導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地執(zhí)法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場(chǎng)交換的客體《,物權(quán)法》對(duì)各種土地權(quán)利的完善直接推動(dòng)了土地市場(chǎng)的發(fā)展?！段餀?quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問(wèn)題等?！段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問(wèn)題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)管

篇2

土地增值稅是對(duì)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)并取得增值性收入的單位和個(gè)人所征收的一種稅。在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅負(fù)構(gòu)成中，土地增值稅占有較大比重，對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)影響較大，是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主要稅種之～，因而對(duì)其進(jìn)行籌劃是十分必要的。土地增值稅是以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額為征稅對(duì)象，采用扣除法和評(píng)估法計(jì)算增值額，實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率計(jì)算征收。

計(jì)算公式為：土地增值稅稅額=增值額×適用稅率一扣除項(xiàng)目金額×速算扣除系數(shù)。其中：①增值額是納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入減除稅法規(guī)定的扣除項(xiàng)目金額后的余額。②四級(jí)超率累進(jìn)稅率是以增值額占扣除項(xiàng)目金額的比例確定的。最低稅率為30％，最高稅率為60％，其稅收負(fù)擔(dān)高于企業(yè)所得稅。例如增值額不超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50％的部分，稅率為3O％等等。

由于超率累進(jìn)稅率的特點(diǎn)是，增值率越高的部分適用稅率就越高。為了避免高稅負(fù)，企業(yè)必須千方百計(jì)地降低增值額，從而降低增值率，避免適用高稅率?，F(xiàn)從以下幾個(gè)方面闡述清算的具體方法。

一、理解土地增值稅自行清算和要求清算的界定

(1)納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)自行進(jìn)行土地增值稅的清算：①房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；②整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；③直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

(2)對(duì)符合以下條件之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算：①已竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85％以上，或該比例雖未超過(guò)85％，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；②取得銷售(預(yù)售)許可證滿三年仍未銷售完畢的；③納稅人申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的；④省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。對(duì)前款所列第③項(xiàng)情形，應(yīng)在辦理注銷登記前進(jìn)行土地增值稅清算。

二、正確確定清算計(jì)稅單位

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行土地增值稅清算時(shí)，應(yīng)以國(guó)家有關(guān)部門審批、備案的項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算：對(duì)于分期開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)以分期項(xiàng)目為單位清算；對(duì)不同類型房地產(chǎn)應(yīng)分別計(jì)算增值額、增值率，繳納土地增值稅。對(duì)分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)按不同期間和不同項(xiàng)目合理歸集有關(guān)收入、成本、費(fèi)用。

三、認(rèn)真審核銷售收入的真實(shí)性

企業(yè)應(yīng)根據(jù)銷售發(fā)票、銷售合同(含房管部門網(wǎng)上備案登記資料)、商品房銷售(預(yù)售)許可證、房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表及其他有關(guān)資料，制定銷售明細(xì)表：對(duì)銷售面積與項(xiàng)目可售面積的數(shù)據(jù)差異進(jìn)行核實(shí)：對(duì)銷售合同所載商品房面積與有關(guān)部門實(shí)際測(cè)量面積不一致，而發(fā)生補(bǔ)、退房款的收入調(diào)整情況進(jìn)行核對(duì)；對(duì)銷售價(jià)格進(jìn)行評(píng)估時(shí)，審核其真實(shí)性。

四、認(rèn)真審核計(jì)稅的扣除項(xiàng)目

(1)根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》[國(guó)稅發(fā)(2006)187號(hào)]第四條第一款規(guī)定：“扣除取得土地使用權(quán)所支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、費(fèi)用及與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)稅金，須提供合法有效憑證；不能提供合法有效憑證的，不予扣除”。

①土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。指為取得土地開發(fā)使用權(quán)(或開發(fā)權(quán))而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括土地征用費(fèi)、耕地占用稅、契稅、勞動(dòng)力安置費(fèi)及有關(guān)地上、地下附著物拆遷補(bǔ)償?shù)膬糁С?、安置?dòng)遷用房支出等。合法有效憑證為：土地規(guī)費(fèi)專用收據(jù)、行政事業(yè)單位票據(jù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)發(fā)票、稅票、服務(wù)業(yè)發(fā)票、協(xié)議、建筑安裝發(fā)票、非經(jīng)營(yíng)性收入專用發(fā)票等。

②前期工程費(fèi)。指項(xiàng)目開發(fā)前期發(fā)生的水文地質(zhì)勘察、測(cè)繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究、籌建、場(chǎng)地通平等前期費(fèi)用。合法有效憑證為：服務(wù)業(yè)發(fā)票、行政事業(yè)單位票據(jù)、建筑安裝發(fā)票等。

③建筑安裝工程費(fèi)。指開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)建筑安裝費(fèi)用。主要包括開發(fā)項(xiàng)目建筑工程費(fèi)和開發(fā)項(xiàng)目安裝工程費(fèi)等。合法有效憑證為：除購(gòu)門窗和電梯可以提供工商業(yè)發(fā)票外，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)提供服務(wù)業(yè)發(fā)票、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。

④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。指開發(fā)項(xiàng)目在開發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施支出，主要包括開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明等社區(qū)管網(wǎng)工程費(fèi)和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等園林環(huán)境工程費(fèi)。合法有效憑證為：非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。

⑤公共配套設(shè)施費(fèi)：指開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)發(fā)生的、獨(dú)立的、非營(yíng)利性的，且產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主的，或無(wú)償贈(zèng)與地方政府、政府公用事業(yè)單位的公共配套設(shè)施支出。合法有效憑證為：電動(dòng)門、智能化系統(tǒng)、信報(bào)箱、路燈設(shè)施、健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施等可以提供工商業(yè)發(fā)票，非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。

⑥開發(fā)間接費(fèi)。指企業(yè)為直接組織和管理開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的，且不能將其歸屬于特定成本對(duì)象的成本費(fèi)用性支出。主要包括管理人員工資、職工福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工程管理費(fèi)、周轉(zhuǎn)房攤銷以及項(xiàng)目營(yíng)銷設(shè)施建造費(fèi)等。合法有效憑證為：提供工商業(yè)發(fā)票、建筑安裝發(fā)票、工資表、非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)。

⑦與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。指在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，必須以各種完稅(費(fèi))憑證為依據(jù)。

(2)在審核扣除項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)注意的事項(xiàng)：

①計(jì)算扣除項(xiàng)目金額時(shí)，其實(shí)際發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)取得但未取得合法憑據(jù)的不得扣除。

②扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用，必須是實(shí)際發(fā)生的。如拆遷補(bǔ)償費(fèi)不一定需要取得稅務(wù)發(fā)票，但強(qiáng)調(diào)是否實(shí)際發(fā)生，尤其是支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款、拆遷(回遷)合同和簽收花名冊(cè)或簽收憑證是否一一對(duì)應(yīng)。

③扣除項(xiàng)目金額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地在各扣除項(xiàng)目中分別歸集，不得混淆。這就要求正確區(qū)分開發(fā)成本與開發(fā)費(fèi)用，稅務(wù)機(jī)關(guān)決不允許將開發(fā)費(fèi)用計(jì)入開發(fā)成本中的前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和開發(fā)問(wèn)接費(fèi)用等。

④扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用必須是在清算項(xiàng)目開發(fā)中直接發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟摹?/p>

⑤納稅人分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，或者同一項(xiàng)目中建造不同類型房地產(chǎn)的，應(yīng)按照受益對(duì)象，采用合理的分配方法，分?jǐn)偣餐某杀举M(fèi)用。特別是建筑安裝發(fā)票應(yīng)該在項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具。

⑥將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費(fèi)用。土地增值稅法規(guī)定，利息費(fèi)用要單獨(dú)計(jì)算，不計(jì)入開發(fā)成本，更不得計(jì)入加計(jì)扣除基數(shù)。

⑦對(duì)同一類事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取相同的會(huì)計(jì)政策或處理方法。會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)處理規(guī)定不一致的，以稅務(wù)處理規(guī)定為準(zhǔn)。:

篇3

土地增值稅是對(duì)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)并取得增值性收入的單位和個(gè)人所征收的一種稅。在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅負(fù)構(gòu)成中，土地增值稅占有較大比重，對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)影響較大，是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的主要稅種之～，因而對(duì)其進(jìn)行籌劃是十分必要的。土地增值稅是以轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的增值額為征稅對(duì)象，采用扣除法和評(píng)估法計(jì)算增值額，實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率計(jì)算征收。

計(jì)算公式為：土地增值稅稅額=增值額×適用稅率一扣除項(xiàng)目金額×速算扣除系數(shù)。其中：①增值額是納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入減除稅法規(guī)定的扣除項(xiàng)目金額后的余額。②四級(jí)超率累進(jìn)稅率是以增值額占扣除項(xiàng)目金額的比例確定的。最低稅率為30％，最高稅率為60％，其稅收負(fù)擔(dān)高于企業(yè)所得稅。例如增值額不超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50％的部分，稅率為3O％等等。

由于超率累進(jìn)稅率的特點(diǎn)是，增值率越高的部分適用稅率就越高。為了避免高稅負(fù)，企業(yè)必須千方百計(jì)地降低增值額，從而降低增值率，避免適用高稅率?，F(xiàn)從以下幾個(gè)方面闡述清算的具體方法。

l理解土地增值稅自行清算和要求清算的界定

(1)納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)自行進(jìn)行土地增值稅的清算：①房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；②整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；③直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

(2)對(duì)符合以下條件之一的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求納稅人進(jìn)行土地增值稅清算：①已竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個(gè)項(xiàng)目可售建筑面積的比例在85％以上，或該比例雖未超過(guò)85％，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；②取得銷售(預(yù)售)許可證滿三年仍未銷售完畢的；③納稅人申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的；④省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況。

對(duì)前款所列第③項(xiàng)情形，應(yīng)在辦理注銷登記前進(jìn)行土地增值稅清算。

2正確確定清算計(jì)稅單位

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行土地增值稅清算時(shí)，應(yīng)以國(guó)家有關(guān)部門審批、備案的項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算：對(duì)于分期開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)以分期項(xiàng)目為單位清算；對(duì)不同類型房地產(chǎn)應(yīng)分別計(jì)算增值額、增值率，繳納土地增值稅。對(duì)分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)按不同期間和不同項(xiàng)目合理歸集有關(guān)收入、成本、費(fèi)用。

3認(rèn)真審核銷售收入的真實(shí)性

企業(yè)應(yīng)根據(jù)銷售發(fā)票、銷售合同(含房管部門網(wǎng)上備案登記資料)、商品房銷售(預(yù)售)許可證、房產(chǎn)銷售分戶明細(xì)表及其他有關(guān)資料，制定銷售明細(xì)表：對(duì)銷售面積與項(xiàng)目可售面積的數(shù)據(jù)差異進(jìn)行核實(shí)：對(duì)銷售合同所載商品房面積與有關(guān)部門實(shí)際測(cè)量面積不一致，而發(fā)生補(bǔ)、退房款的收入調(diào)整情況進(jìn)行核對(duì)；對(duì)銷售價(jià)格進(jìn)行評(píng)估時(shí)，審核其真實(shí)性。

4認(rèn)真審核計(jì)稅的扣除項(xiàng)目

(1)根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》[國(guó)稅發(fā)(2006)187號(hào)]第四條第一款規(guī)定：“扣除取得土地使用權(quán)所支付的金額、房地產(chǎn)開發(fā)成本、費(fèi)用及與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)稅金，須提供合法有效憑證；不能提供合法有效憑證的，不予扣除”。①土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。指為取得土地開發(fā)使用權(quán)(或開發(fā)權(quán))而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括土地征用費(fèi)、耕地占用稅、契稅、勞動(dòng)力安置費(fèi)及有關(guān)地上、地下附著物拆遷補(bǔ)償?shù)膬糁С觥仓脛?dòng)遷用房支出等。合法有效憑證為：土地規(guī)費(fèi)專用收據(jù)、行政事業(yè)單位票據(jù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)發(fā)票、稅票、服務(wù)業(yè)發(fā)票、協(xié)議、建筑安裝發(fā)票、非經(jīng)營(yíng)性收入專用發(fā)票等。②前期工程費(fèi)。指項(xiàng)目開發(fā)前期發(fā)生的水文地質(zhì)勘察、測(cè)繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究、籌建、場(chǎng)地通平等前期費(fèi)用。合法有效憑證為：服務(wù)業(yè)發(fā)票、行政事業(yè)單位票據(jù)、建筑安裝發(fā)票等。③建筑安裝工程費(fèi)。指開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)建筑安裝費(fèi)用。

主要包括開發(fā)項(xiàng)目建筑工程費(fèi)和開發(fā)項(xiàng)目安裝工程費(fèi)等。合法有效憑證為：除購(gòu)門窗和電梯可以提供工商業(yè)發(fā)票外，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)提供服務(wù)業(yè)發(fā)票、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。

④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。指開發(fā)項(xiàng)目在開發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施支出，主要包括開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、照明等社區(qū)管網(wǎng)工程費(fèi)和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等園林環(huán)境工程費(fèi)。合法有效憑證為：非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。⑤公共配套設(shè)施費(fèi)：指開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)發(fā)生的、獨(dú)立的、非營(yíng)利性的，且產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主的，或無(wú)償贈(zèng)與地方政府、政府公用事業(yè)單位的公共配套設(shè)施支出。合法有效憑證為：電動(dòng)門、智能化系統(tǒng)、信報(bào)箱、路燈設(shè)施、健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施等可以提供工商業(yè)發(fā)票，非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)、其他必須提供建筑安裝發(fā)票。⑥開發(fā)間接費(fèi)。指企業(yè)為直接組織和管理開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的，且不能將其歸屬于特定成本對(duì)象的成本費(fèi)用性支出。主要包括管理人員工資、職工福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工程管理費(fèi)、周轉(zhuǎn)房攤銷以及項(xiàng)目營(yíng)銷設(shè)施建造費(fèi)等。合法有效憑證為：提供工商業(yè)發(fā)票、建筑安裝發(fā)票、工資表、非應(yīng)稅行為的提供行政事業(yè)單位票據(jù)。⑦與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。指在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，必須以各種完稅(費(fèi))憑證為依據(jù)。

(2)在審核扣除項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)注意的事項(xiàng)：①計(jì)算扣除項(xiàng)目金額時(shí)，其實(shí)際發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)取得但未取得合法憑據(jù)的不得扣除。②扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用，必須是實(shí)際發(fā)生的。如拆遷補(bǔ)償費(fèi)不一定需要取得稅務(wù)發(fā)票，但強(qiáng)調(diào)是否實(shí)際發(fā)生，尤其是支付給個(gè)人的拆遷補(bǔ)償款、拆遷(回遷)合同和簽收花名冊(cè)或簽收憑證是否一一對(duì)應(yīng)。③扣除項(xiàng)目金額應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地在各扣除項(xiàng)目中分別歸集，不得混淆。這就要求正確區(qū)分開發(fā)成本與開發(fā)費(fèi)用，稅務(wù)機(jī)關(guān)決不允許將開發(fā)費(fèi)用計(jì)入開發(fā)成本中的前期工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和開發(fā)問(wèn)接費(fèi)用等。④扣除項(xiàng)目金額中所歸集的各項(xiàng)成本和費(fèi)用必須是在清算項(xiàng)目開發(fā)中直接發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟?。⑤納稅人分期開發(fā)項(xiàng)目或者同時(shí)開發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的，或者同一項(xiàng)目中建造不同類型房地產(chǎn)的，應(yīng)按照受益對(duì)象，采用合理的分配方法，分?jǐn)偣餐某杀举M(fèi)用。特別是建筑安裝發(fā)票應(yīng)該在項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具。⑥將利息支出從房地產(chǎn)開發(fā)成本中調(diào)整至開發(fā)費(fèi)用。土地增值稅法規(guī)定，利息費(fèi)用要單獨(dú)計(jì)算，不計(jì)入開發(fā)成本，更不得計(jì)入加計(jì)扣除基數(shù)。⑦對(duì)同一類事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取相同的會(huì)計(jì)政策或處理方法。會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)處理規(guī)定不一致的，以稅務(wù)處理規(guī)定為準(zhǔn)。

(3)扣除項(xiàng)目金額分?jǐn)偡椒ǎ孩俪杀臼茏尅⒎制诜峙_發(fā)的成本費(fèi)用分?jǐn)?。企業(yè)成片受讓土地使用權(quán)后，分期分批開發(fā)、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，其扣除項(xiàng)目金額的確定，可按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的面積占總面積的比例計(jì)算分?jǐn)?，或按建筑面積計(jì)算分?jǐn)?，也可按稅?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他方式計(jì)算分?jǐn)?。②多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目共同的成本費(fèi)用分?jǐn)?。屬于多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目共同的成本費(fèi)用，應(yīng)按清算項(xiàng)目可售建筑面積占多個(gè)項(xiàng)目可售總建筑面積的比例或其他合理的方法，計(jì)算確定清算項(xiàng)目的扣除金額。③同一個(gè)項(xiàng)目多種產(chǎn)品共同的成本費(fèi)用分?jǐn)?。?duì)企業(yè)既建造住宅又從事其他房地產(chǎn)開發(fā)的，統(tǒng)一按其各占總建筑面積的比例，分別計(jì)算扣除項(xiàng)目金額。

篇4

一、文學(xué)話語(yǔ)作為異延的技術(shù)

文學(xué)作品隱喻性語(yǔ)言是無(wú)處不在的，可以說(shuō)沒(méi)有隱喻性的語(yǔ)言便不能稱之為文學(xué)的語(yǔ)言。隱喻性語(yǔ)言的運(yùn)用一方面是為了說(shuō)明問(wèn)題，彰顯語(yǔ)義，取得最佳的表達(dá)效果，另一方面，隱喻性語(yǔ)言的運(yùn)用又不可避免地延宕了意義。劉勰在《隱秀篇》中說(shuō)“情在詞外曰隱，狀溢目前曰秀”，文學(xué)藝術(shù)必具有詩(shī)意，詩(shī)意的妙處就在于從“目前”的“秀”超越到“詞外”的“隱”。

問(wèn)題恰恰在于文學(xué)本文的意思是什么？如何保證讀者閱讀由“秀”所領(lǐng)會(huì)到的“隱”與作者寫作在“秀”中所寄予的“隱”不南轅北轍，大相徑庭呢？

索緒爾、結(jié)構(gòu)主義、新批評(píng)學(xué)派等從不同角度和立場(chǎng)為解決這一問(wèn)題作出了努力，而解構(gòu)主義的代表人物雅克·德里達(dá)則認(rèn)為，文本的意義根本就是不確定的，這種不確定性是作品意義發(fā)生不斷的遷延。由此，德里達(dá)別出心裁地杜撰了“異延”（differance）一詞。他認(rèn)為，語(yǔ)言不是所指與能指對(duì)應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)定明確的結(jié)構(gòu)，符號(hào)不能在字面上代表其所意指的東西，產(chǎn)生出作為在場(chǎng)的所指。異延即是差異的本源或者生產(chǎn)，包括空間上的差異和時(shí)間上的綿延，語(yǔ)言的意義由符號(hào)之間的差異所決定，同時(shí)，意義又永無(wú)止境的“延宕”，這導(dǎo)致了意義的“播撒”，因而，本文的意義不可能得到確證，本文只能是“永不停止的能指”。

如果說(shuō)語(yǔ)言文字在日常生活中就具有異延的特點(diǎn)，那么，語(yǔ)言文字用之于文學(xué)可能就是對(duì)意義的進(jìn)一步延宕，因?yàn)?，文學(xué)的語(yǔ)言總是帶有阻拒性、隱喻性的，為避免“自動(dòng)化”話語(yǔ)的陳舊乏味，文學(xué)話語(yǔ)往往故意無(wú)視語(yǔ)法，踐踏常規(guī)，甚至不為人所理解，此外，文學(xué)語(yǔ)言中布滿了空白與不定點(diǎn)，各類修辭更是隨處可見(jiàn)，從此角度來(lái)說(shuō)，文學(xué)話語(yǔ)的技巧便是語(yǔ)言異延的技術(shù)。

二、本文的三個(gè)層次及特點(diǎn)

那么，這被延宕的意義是否真如德里達(dá)所言消彌于無(wú)限的“播撒”中，無(wú)跡可循了呢？

新批評(píng)學(xué)派I·A·瑞恰茲與奧格登合著的《意義的意義》一書似乎可以為我們提供一些有益的思考。一方面，“瑞恰茲認(rèn)為文學(xué)作品的語(yǔ)詞、句子所喚起的意義是相對(duì)穩(wěn)定的，因?yàn)檎Z(yǔ)法規(guī)則和邏輯是比較穩(wěn)定的”，另一方面“對(duì)文學(xué)作品的聯(lián)想所喚起的意義則不穩(wěn)定，由于不同的人的主體條件、所處的環(huán)境各不相同，因此，這種聯(lián)想意義也就因人而異”[1]。同時(shí)，他又指出“語(yǔ)言的功能、意義可分為四種：意思、情感、語(yǔ)氣和意向。如果批評(píng)家和普通讀者能夠從因含在作品中的作家的意思、感情、語(yǔ)氣和意向著手，準(zhǔn)確而不是歪曲地加以把握，那么就完全可能了解作品的意義?！盵2]

我們不妨把瑞恰茲所說(shuō)的由文本詞語(yǔ)、句子等直接生成的意義，稱為“物理意義”，它們由于約定俗成的規(guī)則而具有相對(duì)的穩(wěn)定性；而把由對(duì)文本的聯(lián)想而生成的意義稱作“心理意義”，并由接受語(yǔ)境的不同而具有可變性。這樣，實(shí)際上是粗略地把本文劃分為呈現(xiàn)出縱深感的三個(gè)層次：第一個(gè)層次是由語(yǔ)詞、句子組成的可視可聽(tīng)的“物理符號(hào)”，是純粹的能指；第二個(gè)層次是由物理符號(hào)所直接反映的“物理意義”，是第一層的所指，同時(shí)，又因?yàn)榕c第三個(gè)層次的關(guān)涉而成為能指；第三個(gè)層次是由物理意義而延伸、生發(fā)出來(lái)的“心理意義”，是最終的所指，也許稱之為“最終”并非確切，因?yàn)榈谌龑哟蔚男睦硪饬x總會(huì)因?yàn)榻邮苷Z(yǔ)境的復(fù)雜多變呈現(xiàn)出混沌性、廣延性等特點(diǎn)，是開放的，無(wú)限的，但同時(shí)又不是任性的，隨意的。

對(duì)本文這三個(gè)層次特點(diǎn)的理解，我們可以從黑格爾在《精神現(xiàn)象學(xué)》中所講的“奧秘性”與“公開性”受到啟發(fā)。奧秘性總是和常識(shí)相對(duì)，奧秘之所以成為奧秘就在于它是不可以把常識(shí)墊在認(rèn)知的腳下去觸及的，但同時(shí)，奧秘有不能處于不可澄明的黑暗之中，它需要陳述和表達(dá)自身，這就是所謂的“公開性”。就文學(xué)作品而言，它必然具有文學(xué)自身的“奧秘性”和“公開性”，其“奧秘性”就在于混沌、廣延、可望而不可及的第三個(gè)層次，文學(xué)的“奧秘性”為文學(xué)打制出一副門檻，盡管大多數(shù)人都可以用書寫和言語(yǔ)來(lái)表達(dá)自己，但并非每個(gè)人都可以涉足“奧秘”成為文學(xué)家和批評(píng)家。同時(shí)，盡管對(duì)“奧秘”的陳述并非等于“奧秘”本身，奧秘又并非是無(wú)跡可循的，如前所述，由于本文的第二個(gè)層次受到語(yǔ)法、規(guī)則等的約束，呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，這恰如“奧秘”的魅影，也許我們無(wú)法觸摸奧秘本身，更不能窮盡所有的奧秘，但我們可以通過(guò)想象而賦予混沌、廣延的奧秘以輪廓，誠(chéng)如黑格爾所說(shuō)：“只有完全規(guī)定了的東西才是公開的，可理解的，能夠?qū)W習(xí)而成為一切人的所有物”[3]由此我們可以說(shuō)不具有“奧秘性”的東西是乏味的，而沒(méi)有公開性的東西則是不可理解的，文學(xué)也不例外。

三、從創(chuàng)作與接受看本文異延之發(fā)生

接下來(lái)的問(wèn)題便是“奧秘性”如何在“公開”之后成為“奧秘”的呢？也就是說(shuō)，創(chuàng)作過(guò)程是由“奧秘”到“公開”的過(guò)程，接受過(guò)程是由“公開”到“奧秘”的過(guò)程，按圖索驥為什么在實(shí)際操作的過(guò)程中往往無(wú)法圓滿完成呢？下面我們將著眼于本文的意義層從創(chuàng)作和接受兩個(gè)方面來(lái)探討這一個(gè)問(wèn)題。

創(chuàng)作過(guò)程所留的“空白”使對(duì)意義的“涂改”成為可能。文學(xué)話語(yǔ)中不可避免地存在著空白、斷裂和潛隱，瑞恰茲和茵伽登對(duì)此皆有相關(guān)論述。瑞恰茲在《意義的意義》中認(rèn)為，所謂的本文意義乃是由作者領(lǐng)會(huì)在心，想寫卻未寫出的東西，因而形成空白。似乎可以這么說(shuō)，空白并非無(wú)意義，空白是意義的意義，前一個(gè)意義是我們前文所說(shuō)的“物理意義”，是本文顯在的“秀”，具有“公開性”；后一個(gè)是前文所說(shuō)的“心理意義”，是本文潛在的“隱”，“心理意義”只可意會(huì)而無(wú)法用言語(yǔ)完全傳達(dá)而具有“奧秘性”。而茵伽登又把空白稱之為“不定點(diǎn)”，他說(shuō)：“我把再現(xiàn)客體沒(méi)有被文本特別確定的方面或成分叫做‘不定點(diǎn)’”[4]，我認(rèn)為“不定”一詞更好地概括了文本意義的游離、擴(kuò)散、廣延和開放的特點(diǎn)，正是在“不定點(diǎn)”與空白之處，異延才大行其道。

此外，創(chuàng)作過(guò)程中修辭的運(yùn)用本身就是對(duì)意義的一種推延或遮蔽。修辭產(chǎn)生于語(yǔ)言的困境，盡管修辭學(xué)常常以“準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)”為表達(dá)效果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)恰恰也是語(yǔ)言“無(wú)能”的一種明證。“言不盡意”不只是文學(xué)的手段，同時(shí)也是文學(xué)的無(wú)奈。當(dāng)話語(yǔ)文字無(wú)法直抵那一美妙卻晦暗的世界，就只好走一條“曲線”，以修辭來(lái)間接傳達(dá)所感所想。而所謂“準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)”不過(guò)是對(duì)晦暗世界的最大限度的眺望的企圖而已，眺望只是眺望，并不等于接觸，企圖只是企圖，并不等于實(shí)現(xiàn)。正如范繼淹所說(shuō)：“說(shuō)話人往往很難完全地、百分之百地傳輸自己想要傳輸?shù)男畔?，?tīng)話人也很難完全地、百分之百地把語(yǔ)言形式還原為它所代表的信息，編碼和譯碼只能求其最大限度的近似值。換言之，由于語(yǔ)言系統(tǒng)內(nèi)部矛盾和使用語(yǔ)言的差別，編碼和譯碼過(guò)程中往往產(chǎn)生信息損耗?！盵5]

本文“異延”的可能性不僅埋伏在文學(xué)創(chuàng)作的過(guò)程中，更顯現(xiàn)于文學(xué)接受的過(guò)程中。德國(guó)文學(xué)理論家伊塞爾提出了“自我分解”的審美經(jīng)驗(yàn)論，說(shuō)明了在閱讀文本的過(guò)程中，新經(jīng)驗(yàn)的納入是以先前經(jīng)驗(yàn)為背景的，這樣的閱讀經(jīng)驗(yàn)在空間上構(gòu)成一種差異的關(guān)系，在時(shí)間上則呈現(xiàn)出延伸的特點(diǎn)，本文意義處于不斷推陳出新的演革漂移中。盡管伊塞爾主張文本必須本文以某種方式控制讀者，但其理論已經(jīng)深刻地揭示出意義無(wú)定的、流動(dòng)的特點(diǎn)，意義像捉迷藏一樣時(shí)刻處于彼此的追逐當(dāng)中。

此外，異延的發(fā)生還受到主體所處的時(shí)代、民族、社會(huì)，所受的教育等的影響，對(duì)本文的理解和接受會(huì)隨著語(yǔ)境的不同而遷延，對(duì)此，筆者在此不再贅述。

四、播撒意義與磁場(chǎng)效應(yīng)

綜上，文學(xué)語(yǔ)言的空白、修辭，文學(xué)接受中不斷自我分解的審美經(jīng)驗(yàn)等，使得異延在文學(xué)的天空下大行其道。那么，我們應(yīng)該如何面對(duì)文學(xué)當(dāng)中的異延呢？

首先，異延絕對(duì)化必然導(dǎo)致文本解讀中向主體回溯過(guò)程中的“迷途”。處于異延中的主體并不具有一種傳統(tǒng)的意識(shí)優(yōu)先權(quán)，而是處于與意識(shí)流動(dòng)的同步共進(jìn)中，并且充滿了矛盾性和易變性，讓人在肯定中否定，在否定之后又肯定，無(wú)法使對(duì)象得到確證。異延之下整個(gè)本文仿佛是博爾赫斯的“交叉小徑的花園”，在枝枝杈杈里布滿著無(wú)限的可能，讀者在探尋文學(xué)“奧秘”的過(guò)程中最終陷入“意義的迷宮”。

其次，從另一個(gè)角度看，異延的存在也開拓了本文的審美空間。以空間的差異和時(shí)間的綿延為體征的異延，從有限的文學(xué)話語(yǔ)中，透視出一個(gè)無(wú)限深廣的意義空間，它以無(wú)盡的播撒，達(dá)到了本文的多義、渾沌的深層效應(yīng)和意義，構(gòu)成了文學(xué)“奧秘”的層面。盡管異延使確信無(wú)疑的“一”成為不可能，是所謂的終極意義永遠(yuǎn)“在別處”，但它同時(shí)也讓欣賞者體驗(yàn)到了一路上風(fēng)云變幻的美妙。

最后，須明確異延雖使意義成為四處播撒的種子，但并不意味著我們?cè)谧穼ひ饬x時(shí)可以無(wú)拘無(wú)束，隨意任性。如果說(shuō)，異延把意義從邏格斯中心主義的束縛下釋放了出來(lái)，使之在可能性和相對(duì)性的天空下自由飛翔，那么，本文之中和之外也必然存在著一個(gè)意義的“磁場(chǎng)”制約著它不飛出其賴以生存的星球。其一，本文的意義具有相對(duì)的穩(wěn)定性。無(wú)論解構(gòu)主義對(duì)結(jié)構(gòu)如何發(fā)難，人類總不能在解構(gòu)的七零八落之后，走向“虛無(wú)”的泥淖。結(jié)構(gòu)始終是一種客觀的存在，與解構(gòu)并生并存，而形成一種“張力形式”，在異延把意義四處播撒的同時(shí)，結(jié)構(gòu)以“磁場(chǎng)效應(yīng)”使意義不至于“離譜”。其二，讀者對(duì)本文的接受具有相通性。我們對(duì)世界的理解不可能相同但可以相通。相通的關(guān)鍵在于不同者所反映的全宇宙的唯一性，而本文便是面向讀者所敞開的精神世界，這一精神世界又是我們所共同生存的現(xiàn)實(shí)世界的一面鏡子，喜怒哀樂(lè)，酸甜苦辣，正因?yàn)橛羞@些相通的感覺(jué)，交流才成為可能。

注釋：

[1][2] 朱立元.《當(dāng)代西方文論》.華東師范大學(xué)出版社，1997年版，第95至96頁(yè).

篇5

論文關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；高職院校；產(chǎn)學(xué)研

隨著以信息技術(shù)、生物工程為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)能率先在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已成為競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。以培養(yǎng)學(xué)生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，利用學(xué)校和社會(huì)兩種教育環(huán)境和教育資源，實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)適合現(xiàn)代社會(huì)所需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才的產(chǎn)學(xué)研合作教育被實(shí)踐證明是成功的高職教育模式。自1985年我國(guó)一些院校學(xué)習(xí)加拿大滑鐵盧大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，采用“一年三學(xué)期，工學(xué)交替”的模式進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作教育試驗(yàn)之后，許多院校便開始探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作教育。在二十多年的產(chǎn)學(xué)研合作教育探索實(shí)踐中取得了一定成就，但也存在諸多問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題尤其多。

一、高校產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力與障礙因素分析

1.動(dòng)力

根據(jù)呂海萍（2004年）對(duì)浙江省11個(gè)地市不同行業(yè)、不同院校的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果得知：產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力因素主要有發(fā)展需要、生存壓力、已有合作關(guān)系、培養(yǎng)人才、提高知名度、政府政策等因素。

其中，企業(yè)的調(diào)查結(jié)果為：“發(fā)展需要”高居動(dòng)力因素之首，占93.1%，說(shuō)明浙江省企業(yè)界對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向和科技進(jìn)步的重視。28.5%的企業(yè)選擇“科技單位的科技成果轉(zhuǎn)化”，表明科技發(fā)展已成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要?jiǎng)恿Α；凇叭瞬排囵B(yǎng)”的因素占28.5%，說(shuō)明企業(yè)通過(guò)和學(xué)研單位合作創(chuàng)新，培養(yǎng)了技術(shù)人員，提高了企業(yè)的技術(shù)能力。“提高知名度”的因素占7.7%，說(shuō)明企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)機(jī)相當(dāng)務(wù)實(shí)?！罢摺钡囊蛩貎H占6.2%，說(shuō)明政策激勵(lì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的作用不大。調(diào)研結(jié)果還顯示：許多企業(yè)不清楚政府是否有相關(guān)的激勵(lì)政策，但希望政府有更多的激勵(lì)政策出臺(tái)。這說(shuō)明政府在產(chǎn)學(xué)研合作的有限作為中沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

高校的調(diào)查結(jié)果為：“發(fā)展需要”占100%，“培養(yǎng)人才”占62.5%，“生存壓力”占38.1%，“已有合作關(guān)系”占42.9%，“提高知名度”占28.6%，“政府政策”占4.8%。[1]與企業(yè)相比，高?！鞍l(fā)展需要”的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，說(shuō)明與產(chǎn)業(yè)界的密切合作對(duì)于高校自身發(fā)展的重要性；同時(shí)，培養(yǎng)人才是促使高校與企業(yè)合作的主要?jiǎng)恿?，因?yàn)榕c企業(yè)的合作提供了師生接觸實(shí)際問(wèn)題的機(jī)會(huì)。另外，已有合作關(guān)系對(duì)企業(yè)、高校都是合作的動(dòng)力因素之一。許多企業(yè)與研究單位的項(xiàng)目合作開發(fā)（包括委托開發(fā)）是建立在企業(yè)對(duì)研究單位技術(shù)咨詢、技術(shù)交流以及研究單位對(duì)企業(yè)了解的基礎(chǔ)上的。只有在項(xiàng)目合作成功的基礎(chǔ)上才可能建立更為緊密的合作關(guān)系。

2.障礙因素分析

由調(diào)研知，產(chǎn)學(xué)研合作的障礙因素可分為利益因素、技術(shù)因素、組織管理因素、人際因素和其他因素。從排序看，企業(yè)認(rèn)為前三位障礙因素是：技術(shù)不成熟、決策管理協(xié)調(diào)不夠、權(quán)益分配不當(dāng)。其中高校提供的技術(shù)不成熟是最主要的，比重高達(dá)68.5%，這說(shuō)明企業(yè)界認(rèn)為大學(xué)的科技成果工藝性差、轉(zhuǎn)化為量產(chǎn)困難，對(duì)學(xué)研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

高校認(rèn)為前三位障礙因素是：權(quán)益分配不當(dāng)、技術(shù)不夠成熟、決策管理不協(xié)調(diào)。其中權(quán)益分配不當(dāng)高達(dá)73.7%，遠(yuǎn)高于企業(yè)的15.4%。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前的技術(shù)市場(chǎng)處于企業(yè)需求方市場(chǎng)，一般說(shuō)來(lái)，企業(yè)方在選擇合作伙伴時(shí)處于有利地位，且掌握整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。

由以上分析可知，企業(yè)和高校在發(fā)展需要和生存壓力下，都存在著較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力，但企業(yè)因高校提供的技術(shù)不夠成熟，高校普遍感到與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作處于不利地位，不利因素的長(zhǎng)期存在勢(shì)必增加產(chǎn)學(xué)研合作的障礙。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展，有必要增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的激勵(lì)力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的關(guān)鍵不僅要激發(fā)各方的合作動(dòng)力，還要減少各方合作的障礙或阻力，且在這方面政府應(yīng)該是大有作為的。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學(xué)研合作教育中存在的問(wèn)題

1.觀念和認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題

目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校多為普通中專升格或普通?？妻D(zhuǎn)制而來(lái)，多年的普通教育辦學(xué)中形成的傳統(tǒng)學(xué)校教育模式是一種近乎完全的校內(nèi)教育模式，教育過(guò)程中與社會(huì)接觸不多，涉及到的問(wèn)題僅限于學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。加之，他們對(duì)地方性企業(yè)能否成為產(chǎn)學(xué)研合作的良好伙伴一直持懷疑態(tài)度。在傳統(tǒng)教育模式下成長(zhǎng)起來(lái)的教師一方面抱怨獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)課題立項(xiàng)的少，一方面又不主動(dòng)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尋求科研課題和研究經(jīng)費(fèi)。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)中多數(shù)欠缺科學(xué)管理的理論素養(yǎng)，欠缺對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育本質(zhì)的準(zhǔn)確把握，而且由于受相關(guān)政策、制度等約束，基本沒(méi)有主動(dòng)探索與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作教育的動(dòng)力。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，盡管在產(chǎn)學(xué)研合作中能取得良好效果，而且最終受益的也是企業(yè)和整個(gè)社會(huì)，但就結(jié)合的過(guò)程來(lái)看，由于產(chǎn)學(xué)研合作還只是初期，企業(yè)幾乎得不到近期利益和直接利益；相反，學(xué)生、教師到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)或參加勞動(dòng)還會(huì)一定程度影響企業(yè)生產(chǎn)的安排和進(jìn)度，降低即日生產(chǎn)產(chǎn)量和直接經(jīng)濟(jì)效益。

另外，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)企業(yè)仍屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的質(zhì)量并不高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)代企業(yè)制度基本沒(méi)有建立起來(lái)，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，共同培養(yǎng)高科技人才和共同開展科技開發(fā)的動(dòng)力因素也基本不存在。

2.對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征認(rèn)識(shí)不明確

要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，首先要抓住它的本質(zhì)特征，那就是造就具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、上手能力的人才，既在學(xué)校課堂學(xué)習(xí)理論，又在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)適量參加工作實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)單位和學(xué)校合作對(duì)學(xué)生在兩種教育環(huán)境中進(jìn)行協(xié)調(diào)培養(yǎng)。為了有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育，要抓住合作教育的本質(zhì)特征，形式和做法可以多種多樣。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校盡管地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征把握不準(zhǔn)，并沒(méi)有將當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)作為產(chǎn)學(xué)研合作教育的伙伴。在一些學(xué)校管理者看來(lái)，只有和國(guó)內(nèi)，甚至國(guó)際上最先進(jìn)、最知名的企業(yè)去開展合作，才是真正的產(chǎn)學(xué)研合作。結(jié)果，他們?cè)趯ふ耶a(chǎn)學(xué)研合作伙伴過(guò)程中總是遭遇高不成低不就的尷尬局面，產(chǎn)學(xué)研合作遲遲無(wú)法開展實(shí)質(zhì)性的工作，更談不上深入發(fā)展，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生也總是難以符合用人單位的要求。

這種尷尬也同樣體現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教師實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)上。選派教師到發(fā)達(dá)地區(qū)有產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)去進(jìn)行培訓(xùn)自然更好，但找到合適的企業(yè)培訓(xùn)教師本來(lái)就不是一件容易的事，且這種培訓(xùn)多成本相對(duì)較高。

3.產(chǎn)學(xué)研合作教育一直在淺層次徘徊不前

產(chǎn)學(xué)研合作教育從低到高可分為三個(gè)層次：一是專業(yè)教師和學(xué)生走出學(xué)校，到企業(yè)參觀訪問(wèn)，建立雙方合作關(guān)系，但這是淺層次的合作；二是安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)優(yōu)先選用畢業(yè)生，解決學(xué)生就業(yè)難題，使學(xué)校招生、培養(yǎng)、就業(yè)形成良性循環(huán)，這是較深層次的合作；三是企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的過(guò)程，學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)訓(xùn)，學(xué)?？梢园l(fā)揮專業(yè)教師和學(xué)生理論技術(shù)的特長(zhǎng)，為企業(yè)解決生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，參與企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)學(xué)校也可作為企業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)的基地，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決企業(yè)教師不足的難題。這些都能提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)也使得學(xué)?？蒲杏姓n題、有人才、有資金，為促進(jìn)學(xué)?？蒲泄ぷ鞯拈_展奠定了基礎(chǔ)，這是深層次的合作。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校由于對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征不明確，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的認(rèn)識(shí)不到位以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺等原因，產(chǎn)學(xué)研合作教育的阻力重重，一直在淺層次上徘徊不前。

高職院校雖也和不同地區(qū)的不同企業(yè)保持著校企合作關(guān)系，但那種合作關(guān)系多是不具有多大約束力的表面合作關(guān)系，企業(yè)接受高職院校的學(xué)生實(shí)習(xí)多是看上學(xué)生群體的廉價(jià)勞動(dòng)力，很少有專門為接納學(xué)生實(shí)習(xí)而特別進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)或者調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃的，更別說(shuō)專門為他們安排指導(dǎo)老師；學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，也純粹只能體驗(yàn)企業(yè)生活環(huán)境，很少能在實(shí)習(xí)中將已學(xué)理論知識(shí)加以運(yùn)用，并指導(dǎo)自己的實(shí)習(xí)實(shí)踐。還有大部分學(xué)生找的實(shí)習(xí)企業(yè)與他們?cè)谛Ｋ鶎W(xué)專業(yè)不對(duì)口，實(shí)習(xí)期間老師根本無(wú)法針對(duì)實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體指導(dǎo)，企業(yè)也基本不為學(xué)校解決學(xué)生就業(yè)難題，更別說(shuō)促進(jìn)學(xué)校的招生、培養(yǎng)、就業(yè)形成良性循環(huán)。

三、突破瓶頸，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入

地方性高職院校從一誕生便被賦予了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)，地方性高職院校也只有把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的文章做好做實(shí)，才可能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其不例外。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校必須設(shè)法克服產(chǎn)學(xué)研合作教育中自身存在的問(wèn)題，才可能推動(dòng)其產(chǎn)學(xué)研合作的不斷深入，最終實(shí)現(xiàn)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校中層以上管理者的培訓(xùn)

據(jù)筆者調(diào)查，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校中層以上管理者中對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育有過(guò)細(xì)致研究又接受過(guò)系統(tǒng)的教育管理理論培訓(xùn)的人不多。他們大多對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的本質(zhì)特征不明確，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的認(rèn)識(shí)不到位，又缺乏探索合作教育的動(dòng)力，目前正在開展的所謂產(chǎn)學(xué)研合作教育也只是人云亦云。其實(shí)他們中多數(shù)都沒(méi)有必須開展產(chǎn)學(xué)研合作教育研究的思想，有些甚至根本不知道如何去規(guī)劃有自身特色的產(chǎn)學(xué)研合作教育。因此，首先要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校中層以上的管理者進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作教育的培訓(xùn)。

要請(qǐng)產(chǎn)學(xué)研合作教育的理論專家對(duì)高職院校的管理者進(jìn)行相關(guān)方面的理論培訓(xùn)，使他們對(duì)如何開展產(chǎn)學(xué)研合作教育形成以下共識(shí)：第一，產(chǎn)學(xué)研合作是實(shí)現(xiàn)高職教育為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、科技面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的大有前途的辦學(xué)新路，完全符合高等教育體制改革的總要求。第二，產(chǎn)學(xué)研合作是行之有效的完成辦學(xué)任務(wù)的根本措施。它有利于提高教學(xué)質(zhì)量，拓展科研領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；有利于學(xué)科建設(shè)，按照社會(huì)需要和發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整學(xué)科和專業(yè)；有利于推動(dòng)學(xué)校的各項(xiàng)改革。第三，產(chǎn)學(xué)研合作是克服當(dāng)前辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的途徑之一。我國(guó)企業(yè)界目前處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，高校通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)與合作，增進(jìn)了解，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得支持，可為解決面臨的經(jīng)費(fèi)困難提供一條可行的途徑。第四，產(chǎn)學(xué)研合作是世界地方性高職教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。[3]地方性高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作教育必須立足當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到應(yīng)有的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，使他們了解產(chǎn)學(xué)研合作教育的基本操作程序、本質(zhì)特征等。

還要請(qǐng)產(chǎn)學(xué)研合作教育的成功實(shí)踐者給高職院校的管理者傳授具體成功經(jīng)驗(yàn)以及要注意的相關(guān)問(wèn)題等。要使所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育者樹立起產(chǎn)學(xué)研合作教育的教育理念，并自覺(jué)地將這一理念貫徹到高職教育教學(xué)各環(huán)節(jié)之中，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作教育的進(jìn)一步深化。

只有欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校的管理者從觀念上重視產(chǎn)學(xué)研合作教育，并將產(chǎn)學(xué)研合作教育真正落到實(shí)處，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作教育才可能進(jìn)一步深入。

2.加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作教育教學(xué)改革及監(jiān)控指導(dǎo)

在產(chǎn)學(xué)研合作教育尚處于淺層次的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高職院?！半p師型”師資力量不強(qiáng)，技術(shù)研究成果基本沒(méi)有，與企業(yè)聯(lián)姻資本不足，走產(chǎn)學(xué)研合作之路宜通過(guò)各種途徑，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的思想貫徹到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)中去，即推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作教育教學(xué)改革，體現(xiàn)高職教學(xué)的地方特色。

首先，高職院校的專業(yè)與課程設(shè)置要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相符合，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求，把高職專業(yè)教學(xué)融入到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)中去，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)對(duì)人才的特殊要求。

其次，高職院校的專業(yè)教學(xué)除以生產(chǎn)步驟為序安排教學(xué)內(nèi)容、組織教學(xué)過(guò)程外，還應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用特征，以保持校內(nèi)專業(yè)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際工作的一致性，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)對(duì)人才的特殊要求。

再次，教師應(yīng)在深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)研、熟悉企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)仿真教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、角色模擬等多種教學(xué)方式和方法，特別是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段虛擬企業(yè)、車間、工藝，再現(xiàn)工作情境，使學(xué)生產(chǎn)生仿佛身處工作現(xiàn)場(chǎng)的感覺(jué)，重視實(shí)踐教學(xué)。

還有，在高職課堂教學(xué)中，要立足本專業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)前沿，及時(shí)把最新的技術(shù)知識(shí)傳授給學(xué)生。同時(shí)，也要緊密聯(lián)系本地區(qū)企業(yè)技術(shù)革新與改造的實(shí)際，聯(lián)系技術(shù)研究及其成果開展教學(xué)，讓學(xué)生在課堂上就接受到技術(shù)研究的最新信息，受到有地方特色的最新成果的熏陶，提高課堂教學(xué)的科研品位。

主管地方性高職院校的上級(jí)部門不但要采取措施推動(dòng)各高職院校的產(chǎn)學(xué)研合作教育教學(xué)改革，更要對(duì)這種改革加強(qiáng)監(jiān)控和指導(dǎo)，使這種改革能快速推進(jìn)，落到實(shí)處。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校也只有打破封閉式的校內(nèi)課堂教學(xué)模式，改變校內(nèi)課堂教學(xué)與生產(chǎn)脫節(jié)、理論與實(shí)際脫節(jié)、師生與社會(huì)脫節(jié)的現(xiàn)象，不斷提高教學(xué)水平和質(zhì)量，才可能在校內(nèi)課堂教學(xué)貫徹產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件走出校門與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)姻，建立有地方特色的穩(wěn)固的校企雙贏合作關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路才可能越走越寬廣。

3.強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校產(chǎn)學(xué)研合作考核

考核是對(duì)過(guò)去工作的了解、總結(jié)和再思考，它通過(guò)肯定、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)及督促、警醒后進(jìn)等方式為今后工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職管理者進(jìn)行了卓有成效的培訓(xùn)，使他們對(duì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合有了較全面、綜合的了解，又推動(dòng)他們開展了結(jié)合自己所在地區(qū)特色的產(chǎn)學(xué)研教育教學(xué)改革后，主管欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦高職院校的部門還有必要不定期地對(duì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的情況進(jìn)行考核，及時(shí)了解各高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開展情況以及存在的問(wèn)題，對(duì)那些產(chǎn)學(xué)研結(jié)合遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而又找不出原因的院校要督促其加快步伐，對(duì)拒絕探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的院校要給予一定的懲罰制裁，并追究相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇6

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國(guó)土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源管理面臨形勢(shì)和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問(wèn)題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及原因。 提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。 對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題及特點(diǎn)

當(dāng)前，我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢(shì)。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無(wú)證開采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個(gè)人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個(gè)人違法用地1427件，占89.3%，個(gè)人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級(jí)機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問(wèn)題多于城市，但城市個(gè)案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無(wú)限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國(guó)有未利用土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

這種狀況，不僅使大量國(guó)土資源流失，也給國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問(wèn)題一直是困擾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國(guó)土資源管理需要解決的重要問(wèn)題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動(dòng)態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運(yùn)，制止起來(lái)非常困難。

違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對(duì)違法責(zé)任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題的原因分析

存在問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級(jí)國(guó)土資源部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)下級(jí)政府及國(guó)土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

三是執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予國(guó)土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時(shí)和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒(méi)有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策及建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國(guó)人多地少、土地供需矛盾突出的基本國(guó)情出發(fā)，使各級(jí)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場(chǎng)化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識(shí)不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問(wèn)題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國(guó)土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

篇7

中圖分類號(hào) F301. 22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，各類土地違法現(xiàn)象大量產(chǎn)生。2001-2009年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為819萬(wàn)多件，涉及土地面積45.18萬(wàn)hm2，其中涉及耕地面積21.50萬(wàn)hm2。大量土地違法行為危害了耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，中央政府從嚴(yán)格制定各類土地管理法規(guī)、開展“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”等多個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)土地違法的管控。尤其是，為切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），2006年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），決定建立國(guó)家土地督察制度，并明確了派駐地方的國(guó)家土地督察局的職責(zé)。其中，“監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況”成為其重要職責(zé)之一。

圍繞土地違法這一熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，諸多學(xué)者對(duì)土地違法現(xiàn)象的空間特征與演變趨勢(shì)［1］、土地違法結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系［2］、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與違法用地的關(guān)系［3］、市場(chǎng)化改革與土地違法［4］、土地違法現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和政策等影響因素［5-6］、土地違法治理［7-8］等方面進(jìn)行了富有成效的探索。土地督察制度建立以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開展了大量工作，然而，從掌握的文獻(xiàn)看，就土地督察對(duì)土地違法影響的而言，目前尚未見(jiàn)深入報(bào)道。那么，土地督察是否對(duì)土地違法產(chǎn)生了影響，有什么樣的影響以及影響程度如何？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題加以分析。

1 土地督察影響土地違法治理的理論框架

1.1 土地督察制度及其內(nèi)涵

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出，“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年7月發(fā)出《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），初步構(gòu)建了國(guó)家土地督察制度的基本框架，明確設(shè)立國(guó)家土地總督察、副總督察，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度；在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。隨后，國(guó)家土地總督察辦公室及9個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局逐步建立健全并開展了相關(guān)工作。2006年7月以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)按照“邊組建、邊工作、邊實(shí)踐、邊總結(jié)”的原則，積極開拓，不斷探索，開創(chuàng)了以專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察為核心，以督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和中央土地調(diào)控政策、嚴(yán)格土地執(zhí)法、開展調(diào)查研究與土地管理形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警為主要內(nèi)容，以在線督察為主要技術(shù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)體系。

專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察作為國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的普遍性和影響力。根據(jù)歷年國(guó)家土地督察公告數(shù)據(jù)，2007年以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)投入1 946人次對(duì)23個(gè)?。▍^(qū)、市）及1個(gè)計(jì)劃單列市開展了專項(xiàng)督察；對(duì)收到的39 139件報(bào)國(guó)務(wù)院審批和省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送備案材料通過(guò)卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行了抽查；在全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）及5個(gè)計(jì)劃單列市共594個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了土地例行督察。

篇8

一、農(nóng)村土地污染的概念

(一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來(lái)看,我國(guó)還沒(méi)有以立法的形式對(duì)土地作出個(gè)明確的定義。就土地的生態(tài)價(jià)值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果?！蓖寥朗怯稍S多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。

(二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實(shí)際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來(lái)看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當(dāng)嚴(yán)峻,土地污染面日益擴(kuò)大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復(fù)合污染。如:鎘米問(wèn)題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點(diǎn)面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、化肥、動(dòng)物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒(méi)有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬(wàn)噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達(dá)5107.8萬(wàn)噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬(wàn)噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達(dá)360多公斤,分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn);平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國(guó)家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當(dāng)于歐盟國(guó)家在農(nóng)藥使用率上的一半。過(guò)量的施用農(nóng)藥化肥,會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時(shí)也會(huì)對(duì)地下水自然造成連鎖污染。

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過(guò)程中農(nóng)用化學(xué)劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴(kuò)大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點(diǎn)污染和面源污染相結(jié)合的新型復(fù)合污染。

(二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對(duì)土地進(jìn)行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的不到位,對(duì)生活垃圾的無(wú)害化處理簡(jiǎn)單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴(yán)重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機(jī)物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒(méi)有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部2006年對(duì)全國(guó)污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì),大約140萬(wàn)km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴(yán)重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對(duì)環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

(三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導(dǎo)致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個(gè)重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個(gè)方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來(lái)的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒(méi)有處理就直接運(yùn)到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

(四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開放以來(lái),農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時(shí)也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當(dāng)?shù)剞r(nóng)田,這都對(duì)我國(guó)的耕田造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這個(gè)工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞 等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

(一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國(guó)際交易市場(chǎng)中嚴(yán)重的阻礙著進(jìn)出口貿(mào)易。土地污染的演變過(guò)程難以察覺(jué)卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢(shì)環(huán)境下變化成新型的一種復(fù)合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進(jìn)一步加劇。目前我國(guó)在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國(guó)家層面上沒(méi)有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒(méi)有有效的預(yù)防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個(gè)方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進(jìn)一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個(gè)趨勢(shì),保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

(二)完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強(qiáng)農(nóng)村土地污染防治專項(xiàng)性立法我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染問(wèn)題需要根本上解決,立法是根本。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行管理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

篇9

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的原則

（一）堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則

行政行為的合法性與合理性兩大原則，決定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督必須堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則。檢察機(jī)關(guān)是憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政行為合法性的監(jiān)督是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之意，但能否對(duì)其合理性進(jìn)行監(jiān)督，則意見(jiàn)不一?？墒?，目前行政機(jī)關(guān)存在著濫用行政自由裁量權(quán)且日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象，如果只進(jìn)行合法性監(jiān)督，并不能起到規(guī)范行政行為的效果。只有堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合的原則，才能讓行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力更透明，更公開，更陽(yáng)光。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督為主、全面監(jiān)督為輔的原則

由于行政行為種類多，行政權(quán)管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證行使等特點(diǎn)，決定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為必須有重點(diǎn)地進(jìn)行監(jiān)督。因此，應(yīng)結(jié)合社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事件，對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的行政機(jī)關(guān)加以重點(diǎn)監(jiān)督。例如，近幾年我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，從三鹿奶粉的三聚氫氨，到去年的染色饅頭，再到近期的塑化濟(jì)、地溝油事件等等，無(wú)不一牽動(dòng)著廣大人民群眾的神經(jīng)，同時(shí)也在挑戰(zhàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以食品安全案件為切入點(diǎn)，與工商局、衛(wèi)生局等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，逐步形成檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的全面監(jiān)督網(wǎng)模式。

（三）堅(jiān)持事中監(jiān)督的原則

有學(xué)者認(rèn)為，鑒于行政執(zhí)法權(quán)與檢察監(jiān)督權(quán)之間的界限，檢察監(jiān)督權(quán)不宜過(guò)多地參與行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中，避免對(duì)行政執(zhí)法效率的影響，但是，進(jìn)行事中監(jiān)督，并不意味著要參與行政執(zhí)法活動(dòng)。因?yàn)樾姓?quán)的自由裁量度大，在其作出具體行政行為之前或之后對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督，只能是造成不良結(jié)果之后的糾正，不僅浪費(fèi)行政資源，也不利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)只是扮演著監(jiān)督者的角色，并不是執(zhí)法者，進(jìn)行事中監(jiān)督，能更及時(shí)地了解并掌握案件情況，并在無(wú)形中對(duì)執(zhí)法者行使自由裁量權(quán)產(chǎn)生約束，避免一些執(zhí)法者在行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)網(wǎng)開一面，“以罰代刑”，從而達(dá)到更好的監(jiān)督效果。

（四）堅(jiān)持書面審查為主的原則

憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，但畢竟不是行政執(zhí)法行為的執(zhí)法者，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)侵犯行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。因此，即使是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的行為進(jìn)行監(jiān)督，也應(yīng)堅(jiān)持書面審查為主，必要時(shí)與行政執(zhí)法單位協(xié)商，方可介入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，以尊重行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的方式

（一）以運(yùn)用檢察建議書為主要形式開展行政執(zhí)法監(jiān)督

檢察建議發(fā)源于建國(guó)初期對(duì)一般監(jiān)督的探索，是當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的重要形式。2009年11月17日，最高檢頒布了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，以統(tǒng)一全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察建議的步伐，加大行政檢察建議推行的力度。未來(lái)檢察建議功能的拓展、效果的延伸也以對(duì)檢察建議的法律監(jiān)督定位為前提。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐檢驗(yàn)，檢察建議被證明是督促有關(guān)單位提起訴訟的有效方式。

文成縣珊溪水庫(kù)是溫州500多萬(wàn)人的主要飲用水源地，被稱為溫州人民的“大水缸”。2009年2月，胡某以每年200余萬(wàn)元的價(jià)格，從溫州市珊溪水利樞紐管理局承包到珊溪水庫(kù)為期8年的水庫(kù)養(yǎng)殖承包權(quán)。但合同簽訂后，胡某等人未按約定日期支付承包款，致使文成、泰順兩縣計(jì)劃用于水庫(kù)環(huán)境保護(hù)和污染整治工作2000萬(wàn)資金無(wú)法到位，同時(shí)胡某等人亦未如期投放用于改善、凈化水質(zhì)的魚苗，致庫(kù)區(qū)水質(zhì)下降，下游500萬(wàn)居民飲水安全受到影響。溫州市珊溪水利樞紐管理局作為行政職能部門也沒(méi)有及時(shí)履行管理職能，案件一直拖了10個(gè)月。文成縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即向溫州市珊溪水利樞紐管理局發(fā)出檢察建議書指出其沒(méi)有正確及時(shí)履行職能，并督促其行使職能。后經(jīng)我院多次牽頭溫州市珊溪水利樞紐管理局、胡某等人進(jìn)行溝通，對(duì)水利、漁業(yè)兩個(gè)行政部門發(fā)檢察建議書，要求加強(qiáng)對(duì)珊溪水庫(kù)的行政管理，最終，承包方與溫州市珊溪水利樞紐管理局就此前有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，并立即支付了承包款2000萬(wàn)元，投放了48萬(wàn)尾濾食性鰱魚苗，水庫(kù)水質(zhì)得到保護(hù)。該案是一件成功運(yùn)用檢察建議形式取得較好監(jiān)督效果的典型案例。相比糾正違法通知書，行政機(jī)關(guān)更愿意接受檢察機(jī)關(guān)檢察建議的形式，從心底里不排斥，更有利于檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，更有利于達(dá)到行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)“共贏”的效果。

（二）運(yùn)用督促起訴為輔的形式推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督

開展民事督促起訴，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)是浙江省檢察機(jī)關(guān)民行部門的創(chuàng)新之舉。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省檢察機(jī)關(guān)從2003年開始依據(jù)憲法、法律的有關(guān)精神，積極探索民事督促起訴保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的嘗試，取得明顯成效。通過(guò)依法履行檢察職能抑制國(guó)有資產(chǎn)流失，成為各地檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)關(guān)注和探索的重點(diǎn)工作。例如，近幾年，因房地產(chǎn)業(yè)火爆，隨之出現(xiàn)國(guó)有土地出讓過(guò)程中時(shí)常發(fā)生非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，惡意拖欠巨額國(guó)有土地出讓金等問(wèn)題。文成縣檢察院針對(duì)這類情況，有重點(diǎn)地開展國(guó)有土地出讓金問(wèn)題調(diào)查。通過(guò)向國(guó)土資源局發(fā)出督促起訴書，成功追回國(guó)有土地出讓金高達(dá)5億元。針對(duì)特殊領(lǐng)域開展督促起訴，更好地履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，也更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的多樣性和實(shí)效性。

（三）以構(gòu)建協(xié)作平臺(tái)的方式規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督有憲法上的依據(jù)，但缺乏行政法等具體部門法上的操作細(xì)則，因此，這給檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中的操作造成了很大的困難。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)以下幾種方式：一是建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享平臺(tái)。與縣工商局、國(guó)土資源局、地稅局、環(huán)保局等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位建立互動(dòng)機(jī)制，如2011年3月，文成縣檢察院與工商局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作與協(xié)作制度的意見(jiàn)》，要求將行政執(zhí)法情況及時(shí)反饋我院，對(duì)執(zhí)法行為不規(guī)范、不合法的，及時(shí)發(fā)出檢察建議督促糾正，避免行政執(zhí)法行為損害相對(duì)人權(quán)益。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)與行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法信息，討論疑難案件，爭(zhēng)議案件，并就相關(guān)機(jī)制問(wèn)題深入商討，共同尋求解決辦法，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督形式。三是建立便民申訴平臺(tái)。開通便民熱線，認(rèn)真受理并核實(shí)行政相對(duì)人申訴。對(duì)不規(guī)范、不合法的行政行為，及時(shí)發(fā)出檢察建議，要求予以糾正。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的程序

（一）監(jiān)督程序的提起

一是檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立監(jiān)督信息共享平臺(tái)。通過(guò)行政機(jī)關(guān)通過(guò)上傳案件信息至共享平臺(tái)，以便檢察機(jī)關(guān)尋找監(jiān)督案源，及時(shí)了解執(zhí)法情況，由檢察機(jī)關(guān)填寫立案審批表、案件情況登記表等。二是行政相對(duì)人申訴，該種提起方式可按照抗訴案件的操作，填寫受理案件審查表、立案審批表、案件情況登記表等。三是行政機(jī)關(guān)提起監(jiān)督程序。對(duì)于一些疑難案件及涉嫌犯罪案件，行政機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)檢察院民行科或批捕科同志一同參與案件討論，把握案件方向。該種方式的操作也只需填寫立案審批表及案件情況登記表。

（三）監(jiān)督程序的進(jìn)行

當(dāng)檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)某一行政執(zhí)法案件實(shí)施監(jiān)督時(shí)，可按照以下程序進(jìn)行：發(fā)送調(diào)閱函，要求報(bào)送執(zhí)法情況和案件有關(guān)材料發(fā)送檢察建議書，要求加緊依法加加緊查辦案件或指出案件瑕疵之處，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，發(fā)出糾正法通知書認(rèn)為必要時(shí)，可通知行政相對(duì)人，詢問(wèn)、證實(shí)有關(guān)情況，聽(tīng)取申辯意見(jiàn)對(duì)于一些重大疑難案件，可召開由檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人參加的聯(lián)席會(huì)議涉嫌犯罪的，將案件移送偵查機(jī)關(guān)偵查要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)反饋執(zhí)法結(jié)果案件執(zhí)法結(jié)果公開通報(bào)，并備案。

（三）監(jiān)督程序的終結(jié)

篇10

房屋拆遷，成為我們這個(gè)時(shí)代一個(gè)日益熱門的話題。在房屋拆遷過(guò)程中，存在著一些不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法現(xiàn)象讓我們不得不進(jìn)行反思。首先讓我們從房屋拆遷的定義入手，去了解下具體房屋拆遷的概念是什么。房屋拆遷主要是指國(guó)家因?yàn)榻ㄔO(shè)、整頓市容、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)城市進(jìn)行改造。主要由相關(guān)的建設(shè)單位和個(gè)人在獲得合法的審批手續(xù)下對(duì)建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行的拆除，并對(duì)房屋的所有者或者使用者進(jìn)行安置和給予一定補(bǔ)償。本文將以房屋拆遷為研究對(duì)象，去深度挖掘其背后的經(jīng)濟(jì)法原理和知識(shí)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)知識(shí)為更好地解決房屋拆遷中的問(wèn)題進(jìn)行探究。

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)的利益和資源進(jìn)行更好的調(diào)配和控制，促進(jìn)社會(huì)的健康和諧的發(fā)展，但是惡性拆遷事件的背后明顯暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。因此我們要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，不斷完善相關(guān)的法律和法律的實(shí)施方式，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用。

一、房屋拆遷中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

（一）、立法上存在問(wèn)題，針對(duì)房屋拆遷缺乏具體明確的法律法規(guī)

為適應(yīng)房屋拆遷有法可依的需要，我國(guó)制定了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，該條例也成為拆遷的主要法律依據(jù)，條例中規(guī)定公民在拆遷中服從義務(wù)方面的規(guī)定更是讓這個(gè)條例的制定具有很強(qiáng)的不公平性，所以當(dāng)政府在衡量公共利益和公民的個(gè)人權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則。憲法是國(guó)家的根本大法，更是相關(guān)的法律制定的依據(jù)，我國(guó)憲法明確規(guī)定“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，而《房屋拆遷條例》中的一些關(guān)于在訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行，這種強(qiáng)制性的先于執(zhí)行的方式，明顯的與上位法憲法規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利相違背。同時(shí)，雖然我國(guó)憲法也規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但是對(duì)于具體的公共利益的內(nèi)容和范圍并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，所以在執(zhí)法的過(guò)程中就容易出現(xiàn)隨意執(zhí)法和擴(kuò)大執(zhí)法的惡性現(xiàn)象。

（二）拆遷標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

我國(guó)目前的房屋拆遷補(bǔ)償一直沿用的是以前制定的《拆遷條例》，社會(huì)是不斷的發(fā)展進(jìn)步的，現(xiàn)在的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)不能同當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的生活水平相協(xié)調(diào)，房屋拆遷應(yīng)該按照市場(chǎng)評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木用裆钏胶臀飪r(jià)水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但是就目前的情況來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的嚴(yán)重性出現(xiàn)在一些政府部門在拆遷補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中單方面的評(píng)估，當(dāng)被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)論有爭(zhēng)議時(shí)如何解決也沒(méi)有明確具體的規(guī)定，異議難以得到合理解決。同時(shí)，由于一些政府部門通過(guò)規(guī)章和其它的文件進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。同時(shí)，在對(duì)被拆遷戶的安置問(wèn)題上，很多被拆遷戶面對(duì)著低賣高買的問(wèn)題，很多新房由于面積過(guò)大或者價(jià)格過(guò)高，很難進(jìn)行購(gòu)買和入住，因此出現(xiàn)了很多被拆遷戶一旦被拆遷就無(wú)家可歸的現(xiàn)象，所以更加增加了被拆遷戶的擔(dān)憂。同時(shí)由于被拆遷戶的補(bǔ)償款很多時(shí)候未能及時(shí)到位，所以導(dǎo)致了很多人不愿拆遷或者拆遷后生活困難的現(xiàn)象。在具體執(zhí)行拆遷的過(guò)程中對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用出現(xiàn)了兩套的方式的現(xiàn)象，一些地方政府為了鼓動(dòng)一部分人同意拆遷，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上提高補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，而對(duì)于后來(lái)拆遷的用戶則是適用另外的一套標(biāo)準(zhǔn)，或者在拆遷的過(guò)程中出現(xiàn)老實(shí)人同意拆遷得錢少，強(qiáng)勢(shì)的人最后獲得補(bǔ)償多的現(xiàn)象，所以會(huì)產(chǎn)生很多人在拆遷中抗拆遷的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是很大部分上來(lái)源于不合理的法律規(guī)定和執(zhí)法程序，重要的是利益調(diào)配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的不合理。

（三）濫用行政職權(quán)，違法強(qiáng)制拆遷

城市房屋的拆遷不是單純的房屋拆遷和補(bǔ)償?shù)男袨椋鞘蟹课莸牟疬w涉及到房屋的管理、土地的管理、城市規(guī)劃管理和建設(shè)管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)的土地集約化的管理行為。所以，在具體的房屋拆遷的過(guò)程中需要相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，如嚴(yán)格控制房屋拆遷的審查、控制房屋拆遷許可證的頒發(fā)、完善房屋拆遷糾紛的行政裁決機(jī)制。但是，由于房屋拆遷的規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃大部分都是由當(dāng)?shù)氐恼畞?lái)制定的，所以在具體的拆遷工作中拆遷工作的速度和進(jìn)展可能直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展和規(guī)劃，所以一些拆遷的制定者即當(dāng)?shù)卣疄榱思涌觳疬w工作的進(jìn)行，會(huì)直接參與到具體的拆遷工作當(dāng)中去或者直接與相關(guān)的開發(fā)商勾結(jié)，利用手中的行政權(quán)力，給被拆遷戶制造各種的壓力和困難，甚至有些地方的開發(fā)商不惜動(dòng)用暴力來(lái)強(qiáng)制拆遷，與拆遷人達(dá)成不平等的安置和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)協(xié)議，從而使得很多被拆遷戶無(wú)奈地接受拆遷，從而達(dá)到他們加快拆遷進(jìn)度的目的。正因?yàn)槿绱撕芏啾徊疬w戶受到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，很多人也因此而陷入了經(jīng)濟(jì)的貧困。

當(dāng)今社會(huì)，隨著媒體對(duì)拆遷的關(guān)注和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，很多當(dāng)?shù)氐恼_始改變他們的拆遷思路，開始由明面上的直接強(qiáng)制拆遷輔助以相關(guān)的法律條文。但是從經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控行為和微觀調(diào)控行為，其根本的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益，調(diào)配好各方面的利益關(guān)系，從而使得它們協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在具體的執(zhí)行《拆遷條例》過(guò)程中，一部分當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蟛疬w工作的效率和當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，在具體的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中做出不利于被拆遷人的過(guò)低的拆遷補(bǔ)償條款，更有甚者，一些部門會(huì)在與被拆遷戶的協(xié)商過(guò)程中利用自己的手中權(quán)力，強(qiáng)迫被拆遷戶接受那些明顯的不公平的對(duì)被拆遷人不利的條款，給他們?cè)斐珊艽蟮膿p失和傷害。

二、房屋拆遷問(wèn)題的剖析和解決辦法

（一）形成合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估制度

建立客觀合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，首先需要我們?nèi)ッ靼自诜课莶疬w背后所涉及的財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)的問(wèn)題，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是房屋拆遷共涉及了哪幾個(gè)方面的問(wèn)題。在我們傳統(tǒng)的觀念中，包括后來(lái)的有關(guān)拆遷的條例都是講的這樣一個(gè)說(shuō)法，那就是房屋拆遷涉及的僅僅是房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問(wèn)題，其實(shí)真正的房屋拆遷除了我們所了解的房屋財(cái)產(chǎn)的賠償問(wèn)題之外，其真正的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)卣畯墓袷种腥〉梅课菟加玫耐恋?，也就是我們通常所說(shuō)的房屋所占用的國(guó)有土地的建設(shè)使用權(quán)。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)包括一些地方政府把房屋的補(bǔ)償定性為對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償，其實(shí)事實(shí)并不是如此的，通過(guò)上面的問(wèn)題我們可以分析得出，其實(shí)一些政府在真正的拆遷補(bǔ)償協(xié)商的過(guò)程中一直回避的一個(gè)問(wèn)題就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。因此，在具體的房屋拆遷評(píng)估制度的制定和完善的過(guò)程中不僅要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平，更要關(guān)注到拆遷評(píng)估背后的重點(diǎn)問(wèn)題，那就土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，把相關(guān)的問(wèn)題綜合考慮分析后制定更加科學(xué)的評(píng)估制度。

（二）加強(qiáng)房屋拆遷工作執(zhí)行程序的合法性和征收的透明性