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篇1

精細(xì)化管理是企業(yè)為適應(yīng)集約化和規(guī)模化生產(chǎn)方式，建立目標(biāo)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實(shí)施精確計(jì)劃、精確決策、精確考核的一種科學(xué)管理模式。電力企業(yè)要想在經(jīng)營(yíng)中有所創(chuàng)新，突破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，必須加強(qiáng)對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)，并運(yùn)用到管理實(shí)踐中。隨著我國(guó)“十一五”規(guī)劃中眾多新建項(xiàng)目的開(kāi)工，電力行業(yè)勢(shì)必面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在迎接新的挑戰(zhàn)之際，本文探討了精細(xì)化管理在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的若干問(wèn)題。

一電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力企業(yè)處于壟斷地位，財(cái)務(wù)管理意識(shí)較淡薄。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉動(dòng)了社會(huì)對(duì)電力需求的不斷上升，2000年之后各地出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象不僅使電力企業(yè)面臨眾多批評(píng)，而且使國(guó)家蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的背景下，全國(guó)電力系統(tǒng)開(kāi)展了“精細(xì)化管理”活動(dòng)，力圖在行業(yè)內(nèi)部根除弊端，建立新型的管理方法，以便壓縮成本，提高企業(yè)的盈利水平?？傮w看來(lái)，當(dāng)前電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不足主要表現(xiàn)在：

（1）市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)

電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，從上游的發(fā)電企業(yè)和其他設(shè)備（服務(wù)）供應(yīng)商，到下游的客戶，都會(huì)根據(jù)自己的要求自主選擇。而不少企業(yè)仍未轉(zhuǎn)變理念，沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生變化。企業(yè)財(cái)務(wù)部門未能把自己真正投入到市場(chǎng)中，壓縮成本、減少不必要開(kāi)支的觀念淡薄；同時(shí)，一些財(cái)務(wù)人員面對(duì)信息不對(duì)稱帶來(lái)的變化，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)和范圍已經(jīng)產(chǎn)生很大不確定性。

（2）財(cái)務(wù)管理手段顯得單調(diào)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)分析方法在當(dāng)今信息含量極大豐富的年代，顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，并且存在許多不合理之處。但是不少電力企業(yè)仍然沒(méi)有采取當(dāng)今主流的一些科學(xué)管理方式，全面預(yù)算、全面質(zhì)量管理等方法未能有效開(kāi)展。對(duì)于電力企業(yè)最重要的成本控制方面，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中電損現(xiàn)象的損耗核算方法不夠科學(xué)，進(jìn)一步造成無(wú)法從財(cái)務(wù)角度找到解決方案。（3）財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程緩慢

電力企業(yè)往往規(guī)模大，管理幅度長(zhǎng)，大量的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中在子公司及其它相關(guān)企業(yè)。中間的管理空缺、財(cái)務(wù)空缺，是造成財(cái)務(wù)管理效率低下，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)偏離實(shí)際的重要原因。有的企業(yè)雖然引入財(cái)務(wù)軟件，但限于財(cái)務(wù)人員的電算化水平不高，僅僅將其作為手工帳的替代品，未能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用軟件的增值服務(wù)。二電力企業(yè)的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

精細(xì)化管理作為一種管理理念，最大的功能在于挖掘企業(yè)潛在的管理功能，將各方面工作細(xì)化，將從前未能開(kāi)展的任務(wù)開(kāi)展下去，從前尚未想到的服務(wù)實(shí)施下去。將精細(xì)化管理的思維貫徹到企業(yè)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的責(zé)任感，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面開(kāi)展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作。（1）制度先行，完善現(xiàn)有管理體系

面對(duì)日益縮小的利潤(rùn)空間以及不斷增長(zhǎng)的用電需求，電力企業(yè)實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，必須做好充分的準(zhǔn)備，建立起能有效開(kāi)展工作的財(cái)務(wù)制度。首先，財(cái)務(wù)部門責(zé)任人以身作則，充分重視精細(xì)化管理活動(dòng)的開(kāi)展。財(cái)務(wù)經(jīng)理應(yīng)不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理方法，敢于改革過(guò)去財(cái)務(wù)部門崗位、用人、制度諸多方面的不合理之處，支持財(cái)務(wù)部門進(jìn)行更深層次的變革。其次，完善財(cái)務(wù)組織體系，在原有的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、出納等崗位基礎(chǔ)上，增設(shè)電算化管理人員，財(cái)務(wù)分析員，預(yù)算編制員等崗位。適當(dāng)調(diào)整崗位模式，動(dòng)員全部的財(cái)務(wù)人員投入精細(xì)化管理當(dāng)中，以橫縱交叉的矩陣式體系深入到各業(yè)務(wù)單元，用精細(xì)化的控制、精細(xì)化的核算、精細(xì)化的分析，確保財(cái)務(wù)部門落實(shí)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的要求。最后，理清財(cái)務(wù)管理體系，梳理管理界面以及管理流程，不斷在實(shí)際業(yè)務(wù)中細(xì)化各個(gè)業(yè)務(wù)層面的具體管理辦法和操作細(xì)則。

（2）降低成本，提升盈利水平

電力企業(yè)的物資分散，新建在建工程多，造成不必要的損耗也多。目前企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是成本的競(jìng)爭(zhēng)，因此財(cái)務(wù)部門必須花費(fèi)大力氣對(duì)成本進(jìn)行控制和監(jiān)督。

從源頭開(kāi)展成本控制，切實(shí)貫徹成本核算的科學(xué)方法，借鑒鋼鐵等其他行業(yè)的成本管理措施，進(jìn)行標(biāo)桿管理、作業(yè)成本和責(zé)任成本制度，開(kāi)展ABC物質(zhì)分類方法。建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)成本體系，認(rèn)真編制成本分解計(jì)劃，著力從內(nèi)部挖潛增效，制定成本費(fèi)用定額，細(xì)化成本支出項(xiàng)目，減少不必要的浪費(fèi)，將盈利水平提高一個(gè)臺(tái)階。特別需要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)劃、科研、物資采購(gòu)、施工過(guò)程的成本管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)，控制購(gòu)電成本上升；拓寬融資渠道，充分利用各類金融工具，努力降低資金成本。

（3）開(kāi)展全面預(yù)算管理

預(yù)算管理是以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向，采用價(jià)值量和實(shí)物量等形式，對(duì)公司業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流進(jìn)行整合，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而開(kāi)展的一系列管理活動(dòng)。電力企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中，面臨日益增多的電網(wǎng)升級(jí)改造工作，重點(diǎn)在于構(gòu)建公司全面預(yù)算管理體系，依據(jù)“十一五”規(guī)劃和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求，采用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)決策和目標(biāo)控制。通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確適度的分權(quán)、授權(quán)，以及戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等來(lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹的目標(biāo)，

精細(xì)化管理模式下推進(jìn)預(yù)算管理，應(yīng)堅(jiān)持“所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須納入預(yù)算，所有預(yù)算收支都必須延伸到項(xiàng)目，所有預(yù)算項(xiàng)目都必須細(xì)化到月度”的原則，以效率和效益配置生產(chǎn)要素，合理分配有限資源。借助財(cái)務(wù)軟件，將預(yù)算編制從過(guò)去的年度預(yù)算，逐步發(fā)展成為季度預(yù)算、月度預(yù)算；同時(shí)將過(guò)去的固定預(yù)算發(fā)展成為滾動(dòng)預(yù)算，建立合理的預(yù)算體系。其次，電力企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算或業(yè)務(wù)預(yù)算重點(diǎn)是成本費(fèi)用預(yù)算，需要財(cái)務(wù)人員不斷拓寬預(yù)算內(nèi)涵，形成產(chǎn)、供、銷全過(guò)程的預(yù)算體系。投資預(yù)算告訴管理層何時(shí)進(jìn)行投資、資金從何處來(lái)、何時(shí)收回投資，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以電價(jià)為基礎(chǔ)倒推投資的預(yù)算，降低盲目投資的概率。

預(yù)算過(guò)程中，建章立制，落實(shí)權(quán)責(zé)是保證預(yù)算管理規(guī)范化和程序化的首要任務(wù)，同時(shí)完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，從組織上保證預(yù)算體系的正常運(yùn)行，各級(jí)預(yù)算責(zé)任單位均要承擔(dān)起本單位預(yù)算管理的責(zé)任，財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)相應(yīng)的編制預(yù)算的方法。崗位上應(yīng)縱向分層級(jí)、橫向分專業(yè)，落實(shí)各預(yù)算單位的責(zé)任和權(quán)利，量化、分解經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核，為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效保證。

（4）加快財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程

財(cái)務(wù)信息化是促進(jìn)公司財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化的科技手段，以信息化建設(shè)促進(jìn)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化工作，為財(cái)務(wù)管理工作搭建良好的信息平臺(tái)，提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

電力行業(yè)日常核算工作量復(fù)雜，手工帳比較浪費(fèi)時(shí)間，加上一些財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件的功能認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致日常業(yè)務(wù)中的小錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，降低了成本的真實(shí)性。引入精細(xì)化管理，就是要財(cái)務(wù)人員將更多的精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析中，為成本管理、預(yù)算管理做好更多的準(zhǔn)備工作。為此，公司應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)信息硬件投資，引入科學(xué)的財(cái)務(wù)軟件平臺(tái)并且不斷進(jìn)行培訓(xùn)，按模塊完成整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程。三總結(jié)

實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，需要將財(cái)務(wù)工作的職能提升到經(jīng)營(yíng)管理層次上，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的，全方位的控制；要以“細(xì)”為出發(fā)點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟細(xì)微工作帶來(lái)的巨大變化，對(duì)每一個(gè)工作任務(wù)，都要建立起相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。精細(xì)化管理的最終目標(biāo)在于通過(guò)不斷深化財(cái)務(wù)管理的管理方式和手段，優(yōu)化財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)務(wù)信息的有效性，最大限度為提升企業(yè)的盈利能力提供保證。

參考文獻(xiàn)：

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2陳孝,精細(xì)化管理在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用.財(cái)會(huì)通訊(綜合版),2004-13

篇2

Prof.ChenYinKE（陳寅?。?/p>

c/oProf.H.C.Shao(邵循正)

篇3

三是教學(xué)方法基本上是老一套，改革和創(chuàng)新不夠。

四是語(yǔ)文水平測(cè)試的問(wèn)題較多，特別是命題工作科學(xué)性不夠。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)生活的逐漸現(xiàn)代化，語(yǔ)文教學(xué)作為中學(xué)的一門基礎(chǔ)學(xué)科，越來(lái)越顯得不能很好適應(yīng)即將成為新世紀(jì)人才的學(xué)生在語(yǔ)文素質(zhì)，特別是語(yǔ)文能力方面的實(shí)際需要。因此近一兩年內(nèi)，各地語(yǔ)文教師、語(yǔ)文教研工作者以及關(guān)心語(yǔ)文教學(xué)的學(xué)者、專家都紛紛對(duì)當(dāng)前語(yǔ)文教學(xué)提出批評(píng)，強(qiáng)烈要求從素質(zhì)教育的要求出發(fā)進(jìn)行改革，乃至匯合成一個(gè)響亮的呼聲：“語(yǔ)文教學(xué)非改不可！”

當(dāng)前語(yǔ)文教學(xué)究竟存在哪些問(wèn)題呢？我認(rèn)為主要有如下四方面“不夠”。

一是語(yǔ)文學(xué)科理論研究不夠，不同主張之間互相交換意見(jiàn)不夠。

從制訂語(yǔ)文教學(xué)大綱到編寫(xiě)語(yǔ)文教材和進(jìn)行語(yǔ)文教學(xué)，都需要以正確的學(xué)科理論為指導(dǎo)。就語(yǔ)文學(xué)科的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，1963年教育部制訂的《全日制中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（草案）》明確提出“語(yǔ)文是學(xué)好各門知識(shí)和從事各種工作的基本工具”，這是建國(guó)以來(lái)第一次在語(yǔ)文教學(xué)大綱里確認(rèn)語(yǔ)文具有工具性的學(xué)科理論。經(jīng)過(guò)30多年教學(xué)實(shí)踐迄今工具性仍作為語(yǔ)文教學(xué)的重要指導(dǎo)思想。但工具性應(yīng)怎樣體現(xiàn)在語(yǔ)文教學(xué)任務(wù)中、怎樣體現(xiàn)在語(yǔ)文教材和實(shí)際教學(xué)中，以及怎樣體現(xiàn)在語(yǔ)文水平測(cè)試中，都還是處在不斷探索的過(guò)程。先后頒發(fā)的語(yǔ)文教學(xué)大綱對(duì)教學(xué)任務(wù)有不同提法，多次改編和修訂的語(yǔ)文教材內(nèi)容有不同安排，每位語(yǔ)文教師在實(shí)際教學(xué)中有不同掌握，乃至大大小小語(yǔ)文能力測(cè)試也各有側(cè)重點(diǎn)，這說(shuō)明怎樣從工具性出發(fā)帶動(dòng)整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)的理論認(rèn)識(shí)還不夠明確。1996年國(guó)家教委基礎(chǔ)教育司編訂的《全日制普通高級(jí)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（供試驗(yàn)用）》對(duì)語(yǔ)文的性質(zhì)重新作了說(shuō)明：“語(yǔ)文是最重要的交際工具，也是最重要的文化載體?！眱蓚€(gè)“最重要的”講的都是工具性，語(yǔ)文作為學(xué)習(xí)和工作的基本工具包含在“交際工具”里；而交際工具的內(nèi)涵擴(kuò)展為“文化載體”，這表明也是傳播文化的工具。但語(yǔ)文學(xué)科又應(yīng)怎樣體現(xiàn)文化載體的作用，怎樣培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)，仍然不夠明確。此外，也有人認(rèn)為語(yǔ)文是一門人文學(xué)科，應(yīng)當(dāng)突出它的人文性，以人文性取代工具性。但究竟是工具性還是人文性更能體現(xiàn)語(yǔ)文學(xué)科的本質(zhì)更可作為帶動(dòng)整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)的基本理論。這還需要作進(jìn)一步研究。語(yǔ)文學(xué)科在理論認(rèn)識(shí)上存在著不少問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題語(yǔ)文教學(xué)界各家主張不盡相同，但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)很少開(kāi)展泛討論研究。因此，應(yīng)當(dāng)提倡互相交換意見(jiàn)，包括對(duì)現(xiàn)行各套語(yǔ)文教材和各種教學(xué)方法的比較和評(píng)議，以逐漸求得共識(shí)。

二是對(duì)過(guò)去語(yǔ)文教學(xué)改革工作科學(xué)總結(jié)不夠，特別是對(duì)歷次新編語(yǔ)文課本試驗(yàn)和修改不夠。

建國(guó)以來(lái)，語(yǔ)文教學(xué)在不斷的探索和改革中，已經(jīng)積累了50年的經(jīng)驗(yàn)。深感遺憾的是，這些經(jīng)驗(yàn)卻缺少應(yīng)有的科學(xué)總結(jié)。前20年，主要有兩次大的改革。一次是1956年強(qiáng)調(diào)語(yǔ)文學(xué)科的文學(xué)性，實(shí)行文學(xué)與漢語(yǔ)分科教學(xué)，制訂了文學(xué)教學(xué)大綱和漢語(yǔ)教學(xué)大綱，在中學(xué)階段創(chuàng)立了文學(xué)教學(xué)體系和漢語(yǔ)教學(xué)體系，分編為文學(xué)課本和漢語(yǔ)課本。但試行不到兩年，只編出大部分課本，分科教學(xué)就被取消。另一次是1963年突出語(yǔ)文學(xué)科的工具性，偏重讀寫(xiě)能力的培養(yǎng)，制訂了新的語(yǔ)文教學(xué)大綱，建立了新的語(yǔ)文教學(xué)體系，編寫(xiě)了新的語(yǔ)文課本。但試用也不到兩年，課本只編出小部分，編輯方針又被改變。兩次改革都未取得完整的經(jīng)驗(yàn)，也未作出一定的科學(xué)總結(jié)。中國(guó)“十年”期間，整個(gè)教育工作遭受破壞，語(yǔ)文教學(xué)也處于混亂狀態(tài)。后20年，從“撥亂反正”開(kāi)始，語(yǔ)文教學(xué)在恢復(fù)一些優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解放思想，做了進(jìn)一步的改革試驗(yàn)，直至提出“統(tǒng)一基本要求的前提下，教材實(shí)現(xiàn)多樣化”的方針。在這段時(shí)間內(nèi)，新制訂的語(yǔ)文教學(xué)大綱又經(jīng)過(guò)多次修訂，全國(guó)通用語(yǔ)文教材也隨著幾經(jīng)改編，各地涌現(xiàn)的語(yǔ)文實(shí)驗(yàn)教材也邊試用邊修改。但仍然很少見(jiàn)到一些有比較科學(xué)的總結(jié)性經(jīng)驗(yàn)公開(kāi)發(fā)表或者展開(kāi)討論?？偲饋?lái)說(shuō)，建國(guó)以來(lái)語(yǔ)文教學(xué)改革工作中一個(gè)很大的缺陷就是缺少科學(xué)總結(jié)。不對(duì)過(guò)去的改革工作進(jìn)行正反兩方面的總結(jié)，就難以對(duì)改革中的一些基本問(wèn)題提高認(rèn)識(shí)，也就不能為進(jìn)一步的研究工作和改革工作提供重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

再就歷次新編語(yǔ)文課本的試驗(yàn)和修改情況來(lái)說(shuō)，還存在著不夠規(guī)范的問(wèn)題。例如試驗(yàn)新編課本，往往不明確試驗(yàn)要求，不訂立切實(shí)可行的試驗(yàn)計(jì)劃，不安排對(duì)比試驗(yàn)，不研究試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不做試驗(yàn)記錄和各類統(tǒng)計(jì)，不隨時(shí)征求對(duì)試驗(yàn)課本的修改意見(jiàn)，以及不認(rèn)真做好階段評(píng)估和試驗(yàn)總結(jié)。這樣就把課本試驗(yàn)工作等同于一般教學(xué)工作，缺少試驗(yàn)的科學(xué)態(tài)度和研究精神。修改課本也往往局限于編者主觀上所能接受的或者工作難度不大的，做一些修修補(bǔ)補(bǔ)，不解決試驗(yàn)中所反映的重要問(wèn)題，不要求更多的改革和創(chuàng)新。像這樣的試驗(yàn)和修改無(wú)疑都是容易走過(guò)場(chǎng)的，不可能為教材改革孕育出真正的科學(xué)研究成果。就以50年代新編的文學(xué)課本來(lái)說(shuō)，試用時(shí)都一片叫好聲，說(shuō)是選材精當(dāng)，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)性強(qiáng)，編排新穎，教師有教頭，學(xué)生有學(xué)頭，似乎這次改革已經(jīng)成功。但全國(guó)正式使用以后，各地反映的問(wèn)題就多起來(lái)，甚至提得越來(lái)越嚴(yán)重，很快變成一片反對(duì)聲。這就說(shuō)明這套新編課本未能從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真試驗(yàn)，也未能及時(shí)從試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真修改。

令人欣慰的是，這次人教社編寫(xiě)的，1997年起在兩省一市試驗(yàn)的高中語(yǔ)文新教材，注意了這方面的工作，已取得一定成效。

三是教學(xué)方法基本上是老一套，改革和創(chuàng)新不夠。

20多年來(lái)，隨著整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)的改革，語(yǔ)文課教學(xué)方法也作了一些改進(jìn)。不少語(yǔ)文教師重視啟發(fā)式教學(xué)，不但教得實(shí)，而且教得活；有些教師不但研究教法，還研究學(xué)法；還有些教師注意運(yùn)用電化教學(xué)手段，近來(lái)也有把電腦搬進(jìn)課堂的。他們?cè)诓粩嗵剿骱透倪M(jìn)中，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。但從大面積學(xué)校來(lái)看，一般語(yǔ)文課的教學(xué)方法基本上還是老一套。例如，主要由教師講，滿堂灌；普遍采用“三大塊”教法，機(jī)械地劃分段落大意，簡(jiǎn)單地歸納中心思想，抽象地概括寫(xiě)作特點(diǎn)；“三多一少”的現(xiàn)象仍然存在，脫離課文的語(yǔ)言文字架空分析思想意義多了，脫離課文的語(yǔ)言文字架空分析具體內(nèi)容多了，脫離課文的語(yǔ)言文字架空分析表現(xiàn)方法多了，而相反的是，扎扎實(shí)實(shí)的語(yǔ)言教學(xué)少了。又如，作文前缺少必要的啟發(fā)和指導(dǎo)，批改作文忽視語(yǔ)言通順不通順，未能教給學(xué)生怎樣把不通的改通，怎樣從寫(xiě)通到寫(xiě)好。如此等等，問(wèn)題很多。至于有些教師不會(huì)說(shuō)普通話，不會(huì)朗誦，不會(huì)寫(xiě)通順文章，乃至不會(huì)使用電腦，那就更增加了教法改革的困難?？傊话阏Z(yǔ)文教師多習(xí)慣于老一套教法，缺少改革和創(chuàng)新。為數(shù)不少的語(yǔ)文課，可以說(shuō)教得呆板，教得空泛，教了不管用；學(xué)得枯燥，學(xué)得厭煩，學(xué)了不會(huì)用。這就無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重地影響語(yǔ)文教學(xué)的實(shí)際效果。

四是語(yǔ)文水平測(cè)試的問(wèn)題較多，特別是命題工作科學(xué)性不夠。

從平時(shí)的課堂教學(xué)到中考、會(huì)考，語(yǔ)文水平測(cè)試問(wèn)題比較突出。就讀寫(xiě)聽(tīng)說(shuō)四項(xiàng)來(lái)說(shuō)，聽(tīng)和說(shuō)未列入測(cè)試范圍，一向是被忽視的；讀的測(cè)試最成問(wèn)題的是，增加了似是而非的選擇題，似乎是在與學(xué)生為難；寫(xiě)的測(cè)試盡管變換作文方式，終因缺少合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)高低往往可以隨意而定。總的情況是試題的量越來(lái)越大，所命的題越來(lái)越別出心裁，學(xué)生考得頭昏腦脹，交卷后甚至估計(jì)不出自己的成績(jī)是好是壞。

命題是個(gè)大問(wèn)題，測(cè)試能否準(zhǔn)確地反映學(xué)生的語(yǔ)文水平，在很大程度上要看所命的題是否合理?，F(xiàn)在各地中考和會(huì)考，都是臨時(shí)請(qǐng)幾位教師集中在一起命題，幾個(gè)人一商量，匆忙中題目就出來(lái)了，只要試卷上不出差錯(cuò)，分?jǐn)?shù)拉得開(kāi)，命題工作就算順利完成。至于考后的試卷分析，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，議論一陣也就過(guò)去了。這說(shuō)明命題工作缺少科學(xué)研究，也不廣泛征求意見(jiàn)，最明顯的是尚未建立起科學(xué)題庫(kù)作為一定的依據(jù)，因此迄今仍存在著嚴(yán)重的主觀隨意性問(wèn)題。

針對(duì)上述四方面“不夠”，以下談?wù)勎覍?duì)當(dāng)前語(yǔ)文教學(xué)改革的一些構(gòu)想和主張。

第一，必須進(jìn)一步明確語(yǔ)文學(xué)科性質(zhì)和語(yǔ)文教學(xué)任務(wù)。

語(yǔ)文是一門以語(yǔ)言文字為主要教學(xué)內(nèi)容的綜合性學(xué)科。它具有工具性、思想性、文學(xué)性和知識(shí)性，但基本性質(zhì)是工具性，其他性＿質(zhì)都是因?yàn)橛辛斯ぞ咝圆判纬傻?。語(yǔ)文學(xué)科性質(zhì)決定語(yǔ)文教學(xué)任務(wù)。語(yǔ)文學(xué)科的基本性質(zhì)是工具性，決定語(yǔ)文教學(xué)的基本任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際運(yùn)用語(yǔ)言文字工具的能力，也就是進(jìn)行讀寫(xiě)聽(tīng)說(shuō)的語(yǔ)言教學(xué)。語(yǔ)文學(xué)科的其他性質(zhì)，決定語(yǔ)文教學(xué)還有思想教育、文學(xué)教育和知識(shí)傳授（包括語(yǔ)文知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、理論知識(shí)和歷史社會(huì)生活知識(shí)等文化知識(shí)）的任務(wù)。總起來(lái)說(shuō)，進(jìn)行讀寫(xiě)聽(tīng)說(shuō)的語(yǔ)言教學(xué)是語(yǔ)文教學(xué)的基本任務(wù)，思想教育是它的重要任務(wù)，文學(xué)教學(xué)是它的特有任務(wù)，知識(shí)傳授是它的必要任務(wù)。思想教育、文學(xué)教育和知識(shí)傳授都是以讀寫(xiě)聽(tīng)說(shuō)的語(yǔ)言教學(xué)為基礎(chǔ)和核心來(lái)進(jìn)行的。因此可以歸結(jié)為：語(yǔ)言教學(xué)是整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)的基礎(chǔ)和核心。明確語(yǔ)文學(xué)科的基本性質(zhì)和語(yǔ)文教學(xué)的基本任務(wù)，并根確基本性質(zhì)與其他性質(zhì)的關(guān)系，明確性質(zhì)與任務(wù)的關(guān)系，明確基本任務(wù)與其他任務(wù)的關(guān)系，這兩個(gè)“基本”和三種“關(guān)系”就構(gòu)成整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)比較切合實(shí)際的理論認(rèn)識(shí)框架。

兩個(gè)“基本”和三種“關(guān)系”的理論認(rèn)識(shí)對(duì)當(dāng)前語(yǔ)文教學(xué)改革具有重要意義。其一，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)在處理語(yǔ)文學(xué)科性質(zhì)和語(yǔ)文教學(xué)任務(wù)問(wèn)題上的歷史經(jīng)驗(yàn)。歷史上的語(yǔ)文教學(xué)長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)調(diào)思想性，有時(shí)強(qiáng)調(diào)文學(xué)性，有時(shí)只提工具性，有時(shí)還并提知識(shí)性，但處在不同階段的不同歷史條件下，這些強(qiáng)調(diào)各有所偏，或多或少地影響當(dāng)時(shí)的語(yǔ)文教材和實(shí)際教學(xué)?，F(xiàn)在總結(jié)出兩個(gè)“基本”和三種“關(guān)系”，只要堅(jiān)持以工具性為基本性質(zhì)，以語(yǔ)言教學(xué)為整個(gè)語(yǔ)文教學(xué)的基礎(chǔ)和核心，正確處理三種“關(guān)系”，就有可能避免各種偏向，把語(yǔ)文教學(xué)研究和改革工作引上方向明確的軌道。其二，全面地體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。語(yǔ)文教學(xué)在完成基本任務(wù)的基礎(chǔ)上同時(shí)完成其他任務(wù)，也就是在培養(yǎng)讀寫(xiě)聽(tīng)說(shuō)能力的同時(shí)，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及優(yōu)良的道德品質(zhì)，培養(yǎng)對(duì)生活的愛(ài)美心態(tài)和一定的文學(xué)鑒賞能力，培養(yǎng)科學(xué)文化知識(shí)和創(chuàng)新能力。這些也正是中學(xué)階段語(yǔ)文學(xué)科需要進(jìn)行的素質(zhì)教育，全面地體現(xiàn)了素質(zhì)教育在語(yǔ)文教學(xué)中所能發(fā)揮的作用。因此，兩種“基本”和三種“關(guān)系”是語(yǔ)文學(xué)科全面實(shí)施素質(zhì)教育的可靠保證。其三，對(duì)編寫(xiě)語(yǔ)文教材和進(jìn)行教學(xué)起重要的導(dǎo)向作用。語(yǔ)文教材必須以讀寫(xiě)聽(tīng)說(shuō)的語(yǔ)言教學(xué)為主要內(nèi)容，并從語(yǔ)言教學(xué)出發(fā)兼顧其他方面教學(xué)的需要；課堂教學(xué)也必須以語(yǔ)言教學(xué)貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程，講解課文應(yīng)當(dāng)從語(yǔ)言文字出發(fā)，領(lǐng)會(huì)課文的思想內(nèi)容（文學(xué)形象、科學(xué)文化知識(shí)），再回到語(yǔ)言文字。這樣就能構(gòu)筑成合理的教材機(jī)制和正確的教學(xué)路子，導(dǎo)向真正的素質(zhì)教育。

第二，迫切需要研討語(yǔ)文教學(xué)面向現(xiàn)代化的兩個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

語(yǔ)文教學(xué)必須面向現(xiàn)代化，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。在完成基本任務(wù)和其他任務(wù)的過(guò)程中，既要繼承和發(fā)揚(yáng)語(yǔ)文教學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要注意體現(xiàn)一定的世界氣息和時(shí)代精神，也就是身教時(shí)代所當(dāng)教，學(xué)時(shí)代所當(dāng)學(xué)，能為時(shí)代所用。這里提出兩個(gè)迫切需要研討的問(wèn)題：（一）語(yǔ)文教學(xué)如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)待這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并采取一些必要措施。例如在語(yǔ)文課本里，選編一定數(shù)量反映20年來(lái)社會(huì)變革的并可作為語(yǔ)言教學(xué)范例的名篇，讓學(xué)生從中認(rèn)識(shí)時(shí)代并學(xué)習(xí)能反映時(shí)代新貌的語(yǔ)言。又如寫(xiě)作訓(xùn)練中，引導(dǎo)學(xué)生以《廣告法》為依據(jù)學(xué)習(xí)寫(xiě)廣告語(yǔ)言，以《合同法》為依據(jù)學(xué)習(xí)寫(xiě)合同語(yǔ)言?？偲饋?lái)說(shuō)，就是語(yǔ)文教材內(nèi)容必須與當(dāng)前的改革開(kāi)放和實(shí)際應(yīng)用適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)。（二）語(yǔ)文教學(xué)如何適應(yīng)當(dāng)前整個(gè)社會(huì)生活信息化的需要?，F(xiàn)在已處在信息化時(shí)代，學(xué)習(xí)和工作，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)，都需要依靠一定的信息。語(yǔ)文教學(xué)也需要培養(yǎng)學(xué)生的信息觀念。課本里寫(xiě)的是書(shū)面信息，教師講授是傳遞信息。學(xué)生學(xué)習(xí)是接受信息。無(wú)論寫(xiě)的、講的或者學(xué)的，都要求有一定的新意或者有助于提高素質(zhì)的，才能成為有益的信息。學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的過(guò)程，就是有關(guān)語(yǔ)文信息積累、掌握和系統(tǒng)化的過(guò)程。在運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段方面，現(xiàn)在有些語(yǔ)文教材已經(jīng)編入電腦閱讀、電腦作文，教學(xué)中也有試行網(wǎng)上聽(tīng)課的。因此，我們還必須把語(yǔ)文教學(xué)信息化問(wèn)題列為當(dāng)前迫切需要研討的重要課題。

第三，建立一個(gè)具有一定科學(xué)性和比較切合實(shí)際的語(yǔ)文教學(xué)體系。

按照兩個(gè)“基本”和三種“關(guān)系”的理論認(rèn)識(shí)進(jìn)行語(yǔ)文教學(xué)改革，需要進(jìn)一步研究如何組成能體現(xiàn)這些“基本”和“關(guān)系”的系統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容。初步設(shè)想，從初一到高三，應(yīng)以語(yǔ)言教學(xué)為主要線索．作出有序的安排。初一著重學(xué)習(xí)系統(tǒng)的基礎(chǔ)語(yǔ)言（字、詞、句、段、篇），初二著重學(xué)習(xí)各種表達(dá)方式文章的語(yǔ)言（記敘、說(shuō)明、議論、抒情），初三著重學(xué)習(xí)比較淺近的文學(xué)語(yǔ)言（詩(shī)歌、散文、小說(shuō)、戲劇）。初中三個(gè)年級(jí)，從學(xué)文字、學(xué)文章到學(xué)文學(xué)，也就是從語(yǔ)言的打好基礎(chǔ)、語(yǔ)言的廣泛應(yīng)用到語(yǔ)言的初步提高。與這些語(yǔ)言內(nèi)容相配合，學(xué)習(xí)一些實(shí)用的語(yǔ)法、邏輯和修辭知識(shí)。此外，還要學(xué)習(xí)一些文言詞語(yǔ)。高一著重訓(xùn)練語(yǔ)感、思維和語(yǔ)言表達(dá)，高二著重學(xué)習(xí)我國(guó)文學(xué)史上的名篇和古代漢語(yǔ)知識(shí)，高三著重學(xué)習(xí)外國(guó)文學(xué)作品以及中外名文（非文學(xué)作品）的語(yǔ)言。高中三個(gè)年級(jí)，逐步提高語(yǔ)言的領(lǐng)悟能力、鑒賞能力和表達(dá)能力。這個(gè)教學(xué)線索在各個(gè)年級(jí)里還要把不同內(nèi)容和程度的思想教育、文學(xué)教育和知識(shí)傳授都帶動(dòng)起來(lái)，并組織系統(tǒng)的應(yīng)用訓(xùn)練和初高中畢業(yè)班學(xué)生語(yǔ)文讀寫(xiě)聽(tīng)說(shuō)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、討論、實(shí)驗(yàn)、論證、修改，才能體現(xiàn)一定的科學(xué)性，切合語(yǔ)文教學(xué)實(shí)際。

第四，語(yǔ)文課教學(xué)方法力求有利于培養(yǎng)動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。

當(dāng)前語(yǔ)文課教法改革的重點(diǎn)應(yīng)是，以生動(dòng)活潑的教學(xué)方式方法，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)言的興趣，以及在語(yǔ)言方面的動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。這里以舉例性質(zhì)提出幾點(diǎn)意見(jiàn)供參考。

l．不要機(jī)械地搬用教學(xué)參考資料講課，而應(yīng)從班級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)言的實(shí)際情況出發(fā)，研究應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生著重學(xué)些什么，怎樣才容易學(xué)，怎樣才學(xué)得有興趣，怎樣才學(xué)了有用，以及怎樣在語(yǔ)言訓(xùn)練中培養(yǎng)動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神。

2．增強(qiáng)信息觀念，不作脫離語(yǔ)言文字的架空分析，不重復(fù)介紹學(xué)生已經(jīng)掌握的知識(shí)，不向?qū)W生提出不費(fèi)思索就能回答的問(wèn)題，不把語(yǔ)文課教成毫無(wú)信息價(jià)值或者“炒冷飯”的“泡沫課”。

3．教學(xué)生朗讀，不要一律采用“吃大鍋飯式”的齊讀方式，而應(yīng)當(dāng)多作指名朗讀，讓其他學(xué)生仔細(xì)聽(tīng)，并提出意見(jiàn)。這樣能使讀與聽(tīng)說(shuō)相結(jié)合，也便于教師指導(dǎo)。

4．鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)課文和教師講解的內(nèi)容質(zhì)疑或者提出不同意見(jiàn)，允許學(xué)生對(duì)教師的講解作不同的理解和解答。應(yīng)該把這些看作學(xué)生能獨(dú)立思考和發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解的可喜現(xiàn)象，也是課堂教學(xué)能取得成功的重要標(biāo)志。

5．每節(jié)課都應(yīng)有一些讀寫(xiě)或聽(tīng)說(shuō)的練習(xí)，沒(méi)有練習(xí)的教學(xué)是不完整的教學(xué)。在練習(xí)中讓學(xué)生多動(dòng)手，多獲得發(fā)揮創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)。

6．學(xué)生作文中有獨(dú)到見(jiàn)解、靈巧構(gòu)思或者生動(dòng)語(yǔ)言的，應(yīng)大加表?yè)P(yáng)并評(píng)上高分。作文能力有顯著進(jìn)步的，乃至某一次有進(jìn)步的，也要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)并適當(dāng)加分。教師的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，往往成為學(xué)生熱愛(ài)寫(xiě)作和不斷進(jìn)步的動(dòng)力。

篇4

一、問(wèn)題是探究性學(xué)習(xí)的核心

探究性學(xué)習(xí)是當(dāng)今培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)較為先進(jìn)的學(xué)習(xí)方式之一，它的學(xué)習(xí)效果是通過(guò)需要探究的問(wèn)題來(lái)呈現(xiàn)的。中學(xué)各科大量的學(xué)習(xí)內(nèi)容，均可在教師的指導(dǎo)、啟發(fā)下，以產(chǎn)生問(wèn)題的形式，通過(guò)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)探究來(lái)使學(xué)生獲得知識(shí)，增長(zhǎng)才力。心理學(xué)家布魯納說(shuō)：“教學(xué)過(guò)程是一種提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的持續(xù)不斷的活動(dòng)?！眴?wèn)題是探究性學(xué)習(xí)的核心，所以，教師能否恰到好處地設(shè)置有價(jià)值的問(wèn)題，學(xué)生能否在質(zhì)疑中提出有挑戰(zhàn)性和吸引性的問(wèn)題，是探究性課堂學(xué)習(xí)能否獲得成功的關(guān)鍵。大量成功實(shí)驗(yàn)的事實(shí)證明，以問(wèn)題為核心的探究性學(xué)習(xí)方法完全適合中學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。從思維發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，中學(xué)生的思維已具有獨(dú)立性、批判性和創(chuàng)造性的特點(diǎn)，他們能夠從不同角度、不同層面對(duì)事物加以分析和批判。運(yùn)用探究性學(xué)習(xí)方式，能夠讓學(xué)生在提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的合作討論、相互交往與師生互動(dòng)中開(kāi)發(fā)潛能，從而增強(qiáng)時(shí)代要求的各項(xiàng)素質(zhì)。從現(xiàn)代心理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，人是萬(wàn)物之靈，探究、體驗(yàn)、欣賞等需要是每個(gè)人與生俱來(lái)的。學(xué)生的這些需要，為提倡運(yùn)用探究性學(xué)習(xí)方式提供了教育學(xué)和心理學(xué)的依據(jù)。再?gòu)恼軐W(xué)的范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，一切創(chuàng)新都是從問(wèn)題開(kāi)始。問(wèn)題就是矛盾，要培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，就要引導(dǎo)學(xué)生抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善“導(dǎo)”的教師，總會(huì)在課之始、課之中和課之尾不斷引出發(fā)人深省的問(wèn)題；成功的課堂教學(xué)，也總是能夠創(chuàng)造問(wèn)題情境，讓課堂充滿問(wèn)題。

二、問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)和興趣的動(dòng)因

美國(guó)心理學(xué)家吉爾福特說(shuō)：“科學(xué)家成功與否很大程度上取決于他提出問(wèn)題的能力?！庇纱丝梢?jiàn)創(chuàng)新的起點(diǎn)是問(wèn)題。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題，才能有目的的、有步驟的提出解決問(wèn)題的方法，得出相應(yīng)的結(jié)論。所以說(shuō)問(wèn)題的提出是創(chuàng)造過(guò)程中的第一階段，沒(méi)有問(wèn)題就邁不出第一步，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力也就無(wú)從談起?？v觀人類社會(huì)，認(rèn)識(shí)的發(fā)展、技術(shù)的創(chuàng)新以及科學(xué)的發(fā)明無(wú)一不是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始。熟透了的蘋(píng)果，從樹(shù)上掉下來(lái)，這是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，可是牛頓從這一平凡的想象中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了問(wèn)題，并最終得出“萬(wàn)有引力”這一偉大的科學(xué)定律。培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神當(dāng)然也要從問(wèn)題開(kāi)始。

再者，問(wèn)題最易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生感到有興趣，學(xué)起來(lái)就積極主動(dòng)，滿腔熱情。我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新精神的前提是興趣，而興趣的動(dòng)因卻是問(wèn)題?！皩W(xué)起于思，思源于疑”，疑即是問(wèn)題，是引起思考的動(dòng)因，是激起學(xué)生學(xué)習(xí)欲望和探究精神的最積極因素。課堂教學(xué)調(diào)查表明：教師采用描述、講解的方法，時(shí)間一久，學(xué)生的興趣便呈逐步下降趨勢(shì)，學(xué)生興趣率最高達(dá)到85％；而設(shè)置問(wèn)題讓學(xué)生探究，學(xué)生的興趣卻呈逐步上升趨勢(shì)，興趣率平均高達(dá)95％－100％。問(wèn)題是興趣的“啟發(fā)劑”，所以，在課堂教學(xué)中充滿問(wèn)題的探究性學(xué)習(xí)方式最受學(xué)生的歡迎。

三、問(wèn)題要有價(jià)值，有意義，充滿思考

當(dāng)然，讓課堂充滿問(wèn)題并非意味著一堂課提出的問(wèn)題越多越好。如果過(guò)去那種啟發(fā)式教學(xué)變成了“滿堂問(wèn)”，便是走了極端。課堂教學(xué)固然要以問(wèn)題為線索，但問(wèn)題應(yīng)有主次與輕重之分，科學(xué)與庸俗之別，難易與適度之標(biāo)。一句話，問(wèn)題必須緊扣教材，緊扣學(xué)科特點(diǎn)。

問(wèn)題設(shè)置要有價(jià)值，有意義，還要有層次。課程中的問(wèn)題一般來(lái)自于三方面，一是教師設(shè)疑，二是學(xué)生質(zhì)疑提出問(wèn)題，三是課文后習(xí)題上的問(wèn)題。教師設(shè)疑是學(xué)生質(zhì)疑、解疑的重要前提，直接影響學(xué)生解題的興趣和能力。所以教師在備課中要精心把握設(shè)疑的尺標(biāo)，根據(jù)學(xué)生知識(shí)能力的實(shí)際水平，以堅(jiān)持讓學(xué)生“跳一跳摘果子”的原則來(lái)設(shè)置問(wèn)題。教師設(shè)疑可安排在課之初，讓學(xué)生帶著問(wèn)題進(jìn)入教學(xué)，使問(wèn)題起到綱舉目張、高屋建瓴的作用；也可在課之中，當(dāng)學(xué)生提不出什么問(wèn)題時(shí)，教師的設(shè)疑如同一石投向平靜的水面，會(huì)蕩出層層漣漪；也可在課之尾設(shè)疑，讓學(xué)生感到時(shí)已盡而意無(wú)窮，拓展課堂教學(xué)的吸引力。

學(xué)生質(zhì)疑，是探究性學(xué)習(xí)的重中之重。愛(ài)因斯坦說(shuō)過(guò)：“提出一個(gè)問(wèn)題，往往比解決一個(gè)問(wèn)題重要——提出問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)造性的想象力?！币箤W(xué)生能夠提出一些有價(jià)值、有意義、有思考性的問(wèn)題，就需要教師的指導(dǎo)、點(diǎn)撥，這樣才會(huì)逐步提高學(xué)生問(wèn)題意識(shí)和解決問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。

四、更新觀念，建立新型師生關(guān)系，構(gòu)建新型教學(xué)模式

現(xiàn)代教學(xué)觀念認(rèn)為：不會(huì)提出問(wèn)題的學(xué)生，不算是學(xué)習(xí)好的學(xué)生。課堂教學(xué)要把培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)與創(chuàng)新能力作為探究性學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容?？墒牵?dāng)前的課堂教學(xué)中多數(shù)學(xué)生往往缺乏問(wèn)題意識(shí)，提不出問(wèn)題，也不會(huì)提問(wèn)題。造成這種沉悶現(xiàn)象的根本原因是：長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的教學(xué)觀念的影響，教師習(xí)慣了滔滔不絕的“滿堂灌”，學(xué)生則養(yǎng)成了以靜聽(tīng)代學(xué)習(xí)的習(xí)慣，“好學(xué)而無(wú)疑”成為普遍現(xiàn)象。

我們?cè)陂_(kāi)展探究性學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)之始，曾作了一次“問(wèn)題意識(shí)”的專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：60％左右的學(xué)生認(rèn)為，上學(xué)就是跟老師學(xué)，老師教什么，我就學(xué)什么，學(xué)會(huì)就行；因?yàn)槔蠋熖咸喜唤^地講，我們不需要提什么問(wèn)題，也沒(méi)時(shí)間提問(wèn)題。大約10％的學(xué)生是受傳統(tǒng)教法影響?zhàn)B成思維的惰性，只愿聽(tīng)老師講，懶于動(dòng)腦去思考；20%的學(xué)生是課堂上有問(wèn)題，也有自己的看法，但不愿提出問(wèn)題或不敢提問(wèn)題，因?yàn)槔蠋熛矚g聽(tīng)話的孩子，喜歡上課專心致志聽(tīng)講的學(xué)生，有問(wèn)題也只好等待從老師的講解中得到解決；只有10％的學(xué)生認(rèn)為：我們喜歡提問(wèn)題，與老師交流問(wèn)題，課堂應(yīng)給我們提問(wèn)、討論的機(jī)會(huì)，但有的老師允許，有的老師不喜歡這樣做。

以上調(diào)查可以看出，傳統(tǒng)灌輸式的教學(xué)，雖然已被批判了半個(gè)世紀(jì)，但是陳舊的教育思想還籠罩在一些教師心頭。所以，為了貫徹新綱要精神，真正讓學(xué)生做學(xué)習(xí)的主人，教師要更新觀念、改進(jìn)教法，學(xué)生也要更新觀念、改變傳統(tǒng)的學(xué)法，這樣我們才能建立新型的師生關(guān)系，構(gòu)建新型的教學(xué)模式。

篇5

原始水域景觀豐富多彩

原始的水域及周邊的景觀是自然生成的景觀。水域景觀由水面景觀、過(guò)渡域景觀、周邊陸域景觀等三部分景觀構(gòu)成。

水面的景觀或是碧波萬(wàn)頃的湖泊，或是奔騰咆哮的大河，或是清澈見(jiàn)底的涓涓溪流……幾乎每一條河流，每一個(gè)水域都具有各自的性格、各自的風(fēng)貌。

過(guò)渡域的景觀是指岸邊水位變動(dòng)范圍內(nèi)的景觀。在平原地區(qū)湖泊和河流周邊多是水草茂密的濕地，大片的葦草，鳥(niǎo)飛鶴舞。在山區(qū)的河流兩岸、湖泊的周圍大多是因?yàn)樗粍×易儎?dòng)造成的坡地。

河流周邊的陸域景觀主要是由地理景觀所確定，如長(zhǎng)江、黃河源頭的涌泉、沼澤、草原；長(zhǎng)江三峽絕壁……在人口稠密區(qū)，更多的是受人文景觀的影響，如江南水鄉(xiāng)的小橋、流水、人家。

各不相同的水域、過(guò)渡域、陸域景觀組成了豐富多彩的水域自然景觀。這些景觀成為祖國(guó)的寶貴自然遺產(chǎn)，成為重要旅游資源。許多自然景觀由于長(zhǎng)期人類的巧妙營(yíng)造，被賦予文化內(nèi)涵，列入世界文化遺產(chǎn)。

回歸多自然河流和家鄉(xiāng)河

由于人類活動(dòng)的影響，水域的自然特征正逐漸消失，自然景觀被人工化。如大江大河的堤防多采用人工材料；兩岸濕地消失；沿河開(kāi)山修建公路，邊坡巖石，植被破壞；城市的河道用混凝土包裹，完全變成了人工渠道……

保持環(huán)境的自然特征已經(jīng)不僅是一個(gè)單純的景觀問(wèn)題，它已經(jīng)成為保護(hù)生物多樣性所必須的條件。所以現(xiàn)代水域景觀建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是恢復(fù)水域景觀的自然特征?；貧w自然成了水域景觀建設(shè)發(fā)展的主流，先后提出了“多自然特征的河流”“建設(shè)家鄉(xiāng)河”等概念。

多自然特征的河流意味著河流應(yīng)當(dāng)具有更多的自然特征。這種河流具有較強(qiáng)的凈化能力和較好的生物多樣性。盡量少采用人工建筑材料，或用天然材料覆蓋必須使用的人工材料。在已經(jīng)被渠化的河道中恢復(fù)彎道，變均勻斷面河道為寬窄不一，深淺變化的，適合多種魚(yú)類生存的河道。

家鄉(xiāng)河更多地表達(dá)了成年一代對(duì)于童年時(shí)代家鄉(xiāng)河流的記憶和懷念。家鄉(xiāng)河就是指具有豐富自然特征，可以給人們提供舒適的休閑娛樂(lè)空間的水域環(huán)境。

景觀建設(shè)要有親水性

城市河流的景觀建設(shè)要充分考慮城市居民的要求，根據(jù)河流的功能區(qū)劃，分別形成自然景觀區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、人工景觀區(qū)等。建設(shè)一些與城市整體景觀相和諧的河流公園，使城市兩岸周邊的空間成為最引人入勝的休閑娛樂(lè)空間。

為了便于居民欣賞水域景觀，在景觀建設(shè)中還需要有親水性，即創(chuàng)造人與水接近的條件，如親水平臺(tái)、親水廣場(chǎng)等。人類從親近水到遠(yuǎn)離水，現(xiàn)在的任務(wù)是把人們?cè)傥剿厑?lái)。

景觀設(shè)計(jì)要充分考慮到觀賞者可能到達(dá)的角度和位置。好的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)使各種景觀都精彩。

河流的景觀設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮到整體景觀的和諧、景觀的個(gè)性化、景觀的透視效果、景觀的耐看和居民的接受程度。

創(chuàng)造現(xiàn)代水文化

由于人類的生活和生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)水，長(zhǎng)期以來(lái)積累了豐富的水文化。河流環(huán)境形成獨(dú)特的風(fēng)格，體現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)。如北京的京城文化、上海的海派文化、廣州的嶺南文化、哈爾濱的北國(guó)俄風(fēng)文化等。歷史水文化也是一種寶貴的文化遺產(chǎn)，記錄了我國(guó)的自然、地理、災(zāi)害和社會(huì)變遷等。

我國(guó)水文化的形式和內(nèi)容可分為詩(shī)歌類、碑刻類、繪畫(huà)類、史記傳說(shuō)類、信仰類、祭祀類、民俗類、圖書(shū)著作類等等。在唐宋詩(shī)詞中，謳歌大江大河、湖泊壯麗景觀的作品隨手可得。山水畫(huà)一直是我國(guó)文化的主流，表達(dá)了人們對(duì)水域景觀的追求和向往。關(guān)于大禹治水，三過(guò)家門而不入的故事，至今家喻戶曉。西雙版納傣族的潑水節(jié)、洞庭湖區(qū)的賽龍舟等則是民俗類水文化的代表。

篇6

隨著我國(guó)正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過(guò)程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨。過(guò)去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中存在問(wèn)題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強(qiáng)制性平息招標(biāo)委托人對(duì)招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)的社會(huì)中介企業(yè)在增加了市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對(duì)招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過(guò)程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)談?wù)剬?duì)招標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。

一、資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性

由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的局面，采用公開(kāi)招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，為減少專家的評(píng)審工作，招標(biāo)人一般采用資格預(yù)審的方法，通過(guò)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)的審查、比較，選擇不少于7家的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。但由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無(wú)意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過(guò)魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理一般已在其它工程項(xiàng)目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見(jiàn)其人”。

對(duì)策：

建設(shè)部第89號(hào)令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人”，該項(xiàng)規(guī)定給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自，因此招標(biāo)人完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面的期望，實(shí)事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對(duì)潛在投標(biāo)人提出與工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資信要求。

二、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不足

一般工程的評(píng)分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所占分值通常超過(guò)總分值的85％，且由于企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等為投標(biāo)人無(wú)法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行斟酌研究以進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。這是因?yàn)椋?）目前，國(guó)內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價(jià)合同的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大，為最大限度地規(guī)避工程量計(jì)算不準(zhǔn)確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。2）由于技術(shù)方案的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理性直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期等，投標(biāo)人須對(duì)此進(jìn)行慎重研究。國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間亦做出了相應(yīng)規(guī)定：“招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。

但目前部分工程項(xiàng)目特別是個(gè)別所謂“首長(zhǎng)工程”中，招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時(shí)間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件或工程范圍已進(jìn)行的變更，而建設(shè)行政主管部門對(duì)此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒(méi)有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對(duì)企業(yè)過(guò)去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對(duì)工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進(jìn)行報(bào)價(jià)的同時(shí)，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預(yù)埋件埋設(shè)。

對(duì)策：

向招標(biāo)人進(jìn)行宣傳，使招標(biāo)人明白“磨刀不誤砍柴功”的道理，認(rèn)識(shí)到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件的投標(biāo)人總體上更有利于工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)進(jìn)度要求高的項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行優(yōu)化安排，內(nèi)部挖潛，例如：樁基礎(chǔ)工程與主體結(jié)構(gòu)分開(kāi)招標(biāo)，而在樁基工程施工期間進(jìn)行上部土建安裝的招標(biāo)工作，從而保證各階段投標(biāo)人擁有足夠的編制投標(biāo)文件的時(shí)間。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)時(shí)間條款合理、合法性的審查，對(duì)不符合要求，應(yīng)頂住壓力，堅(jiān)決要求予以糾正。對(duì)復(fù)雜工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人合理地確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間。

三、保密工作存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密

建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來(lái)了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時(shí)，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機(jī)，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密

對(duì)投標(biāo)人而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)影響著中標(biāo)人的確定，可以說(shuō)他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開(kāi)標(biāo)前的評(píng)審專家休息室，專家只能按有形建筑市場(chǎng)公示欄中通知的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)與投標(biāo)人在同一場(chǎng)所等待，造成評(píng)標(biāo)成員在開(kāi)標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，少數(shù)工程項(xiàng)目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點(diǎn)幾分，個(gè)別投標(biāo)人完全可以利用開(kāi)標(biāo)前的時(shí)間差通過(guò)個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員顛倒評(píng)審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。

對(duì)策：

對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨(dú)進(jìn)行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對(duì)潛在投標(biāo)人少而無(wú)須進(jìn)行資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可直接安排由單個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)踏勘；對(duì)答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問(wèn)；設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專門通道和等待室，保證開(kāi)標(biāo)前評(píng)審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。

四、專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短

招投法的規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標(biāo)文件將達(dá)3-6個(gè)，而對(duì)大型工程，特別是采取公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，專家評(píng)審的投標(biāo)文件將達(dá)7家以上。據(jù)作者調(diào)查，目前中、小型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半天至一天，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)；大型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間為2天左右，專家對(duì)每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不足2小時(shí)。而一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)乃至于超過(guò)百頁(yè)，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程幾乎一無(wú)所知，而只能在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前聽(tīng)取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹，因此，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

對(duì)策：

招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對(duì)工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對(duì)地進(jìn)行評(píng)審；另一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)專家的評(píng)審時(shí)間，對(duì)中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間不少于3-4小時(shí)；而對(duì)大型復(fù)雜工程，其評(píng)審時(shí)間不少于6-8小時(shí)。毋容置疑，當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標(biāo)單位時(shí)，工程實(shí)施過(guò)程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來(lái)的收益可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)單位在專家評(píng)審費(fèi)及評(píng)審時(shí)間上的投入。

五、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的條件不成熟

最大限度地節(jié)約項(xiàng)目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標(biāo)，且經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)確定中標(biāo)人的方法具有單因素評(píng)標(biāo)的簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，因此，該評(píng)審方法正得到越來(lái)越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說(shuō)，目前采用該評(píng)審方法的外部環(huán)境還不成熟。因?yàn)榻?jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法的目的在于通過(guò)專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國(guó)各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國(guó)內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布，因此，專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，為避免評(píng)標(biāo)后未中標(biāo)人的疑義，除非最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般情況下都會(huì)選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為推薦的中標(biāo)單位，使經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中的評(píng)審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會(huì)上存在相當(dāng)一批合同意識(shí)、企業(yè)社會(huì)信譽(yù)意識(shí)差的企業(yè)，他們有目的地通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在工程實(shí)施過(guò)程中，或通過(guò)偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤(rùn)，或通過(guò)停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補(bǔ)償，從而給業(yè)主帶來(lái)了巨大的損失。

對(duì)策：

借鑒國(guó)外做法，行業(yè)協(xié)會(huì)定期典型工程的造價(jià)分析資料，使專家掌握相關(guān)信息；強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)類評(píng)審專家的素質(zhì)要求，確保參加評(píng)審的專家具備相應(yīng)的能力；在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日的法定時(shí)間內(nèi)，聘請(qǐng)不少于3個(gè)經(jīng)濟(jì)類專家對(duì)中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的后評(píng)審工作，如果專家認(rèn)為中標(biāo)人履約風(fēng)險(xiǎn)高，則建議業(yè)主要求中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主將選擇次低標(biāo)的投標(biāo)人作為中標(biāo)單位，并沒(méi)收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。（該項(xiàng)要求在招標(biāo)文件中明確）

六、業(yè)主對(duì)其提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

建設(shè)部頒布的“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”規(guī)定，“招標(biāo)人采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單”。工程量清單指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計(jì)算方法計(jì)算的全部工程的分項(xiàng)工程量明細(xì)清單。工程量清單主要為招標(biāo)者編制標(biāo)底之用，同時(shí)明確招標(biāo)項(xiàng)目分項(xiàng)工程的劃分，為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評(píng)審。按國(guó)際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國(guó)的工程實(shí)施過(guò)程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標(biāo)人提供，而在招標(biāo)文件中未做出招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性免責(zé)的規(guī)定，在工程量清單確有錯(cuò)誤的情況下，業(yè)主只能按中標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)予以補(bǔ)償，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策：

在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入對(duì)應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對(duì)工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量的其他單價(jià)或合價(jià)中。

七、不平衡報(bào)價(jià)未予以澄清

篇7

我國(guó)的供電企業(yè)主要有國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司組成，同時(shí)還存在著獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等集團(tuán)公司和自發(fā)自供企業(yè)。由于供電企業(yè)所有制形式的多元化，管理模式多元化，經(jīng)營(yíng)方式多元化等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為供電企業(yè)有必要運(yùn)用問(wèn)題管理模式進(jìn)行改革，雖然我國(guó)供電企業(yè)仍在高速發(fā)展，但目前供電企業(yè)仍存在以下幾個(gè)較大的問(wèn)題：首先在危機(jī)處理方面。由于危機(jī)大多是突如其來(lái)的，面對(duì)這樣的危機(jī)事件很少能做到周全的應(yīng)對(duì)，使眾多企業(yè)遭到致命的打擊。如電網(wǎng)安全事故的發(fā)生，將會(huì)造成大面積的停電進(jìn)而帶來(lái)危機(jī)。而電網(wǎng)安全作為供電企業(yè)安全供電的前提與保障，一旦出現(xiàn)此類電網(wǎng)安全事故，將影響到千家萬(wàn)戶的生活與生產(chǎn)，最終導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失是不能估量的。由于社會(huì)對(duì)供電問(wèn)題的法律意識(shí)加強(qiáng)，使供電企業(yè)停電事件引發(fā)的社會(huì)性群體反應(yīng)增強(qiáng)，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大，損失更嚴(yán)重。又如由于供電企業(yè)服務(wù)問(wèn)題及合同問(wèn)題所引發(fā)的危機(jī)，如出現(xiàn)違反服務(wù)合同的情況，將會(huì)使企業(yè)的社會(huì)形象遭到破壞，出現(xiàn)信任危機(jī)。當(dāng)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為處理不當(dāng)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致類似危機(jī)的出現(xiàn)，部分情況嚴(yán)重的將引發(fā)法律糾紛。此外一些媒體的導(dǎo)向錯(cuò)誤，也將引發(fā)供電企業(yè)的危機(jī)，當(dāng)錯(cuò)誤的媒體導(dǎo)向引發(fā)了公眾視點(diǎn)聚焦到對(duì)供電企業(yè)不利的負(fù)面新聞上，將使供電企業(yè)受到非議，雖然客觀上講供電企業(yè)屬于自然壟斷，但是面對(duì)公眾和供電市場(chǎng)的壓力也應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)。其次是供電企業(yè)的電力營(yíng)銷管理問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須高度認(rèn)識(shí)到電力營(yíng)銷是我國(guó)供電企業(yè)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也必須符合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)營(yíng)銷的需求。目前電力產(chǎn)品銷售困難、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題制約著電力銷售，使得供電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中處于劣勢(shì)。如電力營(yíng)銷系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與不足，一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，二是操作風(fēng)險(xiǎn)，三是違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。這些不同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電力營(yíng)銷信息管理系統(tǒng)造成了威脅，并直接制約著電力營(yíng)銷管理的發(fā)展。此外電力營(yíng)銷的調(diào)查階段也并不合理，雖然部分供電企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)但整體上仍然是零散的低水平的，容易造成供電企業(yè)的管理決策失誤，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。針對(duì)我國(guó)供電企業(yè)所存在的這兩大主要問(wèn)題，有必要對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別是在管理制度上要對(duì)其加以深刻的反思與探究，只有這樣才能保證供電企業(yè)更快更好的發(fā)展。

（二）、供電企業(yè)中應(yīng)用問(wèn)題管理的重要性分析：

筆者認(rèn)為在我國(guó)供電企業(yè)當(dāng)中需要應(yīng)用問(wèn)題管理。由于供電企業(yè)存在危機(jī)和問(wèn)題，需要借由正確合理的管理方式進(jìn)行改革，而問(wèn)題管理模式作為一種對(duì)癥下藥的“源頭解決”方式，可以幫助供電企業(yè)管理從自身做起，理性積極的對(duì)待問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從小處抓起，可以使企業(yè)真正從問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，獲得更多的積累和發(fā)展。無(wú)論從哪個(gè)角度，供電企業(yè)問(wèn)題管理都是勢(shì)在必行的。此前，美國(guó)最大電力和天然氣經(jīng)銷商安然公司的轟然向人們敲響了警鐘。安然公司成立于1930年，作為當(dāng)時(shí)世界上最大的綜合性天然氣與電力公司之一，在企業(yè)成立初期發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但由于在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并不重視，最終導(dǎo)致了危機(jī)的出現(xiàn)，并一發(fā)不可收拾的導(dǎo)致了的結(jié)果。這種嚴(yán)重的后果，有很大程度上是由于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于問(wèn)題管理的不重視。筆者認(rèn)為問(wèn)題管理模式強(qiáng)調(diào)的就是從“危機(jī)管理”向“問(wèn)題管理”的轉(zhuǎn)變，并不是說(shuō)完全替代危機(jī)管理，而是說(shuō)以“防治”為主。在以往的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多著名企業(yè)迅速發(fā)展壯大，又迅速滅亡的例子不勝枚舉。這種“快起快倒”的現(xiàn)象就是由于對(duì)問(wèn)題管理并不重視造成的。特別是針對(duì)供電企業(yè)的危機(jī)處理往往是突然的，甚至是毀滅性的。美國(guó)著名的《商業(yè)周刊》曾經(jīng)在安然公司的問(wèn)題上提出了防范于未然的措施，即重新審視商業(yè)限制的措施，審查政府能源政策，改革審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)者的制度輪換，重視政府對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)賬務(wù)規(guī)定等?？梢钥闯錾鐣?huì)各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題管理的重要性，企業(yè)內(nèi)部的小問(wèn)題經(jīng)過(guò)日積月累也會(huì)造成企業(yè)失去解決問(wèn)題的能力，最終失去處理危機(jī)的機(jī)會(huì)。

二、供電企業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題：

由于電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此供電企業(yè)作為特殊的國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及人民生活影響巨大。而電力改革也正按照國(guó)家相關(guān)的要求緊鑼密鼓的進(jìn)行著。各供電企業(yè)如何結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行管理制度的改革與創(chuàng)新呢？首先歸結(jié)于供電企業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題，只有針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行管理制度改革，才能從根本上解決問(wèn)題。供電企業(yè)的基本職能由供電規(guī)劃、供電建設(shè)、供電生產(chǎn)、供電營(yíng)銷、供電監(jiān)管等幾部分構(gòu)成。國(guó)家相關(guān)法律也對(duì)其進(jìn)行了制度規(guī)定，但在具體實(shí)踐過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題：

（一）、供電企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善：

相對(duì)于現(xiàn)在企業(yè)制度的具體要求，我國(guó)供電企業(yè)存在著法人治理結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，大部分實(shí)行“分層管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”的治理結(jié)構(gòu)。在部門設(shè)置上也存在功能重疊，部門繁多的問(wèn)題。例如會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，在大部分供電企業(yè)當(dāng)中會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性將直接影響到供電公司的職能發(fā)揮，因此造成了供電公司信息的不對(duì)稱性。

（二）、人力資源利用不當(dāng)：

供電企業(yè)當(dāng)中部分人員素質(zhì)不高。各行各業(yè)的發(fā)展都需要高水平的從業(yè)人員，如果沒(méi)有技術(shù)人員的指導(dǎo)，供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常是機(jī)械的重復(fù)之前的架構(gòu)，失去了創(chuàng)新能力，會(huì)使整個(gè)供電企業(yè)的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)停滯不前。而高水平的從業(yè)人員，不僅包括技術(shù)人員、服務(wù)人員還包括管理人員，只有將他們相結(jié)合，才能讓供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)從單一的建設(shè)和基礎(chǔ)作用轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮自己的創(chuàng)新水平，最終提高其供電能力。在部分供電企業(yè)中，某些員工政治素質(zhì)不過(guò)硬、服務(wù)觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能不精準(zhǔn)、上進(jìn)心與責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了與供電企業(yè)前進(jìn)步伐的不適應(yīng)。此外，由于基層供電所存在著多種用工方式，因此從業(yè)人員水平參差不齊，造成了供電企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)之處。而且供電企業(yè)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)也降低了工作效率。例如，在供電企業(yè)內(nèi)部有部分員工認(rèn)為供電企業(yè)的管理應(yīng)該針對(duì)營(yíng)銷部門或營(yíng)業(yè)窗口，跟生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)科室沒(méi)有關(guān)系，認(rèn)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)是針對(duì)客戶而言的，所以對(duì)工作的怠慢與不配合導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程的拖沓，工作效率大大降低。

（三）、電網(wǎng)薄弱，信息技術(shù)水平不高：

目前，我國(guó)電力行業(yè)有一個(gè)突出的問(wèn)題——電網(wǎng)的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體體現(xiàn)在主干電網(wǎng)薄弱、在眾多城鎮(zhèn)中出現(xiàn)電網(wǎng)老化，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積小，導(dǎo)致一些地區(qū)供需不平衡。如果有市場(chǎng)都無(wú)法占領(lǐng)，那么對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題更是望塵莫及。近年，國(guó)家已經(jīng)投資了巨額資金進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造以及新農(nóng)村電氣化建設(shè)，但是由于電力通道與工程建設(shè)進(jìn)度等原因，并沒(méi)有徹底改變電網(wǎng)薄弱的問(wèn)題。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，提高電能質(zhì)量對(duì)供電企業(yè)而言已迫在眉睫。此外由于供電企業(yè)的規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程需要大量的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，因此需要很強(qiáng)的軟件能力。例如在供電企業(yè)實(shí)施ERP管理模式時(shí)，需要運(yùn)用到的軟件就有很多，如國(guó)產(chǎn)的金蝶、用友、東大阿派等，又如國(guó)外品牌SAP、IFS等，由于該技術(shù)系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品要求較高，且國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量較好，因此多用國(guó)外軟件保證該系統(tǒng)的可持續(xù)性，但是其應(yīng)用條件要求高，實(shí)施難度很大，總之信息技術(shù)水平在一定程度上制約了管理模式的創(chuàng)新運(yùn)用。

（四）、供電企業(yè)營(yíng)銷手段落后：

目前我國(guó)的供電企業(yè)管理以省級(jí)為實(shí)體，各個(gè)地區(qū)供電企業(yè)作為非獨(dú)立核算的國(guó)有企業(yè)，是省級(jí)電力公司的分公司。近年，我國(guó)電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在各方面已經(jīng)取得了巨大成就，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家供電企業(yè)相比，我國(guó)供電企業(yè)在營(yíng)銷過(guò)程中仍存在很大差距。首先，在財(cái)務(wù)管理方面，各地區(qū)供電企業(yè)不具備法人資格，不能進(jìn)行利潤(rùn)分配，以內(nèi)部虛擬市場(chǎng)方式進(jìn)行分級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以收支兩線的全額預(yù)算制為主要方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。其次，在組織結(jié)構(gòu)上，以傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為主，車間、部門、班組仍以職能劃分。在農(nóng)電體制改革后，農(nóng)電管理由代管轉(zhuǎn)變?yōu)橹惫苄问?，但是人力資源管理模式和制度仍存在于傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，造成管理人員冗雜，黨政工作人數(shù)眾多而生產(chǎn)人員不足的現(xiàn)象。

（五）、服務(wù)質(zhì)量較低：

窗口人員服務(wù)不主動(dòng)，回答客戶問(wèn)題時(shí)缺乏熱情和禮貌，服務(wù)用語(yǔ)不規(guī)范，電話服務(wù)臺(tái)坐席人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平、專業(yè)化服務(wù)技巧較低……類似的案例在供電企業(yè)當(dāng)中頻發(fā)，究其根本，在供電企業(yè)內(nèi)部有許多員工認(rèn)為服務(wù)只與營(yíng)銷部門和營(yíng)業(yè)窗口有關(guān)，與生產(chǎn)部門或機(jī)關(guān)科室無(wú)關(guān)。另外，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在供電企業(yè)中是一個(gè)全方位、全過(guò)程、全員參與、多層次、多角度的系統(tǒng)工程。根據(jù)電力商品的產(chǎn)、供、銷、用一體化，瞬間性、連續(xù)性、一次完成等特性，客觀要求供電企業(yè)各部門之間協(xié)調(diào)一致向客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、針對(duì)供電企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題提出幾點(diǎn)措施：

自古就有哲人勸諫天下人“千里之堤，潰于蟻穴”。理論與實(shí)際的結(jié)合向我們說(shuō)明，每一個(gè)危機(jī)事件的產(chǎn)生與發(fā)展都不是無(wú)憑無(wú)據(jù)的，都是以小的問(wèn)題擴(kuò)大為大的影響。這就要求我們時(shí)刻保持清醒與警惕的意識(shí)，在危機(jī)的處理與總結(jié)中獲得尋找問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題的能力。筆者針對(duì)上述供電公司的問(wèn)題提出幾點(diǎn)個(gè)人的意見(jiàn)：

（一）、問(wèn)題管理的理論結(jié)合實(shí)際：

問(wèn)題管理雖然是針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行的解決措施，但并不單一匱乏，針對(duì)供電企業(yè)有很深刻的借鑒意義。

1、設(shè)置挖掘問(wèn)題的機(jī)構(gòu)：

前文已經(jīng)敘述了關(guān)于供電企業(yè)與問(wèn)題管理聯(lián)系的必要性和重要性，由于問(wèn)題管理的第一步就是要挖掘問(wèn)題，那么這樣的任務(wù)在供電企業(yè)中由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任呢？我國(guó)首部問(wèn)題管理著作《管理夜話：?jiǎn)栴}管理的模式與案例》的作者孫繼偉博士曾經(jīng)在問(wèn)題管理的理論講解中提及，要建立首席問(wèn)題官。業(yè)界一些人認(rèn)為這一觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)有些小題大做，但實(shí)際則不然。挖掘問(wèn)題作為問(wèn)題管理模式的基礎(chǔ)是十分重要的，一切活動(dòng)都需要建立在尋找問(wèn)題這一基礎(chǔ)上，進(jìn)而出臺(tái)改革措施。筆者認(rèn)為在各級(jí)供電企業(yè)的日常工作中，應(yīng)該設(shè)立挖掘問(wèn)題、尋找問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)與監(jiān)管部門合并。將這種尋找問(wèn)題的觀念深入到企業(yè)的每個(gè)人心中，只有這樣才能使供電企業(yè)找到完善的力量。由于我國(guó)供電企業(yè)的特殊性質(zhì)，雖為國(guó)有企業(yè)但是地方級(jí)的財(cái)務(wù)與利潤(rùn)又是與上級(jí)供電企業(yè)分離的，這樣的性質(zhì)要求供電企業(yè)的員工具有高度的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感。員工的積極與否很大程度上取決于該供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取決于該供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別能否正視問(wèn)題、積極解決問(wèn)題。中國(guó)自古沿襲“中庸”的思維方式，員工很大程度上是“看”問(wèn)題，但不是“說(shuō)”問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)作為管理級(jí)別可能出現(xiàn)脫離群眾、脫離問(wèn)題的情況，這就需要問(wèn)題挖掘機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。問(wèn)題挖掘機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于挖掘問(wèn)題和尋找問(wèn)題，作為監(jiān)管的另一種形式，是一種有權(quán)而無(wú)為的職位，并不凌駕于供電公司領(lǐng)導(dǎo)之上，但其客觀的意見(jiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和供電公司具有指導(dǎo)意義。

2、培養(yǎng)全公司的問(wèn)題管理觀念：

一個(gè)公司的整體觀念有多么重要呢？筆者引用這樣的一個(gè)實(shí)例向大家說(shuō)明：在20世紀(jì)80年代末，著名的通用電氣公司處于低落的時(shí)期，整個(gè)公司的士氣低落，為了提高公司的效率，各部門精簡(jiǎn)員工，但這樣的做法使整個(gè)企業(yè)又一次陷入了混亂當(dāng)中，“一名工作了30年的工程師擔(dān)憂地說(shuō)，即使他在辦公桌上死去幾天了都不會(huì)有人發(fā)現(xiàn)，即使有人發(fā)現(xiàn)了他的尸體，這個(gè)人也不會(huì)知道他是誰(shuí)。”很多企業(yè)面臨士氣低落的問(wèn)題都采取類似的做法，但往往適得其反。而通用電氣的董事長(zhǎng)杰克•韋爾奇認(rèn)識(shí)到，只有讓員工真正成為企業(yè)的主人才能調(diào)動(dòng)積極性，為公司的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。員工如何能參與到公司的管理中來(lái)呢？通用電氣公司采用了“群策群力”的具體做法。那么到底什么才是“群策群力”呢？也就是要?jiǎng)訂T全公司的人員，從管理者到普通員工自己來(lái)發(fā)現(xiàn)本單位的問(wèn)題，進(jìn)而尋求解決問(wèn)題的辦法和途徑，最后將這種全體人員尋找的問(wèn)題與解決方式貫徹實(shí)施，進(jìn)而解決問(wèn)題。這種模式在問(wèn)題管理中稱為“傾力解決模式”。在“群策群力”的改革后，通用電氣公司創(chuàng)造了好的收效，而且這樣的措施不僅在這一家企業(yè)獲得了效果。在國(guó)內(nèi)很多企業(yè)也沿用了這樣的方式，中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)、鞍山鋼鐵集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)也采用了類似的方式改革管理制度。筆者認(rèn)為在我國(guó)供電企業(yè)當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)實(shí)行這樣的管理方式。很多事情，無(wú)論多么渺小，一旦員工提出來(lái)，就值得傾力解決。這種“傾力解決模式”的主要目標(biāo)就是培養(yǎng)一種企業(yè)文化，“這種文化中每個(gè)人的想法都有價(jià)值，每個(gè)人都是其中的一部分，上司是在領(lǐng)導(dǎo)而不是控制，是在教練而不是旁觀。”一種企業(yè)文化的確立是無(wú)形的，但是一旦確立了企業(yè)文化和企業(yè)管理的觀念就會(huì)釋放出強(qiáng)大的精神能量與物質(zhì)能量。挖掘員工的團(tuán)結(jié)心和榮譽(yù)感，可以使供電企業(yè)的內(nèi)在能力得到充分的釋放，最終獲得全面發(fā)展。這種問(wèn)題管理的觀念必須要深入到供電企業(yè)的文化當(dāng)中，只有這樣才能使得供電企業(yè)的發(fā)展同員工的發(fā)展結(jié)合在一起，同時(shí)也會(huì)減輕利潤(rùn)分配問(wèn)題的種種弊端。員工作為企業(yè)的主人，在自己看到的問(wèn)題尋找解決途徑到最終解決的過(guò)程中，可以得到管理能力的鍛煉，也可以更多的了解各部門之間的職能分配，最終促進(jìn)供電企業(yè)的團(tuán)結(jié)和發(fā)展。

3、實(shí)事求是，正視問(wèn)題，解決問(wèn)題：

各供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該正視問(wèn)題，在問(wèn)題管理的前期階段，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，得知了解決方法，但是很多管理者并沒(méi)有依據(jù)實(shí)際解決問(wèn)題。如果在實(shí)施中出現(xiàn)阻力，將前功盡棄。實(shí)事求是就是要求供電企業(yè)的管理者，可以根據(jù)實(shí)際及時(shí)應(yīng)變和決策，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)即使再及時(shí)，也控制不了問(wèn)題的發(fā)展變化。在最終決策時(shí)必須要根據(jù)實(shí)際情況作出決策，只有符合客觀實(shí)際的決策才能推動(dòng)供電企業(yè)的問(wèn)題改進(jìn)。正視問(wèn)題就是說(shuō)對(duì)問(wèn)題的態(tài)度要正確，很多供電企業(yè)的管理層面對(duì)問(wèn)題采取逃避的態(tài)度，或是輕視問(wèn)題，這使問(wèn)題一步步擴(kuò)大為不能控制的局面。問(wèn)題的解決需要管理者積極配合的態(tài)度，如果一味逃避或者是輕視問(wèn)題，那么就違背了問(wèn)題管理的實(shí)際意義，也不能起到問(wèn)題管理的優(yōu)勢(shì)作用。

（二）、智能電網(wǎng)與“三集五大”的建設(shè)：

國(guó)家電網(wǎng)公司在其2009年的工作總結(jié)年會(huì)上部署了新的工作任務(wù)，其中提出了關(guān)于建立智能電網(wǎng)的目標(biāo)和“三集五大”的建設(shè)目標(biāo)。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，“三集五大”的提出，是對(duì)供電公司新工作的貫徹落實(shí)，更包含了對(duì)于破解公司深層次體制機(jī)制矛盾的期望，爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破的進(jìn)展。在此次會(huì)議中針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的SG168工程的智能化建設(shè)與“三集五大”相結(jié)合，做出了喜人的規(guī)劃。智能電網(wǎng)信息化的啟動(dòng)，使得我國(guó)供電企業(yè)必須滿足“變革組織架構(gòu)”的創(chuàng)新管理模式，促成三大集約與五大環(huán)節(jié)的改革。由于面臨著新時(shí)代國(guó)家電網(wǎng)的改革與發(fā)展要求，對(duì)信息化的電力產(chǎn)業(yè)提出新的方向，這要求各級(jí)供電企業(yè)做出新的規(guī)劃，迎接新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)“三集五大”這一建設(shè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)具體方面對(duì)供電企業(yè)實(shí)行全方位的管理制度改革：

1、改善供電企業(yè)人力資源管理觀念：

供電企業(yè)如要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)擁有優(yōu)秀的人才，因此人力資源管理在供電企業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，在供電企業(yè)中營(yíng)造人文氛圍。供電企業(yè)若想從根本上改變傳統(tǒng)的人事管理方式，從而向以人為本的人力資源管理思想上轉(zhuǎn)換，把人力資源的集約化管理列入戰(zhàn)略管理的高度上，把人力資源真正作為一種資源來(lái)看待，在招聘與引入人才時(shí)，要做到有針對(duì)性的規(guī)劃工作。根據(jù)供電企業(yè)實(shí)際條件，確定招聘的條件，不應(yīng)以高學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，必須要考慮到實(shí)際的適用性，注重經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技能等綜合水平。同時(shí)要在招聘的同時(shí)培養(yǎng)后備力量，使供電企業(yè)員工對(duì)于自身發(fā)展有更高的追求。要在供電企業(yè)中營(yíng)造人文氛圍，加大企業(yè)關(guān)于人力資源管理的新觀念和新認(rèn)識(shí)，使員工明確自身能力建設(shè)的基本要求，以便其在日后工作中追求相應(yīng)的從業(yè)能力。其次應(yīng)完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合供電企業(yè)自身的人才隊(duì)伍情況，組織企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。對(duì)員工的培訓(xùn)是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容之一，在信息時(shí)代，掌握知識(shí)就是掌握了時(shí)代，因此有針對(duì)性的搞好員工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合，提高供電企業(yè)員工從業(yè)能力。作為電力企業(yè)，必須要建立健全新型培訓(xùn)與管理的機(jī)制，積極進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃，增加培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)新思維，提高培訓(xùn)內(nèi)容中實(shí)效性與創(chuàng)新性的結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量，以增加長(zhǎng)期有效的競(jìng)爭(zhēng)能力。筆者認(rèn)為對(duì)供電企業(yè)員工培訓(xùn)的一個(gè)主要方面，在于提高員工素質(zhì)教育，提高服務(wù)質(zhì)量水平，樹(shù)立供電企業(yè)服務(wù)大眾的理念。所有員工一定要樹(shù)立“基建為生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)為營(yíng)銷服務(wù)、營(yíng)銷為客戶服務(wù)、供電為社會(huì)服務(wù)”的大服務(wù)理念；二是要樹(shù)立“機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù)、上道工序?yàn)橄碌拦ば蚍?wù)”的全員服務(wù)理念；三是要樹(shù)立“客戶至上”的服務(wù)理念。只有自覺(jué)把這三種理念轉(zhuǎn)為心態(tài)，付之為行動(dòng)，才能把優(yōu)質(zhì)服務(wù)做到“人人是窗口，個(gè)個(gè)重服務(wù)”，才能確保為客戶提供優(yōu)質(zhì)的電力和以人為本的服務(wù)。

2、將可持續(xù)發(fā)展觀念深化到供電企業(yè)的大營(yíng)銷企業(yè)管理體系中：

筆者認(rèn)為“三集五大”建設(shè)目標(biāo)對(duì)于供電企業(yè)而言就是人力資源、財(cái)務(wù)資源與物資資源的可持續(xù)利用。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，各供電企業(yè)投資者在發(fā)展戰(zhàn)略上做出了改革，為保證其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在管理模式上積極創(chuàng)新。有些供電企業(yè)推進(jìn)公司股權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場(chǎng)為導(dǎo)向促進(jìn)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講：首先要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀念。作為供電企業(yè)改革的重中之重，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)是從戰(zhàn)略角度和社會(huì)總需要角度出發(fā)的，供電企業(yè)在追求自身發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)相結(jié)合時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電以及合理再利用、控制污染等一系列舉措達(dá)到對(duì)供電企業(yè)物資的集約。筆者認(rèn)為，在供電企業(yè)問(wèn)題改革的道路上，必須要將科學(xué)發(fā)展觀列入其中，只有在可持續(xù)發(fā)展的情況下才能促進(jìn)供電企業(yè)與社會(huì)的雙贏。其次供電企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這關(guān)乎到供電企業(yè)的道德規(guī)范和受關(guān)注程度，在生產(chǎn)產(chǎn)品、獲得利潤(rùn)的同時(shí)，需要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，則要求供電企業(yè)做到減少土地等資源的占用和浪費(fèi)，改變生產(chǎn)方式，將資源集約化。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。并在供電企業(yè)內(nèi)外建立公信力，培養(yǎng)輿論的正確導(dǎo)向也是使供電企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)水平的重要措施。而承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中另一部分就是對(duì)其客戶服務(wù)的態(tài)度問(wèn)題。那么應(yīng)該如何規(guī)范服務(wù)態(tài)度呢？筆者提出幾點(diǎn)切實(shí)的意見(jiàn)，望對(duì)今后工作有所幫助。（1）、開(kāi)展“用電咨詢服務(wù)”，可就用電如何規(guī)劃、如何安裝、日常維護(hù)注意哪些問(wèn)題等介紹給客戶；開(kāi)展“電力產(chǎn)品及電器產(chǎn)品演示、展銷”，“假冒劣質(zhì)產(chǎn)品陳列”等，給客戶提供電力銷售全方位、多視角的咨詢、服務(wù)。（2）、取消用電申請(qǐng)，將電力客戶與供電企業(yè)的供需關(guān)系完全平等起來(lái)，擺正服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。（3）、建立售后服務(wù)體系。所謂供電的售后服務(wù)就是指完成給客戶的報(bào)裝供電后，當(dāng)客戶用電過(guò)程中出現(xiàn)異常時(shí)，接到信息，在短時(shí)間內(nèi)檢查處理，恢復(fù)正常，以及定期的回訪等。做好以上幾點(diǎn)的同時(shí)，企業(yè)的營(yíng)銷服務(wù)一定要規(guī)范，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置，規(guī)章制度的建立，人員的行為以及舉止用語(yǔ)等，樹(shù)立起一個(gè)全新的企業(yè)形象。在推進(jìn)“三集五大”改革的過(guò)程中，不少供電企業(yè)采用不同措施取得了不錯(cuò)的成效。上海市電力公司由原有部門24個(gè)精簡(jiǎn)為19個(gè)，基層單位由原有的27家減少到26家，供電組織從16家削減到9家，并成立7個(gè)專業(yè)化公司，其組織與管理的改革使得該供電企業(yè)在人力資源、財(cái)務(wù)管理、物資管理上得到集約，并在工作流程中更加方便完善，從此在其工作中展現(xiàn)出新的面貌和成效，成為各供電企業(yè)“三集五大”改革的帶頭模范。“三集五大”是轉(zhuǎn)變供電公司發(fā)展方式的核心，其借助變革組織架構(gòu)，以創(chuàng)新管理的方式優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從而提高發(fā)展的質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值甚至增值。推進(jìn)“三集五大”，信息化是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。只要抓住這兩點(diǎn)，就可以運(yùn)用這一指導(dǎo)思想在問(wèn)題的解決過(guò)程中取得好的收效。

（三）、ERP管理模式的應(yīng)用：

ERP模式即企業(yè)資源計(jì)劃，就是基于計(jì)算機(jī)輔助信息管理系統(tǒng)的一種現(xiàn)代企業(yè)管理方法。供電企業(yè)作為電力輸送與銷售的企業(yè)，為客戶提供必要的電力服務(wù)，筆者認(rèn)為供電企業(yè)可以應(yīng)用ERP的管理模式，從而在實(shí)際工作中取得巨大的成效。首先，ERP模式可以幫助供電企業(yè)與其個(gè)分支機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的信息交流，可以使整個(gè)供電企業(yè)在縱向得到有效的集成。供電企業(yè)與一般制造商不同，由于我國(guó)的供電企業(yè)以總部和分支機(jī)構(gòu)為主要組織形式，其最大的特點(diǎn)在于縱向的高度集中。各供電企業(yè)按著行政區(qū)域劃分后，出現(xiàn)了各層次的供電公司和電管所，機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，覆蓋的區(qū)域廣闊，這種特殊之處帶來(lái)的問(wèn)題很多，造成了信息流通慢，上下溝通出現(xiàn)問(wèn)題，而ERP管理模式則能在一定程度上發(fā)揮職能改變這種問(wèn)題。其次，ERP管理模式可以實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)內(nèi)部的管理功能的整合，可以使企業(yè)在各職能部門中間得到橫向發(fā)展。供電企業(yè)可以運(yùn)用ERP管理模式，將其產(chǎn)、供、銷和人力、財(cái)力、物力在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中合成為有機(jī)整體，達(dá)到高度統(tǒng)一。由于供電企業(yè)職能較為繁雜，所以內(nèi)部職能劃分較細(xì)，部門多，業(yè)務(wù)流程也很復(fù)雜。而供電企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)安全性的要求很高，在故障發(fā)生時(shí)管理內(nèi)部的時(shí)效性是最為重要的一點(diǎn)，而ERP管理模式可以有效的實(shí)現(xiàn)供電公司內(nèi)部的信息實(shí)時(shí)傳遞，從而保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，大大提高了管理效率。最后，ERP管理模式可以滿足客戶要求，從技術(shù)上做到平衡供銷。供電企業(yè)生產(chǎn)的特殊性要求電力的供需必須時(shí)刻保持平衡狀態(tài)，這與一般企業(yè)不同，時(shí)時(shí)供需平衡與在某一生產(chǎn)周期內(nèi)的供需平衡不同，這無(wú)形中加大了供電企業(yè)的技術(shù)難度和供銷難度。國(guó)家電網(wǎng)公司一直要求將客戶的需求作為各級(jí)供電企業(yè)責(zé)任的主要部分，為實(shí)現(xiàn)這一責(zé)任并時(shí)刻實(shí)現(xiàn)供需平衡，ERP管理模式的引入是十分必要的。ERP模式可以適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際，即使反映出市場(chǎng)變化和客戶需求變化，利于供電企業(yè)做出不同的決策。

針對(duì)供電企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該引用ERP管理模式，但是在具體實(shí)施中應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)：

1、結(jié)合供電企業(yè)自身特點(diǎn)。

ERP管理系統(tǒng)最初作為一種在制造、分銷行業(yè)中進(jìn)行有效計(jì)劃的方法，特別是在制造業(yè)中接收、發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有大量成功的案例輔以證明。但由于供電企業(yè)具有特殊性，與一般制造業(yè)不同，相比之下具有很多不同之處，因此在應(yīng)用ERP管理模式時(shí)應(yīng)該注意在功能計(jì)劃與具體實(shí)施上注意其特點(diǎn)，注意安全性能，重視政府參與，不能完全依靠市場(chǎng)化而過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益。

2、對(duì)于業(yè)務(wù)流程的重視。

篇8

二、認(rèn)真審題，仔細(xì)作答

做題前，一定要認(rèn)真讀題。如選擇題，命題者常在其后面說(shuō)明每一小題有一個(gè)還是有一至兩個(gè)正確選項(xiàng)，千萬(wàn)不能憑想當(dāng)然地都選一個(gè)選項(xiàng)了之。選擇題通常要求選出正確的答案，但也有要求選擇錯(cuò)誤答案的。例如，下列玻璃儀器不能用來(lái)加熱的是（）。①試管②量筒③燒杯④漏斗，如果忽略了題中的“不”字，選出的答案就會(huì)定錯(cuò)無(wú)疑。認(rèn)真審題的另一層意思還在于要求大家一定要按題目的要求去做。如填空題及推斷題，到底是要求填序號(hào)、填名稱，還是用化學(xué)用語(yǔ)去表示等。此外，常見(jiàn)的含有裝置圖的實(shí)驗(yàn)題，本來(lái)只要求指出錯(cuò)誤，你卻偏偏答如何如何改正，這也是答非所問(wèn)。

三、由易到難，珍惜時(shí)間

考場(chǎng)上的時(shí)間是有限的。拿到試卷之后，通篇瀏覽后，一般即可按試卷的先后順序做題，可有些同學(xué)卻上來(lái)就做計(jì)算題或占分多的題目，這樣做實(shí)在是不可取的。正因?yàn)檫@些內(nèi)容占分多，因而難度也就大，一旦做不出來(lái)，必定影響情緒。

甚至造成簡(jiǎn)單題的失分。所以希望大家要先做那些易答、易得分的題目。對(duì)于難題，可冷靜地分析、審清題目的條件及要求，找出解題的關(guān)鍵，順藤摸瓜，逐步攻克，若實(shí)在攻克不下，千萬(wàn)不可花去過(guò)多的時(shí)間，以免影響后面題目的解答。

對(duì)已答出來(lái)但無(wú)十分把握的題目，要留出些時(shí)間去檢查，必要時(shí)可換換思路另解驗(yàn)證。

篇9

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過(guò)行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”?！熬G箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。

另一種是狹義補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡(jiǎn)稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。

第二部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析

與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅(jiān)持爭(zhēng)取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼會(huì)自動(dòng)成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對(duì)于我國(guó)很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個(gè)補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國(guó)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

雖然我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國(guó)1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國(guó)尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國(guó)在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。98年后政府逐漸縮小了糧食收購(gòu)補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展箱政策，如國(guó)家對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。

與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過(guò)程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過(guò)流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

第三部分我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成

分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽?、河北、山東是我國(guó)的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對(duì)象進(jìn)行分析，或許可以說(shuō)明一些問(wèn)題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡(jiǎn)單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡(jiǎn)單計(jì)算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。

以此計(jì)算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個(gè)人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計(jì)每個(gè)人工價(jià)值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計(jì)為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計(jì)算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來(lái)看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒(méi)有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計(jì)算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。

對(duì)比于國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國(guó)軟紅冬2號(hào)114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號(hào)126元/噸（FOB美灣），法國(guó)小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同樣可以計(jì)算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒(méi)有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國(guó)際上有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)椴皇侵饕魑?，這里不做重點(diǎn)討論。）

第四部分我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性

因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都相當(dāng)大。比如說(shuō)我國(guó)玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。可以說(shuō)，入世后我國(guó)受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這也是世界許多國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。

第五部分對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施

入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過(guò)8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？

從我國(guó)過(guò)去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價(jià)格支持，采用保護(hù)價(jià)格收購(gòu)措施，相當(dāng)于對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價(jià)格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來(lái)看，效果并不好。同時(shí)按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價(jià)格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

篇10

當(dāng)今許多的企業(yè)都廣泛的使用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越多，而寬帶接入已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的主要方式。而與此同時(shí)，因?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)特有的開(kāi)放性，企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也隨之而來(lái)，由于安全問(wèn)題給企業(yè)造成了相當(dāng)大的損失。因此，預(yù)防和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的安全問(wèn)題和來(lái)自國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊以及病毒入侵成為網(wǎng)絡(luò)管理員一個(gè)重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，遇到了不少網(wǎng)絡(luò)安全方面的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，它的劃分大體上可以分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。如下表所示：

由上表可以看出，外部網(wǎng)的安全問(wèn)題主要集中在入侵方面，主要的體現(xiàn)在：未授權(quán)的訪問(wèn)，破壞數(shù)據(jù)的完整性，拒絕服務(wù)攻擊和利用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)頁(yè)瀏覽和電子郵件夾帶傳播病毒。但是網(wǎng)絡(luò)安全不僅要防范外部網(wǎng)，同時(shí)更防范內(nèi)部網(wǎng)。因?yàn)閮?nèi)部網(wǎng)安全措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的意義更大。據(jù)調(diào)查，在已知的網(wǎng)絡(luò)安全事件中,約70%的攻擊是來(lái)自內(nèi)部網(wǎng)。內(nèi)部網(wǎng)的安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在：物理層的安全，資源共享的訪問(wèn)控制策略，網(wǎng)內(nèi)病毒侵害，合法用戶非授權(quán)訪問(wèn)，假冒合法用戶非法授權(quán)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)災(zāi)難性破壞。

二、安全管理措施

綜合以上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的初步認(rèn)識(shí)，有線中心采取如下的措施：

（一）針對(duì)與外網(wǎng)的一些安全問(wèn)題

對(duì)于外網(wǎng)造成的安全問(wèn)題，使用防火墻技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)二者的隔離和訪問(wèn)控制。

防火墻是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全最基本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。防火墻可以對(duì)所有的訪問(wèn)進(jìn)行嚴(yán)格控制（允許、禁止、報(bào)警）。

防火墻可以監(jiān)視、控制和更改在內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)之間流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)通信；用來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)之間訪問(wèn)控制，防止外部網(wǎng)絡(luò)用戶以非法手段通過(guò)外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，訪問(wèn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源，從而保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)操作環(huán)境。所以，安裝防火墻對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)說(shuō)具有很多優(yōu)點(diǎn)：（1）集中的網(wǎng)絡(luò)安全；（2）可作為中心“扼制點(diǎn)”；（3）產(chǎn)生安全報(bào)警；（4）監(jiān)視并記錄Internet的使用；（5）NAT的位置；（6）WWW和FTP服務(wù)器的理想位置。

但防火墻不可能完全防止有些新的攻擊或那些不經(jīng)過(guò)防火墻的其它攻擊。為此，中心選用了RealSecureSystemAgent和NetworkEngine。其中，RealSecureSystemAgent是一種基于主機(jī)的實(shí)時(shí)入侵檢測(cè)產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)主機(jī)的入侵，RealSecure可以中斷用戶進(jìn)程和掛起用戶賬號(hào)來(lái)阻止進(jìn)一步入侵，同時(shí)它還會(huì)發(fā)出警報(bào)、記錄事件等以及執(zhí)行用戶自定義動(dòng)作。RealSecureSystemAgent還具有偽裝功能，可以將服務(wù)器不開(kāi)放的端口進(jìn)行偽裝，進(jìn)一步迷惑可能的入侵者，提高系統(tǒng)的防護(hù)時(shí)間。Re?鄄alSecureNetworkEngin是基于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)入侵檢測(cè)產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)中分析可疑的數(shù)據(jù)而不會(huì)影響數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上的傳輸。網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)RealSecureNetworkEngine在檢測(cè)到網(wǎng)絡(luò)入侵后，除了可以及時(shí)切斷攻擊行為之外，還可以動(dòng)態(tài)地調(diào)整防火墻的防護(hù)策略，使得防火墻成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、智能的防護(hù)體系。

通過(guò)部署入侵檢測(cè)系統(tǒng)，我們實(shí)現(xiàn)了以下功能：

對(duì)于WWW服務(wù)器，配置主頁(yè)的自動(dòng)恢復(fù)功能，即如果WWW服務(wù)器被攻破、主頁(yè)被纂改，系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別并把它恢復(fù)至事先設(shè)定的頁(yè)面。

入侵檢測(cè)系統(tǒng)與防火墻進(jìn)行“互動(dòng)”，即當(dāng)入侵檢測(cè)系統(tǒng)檢測(cè)到網(wǎng)絡(luò)攻擊后，通知防火墻，由防火墻對(duì)攻擊進(jìn)行阻斷。

（二）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)物理層的穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)物理層的穩(wěn)定主要包括設(shè)備的電源保護(hù)，抗電磁干擾和防雷擊。

本中心采用二路供電的措施，并且在配電箱后面接上穩(wěn)壓器和不間斷電源。所有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都放在機(jī)箱中，所有的機(jī)箱都必須有接地的設(shè)計(jì)，在機(jī)房安裝的時(shí)候必須按照接地的規(guī)定做工程；對(duì)于供電設(shè)備，也必須做好接地的工作。這樣就可以防止靜電對(duì)設(shè)備的破壞，保證了網(wǎng)內(nèi)硬件的安全。

（三）針對(duì)病毒感染的問(wèn)題

病毒程序可以通過(guò)電子郵件、使用盜版光盤(pán)等傳播途徑潛入內(nèi)部網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)中一旦有一臺(tái)主機(jī)受病毒感染，則病毒程序就完全可能在極短的時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散，傳播到網(wǎng)絡(luò)上的所有主機(jī)，可能造成信息泄漏、文件丟失、機(jī)器死機(jī)等不安全因素。防病毒解決方案體系結(jié)構(gòu)中用于降低或消除惡意代碼；廣告軟件和間諜軟件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)技術(shù)。中心使用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，（例如：SymantecAntivirus等）并控制寫(xiě)入服務(wù)器的客戶端，網(wǎng)管可以隨時(shí)升級(jí)并殺毒，保證寫(xiě)入數(shù)據(jù)的安全性，服務(wù)器的安全性，以及在客戶端安裝由奇虎安全衛(wèi)士之類來(lái)防止廣告軟件和間諜軟件。

（四）針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的安全

應(yīng)用系統(tǒng)的安全主要面對(duì)的是服務(wù)器的安全，對(duì)于服務(wù)器來(lái)說(shuō)，安全的配置是首要的。對(duì)于本中心來(lái)說(shuō)主要需要2個(gè)方面的配置：服務(wù)器的操作系統(tǒng)（Windows2003）的安

全配置和數(shù)據(jù)庫(kù)（SQLServer2000）的安全配置。1．操作系統(tǒng)（Windows2003）的安全配置

（1）系統(tǒng)升級(jí)、打操作系統(tǒng)補(bǔ)丁，尤其是IIS6.0補(bǔ)丁。

（2）禁止默認(rèn)共享。

（3）打開(kāi)管理工具-本地安全策略，在本地策略-安全選項(xiàng)中，開(kāi)啟不顯示上次的登錄用戶名。

（4）禁用TCP/IP上的NetBIOS。

（5）停掉Guest帳號(hào)，并給guest加一個(gè)異常復(fù)雜的密碼。

（6）關(guān)閉不必要的端口。

（7）啟用WIN2003的自身帶的網(wǎng)絡(luò)防火墻，并進(jìn)行端口的改變。

（8）打開(kāi)審核策略，這個(gè)也非常重要，必須開(kāi)啟。

2．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)（SQLServer2000）的安全配置

（1）安裝完SQLServer2000數(shù)據(jù)庫(kù)上微軟網(wǎng)站打最新的SP4補(bǔ)丁。

（2）使用安全的密碼策略

。設(shè)置復(fù)雜的sa密碼。

（3）在IPSec過(guò)濾拒絕掉1434端口的UDP通訊，可以盡可能地隱藏你的SQLServer。

（4）使用操作系統(tǒng)自己的IPSec可以實(shí)現(xiàn)IP數(shù)據(jù)包的安全性。

（五）管理員的工具

除了以上的一些安全措施以外，作為網(wǎng)絡(luò)管理員還要準(zhǔn)備一些針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的管理工具，通過(guò)這些工具來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理。

Ping、Ipconfig/winipcfg、Netstat：

Ping，TCP/IP協(xié)議的探測(cè)工具。

Ipconfig/winipcfg，查看和修改網(wǎng)絡(luò)中的TCP/IP協(xié)議的有關(guān)配置，

Netstat，利用該工具可以顯示有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息和當(dāng)前TCP/IP網(wǎng)絡(luò)連接的情況，用戶或網(wǎng)絡(luò)管理人員可以得到非常詳盡的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

SolarWindsEngineer''''sEditionToolset

另外本中心還采用SolarWindsEngineer''''sEditionToolset。它的用途十分廣泛，涵蓋了從簡(jiǎn)單、變化的ping監(jiān)控器及子網(wǎng)計(jì)算器（Subnetcalculators）到更為復(fù)雜的性能監(jiān)控器何地址管理功能。”

SolarWindsEngineer''''sEditionToolset的介紹：

SolarWindsEngineer’sEdition是一套非常全面的網(wǎng)絡(luò)工具庫(kù)，包括了網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、錯(cuò)誤監(jiān)控、性能監(jiān)控和管理工具等等。除了包含ProfessionalPLUSEdition中所有的工具外，Engineer’sEdition還增加了新的SwitchPortMapper工具，它可以在您的switch上自動(dòng)執(zhí)行Layer2和Layer3恢復(fù)。工程師版包含了SolarwindsMIB瀏覽器和網(wǎng)絡(luò)性能監(jiān)控器（NetworkPerformanceMonitor），以及其他附加網(wǎng)絡(luò)管理工具。

SnifferPro能夠了解本機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用情況，它使用流量顯示和圖表繪制功能在眾多網(wǎng)管軟件中最為強(qiáng)大最為靈活；它能在于混雜模式下的監(jiān)聽(tīng)，也就是說(shuō)它可以監(jiān)聽(tīng)到來(lái)自于其他計(jì)算機(jī)發(fā)往另外計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)，當(dāng)然很多混雜模式下的監(jiān)聽(tīng)是以一定的設(shè)置為基礎(chǔ)的，只有了解了對(duì)本機(jī)流量的監(jiān)聽(tīng)設(shè)置才能夠進(jìn)行高級(jí)混雜模式監(jiān)聽(tīng)。

除了上面說(shuō)的五個(gè)措施以外，還有不少其他的措施加強(qiáng)了安全問(wèn)題的管理：

制訂相應(yīng)的機(jī)房管理制度；

制訂相應(yīng)的軟件管理制度；

制訂嚴(yán)格的操作管理規(guī)程；