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篇1

在我國，社會老齡化問題日趨嚴重，如何使這些老人的基本生活得到保障，使其能夠安居樂業(yè)，這就涉及到一個很重要的社會問題——養(yǎng)老保險。所謂養(yǎng)老保險，也叫老年保險，是指勞動者在達到國家規(guī)定的退休年齡或因年老完全喪失勞動能力、退出社會勞動領(lǐng)域后，由社會提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要的一種社會保險制度。

養(yǎng)老保險一般具有以下幾個特征：

第一，由國家立法，強制實行。強制性是社會保險的共同特征，此處的養(yǎng)老保險就是一種社會保險，因此，也要通過國家立法，依法強制實施。當然，商業(yè)保險中也有關(guān)于養(yǎng)老的保險條款，但它屬于自愿保險，是否愿意投保以及投保多少，均由投保人與被保險人自愿所為，不受國家強制性規(guī)定的限制，與社會保險中的養(yǎng)老保險是兩個概念。世界上多數(shù)國家均已實行社會養(yǎng)老保險，這些國家都制定了相應(yīng)的養(yǎng)老保險法律、法規(guī)，強制征收養(yǎng)老保險費（稅），建立了養(yǎng)老保險基金，并規(guī)定了養(yǎng)老保險的待遇項目、享受條件及給付標準。

第二，養(yǎng)老保險的基本對象是勞動者，即從事一定的社會勞動并取得勞動報酬的人。當然，也有少數(shù)國家在普遍養(yǎng)老金制度中包括非雇傭者，其前提條件是按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費.

第三，養(yǎng)老保險是勞動者在年老時退出社會勞動崗位后，才開始發(fā)揮其作用。養(yǎng)老對于在職的勞動者而言，只是一種期待權(quán)，只有符合法律規(guī)定的條件按規(guī)定退休以后，才能享受養(yǎng)老的現(xiàn)實權(quán)利。這一點也與普通商業(yè)保險中的養(yǎng)老保險不盡相同，商業(yè)保險中的養(yǎng)老保險可以約定享受養(yǎng)老保險的年齡，這種約定通過保險條款的有關(guān)規(guī)定和投保人的意愿而定。例如在中國人壽保險股份有限公司推出的國壽金色夕陽養(yǎng)老年金保險條款中，在投保時便可以約定從55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

第四，養(yǎng)老保險的目的，是為退出社會勞動后的勞動者提供穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟來源，以保障其退休后的基本生活。養(yǎng)老保險的享受條件和待遇標準是法定的，其物質(zhì)基礎(chǔ)來源于養(yǎng)老保險基金，其最后責任人是國家，可見其穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

第五，養(yǎng)老保險實行基金化和社會化服務(wù)管理?；鸹头?wù)化管理的社會化，是社會保險最根本的特征。該特征在養(yǎng)老保險方面體現(xiàn)得最為充分。養(yǎng)老保險基金在社會保險基金中所占份額最大，退休人員的社會化服務(wù)管理工作是社會保險化服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險在保障基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定社會等方面起著極其重要的作用。首先，養(yǎng)老保險保障了勞動者在年老時退出勞動后的基本生活，保護了勞動者的社會經(jīng)濟權(quán)利。養(yǎng)老保險制度通過強制征收養(yǎng)老保險費（稅），建立養(yǎng)老保險基金，規(guī)定一系列的諸如享受條件、待遇標準及支付辦法等制度。保障功能是養(yǎng)老保險制度固有的基本功能，養(yǎng)老保險制度其他作用的發(fā)揮都要以此為基礎(chǔ)。其次，養(yǎng)老保險促進了經(jīng)濟發(fā)展，這是通過養(yǎng)老保險制度的內(nèi)部激勵機制來實現(xiàn)的。通過規(guī)定養(yǎng)老保險待遇標準與工作業(yè)績掛鉤的辦法，尤其是與就業(yè)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金直接取決于繳費標準，繳費年限及工作年限。這樣，對于那些長期勤奮工作、對經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻的勞動者，退休后就可以享受較高的養(yǎng)老保險待遇。最后，養(yǎng)老保險制度正是通過內(nèi)在的社會互濟與激勵機制相結(jié)合，充分發(fā)揮其保障基本生活與促進發(fā)展的功能，既安定人心，又激勵進取精神，從而從整體上起到了穩(wěn)定社會的作用。穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是養(yǎng)老保險立法的根本目的，又是養(yǎng)老保險法律制度的總體功能。

從法律角度出發(fā)，根據(jù)其實施的主體與強制性程度的不同，可以將其分為基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。所謂基本養(yǎng)老保險，是由國家統(tǒng)一組織，強制實施，涉及面較廣，是保障退休人員基本生活的一種養(yǎng)老保險制度。而補充養(yǎng)老保險則是指在養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，由用人單位根據(jù)本單位的實際情況，為本單位的職工建立的一種追加式的或稱輔的養(yǎng)老保險。個人儲蓄養(yǎng)老保險則是指從一定的年齡開始繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險費，具有儲蓄功能，因此，稱作個人儲蓄養(yǎng)老保險。

此外，養(yǎng)老保險從理論角度出發(fā)，根據(jù)國家對養(yǎng)老保險承擔責任方式的不同與發(fā)揮作用的不同，可以將養(yǎng)老保險分為強制儲蓄型、自保公助型、國家福利型和國家保障型四大類。強制儲蓄性養(yǎng)老保險也叫儲金性養(yǎng)老保險，其雛形是18世紀英國產(chǎn)業(yè)革命的“職業(yè)保險基金”，由國家實行強制儲蓄的一種社會養(yǎng)老保險。它通過國家立法強制要求雇員與雇主各自繳納等額的保險費，共同出資建立特別基金，作為?？罘謩e存入每個雇員的賬戶，作為雇員的存款；當被保險人發(fā)生事故（即生、老、病、死、傷殘和失業(yè)）時，連本帶息一次性發(fā)給本人；在少數(shù)情況下，被保險人可以選擇分期領(lǐng)取年金，或者將存款留給其繼承人。這類養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)是由雇主和雇員個人承擔資金責任，國家對養(yǎng)老保險不承擔任何資金責任，其現(xiàn)實基礎(chǔ)則是減輕了國家的負擔能力。自保公助型的養(yǎng)老保險又稱作投保資助型養(yǎng)老保險，它以“國家干預(yù)主義”為理論依據(jù)，國家承擔養(yǎng)老保險一定的資金責任。該理論起源于俾斯麥時期德國的養(yǎng)老保險，后被美國、日本等國家仿效。它強調(diào)養(yǎng)老是個人的事，因此，應(yīng)以自保為主，國家予以一定的資助。國家福利型養(yǎng)老保險起源于英國，其理論依據(jù)是“福利經(jīng)濟學(xué)”，后被瑞典所發(fā)展，是國家借助于財政經(jīng)濟政策，保障退休人員的晚年生活，從而緩解社會矛盾。它把養(yǎng)老保險作為一項福利政策，依法實施，并設(shè)有專門的主管法院，監(jiān)督執(zhí)行。它還強調(diào)享受待遇的普遍性，除普遍養(yǎng)老金發(fā)行的對象為所有老人外，退休人員還享受與收入相關(guān)的年金，該類型的養(yǎng)老保險的主要資金責任，養(yǎng)老金的支出來源于一般稅收，基本由國家與企業(yè)共同負擔，個人不繳納或者只須繳納少量的養(yǎng)老保險費。而國家保險型養(yǎng)老保險是以社會保障學(xué)說為理論依據(jù)的。該模式首創(chuàng)于原蘇聯(lián)，我國目前也采用該制度，它是由國家憲法把以養(yǎng)老作為主要內(nèi)容的社會保障制度作為基本原則確定下來，老有所養(yǎng)是公民在憲法上享有的一種社會經(jīng)濟權(quán)利，由生產(chǎn)資料公有制作保證。個人無須繳納養(yǎng)老保險費，退休金的支出，全部由國家和企業(yè)負擔，工會可以參與決策與管理。

以上是從法律、理論的不同角度對養(yǎng)老保險所作的分析，從而使我們進一步了解了享受養(yǎng)老保險的資格與條件。

被保險人的退休年齡、工齡、投保年限，居住期限與公民資格等都可作為享受養(yǎng)老保險待遇的資格與條件，關(guān)于退休年齡，多數(shù)國家規(guī)定了年滿60—65歲可以退休。法定的退休年齡低的可達45歲，高的可達70歲。世界上不少國家規(guī)定的退休年齡男女有5歲的差別，但也有半數(shù)之多的國家男女平等，退休年齡一致。把年齡作為享受養(yǎng)老基金的基本條件，這是根據(jù)人們有權(quán)利獲得休息與悠閑生活的原則，同時根據(jù)人們進入老年后，許多人自然處于工作能力減退階段的情況確定的。但是從什么時候開始給付養(yǎng)老金最為合適呢？如果支付年齡偏低，則保險費用就偏高，而如果支付年齡偏高，則又難以適應(yīng)人的身體機能變化的狀況。況且退休年齡的高低還會對國家人力資源和補充性的私人年金制度的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。因此，適度的退休年齡直接影響著一個國家的養(yǎng)老保險制度。關(guān)于工齡條件，各國之規(guī)定也不一致，短的15年，長的40年。至于工齡是否作為領(lǐng)取退休金的必要條件，不同的國家或者是不同的投保職業(yè)其情況是不一樣的。在實行個人繳費制的國家，多數(shù)以投保年限或繳費年限替代工齡條件；在不實行個人繳費制的國家，工齡則成為最重要的條件之一。關(guān)于投保年限或者繳費年限，只有少數(shù)國家規(guī)定只要3年或5年，但多數(shù)國家規(guī)定要15—20年才能成為合格的年金領(lǐng)取者。關(guān)于居住期限和公民資格，一些國家規(guī)定必須在本國居住滿一定期限或者具有該國公民資格，才能成為年金的領(lǐng)取者。如在新西蘭，被保險人須年滿65歲，并在最近20年居住在本國的，才能領(lǐng)到養(yǎng)老保險金，在此問題上，國際上一般采取對等原則。

通過以上對勞動者養(yǎng)老保險法律制度的探討，我們深切感到養(yǎng)老保險已作為一項法律制度被各國政府所重視。由于養(yǎng)老保險會受到通貨膨脹和社會經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素的影響，因此，要建立一套合理的養(yǎng)老保險調(diào)整機制，從而保障退休人員的基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定社會，這也必將是一件涉及國計民生的頭等大事。

篇2

Abstract:RevitalizingtheoldindustrialbaseinNortheastChinaisasystemizedprojectthatneedscomprehensiveschedulingandcoordinationwithapowerfullaworderrulingenvironmentprovidedtoguaranteeandprotectitssuccessHowtoassessthelegalstateoftheoldindustrialbasesinnortheastChina?AccordingtotheinvestigationmadeinacertaincityinNortheastChina,itwasrevealedthattherearestillsomeproblemsintolerableinrespecttolaworderrulingthoughtheprojectismakingremarkableheadway,suchasthearbitraryadminitrationaction/interests,weakenedadministrativesupervision;lowquality/efficiencyoftrialandinadequatejudicialsupervisionAlaworderrulingenvironmentisthereforeneededsourgentlybecauseofthenearubiquityoflaworderrulingactionsalongwiththerapidprocessofmarketizationwhichisanintegralpartoftherevitalizationToprovidesuchanenvironment,thelocallegislationshouldbestrengthenedwithappropriatelocaldecrees,regulationsandrulesissuedtimelyMorever,itisnecessarytorequirestrictlyalladministrationstoenforcethelawandformasoundmechanismforjudicalaffairswithallrelevantofficials/staffeducatedtoabidebythelaw.

Keywords:NortheastChina;oldindustrialbase;laworderrulingenvironment

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調(diào)度,和諧并進,各要素互相促進,經(jīng)濟政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟實體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學(xué)進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實狀況要求加快法治

環(huán)境建設(shè)

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應(yīng)當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標,執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制

如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標。當前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔相應(yīng)的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當建立更為嚴格的責任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應(yīng)當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

篇3

薪酬管理是人力資源管理活動的重要部分，體現(xiàn)了管理者的人本管理思想。薪酬是企業(yè)對勞動者提供勞動給予的回報，包括工資、獎金、津貼、勞動分紅、福利等。薪酬水平是企業(yè)對勞動者勞動力價值的肯定，也直接影響著勞動者的生活水平。因而，職工薪酬管理在企業(yè)管理中具有十分重要的地位。對于企業(yè)和職工而言也具有重要的意義。

一、新勞動法下職工薪酬的均衡及控制機制

(一)崗位價值評估是均衡、控制職工薪酬的關(guān)鍵

崗位價值評估也稱為工作評價、職位評估，是依據(jù)一定的標準和方法，對在組織中的職務(wù)大小、工作強度、崗位要求、任職條件等特質(zhì)進行評估，以便確定崗位在組織中的影響和價值大小，并以此為參照標準來建立崗位值序列的過程。在新《勞動合同法》倡導(dǎo)“無固定期限勞動合同”的背景下，職工薪酬的外部均衡相對減弱，但內(nèi)部均衡的重要性卻大大提高。而內(nèi)部均衡就是來解決不同崗位之間不同薪酬問題的，用以均衡的標準便是崗位薪酬要與其對企業(yè)價值成正比。而判斷崗位之間價值大小的工具便是崗位價值評估。然而，在新法背景下，強調(diào)了企業(yè)不能隨意辭退員工，卻沒有解決不同崗位應(yīng)給多少錢的問題，崗位價值評估就是用來解決這一問題的工具。企業(yè)依據(jù)崗位價值評價的結(jié)果，按照員工對企業(yè)的貢獻大小、價值大小來支付薪酬。同時，需要注意的是，企業(yè)要制定一個崗位價值評價的標準，以便能夠客觀地對職工進行價值評價。

(二)勞動合同仃立階段的選聘控制

在勞動合同訂立時，就應(yīng)開始對潛在的職工進行薪酬管理，這是關(guān)系到薪酬控制的問題。用人單位和應(yīng)聘者簽訂勞動合同前，就應(yīng)對薪酬問題達成初步的共識，這時，用人單位要對應(yīng)聘者的個人資料進行充分的了解和掌握，從他的履歷上和談話中要預(yù)測此人將來在單位中能夠從事什么樣的工作，可能勝任什么樣的崗位，也應(yīng)預(yù)測對此人薪酬的開支和他將來的薪酬設(shè)計。因為，用人單位和應(yīng)聘者一旦簽訂合同，用人單位就要開始對應(yīng)聘者的工資、醫(yī)療、保險等各方面的福利負責。因而，為了減少企業(yè)將來的負擔，在招聘員工時，用人單位就應(yīng)對應(yīng)聘者予以充分考察，但從應(yīng)聘者一方來講，就應(yīng)找到最適合自己發(fā)展并給付待遇最高的的單位，這就需要在簽訂勞動合同之前，雙方進行協(xié)商，最終達到利益均衡。

(三)勞動合同履行階段的換崗調(diào)薪管理

勞動者進入用人單位后，在履行合同的過程中，不可避免地會遇到調(diào)換崗位的問題，因工作崗位的不同，相應(yīng)的薪酬標準也會有所不同。換崗調(diào)薪相對企業(yè)而言，是企業(yè)人力資源合理配置的重要方法;對于勞動者而言，是企業(yè)對勞動者價值和工作能力的肯定和評價。然而，換崗調(diào)薪最主要的問題是由此產(chǎn)生的薪酬問題，這關(guān)系著用人單位和勞動者雙方的經(jīng)濟利益。然而，在新勞動法的剛性法律條款背景下，用人單位和勞動者任何一方想要提出調(diào)整工作崗位或者變更薪酬待遇都需要與對方協(xié)商，并得到對方的同意，這樣變更才會發(fā)生法律效力。否則，雙方需要繼續(xù)履行原合同約定的義務(wù)。若用人單位不經(jīng)勞動者同意或默認，擅自調(diào)換勞動者崗位或變更工作標準，則屬于用人單位單方違約，需要承擔違約責任。因而，這要求雙方在簽訂勞動合同時，就要對崗位和薪酬予以約定，并要有一定程度的靈活性，同時，用人單位在變更崗位和薪酬標準時也要有充足的理由和依據(jù)。

二、當前職工薪酬管理存在的問題

(一)薪酬理念落后

在實務(wù)工作中，對薪酬概念有一個模糊的理解，認為薪酬還只是定義為一定的金錢數(shù)目，這將會給人力資源體系中的薪酬管理造成一定的障礙。目前，許多企業(yè)在薪酬管理方面，給予職工工資多是工資加上獎金，在認識上面，理解為高工資便等于員工的高滿意度，一味追求物質(zhì)報酬，更有甚者，有些企業(yè)從沒做過職工崗位評估，在這種薪酬理念的背景下，實行薪酬管理確實會遇到一定困難。

(二)薪酬體系與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不匹配

用人單位往往通過提高短期的薪酬標準來刺激員工的當前貢獻。這樣使得員工都只是關(guān)注眼前利益，不考慮企業(yè)的長遠計劃，更加不關(guān)注企業(yè)的人力資源管理戰(zhàn)略，認為誰拿的工資高，誰對企業(yè)的貢獻就越大，誰的工作便做的最好。長此下去，僵化的薪酬管理必將導(dǎo)致人才危機，這從目前我國國企發(fā)展的現(xiàn)狀便可看出薪酬管理制度的弊端，其中，國企工資待遇低是其人才浪費的重要原因。

(三)薪酬結(jié)構(gòu)不合理，注重個人不注重團隊

企業(yè)在實際的人力資源管理中，為了達到刺激員工的效果，往往采取對員工進行個人評價和鼓勵，這樣雖達到了刺激員工積極性的效果，但也會影響到員工間的協(xié)作精神，從而影響到整個企業(yè)的運行能力。另外，職工薪酬結(jié)構(gòu)不合理，不具有科學(xué)性。因企業(yè)不具有科學(xué)的職位評價體系，在確定職工工資時，均是依據(jù)職位評價，這樣得出的薪酬標準必然是不科學(xué)的。甚至有些企業(yè)采用簡單的排序方式來將同崗位的職位進行排序，以此制定薪酬標準，這樣的做法根本體現(xiàn)不出職工薪酬的公平性。

(四)法律規(guī)定不完善

雖然新勞動法對職工薪酬管理作了很詳細的規(guī)定，但仍有些許不足:

1.變更勞動合同應(yīng)當采用書面形式不利于保護勞動者?！秳趧雍贤ā返?5條規(guī)定:“變更勞動合同，應(yīng)當采用書面形式?！庇萌藛挝缓蛣趧诱咴诤炗喓贤瑫r，不可能對涉及合同的任何問題都加以規(guī)定。然而，在雙方履行合同的過程中，由于社會情勢的變化，訂立勞動合同時所依據(jù)的客觀情形也發(fā)生了變化，使得合同難以再履行下去。在這種情形下，就需要雙方對勞動合同規(guī)定的部分內(nèi)容予以適當調(diào)整。這樣，調(diào)整后的合同義務(wù)被勞動者繼續(xù)履行，然而，變更了的合同條款并沒有采取書面形式，最終若用人單位不予承認，便會損害到勞動者的利益。因此，在實際工作中，若勞動合同對工作崗位約定不明確，而實際上企業(yè)對職工的工作崗位給予了調(diào)整，雖沒有采取書面形式，但也屬于勞動合同的變更，具有法律上的效力。

2.對非全日制工資結(jié)算支付周期的規(guī)定不合理。新勞動法規(guī)定非全日制用工勞動報酬結(jié)算周期最長不得超過十五日，若超過了十五天，便屬于拖欠工資行為。然而，《勞動法》第50條規(guī)定:“工資應(yīng)當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資?！边@樣的規(guī)定，造成了很多用人單位在每個月的十五日才支付勞動者上個月的工資。規(guī)定“按月”支付的方式和“十五日”的支付周期導(dǎo)致企業(yè)克扣員工半個月工資的情況大量存在。

三、完善職工薪酬管理的建議

(一)創(chuàng)新薪酬理念，引用寬帶薪酬

寬帶薪酬是相比傳統(tǒng)上的等級薪酬結(jié)構(gòu)而言的，指用少數(shù)跨度較大的工資范圍來代替原有數(shù)量較多的工資級別的跨度范圍。這樣一種新的薪酬管理模式有利于實現(xiàn)職工的公平競爭，刺激職工的工作積極性和斗志。同時，這樣科學(xué)的薪酬系統(tǒng)也更加容易留住企業(yè)的優(yōu)秀人才。

(二)設(shè)計動態(tài)薪酬

一般而言，員工在談?wù)撔匠陼r，多是指薪酬的經(jīng)濟部分，也就是我們通常所說的工資。對于這部分來講，只有根據(jù)員工在企業(yè)的服務(wù)年限、資歷、業(yè)績等剛性的因素將薪酬等級提上去，這樣勢必造成員工工作的消沉和怠慢。針對這一問題，可以設(shè)計動態(tài)薪酬，動態(tài)薪酬模式是由四部分組成，包括崗位、市場、業(yè)績和能力。在這四要素中，除了崗位短時間內(nèi)是固定不變的，但市場、業(yè)績和能力卻是可變的，從而達到了設(shè)計薪酬具有彈性的效果，起到了激勵員工、留住人才的作用。同時，企業(yè)也可以此作為職工崗位評估的依據(jù)，實現(xiàn)合理的人力資源利用。

(三)完善增資機制

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[中圖分類號]B82　[文獻識別碼]A　[文章編號]1004-7069(2011)－02-0149-02

制度是文化的產(chǎn)物。又是文化變遷的工具。養(yǎng)老保障從文化到制度，再到制度的完善，文化的變遷，二者交互上升，使養(yǎng)老文化不斷發(fā)展，養(yǎng)老保障制度不斷優(yōu)化。實質(zhì)上，社會養(yǎng)老保障制度的建立順應(yīng)了社會發(fā)展的階段要求，是孝文化延續(xù)的產(chǎn)物，同時也是孝文化在社會變遷過程中的直接反映。社會養(yǎng)老保障是孝文化在現(xiàn)代社會傳承的重要方式。以文化與制度的適應(yīng)性推動社會養(yǎng)老保障制度的完善，進而帶動孝文化在當代社會的合理傳承。

一、中國傳統(tǒng)孝文化的要義

中國作為一個頗具文化淵源的國家，其文明形式及發(fā)展演變都能找到文化的痕跡。中國傳統(tǒng)孝文化是指在以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的家族社會中，為適應(yīng)維護家族制度穩(wěn)定和協(xié)調(diào)父子關(guān)系的需要而發(fā)展起來的，在長期的社會生活中形成的孝的觀念、規(guī)范，孝的行為方式及其政治性目的和廣泛的社會性衍伸的總和。(1)孝文化在中國傳統(tǒng)社會中為官方所吸納、肯定，并作為主流文化意識予以推廣，對中國社會產(chǎn)生了深遠的影響。正如著名學(xué)者謝幼偉指出的那樣：“中國社會是以孝為基礎(chǔ)而建立起來的。孝浸入中國社會的每一部門，滲透到中國人的一切生活中?！?/p>

《孝經(jīng)》和《二十四孝》是孝文化最重要的著作，前者為理論闡述，后者是實踐例證。根據(jù)《孝經(jīng)》對傳統(tǒng)孝文化的注解，孝是“德之本也，天之經(jīng)也，地之義也”，“教民親愛，莫善于孝”，要求庶人“謹身節(jié)用。以養(yǎng)父母”?！缎⒔?jīng)》的論述主要集中在養(yǎng)、敬、順、恒四個方面，其在不同階段具有不同表現(xiàn)形式，但其思想上的指導(dǎo)作用，作為文化的軟約束力始終延續(xù)，本文援引《孝經(jīng)》中的論證，提取其與養(yǎng)老有關(guān)的合理成分，將中國傳統(tǒng)孝文化的要義歸納如下：

第一，養(yǎng)：贍養(yǎng)，即物質(zhì)層面的孝，表現(xiàn)為對長者的奉養(yǎng)和悉心照料?；谘夑P(guān)系和父母權(quán)威的崇老思想，使孝的首要表現(xiàn)為“善事父母”。

第二，敬：尊敬，即精神層面的孝，表現(xiàn)為對長輩的敬重?？鬃雍兔献釉陉U述其倫理觀時，認為“敬”是發(fā)自內(nèi)心真誠地愛父母。“子日：‘今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”’

第三，順：順從，即行為層面的孝，在合理的行事范圍內(nèi)不違背父母的意志，使自己成為父母意志的執(zhí)行者和體現(xiàn)者?？鬃诱J為“孝”是“無違”(順)(4)，就是不要違反前輩。

第四，恒：永恒，即時間效應(yīng)的孝，就是保持一顆永恒的孝心，同時使盡孝的能力不會窮盡空乏。孝道，是一種永恒的孝和愛。

傳統(tǒng)孝文化在養(yǎng)老方面的思想要義，主要建構(gòu)在以家庭為核心和養(yǎng)老支柱的養(yǎng)老環(huán)境下，其相應(yīng)的實現(xiàn)形式更依賴于傳統(tǒng)的家本位養(yǎng)老保障，這與封建社會相對簡單的人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定的人口遷移，大家庭的居住模式和相對落后的生產(chǎn)力發(fā)展狀況相適應(yīng)，因此在一定程度上推動了家庭養(yǎng)老模式的盛行和孝文化的傳承。然而現(xiàn)代社會養(yǎng)老環(huán)境的變化，必然要求孝文化以新的方式實現(xiàn)和傳承，并且形成與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。

二、養(yǎng)老環(huán)境的變化使孝文化以社會化的形式實現(xiàn)和延續(xù)

生產(chǎn)力的發(fā)展推動了社會的發(fā)展演變，養(yǎng)老環(huán)境也隨之發(fā)生變化，使傳統(tǒng)孝文化的實現(xiàn)形式相應(yīng)改變。所謂孝文化實現(xiàn)形式的社會化，并非否認家庭的基礎(chǔ)地位，而是以家庭為依托，養(yǎng)老支柱和主體責任向社會傾斜，構(gòu)建政府、社會、家庭有機協(xié)作的社會養(yǎng)老保障制度。

(一)家庭保護職能的弱化使現(xiàn)代孝文化中“恒”的實現(xiàn)趨于社會化

伴隨著工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)進程，以家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟趨于瓦解，傳統(tǒng)家庭由生產(chǎn)實體轉(zhuǎn)變?yōu)橄M實體，其保障功能逐步縮小，進而使傳統(tǒng)的家庭保障在不同程度上逐漸失去了存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為在傳統(tǒng)孝文化下養(yǎng)老制度獨立經(jīng)濟來源和責任承擔主體的家庭，其保護職能的弱化，使得要實現(xiàn)孝文化的要義――在時間效應(yīng)上永恒的穩(wěn)定的孝受到?jīng)_擊，必使養(yǎng)老保障形式向社會傾斜，即從社會尋求相對穩(wěn)定和持續(xù)的保障支點。建立起包括社會、政府、家庭在內(nèi)的孝文化的實現(xiàn)――即社會化養(yǎng)老保障的制度。

(二)中國人口老齡化現(xiàn)狀使孝文化中“養(yǎng)”的資金來源社會化

中國人口老齡化的趨勢對中國養(yǎng)老保障制度提出嚴峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化使整個社會的勞動年齡人口在減少，需受供養(yǎng)的老人在增加，即社會總撫養(yǎng)比上升，導(dǎo)致分配制度結(jié)構(gòu)的變化，進而打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的平衡。同時，老年人比例的增加加重了家庭養(yǎng)老的負擔，使很多家庭難以勝任養(yǎng)老重任。因此為切實履行孝文化要義中的“養(yǎng)”即贍養(yǎng)義務(wù)，養(yǎng)老資金來源形式向社會傾斜。通過養(yǎng)老資金的社會化匯集和調(diào)劑，規(guī)避單個家庭短期和結(jié)構(gòu)性風險。

(三)人口流動使孝文化中“敬”、“順”的實施主體轉(zhuǎn)向社會化

我國的城市化進程伴隨大量的人口流動，這一現(xiàn)象延伸到農(nóng)村則更明顯的表現(xiàn)為空巢家庭的出現(xiàn)。當前中國的實際情況是：人口流動增大，核心家庭普及，空巢家庭出現(xiàn)，家庭規(guī)模縮小，子女閑暇時間和直接伴隨長輩的時間顯著較少，甚至出現(xiàn)老人長時期獨立生活的局面。在當代中國社會，孝文化思想要義中“敬”和“順”，以家庭為單一依托無法繼續(xù)延續(xù)，無法完全依靠家庭成員作為實施主體，進而必須向社區(qū)和社會尋求依靠。所以，完全由子女承擔傳統(tǒng)孝文化中“敬”和“順”的責任，在當今的中國社會已經(jīng)不切實際，傳統(tǒng)孝文化實施主體的社會化轉(zhuǎn)變勢在必行。

三、運用孝文化軟約束力推動社會養(yǎng)老制度建設(shè)

(一)加大對孝文化現(xiàn)代價值的宣傳，提高社會養(yǎng)老保障覆蓋面

建立中國特色的社會養(yǎng)老保障制度，重倡新時期的孝文化，需要我們站在時代的前沿，立足和諧社會養(yǎng)老保障的要求，對新時期孝文化的內(nèi)涵再發(fā)掘，弘揚其精華，剔除其糟粕，并賦予其與時俱進的時代內(nèi)容，加大對孝文在現(xiàn)代社會養(yǎng)老方面優(yōu)秀要義的剖析和宣傳，提高大眾社會養(yǎng)老保障意識，提高社會養(yǎng)老保障繳費率和覆蓋面。

首先，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化中有些道德要求已經(jīng)顯得迂腐、落后、甚至愚昧，如“不孝有三，無后為大”，“守我堂前三年孝，不知門外四季春”，“父母在，不遠游”，“割股療疾”等，這些落后保守和不當?shù)淖鸨坝^念已不再適應(yīng)新社會的要求，必須剔除。其次，養(yǎng)老環(huán)境的變化，使孝文化在現(xiàn)代社會的實現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生變化，不再等同于家庭獨立的養(yǎng)老壁壘。社會養(yǎng)老保障文化是一種“大眾文化”，因此作為社會養(yǎng)老保障文化重要組成部分的社會養(yǎng)老保障意識也應(yīng)該是一種大眾意識。在現(xiàn)有社會和經(jīng)濟發(fā)展難以

觸及的領(lǐng)域，加強孝文化的現(xiàn)代價值的思想認同具有至關(guān)重要的補充作用。

(二)加大社會養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，健全多層次社會養(yǎng)老保障

綜合考慮各方因素，在中國，孝文化的延續(xù)需要根據(jù)具體的層次建立不同的孝文化延續(xù)方式和衡量標準，逐步推動層次間的融合。在社會養(yǎng)老保障領(lǐng)域，通過孝文化的宣傳建設(shè)，加大社會養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，延續(xù)孝文化，健全以家庭為依托，以社會為基礎(chǔ)和后盾的多層次社會養(yǎng)老保障模式。建立國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，以社會和企業(yè)為補充，以及家庭和個人自主養(yǎng)老保障模式相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障模式，使孝文化的承載主體多元化，資金來源多樣化，服務(wù)管理社會化，更有利于中國特色社會養(yǎng)老保障制度的規(guī)范完善和孝文化在現(xiàn)代社會的創(chuàng)新和傳承。

(三)以孝文化軟約束力和輿論監(jiān)督及時修補社會養(yǎng)老制度建設(shè)的不足，提高養(yǎng)老質(zhì)量

文化建設(shè)和文化管理主要是內(nèi)在的文化自律與軟性的文化引導(dǎo)，社會養(yǎng)老保障文化也不例外。加強孝文化現(xiàn)代價值的建設(shè)和管理，可以增強民眾對社會養(yǎng)老保障的心理認同，增強他們參與社會養(yǎng)老保障的自主意識和主動性，使之在處理社會養(yǎng)老保障相關(guān)事務(wù)時達到自控和自律。通過孝文化的軟約束力的滲透和輿論的監(jiān)督，及時快速的反映社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的缺陷，在全社會形成有利于社會養(yǎng)老保障制度發(fā)展和完善的氛圍和環(huán)境。完善的社會養(yǎng)老保障制度，不僅僅指硬性指標的完善和制度建設(shè)的合理，還包括社會養(yǎng)老保障的心理認同和制度缺陷的靈活彌補。對養(yǎng)老質(zhì)量的提高，還需建立完善的衡量體制和質(zhì)量監(jiān)控體制。

四、以社會養(yǎng)老保障制度的完善推動孝文化合理傳承

具有現(xiàn)代社會適應(yīng)性的孝文化對社會養(yǎng)老保障制度的建立有很大的軟約束和補充作用，養(yǎng)老保障制度的建立和完善在一定程度上也有利于優(yōu)秀孝文化的繼承和發(fā)展。

(一)孝文化在現(xiàn)代社會延續(xù)的現(xiàn)狀

30年來，中國的改革開放不僅促進了經(jīng)濟的空前繁榮，更引發(fā)了包括孝在內(nèi)的道德觀念領(lǐng)域的一場深刻革命?，F(xiàn)代的民主、自由、平等的意識深刻影響著家庭中的父代與子代間的關(guān)系，代際公正、平等的理念深入人心，孝文化的現(xiàn)代化趨勢日益增強。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生活習慣和家庭觀念在事實上已經(jīng)開始瓦解，“廝守家庭”意識逐步弱化。孝的運行機制――對父母“行孝”的原始形態(tài)正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)孝文化理念實現(xiàn)的土壤縮小，對傳統(tǒng)孝文化的質(zhì)疑增多，而同時孝文化現(xiàn)代價值分析和認可的滯后，合理的孝文化延續(xù)形式的缺失，養(yǎng)老保障制度的不完善，以致對老人的遺棄，忽視現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。孝文化的缺位，加速了社會動蕩，使社會養(yǎng)老局面堪憂。

篇5

隨著高校收費政策的實施，高校擴招的進一步加劇，就業(yè)壓力的繼續(xù)攀升，在校大學(xué)生中出現(xiàn)了為了能順利完成學(xué)業(yè)、緩解家庭經(jīng)濟負擔、提高自身綜合競爭力而從事家教、促銷、派發(fā)傳單等工作的打工一族。2007年報道的“大學(xué)生金喜梁暑期打工腦死亡，醫(yī)藥費無著落”、“洋快餐店非法雇傭大學(xué)生事件”已經(jīng)給我們敲響了保護在校大學(xué)生勞動權(quán)益的警鐘。

一、打工大學(xué)生的概念界定

現(xiàn)在大學(xué)生打工已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查，在校生中有90%的人有過打工經(jīng)歷。走出校門打工的大學(xué)生有部分是因為家庭貧困，打工是為了賺取生活費甚至是學(xué)費，以幫助家庭解決經(jīng)濟負擔。還有部分學(xué)生是為了提高核心競爭力，盡早深入了解社會，為畢業(yè)找工作積累經(jīng)驗。本文所稱“打工大學(xué)生”是指利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學(xué)習和生活條件、提高自身綜合素質(zhì)而從事工作的高校在校學(xué)生。筆者從相關(guān)論文與報道中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人將打工大學(xué)生的打工行為稱為“兼職”或者“勤工助學(xué)”。筆者認為這樣的界定是不正確也是不全面的。

所謂兼職，是指在不脫離原組織的情況下，利用業(yè)余時間從事第二職業(yè)并取得一定的報酬，或為了達到某種特定目的通過交換，為第三方提供體力或腦力勞動支出。大學(xué)生的身份是學(xué)生，主要任務(wù)是學(xué)習，他們的打工行為并不是從事第二職業(yè)，因此，大學(xué)生打工行為被稱“兼職”并不正確。

根據(jù)2007年教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第四條和第六條之規(guī)定，所謂勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學(xué)習和生活條件的社會實踐活動。如果學(xué)生不在學(xué)校組織下，利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，稱為私自外出打工，不在該辦法規(guī)定之列。由此可見，勤工助學(xué)與私自外出打工的概念是相對的。筆者認為，學(xué)生參加勤工助學(xué)是一種打工行為，私自外出打工也是一種打工行為，兩者的區(qū)別在于勤工助學(xué)有高校學(xué)生資助管理部門的參與，受《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》保護與約束，而私自外出打工不經(jīng)過學(xué)校學(xué)生資助管理部門的允許，不受《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》保護與約束，屬于個人行為?！按蚬ぁ币饧礊樗嘶蛘邫C構(gòu)提供勞動力，獲得收入的一種行為。不管是勤工助學(xué)還是學(xué)生私自外出打工都是向他人提供自己的勞動力以獲得勞動報酬的行為，所以在這個意義上，“打工大學(xué)生”包含了勤工助學(xué)的大學(xué)生與私自外出打工的大學(xué)生。

二、打工大學(xué)生勞動權(quán)益被侵犯原因

大學(xué)生在校期間打工是普遍存在的現(xiàn)象。打工也在一定程度上緩解了貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟壓力，也鍛煉了他們適應(yīng)社會的能力，提高了學(xué)生的綜合能力。但是大學(xué)生的勞動權(quán)益也是最容易遭受侵犯的，比如開篇所提金喜梁暑假打工“腦死亡”醫(yī)藥費無著落一案，與“洋快餐店非法雇傭大學(xué)生”事件，都說明了大學(xué)生的勞動權(quán)益遭受了侵害卻無法獲得法律保護。筆者認為，打工大學(xué)生勞動權(quán)益被侵犯有以下原因：

一是大學(xué)生法律保護意識不強。從1986年開始實施第一個五年普法規(guī)劃以來，全民普法工作已經(jīng)走過了二十多個年頭，國民法律意識、法律素質(zhì)普遍提高。在高校也開設(shè)了《法律基礎(chǔ)》、《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》的課程，大學(xué)生對法律知識的了解也越來越多。但是從對一份大學(xué)生維權(quán)意識的調(diào)查來看，打工時，有73%的學(xué)生想過要與老板簽訂勞動合同和雇傭協(xié)議，但覺得麻煩，19%的學(xué)生與老板有口頭協(xié)議；大學(xué)生被侵權(quán)后，有51%的同學(xué)選擇直接與相關(guān)用工單位交涉，42%的同學(xué)選擇自認倒霉，忍忍算了。由此看來，不少大學(xué)生維權(quán)意識十分淡薄。

究其原因，一是高校對學(xué)生法制教育不夠重視。雖說高校都對非法律專業(yè)的學(xué)生開設(shè)了法律基礎(chǔ)課，但在師資力量的配置上，往往讓非法律專業(yè)畢業(yè)的年輕教師擔任任課教師。由于自身法律專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，在授課時只是照本宣科。蜻蜓點水一般的教學(xué)與實際嚴重脫軌，導(dǎo)致了大學(xué)生法律知識的匱乏。特別是近幾年來，法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課合二為一，而且所占章節(jié)是寥寥無幾，學(xué)生學(xué)完過后仍舊缺乏基本的法律認識能力和法律分析能力。其二是大學(xué)生社會經(jīng)驗不足，對社會人士缺乏足夠的警惕性。在求職時，大學(xué)生往往都急于獲得工作機會，對用工方提出的不合理不合法的要求都可能是全盤接受，這也為大學(xué)生勞動權(quán)益受侵害埋下了隱患。

二是高校對打工大學(xué)生保護不力。根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的規(guī)定，勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，學(xué)校學(xué)生資助管理機構(gòu)下設(shè)專門的學(xué)生勤工助學(xué)管理服務(wù)組織，具體負責勤工助學(xué)的日常管理工作。學(xué)校協(xié)調(diào)校內(nèi)各單位，引導(dǎo)和組織學(xué)生積極參加勤工助學(xué)活動，要積極收集校外勤工助學(xué)信息，開拓校外勤工助學(xué)渠道，增加校外勤工助學(xué)崗位，并納入學(xué)校管理?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》旨在保障學(xué)生的合法權(quán)益。但從實際來看，很多高校勤工助學(xué)體制不健全，不少高校甚至沒有配以獨立的辦公場所和專職教師來管理學(xué)生的勤工助學(xué)。由于高校對大學(xué)生勤工助學(xué)工作的不夠重視，更受客觀條件的限制，有些高校甚至覺得讓學(xué)生參加校外勤工助學(xué)會產(chǎn)生安全隱患而斷然停止該項工作。《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第六條規(guī)定，學(xué)生私自在校外打工的行為，不在該辦法規(guī)定之列。高校往往以學(xué)生私自打工屬于個人行為，出現(xiàn)一切后果由學(xué)生及監(jiān)護人承擔責任來規(guī)避學(xué)校的責任。以此，更是談不上高校對打工大學(xué)生合法權(quán)益的保護。

三是法律對大學(xué)生勞動權(quán)益保護存有瑕疵。為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，我國在1995年施行了《中華人民共和國勞動法》。同年，勞動部頒發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行（勞動法）若干問題的意見》，其中第十二條規(guī)定，在校學(xué)生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。這就意味著，高校大學(xué)生不是《勞動法》意義上勞動者，不在《勞動法》的調(diào)整范圍內(nèi)。有人提出，可以將大學(xué)生勤工助學(xué)作為非全日制用工納入《勞動法》的調(diào)整范圍。而2008年1月實施的《勞動合同法》關(guān)于非全日制用工的規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協(xié)議?！痹摋l規(guī)定僅適用于勞動者，依然沒有將大學(xué)生列入其調(diào)整范圍。從我國目前現(xiàn)行立法來看，還沒有一部法律明確將在校大學(xué)生的勤工助學(xué)行為作為調(diào)整和保護的對象，有的就是像以上所提的部門規(guī)章對大學(xué)生的勤工助學(xué)有所規(guī)定，而這樣的規(guī)章內(nèi)容過于籠統(tǒng)，適用又存在歧義。在實踐中，司法機關(guān)、行政機關(guān)、勞動仲裁部門均以此為由不認可大學(xué)生為勞動法意義上的勞動者，無法受到勞動法的保護。而用人單位也利用此瑕疵，以低廉的價格雇傭大學(xué)生為他們勞動。

三、打工大學(xué)生勞動權(quán)益保護方法

在高等教育蓬勃發(fā)展的今天，越來越多學(xué)生進入了高校學(xué)習。為順利完成學(xué)業(yè)，或是提高綜合能力，很多學(xué)生邁入社會打工。但是，由于大學(xué)生法律保護意識淡薄及我國法律在保護大學(xué)生勞動權(quán)益方面存在瑕疵等方面的原因，大學(xué)生在打工過程中合法權(quán)益受到侵害已是非常普遍的現(xiàn)象。為了保障打工大學(xué)生的合法權(quán)益，筆者認為應(yīng)從以下三方面著手：

（一）高校應(yīng)加強大學(xué)生的法制教育，提高大學(xué)生的法律意識

根據(jù)當前我國大多數(shù)高校的實踐做法，高校的“法制教育”包含在“德育教育”之中，高校法制教育缺乏自身獨立的地位。大學(xué)生以接受道德、紀律教育為主，面對實際問題時，就習慣性地用道德、紀律去衡量，而缺乏法律意識。筆者認為，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課》應(yīng)該由具有法律專業(yè)知識的專職教師任課，在講授課程當中，教師可安排《勞動法》、《勞動合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等與學(xué)生權(quán)益聯(lián)系緊密的法律課程，引導(dǎo)學(xué)生用法律思維來考慮問題，提高法律意識。另外，學(xué)?？陕?lián)系某些司法、行政部門、仲裁等機構(gòu)為學(xué)生們開展有關(guān)法律知識的講座，使大學(xué)生們懂得利用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

（二）高校應(yīng)健全勤工助學(xué)機制，成為打工大學(xué)生權(quán)益保護的堅強后盾

勤工助學(xué)工作的全方位開展離不開有效的組織體系，要變學(xué)生個體自發(fā)型為學(xué)校組織型，以保障學(xué)生的合法權(quán)益。⑦有效的組織體系包括機構(gòu)設(shè)置、人員配置及制度完善。當前，高校勤工助學(xué)工作機構(gòu)一般下設(shè)于學(xué)生工作部或是校團委，負責勤工助學(xué)的老師通常都身兼數(shù)職，工作繁多。為有效開展勤工助學(xué)工作，筆者認為各高校應(yīng)該設(shè)置專門的勤工助學(xué)工作辦公室，由經(jīng)驗豐富的教師們?nèi)嬉?guī)劃和開展此項工作，建立完善的規(guī)章制度和工作機制，使勤工助學(xué)工作真正落實到實際工作中。勤工助學(xué)辦公室以為同學(xué)們提供高質(zhì)量及數(shù)量眾多的工作崗位為己任，使有需要的在校大學(xué)生都能獲得工作崗位，就可將所有學(xué)生納入《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》的管理范圍中。在校大學(xué)生在學(xué)校組織下進行“打工”，有學(xué)校這個龐大的集體作為堅強后盾，用人單位不敢輕易侵害學(xué)生利益，即使當大學(xué)生們的合法權(quán)益受到侵害，學(xué)?？梢钥焖儆行У赝ㄟ^法律途徑予以解決。

篇6

中圖分類號:F245文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0097-02

企業(yè)當前臨時性用工有三種形式:派遣工、勞務(wù)工和季節(jié)工。派遣工是目前最為規(guī)范的臨時性用工,派遣名額由上級單位下達。勞務(wù)工是指在人力資源部有注冊登記的非派遣臨時性用工。季節(jié)工指企業(yè)各部門、各分支機構(gòu)自行請用的短期臨時用工,他們流動性較大,是目前不太規(guī)范的用工形式。

一、企業(yè)臨時性用工現(xiàn)狀分析

1.臨時性用工數(shù)量大,部分分支機構(gòu)用工存在較大的隨意性。如果對大量的臨時性用工適當進行瘦身,對于提高勞動生產(chǎn)率、緩解本已十分緊張的工資總額,提高勞動者素質(zhì),加快企業(yè)的工作效率等諸多方面一定會十分有益,同時也可以降低勞動糾紛出現(xiàn)的可能。

2.部分臨時工和農(nóng)村統(tǒng)包人員從業(yè)時間過長,已成為勞資糾紛的隱患。從衡陽市電信局調(diào)研摸底的統(tǒng)計結(jié)果看,部分臨時工進局時間較長,時間在5年以上的有342人,占臨時性用工總?cè)藬?shù)1 237人的27.65%;10年以上63人占5%;進局時間最長的1人在市公司工程施工分部,時間為24年,其次為19年1人,18年3人……。

3.臨時用工管理政出多門,極不規(guī)范。這個現(xiàn)象在縣分公司較為突出,既有勞資管的人,也有市場部或維護部管的人,有的縣公司還將季節(jié)性用工全部歸口市場部管理,人力資源管理在基層存在一定的失控和脫節(jié)。

4.臨時性用工問題長期累積和沉淀,形成進來容易出去難的局面。由于臨時工問題的敏感性,大多數(shù)單位都不太愿意觸及實際內(nèi)容,特別是清退工作,一般不會主動采取措施,以免弄不好兩頭扎手,分公司原來規(guī)定臨時工在局工作時間到了八年就必須終止合同并沒有得到執(zhí)行。在市公司下達臨時工指標不夠用的情況下,有的用人單位就將勞務(wù)工統(tǒng)計到季節(jié)工人數(shù)中去,有的干脆就不上報,而上級檢查有時也難以了解到真實的情況,臨時性用工問題就這樣在企業(yè)長期累積和沉淀下來,出現(xiàn)了人數(shù)一年比一年多、想退而退不掉的困難局面。

二、解決方案

企業(yè)使用臨時性用工由來以久,既是一個歷史遺留問題,又是企業(yè)發(fā)展、社會變更所不可避免的特定現(xiàn)象。臨時性用工在促進企業(yè)發(fā)展,改善企業(yè)人力結(jié)構(gòu)等諸多方面發(fā)揮著重要作用。但同時我們也看到,臨時用工本身存在的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低、流動較為頻繁、對企業(yè)忠誠度較低等問題。在管理上,一方面是勞動法的約束越來越緊,而企業(yè)的具體配套措施卻存在一定缺位;另一方面是臨時工同工同酬的呼聲越來越高,維權(quán)意識越來越強,而企業(yè)因工資總額和管理機制約束卻力不從心。企業(yè)在管理上,面臨既要考慮合理有效地使用勞動力資源,又要減少勞資糾紛、防范法律觸網(wǎng)等多重壓力。

在對臨時用工管理上,我們不能因噎廢食、消極對待臨時用工,要理解臨時工無合同、無保險、無依靠的實際困難,不對臨時工進行身份歧視;也不能放任目前粗放的管理方式,不對臨時用工進行人數(shù)規(guī)模、人員素質(zhì)、用工效益的有效控制。

正確地認識臨時性用工是企業(yè)在當前仍至今后相當長的一段時間必然存在的一種用工形式,積極主動地做好臨時用工的規(guī)范與管理,明確勞資雙方的關(guān)系和權(quán)益,打造一支人數(shù)少、素質(zhì)高的臨時用工隊伍,合理合法處置臨時用工的訴求,建立一種互相依存、互相信任、共謀發(fā)展的和諧勞資關(guān)系,是我們臨時用工管理的主要工作目標。

加強臨時性用工的管理原則是:推行用工責任制、統(tǒng)包業(yè)主制的管理模式,實行總額控制,疏堵結(jié)合的治理方針,落實歸口管理、分級責任的運行機制,逐步規(guī)范臨時性用工管理。

1.增強法制觀念,依法管理用工。依法辦事,是一個成熟企業(yè)的理,勞動法作為調(diào)整勞動關(guān)系的核心法律文件,應(yīng)該成為企業(yè)處理臨時性用工問題的最高準則,必須在企業(yè)得到全面、徹底的貫徹和執(zhí)行。對于歷史的原因不能一步到位的問題,企業(yè)應(yīng)該積極地分步加以改善和規(guī)范,操作層面具體細化的規(guī)定,我們可以參照湖南省貫徹勞動法實施條例等本省的政策來執(zhí)行。只有依法辦事,才能得到法律承認和保護,才能保護企業(yè)的長遠利益。公司人力資源部應(yīng)積極組織各用人單位開展勞動法規(guī)的學(xué)習,促進各用人單位法制觀念的加強,各單位要對照存在的不足,擬定改進工作的計劃,積極、分步、有效地解決當前人力資源管理中與勞動法有沖突、不到位的情況。當前要積極解決臨時用工的勞動合同簽訂問題、給臨時工辦理“兩險”的問題、勞動保護的問題等。

2.要嚴格各單位的用工,堅決克服增員上的隨意性和盲目性。近幾年,公司增員較為迅猛,除企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)對市場而增加的營銷、維護、服務(wù)人員外,隨意增員和盲目增員也相當嚴重。在下一階段,人力資源部要強化專業(yè)管理,從以下方面采取措施,抑制增員上的隨意性和盲目性:一是要對各分支機構(gòu)進行科學(xué)定編。從這次調(diào)研的情況看,人力資源配置并沒有達到最佳效果,人力并沒有下沉到企業(yè)最需要的基層。合理進行定崗定員是搞好用工控制的關(guān)鍵。人力資源部要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,依據(jù)上級部門的崗位定員標準對各用人單位準確核定用工人數(shù),如有必要,也可請專業(yè)咨詢公司對各單位進行人員定編。要使人員編制成為控制各單位用人的依據(jù)。二是對用工數(shù)量實行總額控制。人力資源部每年核定一次各用人單位的人員編制,經(jīng)總經(jīng)理辦公會認定后予以公示。對已超編單位進行人員進行調(diào)出調(diào)整,對未經(jīng)總經(jīng)理辦公室同意的超編增人,不予審批。三是要實行增人申報分級審批制。用人單位新增人員必須報人力資源部審批,在編制計劃內(nèi)增員,增加生產(chǎn)人員3人以下由人力資源部負責調(diào)配,3人以上由人力資源部報分公司總經(jīng)理批準后調(diào)配;增加管控人員,由人力資源部報分公司總經(jīng)理批準后調(diào)配。在編制計劃外增員,由人力資源部報總經(jīng)理辦公會研究決定。四是要加強日常用工檢查。人力資源部要定期和不定期地組織對用人單位進行檢查和指導(dǎo),凡查實有未經(jīng)人力資源部同意的請人行為,除責令用人單位限期清退外,還將扣減違規(guī)部門第一負責人當月績效工資。

3.分支機構(gòu)的經(jīng)理和部門和負責人要承擔隨意用工的法律責任。從明年起,在各用工單位推行臨時用工領(lǐng)導(dǎo)負責制。由分公司與各用人單位負責人簽訂臨時用工責任書,明確臨時工人數(shù),管理責任、對超編制用工和違規(guī)用工按規(guī)定進行處罰,對違規(guī)請工造成勞動訴訟、負面新聞等對企業(yè)有明顯損害的行為,公司將依責任書所簽訂的條款追究用人單位主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦人的相關(guān)責任。

4.采取靈活的用工形式,逐步對生產(chǎn)和業(yè)務(wù)崗位臨時性用工實行勞務(wù)派遣,將后勤、輔助崗位移交社會。要將企業(yè)目前主要為直接請用臨時工的用工方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?wù)派遣和社會的間接用工為主,在企業(yè)的關(guān)鍵崗位逐步實行勞務(wù)派遣,公司努力向上級主管部門多爭取一些指標,首先解決業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的臨時工的派遣問題,可以采取用人單位推薦,公司統(tǒng)一組織選拔考試的形式,分批對優(yōu)秀臨時用工人員實現(xiàn)勞務(wù)派遣。穩(wěn)定一批骨干人員,建立一支高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的臨時用工隊伍。初步解決“能人留不住”的問題。

在一些可以交由社會代辦的工種,如經(jīng)警、門衛(wèi)、傳達、衛(wèi)生工、食堂等工種,可以逐步推行社會制,將相關(guān)臨時用工改為保安公司、物業(yè)公司、社區(qū)居委會派遣人員,食堂采用承包制等形式解決。以分流企業(yè)的人員壓力、化解用工風險。

5.對連續(xù)工作八年以上的用工人員實行分步中斷。目前在公司有一批工作時間較長的臨時用工人員,其中部分人員年齡偏大,難于適應(yīng)電信越來越大的工作壓力。根據(jù)勞動法規(guī),在同一單位連續(xù)工作十年以上的人員可以簽訂無固定期限合同,由于他們最有可能與電信發(fā)生勞動糾紛,因此企業(yè)必須立即著手采取相應(yīng)措施,對連續(xù)工作八年以上的用工人員分步實行合同中斷,以防范勞動風險。具體操作應(yīng)注意以下事項:一是要把握重點,重點中止年齡較大、身體不好的臨時用工人員。二是要方式靈活,對績效考核評級較差的人員實行末位淘汰;對不符合公司用工要求的合同到期人員不予續(xù)簽合同,對業(yè)務(wù)考核不合格者進行淘汰。三是要掌握尺度,采取零星、分散、低調(diào)的方式有計劃分步驟地清退,一次清退人員不宜過多,防范激發(fā)矛盾。四是要依法辦事,注意操作過程的合法性,清退方案須事先報人力資源部批準,在經(jīng)過人力資源部同意后開始操作,必要時可以由公司向部分清退人員支付一定的解除合同補償金。

6.明確歸口管理職能。人力資源部是分公司負責人力資源管理的專業(yè)管控部門,負責全公司的人事、薪酬、績效的歸口管理。人力資源部要重新核定各單位用人編制,組織對派遣工簽訂上崗合同、對勞務(wù)工、季節(jié)工簽訂勞動合同,要完善臨時用工管理辦法,加強對用人單位(部門)的督導(dǎo)和考核,重點加強對聘用程序和聘后管理的控制,解決“用人不擇優(yōu)”、“想留留不住、想退退不出”等突出問題,促進企業(yè)用工的規(guī)范化。各分支機構(gòu)要認真執(zhí)行人力資源部制定的相關(guān)辦法與措施,合理使用人力資源。

參考文獻:

[1]李敦友.重慶公司全面規(guī)范農(nóng)電用工管理[EB/OL].國家電網(wǎng)報,2009-07-09.

篇7

一、活動主題

年“124”全街道法制宣傳月的活動主題為：“弘揚法制精神，促進社會和諧”。

二、指導(dǎo)思想

今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、分類實施，以促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點，以抵御金融風險保障經(jīng)濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學(xué)法氛圍，進一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構(gòu)建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環(huán)境。

三、時間安排

年“124”全街法制宣傳月活動，從11月20日開始，到12月20日結(jié)束。

四、活動內(nèi)容

1、召開動員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動進行動員。

2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。

3、聘請大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。a

4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等活動。

5、12、4法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動。

6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。

7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神，促進社會和諧”為主題的調(diào)研座談會。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展營造法治的環(huán)境等。

8、開展企業(yè)維權(quán)活動。司法所開展以勞動法為主要內(nèi)容的法制宣傳，

9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。

五、活動要求

篇8

一、活動主題

*年“12?4”全街道法制宣傳月的活動主題為：“弘揚法制精神，促進社會和諧”。

二、指導(dǎo)思想

今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、分類實施，以促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點，以抵御金融風險保障經(jīng)濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學(xué)法氛圍，進一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構(gòu)建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環(huán)境。

三、時間安排

*年“12?4”全街法制宣傳月活動，從11月20日開始，到12月20日結(jié)束。

四、活動內(nèi)容

1、召開動員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動進行動員。

2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。

3、聘請大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。

4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等活動。

5、12、4法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動。

6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。

7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神，促進社會和諧”為主題的調(diào)研座談會。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展營造法治的環(huán)境等。

8、開展企業(yè)維權(quán)活動。司法所開展以勞動法為主要內(nèi)容的法制宣傳，

9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。

五、活動要求

篇9

一、活動主題

年“12?4”全街道法制宣傳月的活動主題為：“弘揚法制精神，促進社會和諧”。

二、指導(dǎo)思想

今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、分類實施，以促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經(jīng)群眾法律需求為出發(fā)點，以抵御金融風險保障經(jīng)濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學(xué)法氛圍，進一步引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構(gòu)建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環(huán)境。

三、時間安排

年“12?4”全街法制宣傳月活動，從11月20日開始，到12月20日結(jié)束。

四、活動內(nèi)容

1、召開動員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)就法制宣傳活動進行動員。

2、街道普法辦在政府集鎮(zhèn)懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。

3、聘請大學(xué)生村官為街道法制宣傳員。

4、組織送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)等活動。

5、12、4法律宣傳日在街道集鎮(zhèn)開展一次法律咨詢活動。

6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區(qū)法制學(xué)校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個社區(qū)各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學(xué)法制信箱的作用積極做好青少年法律維權(quán)工作。

7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神，促進社會和諧”為主題的調(diào)研座談會。各單位應(yīng)圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設(shè)的成果，或頌揚深入普法，為全街道科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展營造法治的環(huán)境等。

8、開展企業(yè)維權(quán)活動。司法所開展以勞動法為主要內(nèi)容的法制宣傳，

9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。

五、活動要求

篇10

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）06-0102-02

《2011-2012企業(yè)人力資源管理轉(zhuǎn)型與HR外包調(diào)研報告》（下文簡稱報告）顯示，到2013年我國勞動力用工的“人口紅利”將徹底消失，HR轉(zhuǎn)型勢在必行。勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法的傳統(tǒng)應(yīng)用形式將直接受到嚴峻的挑戰(zhàn)。如何使大學(xué)畢業(yè)生能更好地適應(yīng)新情況，既是人力資源管理專業(yè)勞動關(guān)系與勞動法案例教學(xué)課程需要處理的難題，又是高校案例教學(xué)法亟需解決的問題，同時也是本課題組正在研究和探討的問題。

一、HR轉(zhuǎn)型條件下對高校畢業(yè)生素質(zhì)的基本要求

（一）團隊合作意識

上述報告中的結(jié)論表明，所有的用人單位關(guān)注其招聘的高校畢業(yè)生最重要的因素是他們的團隊合作意識，這也是用人單位中高級人員高稀缺性的能力。職工的團隊合作意識與能力的培養(yǎng)是大中型企業(yè)面對市場激烈的競爭、避免人才頻繁跳槽的有效手段。

（二）自主學(xué)習能力

所謂的自主學(xué)習能力，是指勞動者本人主要通過個人的努力，利用各種條件和資源進行自主學(xué)習，以便個人獲取所需要知識的能力。

當今的社會是學(xué)習型社會，一個用人單位是否具有市場競爭力，很大程度上取決于該單位員工的自主學(xué)習能力。

（三）解決實際問題的能力

該能力是職工利用自己的知識和技能、通過其所在的單位或團隊，來解決和處理用人單位在實際工作中遇到的各種問題的能力。它是職工把自己的理論知識轉(zhuǎn)化為實際工作能力的具體表現(xiàn)，是用人單位辦事效率高低的重要指標之一，這也是很多用人單位為何在招聘大學(xué)畢業(yè)生時選擇班干部或者學(xué)生會干部的主要原因。

二、傳統(tǒng)的勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用存在的問題分析

（一）雙師型教師的缺乏

我國高校大多是理論型研究學(xué)校，一直以來各高校均重視學(xué)生的理論教學(xué)，輕視學(xué)生的實踐教學(xué)。在這種思想理論的指導(dǎo)下，教師脫離實踐的現(xiàn)象日益嚴重，高校也成為脫離社會的象牙塔，尤其是高職高專學(xué)校，許多都是從中專、中技學(xué)校升格而來。這些學(xué)校在案例教學(xué)法應(yīng)用中的普遍問題都是缺乏雙師型教師，學(xué)校的案例教學(xué)實踐課大多流于形式，有的學(xué)校根本就不開設(shè)這門課。

（二）典型案例教材不足

要把勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法教好，沒有高質(zhì)量的、適合教學(xué)對象的案例教材是行不通的?？涩F(xiàn)實中能夠適應(yīng)該課程教學(xué)的典型教材嚴重不足，無法滿足高校教學(xué)的需要。傳統(tǒng)的案例教學(xué)方式基本上都是上課教師臨時在網(wǎng)上或報刊上尋找一些案例來講授，這不可避免的會存在諸多問題：時效性差、適應(yīng)性不強、脫離學(xué)生的實際等，上課的效果無法達到理想的目標。

（三）學(xué)生參與互動的積極性不高

傳統(tǒng)的案例教學(xué)法主要是老師把案例內(nèi)容告訴學(xué)生，讓學(xué)生在課堂討論并回答老師的問題，然后教師點評。這種形式對學(xué)生的吸引力不強。由于課堂教學(xué)時間有限，教師基本上會讓成績好的或者表現(xiàn)積極的學(xué)生回答，其他同學(xué)根本就沒有機會參加討論，參與互動的積極性不高，這無疑會影響到案例研討的實際效果。

（四）缺乏相應(yīng)的管理與激勵機制

案例教學(xué)法的應(yīng)用需要任課教師提前做大量的準備工作，更需要學(xué)生的廣泛參與，這會明顯增加教師的工作量和工作壓力，對教師的教學(xué)技巧和教學(xué)藝術(shù)要求也很高。

一方面，由于勞動關(guān)系與勞動法課程的總課時不多，教學(xué)任務(wù)較重，讓教師花大量的學(xué)時用于案例教學(xué)是不現(xiàn)實的；另一方面，我國的高校教師的職稱評定與老師的上課多少、上課的質(zhì)量高低不直接掛鉤，其看中的僅僅是教師的科研實力――主持過多少個國家級或者省部級課題、發(fā)表過多少篇高水平的論文、做過多少個有價值的咨詢項目等；加上各高校對案例教學(xué)課大多沒有相應(yīng)的激勵與保障機制等，導(dǎo)致案例教學(xué)課名存實亡，更無法培養(yǎng)出能解決實際問題能力的高材生。

三、勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用的形式改革分析與探討

針對上述傳統(tǒng)的勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用存在著諸多弊端，對其進行改革是大勢所趨。本課題組的成員經(jīng)過長期探索，總結(jié)出下列多種有益的案例教學(xué)法應(yīng)用的新形式：

（一）模擬法庭

首先任課老師要把經(jīng)典案例選好，提前一周把案例和具體要求布置給學(xué)生；其次，要選擇當前社會中有重大影響、有教育意義、適合教學(xué)的熱點案例；再次，把各種角色讓學(xué)生們分配好；最后，對沒有直接參與模擬法庭的其他學(xué)生，都要給他們分配任務(wù)――提問。

在活動過程中，任課的老師要根據(jù)每個同學(xué)的表現(xiàn)及回答問題的質(zhì)量高低逐一地給他們打分，計入平時考核的成績。

（二）社區(qū)法律問題調(diào)研

高校學(xué)生一般都注重理論學(xué)習，忽視和缺乏對現(xiàn)實社會問題的深入調(diào)查研究。本課題組為了彌補學(xué)生們這方面的缺陷，專門與安徽省合肥市包河區(qū)的多家大型社區(qū)中心聯(lián)系，與它們共同合作，給學(xué)生們提供了許多法律問題調(diào)研的機會與場所，讓學(xué)生們真正地融入社會，了解現(xiàn)實，學(xué)有所用。在調(diào)研之前，首先要確定好每小組的調(diào)研主題，讓學(xué)生們帶著問題去調(diào)查，在回來后要把調(diào)研問題的解決方案拿出來，每小組代表都要向全體同學(xué)匯報，接受其他同學(xué)的詢問，讓同學(xué)們對這些方案的利弊進行研討、相互評比打分。

（三）現(xiàn)場法庭旁聽

大學(xué)生對法庭庭審比較陌生和好奇，我院社會與公共管理系在本課題組成員的參與下，每年都定期組織學(xué)生到安徽省合肥市中級法院與合肥市包河區(qū)人民法院去開展現(xiàn)場勞動關(guān)系與勞動法案件的法庭旁聽活動，讓學(xué)生們切身感受到勞動法是如何實施的，使學(xué)生們真正懂得用人單位的人力資源管理崗位的重要性。旁聽后，要求所有同學(xué)寫出參加法庭旁聽的感受，并對該案件的審判過程、形式及判決結(jié)果做出自己的客觀評價，找出理論與司法實踐的差距，并著力進行彌補。

（四）參加實習實訓(xùn)基地鍛煉

為了落實高職高專的實踐教學(xué)任務(wù)，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，培養(yǎng)實踐型、應(yīng)用型人才，本課題組在學(xué)院與系部的支持下，先后與安徽省高級法院、合肥市中級法院、合肥市包河區(qū)法院、合肥市蜀山區(qū)法院、合肥市包河區(qū)司法局等多家單位建立了長期的大學(xué)生實習實訓(xùn)基地，專門組織學(xué)生定期到上述單位進行實習實踐鍛煉。在實習結(jié)束后，要求所有參加實習實訓(xùn)的同學(xué)搜集整理出各自在崗位中遇到的實際案例，并向老師與同學(xué)們進行匯報。

（五）課堂案例研討

為克服傳統(tǒng)的案例教學(xué)法的諸多弊端、活躍課堂教學(xué)氣氛、調(diào)動學(xué)生學(xué)習勞動關(guān)系與勞動法課的積極性，本課題組的老師開發(fā)了課堂案例研討的教學(xué)法形式。在教學(xué)某一章節(jié)前，老師通知學(xué)生們，讓他們自己準備案例研討的內(nèi)容，形式不限，任課老師通過初步審查后，由班委組織完成該案例的研討任務(wù)，老師參加到學(xué)生的分組研討活動中。在整個活動結(jié)束前，任課教師要對該研討活動進行歸納總結(jié)，指出其不足部分，表揚其優(yōu)點，以便學(xué)生們能再接再厲，不斷提高自我學(xué)習的能力。

四、勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用改革帶來的重大突破

通過對前述多種形式的應(yīng)用，本課題組給勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用帶來諸多突破：

（一）極大地增進了學(xué)生的團隊協(xié)作意識與能力

經(jīng)過模擬法庭、課堂案例研討等教學(xué)形式的訓(xùn)煉，學(xué)生們深切認識到離開團隊合作，他們很多事情都無法完成，在工作和學(xué)習中，一個人的力量往往是不可能完成任務(wù)的，需要一個團隊的共同努力、共同配合。這樣，學(xué)生們的團隊意識與能力有了明顯的提高。

（二）很好地提高了學(xué)生的自主學(xué)習能力

本課題組所采納的每一項案例教學(xué)應(yīng)用形式，都需要學(xué)生自己去搜集、整理材料，提出解決問題的思路及對策，或者對其他同學(xué)解決問題的方法提出自己的見解，這些無不需要每個學(xué)生自己去開動腦筋來進行主動學(xué)習。

（三）較好地提高了學(xué)生解決實際問題的水平

社區(qū)法制調(diào)研、參加實習實訓(xùn)基地鍛煉活動、課堂案例研討等形式涉及到諸多法律問題都需要學(xué)生來解決，他們在處理上述問題時，都要借助不同的渠道，想盡所有的方法來解決問題，這不僅能提高學(xué)生的理論水平，更能很好地提升學(xué)生們解決實際問題的能力，真正地做到理論與實踐的充分有機的結(jié)合。

（四）有效地促進高校教育、教學(xué)制度的深度改革