導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟(jì)刑法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、民營經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的必要性

2004年通過的《憲法修正案》明確規(guī)定了要保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)，然而當(dāng)前在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，侵犯民營企業(yè)相關(guān)他權(quán)利的犯罪較為突出，損害了民營企業(yè)的合法權(quán)益。犯罪的客觀現(xiàn)實，需要刑法對民營經(jīng)濟(jì)提供必要的保護(hù)。只有通過刑法對各種侵犯民營經(jīng)濟(jì)私有財產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪的懲罰，才能有效地維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證市場經(jīng)濟(jì)的自由、健康發(fā)展，才能有效地實現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的最大化。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的現(xiàn)狀與不足

1.我國民營經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的現(xiàn)狀

(1)我國刑法中確立了對民營經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的地位。刑法明確規(guī)定保護(hù)私有財產(chǎn)是其任務(wù)之一，按其所保護(hù)的社會關(guān)系的重要程度對犯罪進(jìn)行分類排列，將侵犯財產(chǎn)罪排列在分則中的第五章，同時將私有財產(chǎn)所有權(quán)規(guī)定為刑法所保護(hù)的客體。

(2)我國刑法具體規(guī)定了對私有財產(chǎn)保護(hù)的方式。我國刑法對私有財產(chǎn)的保護(hù)首先是規(guī)定了侵犯私人財產(chǎn)的犯罪行為，如我國刑法分則第五章“侵犯財產(chǎn)罪”中，規(guī)定對私有財產(chǎn)的犯罪行為包括奪取型、交付型、侵占型、挪用型、毀損性等犯罪。這些犯罪行為基本涵蓋了目前社會條件下對私有財產(chǎn)的侵害情形。其次，規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任優(yōu)先的原則，犯罪人在承擔(dān)賠償責(zé)任或有正當(dāng)債務(wù)應(yīng)當(dāng)償還時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于罰金和沒收財產(chǎn)這兩種刑事責(zé)任承擔(dān)方式。再次，刑法不僅保護(hù)被害人的私有財產(chǎn)，同時對犯罪人的私有財產(chǎn)也予以保護(hù)，刑法第59條規(guī)定沒收財產(chǎn)對犯罪分子個人及其撫養(yǎng)的家屬應(yīng)保留必須的生活費用，對其家屬所有的或應(yīng)有的財產(chǎn)不得沒收。

2.我國民營經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的不足

盡管現(xiàn)行刑法為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大發(fā)揮了重要作用，然而現(xiàn)行刑法“厚公薄私”的立法狀況突出。反思我國現(xiàn)行刑法典，刑法對民營經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)利的保障仍存在諸多不足。

(1)私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制缺乏，且不平等，刑事立法缺乏對私有財產(chǎn)的全面保護(hù)與尊重。首先，公與私之間的身份不平等。我國刑法用了很大的篇幅和力度對公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是國有經(jīng)濟(jì)以特殊的保護(hù)，而對私有財產(chǎn)只給于一般性保護(hù)。這種在立法上存在的基于所有制形式而導(dǎo)致的刑法保護(hù)力度的不公平，不僅體現(xiàn)在罪名設(shè)置的總體比重上，還體現(xiàn)在量刑幅度與適用標(biāo)準(zhǔn)上。其次，刑事立法在單位犯罪與自然人犯罪之間對私有財產(chǎn)的保護(hù)不平等。(2)民營企業(yè)主私有財產(chǎn)權(quán)與國有資產(chǎn)所有權(quán)界定不明確。在改革開放初期，許多私營企業(yè)主害怕受到歧視，紛紛將企業(yè)產(chǎn)權(quán)掛靠政府主管部門或采取集體控股的模式。這種名為“國有”、“集體所有”，實為個體的經(jīng)濟(jì)組織導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對該類刑事犯罪案件定性困難，爭議極大。

(3)對政府侵犯民營企業(yè)私有財產(chǎn)所有權(quán)的行為缺乏有效的司法救濟(jì)。私有財產(chǎn)所有權(quán)沒有法律的明確界定，政府權(quán)力與公民權(quán)利之間無法劃出明確界限，這可能造成政府權(quán)力無限膨脹的惡果，甚至出現(xiàn)“依法“侵權(quán)現(xiàn)象。因此，只有保護(hù)民營企業(yè)私有財產(chǎn)所有權(quán)，才能構(gòu)建安全的投資環(huán)境。才能真正實現(xiàn)“身份刑法”向“契約刑法”的轉(zhuǎn)變。

三、完善刑法對我國民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)的建議

為徹底體現(xiàn)刑法對市場主體的平等保護(hù)，促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的健康、有序地發(fā)展，針對上述問題，筆者認(rèn)為以下幾方面值得注意：

1.完善刑事立法，消除不平等因素

(1)性質(zhì)相同的犯罪行為應(yīng)實行同罪同罰，打破主體的差異性帶來的異罪異刑。各種經(jīng)濟(jì)組織中，不論公有制的還是非公有制的，只要其工作人員利用職務(wù)便利，實施貪污、受賄、挪用行為的，一律定性為職務(wù)侵占罪、公司企業(yè)人員、挪用資金罪。同時，為加強(qiáng)保護(hù)力度，適當(dāng)提高這二個罪的法定最高刑。筆者以為，在死刑存廢爭議較大的今天，參照國際慣例，上述二罪的最高刑定為無期徒刑較為適宜，這其實是降低了對侵害公有制經(jīng)濟(jì)合法利益的懲處力度，同時提高了對侵害非公有制合法利益的懲處力度。

(2)彌補非公有制經(jīng)濟(jì)刑法保護(hù)的立法空白，打破主體差異帶來的罪與非罪區(qū)別。對刑法中規(guī)定的非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪、簽訂履行合同失職被騙罪、造成破產(chǎn)、虧損罪，應(yīng)把其犯罪主體擴(kuò)大到所有經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員，即非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員的上述行為也構(gòu)成犯罪。把“私分國有資產(chǎn)罪”修改為“私分公司、企業(yè)資產(chǎn)罪”，把私分非公有制企業(yè)的資產(chǎn)也納入到該罪中，嚴(yán)厲打擊經(jīng)理階層私分非公有制企業(yè)資產(chǎn)的不法行為。

2.在刑事司法領(lǐng)域，改善司法環(huán)境，轉(zhuǎn)換司法主體的觀念和思想，真正實現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。

由于歷史的影響，一直以來部分司法人員潛意識里視公有制經(jīng)濟(jì)為正統(tǒng)，視非公有制經(jīng)濟(jì)為“異己”。對“異己”不關(guān)心，不支持，甚至有排斥和敵視心理。這種思想導(dǎo)致司法主體工作起來不積極、不主動，能拖則拖、能壓則壓，這一正一反的兩方面，都極不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。因此，需要轉(zhuǎn)變司法主體的觀念和思想，樹立市場主體一律受平等保護(hù)的理念。對侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)合法利益的行為，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究其刑事責(zé)任，這樣，才能為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的司法環(huán)境。

篇2

從市場主體調(diào)控關(guān)系來看，國家為了維護(hù)市場的有效運行和整體利益，通過市場準(zhǔn)入制度等制度，對市場主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。以《商業(yè)銀行法》為例，商業(yè)銀行在金融市場上主要經(jīng)營負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，由于金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全至關(guān)重要，為了保障商業(yè)銀行的安全性，國家對商業(yè)銀行的設(shè)立規(guī)定了極為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件?！渡虡I(yè)銀行法》第13條以嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度對金融業(yè)做出了調(diào)整。商業(yè)銀行在設(shè)立后仍要受到持續(xù)調(diào)控，由于商業(yè)銀行主要是經(jīng)營負(fù)債業(yè)務(wù)，負(fù)債率就是一個極為關(guān)鍵的問題。針對這一問題，新《巴塞爾協(xié)議》做出明確規(guī)定，要求各成員國商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)高于8%。我國也根據(jù)這一協(xié)議做出了相應(yīng)的要求。這些規(guī)定無不顯示出經(jīng)濟(jì)法對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系的積極調(diào)控，也可以說，正是由于這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，才引發(fā)了國家通過經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行有效的調(diào)控。

此外，國家為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及社會公平目標(biāo)，也經(jīng)常通過產(chǎn)業(yè)政策、再分配政策、財政政策等對經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。這在日本等發(fā)達(dá)國家集中表現(xiàn)為《產(chǎn)業(yè)政策法》《結(jié)構(gòu)不景氣法》等法規(guī)。無論是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的哪一方面，源于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生正是客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)而傳統(tǒng)的民法、行政法都無力調(diào)控，它們天生就具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性，這也內(nèi)在地決定了經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性，并且經(jīng)濟(jì)性理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整工具的經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與干預(yù)主義的出現(xiàn)密切相關(guān)。干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是凱恩斯主義。但干預(yù)主義并沒有提出可供操作的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控工具。隨著西方市場經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，西方國家逐漸提出了操作性極強(qiáng)的調(diào)控工具。

以國家對壟斷的干預(yù)為例，由競爭引起的壟斷，反過來又必然妨礙、限制甚至消滅競爭，最終使市場機(jī)制遭到破壞。為維護(hù)市場機(jī)制的健康運行，通過經(jīng)濟(jì)法限制壟斷成為必然的選擇，但何時該由國家介入呢？在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場結(jié)構(gòu)區(qū)分為完全競爭市場、壟斷競爭市場、寡頭市場和壟斷市場。當(dāng)競爭使得市場集中到一定程度后，就會出現(xiàn)壟斷。衡量市場集中度有幾種經(jīng)典的指標(biāo)，譬如四企業(yè)集中度（CR4）、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)（HHI指數(shù)）以及熵指數(shù)（entropindex,EI）。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會采取了HHI指數(shù)作為判斷企業(yè)收購行為是否構(gòu)成了壟斷威脅，國家是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：

聯(lián)邦貿(mào)易委員會要求意圖實施兼并的企業(yè)必須提供該企業(yè)以及其競爭企業(yè)的市場占有率，接著由該委員會計算兼并前與兼并后的HHI指數(shù)值的差值，倘若這個差值達(dá)到兼并法則規(guī)定的數(shù)值，聯(lián)邦貿(mào)易委員會隨即根據(jù)反壟斷法作出允許或者不允許企業(yè)兼并的決定。運用HHI指數(shù)進(jìn)行壟斷的認(rèn)定有一個相當(dāng)?shù)湫偷陌咐?，即可口可樂與百事可樂的兼并較量。倘若允許可口可樂和百事可樂實施兼并，將使兼并后的HHI值嚴(yán)重超過法則規(guī)定。

在美國反壟斷法的實施過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具被運用于判定壟斷與否的標(biāo)準(zhǔn)，而反壟斷法被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是經(jīng)濟(jì)法中的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控工具具有濃厚的經(jīng)濟(jì)性，其數(shù)據(jù)完全來自真實的市場經(jīng)濟(jì)運行過程，而諸如HHI指數(shù)之類的調(diào)控指數(shù)最先純粹是經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，而后才引入了經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域，故而經(jīng)濟(jì)性成為經(jīng)濟(jì)法的特征自然而然，并且應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

三、專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入

經(jīng)濟(jì)法的重要表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法往往把經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律。直接賦予經(jīng)濟(jì)規(guī)則以法律效力，也意味著經(jīng)濟(jì)法具有專業(yè)性。在我國經(jīng)濟(jì)法的法律框架之中，存在相當(dāng)多的專業(yè)性技術(shù)規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)法的各個領(lǐng)域內(nèi)，我們可以很容易地找出此類規(guī)范。譬如房地產(chǎn)法中的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、會計法中的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。這類規(guī)范產(chǎn)生的目的帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)目的性，來源于對市場交易關(guān)系、結(jié)算關(guān)系進(jìn)行規(guī)制的需要，顯然這些社會關(guān)系具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性。故而從經(jīng)濟(jì)法對專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入也反映出經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性特征。

以上從經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控工具以及專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入三個方面進(jìn)行分析，并適當(dāng)運用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具，對經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性著重論述，深化了對經(jīng)濟(jì)性這一特征的理性認(rèn)識。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法仍具有諸如政策性、綜合性、回應(yīng)性、指導(dǎo)性、后現(xiàn)代性等特征，但與經(jīng)濟(jì)性相較而言，其他對其特征的表述均是第二位的，或可稱為經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別特征，但畢竟不是本質(zhì)特征。因此，經(jīng)濟(jì)性是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃達(dá).金融學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2003.

篇3

一引言

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指一種研究如何從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)90年代以來迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指具有共同研究主題和追求目標(biāo)的一些理論文獻(xiàn)以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家(盛洪，1996)。目前，關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)還沒有完整的理論體系，也很難說誰是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因為還沒有專門從事這一理論研究的人。關(guān)于其理論體系，我們只能從現(xiàn)在構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的一些理論文獻(xiàn)，以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文獻(xiàn)、研究思路來尋找一條線索，理清其脈絡(luò)。本文首先介紹轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵，然后簡述一下各個學(xué)派關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的理論要點，最后簡要回顧中國經(jīng)濟(jì)奇跡并作以簡要評述。

二轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

關(guān)于轉(zhuǎn)型概念的懂得，比較經(jīng)典與廣泛的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉(zhuǎn)型即一種大規(guī)模的制度變遷過程或者說經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)換。從目前國內(nèi)的文獻(xiàn)來看，從三個層面上使用轉(zhuǎn)型的概念：第一種含義是從傳統(tǒng)的社會主義方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；第二種含義是在包含了第一種含義外，還包含那些過去實行廣泛管制的經(jīng)濟(jì)向自由市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三鐘含義是在前兩種懂得基礎(chǔ)上還包含了所有發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。

實際上許多人把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)看作制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支的原因正是由于把轉(zhuǎn)型懂得成為一種制度的變遷過程，只是描述了轉(zhuǎn)型的一般的特點。不錯，轉(zhuǎn)型的確主要是一個制度變遷的過程，但轉(zhuǎn)型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實的描述，更別說來解決這些問題。鑒于以上理論實踐中三個層面使用轉(zhuǎn)型概念的事實，筆者個人比較贊成轉(zhuǎn)型的第一種含義，即方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，后兩種轉(zhuǎn)型概念的懂得當(dāng)然沒錯，但關(guān)鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不合適建立新的獨立的研究學(xué)科。對于第二種懂得，放松政府管制，實行經(jīng)濟(jì)自由化，其實這在傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)可以得到解釋；對于第三種發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)使用的轉(zhuǎn)型概念，現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就有了相應(yīng)的解答與分析框架。轉(zhuǎn)型（或者轉(zhuǎn)軌、過渡）概念的提出應(yīng)該來說主要發(fā)源于二十世紀(jì)上半期全球建立的社會主義國家在方案經(jīng)濟(jì)實踐中遇到困難并探索其解決方法的歷史事實。

三幾種轉(zhuǎn)型理論范式

20世紀(jì)80年代末，包含前蘇聯(lián)、東歐國家和中國在內(nèi)的30多個國家開始了從中央方案經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨(JosephE.Stiglitz)將其與社會主義國家的建設(shè)一起稱之為“二十世紀(jì)兩項最偉大的經(jīng)濟(jì)實驗”。毫無疑問，這場涉及多達(dá)15億人口的重大變革吸引了全世界學(xué)者的目光，他們應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)以及比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等最前沿的理論成果從不同側(cè)面對這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量迅猛增長，從而在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中贏得了鞏固的學(xué)術(shù)地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學(xué)科—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，來專門研究如何從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的激進(jìn)主義轉(zhuǎn)型理論

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是對亞當(dāng)·斯密“看不見的手”理論的系統(tǒng)化。按照新古典理論的懂得，市場機(jī)制不過是資源配置的工具，其核心是供求和價格的相互作用。在轉(zhuǎn)型之初，以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的華盛頓共鳴在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論和政策研究中占據(jù)統(tǒng)治地位。根據(jù)華盛頓共鳴：嚴(yán)厲的需求緊縮，加上放松管制、貿(mào)易自由化和私有化，就可以推動經(jīng)濟(jì)增長。因此，向市場經(jīng)濟(jì)過渡的核心就是“管住貨幣，放開價格”，實行以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、國有企業(yè)私有化和價格自由化為核心的激進(jìn)式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供給量，實行高利率；保存少數(shù)重要商品的國家定價，絕大多數(shù)商品價格全面放開；消除預(yù)算赤字，減少價格的國家補貼；取消對企業(yè)工資的限制；全面改革財稅體制等措施。

2、演進(jìn)主義的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型理論

隨著俄羅斯等國的激進(jìn)式改革的受挫和中國經(jīng)濟(jì)改革的宏大成功，演進(jìn)主義的興起及其影響力的擴(kuò)大是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個重要趨勢。演進(jìn)主義理論核心思想可概括為：知識和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態(tài)為個人擁有，因此，人們根本無法認(rèn)識和把持社會生活，最好的社會就是順其自然。想通過理性設(shè)計而進(jìn)行大規(guī)模的社會變革必然造成社會的災(zāi)難。漸進(jìn)式改革實際上是社會不斷的積累、加工信息，而且知識與信息是具有連續(xù)性的，用一種完全不同的系統(tǒng)來強(qiáng)制使其中斷是不可取的。經(jīng)濟(jì)體制本身是一個具有自我強(qiáng)化機(jī)制的復(fù)雜系統(tǒng)，在演進(jìn)過程中會不斷汲取舊制度中的合理因素。因而，漸進(jìn)式改革更可取。

3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場制度以及國家的法律制度和意識形態(tài)等制度現(xiàn)象納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之內(nèi)，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，對于我們研究制度現(xiàn)象有重要的參考意義。根據(jù)這種理論，改革的過程本質(zhì)上是在一定的條件下通過成本收益分析尋求成本最小的最優(yōu)改革路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗給了我們?nèi)魏螁⑹镜脑?，那便是，沒有以適當(dāng)?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策，不大可能產(chǎn)生實際的效果”。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南指出市場制度是自由交易的制度，這些制度結(jié)構(gòu)是長期歷史發(fā)展的產(chǎn)物。另外，科爾內(nèi)、薩克斯都提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論的代表性觀點。

4、凱恩斯主義轉(zhuǎn)型理論

與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對于市場經(jīng)濟(jì)的運行過程和內(nèi)在機(jī)理的認(rèn)識更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實，他們對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌速度和次序、政府與市場的關(guān)系等一系列重要問題的認(rèn)識值得重視。

在《社會主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論提出批評。認(rèn)為在決定選擇哪種市場經(jīng)濟(jì)模式時，一定要牢牢記住實際的市場經(jīng)濟(jì)是如何運行的，而不是去記住毫不相干的完全競爭范式；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，競爭遠(yuǎn)比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業(yè)和公有企業(yè)一樣都會出現(xiàn)鼓勵問題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結(jié)合的混雜體制才是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的正確選擇。馬克·奈爾（MarkKnell）等人認(rèn)為激進(jìn)式改革對自由市場的崇拜是盲目的。市場化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個重要因素：人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不是一種單純的交易關(guān)系，而是一種生產(chǎn)關(guān)系；企業(yè)是生產(chǎn)組織，市場是交易機(jī)構(gòu)，企業(yè)與市場是相互補充的，而不是相互替代的；價格機(jī)制不僅是一種解決經(jīng)濟(jì)問題的手段，同時還有金融功效、戰(zhàn)略功效等，在滿足這些功效上越是成功，有效配置資源的功效就越難以實現(xiàn)；私有化對于提高效率并不是必要的；國有企業(yè)也可對市場做出積極的反響。因此，政府對經(jīng)濟(jì)的干涉是重要的。

5、市場社會主義

市場社會主義就是以實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為目標(biāo)的一種理論和主張。社會主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)是實現(xiàn)社會主義與市場機(jī)制的結(jié)合，能否在理論和實踐中解決社會主義與市場機(jī)制的結(jié)合問題，是決定經(jīng)濟(jì)體制改革前途和命運的關(guān)鍵因素。市場社會主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具。這一理論假定，市場機(jī)制僅僅是一個中性的概念。后來的市場社會主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來，因而這些理論難免會帶有新古典理論的缺陷。社會主義國家經(jīng)濟(jì)改革的實踐表明，公有制與市場經(jīng)濟(jì)的兼容是一項復(fù)雜的長期的任務(wù)，絕不可能一蹴而就。經(jīng)過近百年的探索和實踐，市場社會主義的理論與實踐獲得宏大的發(fā)展，市場社會主義也成為當(dāng)代社會主義運動的主流和社會主義國家經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想之一。

6、比較主義

用比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來分析現(xiàn)實的改革問題是九十年代以前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。這種理論從不同的經(jīng)濟(jì)體制中總結(jié)出若干基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，做出最優(yōu)選擇，指導(dǎo)改革的實踐。在中國改革開放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會主義，到匈牙利新經(jīng)濟(jì)機(jī)制和戈爾巴喬夫的新思維，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家市場經(jīng)濟(jì)模式和市場化道路的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了積極的推動作用。當(dāng)然比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經(jīng)驗的而非規(guī)范的，因而無法形成具有廣泛指導(dǎo)意義的理論。另一方面，它把不同社會制度和不同歷史環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)體制簡單化，因而無法深刻懂得制度變遷的復(fù)雜現(xiàn)實。

7、特殊改革方法理論

中國的學(xué)者在借鑒國外關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究放在中國特殊國情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，改革以前中國發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，而改革以來中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵則在于改革“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源的比較優(yōu)勢能發(fā)揮出來。中國改革成功的一個重要保證是選擇了漸進(jìn)式改革道路。張軍指出，由于傳統(tǒng)國有部門的絕對規(guī)模使它事實上處于壟斷地位，因而，在改革過程中如果實行完全的價格自由化，就可能給國有企業(yè)供給把持市場的機(jī)會，造成生產(chǎn)下降和經(jīng)濟(jì)的衰退。相反，在價格雙軌制下，國有部門將比完全的價格自由化條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品多且定價更低。以價格雙軌制為特征的“邊界改革”的經(jīng)驗正在于，國有部門在方案外邊界上通過對價格信號做出反響去捕捉獲利機(jī)會，要比突然被私有化的國有部門去對經(jīng)濟(jì)扭曲和短缺做出的反響更迅速。

四中國增長的“奇跡”

自1978年開始，中國開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨聯(lián)體國家也加入轉(zhuǎn)型的行列。在從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國選擇了與東歐和前蘇聯(lián)不同的道路：“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革，而不是激進(jìn)的“休克療法”。中國經(jīng)歷了20年迅速的增長，而俄羅斯和其他獨聯(lián)體國家卻經(jīng)歷了將近10年的下降。改革方法選擇的不同導(dǎo)致了不同的改革結(jié)果。以下兩組數(shù)據(jù)清楚的表明了中國改革與前蘇聯(lián)、東歐改革成果的宏大反差：中國改革二十多年的穩(wěn)定的高速發(fā)展，引起全球的矚目，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了不同的解釋。專家指出中國能在這二十年間迅速發(fā)展的原因在于1979－1983年之間中國建立的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國又進(jìn)行了政治體制改革，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。中國的改革成功的原因是基于保持和建立在社會和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認(rèn)為基于社會資本的制度變遷是中國改革成功的基礎(chǔ)，而在很多國家轉(zhuǎn)型后的社會資本比轉(zhuǎn)型前要薄弱的多。相對而言中國特別重視創(chuàng)造和改組，特別是新企業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，而不僅僅是進(jìn)行單純的私有化。而在國有企業(yè)改革中國采取了漸進(jìn)型的方法。這對于改革普及到其他企業(yè)是非常重要的。:

雖然中國經(jīng)濟(jì)改革取得了引人注目的成就，但是存在的問題也是明顯的。體制外增量改革對解釋轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中國供給了有創(chuàng)建性的解釋，但隨著轉(zhuǎn)型的完成，對存量的改革也許會成為重點；國企改革還存在諸多困境；城鎮(zhèn)改革與農(nóng)村改革的沖突；消費需求的拉動力不足；與世界經(jīng)濟(jì)接軌的問題等等一系列問題亟待解決。

五簡評

篇4

二、發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)

通過開發(fā)集體有效資源，走集體、農(nóng)民互利之路。據(jù)統(tǒng)計，全市332個村，共盤活經(jīng)營性資產(chǎn)4700多萬元，盤活村組集體土地27023.5畝，水面27852.7畝，新增集體收入1100多萬元，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。吳窯鎮(zhèn)立新社區(qū)將集體擁有的國有河堤岸邊資源對外發(fā)包，年收入10多萬元。東陳鎮(zhèn)萬富社區(qū)利用建造高速公路在社區(qū)留下600多畝廢塘，引進(jìn)嘉定客商與本村能人合股建設(shè)淡水白鯧養(yǎng)殖場，增加村營收入近20萬元。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（城北街道）花園橋社區(qū)發(fā)展多個農(nóng)業(yè)項目累計流轉(zhuǎn)土地3379畝，達(dá)到總面積的81%，其中屬于社區(qū)集體所有的路、渠、溝、塘等公共面積241畝，每年村集體可獲收入24.1萬元。

三、發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)

充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、集體閑置貨幣資金，找準(zhǔn)市場需求點，開展資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。如城街道城南社區(qū)充分發(fā)揮資源區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，使資金向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，資產(chǎn)再產(chǎn)生收益，從而確保資金、資產(chǎn)的保值、增值。利用集體積累4238萬元購置經(jīng)營性資產(chǎn)10905平方米，年租金收入達(dá)183.9萬元，實現(xiàn)了組組有資產(chǎn)、年年有收益、戶戶有分配、人人有享受的目標(biāo)。磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)以186萬元的價格整體購買占地12畝的金磨綜合市場產(chǎn)權(quán)，由居委會統(tǒng)一管理經(jīng)營，村級集體年實現(xiàn)收入70多萬元。

四、發(fā)展物業(yè)帶動型經(jīng)濟(jì)

通過推進(jìn)農(nóng)民集中居住，強(qiáng)化村級物業(yè)管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。搬經(jīng)鎮(zhèn)湖劉社區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已形成入住300多戶的農(nóng)民集中居住區(qū)，通過小區(qū)物業(yè)管理及房屋出租每年可增加村集體收入20多萬元。搬經(jīng)鎮(zhèn)中心社區(qū)在農(nóng)民集中居住推進(jìn)過程中，社區(qū)統(tǒng)一對外發(fā)包代建，將小區(qū)的服務(wù)配套用房對外發(fā)包，既保證項目的整體推進(jìn)，又為集體增加收入50多萬元。

篇5

1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個別學(xué)者堅持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論（注：孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。），但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”（注：李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1994年第1期。），將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁。），有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來含義”（注：王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)（注：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點很多。在諸多觀點中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點或難引起理論界的共鳴，或為“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點不再一一評析。）。

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)的角度去認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的范圍呢？對此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍（注：謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)》1990年第6期。），有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。）。但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家以公有財產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟(jì)活動所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：尹中卿：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。），有的則根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象（注：王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。），還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系（注：王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。），等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識并不一致。

將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來。

（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

1.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對象不同

從調(diào)整對象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個方面。但由于學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時其觀點亦各不相同。從總體上說，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟(jì)性而將國家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來（注：劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。）。凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因為這種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同（注：王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。）。

2.經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同

基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（注：李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競爭政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。）。這種觀點將經(jīng)濟(jì)法視為一種實體法、授權(quán)法。

此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實現(xiàn)的價值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實現(xiàn)的是國家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實現(xiàn)的是社會公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競爭向壟斷過渡的階段，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國，行政法是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無法承擔(dān)起管理市場經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。

（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時以下問題值得一提

1.在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法地位的一系列基本問題上至今沒有形成共識

具體表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象方面，如前所述，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者贊成“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間有哪些實質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚，至于不贊成僅以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的觀點就更多、更雜。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象到底是什么，這實際上是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論至今仍未能解決的一個基本問題。（2）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式上，盡管多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征定性為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)管理）的方式或者說“國家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說法不一：有的認(rèn)為，國家之手有三種基本動作即強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第29—31頁。），有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有兩種，一種是非法律手段（包括價格、稅收、工資等和行政手段如國有化和計劃），一種是法律手段（注：劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。），有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式是普遍性的調(diào)控措施（注：王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。），還有的認(rèn)為國家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟(jì)手段（注：徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。），等等。（3）在經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)方面，對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象及調(diào)整方式的不同認(rèn)識導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)架上的分歧與混亂：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)由市場障礙排除法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟(jì)法所構(gòu)成（注：漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，目錄第1—5頁。），有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要包括市場管理法和宏觀經(jīng)濟(jì)管理法兩方面（注：王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。），還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅是指宏觀調(diào)控法（注：王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。），等等。

2.理論研究中存在著理論與實踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會

具體表現(xiàn)在：（1）不少學(xué)者一方面堅持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，財政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)手段才是經(jīng)濟(jì)法作用的主要方式，是經(jīng)濟(jì)法與行政法的本質(zhì)區(qū)別，另一方面又將市場管理法納入經(jīng)濟(jì)法的體系范圍，并將競爭法視為經(jīng)濟(jì)法的龍頭與核心，而在市場管理法中，無論是競爭法、價格法還是其他的管理法，立法上都是直接授予經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。（2）由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一再試圖將經(jīng)濟(jì)法作為一個獨立的法律部門去研究，因而，在實際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容，為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標(biāo)新立意。譬如在闡述經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系時，為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟(jì)法主體，將行政主體在經(jīng)濟(jì)行政管理中的職權(quán)與職責(zé)稱之為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)（注：張守文等：《市場經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第133—139頁。），將行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動中對經(jīng)濟(jì)主體及個人實施的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)組織與個人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟(jì)訴訟，甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》和獨立的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》（注：杜飛進(jìn)：《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任》，人民日報出版社1990年版，第192—195頁。）。

3.對行政法特別是我國行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認(rèn)識上的誤解

具體表現(xiàn)在：（1）關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學(xué)者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機(jī)械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會關(guān)系，并得出結(jié)論認(rèn)為這種社會關(guān)系只適用于計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的管理而不適用于市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的管理，市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟(jì)法去規(guī)范和調(diào)整。（2）關(guān)于行政法手段的誤解。與對行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié)，不少學(xué)者將行政法手段等同于行政手段，又將行政手段簡單地理解為行政命令，同時將經(jīng)濟(jì)手段等同于經(jīng)濟(jì)法手段，是經(jīng)濟(jì)法作用的體現(xiàn)，并以示與行政法相區(qū)別。（3）關(guān)于行政法價值目標(biāo)的誤解。有學(xué)者將行政法所追求和實現(xiàn)的價值目標(biāo)簡單地歸結(jié)為國家利益，認(rèn)為行政法的直接目的就是為了滿足國家利益的需求，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實現(xiàn)的是社會公共利益。（4）關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學(xué)者置我國行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實體法、管理法于不顧，而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，從而將作為我國行政法組成部分的行政管理法分割出去，并將作為行政實體法一部分的經(jīng)濟(jì)行政管理法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。

二、經(jīng)濟(jì)（行政）法的實質(zhì)及其法律屬性

如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范，那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實際上就是經(jīng)濟(jì)行政法，對此學(xué)界早有論及（注：梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第196—213頁。）。但關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與行政法學(xué)界在認(rèn)識上

存有較大分歧：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行政法是與行政法相并列的一個獨立的法律部門，行政法僅是經(jīng)濟(jì)行政法形成過程中的一個滲透因素（注：王保樹：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的思考》，《法學(xué)研究》1992年第2期。）；而在行政法學(xué)界看來，經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個獨立的法律部門，它僅僅是行政法的一個分支學(xué)科，它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法（注：王克穩(wěn)：《經(jīng)濟(jì)行政法論》，《法律科學(xué)》1994年第1期。）。

在行政法學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政法之為行政法，可以從以下幾方面去認(rèn)識：

（一）國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公權(quán)力（行政權(quán)）的作用

亦如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所述，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的干預(yù)與調(diào)控，我國也不例外，同時，在現(xiàn)代法治社會，國家對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道，正因為如此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。但國家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)活動或者說“國家之手”有哪些具體方式？經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的概括模棱兩可，讓人難以捉摸。而從行政法的角度看，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式無非包括兩個方面：一是國家權(quán)力的干預(yù)，即通過國家行政權(quán)的運用和行使來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的目的，而國家在運用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動方面，其手段是多種多樣的：既可以是直接的干預(yù)，也可以是間接的調(diào)控，既可能是以行政命令、行政強(qiáng)制為主的行政手段，也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿為主的經(jīng)濟(jì)手段，選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟(jì)活動的具體情況所決定的（注：在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)中，各國和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機(jī)的手段即不盡相同，其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽不好的銀行，而我國香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機(jī)交易成本的方式打擊金融投機(jī)商的交易活動，上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段，但他們的本質(zhì)及其所要達(dá)到的目的是一致的。）；二是國家的非權(quán)力干預(yù)，即國家以非強(qiáng)制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的目的，這種非強(qiáng)制的手段通常稱之為行政指導(dǎo)，主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導(dǎo)等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對人的同意或協(xié)助為前提，它不直接導(dǎo)致相對人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅，相對人不服從這種干預(yù)和指導(dǎo)，亦不會導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生，因此，在行政法上，這種行政指導(dǎo)為不具法律效力的事實行為，所以，它屬于國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性，因此，它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點，行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點是國家對經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力干預(yù)，即必須將國家對經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此，嚴(yán)格意義上說，經(jīng)濟(jì)行政法是規(guī)范國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，不少學(xué)者也注意到經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系必須借助國家公權(quán)力（行政權(quán)）調(diào)整，經(jīng)濟(jì)行政法實際上是通過國家權(quán)力來完成民法所無力解決的市場主體的規(guī)制問題，正因為如此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上屬于公法。（注：劉大洪等：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的反思與重構(gòu)》，《法律科學(xué)》1998年第1期；王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。）但經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究缺陷在于他們沒有能夠進(jìn)一步認(rèn)識和把握公權(quán)力（行政權(quán)）作用所發(fā)生的社會關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力（行政權(quán)）的法律的本質(zhì)屬性。

（二）凡基于國家公權(quán)力（行政權(quán)）作用所形成的社會關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對象

盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于國家運用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系的表述各式各樣，但從行政法學(xué)角度審視，政府運用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系實際上就是經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系與政府運用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒有本質(zhì)的不同和區(qū)別，它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇，為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國行政法學(xué)界，盡管學(xué)者們對行政法所予的定義不完全相同，但對行政法調(diào)整對象的認(rèn)識是一致的：即行政法的調(diào)整對象是行政管理關(guān)系，這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，也就是說凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍，這一點不僅在行政法學(xué)界沒有分歧，在其他學(xué)科亦是公認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇，因此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。此外，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有學(xué)者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系，并據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會關(guān)系。筆者認(rèn)為，這涉及到對行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認(rèn)識：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，計劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟(jì)的單方面性，一切經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆因行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅，因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的典型特征，同樣，在一般的行政管特別是公共行政管理領(lǐng)域，命令與強(qiáng)制也是經(jīng)常使用的管理手段，這也容易理解，因為在一般的行政管理中政府如不具有這樣的強(qiáng)制手段，政令將無法推行，法律將無法實施。但是單純的命令與強(qiáng)制忽視了相對人的意思表示，因而它難以調(diào)動相對人的積極性和參與意識。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場主體的平等、意思自治等特征使政府機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識到如果單純使用命令與強(qiáng)制手段反而不易達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的，因此，一些間接的、非強(qiáng)制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開始得到應(yīng)用和推廣，其中最典型的例子就是行政合同，它基于行政機(jī)關(guān)與相對人的意思表示一致而成立，在行政合同關(guān)系中，相對人不再僅僅是被管理的對象和義務(wù)主體，他的意思得到了尊重，他的利益得到了保護(hù)，因而，充分調(diào)動了相對人參與國家經(jīng)濟(jì)管理活動的積極性，在法國、德國、日本等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家行政合同得到了廣泛的運用和重視，被作為貫徹實施國家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，行政合同作為經(jīng)濟(jì)管理手段迅速發(fā)展起來，成為國家經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)政策貫徹實施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國土資源開發(fā)與保護(hù)，國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式，甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異，但誰也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系，調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因為行政合同關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果，行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國家利益或社會公共利益。這說明，在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟(jì)管理活動中，命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。

（三）在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)作用的方式是多重的，但這些不同形式的權(quán)力運作方式在法律屬性上是共同的，它們都屬于行政法律行為

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，也有部分學(xué)者主張以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式作為劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)，即將國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式劃分為經(jīng)濟(jì)手段

與行政手段，并以此作為經(jīng)濟(jì)法與行政法的重要區(qū)別。而實際上，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念，至今為止我國法學(xué)界包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也從未對經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學(xué)的說明。從我國的法律制度及實踐來看，規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的法律手段只有三個方面：一是民法手段，二是行政法手段，三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟(jì)手段理解為國家運用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段，把行政手段理解為國家運用行政權(quán)直接作用于管理對象的手段的話，那么，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)活動的不同方式，它們都屬于行政法手段，在法律屬性上它們都屬于行政法律行為，其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價格的決定等宏觀調(diào)控措施（經(jīng)濟(jì)手段）在法律屬性上為抽象行政行為，而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等直接的管理措施（行政手段）則為具體行政行為。所以，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都只不過是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。

（四）在經(jīng)濟(jì)管理活動中，凡行政權(quán)的行使所引起的爭議都屬于行政爭議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決

從法學(xué)理論上說，作為一個獨立的法律部門，它不僅要有不同于其他部門法的調(diào)整對象和調(diào)整手段，而且必須有不同于其他部門法的法律責(zé)任體系及獨立的爭議糾紛解決機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，盡管有學(xué)者曾極力主張將罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨立的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將相對人不服經(jīng)濟(jì)行政處罰所引起的訴訟作為一種獨立的經(jīng)濟(jì)訴訟，但是，這種觀點已被國家的立法所明確否定。其中1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》明確將行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中實施的所有罰款、沒收違法所得及非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍，而《反不正當(dāng)競爭法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容的法律也都無一例外地將政府經(jīng)濟(jì)管理部門實施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施所引起的爭議統(tǒng)一納入行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明，凡行政權(quán)行使所引起的爭議都屬于行政爭議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決這些爭議，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域亦沒有例外。

從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法沒有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對象，沒有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段，沒有獨立的法律責(zé)任體系及其相應(yīng)的救濟(jì)途徑，因而，它作為一個獨立的法律部門既沒有理論基礎(chǔ)，也沒有法律依據(jù)。需要說明的是，對經(jīng)濟(jì)法作為一個獨立的法律部門的否定并不意味著對經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究成果及經(jīng)濟(jì)法存在價值的徹底否定，而是說明經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究需要轉(zhuǎn)換視角，即將經(jīng)濟(jì)法放在行政法這個大的法律框架內(nèi)，將它作為行政法的一個分支學(xué)科并相對獨立地進(jìn)行研究，利用經(jīng)濟(jì)法學(xué)現(xiàn)有的研究成果，汲取行政法的基本原理，這樣才能徹底解決長期困擾經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本理論問題，理順經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，從而科學(xué)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系，為經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。從行政法學(xué)的角度看，隨著我國行政法的不斷健全和完善及行政法學(xué)研究的不斷深入，行政法學(xué)理論研究亦需要從一般理論問題走向具體實踐問題，從行政法學(xué)原理走向部門行政法學(xué)，以增強(qiáng)我國行政法的應(yīng)用性及可操作性，也才能推動我國的行政法學(xué)研究向著更高的層次拓展，因此，經(jīng)濟(jì)行政法作為一個獨立的部門行政法，這也是行政法學(xué)研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢。

三、經(jīng)濟(jì)行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)

在明確了經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性后，筆者給經(jīng)濟(jì)行政法的定義是：經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)行政主體在運用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場經(jīng)濟(jì)運行的活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總體，它是行政法的一個分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整對象為經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，簡稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，也就是說，凡是國家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活所形成的一切社會關(guān)系都在經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍之列，這既符合經(jīng)濟(jì)法的研究宗旨與目的，也不違背部門行政法劃分的基本準(zhǔn)則。在我國，因國家對市場經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場管理及國土資源、資產(chǎn)管理三個方面，因此，我國的經(jīng)濟(jì)行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場管理法及國土資源、資產(chǎn)管理法三個方面組合而成。

（一）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法是規(guī)范國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的法律規(guī)范的總稱。從總體上說，國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動包括國家經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)政策的實施兩個方面，因此，宏觀調(diào)控法實際上包含了規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律和規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實施行為的法律兩個方面，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律主要是計劃法、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實施行為的法律主要是稅法、價格法、金融法、投資法、財政法等。

（二）市場管理法

市場管理法是調(diào)整國家監(jiān)督、管理市場活動的法律規(guī)范的總稱。由于國家對市場的管理包括了對市場主體的管理、市場交易行為的管理和市場客體的管理，因而市場管理法也就相應(yīng)地包括了管理市場主體的法律、管理市場行為的法律及管理市場客體的法律三個方面。其中管理市場主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等規(guī)范市場主體的法律中有關(guān)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織注冊登記管理的法律規(guī)范，管理市場行為的法律主要是反壟斷法、反對限制競爭法及反不正當(dāng)競爭法、反傾銷法、反補貼法、反價格欺詐法、反暴利法等，這部分法律是市場管理法的核心，而廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法等則為規(guī)范市場客體的法律規(guī)范。需要提及的是，規(guī)范市場秩序的法律規(guī)范大多具有雙重法律性質(zhì)，這種規(guī)范市場秩序法律的雙重法律屬性體現(xiàn)了國家在監(jiān)管市場活動中行政法手段與民法手段的結(jié)合運用，因此，我們這里所講的市場管理法指的僅是規(guī)范國家權(quán)力監(jiān)管市場活動的那部分法律規(guī)范。

篇6

(一)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的亮點

如果用一句話來高度概括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，可以說，在高位增長中促進(jìn)不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展以及大力度地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的亮點。目前，這種協(xié)調(diào)與轉(zhuǎn)型出現(xiàn)以下特點。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特征十分突出。但在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型與互動中促進(jìn)協(xié)調(diào)，在各區(qū)域主體功能逐漸明確、到位的基礎(chǔ)上，大幅度提高整體發(fā)展水平。中央從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略出發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展的政策正在一步步完善。其推進(jìn)思路是：東部地區(qū)在“率先發(fā)展”基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放；持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。應(yīng)該說，各區(qū)域的主體功能對于整體的發(fā)展來說都有不可替代的地位和作用。從推動局部區(qū)域的超常發(fā)展，到注重總體協(xié)調(diào)，這本身就是一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整。站在這一角度理解新時期區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，觀察2006年以協(xié)調(diào)發(fā)展為基調(diào)的各區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出的不同走向與特色，我們認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀為支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，無論是在理論上還是在實踐中都逐步清晰。

(二)分析探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)對銀行發(fā)展的影響

總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對城區(qū)銀行金融發(fā)展也產(chǎn)生了影響。金融資源配置不均衡性問題更加突出。由于貸款審批權(quán)限小、貸款項目少，在實行嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究制度下信貸人員責(zé)任大、個人承擔(dān)風(fēng)險高，加之上級行采取下達(dá)存款考核任務(wù)、提取二級準(zhǔn)備金、對上存資金給予優(yōu)惠利率等政策，這些因素促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層行日益“重存輕貸”，直接導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金的嚴(yán)重外流，資金供求的“剪刀差”逐漸加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異日趨加大。二是降低基層銀行的資金利用效率和盈利水平。嚴(yán)格的規(guī)模限制，不僅不利于銀行資金效應(yīng)的最大發(fā)揮，而且造成了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的明顯不足。三是弱化了城區(qū)銀行在縣域市場經(jīng)濟(jì)中的作用和地位，導(dǎo)致地方政府對銀行給予地方經(jīng)濟(jì)的支持逐漸失去信心，由此可能使地方政府對銀行的支持力度減弱甚至存在工作協(xié)調(diào)障礙。

二、銀行怎樣借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

樹立全局意識，處理好整體和局部的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前城區(qū)銀行在經(jīng)營戰(zhàn)略上進(jìn)行了較大的調(diào)整，經(jīng)營對象主要集中在大中城市、大行業(yè)、大企業(yè)和高效益的項目上，這無疑符合利潤最大化的要求。但是我們不能片面為強(qiáng)化這一戰(zhàn)略而忽視了我國的國情、經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展過程和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。在當(dāng)前不發(fā)達(dá)區(qū)域迫切需要金融支持而國家金融體制改革又尚未到位的情況下，作為金融主體的國有城區(qū)銀行，在實施集約經(jīng)營過程中，應(yīng)特別謹(jǐn)慎市場的“取舍”，況且，現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與企業(yè)狀況也只是相對的，隨著國家對非公有制經(jīng)濟(jì)支持力度的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與企業(yè)的強(qiáng)弱態(tài)勢也會發(fā)生轉(zhuǎn)換，這已被經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐所證實。城區(qū)銀行應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，妥善、合理的配置信貸資金，為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過對地方經(jīng)濟(jì)的支持，獲得地方黨政部門認(rèn)可，使之正確認(rèn)識、看待、支持城區(qū)銀行改革，理解、尊重城區(qū)銀行按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、金融法則辦事，主動關(guān)心重視金融工作、幫助解決金融發(fā)展中的問題，為金融業(yè)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。樹立發(fā)展意識，處理好集權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，合理確定貸款權(quán)限，完善授權(quán)授信制度。城區(qū)銀行在推行“三大”戰(zhàn)略的同時，應(yīng)完善內(nèi)部授權(quán)授信及比例管理制度，城區(qū)銀行二級分行應(yīng)妥善銜接信貸授權(quán)和統(tǒng)一授信，不能忽視對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入，在有效控制風(fēng)險的前提下，應(yīng)根據(jù)縣域城區(qū)銀行的管理水平、經(jīng)營能力、風(fēng)險控制能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實事求是地合理配置信貸權(quán)限及貸款比例限額，適度下放信貸權(quán)限給縣級城區(qū)銀行。

三、銀行發(fā)展規(guī)劃需要注意的事項(應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化所產(chǎn)生的不良影響)

城區(qū)銀行業(yè)的發(fā)展核心是銀行和政府的關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。銀行若想經(jīng)營好，必須重在機(jī)制改革，尤其是傳統(tǒng)體制下轉(zhuǎn)型而成的銀行，更需要在體制、機(jī)制改革上下功夫，苦練內(nèi)功，完善銀行的制度，改進(jìn)技術(shù)水平，改善管理方式，要明確銀行是做什么的?？蛻粜枨蠖鄻踊彩怯绊懗菂^(qū)銀行發(fā)展的一個因素。自從銀行業(yè)的發(fā)展從產(chǎn)品層面上升到客戶需求層面后，金融產(chǎn)品和服務(wù)都是圍繞客戶需求來創(chuàng)新的，城區(qū)銀行需要在客戶需求的挖掘上多下功夫，根據(jù)客戶的需求來創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足日益增長的需要。業(yè)態(tài)競爭對于城區(qū)銀行來說要定位準(zhǔn)確，大銀行做大銀行的事情，小銀行做小銀行的事情，城區(qū)銀行要根據(jù)自身的現(xiàn)實條件進(jìn)行約束，極大的改進(jìn)城區(qū)銀行的管理和人才的問題。城區(qū)銀行要改進(jìn)體制問題，要注意在銀行經(jīng)營中，依法經(jīng)營、合規(guī)操作是銀行一切工作的基本要求，是每一個銀行員工應(yīng)盡的基本職責(zé)。合規(guī)文化建設(shè)是促進(jìn)城區(qū)銀行各項業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展的重要手段。推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)，重點在于把合規(guī)經(jīng)營理念貫穿到員工的日常行為之中，使之成為自覺的習(xí)慣；重點在于把立規(guī)建制的工作做實、做細(xì)，把操作風(fēng)險管理的各項措施真正細(xì)化落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個節(jié)點。城區(qū)銀行在根據(jù)客戶需求提品方面要有一定的產(chǎn)品約束。要創(chuàng)造出了解客戶特點的產(chǎn)品。使產(chǎn)品能夠根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況能夠較好的提供客戶服務(wù)。城區(qū)銀行要注重內(nèi)外兼修，重在修煉內(nèi)功。從銀行的信貸工作著手，逐步完善城區(qū)銀行的信貸調(diào)查流程，使信貸調(diào)查能夠真正的為城區(qū)銀行起到規(guī)避風(fēng)險的作用。規(guī)避企業(yè)吃虧、銀行吃虧、政府吃虧、信貸調(diào)查有問題、未形成良性的體制等一系列問題，避免城區(qū)銀行成為“孤島”。

個人客戶是各城區(qū)銀行涉及面最廣泛的群體。城區(qū)銀行在進(jìn)行個人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮各方面的因素，對這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營管理、市場拓展、營銷組織和質(zhì)量成本控制等工作進(jìn)行規(guī)劃，認(rèn)真分析市場現(xiàn)狀和預(yù)測發(fā)展動向。在保證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，積極推進(jìn)銀行卡、個人消費信貸、個人住房信貸等業(yè)務(wù)。建立完善的個人銀行業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)置布局、新產(chǎn)品的開發(fā)與業(yè)務(wù)拓展方式等都要作出具體的規(guī)劃，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建立個人銀行業(yè)務(wù)成本監(jiān)控體系，要認(rèn)真落實國家的有關(guān)利率管理規(guī)定和財務(wù)管理政策，嚴(yán)格成本控制，增強(qiáng)安全經(jīng)營、有效經(jīng)營的自律性，提高市場盈利水平。城區(qū)銀行的中間業(yè)務(wù)是與資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)的現(xiàn)代城區(qū)銀行業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)包括為企業(yè)提供信貸支持以外的結(jié)算業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)、項目評估、財務(wù)顧問、信息咨詢、建設(shè)監(jiān)理等綜合性的服務(wù)。隨著城區(qū)銀行轉(zhuǎn)軌步伐的加快，金融市場競爭的日趨激烈，中間業(yè)務(wù)的開展越來越受到各城區(qū)銀行的普遍重視，因此在制定城區(qū)銀行中長期發(fā)展規(guī)劃時，要做好中間業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各城區(qū)銀行都有其自身特點，都有自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，在制定發(fā)展規(guī)劃時就應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢，突出其特點，以促進(jìn)其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如建設(shè)銀行在制定中間業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時，就應(yīng)該依托長期從事固定資產(chǎn)投資管理這一基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以滿足客戶的需求為宗旨，建立全方位、多層次、多功能的中間業(yè)務(wù)體系，不斷豐富業(yè)務(wù)種類，把建設(shè)銀行的金融服務(wù)從項目基本建設(shè)資金管理延伸到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，確保傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動，全面推動城區(qū)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。財務(wù)管理工作是城區(qū)銀行管理工作的一項重要內(nèi)容，城區(qū)銀行在制定中長期發(fā)展規(guī)劃時，一定要按照中央關(guān)于城區(qū)銀行要“強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度資金、分級管理的財務(wù)制度”的精神，對財務(wù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以達(dá)到建立以綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃為主線，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，資金統(tǒng)一調(diào)度，資產(chǎn)負(fù)債合理安排，財務(wù)資源合理配置，監(jiān)管有力的計劃財務(wù)管理體制；建立制度統(tǒng)一、集中核算、集中管理會計信息、有效監(jiān)督的會計管理體制；建立高效快捷的清算匯劃體系，強(qiáng)化清算系統(tǒng)的市場服務(wù)功能。

四、銀行怎樣搶占區(qū)域市場份額

城區(qū)銀行市場呈現(xiàn)六大特點，一是，市場規(guī)模增長迅猛隨著城區(qū)銀行積極推進(jìn)，銀行市場規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。城區(qū)銀行實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、提升品牌形象，提高綜合競爭能力的主要方式。二是，市場競爭日益激烈，隨著金融市場競爭的加劇，我國各城區(qū)銀行紛紛將金融創(chuàng)新列入銀行新的發(fā)展戰(zhàn)略，電子銀行業(yè)務(wù)的開展成為許多城區(qū)銀行實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的首選。三是，市場集中度偏高，銀行和招商銀行為主體的幾家金融機(jī)構(gòu)，市場集中度很高。四是，客戶需求逐漸多樣化，客戶需求向多樣化、個性化方向發(fā)展。網(wǎng)上交易類業(yè)務(wù)已成為滿足部分客戶金融服務(wù)的主要內(nèi)容，部分銀行已經(jīng)開始試辦網(wǎng)上小額質(zhì)押貸款、住房按揭貸款等授信業(yè)務(wù)。

五、銀行怎樣鞏固區(qū)域市場的地位銀行鞏固區(qū)域市場的地位要考慮到以下幾點

1、市場細(xì)分：市場如何細(xì)分？各細(xì)分市場的規(guī)模、增長率和毛利率如何？各細(xì)分市場的集中度如何？各細(xì)分市場的產(chǎn)品生命周期處于哪個階段？

2、客戶需求：目標(biāo)客戶群體有哪些獨特的需求？目標(biāo)客戶群體中誰是行動決策關(guān)鍵人？目標(biāo)客戶群體有什么樣的行為特點？如何通過客戶需求制定適合的產(chǎn)品、價格、渠道和品牌戰(zhàn)略？

3、關(guān)鍵成功因素：行業(yè)中有哪些不同的成功模式？這些模式各自的關(guān)鍵成功因素是什么？哪個是最有利的成功模式？服務(wù)、創(chuàng)新還是效率？價值定位與盈利模式是什么？

4、競爭力分析：與競爭對手在關(guān)鍵因素上相比有什么優(yōu)勢和劣勢？要培養(yǎng)什么核心競爭力？要建立什么樣的競爭優(yōu)勢？如何規(guī)劃核心競爭力？總之，城區(qū)銀行的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，尚需政府、企業(yè)、社會等各個方面的共同努力，城區(qū)銀行在我國正處于發(fā)展階段，市場增長潛力較大，抓住機(jī)遇將占據(jù)市場競爭主動權(quán)，但是，如何有效地抓住機(jī)遇，首先必須實施城區(qū)銀行業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃。

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2.企業(yè)自身經(jīng)營管理問題經(jīng)過長時間的歷程，相關(guān)的例子已經(jīng)向我們證明，正確的對企業(yè)進(jìn)行管理會使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更好的成效。對于我過的相關(guān)民營企業(yè)來說，采取家族式模式的有九成以上。然而，這樣的一種方式，在諸如聘用人才、進(jìn)行相關(guān)組織都包含了家族思想。盡管這樣的方式對于建成民營企業(yè)有推動作用，在初期可以解決成本問題，同時使得企業(yè)凝聚力得到體現(xiàn)，但是當(dāng)其發(fā)展到一定的程度之后，這樣的一種家族式方式會使得其難以有更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。在近段時間內(nèi)，盡管部分的民營企業(yè)都進(jìn)行了相關(guān)的轉(zhuǎn)變，然而對于一類概念的認(rèn)知仍然是模棱兩可的地步，這樣使得相關(guān)問題的處理分不清楚。造成雖然作為企業(yè)家，對于現(xiàn)代化的概念不能做出完善的認(rèn)知，無法形成一個專業(yè)的管理階層來處理民營企業(yè)諸方面的事情，讓自己一個人來決定整個企業(yè)的未來，促使相關(guān)決策得不到平衡，故此以來整個民營企業(yè)的未來就決定于企業(yè)家的個人手中，時間一長，這樣的管理理念就占據(jù)了主導(dǎo)地位，使得符合現(xiàn)代化的相關(guān)管理思想得不到體現(xiàn)，相信這也是當(dāng)前民營企業(yè)進(jìn)步緩慢的重要原因之一。

二、城市管理創(chuàng)新助推民營企業(yè)良性發(fā)展的策略

1.改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)發(fā)展市場環(huán)境必須提倡兩個方面的內(nèi)容，即平等和自由競爭，然而要形成這樣的情況，地方行政機(jī)構(gòu)就必須對現(xiàn)有的模式進(jìn)行改革，不能過多的進(jìn)行相關(guān)干涉，對不充分的地方進(jìn)行補正，明白自己在整個過程中扮演的角色，履行自己的責(zé)任；除此之外對于壟斷問題也必須進(jìn)行改善，不能形成一家獨大的情況，逐漸進(jìn)行開放，追求社會經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展；同時讓國有企業(yè)的也進(jìn)行相關(guān)的變化，進(jìn)行重新的構(gòu)建，將相關(guān)的管理制定規(guī)章制度，并且加強(qiáng)實力建設(shè)，使其在新生產(chǎn)業(yè)也能擁有競爭力；執(zhí)政機(jī)構(gòu)也需要改變自身對于民營企業(yè)的看法，讓自己能夠為其服務(wù)而不是過多的監(jiān)督，增加其認(rèn)知度，最終做到保證民營企業(yè)也能夠作為主力參與到社會的競爭中去，形成良性發(fā)展。

2.助推民營企業(yè)融資金融創(chuàng)新民營企業(yè)融資需要采用多元的方式來建立一個長期的制度。首先需要在各方面的貸款上面進(jìn)行進(jìn)一步的改善，同時對于民營企業(yè)來說，各類銀行應(yīng)該對其建立更加牢靠的信任，并且制定相關(guān)的方法對其進(jìn)行放貸。其次，可以采用捆綁發(fā)債的方法來對于民營企業(yè)進(jìn)行幫助，這樣不僅可以解決企業(yè)的資金問題，還可以增進(jìn)企業(yè)間的信任，在信貸機(jī)構(gòu)之間成立債券工作組的方式來解決相關(guān)的問題。再者，進(jìn)一步細(xì)化評定信用等級的制度，使得政府能夠參與其中，進(jìn)一步完善各個部門之間信息平臺的建設(shè)工作，使得不同的金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)τ诿駹I企業(yè)的當(dāng)前狀況以及信用等級能夠及時的進(jìn)行了解并且進(jìn)行相應(yīng)的幫助。應(yīng)該試著像比較小的信貸機(jī)構(gòu)尋求幫助，建立小型專門為民營企業(yè)提供貸款的組織，這樣可以幫助民營企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，加快上市的進(jìn)程，并且不斷探索進(jìn)行融資租賃的方式。最后，作為信貸機(jī)構(gòu)必須不斷更新自己的理念和結(jié)構(gòu)，只有這樣才能在對于民營企業(yè)存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的幫助。

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作者：韓陽 張偉偉 段金龍 哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院 長春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江省財政廳

商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的碳金融產(chǎn)品支持(1)商業(yè)銀行綠色信貸支持，所謂綠色信貸,是指各種等金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國家政策,對研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施,從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè),開發(fā)及利用新能源,從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率,對污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策。一方面銀行可以通過綠色信貸產(chǎn)品支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,銀行也可以采取綠色貸款政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行可以通過專項貸款的形式來支持可再生能源資產(chǎn)融資;提供給那些購買新型高效住房和投資于翻新、高能效設(shè)備以及低碳和綠色能源的零售銀行客戶群體相對市場更低的利率;還可以選擇通過覆蓋由傳統(tǒng)動力向低碳和綠色動力住房的轉(zhuǎn)換費用來提供抵押貸款。(2)碳項目應(yīng)收賬款融資支持。由于低碳項目投資期限較長,貸款的流動性比較差。為提高貸款的流動性,金融機(jī)構(gòu)可以通過元氣購買可與的形式,按未來碳信用收益發(fā)放貸款。在一個基于項目的融資模式下,遠(yuǎn)期購買合同可以作為貸款償還的保證。這種模式使得未來碳收益流能夠被提前回籠并運用與項目投資。(3)碳交付擔(dān)保。由于低碳項目從開發(fā)到減排單位交付的過程中一般都伴隨著極大的不確定性,投資者或借款人為降低風(fēng)險可能會壓低減排單位的價格,從而不利于低碳項目的開發(fā)。為此,各大金融機(jī)構(gòu)可以通過遠(yuǎn)期合約形式給項目開發(fā)商提供一個最優(yōu)的減排單位價格,為項目提供信用增級以及為一級市場開發(fā)商按約向二級市場上的賣家交付減排單位提供擔(dān)保,從而在提高項目開發(fā)商收益的同時,降低了投資者和貸款人的風(fēng)險,有助于碳項目的推廣。(4)低碳保險支持。低碳保險一般包括兩類產(chǎn)品。一是根據(jù)低碳和環(huán)保相關(guān)特征制定的不同費率的產(chǎn)品,二是專門為清潔技術(shù)和減排活動設(shè)計的產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)可以通過提供相應(yīng)的保險產(chǎn)品來幫助企業(yè)在減排交易和低碳項目中應(yīng)對碳的價格波動,進(jìn)而降低風(fēng)險發(fā)生的概率。(5)低碳證券支持。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以以碳信用的未來價格為基礎(chǔ)發(fā)行債券或其他資本工具。以債券為例,碳價格越高,投資者所獲得的票息回報也就越高。這些債券可以針對那些尋求“親環(huán)境型投資”的機(jī)構(gòu)或個人投資者,將所募集到的資金投資于低碳項目的開發(fā)一獲取更高的碳信用。

公共和商業(yè)銀行的碳基金支持。所謂碳基金(CarbonFunds),是促進(jìn)項目市場發(fā)展的一種集合投資計劃,將來自政府、投資銀行、企業(yè)等各類投資者的資金集合起來,用于在全球建立環(huán)保項目,并購買項目簽發(fā)的減排單位,待項目完成后,以減排單位或現(xiàn)金的形式回報投資者。(1)國際組織和國家碳基金。以世界銀行為代表的國際組織,主要投資于清潔發(fā)展機(jī)制項目和聯(lián)合履行項目,這些項目均有助于溫室氣體減排,但卻因為風(fēng)險、投資期長,商業(yè)銀行等私人投資者不愿意進(jìn)行投資。為推動碳市場的發(fā)展,減少發(fā)展中國家的貧困并使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,一些國際組織可以發(fā)行國家的碳基金,來推動低碳項目市場的形成和發(fā)展。除國際組織外,一些國家政府也可以設(shè)立碳基金。這方面在國外已經(jīng)具有了成熟的經(jīng)驗。英國碳基金于2001年設(shè)立,旨在降低溫室氣體排放的同時促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化。荷蘭銀行也有一個政府主導(dǎo)的,始于1995年的綠色基金活動。通過購買綠色基金的股份或者投資于一家綠色銀行,市民可以免于繳納資本利得稅并在個人所得稅上獲得折扣。投資者因此可以接受更低的投資收益率,而銀行就以以更低的貸款利率借款給環(huán)保友好型項目。(2)商業(yè)銀行發(fā)行的碳基金。商業(yè)銀行發(fā)行的碳基金,可以將投資者分散的資金集中起來,由專業(yè)的團(tuán)隊投資于碳市場,并將投資收益按投資者投資份額分配給投資者,是從碳市場發(fā)展中獲利的一種金融創(chuàng)新。目前國際市場上存在的商業(yè)銀行的碳基金主要包括綠色投資基金和綠色基金兩大類。如瑞銀股權(quán)基金,其大部分資產(chǎn)都投資于生態(tài)社會的領(lǐng)先企業(yè),余下的則投給生態(tài)創(chuàng)新項目和企業(yè)。通過在傳統(tǒng)投資策略的基礎(chǔ)上增加低碳和環(huán)保內(nèi)容,該基金在生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域大量投資在新興且有前途的技術(shù)上,如燃料電池技術(shù)、郵寄超市運營和水質(zhì)改善項目等。(3)碳指數(shù)基金。碳指數(shù)基金是以碳指數(shù)為投資對象的基金,指數(shù)包括公開上市的低碳經(jīng)濟(jì)或環(huán)保股票指數(shù),或者與其他氣候變化和環(huán)保相關(guān)的指數(shù)。

以匯豐銀行推出的匯豐全球氣候變化基準(zhǔn)指數(shù)(HSBCGlobalClimateChangeBenchmarkIndex)為例,該指數(shù)包括氣候變化指數(shù)、清潔能源產(chǎn)品指數(shù)、能源效率指數(shù)以及廢水、氣、物處理指數(shù)四個子指數(shù)。該指數(shù)旨在反應(yīng)和追蹤在應(yīng)對氣候變化過程中獲益企業(yè)的股價。碳金融市場的支持。碳金融市場的參與主體非常廣泛,不僅包括受排放約束的企業(yè)或國家,減排項目的開發(fā)者、政府主導(dǎo)的碳基金、私人企業(yè)、交易所,也包括國際組織、商業(yè)銀行和投資銀行等金融機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資基金。碳金融市場的形成不僅為上述參與主體提供了各種碳金融工具交易的場所,更是促進(jìn)了市場流動性的提高,提供結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品來滿足最終使用者的風(fēng)險管理需要。

篇9

公有制建筑經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的主導(dǎo)地位，對高質(zhì)量完成建筑任務(wù)、加大社會勞動力再就業(yè)崗位，具有十分重要的意義，增加創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益能力，使公有制經(jīng)濟(jì)獲得更多經(jīng)濟(jì)利潤與發(fā)展空間，提高國民經(jīng)濟(jì)整體收入水平，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一個高效的發(fā)展平臺。同時加強(qiáng)公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度對于私有制建筑經(jīng)濟(jì)也有較強(qiáng)的促進(jìn)和提升作用。

（二）私營建筑經(jīng)濟(jì)的作用

私營建筑經(jīng)濟(jì)是我國建筑行業(yè)市場在長期不斷發(fā)展與深化的結(jié)果，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，加強(qiáng)私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對提升競爭實力具有積極意義。私營建筑經(jīng)濟(jì)不僅可以促進(jìn)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)市場的有效管理，還可以規(guī)范社會主義建筑市場發(fā)展秩序，能夠有效地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、增加國家財政收入，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，提升農(nóng)村勞動力人口自身素質(zhì)，加速農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移，有效地解決了國家人口剩余勞動力的問題。私營建筑經(jīng)濟(jì)對公有制建筑經(jīng)濟(jì)的改革深化具有非常重要的作用，與我國公有制建筑經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相輔相成。我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段仍然是公有制建筑經(jīng)濟(jì)為主體，公有制建筑經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在諸多問題，影響了建筑企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而私營建筑行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)上的激烈競爭，使得私營建筑經(jīng)濟(jì)能夠在一定程度上抑制公有制建筑經(jīng)濟(jì)的一系列不正當(dāng)市場操作行為，強(qiáng)化了建筑行業(yè)的市場經(jīng)營管理制度。

二、我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）國有建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題

國有建筑經(jīng)濟(jì)的主要問題是一部分建筑企業(yè)管理層損公肥私行為嚴(yán)重，阻礙了建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些國有建筑企業(yè)高層管理者以經(jīng)濟(jì)改制為名義，對國有資產(chǎn)進(jìn)行重組，將新成立的建筑公司的管控權(quán)移交給自己或親屬，將利益豐厚的建筑項目交給重組后的新公司來完成，在進(jìn)行利潤分配時，將多數(shù)利益分配給自己或親屬，嚴(yán)重造成國有資產(chǎn)大量流失浪費，使國有資產(chǎn)變成私有資產(chǎn)。一些國有建筑企業(yè)的項目領(lǐng)導(dǎo)者不顧企業(yè)的生存與發(fā)展，經(jīng)營現(xiàn)象混亂，大肆貪污，牟取私利。

（二）私營建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題

私營建筑經(jīng)濟(jì)主要存在兩個問題，缺乏有利的法制環(huán)境和經(jīng)營規(guī)模小。我國目前建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)法律法規(guī)還不完善，私營建筑企業(yè)經(jīng)常受到建筑相關(guān)管理部門亂收費、亂罰款等處罰行為，沒有得到有效的法律保護(hù)；私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，經(jīng)營形式單一，分布零散，缺乏抵御風(fēng)險的實力，加上現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)整體處于發(fā)展低迷狀態(tài)，建筑項目所需資金數(shù)額龐大，使得私營建筑企業(yè)融資渠道縮小，融資能力相對較弱，追求短期利益，不考慮企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃。

（三）建筑經(jīng)濟(jì)管理理念薄弱

目前我國大多數(shù)的建筑企業(yè)管理者缺乏積極的經(jīng)濟(jì)管理意識，管理理念相對比較落后，對建筑經(jīng)濟(jì)成本的管理缺乏一定的預(yù)見性，沒有進(jìn)行合理、有效的成本預(yù)算管理與風(fēng)險管理，通常是在出現(xiàn)了問題之后才提出相應(yīng)的解決對策。一些管理者在建筑企業(yè)的運營發(fā)展過程中，目光比較短淺，僅對現(xiàn)階段的經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，沒有隨著建筑工程項目的開展與發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)經(jīng)濟(jì)管理，缺乏動態(tài)管理意識。缺乏全面性成本管理觀念，管理者只對建筑材料、施工人員工資進(jìn)行成本管理，對因工程質(zhì)量問題返工、設(shè)計發(fā)生變化而造成的隱性成本缺乏系統(tǒng)全面的管理。沒有建立高素質(zhì)的建筑經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍，缺乏專業(yè)管理知識、自我學(xué)習(xí)意識，自身的責(zé)任心不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)了問題，企業(yè)管理者相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在，我國現(xiàn)有的建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理者人才隊伍還無法及時跟上時代的發(fā)展步伐，建筑經(jīng)濟(jì)管理水平相對比較滯后。

（四）技術(shù)水平落后，市場開拓能力較差

我國建筑行業(yè)技術(shù)水平還比較落后，一些建筑企業(yè)缺乏專業(yè)的建筑設(shè)備和技術(shù)手段，自動化水平較低。建筑企業(yè)往往是勞動密集型的發(fā)展規(guī)模，將更多的資金成本浪費在人力成本上，缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的投入，不重視高技術(shù)人才的積累和培養(yǎng)，技術(shù)創(chuàng)新能力較差，不利于建筑市場的開拓，產(chǎn)品質(zhì)量、顧客滿意度有待提高，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，與國際同行業(yè)的競爭能力較弱，在對外發(fā)展的過程中問題重重，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的競爭形勢應(yīng)對能力較弱，無法有效地與全球化建筑行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢相融合。

三、加強(qiáng)我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性建議

（一）深化國有建筑企業(yè)改革

我國應(yīng)深化國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，將產(chǎn)權(quán)制度作為國有大中型建筑企業(yè)改革的重點，積極探索公有制多元化有效實現(xiàn)形式，把握改革指導(dǎo)思想，推動國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化形式，大力發(fā)展國有、集體、個人等多種混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，不斷吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)、成熟的改革經(jīng)驗，結(jié)合我國建筑行業(yè)實際情況，組建股份制合作制經(jīng)濟(jì)，對國有小型建筑企業(yè)進(jìn)行合作、兼并、股份制等形式，將小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笃髽I(yè)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)建筑企業(yè)實力。加強(qiáng)對國有建筑經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，通過內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的形式，有效提高工程質(zhì)量，落實相關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，防范國有企業(yè)管理者的行為，促使國有建筑企業(yè)健康發(fā)展，為我國私營建筑經(jīng)濟(jì)提供一個有效的發(fā)展空間，增強(qiáng)我國國民整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。

（二）大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)

私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的意義，通過對私營建筑經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變認(rèn)識，正確處理好我國國有建筑經(jīng)濟(jì)與私營建筑經(jīng)濟(jì)之間的復(fù)雜關(guān)系，要深刻了解到國有建筑經(jīng)濟(jì)與私營建筑經(jīng)濟(jì)之間并非是相互排斥的關(guān)系，而是相互補充、共同促進(jìn)的關(guān)系。加強(qiáng)法制建設(shè)，通過建立健全的法律法規(guī)保護(hù)私營建筑企業(yè)的合法權(quán)益，為私營建筑企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，提供全面的指導(dǎo)服務(wù)，改變單一的管理模式，充分利用市場資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。鼓勵私營建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐漸向公司化、集團(tuán)化模式發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)實力，促使我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r更為穩(wěn)定、持續(xù)。

（三）加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)管理理念建設(shè)

對建筑經(jīng)濟(jì)管理要具有前瞻性的意識，采取有效、合理的建筑成本預(yù)算管理與風(fēng)險管理工作，堅持以預(yù)防為主的管理理念，對將要出現(xiàn)的問題具有預(yù)見性，并及時采取風(fēng)險預(yù)防措施，減少由于風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案不足帶來的經(jīng)濟(jì)損失。定期對建筑工程的初始投建、施工、竣工收尾等全過程進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查，將經(jīng)濟(jì)成本的預(yù)算管理觀念貫穿于整個建筑工程中，確保經(jīng)濟(jì)管理真正落實到工程項目的動態(tài)發(fā)展中。加強(qiáng)建筑企業(yè)各部門之間的配合，優(yōu)化資源配置水平，把建筑成本控制到最低點。

（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平

我國建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理人才的引進(jìn)制度，定期對經(jīng)濟(jì)管理人才進(jìn)行理論知識培訓(xùn)，樹立正確的人生觀、價值觀，加強(qiáng)實踐管理能力。經(jīng)常組織參與建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展講座活動，與其他企業(yè)相互溝通、討論、學(xué)習(xí)，借用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，廣泛搜集信息，及時跟蹤、掌握我國政府經(jīng)濟(jì)政策動態(tài)和國內(nèi)外建筑行業(yè)的市場發(fā)展形勢。與時俱進(jìn)，根據(jù)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)變化不斷調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，吸引就有新技術(shù)、新材料的國際企業(yè)合作，積極發(fā)展國際市場，提高建筑技術(shù)水平，降低企業(yè)運營成本，不斷推動建筑行業(yè)走向規(guī)?；?、國際化，提升建筑經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的占有率。

（五）積極發(fā)展國際建筑經(jīng)濟(jì)市場

我國國內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)行業(yè)應(yīng)積極發(fā)展國際市場，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬經(jīng)營渠道，通過工程、貿(mào)易、勞務(wù)等與境外建筑企業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營發(fā)展模式，提高我國建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、資金實力和經(jīng)營管理水平。國內(nèi)建筑企業(yè)還可以與我國其他行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走向全國，利用國內(nèi)相對低成本的勞動力優(yōu)勢吸引國際企業(yè)合作?；蛘吲c國際具備先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、新型材料的知名建筑承包商共同合作，增加相關(guān)科技投入量，共同發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)市場，有效的應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)變化莫測的發(fā)展趨勢，提高國際市場競爭實力。

篇10

自上世紀(jì)80年代我國開展經(jīng)濟(jì)法研究以來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法的特征作了較為深入的研究。審視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，大部分的經(jīng)濟(jì)法學(xué)者僅僅運用傳統(tǒng)的法學(xué)分析方法，通過經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)法律部門的比較，試圖揭示經(jīng)濟(jì)法的特征。然而，畢竟經(jīng)濟(jì)法是一門與傳統(tǒng)法律部門差異極大的法律部門，這樣的研究方法有它固有的局限性，唯有將經(jīng)濟(jì)法置于整個市場經(jīng)濟(jì)，并將其與經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論緊密結(jié)合，才能更加深刻地揭示經(jīng)濟(jì)法的特征。

分析經(jīng)濟(jì)法規(guī)群的共同特點，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)性是而且應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。本文將從三個方面對經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論述，這也是筆者的一點思考。

一、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)性

分析經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，我們可以將其歸納為市場主體調(diào)控關(guān)系，市場秩序調(diào)控關(guān)系，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系以及社會分配關(guān)系。

從市場主體調(diào)控關(guān)系來看，國家為了維護(hù)市場的有效運行和整體利益，通過市場準(zhǔn)入制度等制度，對市場主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。以《商業(yè)銀行法》為例，商業(yè)銀行在金融市場上主要經(jīng)營負(fù)債業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，由于金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全至關(guān)重要，為了保障商業(yè)銀行的安全性，國家對商業(yè)銀行的設(shè)立規(guī)定了極為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件?！渡虡I(yè)銀行法》第13條以嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度對金融業(yè)做出了調(diào)整。商業(yè)銀行在設(shè)立后仍要受到持續(xù)調(diào)控，由于商業(yè)銀行主要是經(jīng)營負(fù)債業(yè)務(wù)，負(fù)債率就是一個極為關(guān)鍵的問題。針對這一問題，新《巴塞爾協(xié)議》做出明確規(guī)定，要求各成員國商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)高于8%。我國也根據(jù)這一協(xié)議做出了相應(yīng)的要求。這些規(guī)定無不顯示出經(jīng)濟(jì)法對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系的積極調(diào)控，也可以說，正是由于這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性，才引發(fā)了國家通過經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行有效的調(diào)控。

此外，國家為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及社會公平目標(biāo)，也經(jīng)常通過產(chǎn)業(yè)政策、再分配政策、財政政策等對經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用。這在日本等發(fā)達(dá)國家集中表現(xiàn)為《產(chǎn)業(yè)政策法》《結(jié)構(gòu)不景氣法》等法規(guī)。無論是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的哪一方面，源于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生正是客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)而傳統(tǒng)的民法、行政法都無力調(diào)控，它們天生就具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性，這也內(nèi)在地決定了經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性，并且經(jīng)濟(jì)性理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整工具的經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展與干預(yù)主義的出現(xiàn)密切相關(guān)。干預(yù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是凱恩斯主義。但干預(yù)主義并沒有提出可供操作的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控工具。隨著西方市場經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，西方國家逐漸提出了操作性極強(qiáng)的調(diào)控工具。

以國家對壟斷的干預(yù)為例，由競爭引起的壟斷，反過來又必然妨礙、限制甚至消滅競爭，最終使市場機(jī)制遭到破壞。為維護(hù)市場機(jī)制的健康運行，通過經(jīng)濟(jì)法限制壟斷成為必然的選擇，但何時該由國家介入呢？在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場結(jié)構(gòu)區(qū)分為完全競爭市場、壟斷競爭市場、寡頭市場和壟斷市場。當(dāng)競爭使得市場集中到一定程度后，就會出現(xiàn)壟斷。衡量市場集中度有幾種經(jīng)典的指標(biāo)，譬如四企業(yè)集中度（CR4）、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)（HHI指數(shù)）以及熵指數(shù)（entropindex,EI）。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會采取了HHI指數(shù)作為判斷企業(yè)收購行為是否構(gòu)成了壟斷威脅，國家是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：

聯(lián)邦貿(mào)易委員會要求意圖實施兼并的企業(yè)必須提供該企業(yè)以及其競爭企業(yè)的市場占有率，接著由該委員會計算兼并前與兼并后的HHI指數(shù)值的差值，倘若這個差值達(dá)到兼并法則規(guī)定的數(shù)值，聯(lián)邦貿(mào)易委員會隨即根據(jù)反壟斷法作出允許或者不允許企業(yè)兼并的決定。運用HHI指數(shù)進(jìn)行壟斷的認(rèn)定有一個相當(dāng)?shù)湫偷陌咐?，即可口可樂與百事可樂的兼并較量。倘若允許可口可樂和百事可樂實施兼并，將使兼并后的HHI值嚴(yán)重超過法則規(guī)定。

在美國反壟斷法的實施過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具被運用于判定壟斷與否的標(biāo)準(zhǔn)，而反壟斷法被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是經(jīng)濟(jì)法中的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控工具具有濃厚的經(jīng)濟(jì)性，其數(shù)據(jù)完全來自真實的市場經(jīng)濟(jì)運行過程，而諸如HHI指數(shù)之類的調(diào)控指數(shù)最先純粹是經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，而后才引入了經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域，故而經(jīng)濟(jì)性成為經(jīng)濟(jì)法的特征自然而然，并且應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

三、專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入

經(jīng)濟(jì)法的重要表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法往往把經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律。直接賦予經(jīng)濟(jì)規(guī)則以法律效力，也意味著經(jīng)濟(jì)法具有專業(yè)性。在我國經(jīng)濟(jì)法的法律框架之中，存在相當(dāng)多的專業(yè)性技術(shù)規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)法的各個領(lǐng)域內(nèi)，我們可以很容易地找出此類規(guī)范。譬如房地產(chǎn)法中的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、會計法中的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。這類規(guī)范產(chǎn)生的目的帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)目的性，來源于對市場交易關(guān)系、結(jié)算關(guān)系進(jìn)行規(guī)制的需要，顯然這些社會關(guān)系具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性。故而從經(jīng)濟(jì)法對專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入也反映出經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性特征。

以上從經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控工具以及專業(yè)技術(shù)規(guī)范的引入三個方面進(jìn)行分析，并適當(dāng)運用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具，對經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性著重論述，深化了對經(jīng)濟(jì)性這一特征的理性認(rèn)識。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法仍具有諸如政策性、綜合性、回應(yīng)性、指導(dǎo)性、后現(xiàn)代性等特征，但與經(jīng)濟(jì)性相較而言，其他對其特征的表述均是第二位的，或可稱為經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別特征，但畢竟不是本質(zhì)特征。因此，經(jīng)濟(jì)性是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

參考文獻(xiàn)：