能迅速恢復(fù)或重新振作的，達(dá)觀的，適應(yīng)性強(qiáng)的，這與“彈性”本意相異。具有韌性的城市空間是可以通過穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與形態(tài)支撐外在環(huán)境變化。

目前，韌性規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的城市彈性正逐步替代眾所周知的可持續(xù)性發(fā)展。其深層次原因城市發(fā)展面臨的不確定性改變了，而非簡單地更名。

3.1提出背景

眾所周知，有美國次貸危機(jī)引發(fā)的08年金融危機(jī)席卷全球，這次危機(jī)導(dǎo)致很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動與社會矛盾加劇。2012年北京的特大暴雨襲擊導(dǎo)致全市交通幾乎頻臨癱瘓。 2007年的雪災(zāi)使得中國南部19個省市區(qū)被低溫雨雪天氣所覆蓋，……這些只是當(dāng)下城市所面臨的各種問題的一個小側(cè)面。

源于城市經(jīng)濟(jì)要素、政治環(huán)境、自然環(huán)境的不確定性，城市發(fā)展也具有不確定性。經(jīng)濟(jì)上的不確定性表現(xiàn)在從基本依靠服務(wù)業(yè)向多元化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，（有人提出重（chóng）工業(yè)化）。環(huán)境保護(hù)方面的不確定性源于不同利益團(tuán)體的利益訴求與環(huán)保、環(huán)境修復(fù)的成本代價之間的博弈。政治上的不確定性表現(xiàn)為國際環(huán)境中政黨的理念相異難達(dá)共識。城市規(guī)劃同樣有不確定性。我們面臨的是一個不確定環(huán)境下的不確定的城市規(guī)劃。如何來提高城市這一人造空間系統(tǒng)的安全性，以及城市自我維穩(wěn)和自我恢復(fù)的能力，提出可操作性強(qiáng)的措施，是亟待解決的問題。

3.2理論概括

從影響因素及影響范疇的角度，針對不確定性，城市韌性主要從三方面來衡量：城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境：

城市經(jīng)濟(jì)――城市應(yīng)對外部動蕩能力。這意味著多元的城市結(jié)構(gòu)并尋求新發(fā)展目標(biāo)。

社會――城市應(yīng)對社會變化的能力，在小尺度上表現(xiàn)為社區(qū)歸屬感的營造，社區(qū)整合及自我振興的能力。

環(huán)境――城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。城市基礎(chǔ)設(shè)施和空間留應(yīng)有余地；城市環(huán)境能夠自我復(fù)蘇。

從發(fā)展階段的角度，衡量城市韌性強(qiáng)度可以分為三個階段：首先，承受階段――城市或區(qū)域能夠承受一定程度的變化并內(nèi)部消化；其次，調(diào)整階段――城市或區(qū)域能夠自我調(diào)整并最終適應(yīng)外界變化；最后，再造階段――城市或區(qū)域能夠結(jié)合條件變化進(jìn)行再造并最終恢復(fù)穩(wěn)定。

3.3衡量城市韌性的方法

衡量方法是對與一個城市或地區(qū)韌性的三方面進(jìn)行量化，形成地方性或者地區(qū)性的指標(biāo)體系。并通過這些量化指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算找出不同地區(qū)的相對優(yōu)勢和劣勢。指標(biāo)體系的確定需要研究者通過實(shí)踐與反思來探究指標(biāo)量化的方法并提高指標(biāo)的科學(xué)性，同時，各項(xiàng)目因所處背景與地方特色的不同也各具特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)方面 平均收入、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、生活成本可負(fù)擔(dān)程度、經(jīng)濟(jì)多元化程度等；

社會方面 以各項(xiàng)人口指標(biāo)來衡量――居民受教育程度、有工作能力人口所占比例、脫貧程度、健康保險普及率等；

社會環(huán)境方面 公民社會發(fā)育程度、區(qū)域穩(wěn)定性、住房擁有率、居民投票率等。

4 比較評價

在我國，城市規(guī)劃會經(jīng)常遇到被稱為“偽科學(xué)”的現(xiàn)象。由于我國規(guī)劃學(xué)科起步較晚，技術(shù)性較弱，其更多地是一種經(jīng)驗(yàn)科學(xué)。因此，其科學(xué)性就被淹沒在“綜合的、系統(tǒng)的、統(tǒng)籌的”這一類籠統(tǒng)的形容詞中。

我國的彈性規(guī)劃與國外的韌性規(guī)劃初衷相同。但前者意是通過非剛性的規(guī)劃技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)彈性地分析、解決問題。其關(guān)于彈性規(guī)劃的真正含義是從工作方法的角度來闡釋，即彈性地去規(guī)劃。

韌性規(guī)劃是從規(guī)劃目的的角度來闡釋內(nèi)涵，且已形成綜合理論體系。即提高城市應(yīng)對外界各種經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境變化的承受-消化能力、調(diào)整-抵抗能力以及再造-自我恢復(fù)能力，從而奠定一個耐久的空間結(jié)構(gòu)。韌性規(guī)劃可以理解為“為實(shí)現(xiàn)韌性而規(guī)劃”。

城市發(fā)展本身是動態(tài)的而非靜態(tài)的，是綜合的而非機(jī)械的，故我們追求彈性而非剛性的規(guī)劃。彈性一詞可用于對各類城市規(guī)劃工作方法的概括。然而，“彈性”本就是一個概念維度較大的詞語。彈性更多意味著定性而非定量。而定量的研究最終將回歸到定性的應(yīng)用上，定量是為了更好地定性。因此，一方面我國當(dāng)下的彈性規(guī)劃應(yīng)注重規(guī)劃工作中對空間數(shù)字技術(shù)的應(yīng)運(yùn)，借鑒韌性規(guī)劃原則中的“建立信息反饋系統(tǒng)”，依托大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與定量分析，增加研究方法的科學(xué)性，為彈性規(guī)劃提供理論支撐。另一方面，彈性規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)在系統(tǒng)性理論層面的研究，形成從編制、審批、實(shí)施、管理的完整理論體系。

5小結(jié)

我國的彈性規(guī)劃符合城市規(guī)劃工作的價值觀，城市系統(tǒng)的動態(tài)性要求規(guī)劃工作不能“一刀切”，只是在實(shí)踐的過程中科學(xué)性有待驗(yàn)證，否則無法避免“偽科學(xué)”的評價。同時，城市規(guī)劃過程分為編制、審批、實(shí)施、管理。在這些過程中如何更好地增強(qiáng)城市體系的穩(wěn)定性，體現(xiàn)韌性規(guī)劃的核心林，仍需大量研究和實(shí)踐工作。另外，我國的城市發(fā)展明顯滯后于國外發(fā)達(dá)國家的城市，國家整體機(jī)制也不盡相同。韌性規(guī)劃的實(shí)用價值與新興理念是值得肯定的。但是作為一種舶來品，它于我國的可操作實(shí)踐有哪些，這些將是我們?nèi)蘸笥写接懙膯栴}。

6 參考文獻(xiàn)

1.劉壟；李貴才；尹小玲；徐麗；走向多維彈性：深圳市彈性規(guī)劃演進(jìn)脈絡(luò)研究[期刊論文]-城市規(guī)劃 2012（01）

2.劉塹；仝德；金珊；李貴才；韌性規(guī)劃?區(qū)間控制?動態(tài)組織――深圳市彈性規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與方法提煉[期刊論文]-規(guī)劃師 2012（05）

3.魏偉；王琴；河南鄭州現(xiàn)代科學(xué)化背景下的城市規(guī)劃彈性工作方法分析；[期刊論文]-城市建設(shè)理論研究（電子版）2012.（08）

4.楊培峰；姜文超；胡上春；葉林；彈性理念下的生態(tài)工業(yè)區(qū)規(guī)劃實(shí)踐探索――以廣州鎮(zhèn)龍生態(tài)工業(yè)區(qū)概念規(guī)劃為例；[期刊論文]-城市規(guī)劃學(xué)刊 2007（05）

篇7

 

梁山縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口64.7萬，17.4萬農(nóng)戶，80.3萬畝耕地。農(nóng)民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經(jīng)營規(guī)模小且分散。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢，目前，已有70多個村在近2 萬畝耕地開展了小規(guī)模、短期的流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場機(jī)制和有效的管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)仍存在以下問題：

一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。當(dāng)事人雙方以口頭承諾的方式執(zhí)行，雙方不簽訂書面合同，不到發(fā)包方備案，不進(jìn)行登記等。

二是隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資的進(jìn)程中，各地程度不同地出現(xiàn)了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的行為和現(xiàn)象等。

三是違背平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。論文格式。個別地方以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利；或者隨意調(diào)整承包地，剝奪占用農(nóng)戶土地；在基本農(nóng)田里植樹造林等。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)識，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽的試驗(yàn)、實(shí)踐、嘗試，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步示范推開。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀趨勢，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞活了，土地進(jìn)行良性流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營才可能得以實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試與調(diào)查，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計(jì)民生的大事。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的初衷目的和本質(zhì)要求。

二是必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿。不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循社會發(fā)展規(guī)律和市場價值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善制度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。制定完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是土地市場化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實(shí)現(xiàn)有序管理。

3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。論文格式。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力有限。論文格式。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。我國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

5、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻.因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村計(jì)劃生育保險、生產(chǎn)風(fēng)險保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

篇8

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1. 引言

錫林郭勒市和呼倫貝爾市位于內(nèi)蒙古高原北部的草原腹地，依托得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，煤炭等多重礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)潛力巨大、風(fēng)力發(fā)電等新能源工業(yè)前景廣闊，綠色旅游業(yè)享譽(yù)國內(nèi)外，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展引起人地矛盾日益凸顯，人口不斷增長的社會壓力和長期不合理開發(fā)土地的粗放型利用方式，導(dǎo)致自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力明顯降低，草原生態(tài)屏障功能嚴(yán)重減弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程放緩，進(jìn)而威脅到該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 研究區(qū)概況

本文選取的4個開發(fā)區(qū)分別是位于錫林郭勒市區(qū)西的錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄂溫克族自治旗的伊敏工業(yè)園區(qū)、海拉爾市東北的呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、扎蘭屯市東南的嶺東工業(yè)園區(qū)。除第一個錫林郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其他3個都屬于呼倫貝爾市。

本文選取的4個開發(fā)區(qū)均位于大興安嶺腳下，以蒙古族、鄂溫克族等多種少數(shù)民族為主體，天然草原遼闊，地勢平坦，具有濃郁的北溫帶大陸性氣候特點(diǎn)：冬季寒冷而漫長，冷空氣活動頻繁，夏季涼爽而短暫,降水量較集中，春秋兩季氣候變化劇烈，降水少，大風(fēng)多，溫差較大。無霜期短，光照充足。

開發(fā)區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，均已建成交通運(yùn)輸十分便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊備的配套環(huán)境，主要以木材深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和草業(yè)深加工、煤電能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、裝備制造、新材料、新能源制造業(yè)為發(fā)展方向。

3. 指標(biāo)體系

開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的主要目標(biāo)是：提高規(guī)劃執(zhí)行效力以改善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約程度以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與土地資源利用的關(guān)系。由于目標(biāo)的多樣性和宏觀性，難以從單一指標(biāo)上進(jìn)行評價，為此，需要將反映開發(fā)區(qū)土地利用的多項(xiàng)指標(biāo)信息加以匯集，得到一個綜合指標(biāo)體系。

本文以現(xiàn)有的遙感調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)指標(biāo)選擇的綜合性、代表性、合理性和可得性原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，建立了由總目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)三個層次組成的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系(表2)。

4. 土地集約利用評價模型

依據(jù)上述指標(biāo)體系，可以對各開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)的評價比較。要對開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評估，還需要借助一定的評價模型，把各方面量綱不同的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無量綱的相對評價值，并將其進(jìn)行綜合得到對開發(fā)區(qū)土地集約利用情況的整體評價。這涉及到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，指標(biāo)權(quán)重的確定, 指標(biāo)的無量綱化處理，綜合方法的選擇等問題，本文采用目標(biāo)值法和專家咨詢法確定理想值，特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重值，理想值比例推算法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

4.1 確定指標(biāo)理想值

要綜合評價開發(fā)區(qū)土地利用的合理性，首先必須使各個指標(biāo)間具有可比性，為此需要先根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)意義，確定其理想值，據(jù)此對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱的影響。

理想值理論上是開發(fā)區(qū)土地集約利用各評價指標(biāo)在評價時點(diǎn)應(yīng)達(dá)到的理想水平，原則上不應(yīng)小于現(xiàn)狀值，本次評價理想值的確定采用的是目標(biāo)值法和專家咨詢法，目標(biāo)值法，是結(jié)合國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策等，對開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀作趨勢外推，確定指標(biāo)理想值；專家咨詢法，是選擇一定數(shù)量熟悉城市、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用狀況的專家，提供相關(guān)材料，咨詢確定指標(biāo)理想值。土地供應(yīng)率理想值確定是由于開發(fā)區(qū)總存在零星用地不能供應(yīng)出去，故取90%。

4.2確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重是每個指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中相對重要性的數(shù)量表示，權(quán)重確定合理與否對綜合評價結(jié)果和評價質(zhì)量將產(chǎn)生決定性影響。

確定權(quán)數(shù)的方法很多，大體上分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。前者由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷得到，主要有專家分析法，層次分析法(AHP)等；后者根據(jù)指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系和各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來確定，如主成份分析法、因子分析法、相關(guān)法、熵值法等等。本文采用前者中的特爾斐法，步驟如下：共選擇15名專家，進(jìn)行兩輪打分，通過分析分值與均值等相關(guān)數(shù)據(jù)后，按公式計(jì)算每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

4.3 指標(biāo)無量綱化

無量綱化是對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，它通過數(shù)學(xué)變換將不同單位表示的指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為無量綱的相對評價值, 以便于比較和綜合。

常用的方法有：統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、極值標(biāo)準(zhǔn)化、定基和環(huán)比標(biāo)準(zhǔn)化， 指數(shù)變換法等。本文指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，將指標(biāo)實(shí)際值與指標(biāo)理想值進(jìn)行對比，計(jì)算出單項(xiàng)評價指標(biāo)分值。評價指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值應(yīng)該在0～100%之間，當(dāng)大于100%時，該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值記為100%。具體計(jì)算公式按以下公式計(jì)

4.5 結(jié)論

對比分析四個開發(fā)區(qū)的土地集約利用程度分值，我們看到四者的集約利用水平都比較高，橫向差距不大。其中得分最高的是呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這要?dú)w功于它在評價體系中6個子目標(biāo)的綜合推動，尤其是土地利用程度和工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益的高分勝出，說明呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用地開發(fā)程度高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，不存在到期項(xiàng)目用地和閑置土地，在供應(yīng)土地以后的跟蹤管理工作同樣毫不松懈，土地利用監(jiān)管工作到位。而得分最低的是錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由于開發(fā)區(qū)增加了住宅用地和商服用地兩種用地類型，工礦倉儲用地、交通運(yùn)輸較規(guī)劃用地面積有所降低，公共管理與公共服務(wù)用地面積增加，導(dǎo)致用地機(jī)構(gòu)狀況和推動利用強(qiáng)度2個子目標(biāo)得分落后。另外錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)招拍掛的土地面積為74.84公頃，實(shí)際通過招拍掛的方式出讓的土地總面積67.78公頃，土地的招拍掛實(shí)現(xiàn)率為90.57%，導(dǎo)致土地供應(yīng)市場化程度沒有達(dá)到100%。

5. 建議

作為開發(fā)區(qū)管理決策的重要內(nèi)容，開發(fā)區(qū)土地集約利用要求一套科學(xué)的、切實(shí)可行的評價指標(biāo)體系，這是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)科學(xué)監(jiān)測和評價的具體技術(shù)措施。

對于開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，我們不能再像過去根據(jù)人的利益和需求來選擇評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，而是要從實(shí)踐出發(fā)，在專業(yè)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，遵循統(tǒng)計(jì)指標(biāo)生成的一般過程來建立評價指標(biāo)并將其納入一個框架，通過演繹的途徑，去解析開發(fā)區(qū)土地利用的整體特征，最終對開發(fā)區(qū)土地集約利用進(jìn)行科學(xué)的、完備的描述。

本文從不同方面對開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行定量化評價， 并構(gòu)建了科學(xué)易行的綜合評價模型。該評價模型具有靈活性和可擴(kuò)展性，在以后的工作中, 有以下幾個方面值得進(jìn)一步研究。

(1) 考慮開發(fā)區(qū)土地利用的社會和環(huán)境生態(tài)效益。增加社會影響指標(biāo)類，納入地均從業(yè)人員、工業(yè)項(xiàng)目的污染程度、廢水處理能力、固體廢物治理能力等要素, 進(jìn)一步考慮開發(fā)區(qū)的土地可持續(xù)利用問題。

(2） 可進(jìn)一步豐富和完善開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的研究，尋找開發(fā)區(qū)各種用地合理結(jié)構(gòu)，對商服用地比例、道路覆蓋率等子目標(biāo)進(jìn)行量化研究。同時對開發(fā)區(qū)用地規(guī)模做更進(jìn)一步研究，分析其規(guī)模對開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的影響。

(3) 考慮開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用的動態(tài)性。開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用是一個不斷推進(jìn)的過程，可以引進(jìn)反映開發(fā)區(qū)土地利用變化情況和速率的指標(biāo)。由于處于不同發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)在土地利用方面也會表現(xiàn)出不同的特征，充分考慮時態(tài)要素，可以增加指標(biāo)體系的科學(xué)性。

(4) 在指標(biāo)權(quán)重的確定上，考慮將客觀分析法與專家經(jīng)驗(yàn)法等主觀賦值法相結(jié)合，以減輕現(xiàn)有的特爾斐法對評價樣本的依賴，增加權(quán)重的穩(wěn)定性。另將GIS技術(shù)運(yùn)用到土地利用評價工作中，利用GIS 強(qiáng)大靈活的空間分析功能，對開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行更加細(xì)致完整的評價。

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篇10

關(guān)鍵詞： 土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響評價；多指標(biāo)綜合評價方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中圖分類號：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近幾年才開始的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，即土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，對區(qū)域環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。開展環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容是科學(xué)合理的確定該評價指標(biāo)體系，該體系對全面評價規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響及其程度具有非常重要的作用?？墒牵覈谝?guī)劃環(huán)境影響評價方面起步較晚，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響比較復(fù)雜，尤其是在規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系構(gòu)建還存在一些問題。由于土地利用總體規(guī)劃主要針對區(qū)域的空間布局和土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，所以，對“土地利用方式變化”引起的環(huán)境變化，成為規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響。進(jìn)而對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的相關(guān)理論，采用多指標(biāo)綜合評價法和“零方案”法對麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行評價，期許對相關(guān)研究有一些值得借鑒的地方。

1 數(shù)據(jù)出處及評價方法

1.1 數(shù)據(jù)出處 《麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》提供了土地數(shù)據(jù)，麗江市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為我們提供了人口和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法 本規(guī)劃的環(huán)境影響評價，采用多指標(biāo)綜合評價法進(jìn)行。通過評價土地利用總體規(guī)劃方案對所在區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和自然資源三個方面的主要影響，并與“零方案”進(jìn)行比較，進(jìn)而得到本規(guī)劃方案是否可實(shí)施的結(jié)論。

零方案，即規(guī)劃基期方案，也即無行動方案，它體現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的原始狀態(tài)，通過規(guī)劃方案的土地利用綜合環(huán)境影響度值與零方案之間的比較，若規(guī)劃的綜合環(huán)境影響度值大于零方案，那么規(guī)劃就可以實(shí)施。

2 多指標(biāo)綜合評價法

把對被評價事物多個不同方面且量綱不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值來得出對該事物的一個整體評價方法稱為多指標(biāo)綜合評價法。一般思路包括：①選擇評價指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系；②明確指標(biāo)權(quán)重；③將指標(biāo)進(jìn)行無量化處理；④對各指標(biāo)的評價值進(jìn)行合成。

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系 考慮到麗江市土地利用特點(diǎn)，確定麗江市土地利用環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系如表1所示。指標(biāo)分為3個層次，第一層次為土地利用綜合環(huán)境影響度A1，第二層次為生態(tài)指標(biāo)B1、環(huán)境指標(biāo)B2和自然資源指標(biāo)B3，第三層次是具體評價指標(biāo)C。

2.2 明確指標(biāo)權(quán)重 本文的指標(biāo)權(quán)重是通過參差分析法與專家咨詢法來確定的，請對該區(qū)域的社會情況和自然環(huán)境比較了解的專家進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)重要性的評價，并進(jìn)行一致性的核對。

構(gòu)建判斷矩陣XnXn。因?yàn)橛绊懸蛩豖，對目標(biāo)層A的影響程度不同，所以，采用成對比較，即每次選取兩個因素，用0-1數(shù)字標(biāo)度表示其相對重要程度，得出對目標(biāo)I相對重要性的各個影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。

其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根據(jù)專家對各影響因素Xi相對于目標(biāo)I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。

2.3 無量綱化指標(biāo)值 進(jìn)行無量鋼化處理是因?yàn)楦鱾€指標(biāo)的單位、數(shù)量級和量綱不一樣。有益指標(biāo)（即越大越好）和成本指標(biāo)（即越小越好），通常同時出現(xiàn)在指標(biāo)層中，效益指標(biāo)Xij一般用成本指標(biāo)的倒數(shù)表示。

2.4 各級指標(biāo)的綜合集成 是通過所屬下級指標(biāo)層指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)運(yùn)算求得，即指標(biāo)層指標(biāo)值和準(zhǔn)則層指標(biāo)值是一種加權(quán)求和的關(guān)系。

3 實(shí)例分析

3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區(qū)域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠(yuǎn)流長。海拔高差在四千米以上。獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，造就了該地區(qū)氣候類型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，市域重點(diǎn)水域得以保護(hù)、水質(zhì)趨穩(wěn)定；重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本功能基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境總體情況優(yōu)良。

3.2 指標(biāo)值的確定 麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的各個指標(biāo)值，是經(jīng)過篩選、計(jì)算、專家評分和提取規(guī)劃文本中的各項(xiàng)發(fā)展和保護(hù)目標(biāo)得出。見下表：

3.3 評價分析過程 本論文層次分析法來確定指標(biāo)權(quán)重，得到結(jié)果如下：

以下結(jié)果（表8）是對指標(biāo)層進(jìn)行無量綱化處理后得到的。

下述結(jié)果（表9）即為對各指標(biāo)依據(jù)其組合權(quán)重進(jìn)行逐層加權(quán)求和得到的。

3.4 評價結(jié)果及分析

3.4.1 評價結(jié)果 由以上數(shù)據(jù)結(jié)果與零方案進(jìn)行的對比可以得出，麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的實(shí)施方案可行，并對規(guī)劃區(qū)域的綜合環(huán)境有明顯的改善作用。

3.4.2 評價結(jié)果分析 針對麗江市規(guī)劃方案，我們設(shè)立了評價指標(biāo)體系，通過對各指標(biāo)定量分析得到，麗江市評價體系中準(zhǔn)則層——生態(tài)（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態(tài)環(huán)境，使麗江市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了麗江市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，同時也改善了麗江市的環(huán)境狀況。這說明了規(guī)劃的實(shí)施對麗江市的環(huán)境有正面影響?？墒菧?zhǔn)則層——環(huán)境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，工業(yè)和人口也會相應(yīng)的增加，隨之而來的是工業(yè)廢氣排放量的增長，這將會對麗江市的水和大氣環(huán)境總體質(zhì)量帶來相對的負(fù)面影響。

綜上所述，規(guī)劃期間，重點(diǎn)開展中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾，適度進(jìn)行土地開發(fā)，是不會造成新的土地退化；居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)在規(guī)模和布局上需要進(jìn)行節(jié)約集約布置，要想環(huán)境得到有效控制，還需在建筑過程中嚴(yán)格按照環(huán)保要求實(shí)施。

4 結(jié)論

本論文利用多因素綜合評價法，結(jié)合了麗江市當(dāng)?shù)氐幕緺顩r，對麗江市進(jìn)行了土地利用環(huán)境影響評價。該評價在使環(huán)境質(zhì)量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開發(fā)利用，還保證了麗江市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與方法初探.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006.2