導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇合同變更論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.缺少合同裁判變更的標準

我國《合同法》和相關(guān)司法解釋對人民法院合同裁判變更的標準沒有明確而具體的規(guī)定，因而，司法實踐中出現(xiàn)了合同裁判變更標準不一的現(xiàn)象，有的法官濫用其手中的合同裁判變更權(quán)，對向其給予了好處利益的當事人實施明顯不公正的變更標準，有的法官甚至扭曲了對法律本意的理解，這樣做當然不利保護當事人的合法權(quán)益，以致使不少合同裁判變更案件失去公正性，有損當事人的合法權(quán)益。我認為，我國立法可以借鑒其他各國的有關(guān)規(guī)定，使合同的變更具有一個合理的、可接受的標準，也使法院的行為有了參照系，增加了行為的可預(yù)見性，限制法官的恣意。

2.我國現(xiàn)行立法對變更的程序幾乎沒有規(guī)定

我國現(xiàn)行立法對變更的程序幾乎沒有規(guī)定，這樣不利于公正地解決糾紛。正如沒有規(guī)矩不成方圓。由于我國現(xiàn)行立法沒有對變更的程序進行明確而具體的規(guī)定，令司法實務(wù)中的法官們大感困惑與為難，不知該遵循何種程序來進行合同的變更，對于涉及專業(yè)性較強的合同，如技術(shù)引進、專利轉(zhuǎn)讓等合同的變更，往往獨斷專行，不聽取專業(yè)人士的意見。也不到相關(guān)對口部門征求意見以代替自己粗淺的理解，這樣做的結(jié)果往往有損當事人的合法權(quán)益，不利公正的解決糾紛，所以為了更好的為人們服務(wù)，法律應(yīng)該更加的完善，我們應(yīng)該確立這方面的法律規(guī)制，使法官在進行合同裁判變更使有程序可循，以便公正快速的解決糾紛，實現(xiàn)法律的目的。

3.人民法院合同裁判變更的原則立法空白問題

合同裁判變更的原則，是指人民法院在合同裁判變更審判活動中應(yīng)當遵守的審判行為準則。認真執(zhí)行這些原則，對確保合同裁判變更案件的質(zhì)量具有重大意義。然而，我國合同法只規(guī)定了合同的基本原則，卻沒有規(guī)定在進行合同裁判變更審判活動中應(yīng)當遵守的審判原則。這樣不利于人民法院調(diào)解當事人的利益沖突，在存在可變更、可撤銷的原因時，如果法院不能對合同加以合理變更，而僅僅撤銷合同，雖然從形式上了結(jié)了糾紛，但實際上并未能解決問題。例如，在一項供用電合同中，由于情更使供方提出的條件變得非常苛刻。供方的壟斷地位使用戶要么接受、要么走開，別無選擇。如果法院無權(quán)對此種不合理的合同加以變更，使之符合誠信原則，而只是簡單地判決撤銷，那么它就沒有真正解決糾紛，用戶仍處在同樣的困境中，那么保護弱勢群體的利益就淪為一句空話。因此，有必要確立人民法院合同裁判變更時應(yīng)遵守的原則。諸如平等自愿原則，誠信原則，公平等價原則。

二、如何完善我國合同的裁判變更制度

1.制定合同的裁判變更的標準

在明確法院可以裁判變更的合同范圍后，就應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的變更標準，我認為以下標準應(yīng)確立：

(1)同類物品和服務(wù)的市場標準。市場標準(市場價格)是在激烈的市場競爭條件下形成的，由買賣雙方按照公平合理的要求，通過多次協(xié)調(diào)并多次使用而確定下來的，作為市場的一般標準，供市場交易者參考使用，實際上市場標準是一種交易習慣，具有公正性。因此，人民法院在合同裁判變更的審判中應(yīng)參考市場標準做出判決，以防止裁判不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(2)有利受害方理解的標準。為了保護受害方的利益，在審判實踐中多參考有利受害方理解的標準做出判決。一般來講，有利受害方的理解是指在雙方當事人的利益比較中，采納有利于受害方的理由，確定雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，使受害方的權(quán)利適當大于另一方的權(quán)利，但不能過分懸殊而違背公平原則。這樣，不僅有效地保護了受害一方的合法權(quán)益，也制裁了另一方的違法行為，對其他人也是一種警示，對維護社會經(jīng)濟秩序是有益的。(3)公道合理的標準。人民法院可裁判變更的合同類型不多，但合同關(guān)系也是復雜多樣的，有些物品和服務(wù)缺乏市場價格，有些合同很難做出有利于受害方的理解，這在司法實踐中不乏其例。解決這一問題的惟一辦法，就是堅持公道合理的標準。這個標準較為抽象，是個模糊標準。用什么標準來判斷一個判決是公道合理的呢?學者公認的觀點，就是社會的一般認識，即社會大多數(shù)人認為這個判決是公道的，就足以證明了。因此，人民法院在做出變更裁判之前，應(yīng)盡可能多地聽取有關(guān)組織和人士的意見以及社會公眾的看法，使合同裁判變更真正體現(xiàn)公道合理，實現(xiàn)法律的正義精神。

2.明確制定合同裁判變的程序

我國立法應(yīng)該制定合同裁判變更的程序，以便法官在進行合同裁判變更時有程序可循，不至于出現(xiàn)程序混亂無標準的情況，切實的解決當事人之間的利益糾紛。筆者提出以下建議以供我國立法參考：

第一，法官應(yīng)在判決書中寫明自己變更合同的理由以及客觀依據(jù)，并對裁判變更行為做出充分的說理、論證，以表明自己做出變更的理由。只有如此，才能防范法官的恣意，保障程序正義。

第二，對于涉及專業(yè)性較強的合同，如技術(shù)引進、專利轉(zhuǎn)讓等合同的變更，應(yīng)聽取專業(yè)人士的意見。具體方式，可以借鑒日本的作法，組織鑒定委員會；或者依據(jù)我國的國情，考慮當事人經(jīng)濟能力及訴訟簡便，可以到相關(guān)對口部門征求意見以代替委員會鑒定。法官的判決應(yīng)充分考慮專家意見，在不予采納時應(yīng)寫明理由，以求公正解決糾紛。

3.立法應(yīng)明確人民法院合同裁判變更的原則

根據(jù)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，筆者認為，人民法院合同裁判變更的原則有以下三項：

(1)平等自愿原則。任何合同主體在合同法上都是具有獨立的法律人格和在民事活動中都享有自主的決策權(quán)。在民事活動中，當事人違背平等自愿原則簽訂合同的現(xiàn)象是大量存在的。如在格式合同中，由于一方當事人處于行業(yè)壟斷地位，而使另一方當事人經(jīng)常處于這么一種地位：要么接受，要么走開。如果存在其他選擇，也許合同就不能成立；但由于壟斷的普遍性，使得一方常常別無選擇。因此，人民法院在合同裁判變更的審判活動中，對合同當事人在簽訂合同過程中有無違背平等自愿原則的情況要認真進行審查，如果一方當事人明顯處于不利的地位，則合同內(nèi)容大多數(shù)是不公平的，應(yīng)予裁判變更。

(2)誠信原則。誠信原則的立法目的，在于反對一切不正當?shù)男袨?，其矛頭針對欺詐、脅迫、乘人之危等一切非道德的不正當?shù)挠袚p市場經(jīng)濟的正常秩序和安全的行為。法官視具體案情，依誠實、善意、平等、公平的觀念對合同加以變更，即符合誠信原則。誠信原則還在于實現(xiàn)當事人利益與社會利益的平衡，目的在于保持社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。當事人之間利益平衡和當事人與社會之間的利益平衡是這一原則實現(xiàn)的結(jié)果，法官根據(jù)公平正義要求進行創(chuàng)造性的司法活動是達到這一結(jié)果的手段。

篇2

2明確公路工程項目變更流程

從近年來公路工程項目施工變更來看，項目業(yè)主、項目施工單位以及項目監(jiān)理工程師三方，必須嚴格按照工程項目變更的要求來完成相關(guān)工作。當變更提出之后，工作人員嚴格按照工程變更程序的內(nèi)容來處理對應(yīng)的變更環(huán)節(jié)。在工程變更后對整體變更情況進行綜合調(diào)控，需要變更的一方可以先提交變更申請，并填寫需要變更的真實原因，準備好與變更相關(guān)的材料，不論是項目施工圖紙，還是項目施工報告，二者缺一不可，之后便可以進入到正式的工程項目變更審批程序[3]。項目監(jiān)理工程師需要按照項目業(yè)主方的要求，對變更材料的真實情況進行核實，并組織施工監(jiān)理、業(yè)主與施工單位負責人，對相關(guān)的問題進行綜合討論。嚴格控制工程項目資金的使用情況，并調(diào)節(jié)工程項目的各個細節(jié)，工程項目所有當事人可以達成一致。如果在施工過程中出現(xiàn)各種意外情況，比如突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，可以分別對項目審批程序進行調(diào)整，如果在這種情況下繼續(xù)按照項目正常審批程序進行審批，很容易導致項目施工單位產(chǎn)生損失。為了從根本上減少對公路工程項目施工進度產(chǎn)生的影響，項目監(jiān)理工程師可以多尋求業(yè)主方面的意見，多征求業(yè)主對項目建設(shè)的看法，盡快完善變更手續(xù)，使變更手續(xù)既要按照項目管理程序有序進行，又不影響施工進度。如果公路工程項目合同產(chǎn)生變更，必然會影響到工程項目整體建設(shè)成本，導致建設(shè)成本發(fā)生變化，所以項目負責人必須要做好工程項目變更后的整體估價工作，嚴格按照程序進行估價。項目監(jiān)理工程師需要在征得業(yè)主同意的條件下，對工程項目變更合同當中所存在的各種規(guī)定工程量進行估算，并做好業(yè)主和施工單位的相互協(xié)調(diào)[4]，及時按照工程項目建設(shè)的情況以及不同時間段市場情況，給出具體的雙方需求價格。當項目監(jiān)理工程師在對工程項目的變更情況進行估算的過程中，首先依據(jù)招標文件中的有關(guān)變更單價的條款，工程項目合同中有適用變更費率以及單價等，作為變更的單價費用。如果工程項目合同當中沒有具體的變更費率以及單價，相關(guān)工作人員可以找出合同當中相對應(yīng)的部分，對相似部分進行參考，進而實現(xiàn)價格的全面估算。針對工程項目合同中所存在的各種適用性條款，項目監(jiān)理工程師以及項目業(yè)主、施工單位負責人相互之間要對適用性條款進行協(xié)商，為后續(xù)的價格計算提供參考。

3完善公路工程項目合同管理制度

公路工程項目合同管理制度涉及到許多方面，整體涉及的范圍比較廣，包含了合同洽談、合同草擬以及合同簽訂等諸多環(huán)節(jié)。除了這些環(huán)節(jié)之外，還涉及到合同變更、合同終止以及廢除合同等方面。每一環(huán)節(jié)都必須嚴格按照我國出臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保證工程項目合同效力可以正常發(fā)揮。為了做好工程項目合同管理工作，確保合同管理的有效性，相關(guān)的部門必須要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程進度款審批制度等多種制度。負責對合同進行管理的工作人員，需要在合同前期準備階段，先交底，并對合同當中比較關(guān)鍵的細節(jié)進行說明，方便相關(guān)工作人員更加深入地了解合同的內(nèi)容，避免產(chǎn)生各種錯誤。

4全面實現(xiàn)工程項目合同的動態(tài)管理

保證項目施工現(xiàn)場簽證工作的正常進行，盡量多搜集項目施工設(shè)計圖紙，并對項目施工技術(shù)加以說明，做好變更指令信息處理，并對所有的信息內(nèi)容進行記錄。通過使用現(xiàn)代化信息技術(shù)設(shè)備等形式，對工程項目變更情況進行處理，并提供更加可靠的依據(jù)。如果工程項目施工過程中產(chǎn)生意外情況，并導致項目出現(xiàn)虧損，則業(yè)主方與項目施工單位的內(nèi)部負責人，需要在第一時間了解具體的虧損情況，并進行記錄。嚴格執(zhí)行公路工程項目定額相關(guān)規(guī)定，按照工程項目合同中的各項規(guī)定，對項目進行建設(shè)，不得隨意修改合同。

5變更之后的合同管理工作方案

在對工程項目進行變更之后，相關(guān)工作人員需要先對合同進行完善，并針對一些工程項目設(shè)計變更之后所涉及到的專業(yè)內(nèi)容進行明確。表述出項目施工條件以及工程項目現(xiàn)場實際情況。在項目合同設(shè)計過程中，還要做好工程項目監(jiān)理活動[5]，對項目設(shè)計任務(wù)書進行完善。做好市場調(diào)查工作，并對各種資源信息進行查看，保證設(shè)施正常落實，利用各種先進的項目施工工藝，來對設(shè)備選型技術(shù)指標進行優(yōu)化。整個處理過程還要關(guān)注環(huán)境問題，做好防震、防洪等方面的工作。對項目整體投資情況進行綜合估算，并審查項目施工圖紙，明確各種尺寸，提升項目合同變更風險管理質(zhì)量[6]。

6結(jié)語

公路工程項目建設(shè)如果出現(xiàn)變更，會對許多后續(xù)施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。不僅會影響到工程項目施工進度，同時還會影響到工程項目的施工質(zhì)量以及工程項目建設(shè)成本等，所以必須要做好工程項目變更，使工程項目變更可以滿足實際需求。項目變更可以從側(cè)面提升公路工程施工安全性，同時還可以縮短項目施工時間，降低項目建設(shè)成本，全方面提升項目施工質(zhì)量。本文分別從嚴格把控工程項目變更審批權(quán)限、明確公路工程項目變更流程、對公路工程項目合同管理制度進行完善、全面實現(xiàn)工程項目合同的動態(tài)管理、變更之后的合同管理工作方案等方面，對公路工程施工變更合同管理問題進行了闡述，希望可以為后續(xù)工程項目建設(shè)提供參考。

作者:杜穩(wěn)平 單位:河北省公路工程定額站

參考文獻：

[1]黃燕萍.合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（26）：175-176.

[2]陳月花.淺析國省干線公路施工中工程變更的實施及管理措施[J].科技創(chuàng)新導報，2015（16）：186.

[3]張婧.高速公路合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理分析[J].江西建材，2015（10）：182-183.

篇3

一、合同變更的基本理論問題分析

我國民法理論認為，合同變更有廣義和狹義之分。廣義的合同變更，包括合同內(nèi)容的變更與合同主體的變更。合同內(nèi)容的變更，是指當事人不變，合同的內(nèi)容予以改變的現(xiàn)象。合同主體的變更，是指合同關(guān)系保持同一性，僅改換債權(quán)人或債務(wù)人的現(xiàn)象。合同主體的變更，不論是變更債權(quán)人，還是債務(wù)人，都發(fā)生合同權(quán)利義務(wù)的移轉(zhuǎn)，分為合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、合同義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓。對此種變更，理論上將其作為合同轉(zhuǎn)讓的研究對象。由此看來，狹義的合同變更僅指合同內(nèi)容的變更。根據(jù)合同內(nèi)容的變更是否影響合同的同一性，又將合同內(nèi)容的變更區(qū)分為債的要素的變更（有的學者直接稱為合同標的變更）[1]和非要素的變更。債的要素的變更，是指給付發(fā)生重要部分的變更，由此導致合同失去同一性。一般認為，債的要素變更指的是合同標的變更。非要素的變更，指的是未使合同失去同一性，包括，但不限于是標的物的數(shù)量的增減、履行地點的改變，履行期限的順延等。傳統(tǒng)民法理論將債的要素的變更作為合同更改的范疇。因為，合同標的是當事人權(quán)利義務(wù)指向的對象。合同的標的決定合同的性質(zhì)，決定當事人之間的權(quán)利義務(wù)，如果標的變更，那么，合同的性質(zhì)就發(fā)生改變，當事人間的債權(quán)債務(wù)性質(zhì)也發(fā)生變化，合同關(guān)系就失去同一性，而由此種合同變更為彼種合同?？偨Y(jié)一下，可以將合同變更界定為：當事人不變，合同內(nèi)容中的非要素發(fā)生變更，合同仍保持同一性的一種現(xiàn)象。

大陸法系的民法理論，關(guān)于合同變更，與我國民法理論不同。不同之處在于，其理論上沒有合同變更這個概念。相似的概念是合同的更改。合同的更改，是指以消滅舊債，另創(chuàng)新債以代替舊債的行為。其源自于羅馬法。在羅馬法上，合同的更改包括債權(quán)人的更改（即債權(quán)讓與）、債務(wù)人的更改（債務(wù)承擔）、合同標的更改（變更給付）、合同性質(zhì)的更改（如變更租賃為買賣），以及期限和條件的更改。[2]近代立法上關(guān)于合同的更改，大抵仿羅馬法。所謂相似指的內(nèi)容的相似，即合同更改大體相當于廣義的合同變更，而與我國民法理論上的合同變更不同。合同的更改，發(fā)生舊合同消滅和新合同產(chǎn)生的效果；而根據(jù)合同變更，合同關(guān)系仍然存在，僅其非要素發(fā)生變更。因此，合同更改是債的消滅原因，而合同變更并不導致債的消滅。[3]需要特別注意的是，德國民法典與我國臺灣地區(qū)民法典只規(guī)定了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)承擔及債務(wù)變更合同，而沒有采用更改的概念，理由為合同更改的效用甚少。[4]英美法理論沒有合同變更的概念，也沒有合同更改的概念，而是使用債務(wù)更新這個概念。債務(wù)更新，是指總是存在一個先前的債（不論是實存的不是被主張的），這個債要被消滅并由新的債取代之。通常，只有當替代合同①涉及到至少一個新當事人時，才使用該概念。根據(jù)更為普遍的實踐，該當事人必須是已被免除的原義務(wù)人或者原債務(wù)人的替代者。[5]一般而言，在英美法理論上，債務(wù)更新幾乎與替代合同是同義語，而替代合同具有即時清償?shù)男ЯΓ?，債?wù)更新也具有清償?shù)男ЯΑＴ诖艘饬x上，與大陸法理論上的合同更改相似。替代合同常被法院看作是合意解決的一種方式。而與我國民法理論上的當事人協(xié)商變更相類似。

二、比較法上的分析

在立法上直接規(guī)定合同變更的國家只占少數(shù)，其中尤以俄羅斯和意大利的民法典最為典型。1994年～1996年頒布的《俄羅斯民法典》第450條和451條規(guī)定了合同的變更。第450條規(guī)定了合同變更的根據(jù)，即協(xié)議變更、根據(jù)當事人一方的請求合同可以依法院的判決而變更；第451條則規(guī)定了情勢變更而引起合同變更。[6]

1942年修改后的《意大利民法典》第1447條和第1450條也規(guī)定，乘人之危的合同，得根據(jù)承擔義務(wù)一方的請求而廢除；而接到廢除請求的締約人得提議修改契約以使之充分恢復公平，從而避免契約的廢除。[7]

法國民法典未規(guī)定合同變更的一般準則，但是卻規(guī)定了某些合同在特定情況下可予變更的法定理由。同時，當事人與可通過約定而確認合同變更的依據(jù)。特別是關(guān)于合同內(nèi)容變更的規(guī)定，即法國的立法者有時也通過立法去改變當事人在合同中約定的義務(wù)。有的規(guī)定涉及到金錢給付價格的提高。如根據(jù)1925年7月8日的法律及1948年9月1日的法律規(guī)定，有關(guān)住房租賃合同的租金均有相當幅度的增加。有的規(guī)定則涉及到金錢給付價格的降低。而有關(guān)商業(yè)租金的規(guī)定則更加靈活，它規(guī)定在3年內(nèi)，出租人或承租人可要求變更租金，法官可根據(jù)“當?shù)貎r格”對該租金確定合適的數(shù)額（1953年9月30日法令及1972年7月3日法令）。[8]實際上，盡管法國法院堅持適用法國民法典第1134條的規(guī)定（即依法成立的契約，在締結(jié)契約的當事人間有相當于法律的效力。前項契約，僅得以當事人相互同意或法律規(guī)定的原因取消之。前項契約應(yīng)以善意履行之。[9]并指出：“法官無權(quán)確定或認可一項提高了的價格而使合同一方當事人得以不按照其訂立的合同條款履行義務(wù)。” ②但這并不排除法庭在具體的、個別的情形為維護公正而允許當事人變更合同，這也是法國立法上從未“禁止”法官變更合同的原因。[10]

德國民法典第313條[交易基礎(chǔ)受干擾]規(guī)定了情勢變更。該條第1款規(guī)定：“已成為合同基礎(chǔ)的情勢，在合同訂立后發(fā)生重大變更，而雙方當事人如預(yù)見到這些變更，就不會訂立此合同或?qū)⒂喠⑵渌麅?nèi)容的合同，如在考慮到個案的全部情況，特別是合同約定的或法定的風險分擔的情況后，無法合理期待合同另一方當事人遵守原合同的，則可以要求對原合同予以調(diào)整。”第2款規(guī)定：“已成為合同基礎(chǔ)的根本性設(shè)想后來被發(fā)現(xiàn)是錯誤的，等同于情勢變更?！盵11]根據(jù)德國學者的觀點，上述規(guī)定是是納入法官法的結(jié)果。③

1994年5月由國際統(tǒng)一私法協(xié)會制定的《國際商事合同通則》第3.10規(guī)定，對于因錯誤、欺詐、脅迫以及重大失衡而訂立的合同，受害一方當事人可以宣告合同無效。依有權(quán)宣告合同無效一方當事人的請求，法庭可以變更該合同或其條款，以使其符合公平交易的合理的商業(yè)標準。雖然《國際商事合同通則》只具有示范法的性質(zhì)，而不是國際公約，但它是由國際統(tǒng)一私法協(xié)會組織眾多國家的專家、學者和律師共同制定的，它“盡可能地兼容了不同文化背景和不同法律體系通用的法律原則 ，同時還總結(jié)吸收了國際商事活動中廣為適用的慣例和規(guī)則，因而，對于指導和規(guī)范國際商事活動具有很大的影響力?！盵12]

三、我國民法關(guān)于合同變更的規(guī)定及分析

《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱民法通則）第57條規(guī)定，民事法律行為從成立時起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或取得對方同意，不得擅自變更。對該條規(guī)定采反對解釋（依法律條文所定結(jié)果，以推論其反面之結(jié)果者，謂之反對解釋。換言之，即對于法律所規(guī)定之事項，即其反面而為之解釋。我國臺灣地區(qū)民法第222條規(guī)定：“故意或重大過失之責任，不得預(yù)先免除?！?972年臺再字第62號判例，作反對解釋曰：“債務(wù)人因欠缺善良管理人注意而發(fā)生之輕過失責任，依民法（指我國臺灣地區(qū)民法方法）第222條之反面解釋，非不得由當事人依特約予以免除?！奔礊榈湫瓦m用反對解釋的結(jié)果。[13]可得出：根據(jù)法律規(guī)定或者取得對方同意，可以變更作為合同的民事法律行為。

民法通則第59條規(guī)定，行為人對行為內(nèi)容有重大誤解或者顯失公平的情形下，一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以變更。

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》（以下簡稱民法通則意見）第71條規(guī)定了認定重大誤解的標準。第72條界定了顯失公平的認定標準。第73條第1款規(guī)定，對于重大誤解或者顯失公平的民事行為，當事人請求變更的，人民法院應(yīng)當予以變更；當事人請求撤銷的，人民法院可以酌情予以變更或者撤銷。第73條第2款規(guī)定，可變更的民事行為，自行為成立時起超過一年當事人才請求變更的，人民法院不予保護。

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）第54條第1款規(guī)定，因重大誤解、在訂立合同時顯失公平。第2款規(guī)定一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更合同。第3款規(guī)定，當事人請求變更合同的，人民法院或者仲裁機構(gòu)不得撤銷。

合同法第77條第1款規(guī)定，當事人協(xié)商一致，可以變更合同。第2款規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。

合同法第78條規(guī)定，當事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。

民法通則意見第68條規(guī)定了欺詐的認定標準。第69規(guī)定了脅迫的認定標準。第70條規(guī)定了乘人之危的認定標準。

最高人民法院《關(guān)于適用<合同法>若干問題的解釋（一）》（以下簡稱解釋（一））第9條第1款規(guī)定，依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當辦理批準手續(xù)，或者辦理批準、登記手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當事人仍未辦理批準手續(xù)的，或者仍未辦理批準、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當認定該合同未生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移。第2款規(guī)定，合同法第77條第2款所列的合同變更，依照前款規(guī)定處理。

由此看來，我國合同變更制度在立法上被區(qū)分為當事人變更和司法變更。當事人變更即民法通則第57條、合同法第77條第1款的規(guī)定。司法變更包括民法通則第59條、合同法第54條的規(guī)定。

從上述我國法上關(guān)于合同變更制度的規(guī)定中，可以清楚地看出立法者立法態(tài)度的變化：

1、民法通則只規(guī)定了重大誤解和顯失公平二種情形可以變更合同；而合同法除了規(guī)定了前述二種情形外，還規(guī)定了一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更合同的情形。該情形在民法通則上是被規(guī)定為無效合同的。④

2、民法通則規(guī)定的顯失公平?jīng)]有時間上的限制，合同法則明確規(guī)定“在訂立合同時”顯失公平。若采目的解釋⑤的方法，訂立合同時顯失公平的可依據(jù)合同法的規(guī)定請求變更，在訂立合同后，履行合同過程中，發(fā)生顯失公平的，適用的制度應(yīng)當是情勢變更，而不是顯失公平。因為顯失公平通常是情勢變更的結(jié)果，而不是原因。

3、民法通則意見規(guī)定合同變更請求權(quán)的時效期間為除斥期間，即行為成立起一年內(nèi)。合同法對此沒有規(guī)定。

4、民法通則將合同變更制度規(guī)定在民事法律行為制度中，即第四章第一節(jié)。合同法則規(guī)定在合同的效力和合同的變更和轉(zhuǎn)讓中，即第三章和第五章。

與上述立法例比較，也可以發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于合同變更的制度的特點：

1、陸法系和英美法系國家關(guān)于合同更改或者債務(wù)更新的規(guī)定產(chǎn)生舊合同消滅，新合同產(chǎn)生的法律效果，換言之，是債的消滅的原因。我國的合同變更制度，合同關(guān)系仍然存在，僅其非要素發(fā)生變更，并不導致債的消滅。

2、合同變更的范圍，縱觀各國的立法和實務(wù)，大體包括以下幾類（不限于下列）：（1）發(fā)生了情更的合同。情更是合同變更的重要事由，已為各國立法和實踐所確認，法院可對此類合同以裁判方式予以變更。（2）存在意思表示瑕疵的合同?！秶H商事合同通則》規(guī)定錯誤、欺詐、脅迫、乘人之危的合同為可變更合同。（3）重大失衡的合同。《國際商事合同通則》規(guī)定此類合同，法院、仲裁機構(gòu)可裁判變更。我國立法規(guī)定的重大誤解、顯失公平的合同也屬此類。（4）一方實質(zhì)性違約?！抖砹_斯民法典》作此規(guī)定。我國立法目前只規(guī)定了上述第（2）、第（3）種合同可裁判變更。對一方實質(zhì)性違約的，法院是否應(yīng)根據(jù)一方當事人的請求變更合同，沒有規(guī)定；對情更制度也沒有規(guī)定。

3、《國際商事合同通則》規(guī)定了兩種標準：（1）符合公平交易的合理的商業(yè)標準，這是變更重大失衡的合同的標準。（2）依據(jù)有權(quán)宣告合同無效一方對合同的理解予以變更，這主要適用于因錯誤、欺詐、脅迫而成立的合同，并以另一方的接受聲明為前提。而我國立法對此則缺少規(guī)制。

4、我國現(xiàn)行立法對變更的程序幾乎沒有規(guī)定，這樣不利于公正地解決糾紛。日本《借地借房法》第44條規(guī)定法院在裁判變更前，應(yīng)聽取鑒定委員會的意見，而鑒定委員會須由三個以上的委員組成，其委員原則上由地方法院每年預(yù)先從有特殊知識和經(jīng)驗者中選任或者從當事人合意選定者中指定。

通過上述比較，筆者認為，從縱向上，我國合同變更制度在立法上發(fā)生了變化，其適用范圍有擴大化的趨勢；在橫向上，具有自己的特色，即在我國法上合同變更制度設(shè)有一般性的規(guī)定，不是作為債務(wù)消滅的原因，規(guī)定在合同的履行中，而是作為影響合同效力的制度而規(guī)定在合同效力中。因此，在我國合同法中就有了一種獨特的可變更合同制度。盡管如此，筆者還是認為，我國的合同變更制度存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在：

1、我國現(xiàn)行法的規(guī)定過于分散。合同法第三章第54條規(guī)定了可變更的合同類型，也可稱為法定變更類型。第五章第77條規(guī)定了協(xié)商變更，第78條規(guī)定了當事人對合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更。⑥這樣規(guī)定會造成法律適用上的困難。對此，筆者建議將合同變更制度集中規(guī)定到第五章合同的變更制度中，可能會更好。當然這只有靠立法論才能解決。

2、我國合同變更制度的范圍中沒有規(guī)定情勢變更制度，實為一大缺失。情勢變更制度作為一項重要的制度，在大陸法系國家是一項相當成熟的制度，實有規(guī)定的必要。這也只有立法論才能解決。我國民法學界對此也基本形成了一致的意見，并對此問題已有較為充分的論證。[14]只是由于立法機關(guān)的原因才未規(guī)定情勢變更制度。[15]具體而言，即立法機關(guān)認為，情勢變更原則是授權(quán)條款，恐怕會產(chǎn)生法官濫用裁量權(quán)之弊端。[16] 在解釋論上，我國合同法第54條第1款第2項的規(guī)定，為情勢變更制度的立法和適用留下了空間。根據(jù)德國法的官方解釋，情勢變更的構(gòu)成要件包括：（1）必須在合同訂立之后情勢發(fā)生決定性變化；（2）該情勢并不是合同的內(nèi)容；（3）當合同當事人預(yù)見到該情勢時，則將不再訂立該合同或以其他內(nèi)容訂立該合同；（4）在考慮到所有具體情況、特別是合同或法定的風險劃分后，無法期待信守合同。[17]由此可見，合同訂立后，至合同終止前的階段，因不可歸責于當事人的事由，使法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)發(fā)生當初無法預(yù)料的變化，若繼續(xù)維持該法律關(guān)系的效力，則顯失公平而有悖于誠實信用原則，才是情勢變更原則發(fā)發(fā)揮作用的空間。在司法實踐中，只能根據(jù)誠實信用原則，使法官行使自由裁量權(quán)來實現(xiàn)合同訂立后，履行過程中，出現(xiàn)顯失公平情勢的調(diào)整，以維護法律的公平。通說認為，情勢變更原則是司法變更的一種類型。

3、如上所述，我國合同變更制度沒有規(guī)定變更的標準，所以，應(yīng)借鑒《國際商事合同通則》規(guī)定規(guī)定，既使合同的變更具有一個合理的、可接受的標準，也使法院的行為有了參照系，增加了行為的可預(yù)見性，限制法官的恣意。

4、如上所述，我國現(xiàn)行立法對對合同變更的程序沒有規(guī)定。對此有的學者提出了立法建議。即（1）法官應(yīng)在判決書中寫明自己變更合同的理由以及客觀依據(jù)，并對裁判變更行為作出充分的說理、論證，以表明自己作出變更的理由。戈爾丁總結(jié)出了程序公正的9項標準，其中兩條就是“解決的諸項條件應(yīng)以理性推演為依據(jù)”和“推理應(yīng)論及所提出的論據(jù)和證據(jù)”。[18]只有如此，才能防范法官的恣意，保障程序正義。（2）對于涉及專業(yè)性較強的合同，如技術(shù)引進、專利轉(zhuǎn)讓等合同的變更，應(yīng)聽取專業(yè)人士的意見。具體方式，可以借鑒日本的作法，組織鑒定委員會；或者依據(jù)我國的國情，考慮當事人經(jīng)濟能力及訴訟簡便，可以到相關(guān)對口部門征求意見以代替委員會鑒定。法官的判決應(yīng)充分考慮專家意見，在不予采納時應(yīng)寫明理由，以求公正解決糾紛。[19]筆者深以為是。

合同法第114條第2款規(guī)定：“約定的違約金低于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以適當減少?！痹摋l規(guī)定的增加、減少違約金的請求權(quán)基礎(chǔ)是什么？對此有的學者認為其根據(jù)是合同的變更。[20]基于這種觀點，其請求權(quán)的根據(jù)則是合同法第54條，即只有在因重大誤解、顯失公平、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危的情況下，受損害方才有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以變更違約金。這種觀點不妥當。理由是：第一，重大誤解，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》第71條規(guī)定，行為人對行為的性質(zhì)、對方當事人、標的物的品種、質(zhì)量、規(guī)格和數(shù)量等的錯誤認識，使行為的后果與自己的意思相悖，并造成較大損失的，可以認定為重大誤解。由此可知，誤解的內(nèi)容不包括違約金問題。違約金作為違約后應(yīng)承擔的一種民事責任，只有在違約后才能承擔，將違約金視為賠償性的，在承擔前只是賠償額的預(yù)定，而不是損失，只有在承擔后方能稱為損失。因此，違約金增減請求權(quán)不符合重大誤解的構(gòu)成要件，不能根據(jù)重大誤解請求增、減違約金。第二，顯失公平主要是給消費者用的，作為商事主體一般不得以此理由進行合同的變更。而違約金條款主要是商事主體在書面合同中約定的，因此，當事人一般也不能根據(jù)顯失公平來要求增、減違約金。第三，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危的情況下，受損害方才有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以變更合同。適用該規(guī)定的主體要件是受損害方，即受到實際損害的當事人，如前所述，違約金過分高于造成損失的一方通常是違約方，違約方在主張減少違約金時，通常并沒有支付約定的違約金，在此情形下，違約方談不上是受損害方，真正的受害方可能是守約方。因此，違約方根據(jù)該規(guī)定主張增、減違約金不成立。因此，筆者認為，當事人主張增、減違約金的根據(jù)不是合同變更制度，而是合同法第114條第2款。當事人只有根據(jù)該條的規(guī)定主張增、減違約金，才能證明其合法性和正當性。

注釋：

①替代合同，是指通過訂立新的待履行合同可以即時清償既存請求權(quán)。無論先前請求是訂立替代合同時尚未到期，或者是要求就以前的違約進行補償，情況均是如此。A.L.科賓著，王衛(wèi)國等譯?？瀑e論合同（一卷版，下冊）[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.593。

②法國最高法院商事法庭1950年1月18日判決，轉(zhuǎn)引自尹田，法國現(xiàn)代合同法[M].北京：法律出版社，1995.264。

③克里斯蒂阿妮·文德浩女士為德國債法現(xiàn)代化法撰寫的導讀，即德意志聯(lián)邦共和國的新債法中的觀點。轉(zhuǎn)引自邵建東，孟翰、牛文怡譯，德國債法現(xiàn)代法[M].北京：中國政法大學出版社，2002.3。

④民法通則第58條第1款第3項。

⑤以法律規(guī)范目的為依據(jù)，闡釋法律疑義的一種解釋方法。梁慧星。民法解釋學[M].北京：中國政法大學出版社，2000.222。

⑥該條的規(guī)定在學理上屬于法律擬制。

參考文獻：

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[3] 張廣興，債法總論[M].北京：法律出版社，1997.253。

[4] 史尚寬，債法總論[M].北京：中國政法大學出版社，2000.822。

[5] 見Riverside Co.v.American Co.，139A.276，107 Conn.40 （1927）。轉(zhuǎn)引自 A.L.科賓著，王衛(wèi)國等譯。科賓論合同（一卷版，下冊）[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.600.注釋第37。

篇4

 

隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展和壯大，造價工程師在建筑業(yè)起著不可忽視的主要作用。尤其在整個項目的投資實施過程中擔當著重要的角色。在此我就淺談一下造價工程師在工程施工過程中的造價控制：

作為審計單位的造價工程師接受建設(shè)單位的委托對建設(shè)項目進行跟蹤審計，在此項目接受委托的造價工程師是建設(shè)項目造價工作中重要的負責人和組織者，對施工項目具體工程計量有審核權(quán)、支付工程進度款審核和工程造價審定權(quán)，對維護國家和社會公共利益，維護建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，維護審計單位自身利益，有著不可替代的地位和作用。

造價工程師在施工階段的投資控制，就是把建設(shè)單位投資項目的計劃投資額作為投資控制的最高限額值，在施工過程中定期分析投資實際值和計劃投資值實際發(fā)生的偏差進行分析，并采取有效措施加以主動控制，保證實際投資額控制在最高限額以內(nèi)。

1、首先造價工程師進入施工現(xiàn)場后應(yīng)對施工單位的施工組織設(shè)計認真審核，采用技術(shù)經(jīng)濟比較方法進行綜合評審，加強投資控制。論文參考。由于施工單位所采用施工技術(shù)方法的不同，對工程造價影響很大。造價工程師重點審查施工組織設(shè)計中存在各種不合理的施工方法及措施增加的費用，防止各種索賠事件的誘因發(fā)生。這種投資的事前控制，對今后審計工作中的投資控制有事半功倍的功效。

2、在工程的施工過程中造價工程師應(yīng)對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。此時造價工程師應(yīng)認真、仔細研究建設(shè)單位與施工單位簽訂的該項目的建設(shè)工程施工合同，合同中如界定進度款的支付，施工單位應(yīng)嚴格按圖施工，并通過監(jiān)理工程師計量核實工程量、質(zhì)量檢驗合格，造價工程師按照合同的有關(guān)程序?qū)κ┕挝煌瓿傻捻椖窟M度款進行審核支付。

若承包合同規(guī)定按月計算工程量支付進度款，現(xiàn)場的形象進度不能較直接地反映在工程實際形象進度上，為了把工程進度款的支付與工程質(zhì)量、工程進度緊密地聯(lián)系在一起，造價工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位按工程結(jié)構(gòu)劃分：基礎(chǔ)、一層梁板、二層梁板、三層梁板、…….主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款，明確寫進施工承包合同內(nèi)，使建設(shè)單位能直觀知道工程建設(shè)項目進度至目前的形象進度用了多少資金，應(yīng)撥付施工單位多少資金，這樣施工單位的積極性也能有效提高。論文參考。

3、由于多方面的原因，施工圖紙設(shè)計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見的費用，給工程造價留下活口因素，為有效的控制造價，造價工程師應(yīng)嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。造價工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位應(yīng)在施工合同中明確設(shè)計變更的簽證范圍、現(xiàn)場簽證的管理制度。

在施工中，經(jīng)常會遇到由于設(shè)計工作不細致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，造成工程變更的問題。因此在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。造價工程師應(yīng)從工程使用功能、經(jīng)濟、美觀的角度協(xié)助建設(shè)單位確定是否需要進行工程變更。在保證工程質(zhì)量及使用功能的前提下，避免使用性價比較高的材料。既能達到同樣的效果，又可使建設(shè)單位更有效的控制工程總投資額。

造價工程師必須依據(jù)工程變更的內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術(shù)經(jīng)濟分析并加以比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，依據(jù)建設(shè)工程施工合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。只有規(guī)范工程變更，實行事前把關(guān)，主動控制，工程變更的投資才能得到有效控制。

4、造價工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠。在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些施工單位會尋找索賠的機會，希望索取得到費用的賠償，更想得到利潤和工期的賠償。這就要求造價工程師應(yīng)精通施工合同的各個條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正的當好索賠事件的“準仲裁員”，維護合同雙方的合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，施工單位一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用的索賠報告，造價工程師應(yīng)認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠事件不成立。若成立，則應(yīng)對索賠事件的要求進行辨別和分析，由于監(jiān)理日志逐日如實的記載了工程的形象進度和工程驗收的部位及工程質(zhì)量，影響工程進度的內(nèi)外、人為和自然地各種因素，包括暴雨、地震、非施工單位造成現(xiàn)場的停水、停電的起止時間。所以，造價工程師應(yīng)依據(jù)同期的監(jiān)理日志對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于建設(shè)單位或其他原因，致使施工單位在施工中付出了額外的費用且有證據(jù)時，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時、合理地給予施工單位實際損失的補償，保證工期正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。

索賠事件處理難度大，花時間精力，造價工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生。1、造價工程師應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料，在研究技術(shù)、進度或其他重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。2、嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。3、應(yīng)對設(shè)計修改和工程變更嚴格把關(guān)，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。4、應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)施工中工作的需要，比如對于非施工單位責任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠，這就要求造價工程師能熟練計算網(wǎng)絡(luò)計劃的六個時間參數(shù)，分析工程延期是否對關(guān)鍵線路產(chǎn)生的影響，盡量避開或減少防止索賠時間的發(fā)生，盡量為建設(shè)單位節(jié)約投資。5、協(xié)助建設(shè)單位及時完成與工程進展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格的施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等工作，避免因其延誤造成索賠事件。

造價工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好反索賠，促使施工單位履行合同義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按期竣工。論文參考。

篇5

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

引言

工程變更一般包括兩種類型，一是合同變更，它包括合同的性質(zhì)和主體的變化，這種變更屬于徹底的改變，相當于項目的重新開始；二是工程變更，它保證在合同規(guī)定的主體與內(nèi)容不變的框架下，對工程的范圍、數(shù)量、價格或做法等進行更改。無論是哪一種變更都將對工程造價產(chǎn)生影響。以下主要對工程造價的影響進行深入探討。

一、市政工程特點及其變更概念

市政工程特點以及變更概念

市政工程大多是一種非盈利性的經(jīng)營事業(yè)，且其多為公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投資資金來源廣，投資金額大，建設(shè)規(guī)模大，施工期限短以及施工工序復雜的特點。而市政工程變更則是指市政工程項目的工程范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、工程報酬以及工程的完成期限等變更。也就是說，在市政工程項目的施工過程中，由于施工設(shè)計文件和圖紙或者施工技術(shù)的修改而引起的工程變動就是市政工程變更。

二、市政工程發(fā)生變更的原因

1、主體行為引起的變更

建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更。業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員在職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。

2、計劃不完善引起的變更

引起工程變更的原因還有市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)。施工組織設(shè)計文件和建設(shè)項目設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品時，必須以相應(yīng)變更的方式予以調(diào)整或設(shè)計變更或工程變更，以滿足政策法規(guī)要求。還有在成本方面，視情況而產(chǎn)生設(shè)計變更。施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件時工作質(zhì)量低劣引起了工程項目變更。提高工程質(zhì)量標準而引起的變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，達到評優(yōu)的目的，調(diào)整合同中預(yù)先規(guī)定的工程質(zhì)量等級標準，這都會帶來一系列變更。

3、工程合同引發(fā)的變更

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用。

三、工程變更對市政工程造價的影響

一定數(shù)量的工程變更可能對市政工程項目總的建造成本會產(chǎn)生負面的影響，一般來說，工程變更的數(shù)量越多，成本增加越多，對市政工程造價影響巨大。項目變更會發(fā)生在項目實施過程中的任一階段，在項目在生命周期里，項目的變更發(fā)生的越早，項目已形成的價值越小，已消耗的資源越少，后續(xù)計劃靈活性越大，相應(yīng)的損失就會越小。在項目設(shè)計階段，一個子系統(tǒng)設(shè)計或部分設(shè)計中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計；而設(shè)計完成后的設(shè)計變更將會對項目范圍、成本和進度都帶來很大的影響；在建設(shè)或安裝階段，變更發(fā)生的越晚，變更的破壞性越大，對項目造價的影響會越來越大，直接影響著項目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。

市政工程合同外費用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價款大約是合同價的10%，這類合同的運行情況相當不錯，此時，業(yè)主能迅速按進度支付款項，雙方都能滿意協(xié)商。當變更價款超過合同價的大約15%時，變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個不同項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進度和成本費用。當變更總量超過合同價的大約20%時，無論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價將變得非常困難。統(tǒng)計學分析結(jié)果表明，設(shè)計變更和施工措施變更是建設(shè)項目工程變更的主要形式，是控制的重要對象。

四、加強對市政項目工程變更的有效控制

1、強化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設(shè)單位。

2、緊抓工程變更的源頭控制

工程變更不是施工單位隨意性的施工行為變更，變更的環(huán)節(jié)和施工任務(wù)也需要經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計和審批，所以，進行造價控制，最好從源頭抓起。首先，在對變更工程進行圖紙設(shè)計時，設(shè)計人員需要基本遵循原來的設(shè)計準則和標準，尤其是工程的資金額度不能更改。控制資金使用額度，最關(guān)鍵的是把握好施工的工程量，因為工程量加大，施工投資的人力物力和財力也必將提高。工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破，不得隨意變更。建設(shè)單位作為項目計劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)該在項目初期對設(shè)計進行重點監(jiān)控。對于設(shè)計提供的圖紙，應(yīng)該仔細核對并且在施工過程中盡量避免因為甲方原因提出的變更。

3、通過市政工程的變更方案選擇從實施中對工程變更進行控制

大多數(shù)項目的工程變更均缺乏對其技術(shù)、經(jīng)濟、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費用和工期損失。因此，應(yīng)加強對建設(shè)項目工程變更方案技術(shù)經(jīng)濟評價，最終選擇最優(yōu)工程變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實現(xiàn)對原方案的工程變更。項目工程變更最終要通過工程項目各方人員共同實現(xiàn)。所有項目工程變更方案一旦確定以后，應(yīng)及時將工程變更的信息和方案公布于眾，使項目各主體掌握和領(lǐng)會工程變更方案，以調(diào)整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，工程變更方案實施以后，還應(yīng)通報實施效果。

結(jié)束語

面對我國城市化速度的加快和人民生活水平的不斷提高，人們對一些公共設(shè)施的需求量不斷增加。但是在施工項目中會發(fā)生一些變動，不管是人為原因造成的還是非人為原因造成的，這些變更都會給施工隊帶來一定的難度，因此為了在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上同時保證施工的質(zhì)量，對市政工程的造價應(yīng)該進行有效的控制，這樣才能使我國的市政工程不斷完善，技術(shù)得到提高，把我國的城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)的更加完善，滿足人們生活的需要。

參考文獻

[1]劉欣工程變更對市政工程造價的影響分析[期刊論文]《城市建設(shè)理論研究（電子版）》-2012年3期

篇6

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一．前言

建筑工程造價預(yù)算是對工程建設(shè)項目所消耗掉的全部生產(chǎn)資料的價值總和，通過對建筑工程項目的造價進行合理的預(yù)算，可以對建筑工程造價控制工作提供重要的參考依據(jù)，為提高建設(shè)資本的利用率具有非常重要的作用。但建筑工程實際造價受人為原因以及建筑市場發(fā)展變化的影響，實際工程造價超預(yù)算的問題非常普遍，工程預(yù)算超標問題嚴重影響了工程建設(shè)進度甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量。為此文章就分析了建筑工程造價超預(yù)算的具體原因，并就如何有效控制工作造價提出了幾點建議。

二．建筑工程造價超預(yù)算的原因探討

1．建筑工程預(yù)算編制不合理

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，在預(yù)算編制的過程中往往會出現(xiàn)一些預(yù)算不合理的問題。如：在施工處理的過程中如果對工程定額換算不合理就使得工程總體支出預(yù)算與建筑初期的預(yù)算不相符合。而如果工程預(yù)算的編制過程中對工程所采用的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的預(yù)算不合理等，也會產(chǎn)生預(yù)算編制的缺陷問題。另外，預(yù)算人員的技術(shù)能力問題也是影響預(yù)算編制的主要原因，預(yù)算人員對造價控制的忽視會使得整體的預(yù)算控制缺乏實效性。

2．工程變更對造價預(yù)算的影響

在建筑工程實施的過程中，受到環(huán)境、市場等因素的影響往往會出現(xiàn)工程變更的情況，而工程變更會對造價預(yù)算產(chǎn)生影響。工程變革必須要得到適當?shù)乜刂疲驗楣こ套兏鼤绊懝こ痰倪M度，對工程設(shè)計也會進行相應(yīng)的改變，自然會使得原有的造價預(yù)算出現(xiàn)誤差。而且目前有些施工單位和建設(shè)單位對于工程變更的管理過于忽視，隨意允許出現(xiàn)工程變更的情況出現(xiàn)，導致了工程造價預(yù)算很難與實際的施工情況相符合，如果加上施工設(shè)計前的合同標明不合理就會使得施工單位的資金嚴重超長預(yù)算。

3．工程實施階段造價控制的忽視

工程造價的預(yù)算管理在設(shè)計階段有著重要的作用，也更受建設(shè)單位的重視，但是在工程實施階段造價的控制往往會超過預(yù)算控制。因此，工程的施工過程中地點會有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環(huán)境的影響，工程實施階段的造價管理自然更為困難。而對于工程實施階段的造價控制則是簡單化的、程式化的設(shè)計內(nèi)容，不能實現(xiàn)全面化的工程造價管理，影響了施工的有效管理和控制。

4．建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不善

工程造價預(yù)算的實施需要全面化的管理規(guī)范，通過必要的預(yù)算審計工作確保造價預(yù)算的合理編制與實施。但是目前建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不夠完善，使得預(yù)算編制內(nèi)容與實際的預(yù)算實施之間存在脫節(jié)，嚴重影響了施工的質(zhì)量控制、造價控制、進度控制等，事情建筑工程建設(shè)處于過于自主，沒有預(yù)算約束和審計監(jiān)督的程序之中

三．建筑工程造價預(yù)算的具體控制措施

1．制定科學合理的工程造價預(yù)算編制

（一）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標準圖集等相關(guān)資料，深入瑚場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費標準、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。

（二）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價

在造價預(yù)算編制過程當中，反復閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結(jié)合起來，從而做出準確的預(yù)算編制分項，計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現(xiàn)。

（三）客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地

建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費用在造價構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調(diào)整和動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價差價預(yù)測系統(tǒng)，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預(yù)測，以適時調(diào)整差價。

2．做好工程項目實施階段的工程造價預(yù)算控制工作

建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為10％，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預(yù)算控制。其實，在建設(shè)工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：

（一）受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響。

（二）受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響。在建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中的主要費用進行正常計量，嚴格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。

3．嚴格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響

在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，因此工程造價預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預(yù)算控制人員要對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更引起的造價超支，同時，在考慮項目變更對其它造價因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上，將項目變更朝向有利于節(jié)約造價的方向引導，還要嚴格工程造價調(diào)整審批，加強事前批準、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

4．加強工程造價預(yù)算控制人員的培養(yǎng)，確保工程造價管理人員素質(zhì)

（一）工程造價預(yù)算控制工作是一項艱巨的任務(wù)，影響工程造價的因素多種多樣，既有自然環(huán)境因素同時也有人為因素，而且工程造價受市場環(huán)境的影響也十分嚴重，為此從事工程造價預(yù)算控制的工作人員就必須具有良好的綜合素質(zhì)，以及良好的專業(yè)技能，掌握預(yù)算方面的專業(yè)知識，能夠熟練的運用自身的專業(yè)知識進行預(yù)算控制工作。還要對建筑設(shè)計領(lǐng)域及其施工領(lǐng)域的知識有一定程度的了解，同時還要具備一定的市場分析能力，能夠及時的掌握市場上各種原材料價格變動的真實信息。此外工程造價預(yù)算控制工作人員經(jīng)常需要進入施工現(xiàn)場進行監(jiān)督與檢查工作。

（二）工作環(huán)境很艱苦，為此工作人員必須具有較高的工作責任感，有吃苦耐勞的工作精神。工程造價預(yù)算控制工作的復雜性對工作人員的要求是多方面，工作人員必須不斷地提高自身的綜合管理能力，才能夠不斷地提高工程造價預(yù)算控制工作的有效性。

四．結(jié)束語

工程造價預(yù)算控制工作是有效控制工程造價的重要手段，在進行工程預(yù)算控制工作時要突出重點，不斷地采用新的控制方法和手段，提高造價控制工作的效果，努力提高建設(shè)資金的利用率，確保我國建筑工程事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]耿媛子 徐廣祎 邢騫 建筑工程造價預(yù)算控制探析 [期刊論文] 《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》 -2011年22期

[2]包德力 根瑪海鷹 建筑工程造價預(yù)算控制探析 [期刊論文] 《世界家苑》 -2011年12期

[3]朱成波 建筑工程造價預(yù)算控制探析 [期刊論文] 《企業(yè)技術(shù)開發(fā)：下》 -2011年9期

[4]姜躍強 建筑工程造價預(yù)算有效控制措施探析 [期刊論文] 《中國集體經(jīng)濟》 -2012年9期

[5]王宏偉 建筑工程預(yù)算控制與造價管理研究 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2011年21期

篇7

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

EPC總承包工程項目管理模式是指業(yè)主將項目施工全部委托給一家公司來完成的工程項目管理模式。改革開放以后，在政府主管部門政策推動之下，我國建筑業(yè)在工程項目管理方面進行了積極大膽的探索和實踐，越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項目管理的新模式和新方法。EPC模式已成為目前我國工程承包市場上大力推行的總承包模式之一。

二、EPC總承包工程項目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢

EPC總承包工程項目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計與施工全部委托給一家公司來完成的工程項目管理模式，其中還包括設(shè)備和材料的選擇和采購。采用這種模式的時候，業(yè)主在招標和訂立合同時以總價合同為基礎(chǔ)，選擇EPC的總承包商，EPC總承包商對整個項目的總成本負責，它可以自行設(shè)計或選擇一家設(shè)計公司進行技術(shù)設(shè)計，然后采取招標的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，亦可以充分利用自己的設(shè)計和施工能力完成大部分的設(shè)計和施工工作。

1.特征

(一)EPC總承包商在項目實施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經(jīng)營帶來機會的同時也使其面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，因為承包商需承擔更多的風險責任。

(二)業(yè)力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對承包商的工作進行有限的控制，一般情況下不應(yīng)進行干預(yù)。

(三)業(yè)主易于管理項目。因全部設(shè)計和工程的實施，以至于業(yè)主在工程實施過程中的合同管理皆由承包商承擔，因此對業(yè)主來說管理相對簡單，極大地減少了業(yè)主的工作量。

2. EPC模式的優(yōu)勢

EPC模式的優(yōu)勢在于，業(yè)主只需要進行一次招標，選擇一個EPC總承包商，不需要對設(shè)計和施工分別招標，這樣既減少了招標的費用，又可以使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少，而且由于設(shè)計和施工是一家單位，就可以進行有條件的邊設(shè)計邊施工，工程變更也會相應(yīng)減少許多，工期較短。而且對業(yè)主來說，另一個優(yōu)勢就是風險主要由EPC承包商來承擔。眼下EPC模式的應(yīng)用非常廣泛，對于那些工期緊，技術(shù)復雜，而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其它工作量的工程項目比較適用。

另外，EPC總承包工程項目管理模式順應(yīng)了“小業(yè)主，大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢。承包商可以充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢，追求最大經(jīng)濟效益；業(yè)主為了提高項目管理的效率并減少參與力度，必然要追求項目的最終價格并要求工期具有更大程度的確定性，對工程造價進行合理確定和有效控制有利于合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，維護有關(guān)各方的經(jīng)濟利益。

三、EPC總承包模式下的工程項目管理探討

1.選擇合格的項目經(jīng)理

項目的成敗很大程度上依賴于項目經(jīng)理的工作是否合格, 這種依賴關(guān)系和項目經(jīng)理在項目中擔當?shù)穆氊熡嘘P(guān), 強矩陣的項目經(jīng)理擔當?shù)穆氊熥畲? 依賴性最大, 弱矩陣的項目經(jīng)理擔當?shù)穆氊熥钚? 依賴性最小。項目管理的主要職能是“協(xié)調(diào)”, 而 EPC 工程的工作量比進行單一的 E、P 或者 C 的工作量要多的多, 加上矩陣組織機構(gòu)雙重領(lǐng)導的特點, 使得項目的協(xié)調(diào)和溝通工作量增大。不管哪種矩陣組織, 項目經(jīng)理都是項目內(nèi)信息的最大接收和者, 他要對橫跨多個職能線的活動進行協(xié)調(diào)和整合。這就要求 EPC 工程的項目經(jīng)理首先是一個“外交家”, 具備很強的溝通和人際交往能力: 向高層管理者匯報項目進展及存在問題; 和部門經(jīng)理協(xié)調(diào)跨部門的沖突; 和項目成員了解項目信息, 解決項目內(nèi)部問題; 向業(yè)主、監(jiān)理匯報項目的實際狀態(tài), 并最大程度的為項目爭取利益。

2.加強EPC總承包工程項目管理模式的宣傳力度，使人們正確認識此模式的本質(zhì)內(nèi)涵。

工程總承包之所以推行難度比較大，是因為政府管理部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主對工程總承包的認識不夠到位。在這情況下就必須加強對推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會宣傳報道工程總承包的特點、優(yōu)勢和典型事例，使工程總承包逐步得到社會的認可；二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會等單位，開展不同層次的EPC總承包研討會、研討班，對業(yè)主進行培訓。

3．完善EPC總承包工程項目管理模式內(nèi)部機制。

對于企業(yè)自身來說，應(yīng)當重整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPC管理的組織機構(gòu)和管理體系，并多多學習國外經(jīng)驗，大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復合型人才，積極開展工程總承包項目管理的國際交流與合作。要重視對工程總承包項目經(jīng)理的培訓，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實踐經(jīng)驗的工程設(shè)計、設(shè)備采辦、HSE控制等方面的人才。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該建立起控制體系，通過規(guī)范項目管理運作，提高工程總承包管理水平，形成標準化管理。

4. 實施變更管理和控制

EPC工程總承包項目有兩種不同性質(zhì)的變更。一是業(yè)主(用戶)提出或引起的變更,叫用戶變更;二是承包商責任引起的變更,叫項目變更。對于這兩種變更都應(yīng)實施管理和控制。對于用戶變更,管理和控制的目的是評估變更對工程進度和費用的影響,根據(jù)合同規(guī)定向業(yè)主索賠工期的延長、新增的費用、以及合理的利潤。

對于項目變更,管理和控制的目的是除評估變更所需的工期和費用外,還應(yīng)審查變更的原因和必要性,因為項目變更引起的工期延誤和費用增加要由承包商負擔。除了強制性變更之外,應(yīng)盡量減少項目變更。

項目經(jīng)理的任務(wù)之一,應(yīng)盡可能把項目變更轉(zhuǎn)換為用戶變更,取得用戶的批準,爭取由業(yè)主負擔工期的延誤和新增費用。對已經(jīng)發(fā)生的項目變更應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗,避免類似的變更在以后重復出現(xiàn)。

5.理清與各分包商的關(guān)系

受 EPC 總承包商自身業(yè)務(wù)的限制, 一個總承包公司不可能把所有設(shè)計、施工、采購的工作都由本公司自己單獨來完成, 或多或少的要把其中的一部分承包給多家外單位來完成。對總承包商來說, 不能因為這部分工作外包給分包商而把它們從總承包范圍內(nèi)劃出去, 因為它們和工程的業(yè)主不存在任何合同關(guān)系, 而分包工作是否順利完成將直接影響整個 EPC 工程是否能順利完成。因此, 要把對分包商的管理納入到自己的矩陣組織結(jié)構(gòu)中來, 把分包商當作在項目執(zhí)行期間公司的一個特殊的臨時部門進行管理。一方面要讓分包商按雙方合同要求給項目提供合格的產(chǎn)品或服務(wù), 另一方面在項目業(yè)主提出高于總承包合同的不合理要求時, 總包商應(yīng)當去拒絕這些條件, 而不是讓分包商去面對他業(yè)主的業(yè)主, 否則容易造成項目的額外支出, 或者造成分包商不積極配合總承包商工作, 影像項目質(zhì)量和進度。

四、結(jié)束語

EPC總承包工程項目管理模式雖然存在一些現(xiàn)實性的問題，但其前景是非常廣闊的，它多集中在石油化工、制造業(yè)、交通運輸和電力工業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的工程項目具有以設(shè)計為主導、投資額巨大、技術(shù)復雜、管理難度大等特點。我們必須清楚地意識到EPC工程總承包市場將是一個規(guī)模大、具有很強吸引力的市場，EPC總承包工程項目管理模式是我國建筑業(yè)積極參與國際競爭的必然選擇。

參考文獻：

[1]高鐵良，EPC總承包模式項目管理[會議論文] 2009 - 2009年全國第十四屆自動化應(yīng)用學術(shù)交流會暨中國計量學會冶金分會2009年會

[2]-劉羽佳 淺談EPC工程總承包管理模式[期刊論文] 《中小企業(yè)管理與科技》 -2012年3期

[3]李建民，陳志芳，EPC總承包模式下的分包商項目管理[會議論文] 2007 - 2007年全國工業(yè)建設(shè)行業(yè)工程項目管理論壇

篇8

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織之后的各種改革的推進和影響，工程造價通過市場競爭、宏觀控制等形成了統(tǒng)一的約定，成為了工程定價的基本特征。與工程造價有關(guān)的許多的事情，比如說工程計價定義，竣工結(jié)算，索賠，工程價款調(diào)整，工程計量和價款支付，合同價款約定等等都納入了合同體系。所以說，怎樣以造價控制為切入點，切實有效的做好合同管理的各個環(huán)節(jié)，值得我們思索和探討。

一、抓好工程造價控制方面的前期管理

1、進一步抓好各類工程的統(tǒng)計分析和資料整理

做好這項工作，可以有效的借鑒和參考已有的相關(guān)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)資料?？梢詭椭靸r人員將與工程造價相關(guān)的情況和問題考慮清楚，進一步有效的進行后續(xù)工程造價的估算，裝我好機械費、材料、人工的比例，從而做好財力、物力、人力的配合工作，也非常有利于成本的控制和分析。把這樣的管理方法應(yīng)用到合同、投標和施工管理的整個過程中，可以對工程項目的運轉(zhuǎn)起到控制、監(jiān)督和促進的作用，從而實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益。

2、參與施工組織的設(shè)計

比較完善的施工組織注重關(guān)注全面性和完善性，也就是說，在施工組織設(shè)計上，不但要包含合同管理內(nèi)容，還要有造價控制和成本預(yù)測的項目，與此同時，必須有造價控制的人員參與，讓所有的相關(guān)人員“算經(jīng)濟賬、年合同經(jīng)”，防止以后施工過程中的互相推諉扯皮的現(xiàn)象。造價人員、財務(wù)人員和現(xiàn)場管理人員要加強之間的配合與聯(lián)系，互相的監(jiān)督和檢查，及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

二、進一步加強關(guān)于合同訂立階段，工程合同的類型選擇

按照我國行政部門的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程的合同類型可以換分為：固定總價合同，固定單價合同，可調(diào)價合同。對于不同種類的合同，對于工程造價的影響是不一樣的。所以說，在簽訂合同的時候，一定要謹慎的選擇相關(guān)的合同類型。比如說，固定價錢合同比較適用于分險小、工期短、技術(shù)指標明確的、設(shè)計圖紙比較全、規(guī)模比較小的項目，這樣的話，業(yè)主方面承擔的風險比較小。如果是競爭力比較大的工程，業(yè)主可以依次考慮：固定價合同，可調(diào)價合同，成本加酬合同，這樣可以比較容易的控制好工程造價。如果是競爭力比較弱的項目，應(yīng)該盡量按照承包方提出來的合同。如果是工程的技術(shù)要求比較高、風險比較大、無法估計工程量，為了避免出現(xiàn)較大的風險，可以考慮可調(diào)價的合同。

總之，在選擇合同類型的時候，業(yè)主有著主動權(quán)。但是，在真正選擇的時候，一定要綜合考慮多方面的因素、綜合的進行考慮，從而達成雙方的滿意。一定要避免頻繁索賠、偷工減料的情況發(fā)生。

三、進一步完善關(guān)于合同里面對于工程造價的支付條款方面的約定

1、預(yù)付款，一般指的是預(yù)付的備料款。在合同里面，要明確好發(fā)包人的付款時間和付款比例，一般預(yù)付款的比例在10%至30%左右，而且，要在合同里面明確的規(guī)定違約的責任以及處理方式。

2、明確規(guī)定工程款項的支付方式。一般來說，工程款項的支付可以采取按進度結(jié)算和按月階段的兩種形式，要在合同里面明確的規(guī)定。從大量的實踐來看，按月支付的工程款項比較好。采用這樣的付款方式，發(fā)包人可以有效的對建設(shè)資金進行控制，有秩序的按照進度進行分期撥款；承包人可以更加準確的古跡完成的工程量以及對完成的工程采取驗收以及月度考核成本，有效的促使工程款項的收入與工程的進度相平和，

3、工程變更是比較難控制一個方面。所以要在合同里面明確的規(guī)定出工程變更的依據(jù)和計價方式。哪些是計價變更哪些是不計價變更，技術(shù)措施費用的調(diào)整以及承包費用調(diào)整等等。

4、在合同里面，明確的規(guī)定竣工結(jié)算的時間、方式和價款依據(jù)。比如說，竣工圖紙的份數(shù)、要求，合理、有效的簽證，材料價格單，計價模式，適用法規(guī)和設(shè)計變更等等，以免引發(fā)不必要的紛爭。

四、規(guī)范工程的變更和索賠

工程變更和工程索賠，是每個項目工程的實施過程中所不可避免的。規(guī)范工程的變更和索賠，是為了更好的維護各方面權(quán)益的關(guān)鍵。

1、正確的區(qū)分好工程變更和索賠的性質(zhì)

現(xiàn)階段，產(chǎn)生工程方面變更的原因有很多方面，比如說，施工企業(yè)、工程師、業(yè)主、設(shè)計都可能會提出，所以，要根據(jù)技術(shù)條款和商務(wù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分好是不是增加費用的更改。比如說，因為施工企業(yè)的工藝流程、施工方法、施工方案改變，那么就有施工企業(yè)或者單位自行設(shè)計的項目結(jié)構(gòu)的尺寸改變，關(guān)于合同單價里面包含的內(nèi)容方面的變更，合同中隱藏的關(guān)于工作方面的改變等等，這些都不需要另行增加費用。工程師、業(yè)主和設(shè)計，根據(jù)工程的實際情況并結(jié)合將來的運行管理對永久工程的質(zhì)量、數(shù)量、工作內(nèi)容、結(jié)構(gòu)尺寸、其他特征的更改，則屬于增加費用的更改和變更。對于施工單位提出來的變更，應(yīng)該嚴格按照合同的規(guī)定來正確區(qū)分。施工單位因為在投標報價的過程中，對于持久項目的價位偏低提出的便跟個，工程師、業(yè)主、設(shè)計不應(yīng)采納。對于工程索賠方面的原因也有很多，比如說地質(zhì)變化、業(yè)主違約、自然災(zāi)害等給施工企業(yè)造成的損失索賠，也或者是施工單位的違約帶給業(yè)主的損失索賠。所以說，在處理索賠的時候，應(yīng)該正確定位索賠的性質(zhì)，然后根據(jù)相關(guān)的合同規(guī)定，結(jié)合真實的事件進行公平合理、實事求是的處理。

2、進一步規(guī)范工程變更與索賠的程序

合同管理各方面的工作都需要按照程序來進行管理。項目經(jīng)理做出的變更、文件的審批、價款支付都需要按照程序來進行。處理工程變更與索賠要按照合同的規(guī)定嚴格的去執(zhí)行。應(yīng)該進一步規(guī)范和嚴格工程變更的提交、批準和實施、變更加寬支付以及各類索賠事件的產(chǎn)生，索賠的提出，索賠報告的處理以及索賠費用的支付和批準等等程序。

總之，關(guān)于工程變更與索賠的處理方法和原則，應(yīng)該按照合同的規(guī)定嚴格進行。在正確的分辨工程變更與索賠的前提下，聯(lián)系工程項目的真實情況，科學、合理、公平、公正的進行處理。

五、進一步加強“合同后評估”方面的具體工作

合同后評估，指的是整個合同管理方面的總結(jié)階段，但是往往不被人們重視。其實，合同后評估的工作主要是對管理得失、合同好壞的評價和總結(jié)，可以很好的為下一個工程項目造價的控制，提供一系列可以借鑒的方法和經(jīng)驗，它起到了極其重要的地位和作用。所以說，關(guān)于合同管理，不僅要重視前面的管理活動，還應(yīng)該更加重視后期的總結(jié)和管理的工作。

結(jié)語：

綜上所述，本文圍繞著工程造價控制與合同管理兩者之間的作用機理開始入手分析，從五個大的方面：抓好工程造價控制方面的前期管理；進一步加強關(guān)于合同訂立階段，工程合同的類型選擇；進一步完善關(guān)于合同里面對于工程造價的支付條款方面的約定；規(guī)范工程的變更和索賠；進一步加強“合同后評估”方面的具體工作，詳細提出和探討了工程造價控制中合同管理的應(yīng)用。

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2.1設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計階段造價控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計階段造價控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：

①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計單位進行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，可以從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案；

②嚴把設(shè)計投資審核關(guān)，在設(shè)計會審時對合理的質(zhì)量目標下超出投資的設(shè)計問題提出造價審核意見；

③充分調(diào)查分析市場上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價格，了解建設(shè)單位的實際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購更趨經(jīng)濟實惠。

2.2招投標階段的造價控制

建設(shè)工程招標投標階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標活動確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發(fā)包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條款等內(nèi)容。

(1)評標辦法的選擇

根據(jù)每個項目的不同特點，選擇最適合本項目的評標辦法。深圳市目前施工招標中有5種常用評標方法，每種評標方法都有各自不同的特點，因此，招標人根據(jù)項目的不同，認真選取評標方法，這樣，有利于工程造價的有效控制。

（2）深化、細化設(shè)計圖的審核，重視招標文件的編制

①設(shè)計圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準確率的保證。勘察與設(shè)計的深度和正確度，會直接影響工程造價正確性，影響建設(shè)項目工程造價的全過程控制。

②招標文件編制需要十分細致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項目順利實施的必要條件。

2.3施工階段的造價控制

施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。

施工階段的造價控制需要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等方面采取措施。

①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實投資控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責任，改善投資控制工作流程。

②經(jīng)濟措施：從全局考慮，如檢查投資目標分解的合理性，資金使用計劃的保障性，施工進度計劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預(yù)測還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時采取預(yù)防措施，從而取得造價控制的主動權(quán)。

③技術(shù)措施：不同的技術(shù)措施往往會有不同的經(jīng)濟效果，因此，運用技術(shù)措施糾偏時，要對不同的技術(shù)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析綜合評價后加以選擇。

④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價工程師在發(fā)生索賠事件后，要認真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強日常的合同管理，落實合同規(guī)定的責任。

2.4結(jié)算階段造價控制

結(jié)算階段造價控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾種方法：

①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項目是否竣工驗收合格，是否存在甩項工作。

②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點審核投資比例較大的分項工程；二是要重點審核容易混淆或有漏洞的項目。

③審查設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設(shè)計變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

④審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標準相符，工程結(jié)算所列各分項工程清單與設(shè)計文件是否相符，計算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。

2.5積極推進全過程造價控制管理

全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價效益，即在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，最終使項目實際結(jié)算總造價控制在批復的概算內(nèi)。

3.結(jié)語

建設(shè)項目的全過程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于項目設(shè)計、招投標和建設(shè)施工、竣工結(jié)算各階段。建設(shè)項目全過程造價管理的關(guān)鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設(shè)項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)努力參與建設(shè)項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應(yīng)有的作用。

論文關(guān)鍵詞：全過程服務(wù)造價控制造價管理

論文摘要：針對當前工程項目全過程中造價成本控制不力的現(xiàn)狀，本論文重點分析討論了在全過程中實施全過程造價控制與管理的措施，對于提高工程全過程造價管理控制水平具有一定的借鑒意義。