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篇1

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中國經(jīng)濟(jì)論文農(nóng)村改革與發(fā)展

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篇2

國有建筑經(jīng)濟(jì)的主要問題是一部分建筑企業(yè)管理層損公肥私行為嚴(yán)重，阻礙了建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些國有建筑企業(yè)高層管理者以經(jīng)濟(jì)改制為名義，對國有資產(chǎn)進(jìn)行重組，將新成立的建筑公司的管控權(quán)移交給自己或親屬，將利益豐厚的建筑項目交給重組后的新公司來完成，在進(jìn)行利潤分配時，將多數(shù)利益分配給自己或親屬，嚴(yán)重造成國有資產(chǎn)大量流失浪費，使國有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。一些國有建筑企業(yè)的項目領(lǐng)導(dǎo)者不顧企業(yè)的生存與發(fā)展，經(jīng)營現(xiàn)象混亂，大肆貪污，牟取私利。

（二）私營建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題

私營建筑經(jīng)濟(jì)主要存在兩個問題，缺乏有利的法制環(huán)境和經(jīng)營規(guī)模小。我國目前建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)法律法規(guī)還不完善，私營建筑企業(yè)經(jīng)常受到建筑相關(guān)管理部門亂收費、亂罰款等處罰行為，沒有得到有效的法律保護(hù)；私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)營形式單一，分布零散，缺乏抵御風(fēng)險的實力，加上現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)整體處于發(fā)展低迷狀態(tài)，建筑項目所需資金數(shù)額龐大，使得私營建筑企業(yè)融資渠道縮小，融資能力相對較弱，追求短期利益，不考慮企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。

（三）建筑經(jīng)濟(jì)管理理念薄弱

目前我國大多數(shù)的建筑企業(yè)管理者缺乏積極的經(jīng)濟(jì)管理意識，管理理念相對比較落后，對建筑經(jīng)濟(jì)成本的管理缺乏一定的預(yù)見性，沒有進(jìn)行合理、有效的成本預(yù)算管理與風(fēng)險管理，通常是在出現(xiàn)了問題之后才提出相應(yīng)的解決對策。一些管理者在建筑企業(yè)的運營發(fā)展過程中，目光比較短淺，僅對現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，沒有隨著建筑工程項目的開展與發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)經(jīng)濟(jì)管理，缺乏動態(tài)管理意識。缺乏全面性成本管理觀念，管理者只對建筑材料、施工人員工資進(jìn)行成本管理，對因工程質(zhì)量問題返工、設(shè)計發(fā)生變化而造成的隱性成本缺乏系統(tǒng)全面的管理。沒有建立高素質(zhì)的建筑經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍，缺乏專業(yè)管理知識、自我學(xué)習(xí)意識，自身的責(zé)任心不強，一旦出現(xiàn)了問題，企業(yè)管理者相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在，我國現(xiàn)有的建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理者人才隊伍還無法及時跟上時代的發(fā)展步伐，建筑經(jīng)濟(jì)管理水平相對比較滯后。

（四）技術(shù)水平落后，市場開拓能力較差

我國建筑行業(yè)技術(shù)水平還比較落后，一些建筑企業(yè)缺乏專業(yè)的建筑設(shè)備和技術(shù)手段，自動化水平較低。建筑企業(yè)往往是勞動密集型的發(fā)展規(guī)模，將更多的資金成本浪費在人力成本上，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的投入，不重視高技術(shù)人才的積累和培養(yǎng)，技術(shù)創(chuàng)新能力較差，不利于建筑市場的開拓，產(chǎn)品質(zhì)量、顧客滿意度有待提高，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，與國際同行業(yè)的競爭能力較弱，在對外發(fā)展的過程中問題重重，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的競爭形勢應(yīng)對能力較弱，無法有效地與全球化建筑行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢相融合。

二、加強我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性建議

（一）深化國有建筑企業(yè)改革

我國應(yīng)深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，將產(chǎn)權(quán)制度作為國有大中型建筑企業(yè)改革的重點，積極探索公有制多元化有效實現(xiàn)形式，把握改革指導(dǎo)思想，推動國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化形式，大力發(fā)展國有、集體、個人等多種混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，不斷吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)、成熟的改革經(jīng)驗，結(jié)合我國建筑行業(yè)實際情況，組建股份制合作制經(jīng)濟(jì)，對國有小型建筑企業(yè)進(jìn)行合作、兼并、股份制等形式，將小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，提高科技創(chuàng)新能力，加強建筑企業(yè)實力。加強對國有建筑經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，通過內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的形式，有效提高工程質(zhì)量，落實相關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，防范國有企業(yè)管理者的行為，促使國有建筑企業(yè)健康發(fā)展，為我國私營建筑經(jīng)濟(jì)提供一個有效的發(fā)展空間，增強我國國民整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。

（二）大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)

私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的意義，通過對私營建筑經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變認(rèn)識，正確處理好我國國有建筑經(jīng)濟(jì)與私營建筑經(jīng)濟(jì)之間的復(fù)雜關(guān)系，要深刻了解到國有建筑經(jīng)濟(jì)與私營建筑經(jīng)濟(jì)之間并非是相互排斥的關(guān)系，而是相互補充、共同促進(jìn)的關(guān)系。加強法制建設(shè)，通過建立健全的法律法規(guī)保護(hù)私營建筑企業(yè)的合法權(quán)益，為私營建筑企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，提供全面的指導(dǎo)服務(wù)，改變單一的管理模式，充分利用市場資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。鼓勵私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐漸向公司化、集團(tuán)化模式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)實力，促使我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r更為穩(wěn)定、持續(xù)。

（三）加強建筑經(jīng)濟(jì)管理理念建設(shè)

對建筑經(jīng)濟(jì)管理要具有前瞻性的意識，采取有效、合理的建筑成本預(yù)算管理與風(fēng)險管理工作，堅持以預(yù)防為主的管理理念，對將要出現(xiàn)的問題具有預(yù)見性，并及時采取風(fēng)險預(yù)防措施，減少由于風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案不足帶來的經(jīng)濟(jì)損失。定期對建筑工程的初始投建、施工、竣工收尾等全過程進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查，將經(jīng)濟(jì)成本的預(yù)算管理觀念貫穿于整個建筑工程中，確保經(jīng)濟(jì)管理真正落實到工程項目的動態(tài)發(fā)展中。加強建筑企業(yè)各部門之間的配合，優(yōu)化資源配置水平，把建筑成本控制到最低點。

（四）加強人才隊伍建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平

我國建筑企業(yè)應(yīng)加強經(jīng)濟(jì)管理人才的引進(jìn)制度，定期對經(jīng)濟(jì)管理人才進(jìn)行理論知識培訓(xùn)，樹立正確的人生觀、價值觀，加強實踐管理能力。經(jīng)常組織參與建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展講座活動，與其他企業(yè)相互溝通、討論、學(xué)習(xí)，借用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，廣泛搜集信息，及時跟蹤、掌握我國政府經(jīng)濟(jì)政策動態(tài)和國內(nèi)外建筑行業(yè)的市場發(fā)展形勢。與時俱進(jìn)，根據(jù)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)變化不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，吸引就有新技術(shù)、新材料的國際企業(yè)合作，積極發(fā)展國際市場，提高建筑技術(shù)水平，降低企業(yè)運營成本，不斷推動建筑行業(yè)走向規(guī)?；?、國際化，提升建筑經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的占有率。

（五）積極發(fā)展國際建筑經(jīng)濟(jì)市場

我國國內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)行業(yè)應(yīng)積極發(fā)展國際市場，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，擴寬經(jīng)營渠道，通過工程、貿(mào)易、勞務(wù)等與境外建筑企業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營發(fā)展模式，提高我國建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資金實力和經(jīng)營管理水平。國內(nèi)建筑企業(yè)還可以與我國其他行業(yè)強強聯(lián)合，走向全國，利用國內(nèi)相對低成本的勞動力優(yōu)勢吸引國際企業(yè)合作。或者與國際具備先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、新型材料的知名建筑承包商共同合作，增加相關(guān)科技投入量，共同發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)市場，有效的應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)變化莫測的發(fā)展趨勢，提高國際市場競爭實力。

篇3

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變存在的問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中存在許多的問題，比如農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等等，總結(jié)下來可以歸結(jié)為以下幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力不夠，農(nóng)業(yè)機械自動化水平低，從而效率低下，無法形成規(guī)模.第三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠，依然沉溺在傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而無法產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益.雖然政府提供了有效的引導(dǎo)，但是因為容易資金斷鏈、技術(shù)斷鏈等一系列問題，往往沒有展現(xiàn)應(yīng)有的活力，沒有收到良好的效果.第二，人力資源缺乏，自主創(chuàng)新能力不夠.鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村中的知識分子會更傾向于外出打工，這樣以來出現(xiàn)高效益農(nóng)產(chǎn)品的機會越來越小，長此以往，由于缺乏可靠的人力資源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入一個惡性循環(huán)當(dāng)中.而且，當(dāng)今時代科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依靠科技，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中嚴(yán)重薄弱的自主創(chuàng)新能力就成為制約其發(fā)展的瓶頸.這主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，高科技術(shù)產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品成本高，競爭力低.而這一切的根源就在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后，所以加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力已經(jīng)迫在眉睫.第三，存在越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題.農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲環(huán)境為代價的，工廠污染的排放，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān).這種現(xiàn)象的原因主要有兩點：第一，農(nóng)業(yè)生成手段對資源的不合理的過度利用，超過了生態(tài)環(huán)境自己調(diào)節(jié)的能力；第二，對工廠位置沒有進(jìn)行合理規(guī)劃和環(huán)境管理滯后；第三，污染治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)е碌奈廴?第四，農(nóng)村干部素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的引導(dǎo).只有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶領(lǐng)大家共同致富，然而更為普遍的是，農(nóng)村干部威信低，能力弱，凝聚力差，而且高齡化嚴(yán)重，這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏有效的引導(dǎo)，快速發(fā)展很難實現(xiàn).

篇4

我國自改革開放以來，很多企業(yè)在跟外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)競爭時陷入困境，逐漸突顯出效率低下、人浮于事等弊端，政府對此出臺了一些管理增效、減員增效等舉措，但這些措施難見成效。雖然企業(yè)跟公路經(jīng)濟(jì)管理各有自身的發(fā)展規(guī)律及特色，但企業(yè)的改革教訓(xùn)并沒有引起公路經(jīng)濟(jì)管理的重視，造成公路的產(chǎn)權(quán)制度沒有改變，路產(chǎn)核算體系不完善，嚴(yán)重制約著公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如G320線保山境內(nèi)2013年度中修工程路段為K3384-K3389全長5公里，320線貫穿保山全境，承載著保山經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要任務(wù)。但是該工程路段的產(chǎn)權(quán)并不明晰，沒有建立完善的路產(chǎn)核算體系，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)成本居高不下，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢。

（二）公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)水平偏低

隨著目前我國公路經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及新的發(fā)展措施的持續(xù)深入，要求公路管理人員要積極尋求新的突破、轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的服務(wù)思想及服務(wù)觀念是首要內(nèi)容。但是，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，公路系統(tǒng)工作依舊制約著公路經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展，給管理人員帶來很大的思想束縛，很難形成舊的服務(wù)思想及觀念的突破，嚴(yán)重制約著管理人員服務(wù)水平的提高，負(fù)面影響著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時阻礙公路經(jīng)濟(jì)取得整體性發(fā)展。

（三）發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的行政保護(hù)制度不完善

在我國新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，新制度、新技術(shù)等持續(xù)發(fā)展，促使我國公路經(jīng)濟(jì)的行政保護(hù)制度有更進(jìn)一步的完善空間。然而，目前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度還處于不成熟的發(fā)展階段，如隨著國家對節(jié)能減排工作的重視，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在開展建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作時不具備規(guī)范的制度、程序等，缺乏主動性、機動性，無法跟當(dāng)下及以后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求相符。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措制約

公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素有很多，嚴(yán)重影響著公路管理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。針對上述制約成因，筆者提出以下具體的解決措施：

（一）科學(xué)構(gòu)建

公路經(jīng)濟(jì)的路產(chǎn)核算體系路產(chǎn)核算是一個過程，它具體是指利用會計學(xué)的相關(guān)方法，統(tǒng)一以貨幣作為計量單位，對公路路產(chǎn)的減少、增加以及修建工程的產(chǎn)權(quán)變動、新舊程度以及公路的使用情況等實施全面的核算反映。公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)利用會計明細(xì)賬跟總賬的原理，以公路工程修建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及公路路產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的級別作為會計科目實施明細(xì)核算，爭取為每一條公路都設(shè)置出具體的明細(xì)賬目。在一個地區(qū)設(shè)置公路經(jīng)濟(jì)管理的總賬，然后分門別類實施核算，最終形成一個路產(chǎn)的會計報表。這樣一來，路產(chǎn)的修建工程及價值存量等就能夠通過會計核算報表得到全面及時的反映，有效轉(zhuǎn)變公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成功將公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國有資產(chǎn)的管理范疇。針對公路路產(chǎn)實施分類核算能夠?qū)返穆氛芾砑敖?jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生重要的積極影響。首先，技術(shù)等級各不相同的公路建設(shè)成本通過核算能夠得出不一樣的路產(chǎn)價值；其次，已經(jīng)使用數(shù)年的公路跟新修建的公路擁有不同的路產(chǎn)價值，這就為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中設(shè)施賠償費的收取提供強有力的理論依據(jù)。很多污染或損壞公路設(shè)施的肇事者通常在事發(fā)之后都逃之夭夭，造成路產(chǎn)流失嚴(yán)重，在得不到相應(yīng)賠償?shù)那闆r下公路的營運效率十分低下，這對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變極為不利，也嚴(yán)重阻礙著公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)損壞資產(chǎn)就要賠償?shù)脑瓌t，并根據(jù)公路的修建工程及使用期限，通過核算路產(chǎn)數(shù)據(jù)得出相應(yīng)的賠償額度，對公路路產(chǎn)的投資成本做出一個動態(tài)的反映，力爭指導(dǎo)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而有效推動公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展下去。

（二）提高公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)水平

1.我們應(yīng)深化教育公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)理念

作為公路經(jīng)濟(jì)管理的行政主體，經(jīng)濟(jì)管理人員代表著公路經(jīng)濟(jì)行政的價值發(fā)展取向，因而其服務(wù)質(zhì)量的好壞對于公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著直接的影響。公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)深化自身為人民服務(wù)的理念，準(zhǔn)確定位人民公仆這一角色。例如，我們可以組織開展一些跟服務(wù)理念相關(guān)的研討會，改變以往填鴨式的培訓(xùn)說教模式，讓公路經(jīng)濟(jì)管理工作人員能夠主動發(fā)表自身的看法，跟同事一起交流探討，促使他們樹立起正確的價值觀；通過榜樣的樹立對工作人員的服務(wù)理念產(chǎn)生積極影響，從其對他們起到激勵和感染的作用；為工作人員提供更多的機會去參與公路經(jīng)濟(jì)管理的基層工作，多跟基層的百姓溝通接觸，將兩者之間的矛盾消除，以提高公路經(jīng)濟(jì)管理人員的親民意識，推動公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

2.我們應(yīng)當(dāng)積極改善公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)方式

為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。大部分公路經(jīng)濟(jì)管理人員依舊采用傳統(tǒng)的工作方式，普遍存在簡單、粗暴等現(xiàn)象。針對這樣的實情，我們應(yīng)想方設(shè)法提高工作人員的管理能力和文化水平，督促他們積極參與學(xué)習(xí)，并在工作實踐過程中持續(xù)反思自我，努力改進(jìn)自己的服務(wù)方式

3.公路經(jīng)濟(jì)管理人員需要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度持續(xù)加快，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的潮流做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這就要求我們的工作人員要持續(xù)提升自己的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)水平，定期參加培訓(xùn)活動并測評培訓(xùn)的成效。

4.公路經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)當(dāng)重視自身道德素養(yǎng)的提升

我們可以定期組織開展一些道德理念教育的培訓(xùn)活動，促使工作人員積極改變自己簡單且粗暴的服務(wù)方式，確保公路經(jīng)濟(jì)管理人員的服務(wù)工作更加人性化、科學(xué)化，從而為我國公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。

（三）完善公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度

現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善是一項龐大的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到管理機構(gòu)和手段，還涉及到經(jīng)濟(jì)管理等各方面的內(nèi)容，且各個內(nèi)容之間相互制約、相互聯(lián)系，共同影響著公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善是實施一系列經(jīng)濟(jì)改革制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，因而公路經(jīng)濟(jì)管理的改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以制度的完善為著眼點，在完善制度的前提下改革公路經(jīng)濟(jì)管理手段，從而實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)化。公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的構(gòu)建和完善需要從不同的層面開展。對于立法機構(gòu)來說，需要對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)及經(jīng)濟(jì)管理特征進(jìn)行專項立法；對于公路管理機構(gòu)來說，需要有效把握法律的精髓，并將其貫徹落實，交通主管部門也是一樣；對于公路經(jīng)濟(jì)管理人員來說，應(yīng)當(dāng)知法懂法，并嚴(yán)格按照法律開展經(jīng)濟(jì)管理工作，推動公路經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。首先，我們應(yīng)當(dāng)遵循從局部到整體的原則，科學(xué)實施非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取由點到面實現(xiàn)各個突破，促使公路經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)整體創(chuàng)新。在我國政府的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，我們應(yīng)當(dāng)針對個別地區(qū)實施試點，并科學(xué)論證試點地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)管理的改革方案，在取得一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗之后再進(jìn)行推廣工作，促使公路經(jīng)濟(jì)管理改革暢通無阻。其次，我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)體制還處在轉(zhuǎn)型階段，于是政府擔(dān)任的角色較模糊，因此，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政保護(hù)制度的完善需要政府有效轉(zhuǎn)變自身職能，在改革管理方式的同時實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，公路經(jīng)濟(jì)管理需要加強建設(shè)執(zhí)法隊伍。目前，我國公路經(jīng)濟(jì)管理的行政體制是條塊分割形式的，需要及時建立起擁有綜合職能的執(zhí)法機構(gòu)，對公路經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展提供保障，從而真正體現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，為公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

篇5

2研究方法

2.1脆弱性評價模型基于石油資源優(yōu)勢而形成的單一石油型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對石油城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用，因此在眾多影響石油城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動因素中，石油資源供應(yīng)能力的變化對其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的擾動較為突出。依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的定義，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的評價將從城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對可采石油資源儲量變化的敏感性，以及可采石油資源儲量逐漸枯竭的應(yīng)對能力兩方面進(jìn)行。城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與系統(tǒng)不利擾動的敏感程度成正比，與系統(tǒng)對不利擾動的應(yīng)對能力成反比。石油城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對可采石油資源儲量變化的敏感性越低，且面臨石油資源逐漸枯竭時經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)出的應(yīng)對能力越強則其脆弱性越低，據(jù)此構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評價模型為ESV=f(S，R)，其中，ESV表示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性，S表示為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性，R表示經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對能力。

2.2評價指標(biāo)體系石油城市作為依托石油資源開采而興起的典型資源型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對可采石油資源具有高度依賴性，可采石油資源儲量的變化是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要擾動因子[20]?；谥笜?biāo)選取的科學(xué)性、典型性、可獲取性和動態(tài)性等原則及對城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性內(nèi)涵的理解，依據(jù)脆弱性評判的2個層面，選取反映對石油資源依賴程度的兩個指標(biāo)及外貿(mào)依存度予以衡量敏感性；應(yīng)對能力的衡量要從城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境3方面綜合考慮，主要是對可續(xù)發(fā)展能力的測度，因此選取10個指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性研究的指標(biāo)體系（表1）。

2.3數(shù)據(jù)來源本文數(shù)據(jù)主要來源于1997~2013年《大慶統(tǒng)計年鑒》[18]、6個典型石油城市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、以及2013年《中國城市統(tǒng)計年鑒》[21]。

2.4指標(biāo)權(quán)重的確定運用綜合評價法對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行評價時，指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的確定對評價結(jié)果會產(chǎn)生直接的影響。由于各樣本數(shù)據(jù)收集完整，本文選取客觀賦權(quán)法中常用的熵值法確定指標(biāo)權(quán)重[22]。熵值法是利用評價指標(biāo)的固有信息來判別指標(biāo)的效用價值，從而在一定程度上避免了主觀因素帶來的偏差。

2.5灰色關(guān)聯(lián)度分析法本文利用灰色關(guān)聯(lián)度分析法來測度評價指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性之間的關(guān)系，找出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主要影響因子[23]。

2.6BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性影響因素與脆弱性構(gòu)成要素之間存在著復(fù)雜的非線性作用關(guān)系，這也是傳統(tǒng)評價方法難以解決的問題之一。在考慮模型構(gòu)建時，選擇了BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對未來年份數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測[24]。采用3層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，利用輸入輸出樣本集對其進(jìn)行訓(xùn)練，讓網(wǎng)絡(luò)對其隱層與節(jié)點進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整，以使網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)給定的輸入輸出映射關(guān)系，最后把數(shù)據(jù)代入脆弱性評價模型，預(yù)測出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢。本文設(shè)計的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由10個輸入，10個輸出，1個隱層，隱層由3個節(jié)點所構(gòu)成。

2.7脆弱性等級劃分目前，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評價研究成果不多，脆弱性等級劃分可供參考的成果也較少，借鑒現(xiàn)有研究成果[25~29]，采用等間隔分級法在（0，1）范圍內(nèi)將脆弱性評價指數(shù)值等間隔劃分為5組（表2）。

3結(jié)果與分析

3.1經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性動態(tài)變化分析權(quán)重系數(shù)確定之后，根據(jù)公式(1)運用指標(biāo)的權(quán)重值與該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值的乘積作為該項指標(biāo)的評價值，通過加權(quán)求和求出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的評價數(shù)值。通過計算，得出大慶市1996~2012年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)，由此可得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變特征（圖1）?？梢钥闯觯?7a來大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性總體上呈現(xiàn)下降趨勢，研究期內(nèi)長時間處于中等脆弱水平，目前脆弱性有明顯降低趨勢。1996~2012年，大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性由0.145增至0.280，表明大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對不利擾動的敏感性整體上呈現(xiàn)出上升趨勢，但具有一定的波動性，可以分為2個階段：①1996~2002年敏感性波動下降階段，敏感性指數(shù)由1996年的0.145下降至2002年的0.008。這一時期屬于大慶石油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)時期，年產(chǎn)原油均在5000×104t以上，且石油開采業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由1996年的61.96%下降至2002年的54.78%，石油開采業(yè)從業(yè)人員占單位從業(yè)人員比重由42.70%下降至21.54%。這一時期是大慶城市發(fā)展的中期階段，城市經(jīng)濟(jì)總量較高，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力較強且對石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度有所降低，因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性處于下降態(tài)勢。②2003~2012年敏感性快速增長階段，主要原因是大慶在連續(xù)27a年產(chǎn)原油5000×104t之后，原油可采儲量減少，開采難度加大，主力油田的綜合含水率高達(dá)90%，開采成本不斷攀升，2003年產(chǎn)量為4840×104t，首次低于5000×104t以下，2012年產(chǎn)油量為4000×104t，年均減產(chǎn)93×104t。這一時期石油開采業(yè)從業(yè)人員比重變化不大，基本保持在21%左右，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的擾動較小。外貿(mào)依存度由2003年的0.55%升至2012年的2.8%，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在石油產(chǎn)業(yè)衰退及對外貿(mào)易依存度上升的雙重擾動下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性指數(shù)呈快速上升態(tài)勢。評價結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主導(dǎo)因素是系統(tǒng)的應(yīng)對能力。1996~2012年，大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對不利擾動的能力不斷增強，雖然在此期間敏感性指數(shù)呈現(xiàn)先低后高的態(tài)勢，但由于評價期內(nèi)國際原油價格不斷攀升，使石油開采業(yè)產(chǎn)值比重不斷增加，彌補了原油戰(zhàn)略減產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，系統(tǒng)應(yīng)對能力不斷增強。近年來，大慶市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石化工業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新能源和新材料、高端服務(wù)等接替產(chǎn)業(yè)，地方工業(yè)快速增長，服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題初步改觀，系統(tǒng)應(yīng)對不利擾動的能力逐漸增強。大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)由1996年的0.686降至2012年的0.283，表明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性程度整體上呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，但具有一定的波動性，可分為2個階段：①1996~2004年波動下降階段，1996年大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)最高，至2004年脆弱性指數(shù)降至0.440，這一時期經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對不利擾動的能力雖不斷增強，但整體較弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性程度下降緩慢，仍處于中等脆弱水平。②2005~2012年小幅上升后快速下降階段，這一時期雖然大慶市應(yīng)對能力不斷增強，但隨著石油資源的不斷減產(chǎn)及近年來國內(nèi)外石油市場價格變動、國家政策調(diào)整等，對大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不利擾動不斷增加，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性快速上升，敏感性程度較高，導(dǎo)致這一時期經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性出現(xiàn)小幅上升趨勢。隨著原油價格不斷走高，城市經(jīng)濟(jì)總量不斷增強，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非油經(jīng)濟(jì)比重不斷增加，同時政府也加大了對城市的投資，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性又呈快速下降趨勢。大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性屬于高敏感性、高應(yīng)對能力型，脆弱性總體處于波動下降態(tài)勢，目前處于較低脆弱水平時期。

3.2大慶市與其他石油城市對比分析為了更好的了解大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性現(xiàn)狀及發(fā)展程度，基于可比性原則，選擇國內(nèi)5個典型地級石油城市，運用本文所建立的評價模型和指標(biāo)體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評價及對比分析（表3）。根據(jù)評價結(jié)果可知，2012年，大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性低于克拉瑪依市，高于其他4個石油城市，排在第2位。目前大慶市石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展已處于成熟期后期階段，石油產(chǎn)量逐漸減少，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對石油產(chǎn)業(yè)衰退這一擾動因素具有較強的敏感性，石油資源行將枯竭對大慶市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了潛在的威脅。但大慶原油產(chǎn)量仍保持在4000×104t左右，總量仍然很高，對城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐力仍然很大，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的應(yīng)對能力較強。因此，目前大慶經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性是潛在的，沒有十分明顯地表現(xiàn)出來，而這一時期也為城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的降低提供了契機，以石油產(chǎn)業(yè)為支柱，同時培育和發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展格局[16]。大慶與克拉瑪依、東營同處于石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，對石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，所面臨的問題也高度一致，均處于潛在脆弱性較強階段?？死斠烙捎趯κ彤a(chǎn)業(yè)依賴程度最高，因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也表現(xiàn)的最為明顯。盤錦、濮陽、松原的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性低于大慶市，均屬于較低脆弱水平，雖然這3個城市處于不同的發(fā)展階段，但與大慶相比石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模都較小、對石油資源依賴程度較低，尤其是盤錦，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效，目前已進(jìn)入城市發(fā)展的再生期，大慶可以借鑒盤錦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)經(jīng)驗，抑制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)潛在脆弱性的爆發(fā)?？梢?，石油城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、對石油資源的依賴程度及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對能力高度相關(guān)。

3.3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變影響因素分析為了進(jìn)一步探明大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的主導(dǎo)因素，運用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法對大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與影響因素進(jìn)行分析。經(jīng)過計算，求得大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)與各評價指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度。分析結(jié)果表明（表4），與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)關(guān)聯(lián)度最高的3項指標(biāo)分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（R3）、采掘業(yè)產(chǎn)值比重（S1）以及三廢綜合利用產(chǎn)值（R5），這說明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性與大慶市剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，以采掘業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低。剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身就具有脆弱性，在發(fā)展初期，石油開采業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重極高，導(dǎo)致剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象突出，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性較高。隨著石油資源的枯竭及戰(zhàn)略性減產(chǎn)，城市積極實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題有望改觀，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也逐漸降低。實際利用外資能力（R6）、人均GDP（R1）、固定資產(chǎn)投資密度（R4）、社會消費品零售總額（R7）和地方財政自給率（R2）是影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的次關(guān)鍵因素，屬于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平層面的因素，大慶市作為典型石油資源型城市，投資結(jié)構(gòu)不合理、財政自給率逐年降低也對城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性造成擾動。外貿(mào)依存度（S3）及采掘業(yè)從業(yè)人員比重（S2）對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的影響最小，主要是因為研究期內(nèi)大慶的外貿(mào)依存度較低且波動幅度較小，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受國際原油價格波動及匯率變化的影響也較小，同時采掘業(yè)從業(yè)人員比重處于基本穩(wěn)定狀態(tài)，因此對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的擾動也較低。

3.4經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性演變趨勢度預(yù)測利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，對1996~2012年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，預(yù)測出2014~2023年大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性各項評價指標(biāo)值，并進(jìn)行脆弱性評價，得出2014~2023年經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)展趨勢（圖2）。預(yù)測結(jié)果表明，大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性整體上顯現(xiàn)出先上升后期平穩(wěn)下降的態(tài)勢。由較低脆弱性向中等脆弱演變后逐步回歸較低脆弱水平。大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的發(fā)生發(fā)展過程與石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期高度相關(guān)。石油產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性強，敏感性增大，但是對城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支持力也增大，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對能力增強。隨著石油產(chǎn)業(yè)的衰退及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實施，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性也將會有所增加。目前大慶原油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)4000×104t已經(jīng)11a，在探明儲量沒有明顯增加的情況下，開采成本劇增，經(jīng)濟(jì)效益下滑，勢必影響整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，由于受國際市場原油價格波動的影響，大慶市經(jīng)濟(jì)增速放緩，潛在脆弱性會有所釋放，導(dǎo)致脆弱性進(jìn)一步增加。但隨著國家對資源枯竭型城市的大力扶植及新一輪東北振興規(guī)劃的實施，大慶勢必會抓住機遇進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的更新與重組，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展形成多元化的產(chǎn)業(yè)體系，因此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性也將會呈現(xiàn)下降的趨勢，并處于較低脆弱水平。

4經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性調(diào)控途徑分析

4.1經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性規(guī)避途徑把握石油產(chǎn)業(yè)生命周期，準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時機。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油資源的高度依賴是造成大慶市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性的重要內(nèi)在因素，盡早實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展格局，可以降低城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對石油開采業(yè)衰退的敏感性。大慶市應(yīng)在石油資源衰退之前，利用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，主動考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少對石油資源的依賴度，這是規(guī)避“油竭城衰”，降低城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對石油開采業(yè)衰退不利響應(yīng)的最佳時機。

4.2經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性拮抗途徑首先，應(yīng)依靠科技創(chuàng)新，加強石油資源勘探，減緩資源衰竭速度，為培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏取充裕時間和資金支持。其次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化收益率。依托油氣資源，大力發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。同時，合理使用天然氣資源，把天然氣利用作為拉動大慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，由“油經(jīng)濟(jì)”變成“油化經(jīng)濟(jì)”，增強產(chǎn)業(yè)資金積累能力和發(fā)展后勁，降低原油產(chǎn)量下降對城市經(jīng)濟(jì)造成的影響。

4.3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性適應(yīng)途徑大力培育替代產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。在石油資源不斷減少已無法回避的情況下，應(yīng)大力培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)，改變城市對石油資源依存度過高的局面，實現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢向多元整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。同時，完善城市功能，大力培植石油開采業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)部門，積極發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，加快完善城市經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變。

篇6

2防止由超量施用化肥變?yōu)椴皇┯没?/p>

過去，一些果農(nóng)受利益驅(qū)動，靠經(jīng)驗和習(xí)慣施肥，一味追求大果、高產(chǎn)，盲目施用化肥。現(xiàn)在，在提倡使用有機肥的積極宣傳下，使一些果農(nóng)走向了另一個極端，對果園只施用有機肥，不再施用化肥。殊不知，蘋果生產(chǎn)對土壤中養(yǎng)分消耗量大，僅靠有機肥的補充是不能滿足生長需要的，化學(xué)肥料的施用也是不可忽視的。要開展果園測土配方施肥，根據(jù)果樹生長狀況及果樹需肥規(guī)律，確定科學(xué)的肥料配比，制定合理的施肥方案。一是以有機肥為基礎(chǔ)，突出畜肥使用及綠肥生草培肥，使有機肥與無機肥相結(jié)合；二是以土壤培肥與土壤施肥為基礎(chǔ)，土壤培肥與各項營養(yǎng)調(diào)節(jié)技術(shù)相結(jié)合；三是調(diào)氮穩(wěn)磷補鉀配微相結(jié)合，實現(xiàn)土壤養(yǎng)分的動態(tài)平衡；四是以果園為單元、配肥為基礎(chǔ)，地塊配肥與單株調(diào)節(jié)相結(jié)合；五是化肥施用要掌握適時適量適法原則，以提高肥效，減少損失。

3要解決施肥方式方法不科學(xué)的問題

在實施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)一些果園存在施肥方式方法不科學(xué)的問題，有的果園將秋施基肥改為春施，打破了果樹的“生物鐘”。春施基肥在土壤中要經(jīng)過轉(zhuǎn)化，且因春天土壤溫度低而轉(zhuǎn)化慢，這樣肥效推遲，影響了新梢生長和花芽分化使花芽形成少，同時因春天施肥傷根，影響開花結(jié)果。有的果園施肥過淺或過深，造成浪費；施用肥料過于集中，造成燒根；施肥點距離樹干太近，導(dǎo)致果樹不能很好吸收肥料中的成分。針對這些問題，一定要采取科學(xué)的方式方法施用肥料，一是宜采取秋施基肥方式，果實采收后愈早施愈好，此時土溫較高，含水量多，傷根易愈合并可產(chǎn)生新根，同時微生物活動旺盛，有機質(zhì)有充分分解時間，第2年可及時供樹體吸收。二是施基肥應(yīng)在果樹行間或株間挖溝施肥，蘋果屬于深根性果樹，應(yīng)挖1~2條寬50厘米、深40~60厘米施肥溝，將表土與基肥混合施入。三是施肥一定要施在吸收根附近，即樹冠垂直投影向里15~20厘米處。

4要配套推廣果園沃土養(yǎng)根技術(shù)

通過實施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增施有機肥是關(guān)鍵，但要配套推廣深翻改土、合理施肥、果園種養(yǎng)等沃土養(yǎng)根技術(shù)，這樣，才可以優(yōu)化果樹根系生長環(huán)境，達(dá)到養(yǎng)根壯樹、提高果樹抵御病蟲和自然災(zāi)害的能力。一是深翻改土，熟化土壤。每年結(jié)合秋施基肥，挖寬40~50厘米、深60~80厘米壕溝，逐年深翻擴盤，同時深翻果樹行間，可以有效改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀，活化土壤，提高土壤熟化程度和肥力，促進(jìn)根系橫向和縱深分布，提高吸收能力。二是膜下穴貯肥水。穴貯肥水是旱區(qū)果樹實施水肥一體化管理的最佳措施。初冬或早春結(jié)合果園深刨、施肥、整修樹盤等，在樹冠投影邊緣向內(nèi)挖穴4~6個，用玉米稈、麥秸、雜草等扎粗度20厘米左右、長比穴稍短些的草把，捆綁結(jié)實，在水中浸泡，使其充分吸水，然后放入穴中。草把周圍填土，同時與土混合施入過磷酸鈣100克及尿素50~100克，隨即每穴澆水4~5千克。穴上覆膜，并在穴洼處的膜上扎一小孔，孔上壓石塊，以利保墑和壓住薄膜。以后視干旱情況，可由膜孔向穴內(nèi)灌水?？晒?jié)水70%，施肥穴每年易地1次，交替進(jìn)行。三是果園種草覆蓋。山區(qū)果園可人工種植白三葉草、百脈根、扁莖黃芪、油菜等，也可采用自然生草，割下的草覆蓋樹盤。四是采用水肥一體化技術(shù)。水肥一體化技術(shù)是借助壓力系統(tǒng)，將固體肥料溶解后或液體肥料，按土壤養(yǎng)分含量，果樹的需肥規(guī)律和特點，使肥液與灌溉水一起通過管道系統(tǒng)，均勻、定時、定量浸潤果樹根系，具有明顯的節(jié)水、節(jié)肥優(yōu)點。要特別注意，如果使用沼液或腐殖酸液肥必須要過濾處理，以免堵塞管道。

篇7

【關(guān)鍵詞】消費;以人為本;培育

面對世界金融危機,我國提出了擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略舉措。目的在于彌補外需萎縮、解決生產(chǎn)過剩、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、避免經(jīng)濟(jì)危機。因此擴大國內(nèi)需求,特別是擴大消費需求好似為了生產(chǎn)、為了發(fā)展,擴大的是以物為本的消費需求,而不是以人為本的消費需求。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們應(yīng)該是為了滿足消費需求,提高消費水平,增加居民福址,實現(xiàn)消費效用最大化,擴大以人為本的消費需求。

1背景:外需萎縮不得不擴大內(nèi)需

投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟(jì)三駕馬車。出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式,是以出口為主要力量來拉動經(jīng)濟(jì)增長的一種模式。2007年美國的次貸危機引發(fā)了2008年世界金融危機,國際市場對中國的產(chǎn)品需求開始萎縮。我國企業(yè)特別是大量的沿海出口導(dǎo)向型企業(yè),因為沒有國際市場、國外需求不足,紛紛收縮經(jīng)營,甚至關(guān)門倒閉。造成大量工人下崗失業(yè),特別是大量的農(nóng)民工從沿海工廠回到了內(nèi)地農(nóng)村無業(yè)可就,經(jīng)濟(jì)增長快速下滑。我國面對如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,不得不選擇擴大國內(nèi)需求的方針,采取擴大國內(nèi)需求,特別是擴大居民消費的措施,來彌補國外需求不足、消化國內(nèi)生產(chǎn)過剩、保持國民經(jīng)濟(jì)增長。這也是一種倒逼機制,外需萎縮不得不采取擴大內(nèi)需的方針。

2目標(biāo):滿足以人為本的消費需求

國內(nèi)需求有消費需求和投資需求,擴大內(nèi)需關(guān)鍵是要擴大以人為本的消費需求。我國的實踐證明,計劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì),是供不應(yīng)求的經(jīng)濟(jì)、政府配置資源、企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng),都是為了滿足居民生活需要,可謂以人為本的消費需求。雖然,消費需求目標(biāo)、目的是以人為本的,但是沒有實現(xiàn)目標(biāo)、目的的體制動力,就是計劃經(jīng)濟(jì)條件下不可能生產(chǎn)、提供足夠、足質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足人們的消費需求。所以在滿足以人為本消費需求中,計劃經(jīng)濟(jì)是一種心有余而力不足的經(jīng)濟(jì)體制。我國經(jīng)過30年的改革開放,通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)品和服務(wù)逐步豐富,從供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的過剩經(jīng)濟(jì)。我國在當(dāng)今供過于求的過剩經(jīng)濟(jì)條件下,總是擴大消費、增加需求,來消化生產(chǎn)過剩、實現(xiàn)供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣就變成了消費是為了生產(chǎn),消費的目的是生產(chǎn),我生產(chǎn)什么你就得消費什么,我生產(chǎn)多少你就得消費多少。現(xiàn)在生產(chǎn)多了,消費少了,就要求擴大消費。我國在建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中,解決了計劃經(jīng)濟(jì)無力滿足以人為本的消費需求,但同時沖淡、模糊了滿足以人為本消費需求的目標(biāo),強化、彰顯實現(xiàn)以物為本消費需求的目標(biāo)。

消費是人類生產(chǎn)的目的。在社會再生產(chǎn)中,生產(chǎn)必須圍繞消費需求來進(jìn)行,消費對生產(chǎn)起引導(dǎo)作用。生產(chǎn)與消費相互依存、相互制約、相輔相成。生產(chǎn)決定消費,消費也反作用于生產(chǎn);生產(chǎn)只是手段,消費才是目的。消費的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度,決定生產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度;消費能否順暢實現(xiàn),決定生產(chǎn)的循環(huán)能否順利完成。可以說,產(chǎn)品能否被消費者接受、接受數(shù)量大小,決定著生產(chǎn)者的興衰。所以說,宏觀調(diào)控者政府、生產(chǎn)投資者企業(yè)、生活消費者居民三者在擴大國內(nèi)消費需求上,目的要協(xié)調(diào)一致,要以擴大以人為本的消費需求為中心目標(biāo),才能獲得三贏的效果。

3舉措:培育以人為本的消費需求

要擴大以人為本的消費需求,必須培育以人為本的消費需求。消費本是一個穩(wěn)定遞進(jìn)甚至長期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。消費水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費環(huán)境的影響和制約。消費與投資相比,其變動率尤其是擴大性的變動理應(yīng)更小,指望消費水平一夜之間“大幅擴大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長。只能通過循序漸進(jìn)地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費環(huán)境、完善社會保障來培育以人為本的消費需求

3.1從收入方面培育:消費與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對收入假說認(rèn)為,當(dāng)前消費主要依賴于當(dāng)前收入。高收入高消費,中收入中消費、低收入低消費、沒有收入不消費。這說明,收入增長是拉動消費的基礎(chǔ),是決定我國居民消費能力的根本因素。

3.2從供給方面培育:優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、大力提升服務(wù)性消費水平是實現(xiàn)消費可持續(xù)增長的必然要求。生產(chǎn)企業(yè)既要適應(yīng)消費需求的變化,積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給能力,以適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的需求;又要合理引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)的升級,積極拓展和培育消費熱點,把潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的消費能力,不斷增強其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,不斷提高居民物質(zhì)生活和文化生活質(zhì)量。

3.3從環(huán)境方面培育:目前,我國的消費環(huán)境雖然有了一些改善,但是消費環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)政策、消費體制和消費政策的集中表現(xiàn),是長期積累的結(jié)果,問題的解決不可能一蹴而就,現(xiàn)在的改善只是初步的,消費環(huán)境仍然是居民消費結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。政府?dāng)U大居民需求政策目標(biāo)與消費政策仍然不配套,城市建設(shè)和相關(guān)消費政策相對滯后,與居民消費升級要求不相適應(yīng),造成政策不銜接的斷層現(xiàn)象。

3.4從保障方面培育:國內(nèi)消費市場低彌的原因不是居民沒有消費的需求和愿望,主要是由于相應(yīng)的社會保障體制還不夠完善。長期以來,我國實行的是一種“低工資、高福利”的分配制度,社會福利由政府統(tǒng)籌統(tǒng)包,使居民在工資水平較低的情況下,能夠感受到社會福利方面收入帶來的安全感,城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向反而較高。20世紀(jì)90年代以來,特別是最近幾年,我國對舊的社會保障制度進(jìn)行了較大幅度改革,老百姓過多的承擔(dān)了這個社會改革的成本。過度市場化的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)讓老百姓不得不進(jìn)行積蓄。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會保障制度還有待完善的情況下,社會保障制度大大限制了居民消費需求擴大。要改變這種局面就必須應(yīng)盡快完善社會保障制度,在擴大社會保險覆蓋范圍、完善居民基本養(yǎng)老保險制度、推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革、健全失業(yè)保險、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入,加強引導(dǎo),使廣大消費者形成更加樂觀的未來預(yù)期,增強其消費意向;使居民從不斷完善的社會保障制度中找回消費信心,敢于消費,滿足其必要的基本生活需求和獲得相應(yīng)的社會服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王艷芝,楊宏茹.培育和擴大消費需求的思路和對策.中國市場,2004年1月

[2]許善達(dá).內(nèi)擴居民最終消費外推“馬歇爾計劃”.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報,2009年5月19日

篇8

二、浙江海洋經(jīng)濟(jì)人才的需求預(yù)測

到2015年，舟山的海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到1000億元。按照《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作方案》，到2015年，浙江省將實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7000億元?？梢钥闯觯?015年，舟山的海洋生產(chǎn)總值將是浙江省海洋生產(chǎn)總值的1/7，也即全省海洋生產(chǎn)總值將是舟山海洋生產(chǎn)總值的7倍。相應(yīng)地，我們可以分別對2015年和2020年舟山海洋經(jīng)濟(jì)各重點產(chǎn)業(yè)人才的需求乘以7預(yù)測2015年和2020年浙江省各相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的人才需求。

三、浙江海洋經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的主要任務(wù)

為有效推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，浙江省制定并實施了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“822”行動計劃》，明確提出重點扶持發(fā)展8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)———海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代海洋漁業(yè)。8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，基于它們對人才的需求狀況，提出浙江海洋經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的主要任務(wù):

(一)充實海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)人才隊伍

重點充實鉆井平臺、鉆井船、海上浮式生產(chǎn)儲卸油裝置(FPSO)、LNG船、深水作業(yè)工程船、海洋石油平臺輔助船、遠(yuǎn)洋捕撈船、大型化散貨船、集裝箱船、化學(xué)品船等海洋工程裝備和特種工程船舶及運動船艇等的研發(fā)、制造與維護(hù)的專業(yè)人才，以及深海運載和通用技術(shù)、深水探查作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才。

(二)充實港航物流服務(wù)業(yè)人才隊伍

重點充實能夠支撐大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運體系、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)的人才，加大力度培養(yǎng)能夠推進(jìn)大宗商品交易、現(xiàn)代航運金融服務(wù)、航運信息服務(wù)發(fā)展以及增強港航物流服務(wù)業(yè)綜合競爭力的專業(yè)人才。

(三)充實臨港先進(jìn)制造業(yè)人才隊伍

具體地說，就是要充實以下人才:能夠支持發(fā)展綠色石化及化工新材料、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的人才;能夠推進(jìn)臨港重大成臺套、智能化裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才;能夠推進(jìn)寧波、杭州、臺州臨港汽車及零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才;能夠加快新能源汽車研制，形成特色、品牌優(yōu)勢的人才，以及能夠提升發(fā)展船舶配套產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)的人才。

(四)充實濱海旅游業(yè)人才隊伍

重點充實能夠推進(jìn)郵輪旅游、游艇旅游、人造海灘、高端度假島等四大高端門類，以及慢生活休閑體驗、濱海運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假、旅游營地休閑、海釣休閑、人造碧海金沙、旅游演藝、低空旅游、游輪巡游、海洋主題公園休閑等十大產(chǎn)品發(fā)展的人才。

(五)充實海水淡化與綜合利用業(yè)人才隊伍

重點充實能夠圍繞海水淡化、海水直接利用、海水資源利用、海水利用集成研發(fā)、海水利用共性技術(shù)，積極開展關(guān)鍵材料、產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)與裝備自主研發(fā)的專業(yè)人才，突破核心技術(shù)國產(chǎn)化，形成健全的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系。

(六)充實海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)人才隊伍

重點充實能夠創(chuàng)新海洋醫(yī)藥發(fā)展路徑，加快從原料藥向?qū)＠庌D(zhuǎn)型升級，提升海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的人才;充實能夠聚力開發(fā)一批具有資源特色的海洋藥物，形成海洋藥物新興產(chǎn)業(yè)的人才，以及能夠利用現(xiàn)代生物技術(shù)，開發(fā)新型海洋生物制品的人才。

(七)充實海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)人才隊伍

重點充實海洋清潔能源研究開發(fā)、技術(shù)裝備與示范工程建設(shè)的人才，積極推動海上風(fēng)能、海洋能、海洋清潔能源裝備制造、海洋清潔能源綜合利用等領(lǐng)域的人才開發(fā)，集聚一批海洋清潔能源開發(fā)科研團(tuán)隊。

(八)充實現(xiàn)代海洋漁業(yè)人才隊伍

具體地說，就是要重點充實:能夠拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁場，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的人才;能夠發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，加快漁港漁村建設(shè)改造，發(fā)展多元化、精品化休閑漁業(yè)的人才;能夠建設(shè)水產(chǎn)品精深加工區(qū)，加強水產(chǎn)品冷鏈物流一體化的人才。

四、促進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展的對策思考

(一)積極推動立體多樣化的海洋人才教育

縱觀海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，無不重視立體多樣化的海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式。以美國為例，現(xiàn)已形成涵蓋普及教育與高等教育相結(jié)合的多層次、多樣化海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式:在普及教育方面，以全國性卓越海洋科學(xué)教育網(wǎng)為主，每年面向國民推出系列海洋為主題的教育活動;在高等教育方面，高等院校積極健全海洋學(xué)科與專業(yè)，深化海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)與海洋科技項目研究。借鑒美國的海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式，浙江也應(yīng)建立立體多樣化的海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式:推進(jìn)中小學(xué)基礎(chǔ)海洋科技通識教育;開展海洋知識普及宣傳，舉辦海洋主題科普活動，鼓勵海洋科技人才從事海洋科普，提高全民海洋意識;鼓勵更多有能力的高等院校設(shè)置海洋學(xué)科和專業(yè)，建立健全海洋課程體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)教學(xué)與實踐需求對接;建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)知識繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，制定海洋行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和實施辦法;鼓勵海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到一線地區(qū)和艱苦崗位實習(xí)與工作;為富有創(chuàng)新精神、具備發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旰Ｑ蠼?jīng)濟(jì)人才提供獨立負(fù)責(zé)項目、承擔(dān)重要課題、參與國際交流合作的機會，加快青年海洋經(jīng)濟(jì)人才成長。

(二)積極推動產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

日本、美國等世界海洋經(jīng)濟(jì)強國都非常重視產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在這些國家的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系中，除政府外，大學(xué)、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)都是重要的組成主體，共同承擔(dān)著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的責(zé)任，而且它們之間經(jīng)?？缭浇M織邊界進(jìn)行深入合作，一起培養(yǎng)高層次、緊缺的創(chuàng)新型人才。因此，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，浙江應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的政策環(huán)境;鼓勵涉海企業(yè)與高等院校、科研院所對接，建立各類科技創(chuàng)新平臺;制定高等院校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流任職制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師”制;對重大海洋科技項目明確產(chǎn)學(xué)研合作要求，推行共同實施、管理項目，實行“人才+項目”的模式，在實踐中培養(yǎng)和集聚海洋科技人才。

(三)積極加強高層次海洋經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)

山東省是國內(nèi)積極引進(jìn)高層次海洋經(jīng)濟(jì)人才的先行區(qū)，其主要特點是加強政策引導(dǎo)，強力布局領(lǐng)軍人才團(tuán)隊，為此實施了《泰山學(xué)者藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊支撐計劃》(簡稱《計劃》)。該《計劃》以企業(yè)為主體，通過給予每個團(tuán)隊500萬－800萬元經(jīng)費資助，重點支持企業(yè)創(chuàng)新類領(lǐng)軍人才團(tuán)隊與科技創(chuàng)業(yè)類領(lǐng)軍人才團(tuán)隊的引進(jìn)。④對于浙江而言，在利用教育資源充分培養(yǎng)海洋經(jīng)濟(jì)人才的基礎(chǔ)上，也要大力引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)人才特別是高層次的海洋經(jīng)濟(jì)人才，具體地說:建立健全海洋經(jīng)濟(jì)人才需求目錄，制定實施海洋人才特別是領(lǐng)軍人才團(tuán)隊引進(jìn)實施方案;對引進(jìn)人才及團(tuán)隊在住房、津貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面予以適當(dāng)照顧，給予課題申請、研發(fā)支持和政府獎勵方面的特殊政策;參照山東省的做法，加大財政經(jīng)費投入力度，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊、鼓勵領(lǐng)軍人才團(tuán)隊在浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;實行“海外工程師”制度，鼓勵和支持各地引進(jìn)外籍工程技術(shù)專家。

(四)積極引導(dǎo)鼓勵海洋經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

美國十分重視、鼓勵海洋經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如，美國優(yōu)化金融政策，通過發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)基金、信貸擔(dān)保，為海洋經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。又如，美國設(shè)立海洋科技園為海洋經(jīng)濟(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化平臺。［7］美國的經(jīng)驗對浙江具有較好的借鑒意義。對于浙江而言，要加大財稅優(yōu)惠力度，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、民營企業(yè)、金融機構(gòu)參與海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目;建設(shè)一批海洋創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善中介服務(wù)體系，為海洋人才提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù);改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)人才的考核評價模式，強化創(chuàng)新和應(yīng)用導(dǎo)向，把獲取創(chuàng)新成果、獲取自主知識產(chǎn)權(quán)作為項目立項和驗收、資助和獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配。

(五)建立健全海洋經(jīng)濟(jì)人才工作投入機制

福建省積極建立健全海洋經(jīng)濟(jì)人才工作投入機制，確保海洋經(jīng)濟(jì)人才能引進(jìn)、留住、并用好。如泉州市出臺《泉州市高端海洋人才引進(jìn)培養(yǎng)暫行規(guī)定》，確保資金投入用于補助海洋核心人才、海洋骨干人才、平臺建設(shè)、海洋課題研究、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、海洋高技能人才培訓(xùn)等。對于浙江而言，要落實人才投資優(yōu)先保證的財政政策，各涉海地區(qū)、部門要增加對海洋人才開發(fā)的投入力度;在涉海重大工程項目、重大科技攻關(guān)項目和重大基礎(chǔ)理論研究課題中，明確一定比例的人力資本投入，并作為項目驗收(結(jié)題)的重要依據(jù);重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)海洋人才培養(yǎng)，在人才投入中適當(dāng)傾斜;鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立涉海人才發(fā)展專項基金，促進(jìn)社會化多元投入機制的形成。

篇9

2水運在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的問題

2.1船舶種類多，型號復(fù)雜

因為分類方式不同，同一條船舶會有不同的稱呼。按用途的不同，可分為：客貨船、普通貨船、集裝箱船、滾裝船、載駁船、散糧船、煤船、兼用船、特種貨船、油船、液化氣體船、液體化學(xué)品船等。船舶的種類多了，相應(yīng)地需要加工的零部件就多了，對它們的加工要花費很多的人力物力財力，造成碳的排放，造成環(huán)境污染。

2.2船舶老化嚴(yán)重

目前大部分船舶都是上了年紀(jì)的老化船舶，有一些船舶甚至還是上個世紀(jì)70年代從國外購進(jìn)來的。老化的船舶增加了安全隱患，也使得能源利用率低下，加重環(huán)境污染程度。

2.3企業(yè)沒有燃油能耗統(tǒng)計，忽視低碳減排技術(shù)

目前，很多企業(yè)都沒有燃油能耗統(tǒng)計，大多是因為管理機制的不完善。同時，因為船舶買賣的頻繁性，很多企業(yè)忽略了這一部分。不管是效益好還是效益不好的時候，忽視低碳減排技術(shù)都難免會對環(huán)境造成污染。

2.4船舶空載率較高

較高的船舶空載率一直是一個問題，究其原因，不外乎是運量供求信息的缺乏、航運信息的不對稱、來源不及時。

3實施水運低碳經(jīng)濟(jì)運作的措施

3.1加強船舶設(shè)計人員的低碳意識

走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不僅要從能源角度去考慮，同時也要抓住生產(chǎn)用料的環(huán)節(jié)，制造工藝的改進(jìn)也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加強設(shè)計人員的低碳意識，在生產(chǎn)過程中，多采用低碳環(huán)保材料，充分考慮材料在其壽命終止后的利用率問題并提高整個生產(chǎn)過程中的效率，使能耗降至最低。這些都是降低碳排放量的重要手段。

3.2加強對老齡船的監(jiān)管

目前仍然存在一部分的老齡船只，我們不能放松對老齡船的監(jiān)管，老齡船在碳排放、能源利用率上仍是不理想的。注重老齡化船舶的管理，系統(tǒng)地制定老齡船的使用要求，是促進(jìn)低碳運行的一種方式。

3.3建立低碳經(jīng)濟(jì)科技投入的穩(wěn)定增長機制

推行低碳經(jīng)濟(jì)的同時要融入科技的力量。科學(xué)合理地運用低碳科技，使我們的船舶擁有更高利用率的船舶發(fā)動機。在船的外形上也要進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)，降低風(fēng)阻，利用空氣動力技術(shù)，正反饋調(diào)節(jié)船舶的運行。同時我國企業(yè)也應(yīng)該與世界航運企業(yè)密切聯(lián)系，建立良好的運營體系。

3.4降低船舶空載率

確保船舶來往過程中都存在穩(wěn)定的貨源，從而降低船舶空載率，這不僅需要政府部門的積極參與，同時還要發(fā)展出一套更加科學(xué)、帶有科技力量的信息系統(tǒng)與運營理念。大力發(fā)展機械自動化，使電腦、衛(wèi)星、實時航運信息連成一個整體，既能提高效率，又能達(dá)到節(jié)能減排的目的。

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2、南非體育發(fā)展研究：政治經(jīng)濟(jì)的變化