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篇1

從產(chǎn)權(quán)制度來看，我國公立高校產(chǎn)權(quán)屬于政府部門，高校僅是政府開展教育的代為，所以高校和政府之間的關(guān)系屬于委托與關(guān)系。由于這種情況的存在，我國政府部門長期以來都對高校開展著行政化的管理，即便是高校法人主體地位得到確認(rèn)，政府與高校之間存在的行政管理關(guān)系也沒有獲得有效改善，這使高校管理工作中的行政化管理痕跡仍舊十分明顯。對我國高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制作出完善，首先需要對高校和政府部門的關(guān)系作出理順。在高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的完善中，政府部門可以派出代表參與高校的權(quán)益分配、資產(chǎn)監(jiān)管、投資決策以及財務(wù)規(guī)劃等工作，從而對高校擁有的自主辦學(xué)權(quán)利體現(xiàn)出尊重。而高校則應(yīng)對法人治理結(jié)構(gòu)以及法人制度作出逐步的健全與完善，并對行政管理級別進(jìn)行逐步取消。

（二）設(shè)置高校董事部門。

高校董事會可以作為高校與政府進(jìn)行溝通的橋梁，其主要工作內(nèi)容包括監(jiān)管高校領(lǐng)導(dǎo)作出經(jīng)濟(jì)決策以及開展的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)部門工作。其成員可以由高校高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地方教育部門代表等組成。另外，構(gòu)建高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位可以有效強(qiáng)化對高校財務(wù)部門的監(jiān)控，高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位可以由董事會進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而更好的確保高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位的監(jiān)督有效性與獨立性。

（三）推動高校財務(wù)管理專業(yè)化。

我國政府部門在高校財務(wù)管理方面規(guī)定高校設(shè)立總會計師，但是在大部分高校中，總會計師這一職位并不存在，并且主管高校財務(wù)管理工作的副校長或者副院長也并不一定具備專業(yè)的財務(wù)管理知識，并且存在管理意識、風(fēng)險意識欠缺的情況，這是阻礙我國高校財務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提高的重要因素。雖然近些年我國對高?？倳嫀熯M(jìn)行公開招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動高校進(jìn)行總會計師職位的設(shè)置對于高校財務(wù)管理專業(yè)化發(fā)展而言十分必要。

二、對高校財務(wù)運行制度進(jìn)行完善

高校財務(wù)管理工作運行機(jī)制的完善體現(xiàn)在財務(wù)管理流程、手段以及機(jī)構(gòu)的完善方面，所以高校財務(wù)管理工作運行機(jī)制的完善主要包括以下內(nèi)容：

（一）對高校財務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。

高校財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的完善需要以高校財務(wù)管理工作的目標(biāo)作為依據(jù)，同時要考慮到高校規(guī)模與發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上高?？梢栽诿鞔_權(quán)責(zé)、合理分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠互相制約、互相聯(lián)系的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)。在此過程中，高?？梢詫⒇攧?wù)處作為財務(wù)主管部門以對高校財務(wù)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)會計預(yù)算部門、預(yù)算管理部門來強(qiáng)化對高校經(jīng)濟(jì)活動以及預(yù)算的管理。

（二）使用現(xiàn)代化技術(shù)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

高校財務(wù)工作管理內(nèi)容包括管理預(yù)算、管理資金、管理資產(chǎn)、管理投資、分配職工收入、分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、分析收益成本等。在這些工作的開展中，通過對信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的利用來開發(fā)與高校財務(wù)管理工作需求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)并構(gòu)建財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)對于財務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益與工作效率的提高以及傳統(tǒng)財務(wù)管理工作方式、方法的變革具有重要意義。

（三）對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。

預(yù)算管理是當(dāng)前高校財務(wù)管理工作的核心，所以高校預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性直接關(guān)系著高校財務(wù)管理工作能否高效、有序地運行。在全面財務(wù)預(yù)算管理理念中，高校預(yù)算工作主要內(nèi)容是高校全部的費用收支，對高校財務(wù)活動的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個部分。我國高校當(dāng)前的預(yù)算管理制度雖然為全面預(yù)算管理，但是無論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。

三、對高校財務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行完善

在高校財務(wù)管理工作中，財務(wù)監(jiān)督工作是確保高校財務(wù)活動高效、有序、合法開展的保障，同時也是實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作目標(biāo)的有效途徑。在高校財務(wù)監(jiān)督制度的完善中，主要內(nèi)容包括高校外部監(jiān)督制度的完善以及高校內(nèi)部監(jiān)督制度的完善兩部分內(nèi)容。

（一）高校財務(wù)管理外部監(jiān)督制度的完善。

社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督是高校財務(wù)管理外部監(jiān)督的主要形式，從當(dāng)前高校財務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制來看，政府部門監(jiān)督是主要的監(jiān)督來源，這主要是因為我國高校在財務(wù)管理方面的透明度與公開性欠缺，社會公眾并沒有了解高校財務(wù)信息的渠道，所以社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督相比力度要更加薄弱。高校財務(wù)管理外部監(jiān)督的完善首先要從政府部門監(jiān)督的完善做起。在這一方面，有必要強(qiáng)化對政府部門監(jiān)督能力提升與整合，從而構(gòu)建有效且系統(tǒng)的政府部門監(jiān)督體系。政府部門外部監(jiān)督的形式包括稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督、物價監(jiān)督以及財政監(jiān)督，監(jiān)督形式的多樣化確保了監(jiān)督工作的全面性，但是同時也導(dǎo)致了政出多門這一問題的出現(xiàn)，所以政府部門有必要明確多種監(jiān)督主體的全責(zé)，避免在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時間、監(jiān)督對象等方面出現(xiàn)重疊或交叉而造成監(jiān)督效率的低下以及監(jiān)督成本的提升。另外，為了實現(xiàn)多部門監(jiān)督的整合，有必要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范，從而讓高校財物管理外部監(jiān)督形成合力；其次，有必要對于財務(wù)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。我國在高校財務(wù)監(jiān)督方面欠缺具有完善性和系統(tǒng)性的立法，這導(dǎo)致針對我國高校財務(wù)開展的監(jiān)督工作并沒有明確的法律地位，并且在監(jiān)督執(zhí)行中欠缺法律依據(jù)，所以在外部監(jiān)督權(quán)威性與獨立性不能得到有效保障的基礎(chǔ)上制約了外部監(jiān)督的成效。針對這一問題，我國可以對發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗作出借鑒，通過與我國高校實際情況的結(jié)合來完善與高校財務(wù)管理相關(guān)的監(jiān)督立法，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容等；再次，重視高校財務(wù)監(jiān)督的信息化建設(shè)也是提高高校財務(wù)管理監(jiān)督質(zhì)量的必要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，財務(wù)監(jiān)督可以在節(jié)約財力、物力、人力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工作效率的提高。信息化管理在高校財務(wù)管理以及財務(wù)管理監(jiān)督中的應(yīng)用可以改變傳統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建高校財務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)，能夠推動財政部門、審計部門、稅務(wù)部門以及銀行等部門之間的溝通與交流，在確保監(jiān)督過程中高校財務(wù)信息通暢性的基礎(chǔ)上為高校財務(wù)信息的、匯聚與處理以及高校財務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)的完善提供良好的技術(shù)平臺；最后，社會監(jiān)督的完善離不開第三方設(shè)計的參與，所以高校財務(wù)監(jiān)督工作有必要對第三方設(shè)計監(jiān)督工作進(jìn)行引入。高校可以委托獨立的設(shè)計機(jī)構(gòu)對高校財務(wù)報表進(jìn)行定期審計，并對審計結(jié)果進(jìn)行公開，從而實現(xiàn)民主監(jiān)督效力的有效提高。

篇2

（一）財務(wù)管理信息孤島效應(yīng)明顯

在高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行過程中，由于不同部門各自為政，分別按照本部門的系統(tǒng)格式和要求來處理數(shù)據(jù)，限制了整體數(shù)據(jù)的兼容和共享，降低了有效整合并真正發(fā)揮信息技術(shù)的功能。它表現(xiàn)為：一方面，與財務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)信息處理規(guī)則在各部門內(nèi)部自成一體，共享校內(nèi)財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處等部門的信息平臺缺失，同一信息在不同部門更新時需要轉(zhuǎn)化成自己部門的信息數(shù)據(jù)方式；另一方面，由于信息更新不同步或操作人員操作不當(dāng)，造成同一信息在不同部門數(shù)據(jù)不一致，這為財務(wù)管理部門收集相關(guān)部門信息作為財務(wù)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)帶來諸多困難，一是重復(fù)信息采集。各部門的數(shù)據(jù)整理按照各自部門便利出發(fā)，一些數(shù)據(jù)信息需要加工處理才能滿足統(tǒng)一的信化需求，它要求財務(wù)部門對這些非財務(wù)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整理錄入，造成勞動力浪費；二是信息失真。由于各成系統(tǒng)的格式、口徑上的差異使得同一信息從不同部門反饋的數(shù)據(jù)的差異性明顯，數(shù)據(jù)差錯可能導(dǎo)致信息失真。

（二）財務(wù)管理信息系統(tǒng)制度不健全

高校財務(wù)信息化背景下，計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求財務(wù)管理從原來的單一會計職能，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂菩畔?shù)字化、信息輸出、人機(jī)交互處理、計算機(jī)系統(tǒng)整合等財務(wù)信息管理職能為主。但實際上，目前尚有一些高校在信息運用和控制領(lǐng)域，依然沿襲著既有的內(nèi)部控制模式和分工管理等制度。在財務(wù)管理應(yīng)用也尚處于財務(wù)軟件集成化和網(wǎng)絡(luò)化初步階段，既有的財務(wù)信息系統(tǒng)也僅限于工資、收費、賬務(wù)、網(wǎng)銀和財務(wù)信息查詢等一些人工會計模擬功能。客觀地看，這些網(wǎng)絡(luò)信息形式下的財務(wù)管理制度缺少信息化協(xié)作管理的實質(zhì)內(nèi)容，它只是簡單匯總和解釋了校內(nèi)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息，反映了過去某段時間內(nèi)所在高校財務(wù)運行狀況。從其信息化管理發(fā)展的角度看，這一信息系統(tǒng)制度不能較好地向使用者提供有參考價值信息，也難以對校黨委行政及時掌握校內(nèi)資源使用情況提供決策支持。當(dāng)前高校財務(wù)信息系統(tǒng)制度明顯滯后于現(xiàn)代信息技術(shù)和高校管理制度發(fā)展的訴求，不同程度地限制了其管理輔助和決策支持功能的發(fā)揮。

（三）財務(wù)信息化人員素質(zhì)有待提高

高校財務(wù)信息化要求工作人員不僅要熟知學(xué)校財務(wù)工作等知識，而且應(yīng)熟練掌握計算機(jī)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)。從事財務(wù)管理信息化工作，需要懂會計、財務(wù)管理以及統(tǒng)計學(xué)及管理學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和闡述，目前學(xué)校財務(wù)管理人員的素質(zhì)還存在較大差距。在管理觀念上，一些財務(wù)管理人員僅將計算機(jī)作為一種工具，滿足于更為便利地進(jìn)行日常記報賬工作。在財務(wù)管理技術(shù)上，停留和滿足于財務(wù)電算化的技術(shù)狀態(tài)，對信息化技術(shù)掌握缺乏系統(tǒng)，不僅無法滿足財務(wù)信息化運行的基本要求，更不能適應(yīng)不斷發(fā)展的高校信息化管理的需求。

二、天津某高校的財務(wù)信息化建設(shè)實踐

高校財務(wù)信息化建設(shè)過程是財務(wù)管理部門運用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、全面收集和快速整理財務(wù)信息，為校黨委行政提供有參考價值的信息，從而為管理者提供管理輔助和決策支持的系統(tǒng)過程。按照財務(wù)信息化管理的要求，在充分考慮各項財務(wù)業(yè)務(wù)的管理需求的基礎(chǔ)上，天津某高校（以下簡稱“該?！保⒇攧?wù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)同設(shè)計，較好地推動了財務(wù)管理從電算化向信息化的轉(zhuǎn)變。本著管理協(xié)同理念及其形成機(jī)制和實現(xiàn)機(jī)制，該校成立了以總會計師為組長，相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為副組長的財務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)建設(shè)內(nèi)容劃分了財務(wù)管理、會計核算、技術(shù)支持和組織協(xié)調(diào)四個工作小組，制定由學(xué)校、銀行、軟件供應(yīng)商共同參與的例會制度。在協(xié)同校內(nèi)相關(guān)部門，整合財務(wù)部門與其他部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷完善和健全了財務(wù)管理外延擴(kuò)大、銀?；ヂ?lián)技術(shù)、分工合作制度、精細(xì)化財務(wù)管理流程等制度設(shè)計。該校財務(wù)信息化管理建設(shè)過程從三個層面展開：在核心系統(tǒng)層面，著力于財務(wù)系統(tǒng)管理、預(yù)算管理、工資薪酬管理、網(wǎng)上報賬、學(xué)生收費管理、固定資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理、個人其他收入系統(tǒng)、會計報表、銀行對賬等子系統(tǒng)的建設(shè)；在層面，主要對預(yù)算申報、勞務(wù)申報、網(wǎng)上繳費、合同管理、科研自助管理、銀?；ヂ?lián)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上調(diào)賬、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、公務(wù)員卡管理、財務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺等數(shù)據(jù)庫協(xié)同；在基礎(chǔ)建設(shè)層面，主要對服務(wù)器虛擬化平臺、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)統(tǒng)一界面、財務(wù)短信平臺以及網(wǎng)絡(luò)安全專建設(shè)項目。按照協(xié)同管理原則，該校分期分階段地做了如下財務(wù)信息化建設(shè)：一是建立財務(wù)數(shù)據(jù)中心并將其融合到學(xué)校云計算平臺。它使得財務(wù)數(shù)據(jù)中心通過數(shù)字化校園的統(tǒng)一身份與學(xué)校其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時進(jìn)行了數(shù)據(jù)交換，使得財務(wù)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)了財務(wù)信息實時、自定義財務(wù)報表模型、數(shù)據(jù)自由交換以及憑證自動生成等信息化整合功能；二是升級了個人收入與薪酬申報管理系統(tǒng)，改變薪酬發(fā)放模式。全體人員發(fā)生費用的申報工作納入與銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)相連的“個人收入及所得稅管理”平臺，簡化了與銀行交換票據(jù)環(huán)節(jié)，做到個人收入單據(jù)隨時申報、隨時計稅、隨時發(fā)放。利用銀行電子轉(zhuǎn)帳、網(wǎng)上銀行等先進(jìn)結(jié)算技術(shù)，將銀行網(wǎng)銀平臺嵌入到財務(wù)核算系統(tǒng)中，真正實現(xiàn)了無現(xiàn)金報賬，優(yōu)化了財務(wù)流程；三是實施網(wǎng)上預(yù)約報賬，提高員工報賬效率；四是完善工資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人員經(jīng)費全成本核算，奠定了新會計制度改革和全成本核算的基礎(chǔ)；五是建設(shè)數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)，加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)安全。通過后臺監(jiān)控不規(guī)范操作，操作員的相關(guān)操作行為都會被準(zhǔn)確、及時記錄并做有效隔離。如果存在更改數(shù)據(jù)的內(nèi)容，它還可以將原數(shù)據(jù)進(jìn)行備份對比操作，此系統(tǒng)大大增強(qiáng)了數(shù)據(jù)庫訪問的安全性。與此同時，在更為寬泛的組織協(xié)同方面，該校開通了銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)，實現(xiàn)無現(xiàn)金報賬。從建設(shè)內(nèi)容和活動上看，該校不僅對預(yù)算信息化、核算信息化和決策信息化進(jìn)行規(guī)劃上的協(xié)同處理，而且對財務(wù)處和校內(nèi)外相關(guān)部門在制度建設(shè)時也做了充分的協(xié)商和統(tǒng)一行動。從效果上看，該校財務(wù)信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化建設(shè)過程，基本具備了為管理者提供可靠決策支持的決策型財務(wù)功能。在校內(nèi)財務(wù)管理部門之間的實時有效的財務(wù)信息交換方面，以及與政府、銀行等外網(wǎng)對接的建設(shè)，該校的財務(wù)信息化體系建設(shè)在一定程度上抑制了高校財務(wù)管理體系內(nèi)的“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、基于管理協(xié)同的高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的對策研究

高校財務(wù)信息化建設(shè)不是單純僅僅地建立一個運行良好的財務(wù)信息系統(tǒng)，而是一個復(fù)雜的協(xié)同管理創(chuàng)新工程。它涉及工作組織模式的調(diào)適、內(nèi)外部信息溝通、內(nèi)部流程控制以及人員思想觀念和知識結(jié)構(gòu)調(diào)整等多向度問題。簡言之，高校財務(wù)信息化需要在組織、制度和人員等三個層面的協(xié)同管理創(chuàng)新。

（一）財務(wù)信息化建設(shè)的管理組織協(xié)同

財務(wù)信息化是近來發(fā)展的一項管理協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程，它涉及到高校內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程重組、部門職能重構(gòu)、管理制度創(chuàng)新等一系列管理問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。財務(wù)管理信息化涉及到財務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程重組、部門權(quán)責(zé)的重新分配，其有序推進(jìn)需要各相關(guān)部門之間配合與協(xié)作，因而獲得高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持是有序推進(jìn)高校財務(wù)信息化建設(shè)的必要條件。其具體措施包括：在決策階段，成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組和各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的工作小組；在籌備建設(shè)階段，成立財務(wù)部門牽頭、其他相關(guān)職能各部門和開發(fā)機(jī)構(gòu)參與的開發(fā)組織機(jī)構(gòu)；在實施和發(fā)展階段，建立相關(guān)院處、科室各層級協(xié)同一致的責(zé)權(quán)分明的監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，以保障各項規(guī)范得以落實，系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)。做好需求導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合充分調(diào)研、系統(tǒng)分析的內(nèi)容，明確服務(wù)對象的實際需求，是做好此項工作科學(xué)規(guī)劃的基本前提。規(guī)劃要以實用性、綜合性和可持續(xù)性為重點，既注重基礎(chǔ)性工作全覆蓋，同時適度超前以提高規(guī)劃效率。參照《國家教育管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃綱要》的要求，對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、歸納和整合，結(jié)合學(xué)校實際情況，統(tǒng)一各項數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及接口。在此基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)方面專家，對學(xué)校財務(wù)管理信息化建設(shè)的總體設(shè)計方案進(jìn)行可行性研究，進(jìn)行科學(xué)論證，從多個備選方案中選取最佳總體設(shè)計方案。

（二）財務(wù)信息化管理的流程再造與制度協(xié)同

持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)生命力和管理理念創(chuàng)新是財務(wù)信息化建設(shè)作為一項的系統(tǒng)性工程的內(nèi)在要求，而財務(wù)信息化管理的制度協(xié)同與流程再造則是建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財務(wù)管理體制和運行機(jī)制的保障。一般情況下，高校財務(wù)信息化管理的流程再造大致包括兩個層次的內(nèi)容，一是為適應(yīng)高校財務(wù)信息管理一體化要求而在財務(wù)部門具體業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行的重新設(shè)計和適當(dāng)安排；二是對在學(xué)校層面對財務(wù)信息化管理整體工作的內(nèi)容以及相關(guān)職能作系統(tǒng)化完善。相應(yīng)地，高校財務(wù)信息化管理流程再造和制度協(xié)同要求一方面優(yōu)化財務(wù)崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)處理技術(shù)，另一方面還應(yīng)逐步制定和完善各種規(guī)章制度。建立“財務(wù)核算與預(yù)算一體化”的預(yù)算管理信息系統(tǒng)及其流程。這要求財務(wù)部門應(yīng)制定統(tǒng)一業(yè)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)和多維輔助核算體系，協(xié)同預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行管理維度，有效銜接會計業(yè)務(wù)核算與財務(wù)預(yù)算過程；根據(jù)業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)以及處理方式來建立內(nèi)部控制體系，建立健全會計電算化崗位責(zé)任制、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)操作管理制度、計算機(jī)硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、審計制度等財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全制度，以此實現(xiàn)人工控制和計算機(jī)程序控制相結(jié)合，不斷提升財務(wù)信息化管理和服務(wù)能力，提升財務(wù)信息化對教學(xué)科研服務(wù)的貢獻(xiàn)度；進(jìn)一步建立健全財務(wù)管理制度，從制度設(shè)計上減少問題出現(xiàn)，從制度內(nèi)容上防范各類風(fēng)險發(fā)生；進(jìn)一步落實會計核算和財務(wù)所要求的不相容崗位分離制度，在信息錄入崗與信息復(fù)核崗、系統(tǒng)設(shè)計崗與系統(tǒng)使用崗、以及系統(tǒng)維護(hù)崗與系統(tǒng)使用崗之間有效的崗位分離，以達(dá)成不相容崗位相互監(jiān)督的分工合作效果。集成和綜合財務(wù)預(yù)算、核算、控制、分析、決策和監(jiān)督，提高學(xué)校財務(wù)管理水平和管理效益。

（三）構(gòu)建協(xié)同型財務(wù)信息化管理團(tuán)隊

人是制度制定、實施和監(jiān)督的行為主體。高校財務(wù)人員是高校財務(wù)管理信息化建設(shè)直接設(shè)計和參與者，人員素質(zhì)和執(zhí)行力很大程度上決定著財務(wù)管理信息化建設(shè)的效果。另外，不斷變化和發(fā)展的財務(wù)信息化建設(shè)的新要求，需要有較強(qiáng)協(xié)調(diào)力、創(chuàng)新力、洞察力、執(zhí)行力和學(xué)習(xí)力的高素質(zhì)復(fù)合型高校財務(wù)管理人員隊伍出現(xiàn)。從建設(shè)方向上看，可以從高質(zhì)量的培訓(xùn)活動和引入既懂財務(wù)又懂計算機(jī)的綜合性人才兩個方面來加強(qiáng)高校財務(wù)信息化的隊伍建設(shè)。從建設(shè)內(nèi)容上看，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，將要求財務(wù)人員終生學(xué)習(xí)的理念始終貫穿于繼續(xù)培訓(xùn)教育過程中。通過制度化的業(yè)務(wù)討論、交流和學(xué)習(xí)，使財務(wù)人員在加強(qiáng)自身專業(yè)學(xué)習(xí)的同時不斷提高信息化理論水平及操作技能，逐步達(dá)到適應(yīng)財務(wù)信息化管理發(fā)展的需要，成為財務(wù)管理信息化建設(shè)核心人才。高校亦應(yīng)積極引進(jìn)或培養(yǎng)兼具會計核算、財務(wù)管理專業(yè)知識和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的復(fù)合型專業(yè)人才充實到財務(wù)部門中去，只有既精通會計又熟悉計算機(jī)的復(fù)合型人才，才能使財務(wù)信息化工作更好地開展，現(xiàn)階段，高校更應(yīng)重視對財務(wù)信息化骨干力量的培養(yǎng)，加強(qiáng)對財會隊伍的建設(shè)，提高財會人員的整體戰(zhàn)斗力，加速高校財務(wù)信息化進(jìn)程。這樣以來，通過組織保障和制度化培育，不斷加強(qiáng)財務(wù)信息化管理骨干隊伍建設(shè)，合理儲備財務(wù)信息化建設(shè)的老中青梯隊。

篇3

一、高校大規(guī)模貸款的成因

我國制定了加速發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校經(jīng)過連續(xù)五年的擴(kuò)大招生量（以下簡稱“擴(kuò)招”），很多人認(rèn)為已經(jīng)完成了“精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變”的任務(wù)。擴(kuò)招需要新增大量的基礎(chǔ)設(shè)施，增加大批合格師資。但是，政府對高校的投資本來就嚴(yán)重不足，擴(kuò)招后政府對高等教育的投入并沒有明顯增長（除教育部屬高校和個別地方屬的高校外），大多數(shù)地方屬高校的生均撥款還大幅度下降。準(zhǔn)公共產(chǎn)品沒有投入也能得到豐裕的產(chǎn)出，肯定隱藏著其他問題和風(fēng)險。

教育主管官員也承認(rèn)：“從1998年至今，中國高教毛入學(xué)率從9.8%增加到17%，如此迅速的增加，辦學(xué)資金肯定有缺口?！盵1]實行“非義務(wù)教育階段”的“繳費制”向?qū)W生收費，實際上就是為了彌補(bǔ)生均撥款不足采取的措施，或者更宏觀說是為了緩解教育發(fā)展需求超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實水平的矛盾。[2]這是引致“亂收費”現(xiàn)象的根本原因。師資數(shù)量不足與平均質(zhì)量下降則成為整個高等教育質(zhì)量降低的重要原因。當(dāng)然，這不是我們要討論的內(nèi)容。

我們關(guān)注的是擴(kuò)招所需投入的來源及其引致的風(fēng)險。全國公立高校近年來普遍擴(kuò)展校園或建設(shè)新校區(qū)，保守估計的貸款總額不低于2000億元。巨額的擴(kuò)校費用顯然不能來自學(xué)生繳費，也不是來自政府投資，而基本是來自貸款。我國的特殊國情，決定了即使沒有擴(kuò)招，公立高校也必然甚至必需適度負(fù)債。[3]但是，盡管教育用地是低價征收甚至無效劃撥，一個高校（甚至城市重點中學(xué)）動輒征地數(shù)百畝甚至三五千畝，新增建筑面積幾十萬平方米，投資數(shù)億至數(shù)十億元，即使不論由此帶來的農(nóng)業(yè)問題和失地農(nóng)民問題，這么大的投資最終如何消化，不能不引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

擴(kuò)校從根本上說是政府行為，教育主管部門實際上正是通過“辦學(xué)條件評估”，規(guī)定高校學(xué)生的生均占地面積和建筑面積，下達(dá)遠(yuǎn)超過學(xué)校承擔(dān)能力的“招生計劃”等方式，誘導(dǎo)和迫使高校擴(kuò)校。但這并不意味著政府會最終為教育投資的巨額沉沒成本“埋單”，一旦償債風(fēng)險凸現(xiàn)，政府和高校將面臨極其復(fù)雜的尷尬局面。風(fēng)險估計的核心問題是如何進(jìn)行貸款規(guī)?？刂?，本文即探討貸款的財務(wù)約束條件。

二、擴(kuò)招前的高校財務(wù)成本結(jié)構(gòu)

管理會計以量本利分析為中心，其重點是分析成本結(jié)構(gòu)。最重要的原理之一，是企業(yè)產(chǎn)品銷售價格低于完全成本但高于變動成本時，仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)，因為固定成本是以前投資形式的，已經(jīng)是沉沒成本。近年來，研究教育成本的科研立項課題、論文數(shù)以百千計，測算出的高校生均成本從七、八千到一兩萬，而幾乎沒有哪個學(xué)校的國家生均撥款加上學(xué)費，能夠達(dá)到或補(bǔ)償這么高的（完全）成本，但是沒有哪個學(xué)校破產(chǎn)，甚至還在拼命擴(kuò)招，秘密就在于固定成本不需要進(jìn)行成本分?jǐn)偂?/p>

高校的固定成本內(nèi)涵為何？某些學(xué)校有上百年的歷史，國家投入和社會注入的各種存量性質(zhì)的資源，包括校園及其基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、圖書儀器設(shè)備等，按照現(xiàn)行的高校財務(wù)制度，不必進(jìn)行成本分?jǐn)偅紝儆诠潭ǔ杀?，且通常以“專項?jīng)費”形式撥款。與企業(yè)不同的是，雖然高校的固定成本看起來很高，但既然無須折舊，也就無須補(bǔ)償。

與企業(yè)相比，水電費、交通通訊費、實驗材料費、教具費、招生費、出版印刷等剛性支出，以及圖書設(shè)備費、維修費、綠化費、招待費、辦公費等半剛性支出，明顯屬于變動成本（大約占學(xué)校總支出10%—20%左右），可以稱為基本支出。按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資、津貼、社保、引進(jìn)人才、住房補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼、學(xué)生事務(wù)支出等人事費用，也是剛性支出（雖然短期內(nèi)，學(xué)?？梢允菇處煷罅咳本幒蛢鼋Y(jié)經(jīng)費），但大體上應(yīng)視為變動成本。這樣，高校的變動成本由基本支出和基本人事費用兩部分組成。

高校是非贏利組織，“股東”只有一個即國家。擴(kuò)招前的高校普遍現(xiàn)象是教職工收入低，辦學(xué)條件差，也基本上沒有其他收入，所以按當(dāng)時的預(yù)算會計制度，高校的學(xué)校收入僅限于政府撥款，而財務(wù)結(jié)余應(yīng)當(dāng)為零。要注意的是，雖然有指定用途的專項經(jīng)費也包括在學(xué)校賬面收入中，但一般情況下這類經(jīng)費不能挪用，所以應(yīng)從學(xué)校收入中剔除。

用W0和P0分別表示學(xué)校收入與變動成本，根據(jù)以上分析，可以得出結(jié)論：

假設(shè)I：高校擴(kuò)招前的學(xué)校收入等于變動成本，即：W0=P0.

三、擴(kuò)招后收入與支出的結(jié)構(gòu)變動

拓展校園或建新校區(qū)應(yīng)以滿足完成學(xué)制為限（例如大學(xué)本科一般為四年學(xué)制，則每年增加等額學(xué)生，四年后拓展校園或建新校區(qū)剛好填滿），所以擴(kuò)招期為常數(shù)，以后不能再增加學(xué)生數(shù)量，這樣，一個擴(kuò)招期末的生均撥款為固定數(shù)（不考慮很多高校擴(kuò)招生均撥款遞減的情況）；同樣在物價管制和社會壓力下，學(xué)費收入也不會變化（收費標(biāo)準(zhǔn)事實上已經(jīng)凍結(jié)）。因此，擴(kuò)招期末的學(xué)校收入和主要成本即已固定。為簡化分析，設(shè)高校擴(kuò)招期末即貸款擴(kuò)校完成后的當(dāng)年為基年（一般為擴(kuò)招開始后的第四年）?；昙耙院蟮膶W(xué)校收入、其較擴(kuò)招前的增加量都可以視為一個常數(shù)，分別用符號W、R表示。

擴(kuò)招后的新增的變動成本由基本支出和基本人事費用（隨規(guī)模擴(kuò)大需要新增教職工）以及貸款利息組成?？紤]到規(guī)模效應(yīng)，除貸款利息外，前兩項支付不會按學(xué)生增加的比例增長，但是卻會隨時間增長。按照教育部的生均建筑面積等考核指標(biāo)，每增加一個學(xué)生，需要的土地、宿舍、教室、食堂等隨之增加，所以銀行貸款形成的固定資產(chǎn)表面上應(yīng)歸入變動成本；但是擴(kuò)校新增的固定資產(chǎn)又是一次性形成，而不是多一個學(xué)生就多建一個床位教室，即并非嚴(yán)格的“隨產(chǎn)量變動而變動”，所以擴(kuò)校的投資實際上屬于沉沒性的固定成本。

這種一次性支出的固定成本有兩個特點：一是需要維修保養(yǎng)以及更換設(shè)備等等，新增支出只能由學(xué)校自己支付且隨時間推移而增加；二是高校隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機(jī)制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多（例如一部分收入用作他途，增加差旅費、招待費等），這類事項也幾乎與固定成本償還無關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[3]，此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。因此，肯定會使變動成本逐年增大。

為簡化分析，設(shè)基年的變動成本為P1，貸款后每年的變動成本以固定比率f增長（f>1，稱為增長系數(shù)），設(shè)基年開始第n年（n≥1）的新增變動成本為Pn，則有：

Pn=P1fn-1

高校擴(kuò)校和擴(kuò)招后需要有基金節(jié)余?；鸸?jié)余的意義之一是“股東”節(jié)約了開支且實現(xiàn)了社會目標(biāo)。為避免岐義，把基年以后第n年學(xué)校收入減去基年的變動成本后的余額稱為留存基金，用Un表示。

留存基金的第一用途是償付貸款本金。從理論上說，貸款風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)（這就是一些大學(xué)校長說的，只要銀行敢借我就敢用，反正最后國家埋單），但是高校貸款的原因又恰好是政府不能或不愿承擔(dān)巨額的擴(kuò)校投資，更談不上替高校還貸，這顯然是一個悖論。即使考慮到其他因素，財政最終要為一些學(xué)校部分還貸，政府也擁有一個反制條件：經(jīng)營者即學(xué)校將承擔(dān)責(zé)任并蒙受直接利益損失，例如校內(nèi)津貼被完全取締。這種情況肯定會使學(xué)校“停擺”（例如優(yōu)秀教師紛紛調(diào)離），所以應(yīng)是一個較強(qiáng)的借款規(guī)模約束。當(dāng)然，在干部任期制的體制扭曲下，學(xué)校決策者可能會采取“短期行為”，從而使之變?yōu)橐粋€軟約束。軟約束也是約束，在大學(xué)的行政化體制下，學(xué)校決策者在還貸責(zé)任信號明確時，會考慮個人風(fēng)險，所以假定由學(xué)校償還貸款更符合實際，這當(dāng)然也應(yīng)從留存基金中支付。

留存基金的另一用途是支付隨著招生規(guī)模擴(kuò)大而增加的其他人事費用。由于教師的負(fù)擔(dān)在加重，而總收入的增加又使“改善待遇”成為可能，幾乎每個學(xué)校都對教師發(fā)放了工資補(bǔ)貼性質(zhì)的課時費（由于體制原因，非教學(xué)人員的津貼也“水漲船高”），這類支付是擴(kuò)招帶來的附加效應(yīng)。目前的現(xiàn)狀是，高校教職工的工資外收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資內(nèi)收入，也就是說，其他人事費用大于基本人事費用。

這樣，留存基金的結(jié)構(gòu)是：償還每年債務(wù)的固定的本金，支付其他人事費用Qn.在制度因素的作用下，高校肯定有增大內(nèi)部分配的其他人事費用的傾向，其特征是沒有規(guī)范且“能上不能下”，所以也可以假設(shè)其他人事費用按大于1的一定比率t增長，即Qn=Q1tn-1.

需要說明的是，從擴(kuò)招年起學(xué)校收入與變動成本都在增長，留存基金也相應(yīng)地增加，但高校還貸期都在借款的三年以后，所以幾乎所有高校都將這一時段的留存基金完全用于其他人事費用。因為討論貸款規(guī)?？刂脐P(guān)注的是長期償債能力，所以可以忽略擴(kuò)招年到基年的學(xué)校收入、變動成本以及留存基金的短期變動。

四、高校負(fù)債經(jīng)營的基本限制

財務(wù)杠桿指企業(yè)對固定的資本成本籌資方式的利用程度。企業(yè)負(fù)債后，因債務(wù)利息固定而與利潤多少無關(guān)。于是利潤增加時，每一元錢負(fù)擔(dān)的債務(wù)利息相應(yīng)降低，投資者的相對收益更高，這種影響就是財務(wù)杠桿。所謂固定的資本成本，對企業(yè)而言，包括短期借款、長期借款、應(yīng)付債券、融資租賃等各種負(fù)債和優(yōu)先股股本。對高校而言，負(fù)債僅指銀行借款。在籌資產(chǎn)生財務(wù)杠桿“正”的作用的前提條件下，財務(wù)杠桿作用的大小取決于負(fù)債比例的高低，提高負(fù)債比例將增加財務(wù)杠桿利益；降低負(fù)債比例則減少財務(wù)杠桿利益；負(fù)債比例為零時則不產(chǎn)生財務(wù)杠桿利益。

高校負(fù)債如果能夠使財務(wù)杠桿產(chǎn)生“正”作用，則相當(dāng)于將營業(yè)利潤轉(zhuǎn)移支付于社會目標(biāo)，所以運用負(fù)債以發(fā)揮財務(wù)杠桿作用也理所應(yīng)當(dāng)。財務(wù)杠桿運用當(dāng)然與籌資風(fēng)險相聯(lián)系，不妨借用企業(yè)分析籌資風(fēng)險的方法。

企業(yè)計算財務(wù)杠桿系數(shù)的公式為：財務(wù)杠桿系數(shù)=營業(yè)利潤/（營業(yè)利潤-借款利息），對高校而言，記貸款總額為M，貸款年利率為r，以上公式變?yōu)椋?/p>

財務(wù)杠桿系數(shù)=留存基金÷（留存基金-借款利息）=Un÷（Un-Mr）

財務(wù)杠桿為正的條件顯然是留存基金大于貸款利息，即得：

公式I：Un>Mr即M<Un÷r

扣除變動成本后的留存基金數(shù)額極大，因此公式I是一個很弱的貸款基本限制。負(fù)債的限制條件還可以從基年起第n年的留存基金與變動成本的關(guān)系來分析。由于：

學(xué)校收入=擴(kuò)招前的學(xué)校收入+學(xué)校收入增長=留存基金+擴(kuò)招前的變動成本+新增變動成本

由假設(shè)I，擴(kuò)招前的學(xué)校收入=擴(kuò)招前的變動成本（W0=P0），所以基年起的第n年有：

學(xué)校收入增長=留存基金+新增變動成本，即R=Un+Pn=Un+P1fn-1

這就是說，新增收入能夠補(bǔ)償新增的變動成本且有節(jié)余，否則高校自身便不會產(chǎn)生擴(kuò)校沖動。以上分析的只是貸款的基本限制條件，顯然還應(yīng)尋找更有效的約束條件。

五、高校負(fù)債的第一約束條件

設(shè)貸款需在n年內(nèi)償還，由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1，即可推出：

∑R=∑Un+∑P1fn-1，即nR=（M+∑Qn）+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1（tn-1）（t-1）-1+P1（fn-1）（f-1）-1，得到：

公式Ⅱ：M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-1-P1（h-1）（f-1）-1

這是一個貸款規(guī)模的約束條件，顯然，它取決于新增學(xué)校收入、其他人事費用和變動成本的增長系數(shù)。換言之，如不能滿足這一條件則負(fù)債經(jīng)營不能成立。公式I和Ⅱ顯然獨立。

舉一個例，假設(shè)某高校擴(kuò)招前的學(xué)校收入W0=1億元，以年息7%的貸款擴(kuò)建新校，從第四年起十年期內(nèi)還本。擴(kuò)招期末的學(xué)校收入絕對增長數(shù)R=2億元，基年的其他人事費用Q1=1億元，基年新增變動成本P0為0.4億元，而其他人事費用與變動成本增長系數(shù)分別為1.05、1.04，所以：

M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-P1（fn-1）（f-1）-1，即M=10×2-1×（1.0510-1）÷（1.05-1）-0.4×（1.0410-1）÷（1.04-1）=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62（億元）

其他人事費用增長系數(shù)t<1.04與變動成本增長系數(shù)f<1.05，本身就對學(xué)校提出了極高的成本控制要求，不用說，這是一個非常有效的約束條件。

六、貸款的邊際資金成本

從公式Ⅱ可看出，成本控制狀況對貸款規(guī)模的作用很強(qiáng)。但是制度因素的作用使這種控制毫無把握，因而可能導(dǎo)致貸款規(guī)模制約失去效用。可見，公式Ⅱ的約束條件尚不完全，為此引入邊際資金成本進(jìn)行分析。

高?，F(xiàn)在的情況是銀行愿意給貸款，籌資成本似乎不會變化。但是仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，高校存在另一種增加邊際資金成本的動因。

可以斷言：高校貸款隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失。首先是管理體制問題，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機(jī)制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多，這類事項也幾乎與固定成本償還無關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[4].其次是對項目涉及的籌資目標(biāo)的分解問題，盡管高校的籌資用途與企業(yè)不同，但貸款投資與資金回收只是弱相關(guān)，因而所貸資金的一部分必然要用作他途（如補(bǔ)充維持費用），即籌資目標(biāo)分流。此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。

一個企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，當(dāng)所籌措的資金超過某一特定限度時，籌資成本便會升高。邊際資金成本就是再籌集一元資金的成本，它在一定條件下隨所籌資金的增加而增加。所謂企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，就是說到達(dá)某一點時，再追加一元的籌資的資金成本將增加，這個“點”稱為突破點。以此類推，如果不斷增大籌資額，便會出現(xiàn)一連串的邊際資金成本增加的突破點Gi.如果用圖形來表示，邊際資金成本線即MCC線便是一條連續(xù)上揚的曲（折）線。

高?；I資規(guī)模增加的效率損失可以視為變相的邊際資金成本，因此也服從MCC線連續(xù)上揚的規(guī)律。高校現(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)大體上由學(xué)校收入與貸款組成，所以計算突破點與加權(quán)邊際資金成本的公式可以簡化為：

突破點=保留收益（留存基金）÷該資金占全部資金的比重

高校上揚的MCC線有沒有約束？答案是肯定的。在企業(yè)的情形，突破點不能超過內(nèi)含報酬率（投資凈現(xiàn)值為零的報酬率）。雖然已經(jīng)假定了高校只有一種投資機(jī)會（投資目標(biāo)），但是既然我們認(rèn)為高校與企業(yè)的邊際資金成本曲線沒有本質(zhì)區(qū)別，那么，邊際資金成本曲線不超過投資內(nèi)含報酬率，就是高校貸款額度的第二約束條件。內(nèi)含報酬率需要事先設(shè)定，由于高校自有資金不需要考慮報酬，只需考慮還貸付息，顯然有：

留存基金率=保留收益÷學(xué)校收入，即U′n=Un÷W

由公式I，U′n應(yīng)高于貸款利率r.

仍然舉例說明。設(shè)某高校原學(xué)校收入為2億元，考慮貸款2億元用于新區(qū)建設(shè)，資金成本r1=7%，如果貸款分十年還本，則至少需保留收益0.34億元。則U′1=0.34÷50%=0.68（億元），即貸款達(dá)到0.68億元前，邊際資金成本都是7%.一旦耗用了留存基金，就必須再貸款，但超過0.68億元，則產(chǎn)生效率損失，設(shè)這時的資金成本為r2=9%，如果還須貸十年期貸款2億元，負(fù)債在資本結(jié)構(gòu)中的權(quán)重變?yōu)?÷6=0.67，保留收益至少應(yīng)為0.34+0.38=0.72（億元），則U′2=0.72÷0.67=1.07（億元）。當(dāng)然還有其他突破點。MCC線從7%，9%，…連續(xù)上揚，可能超過留存基金率（例如第二突破點時為0.72÷6=12%），這時，應(yīng)自動中止貸款。

[參考文獻(xiàn)]

[1]教育部副部長吳啟迪在第二屆“中外大學(xué)校長論壇”上的發(fā)言[N].南方周末，2004-8-12.

篇4

二、高校財務(wù)內(nèi)部控制概述

（一）高校財務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)涵

財務(wù)內(nèi)部控制的概念最初出現(xiàn)于20世紀(jì)初期，財務(wù)內(nèi)部控制的作用主要在于審核相關(guān)財務(wù)信息，組織相關(guān)財務(wù)工作，確保財務(wù)信息的可靠性，從而保證資金的安全與完整。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財務(wù)內(nèi)部控制的概念，也得到了進(jìn)一步的豐富與完善。目前財務(wù)內(nèi)部控制除保證資金的安全與完整外，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了按照國家基本準(zhǔn)則規(guī)范，運用適當(dāng)?shù)姆椒?，合理有序地安排相關(guān)財務(wù)工作，進(jìn)行資源的合理有效配置，確保財務(wù)信息的真實性、可靠性，為財務(wù)信息使用者提供決策有用的財務(wù)信息。與此相適應(yīng)，高校財務(wù)內(nèi)部控制，是指高校按照國家相關(guān)基本準(zhǔn)則的規(guī)定，采用適當(dāng)?shù)呢攧?wù)核算方法，對學(xué)校教學(xué)與科研管理過程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核與監(jiān)督，保證科研活動的有序進(jìn)行，并確保學(xué)校資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)舞弊行為，降低高校的財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步減少高?？赡苊媾R的損失，為實現(xiàn)高校的科研與教學(xué)目標(biāo)制定并實施的一系列控制方法、制度和程序（梁曉妮，2006）。

（二）高校財務(wù)內(nèi)部控制要素

高校財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，是指在組織內(nèi)部，對其中的政策、科研活動組織執(zhí)行、相關(guān)業(yè)務(wù)往來等產(chǎn)生顯著影響的各種因素的組合。控制環(huán)境作為高校財務(wù)內(nèi)部控制各要素發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)，決定了內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對于高校財務(wù)內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對高校財務(wù)管理目標(biāo)以及高校戰(zhàn)略層次目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。高校財務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險評估，是指對組織中各種潛在事項的發(fā)生，可能會給組織財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)帶來的影響進(jìn)行的分析與評估。通過對組織中內(nèi)部控制進(jìn)行風(fēng)險評估，結(jié)合高校的財務(wù)管理目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)，對高校管理中存在的各種風(fēng)險因素進(jìn)行綜合分析評估，將有助于高校根據(jù)自身活動所處環(huán)境面臨風(fēng)險的性質(zhì)、范圍、風(fēng)險可能帶來的影響與后果等，選擇正確規(guī)避風(fēng)險的措施，最終順利實現(xiàn)高校的管理目標(biāo)，促進(jìn)高校健康有序發(fā)展。高校財務(wù)內(nèi)部控制活動，主要是指單位組織為了保護(hù)高校資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)高校的財務(wù)管理目標(biāo)，根據(jù)前述所進(jìn)行的風(fēng)險評估結(jié)果，運用相關(guān)控制措施，將高校面臨的各種風(fēng)險控制在有效承受范圍內(nèi)。目前高校財務(wù)管理中應(yīng)用比較廣泛的控制措施，主要有會計系統(tǒng)控制、不相容職務(wù)分離控制、審核批準(zhǔn)控制、實物資產(chǎn)控制等，通常將這些控制措施結(jié)合運用會發(fā)揮更好效果。高校財務(wù)內(nèi)部控制信息與溝通，主要強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部、單位內(nèi)部與外部之間的的信息傳遞。一方面，高校通過及時收集并綜合分析，將準(zhǔn)確的財務(wù)信息與外部進(jìn)行及時有效的交流與溝通，從而加強(qiáng)與利益相關(guān)者 、政府監(jiān)管部門以及社會公眾的信息溝通，更好地接受社會的監(jiān)督。另一方面，在單位內(nèi)部通過對相關(guān)信息及時進(jìn)行收集與分析，并將其中重要相關(guān)信息，傳遞給單位內(nèi)部各有關(guān)部門，使其及時了解學(xué)校政策，知悉學(xué)校內(nèi)外部情況，從而更好地配合高校所作出的各項決策，做好本職工作。高校財務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督，是指單位在日?？蒲信c教學(xué)過程中，對于財務(wù)內(nèi)部控制的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評價財務(wù)內(nèi)部控制制度是否科學(xué)，運行是否有效，設(shè)計是否合理，最終對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)內(nèi)部控制缺陷，提出合理有效建議并及時加以改進(jìn)，以切實提高高校財務(wù)內(nèi)部控制運行的有效性，促進(jìn)高校健康有序發(fā)展。

三、高校財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）高校財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境有待改善

目前我國高校在一定程度上仍處于粗放式管理階段，這進(jìn)一步導(dǎo)致了當(dāng)前高校財務(wù)內(nèi)部控制問題叢生，嚴(yán)重制約著高校的健康發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境仍有待于進(jìn)一步提高，財務(wù)內(nèi)部控制活動尚需進(jìn)一步細(xì)化，信息化平臺建設(shè)亟待進(jìn)一步建立健全，以及單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制仍需繼續(xù)加強(qiáng)（李衛(wèi)萍，2015），高校財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。近年來，隨著高校經(jīng)濟(jì)腐敗案的接連發(fā)生，高校財務(wù)內(nèi)部控制的健全與否，愈來愈引起人們的普遍重視，內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家學(xué)者，更是對此進(jìn)行了深入細(xì)致的研究與探討。目前，社會各界也已認(rèn)識到了完善的高校財務(wù)內(nèi)部控制，對于高校健康發(fā)展的重要意義。基于以上各方面原因，我國教育領(lǐng)域部分單位目前仍然面臨著較為嚴(yán)重的財務(wù)管理薄弱、透明度不高的問題，這進(jìn)一步導(dǎo)致了教育領(lǐng)域，尤其是高校社會公信力的降低，在一定程度上加劇了社會矛盾。

（二）高校財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

王衛(wèi)星等（2016）通過對江蘇省59所高校開展問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選取的59所高校中，僅有5%左右的高校有意愿聘請內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家，為高校設(shè)計合理有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制流程。有70%以上的高校自行組織有關(guān)人員，進(jìn)行內(nèi)部控制制度的設(shè)計。另外還有5%的高校，目前還沒有建立起完整的內(nèi)部控制體系，在其相關(guān)管理文件中，只有關(guān)于內(nèi)部控制的“零星碎片式”記載。由此可見，目前高校財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)尚未得到高校領(lǐng)導(dǎo)層的充分重視。高校主管部門對于高校財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，還未提高至戰(zhàn)略高度，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計。張縣平 （2008）經(jīng)過研究指出，高校目前面臨著財務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)不健全、對于高校財務(wù)內(nèi)部控制定位不夠準(zhǔn)確，尤其是高校財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄等問題。進(jìn)一步提出，如何切實有效地解決高校財務(wù)內(nèi)部控制問題，已成為當(dāng)前擺在高校面前亟需研究的重要課題。

（三）高校財務(wù)風(fēng)險尚未得到有效防范

近年來，隨著高校不斷向縱深化發(fā)展，作為高校發(fā)展重要保障的辦學(xué)經(jīng)費，也由國家財政直接撥款向市場經(jīng)濟(jì)下的舉債擴(kuò)張轉(zhuǎn)變。而目前高校尚未對大規(guī)模舉債所帶來的風(fēng)險有充分的認(rèn)識，從而導(dǎo)致高校的債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險日益擴(kuò)大。楊從印等（2016）通過對教育部直屬高校開展調(diào)查問卷，系統(tǒng)地分析總結(jié)了當(dāng)前教育部直屬高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況。指出高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的完善與否，直接關(guān)系到高校科研經(jīng)費的安全、規(guī)范與使用效果，是高校管理中的一項重要制度保障，直接影響到高校預(yù)防腐敗、“軟環(huán)境建設(shè)”等重大問題的落實情況。宗文龍等（2012）通過對事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀所做的問卷調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位當(dāng)前面臨著事業(yè)性業(yè)務(wù)收入、基建工程項目以及“小金庫”等主要風(fēng)險，并就如何進(jìn)一步提高事業(yè)單位風(fēng)險管理水平，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了一系列可行性措施。綜合看，加快建立健全高校財務(wù)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化高校財務(wù)內(nèi)部控制運行流程，建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，已成為當(dāng)前高校需要重視的重要課題。

四、高校財務(wù)內(nèi)部控制對策建議

（一）營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境始終處于基礎(chǔ)性地位，良好有序的內(nèi)部控制環(huán)境，對于更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用具有重要意義。一般來說，良好的內(nèi)部控制環(huán)境包括以下部分，即嚴(yán)謹(jǐn)有序的財務(wù)流程、健全有效的內(nèi)部控制制度、明確的崗位分工、專業(yè)素質(zhì)過硬的財務(wù)人員等。一方面，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，首先要建立內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，即將內(nèi)部控制的理念、信息交流與溝通等要素融入到信息系統(tǒng)，進(jìn)而實現(xiàn)內(nèi)部控制體系的常態(tài)化和系統(tǒng)化，減少信息傳遞中人為因素的干擾，提高信息交流的質(zhì)量（劉永澤等，2012）。另一方面，根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注重對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)，同時提高高校領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制的重視程度，建立崗位責(zé)任制度，實行差異化管理模式，以實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和財務(wù)人員之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度

有控則強(qiáng)，無控則弱，失控則亂。針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中國特色和管理特質(zhì)，以及單位內(nèi)部控制與監(jiān)督的關(guān)系特點，田祥宇等（2013）對進(jìn)一步豐富行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論，做了積極而有意義的探索。蔡雪輝（2013）就當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的高校領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)內(nèi)部控制意識淡薄、缺乏科學(xué)完整的高校財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范性文件等突出問題，指出高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，制定嚴(yán)密而又規(guī)范的動態(tài)管理控制系統(tǒng)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，教育體制改革不斷推進(jìn)，高校財務(wù)管理環(huán)境日趨復(fù)雜，如何在新形勢下順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，切實解決高校面臨的財務(wù)管理問題，梁國鋒（2013）進(jìn)行了有益研究，對于如何進(jìn)一步建立健全高校財務(wù)管理體制，促進(jìn)高校健康有序發(fā)展提出了獨特的見解，頗有借鑒意義。2012年12月，財政部聯(lián)合教育部了修訂后的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，其中明確指出當(dāng)前各大高校應(yīng)當(dāng)盡快建立起科學(xué)完整的高校財務(wù)內(nèi)部控制制度。

（三）建立精細(xì)化管理體系

為了改善高校財務(wù)內(nèi)部控制體系不夠完善精細(xì)的現(xiàn)狀，防范高校所面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步提升高校財務(wù)風(fēng)險防控能力，高校有必要盡快建立并完善高校財務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理體系，堵塞財務(wù)漏洞，防范財務(wù)風(fēng)險（劉延平等，2015）。同時指出，加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，已成為現(xiàn)代大學(xué)高校財務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理模式下的顯著特征。樊子君等（2009）在對韓國內(nèi)部控制進(jìn)行規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前內(nèi)部控制規(guī)范中所存在的問題與不足，通過進(jìn)一步梳理總結(jié)分析，認(rèn)為精細(xì)化管理是我國高校財務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展的必經(jīng)之路，為我國高校財務(wù)內(nèi)部控制理論與實務(wù)的完善和發(fā)展提供了有益借鑒。

五、結(jié)語

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論對制度進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部控制制度得以確立并逐步發(fā)展完善，為高校財務(wù)內(nèi)部控制制度的研究提供了理論借鑒。高校財務(wù)內(nèi)部控制不僅有著理論意義，更有著實際意義。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性，強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制觀念，降低財務(wù)風(fēng)險，從而提高高校的辦學(xué)效益，增強(qiáng)競爭力。目前不管在國外還是國內(nèi)，對于內(nèi)部控制理論的研究還主要集中于企業(yè)組織方面，對于高校等非營利組織財務(wù)內(nèi)部控制的研究還較為缺乏。同時對該領(lǐng)域的研究，目前主要以高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題以及如何完善高校財務(wù)內(nèi)部控制為主，而結(jié)合具體案例進(jìn)行高校財務(wù)內(nèi)部控制的研究還比較少。基于當(dāng)前高校財務(wù)內(nèi)部控制領(lǐng)域研究的不足，該領(lǐng)域尚有較大的空間，有待進(jìn)行進(jìn)一步深入研究。

作者:孫雪東 袁建華 劉允巖 單位:1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.聊城大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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[6]宗文龍,魏紫,于長春.我國事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀與改革建議——基于問卷調(diào)查的分析[J].審計研究,2012(05).

[7]田祥宇,王鵬,唐大鵬.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究[J].會計研究,2013(09).

[8]蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理探究[J].南京審計學(xué)院學(xué)報,2013(03).

篇5

高校董事會可以作為高校與政府進(jìn)行溝通的橋梁，其主要工作內(nèi)容包括監(jiān)管高校領(lǐng)導(dǎo)作出經(jīng)濟(jì)決策以及開展的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)部門工作。其成員可以由高校高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地方教育部門代表等組成。另外，構(gòu)建高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位可以有效強(qiáng)化對高校財務(wù)部門的監(jiān)控，高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位可以由董事會進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而更好的確保高校內(nèi)部審計監(jiān)督單位的監(jiān)督有效性與獨立性。

（二）推動高校財務(wù)管理專業(yè)化。

我國政府部門在高校財務(wù)管理方面規(guī)定高校設(shè)立總會計師，但是在大部分高校中，總會計師這一職位并不存在，并且主管高校財務(wù)管理工作的副校長或者副院長也并不一定具備專業(yè)的財務(wù)管理知識，并且存在管理意識、風(fēng)險意識欠缺的情況，這是阻礙我國高校財務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提高的重要因素。雖然近些年我國對高校總會計師進(jìn)行公開招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動高校進(jìn)行總會計師職位的設(shè)置對于高校財務(wù)管理專業(yè)化發(fā)展而言十分必要。

二、對高校財務(wù)運行制度進(jìn)行完善

高校財務(wù)管理工作運行機(jī)制的完善體現(xiàn)在財務(wù)管理流程、手段以及機(jī)構(gòu)的完善方面，所以高校財務(wù)管理工作運行機(jī)制的完善主要包括以下內(nèi)容：

（一）對高校財務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。

高校財務(wù)管理機(jī)構(gòu)的完善需要以高校財務(wù)管理工作的目標(biāo)作為依據(jù)，同時要考慮到高校規(guī)模與發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上高?？梢栽诿鞔_權(quán)責(zé)、合理分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠互相制約、互相聯(lián)系的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)。在此過程中，高?？梢詫⒇攧?wù)處作為財務(wù)主管部門以對高校財務(wù)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)會計預(yù)算部門、預(yù)算管理部門來強(qiáng)化對高校經(jīng)濟(jì)活動以及預(yù)算的管理。

（二）使用現(xiàn)代化技術(shù)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

高校財務(wù)工作管理內(nèi)容包括管理預(yù)算、管理資金、管理資產(chǎn)、管理投資、分配職工收入、分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、分析收益成本等。在這些工作的開展中，通過對信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的利用來開發(fā)與高校財務(wù)管理工作需求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)并構(gòu)建財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)對于財務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益與工作效率的提高以及傳統(tǒng)財務(wù)管理工作方式、方法的變革具有重要意義。

（三）對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。

預(yù)算管理是當(dāng)前高校財務(wù)管理工作的核心，所以高校預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性直接關(guān)系著高校財務(wù)管理工作能否高效、有序地運行。在全面財務(wù)預(yù)算管理理念中，高校預(yù)算工作主要內(nèi)容是高校全部的費用收支，對高校財務(wù)活動的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個部分。我國高校當(dāng)前的預(yù)算管理制度雖然為全面預(yù)算管理，但是無論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。

三、對高校財務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行完善

在高校財務(wù)管理工作中，財務(wù)監(jiān)督工作是確保高校財務(wù)活動高效、有序、合法開展的保障，同時也是實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作目標(biāo)的有效途徑。在高校財務(wù)監(jiān)督制度的完善中，主要內(nèi)容包括高校外部監(jiān)督制度的完善以及高校內(nèi)部監(jiān)督制度的完善兩部分內(nèi)容。

（一）高校財務(wù)管理外部監(jiān)督制度的完善。

社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督是高校財務(wù)管理外部監(jiān)督的主要形式，從當(dāng)前高校財務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制來看，政府部門監(jiān)督是主要的監(jiān)督來源，這主要是因為我國高校在財務(wù)管理方面的透明度與公開性欠缺，社會公眾并沒有了解高校財務(wù)信息的渠道，所以社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督相比力度要更加薄弱。高校財務(wù)管理外部監(jiān)督的完善首先要從政府部門監(jiān)督的完善做起。在這一方面，有必要強(qiáng)化對政府部門監(jiān)督能力提升與整合，從而構(gòu)建有效且系統(tǒng)的政府部門監(jiān)督體系。政府部門外部監(jiān)督的形式包括稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督、物價監(jiān)督以及財政監(jiān)督，監(jiān)督形式的多樣化確保了監(jiān)督工作的全面性，但是同時也導(dǎo)致了政出多門這一問題的出現(xiàn)，所以政府部門有必要明確多種監(jiān)督主體的全責(zé)，避免在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時間、監(jiān)督對象等方面出現(xiàn)重疊或交叉而造成監(jiān)督效率的低下以及監(jiān)督成本的提升。另外，為了實現(xiàn)多部門監(jiān)督的整合，有必要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范，從而讓高校財物管理外部監(jiān)督形成合力；其次，有必要對于財務(wù)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。我國在高校財務(wù)監(jiān)督方面欠缺具有完善性和系統(tǒng)性的立法，這導(dǎo)致針對我國高校財務(wù)開展的監(jiān)督工作并沒有明確的法律地位，并且在監(jiān)督執(zhí)行中欠缺法律依據(jù)，所以在外部監(jiān)督權(quán)威性與獨立性不能得到有效保障的基礎(chǔ)上制約了外部監(jiān)督的成效。針對這一問題，我國可以對發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗作出借鑒，通過與我國高校實際情況的結(jié)合來完善與高校財務(wù)管理相關(guān)的監(jiān)督立法，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容等；再次，重視高校財務(wù)監(jiān)督的信息化建設(shè)也是提高高校財務(wù)管理監(jiān)督質(zhì)量的必要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，財務(wù)監(jiān)督可以在節(jié)約財力、物力、人力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工作效率的提高。信息化管理在高校財務(wù)管理以及財務(wù)管理監(jiān)督中的應(yīng)用可以改變傳統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建高校財務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)，能夠推動財政部門、審計部門、稅務(wù)部門以及銀行等部門之間的溝通與交流，在確保監(jiān)督過程中高校財務(wù)信息通暢性的基礎(chǔ)上為高校財務(wù)信息的、匯聚與處理以及高校財務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)的完善提供良好的技術(shù)平臺；最后，社會監(jiān)督的完善離不開第三方設(shè)計的參與，所以高校財務(wù)監(jiān)督工作有必要對第三方設(shè)計監(jiān)督工作進(jìn)行引入。高?？梢晕歇毩⒌脑O(shè)計機(jī)構(gòu)對高校財務(wù)報表進(jìn)行定期審計，并對審計結(jié)果進(jìn)行公開，從而實現(xiàn)民主監(jiān)督效力的有效提高。

篇6

1999年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過改革突出社會化。隨著獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營服務(wù)實體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對應(yīng)的后勤財務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會化改革過程中出現(xiàn)的新變化

1.財務(wù)管理體制方面的變化

高校后勤社會化改革首先對財務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會化改革之前，高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，后勤財務(wù)屬于高校的二級財務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變；同時，學(xué)校也對資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會計核算體系方面的變化

高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)，其財務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費用，會計核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財務(wù)核算逐步向企業(yè)財務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財務(wù)管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變原有的會計核算體系，增強(qiáng)成本意識，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會化改革后，后勤作為獨立法人存在，其財務(wù)體系相對獨立，但高校仍然要加強(qiáng)對后勤財務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對后勤財務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會計人員監(jiān)管后勤財務(wù)。二、高校后勤財務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團(tuán)的財務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團(tuán)的財務(wù)監(jiān)督管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營管理的重心在決策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財務(wù)管理的核心是財務(wù)決策，財務(wù)預(yù)測是為財務(wù)決策服務(wù)的。財務(wù)計劃是財務(wù)決策的具體化，財務(wù)分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個主動”。

(1)主動服務(wù)決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務(wù)數(shù)據(jù)和市場分析等信息支持，這就要求財務(wù)人員平時要切實把握這些信息，并主動為決策者服務(wù)。

(2)主動參與決策。市場化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財務(wù)人員平時要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動參與決策論證。

(3)主動執(zhí)行決策。高校后勤的各項工作都需要財務(wù)保障和服務(wù)，都需要財務(wù)工作的積極配合，這要求財務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財務(wù)角度對其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認(rèn)真借鑒國有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實做好后勤實體分離之前的清查核資，以便后勤實體在與高校分離后真正按市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營運作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨立法人，要利用好高等教育改革的大好時機(jī)，可以面向社會和實體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實體的發(fā)展。

3.加強(qiáng)會計核算，完善財務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財務(wù)與學(xué)校財務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價收費；面向社會的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實行市場定價。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發(fā)展，因此財務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動機(jī)制。后勤財務(wù)管理必須通過責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經(jīng)濟(jì)實體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調(diào)動各方的積極性。

4.加強(qiáng)后勤財務(wù)隊伍建設(shè)

高校后勤社會化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實體，這樣的經(jīng)營實體要按照現(xiàn)代會計制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財務(wù)管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實體的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財務(wù)人員要加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會計知識，提高專業(yè)技能和實際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會計向管理型、參謀型會計轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。

篇7

二、我國民辦高校財務(wù)管理與控制中存在的問題

財務(wù)管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財務(wù)管理工作的復(fù)雜性和特殊性。目前，就我國大多數(shù)民辦高校來說，其財務(wù)管理方面主要存在著以下幾個方面的問題:

(一)財務(wù)管理目標(biāo)不明確，預(yù)算管理不到位

民辦高校雖然也會有一些政府撥款和捐贈收入、其他收入等，但是整體上來講，他們收入的主要來源仍然是學(xué)生學(xué)費，仍然屬于自收自支性質(zhì)的資金體系;但是與民營企業(yè)相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營利組織單位。這種兼具自收自支性和非營利性的特點使得民辦高校的財務(wù)管理目標(biāo)很難界定。有的民辦高校沒有明確的財務(wù)管理目標(biāo)，甚至只是局限于記賬、算賬、報賬和審核等一些基本的會計核算功能。這就造成員工缺乏財務(wù)管理與控制的概念，缺乏創(chuàng)新的意識和動力，可能導(dǎo)致效率低下，更別提去為了實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)努力，這顯然與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。另外，預(yù)算管理是整個財務(wù)管理的核心。完整的財務(wù)預(yù)算，是一個單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒有正確認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理觀念和合理的預(yù)算管理體系。從財務(wù)管理的角度來講，預(yù)算管理體系主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和考核等。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有67.56%①的民辦高校都存在著預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、分析不到位和考核不全面等問題。有一些民辦高校沒有完整的預(yù)算管理體系，不編制預(yù)算或者編制的預(yù)算不完整;還有一些民辦高校雖編制預(yù)算，但不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，這些往往都使得預(yù)算的管理變得無效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。

(二)一人多崗，管理混亂，職責(zé)不清

大多數(shù)民辦高校的創(chuàng)始人，具有冒險和創(chuàng)新的精神，他們對市場發(fā)展有著獨特的眼光，能夠在高等教育行業(yè)辦出自己的特色，但是他們很多沒有財務(wù)背景，對財務(wù)管理也不太熟悉，更不會去注意一些財務(wù)崗位的設(shè)置。因此，很多民辦高校在人員崗位設(shè)置上，都會依照最大用人原則，設(shè)置一人多崗，一個人承擔(dān)很多不同職務(wù)，這些職務(wù)可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。同時，一人多崗，職責(zé)較多時，也可能會造成工作內(nèi)容粗糙，工作質(zhì)量不高、效率低下。

(三)信息化程度較低，財務(wù)人員素質(zhì)不高

一方面，在我國，有很多民辦高校的賬務(wù)處理都經(jīng)歷過從手工記賬向電腦記賬的轉(zhuǎn)變，但是也有很多民辦高校的賬務(wù)處理特別簡單，整個財務(wù)部門信息化程度較低。甚至有的學(xué)校為了節(jié)省成本而拒絕使用相應(yīng)的信息系統(tǒng)，這使得財務(wù)人員在進(jìn)行日常報銷、學(xué)生收費時，還要進(jìn)行大量的手工核算、手工開票等，浪費了較多時間，降低了辦事效率，這既增加了對賬的難度，也使得后期的查詢審計工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財務(wù)人員平均年齡較高，校內(nèi)工作時間較長，容易思維定勢，難以接受新鮮事物，也很難隨著國家政策的改革而及時變更處理方法。

三、我國民辦高校財務(wù)管理與控制現(xiàn)狀原因分析

(一)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理重視不足

與公辦高校相比，民辦高校沒有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業(yè)生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)層把工作的重心放在了教學(xué)和科研上，而忽視了財務(wù)管理的重要性。具體表現(xiàn)在:(1)不重視預(yù)算的執(zhí)行。有些民辦高校的預(yù)算管理觀念淡薄，沒有真正認(rèn)識到預(yù)算管理的意義，往往編制完預(yù)算后而不去嚴(yán)格執(zhí)行，甚至常常出現(xiàn)實際執(zhí)行與期初預(yù)算相差甚遠(yuǎn)的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來源于學(xué)費，有些民辦高校只注重招生人數(shù)及學(xué)費收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經(jīng)費的使用效率。課題經(jīng)費的管理也是民辦高校財務(wù)管理的一個重要方面，很多民辦高校對經(jīng)費資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的報銷規(guī)范，在實際管理中存在這樣那樣的問題，經(jīng)費使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。

(二)民辦高校的財務(wù)管理體制和制度不健全

根據(jù)國家政策，事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，民辦非營利組織應(yīng)執(zhí)行民辦非營利組織單位會計制度，民辦高校既屬于事業(yè)單位，也屬于非營利組織，因此有的高校對具體執(zhí)行何種會計制度感到困惑。有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行民辦非營利組織會計制度。在實際業(yè)務(wù)處理中，若遇到一些從未處理過的事項時，可借鑒經(jīng)驗也較少。這中間還存在的一個重要問題就是很多民辦高校中的具體會計制度和崗位職責(zé)不完整，這使得很多業(yè)務(wù)在具體會計處理中缺乏可依據(jù)的制度和章程，這也是很多問題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權(quán)大都集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層，缺乏全民參與的平臺和環(huán)境，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，在一些經(jīng)濟(jì)決策與經(jīng)濟(jì)研究問題上，財務(wù)人員的參與率不高，缺乏主人公感和創(chuàng)新的激情，他們只是做好本職工作，很少會去主動考慮如何為學(xué)校節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

(三)缺乏有效的內(nèi)部控制，監(jiān)督力度不高

民辦高校內(nèi)部控制的缺失主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和員工對財務(wù)管理內(nèi)部控制認(rèn)識不多、重視不夠，風(fēng)險控制意識薄弱，亦未形成一個全民參與的環(huán)境和氛圍;(2)內(nèi)部控制制度缺失或不健全;(3)未設(shè)置內(nèi)部控制相關(guān)機(jī)構(gòu)或職位，或者雖設(shè)置但形同虛設(shè);(4)缺乏專職的內(nèi)部控制人員或者專職人員業(yè)務(wù)技能不熟練。

四、改進(jìn)的措施和建議

(一)思想上要重視———提高財務(wù)管理意識，明確財務(wù)管理目標(biāo)

首先，要重視財務(wù)管理，明確財務(wù)管理目標(biāo)。民辦高校的全體財務(wù)人員，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員都應(yīng)該樹立正確的財務(wù)管理意識，結(jié)合高校的實際情況，制定合理的財務(wù)管理目標(biāo)，為更好地進(jìn)行日常工作提供指引。其次，要重視預(yù)算管理，有效控制各項收支。預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心，是民辦高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。民辦高校要采取走出去，引進(jìn)來的政策方針，加強(qiáng)校外交流，多去學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他高校、企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，從本校的實際情況出發(fā)，按照規(guī)范的程序和方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，編制一套完整的預(yù)算方案。同時，對預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分解，將各預(yù)算落實到具體項目、具體部門，同時配以合理的獎懲措施，將預(yù)算落到實處。最后，要重視財務(wù)分析，明確財務(wù)工作重點。民辦高校的財務(wù)人員不僅要重視事前的財務(wù)預(yù)測，事中的會計核算，更應(yīng)該重視事后的財務(wù)分析?？陀^準(zhǔn)確的財務(wù)分析不僅有助于找出財務(wù)執(zhí)行過程中存在的問題，找出控制點，還可以為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確決策提供依據(jù)，降低決策成本，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

(二)制度上要完善———完善財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員素質(zhì)

1.建立科學(xué)的財務(wù)決策機(jī)制。民辦高校的財務(wù)決策機(jī)制通?？梢苑譃槎聲Q策、管理者決策兩個層次。民辦高校的董事會應(yīng)該定期召開董事會會議，討論高校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資、建設(shè)計劃等，并將重大戰(zhàn)略思想傳達(dá)給管理層;管理層則對日常的籌資、運營、投資等具體問題進(jìn)行決策并具體落實到各部門。民辦高校應(yīng)該建立起科學(xué)的財務(wù)決策機(jī)制，對各個決策層進(jìn)行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學(xué)的財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員素質(zhì)。社會的巨大進(jìn)步和高等教育的快速發(fā)展，對現(xiàn)有的財務(wù)管理體制和人員素質(zhì)都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發(fā)展，就必須認(rèn)真理順現(xiàn)有的財務(wù)管理體制，關(guān)注國家相關(guān)政策，及時更新財務(wù)制度，優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，并定期組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為學(xué)校當(dāng)好家、理好財。其中，完善財務(wù)管理體制的一個重要方面，就是建立健全各項財務(wù)制度和崗位職責(zé)，形成書面規(guī)章，這是進(jìn)行財務(wù)核算和監(jiān)管的重要依據(jù)，是確保各項財務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保障。另外，在這個不斷變化的時代中，民辦高校財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)不斷求變以適應(yīng)社會的發(fā)展，建立一個全民參與的交流平臺，鼓勵全體教職工對財務(wù)工作多提意見，以更好地提高財務(wù)工作管理水平。

(三)業(yè)務(wù)上要改進(jìn)———改進(jìn)財務(wù)工作流程，提高財務(wù)工作效率

目前，有很多民辦高校的財務(wù)工作信息化程度比較低下，業(yè)務(wù)流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，并阻礙著民辦高校前進(jìn)的腳步。因此，民辦高校的財務(wù)工作者，必須從業(yè)務(wù)上加以改進(jìn)，提高信息化程度，盡可能地使用現(xiàn)代電子技術(shù)，在保證工作質(zhì)量的同時，簡化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)財務(wù)工作的流程化管理，建立各個崗位的崗位職責(zé)和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個比較明確的指引，也可以減少財務(wù)人員崗位變動所帶來的不利影響，保持財務(wù)工作的連續(xù)型和完整性。

篇8

為有效控制信貸資金財務(wù)風(fēng)險，2004年7月，教育部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理，切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》，對高校貸款的指導(dǎo)思想、貸款資金的使用方向和管理均作了具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了高校貸款行為和資金管理。這是政府部門為指導(dǎo)高校規(guī)避財務(wù)風(fēng)險而制定的指導(dǎo)性政策。

高校的信貸資金屬于高校的借入資金，屬于高校的負(fù)債，與國撥經(jīng)費和學(xué)費有著本質(zhì)的區(qū)別。高校利用信貸資金需要支付資金成本和按期歸還本金，存在著一定的財務(wù)風(fēng)險。所謂財務(wù)風(fēng)險就是高校取得信貸資金后存在著債務(wù)負(fù)擔(dān)過重而影響高校正常財務(wù)支付和不能按期歸還貸款本金和利息的可能性。如果貸款不能展期，甚至還存在著被債權(quán)人而破產(chǎn)還債的可能性高校對信貸資金的使用必須堅持“經(jīng)濟(jì)效益”的原則，注重投資質(zhì)量。注重分析投資后是否能為學(xué)校帶來更多的資金回流，也就是能否創(chuàng)造新的更多的收入。另外，信貸資金的使用應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格、合理的專家論證，避免出現(xiàn)個別人的“拍腦門工程”和無效投入，避免給學(xué)校財務(wù)造成新的更大的困難。總之，學(xué)校在信貸資金的使用上必須堅持效益原則，既要努力擴(kuò)大收入，又要嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，不斷提高信貸資金使用效益。由于高校長期存在著資金短缺的問題，一些高校申請到信貸資金以后，覺得資金有了溢余就隨意消費，亂上建設(shè)項目；還有一些高校缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，過于追求短期利益以至基建攤子鋪得很大。這些行為只會進(jìn)一步加大財務(wù)風(fēng)險，給高校的資金運轉(zhuǎn)帶來更大的壓力。因此，作為高校應(yīng)嚴(yán)格控制和防范財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)在以下幾方面做好工作。

（一）建立高等院校的償債準(zhǔn)備金制度

高校利用信貸資金，要還本付息，當(dāng)支付的利息相對數(shù)較小時，可列入當(dāng)年的經(jīng)費支出中，但本金一次償還時會造成高校財務(wù)支付困難。如作者所在的高校，在2006年一年中，歸還到期貸款本金5000多萬元。這對于一個年收入只有9000多萬元的高校來說，一年內(nèi)歸還的貸款本金和利息就占去了一半以上，是一個相對較大的數(shù)額，曾一度使該高校財務(wù)陷入困境。財務(wù)賬上沒錢，教職工手中的積壓了大量的票據(jù)不能報銷，教職工工資不能按時發(fā)放，搞得人心惶惶。影響了教職工對學(xué)校發(fā)展的信心，影響了教職工積極性的發(fā)揮。由此看來，建立高校的償債準(zhǔn)備金制度是完全必要的。同時，由于現(xiàn)行高校會計制度規(guī)定高校固定資產(chǎn)不提折舊，固定資產(chǎn)在使用中耗費的價值得不到補(bǔ)償，高校償還銀行貸款就沒有穩(wěn)定的資金來源。為了彌補(bǔ)高校會計制度的缺陷，也為了高校不至于因償還貸款而發(fā)生財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金制度。高校在編制年度預(yù)算時，根據(jù)債務(wù)規(guī)模和貸款期限，按2%~3%的比例提取償債準(zhǔn)備金，在事業(yè)基金中留足這一數(shù)額。

（二）建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，確定合理的貸款規(guī)模

對高校來說貸款不可能是無限制的，“應(yīng)該貸多少款和能貸多少款”是高校在貸款時應(yīng)考慮的問題，也就是說貸款規(guī)模要與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。如果學(xué)校貸款規(guī)模超過學(xué)校的承受能力，學(xué)校將面臨財務(wù)風(fēng)險。因此，高校為防范風(fēng)險，通過建立貸款風(fēng)險評價模型來確定合理的貸款規(guī)模，建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制。

高等學(xué)校貸款的前提條件是必須保證未來一定期間內(nèi)每年具有可用于償還貸款本息的可償債資金，高校的收入來源可分為限定性收入（有指定用途）和非限定性收入（無指定用途）兩大類。只有非限定性收入才能作為高校償還債務(wù)本息的資金來源。

非限定性收入=（非專項教育經(jīng)費撥款-附屬中學(xué)教育經(jīng)費撥款）+教育事業(yè)收入+附屬單位交款+其它經(jīng)費撥款+上級補(bǔ)助收入+其他收入

高校的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展必須首先確保必要的剛性支出。

必要的剛性支出=（基本支出-科研支出-已貸款利息支出）+對附屬單位補(bǔ)助支出

非限定性凈收入=非限定性收入-必要剛性支出

考慮到高校非限定性凈收入不可能全部用于償還貸款本息，因此，各高?？山Y(jié)合實際按一定比例確定可用于償債的非限定性凈收入。

為平衡各年收入與支出中偶然因素的影響，可以年均非限定性凈收入Ro為基數(shù)，以n年期同期銀行平均貸款利率i為折現(xiàn)率，計算未來n年累計非限定性凈收入現(xiàn)值。具體方法如下：

（1）年均非限定性凈收入Ro=近兩年非限定性凈收入之和/2

（2）n年期累計非限定性凈收入現(xiàn)值=Ro×限制系數(shù)f

式中，g為設(shè)定的非限定性凈收入增長率，n為期間數(shù)（年），i為同期銀行貸款利率。

n年期累計貸款控制額度=n年期累計非限定性凈收入現(xiàn)值+一般基金中可用于償債資金（可按一般基金的20%~50%測算）。

n年期累計新增貸款控制額度=n年期累計貸款控制額度-累計為償還貸款余額。

通過以上公式我們可以大致計算出學(xué)校的貸款規(guī)模的上限。需要注意的事，此公式在實際運用中還要結(jié)合學(xué)校實際情況，分析考慮各種因素靈活把握。

（三）繼續(xù)拓寬高校經(jīng)費籌措渠道，分散貸款分險

信貸資金是高?；I集資金的主要渠道，但單一的籌資渠道會增大高校的財務(wù)風(fēng)險。為有效地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，高校應(yīng)建立多渠道籌集資金的機(jī)制，分散風(fēng)險，增強(qiáng)還貸能力。銀行信貸資金作為高校的一項負(fù)債，需要高校在未來一個確定時期內(nèi)支付本金和利息，從而構(gòu)成高校的一項負(fù)擔(dān)，對其計劃不周，管理、使用不當(dāng)，很可能帶來極大的負(fù)面作用。對此，高校要把清理負(fù)債，按期歸還各種借款當(dāng)作一件大事來抓。高校財務(wù)部門要從資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、經(jīng)費自給率等方面正確分析財務(wù)狀況，認(rèn)真進(jìn)行預(yù)測分析，保證銀行的信貸資金到期歸還。

（1）挖掘傳統(tǒng)經(jīng)費來源渠道

政府撥款是大學(xué)經(jīng)費來源的主要組成部分，并且這部分資金屬于高校的自有資金，既沒有資金使用成本，也不需要歸還。因此，大學(xué)應(yīng)積極與政府尤其是地方政府建立良好的關(guān)系，并瞄準(zhǔn)政府的需要，盡可能多地爭取科研課題和經(jīng)費。

另外，學(xué)生拖欠學(xué)費是全國高校普遍面臨的問題。這其中固然有因家庭貧困交不起學(xué)費的原因，但是惡意欠費現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。全國高校平均欠費率達(dá)25%左右。目前，高校通過提高收費解決資金緊缺問題可行性不大。但是，如果能夠通過高校收費制度創(chuàng)新，加大工作力度，全校齊動員，有關(guān)部門通力配合，齊抓共管，盡量降低欠費率，把能收的學(xué)費盡可能多地收回來，也可以為高校增加經(jīng)費來源。提高高校的自有資金比例，增強(qiáng)高校的實力和抗風(fēng)險的能力。

（2）募捐向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展

大學(xué)爭取社會捐贈是一種傳統(tǒng)。為了更好的發(fā)揮這一傳統(tǒng)籌資渠道的優(yōu)勢，大學(xué)應(yīng)該設(shè)立專門的募捐機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大學(xué)董事會的作用，擴(kuò)大募捐范圍。

募捐已成為國外大學(xué)，尤其是美國大學(xué)應(yīng)對經(jīng)費緊張?zhí)魬?zhàn)的重要策略之一。1996年，美國斯坦福大學(xué)接受了惠普公司的創(chuàng)始人之一惠萊特的3億多美元的個人捐款。如此之大的捐款，對于大學(xué)發(fā)展已經(jīng)不是可有可無的點綴。1994年美國大學(xué)所接受的捐款總額為124億美元，占高?？偸杖氲?%。新加坡于1991年成立了大學(xué)教育基金，5年時間共獲得捐款6.2億新元，為新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

高校教育基金會在我國是新事物，近幾年許多高校也意識到成立基金會的重要性與緊迫性，紛紛籌建申報基金會。清華基金會成立于1994年初，現(xiàn)有專職、兼職工作人員10人，至今已籌集資金一億多元，捐助資金共4億多元，資助校內(nèi)各級各類項目幾十個；北大教育基金會成立于1995年，有專職人員12人，下設(shè)：行政部——負(fù)責(zé)資金的管理使用；財務(wù)部——負(fù)責(zé)資金的運作；業(yè)務(wù)部——負(fù)責(zé)籌款。至今籌集資金幾億元。清華、北大基金會都設(shè)有獎學(xué)金、獎教金等，教育基金對學(xué)校資金不足的填補(bǔ)起到了很重要的作用，北大基金會每年向?qū)W校提供幾千萬元的項目資助費?；饡腻X可拿來用在學(xué)校、政府不可能或支付不了的方面。

高校應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外高校經(jīng)驗，充分利用校友遍布天下的優(yōu)勢，為學(xué)校的建設(shè)籌集資金。拓寬高校資金來源渠道，分散信貸資金風(fēng)險。

（四）成立專門的信貸資金管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信貸資金管理

成立專門的信貸資金管理機(jī)構(gòu)，對信貸資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，以降低信貸資金財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效率。

成立以校長為組長，監(jiān)察、審計、財務(wù)、基建等重要職能部門參加的信貸資金管理小組，對學(xué)校一定時期內(nèi)擬貸款項目進(jìn)行考察、分析、論證。在項目可行的情況下，擬定貸款計劃，初步確定引進(jìn)信貸資金的金額、期限等，經(jīng)學(xué)校有關(guān)會議通過后簽訂貸款合同書。

財務(wù)部門要設(shè)專人對信貸資金進(jìn)行管理，建立臺賬，按貸款銀行逐筆登記貸款日期、金額、利率和到期日等明細(xì)情況，每日要編制使用信貸資金計劃表和償還信貸資金計劃表，報信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組及校領(lǐng)導(dǎo)。使領(lǐng)導(dǎo)對信貸資金的規(guī)模、使用情況、到期日分布情況做到心中有數(shù)，同時，為學(xué)校決策提供相關(guān)依據(jù)。

信貸資金管理小組對信貸資金使用的全過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、驗收，并及時處理信貸資金使用過程中的管理不善等問題，在條件允許的范圍內(nèi)，對信貸資金的使用效益進(jìn)行考核分析，增強(qiáng)提高信貸資金使用效率的動力。

（五）建立最佳信貸資金組合，降低信貸資金風(fēng)險

所謂信貸資金組合是指在一定數(shù)量的信貸資金中，短期貸款和長期貸款的比例，也稱信貸資金的長短期結(jié)構(gòu)。確定合理的信貸資金組合，結(jié)合合理的貸款規(guī)模，不僅可以減少財務(wù)風(fēng)險，還可以節(jié)約資金成本。在信貸資金占高校資金來源一定比例的情況下，信貸資金利息支出占用了教育事業(yè)費的一定份額。因此，減少貸款利息支出，節(jié)約資金成本，是提高信貸資金利用效率的一條有效途徑。高校要根據(jù)本校的發(fā)展規(guī)劃、項目計劃、工程進(jìn)度、收入與支出情況，在充分考慮貨幣時間價值的情況下，實行短期貸款與中長期貸款相結(jié)合，分期分批貸款，確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合，防止盲目貸款和增大財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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1.2高校財務(wù)會計信息失真高校的財務(wù)會計失真主要由于平常所說的教學(xué)年度和財務(wù)會計中的計劃年度不同，例如高校新學(xué)年開始于每年的九月份，此時是收學(xué)費的高峰期，受到某些原因的影響，一些學(xué)生難以支付其學(xué)雜費并拖欠至第二年，從財務(wù)會計角度來看，該部分拖欠學(xué)雜費應(yīng)該被當(dāng)做應(yīng)收債權(quán)并在當(dāng)年進(jìn)行確認(rèn)，而在實際管理中該部分資產(chǎn)并未在當(dāng)年得到確認(rèn)，由此造成資產(chǎn)虛減少，而應(yīng)收賬款或其他應(yīng)收款不計提減值準(zhǔn)備導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。另外一些長期實施的項目在建成使用后并未做竣工決算導(dǎo)致其在賬面上由于手續(xù)的缺乏無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并以在建中的資產(chǎn)的名義長期存在在賬面上，高校資產(chǎn)由此顯得并不真實。部分高校的會計報表信息不夠完全，無法從中得到全面有效信息。就目前而言，高校的收付工作基本是以流動資金的形式進(jìn)行本期賬面資金的確認(rèn)，但很多高校并未編制專門的現(xiàn)金流量表，由此造成難以及時掌握該學(xué)校的一定時期的資金流向。另外一些高校出于自身考慮在信息披露上過于籠統(tǒng)，無法從其公布的數(shù)據(jù)中找到有效信息，不易于理解。

2高校財務(wù)制度會計制度改革策略

2.1提高高校財務(wù)會計人員的專業(yè)素養(yǎng)高?，F(xiàn)有的財務(wù)會計人員專業(yè)素養(yǎng)較低，導(dǎo)致財務(wù)財務(wù)會計管理工作難以展開，為了提高高校財務(wù)會計管理的質(zhì)量，加強(qiáng)高校建設(shè)發(fā)展，必須有專業(yè)人才的指導(dǎo)。學(xué)校內(nèi)部必須具備一到兩名專業(yè)經(jīng)驗的高級人才并配置相關(guān)輔助人才，制定科學(xué)的審計方案，明確責(zé)任到個人，合理分配工作任務(wù)，并協(xié)助工作人員解決實際難題，保證財務(wù)會計工作的有效展開。定期對審計工作進(jìn)行評價核實，根據(jù)實際情況做出改善。并通過專業(yè)審計人員的分析指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，對其他相關(guān)工作人員進(jìn)行教育訓(xùn)練。從而提高財務(wù)會計工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)，為學(xué)校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外需要改變老員工的傳統(tǒng)思想，讓其認(rèn)識到時展的差異，并利用實際取得的效果改變其思想，減少高校財務(wù)會計改革道路上的障礙，獲得全民支持，并由全校工作人員共同執(zhí)行。

2.2建立完善管理機(jī)制，準(zhǔn)確定義，明確責(zé)任除提高財務(wù)會計管理人員的專業(yè)素質(zhì)外，還需要結(jié)合實際情況制定科學(xué)的管理機(jī)制，將財務(wù)會計管理工作流程化，便于相關(guān)工作的有效展開。高校的財務(wù)會計制度需要相關(guān)人員的遵守執(zhí)行，傳統(tǒng)高校財務(wù)會計管理中缺少的就是管理過程中大家共同遵守的管理規(guī)范。管理機(jī)制中除明確定義管理人員的工作內(nèi)容外，還將工作過程中存在的各種情況以及應(yīng)對措施進(jìn)行詳細(xì)講解。在管理中根據(jù)工作內(nèi)容明確管理人員的責(zé)任，個人必須對自己的工作負(fù)責(zé)，為學(xué)校更好地發(fā)展提供良好的平臺。由學(xué)校專業(yè)的財務(wù)會計人員對資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，將屬于資產(chǎn)管理范圍的部分納入財務(wù)會計管理中。由于實行財務(wù)會計管理，因此必須明確財務(wù)部門下各機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及承擔(dān)的責(zé)任，將財務(wù)管理的職責(zé)、權(quán)益等分配到各個機(jī)構(gòu)中，以此推動高校的良好發(fā)展。會計機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對高校的財務(wù)工作進(jìn)行審核確認(rèn)，同時需要進(jìn)行相關(guān)核算工作，通過科學(xué)的計算與分析得出準(zhǔn)確結(jié)果，為高校的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。另外對于高校的監(jiān)管以及問題分析提供財務(wù)依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題，幫助高校進(jìn)行效益分析。

2.3提高高校財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)審計監(jiān)督高校財務(wù)會計信息的有效性不僅有助于學(xué)校在發(fā)展過程中制定一些有效的策略，還能讓人們了解學(xué)校的管理狀況及教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該制定統(tǒng)一的周期計劃，將學(xué)年與會計季度及年度結(jié)合統(tǒng)一，減少球現(xiàn)象。并在實際管理中進(jìn)行明確的季度劃分，將各項資產(chǎn)及債權(quán)進(jìn)行明確定義，及時有效地完成當(dāng)季度的財務(wù)會計報表。使得最終得到的財務(wù)會計信息具有較強(qiáng)的參考性，能準(zhǔn)確反映學(xué)校在一段時間內(nèi)的運營狀況。財務(wù)審計工作是全體審計人員的共同責(zé)任，需要全員參與，共同作業(yè)。審計工作的各個環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計調(diào)查的科學(xué)性、審計方案的可行性、審計信息的準(zhǔn)確性、審計成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進(jìn)行，保證審計工作合理有效。

篇10

當(dāng)前高校都審時度勢，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，在競爭中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財務(wù)管理也應(yīng)實現(xiàn)以資金核算為主向深化內(nèi)部管理體制改革的轉(zhuǎn)變。在高校財務(wù)工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點在規(guī)范、服務(wù)和創(chuàng)新上狠下功夫。

一、務(wù)實創(chuàng)新是做好財務(wù)工作的保證

十七大報告的突出亮點之一就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。高校的發(fā)展是遞進(jìn)式的，每個階段都有明確的目標(biāo)與方向，在發(fā)展中應(yīng)緊緊圍繞改革與發(fā)展這個中心，做好經(jīng)濟(jì)保障工作，強(qiáng)化財務(wù)管理在高校管理中的作用。

1、積極合理使用資金，做到用財有效

近兩年財政撥款、科研專項撥款、自籌經(jīng)費以及捐贈基金等保持持續(xù)增長，保障能力明顯提高。這就更需要優(yōu)化學(xué)校資源配置，合理使用資金，做到用財有效。高校在明確中長期發(fā)展規(guī)劃、理性定位辦學(xué)目標(biāo)后，資金的運作必須保證學(xué)科專業(yè)建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，劃撥出專項資金重點扶持教學(xué)改革，加大科研投入，集中力量提升內(nèi)涵競爭力。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，整合財務(wù)資源

注重預(yù)算管理，做到理財有據(jù)，在使用與效益上引入支出績效評價。財務(wù)管理工作貫穿于教學(xué)科研、學(xué)生事務(wù)及后勤保障等高校整體事業(yè)，而預(yù)算的編制與執(zhí)行則是財務(wù)管理的核心，是年度工作任務(wù)與經(jīng)費保障的有機(jī)結(jié)合。高校通過適當(dāng)分權(quán)，將人、財?shù)确矫娴墓芾碇匦南乱?，整合各分院（系）財?wù)資源，統(tǒng)一編制學(xué)校綜合預(yù)算，從政策上保證和引導(dǎo)學(xué)校與分院（系）的資源流向?qū)W校重點發(fā)展領(lǐng)域。實施對責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價，找出問題、分析原因并提出改進(jìn)措施。

3、完善財務(wù)管理制度

健全規(guī)范管理制度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)和規(guī)范財務(wù)管理制度的修訂完善。著力構(gòu)筑“防為先、懲不規(guī)”的工作體系，將工程建設(shè)、物品采購、科研經(jīng)費、對外投資及后勤服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督管理關(guān)口前移，以科學(xué)的制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。同時，還要推行財務(wù)公開，增加透明度。國家和學(xué)生是高校的投資主體，財務(wù)人員和管理干部要把思想認(rèn)識提高到科教興國、高校健康穩(wěn)步發(fā)展的層面，凈化財務(wù)收支環(huán)境，自覺接受師生員工的監(jiān)督。

二、提高財會人員素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力

1、加強(qiáng)財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)的更新

充分發(fā)揮個人的主觀能動性，注重財會人員職業(yè)道德的建設(shè)與專業(yè)技能的提高。知識經(jīng)濟(jì)時代要求高校財務(wù)管理理念必須更新，會計核算手段必須主動適應(yīng)高校財務(wù)管理重心的轉(zhuǎn)移。財會人員應(yīng)認(rèn)識到新時期賦予其的新責(zé)任，知識的折舊速度在加快，不進(jìn)則退。因此，財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺學(xué)習(xí)新知識、接受新觀念，將自己的工作融入到學(xué)校的教學(xué)科研、行政后勤等內(nèi)部管理體制改革中。

2、重視財會隊伍建設(shè)與財會人員整體素質(zhì)的提高