導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇單位行政管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學化的探討

通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進步。在不同的經(jīng)濟體制下，需要事業(yè)單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會計、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應(yīng)時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。1.營造一種新的經(jīng)濟氛圍；2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅(qū)動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優(yōu)勢；3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；4.建設(shè)一支好隊伍，人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機構(gòu)。

事業(yè)單位科學的轉(zhuǎn)化才能更好的實現(xiàn)單位的經(jīng)營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。其體制改革要求如下：1.對企業(yè)進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經(jīng)濟創(chuàng)造的貢獻來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。

篇2

財務(wù)管理工作關(guān)系著行政事業(yè)單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現(xiàn)如今，還有許多行政事業(yè)單位不重視財務(wù)管理工作，其具體表現(xiàn)為單位的領(lǐng)導以及財務(wù)相關(guān)人員對財務(wù)管理工作認識不足。例如，在部分行政事業(yè)單位里，個別單位領(lǐng)導對財務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識不了解，財務(wù)管理意識不強，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能以進行最終決策，使得財務(wù)管理制度難以貫徹落實。同時，有許多財務(wù)管理人員并不重視財務(wù)管理工作，缺乏責任感，在管理過程中無法發(fā)揮主觀能動性嚴格執(zhí)行財務(wù)管理流程，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。

2.缺乏有力的內(nèi)部控制手段

由于行政事業(yè)單位部分財務(wù)人員缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得財務(wù)管理力度不足，對于財務(wù)基礎(chǔ)工作，通常只停留在較為日常的會計核算以及支出記錄上，加上行政事業(yè)單位對于財務(wù)管理崗位的人員配置不足，使得財務(wù)管理人員一兼多職，導致責任和義務(wù)不明確，財務(wù)管理工作難以開展。此外，在進行財務(wù)管理時，單位并沒有嚴格遵循《會計法》以及相關(guān)會計管理制度，使內(nèi)部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發(fā)揮管理職能，使得會計信息的真實性和準確性無法得到保障，最終失去財務(wù)管理的意義。

3.財務(wù)預(yù)算編制不完善

財務(wù)預(yù)算主要是反映行政事業(yè)單位在未來一段時間內(nèi)的預(yù)計支出和財務(wù)狀況，并以此為依據(jù)，控制單位在進行執(zhí)法或管理時的支出，實現(xiàn)有效的財務(wù)管理。但是，在新形勢下，行政事業(yè)單位往往會忽略財務(wù)預(yù)算編制的重要性，對于預(yù)算編制的要求和作用不了解，無法發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的管理作用。例如，部分行政事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算時，仍舊停留在較為簡單的年度整體估算上，并沒有針對單獨項目進行預(yù)算，導致財務(wù)預(yù)算流于形式。而且有部分行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算無法有效發(fā)揮約束作用，使得財務(wù)實際決算與預(yù)算相差較大，特別是在單位支出問題上，并沒有嚴格根據(jù)財務(wù)預(yù)算和單位實際情況來執(zhí)行，使得支出存在隨意性，導致臨時支出大于預(yù)算支出，?？畈荒軐Ｓ?，難以進行有效的財務(wù)管理，給行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況帶來較大壓力。

4.缺乏有效的資產(chǎn)管理措施

資產(chǎn)管理主要分為實物資產(chǎn)以及貨幣資產(chǎn)，但是，部分行政事業(yè)單位對兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問題。例如，在對實物資產(chǎn)進行管理時，行政事業(yè)單位由于缺乏有效的清查制度，管理責任劃分不明確，使得實物資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發(fā)現(xiàn)問題也難以追究責任。在實物資產(chǎn)引進、使用和折舊處理時，許多財務(wù)管理人員并沒有嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行入賬或出賬，導致經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況，影響財務(wù)報表的真實性和有效性。再者，在貨幣資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理混亂以及在銀行多頭開戶等情況，票據(jù)管理混亂往往是由于財務(wù)人員沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定對票據(jù)進行管理，使得票據(jù)存根和會計入賬金額不相符或者出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象，單位多頭開戶情況較多，使得財務(wù)資金分散，不易管理，加上資金使用不規(guī)范，開支情況不透明，導致單位資金流失嚴重，不利于財務(wù)管理的進行。

二、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新

1.加強行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新意識

在新形勢下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟管理要求，因此，財務(wù)管理創(chuàng)新和改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位在進行管理創(chuàng)新前，要提高領(lǐng)導和員工對財務(wù)管理的認識，了解財務(wù)管理的重要性。此外，單位領(lǐng)導要做管理創(chuàng)新的先行者，優(yōu)先帶頭嘗試財務(wù)管理創(chuàng)新，積極落實新的財務(wù)管理制度，對財務(wù)管理工作進行監(jiān)督和檢查，確保財務(wù)管理工作的有效運行。行政事業(yè)單位還要加強財務(wù)管理人員的財務(wù)管理創(chuàng)新意識，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，以保證財務(wù)管理的有效進行。行政事業(yè)單位的全體員工要共同探索新的財務(wù)管理模式，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，加強財務(wù)管理。

2.提高內(nèi)部控制力度

在傳統(tǒng)的審批政策下，行政事業(yè)單位要實施領(lǐng)導或者相關(guān)人員的會簽制度，對于重大的支出，實行集體表決，明確各項消耗性費用的支出標準以及超支時的審核程序，例如，差旅費、招待費以及會議費等都需要進行嚴格控制，單位設(shè)備資產(chǎn)維護檢修相關(guān)費用，也應(yīng)該經(jīng)過上級領(lǐng)導批示后作為單位財務(wù)處理的依據(jù)。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，堅持“不相容崗位相分離”原則，科學合理分設(shè)部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現(xiàn)。

3.加強預(yù)算管理

為了提高財務(wù)預(yù)算對單位財務(wù)的約束能力，保障財務(wù)管理有效進行，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強財務(wù)預(yù)算管理，在進行預(yù)算編制時，應(yīng)該根據(jù)單位的實際財務(wù)狀況和發(fā)展要求，分析可能會對預(yù)算造成影響的各種因素，例如，國家政策等，在征詢相關(guān)部門的意見后，制定出貼合實際，且行之有效的財務(wù)預(yù)算。其中財務(wù)預(yù)算不僅僅只包含簡單的單位年度整體估算，還應(yīng)該具體到每個項目的預(yù)算中，特別是每個部門的支出或者專項工作的支出等，也應(yīng)該涉及其中，通過全面的預(yù)算管理來加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理力度。而對于年度預(yù)算的編制，行政事業(yè)單位應(yīng)該以“擴大事業(yè)支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規(guī)劃年度預(yù)算的大體方向，并交由上級領(lǐng)導進行審核，在審核完成后應(yīng)要求單位各部門嚴格根據(jù)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，一旦所耗用經(jīng)費超過預(yù)算金額必須上交申請書，經(jīng)過審核批準之后，才能進行超額經(jīng)費的使用，加強預(yù)算管理力度以提高財務(wù)管理效率。

4.提高財務(wù)管理的核算制度以及技術(shù)創(chuàng)新

賬實不符會導致行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況出現(xiàn)混亂，不利于財務(wù)管理的進行，因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視核算制度的建立和完善，規(guī)范財務(wù)核算的工作流程，并將會計責任細化，明確財務(wù)人員各自的責任，定期對單位的實物資產(chǎn)進行清點核實，科學管理財務(wù)票據(jù)以及資產(chǎn)信息，保障會計信息的真實有效。同時，由于技術(shù)創(chuàng)新是行政事業(yè)單位財務(wù)管理高效進行的保障，有利于提高管理的效率和質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視財務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新，利用新形勢的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強單位的財務(wù)管理，例如，財務(wù)的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實現(xiàn)財務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新，提高財務(wù)數(shù)據(jù)從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準確性和高效性，提高財務(wù)管理效率。

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三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】

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2、胡錦.對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度存在問題的探討[J]當代經(jīng)理人(中旬刊),2006,(21).

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我國行政事業(yè)單位從2013年1月1日開始執(zhí)行新修訂的會計制度，然而，由于缺乏對財務(wù)管理的深刻認識，認識不到財務(wù)風險控制的重要性，導致新會計制度執(zhí)行不到位，與事業(yè)單位財務(wù)管理工作的銜接存在一定問題。而且，不少會計人員不熟悉新會計制度和財務(wù)管理工作準則，未掌握與制度相匹配的適合的會計核算方法，影響了財務(wù)管理成效。

(二)財務(wù)管理制度不健全

財務(wù)管理制度是財務(wù)管理工作規(guī)范運作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，不少事業(yè)單位未針對新規(guī)對財務(wù)人員進行專業(yè)的學習與培訓，也未及時修訂新的財務(wù)管理制度。加之，日常工作中財務(wù)管理制度落實的不到位，一定程度上影響了財務(wù)管理工作質(zhì)量。

(三)內(nèi)控作用發(fā)揮不充分

內(nèi)部控制是財務(wù)管理的有效手段之一，但是有部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制認識不到位，認為內(nèi)部控制只是一種形式，從而導致內(nèi)部控制發(fā)揮不出應(yīng)有的約束作用，資金管理不規(guī)范，常發(fā)生白條抵賬、公款私存現(xiàn)象。

(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一直存在的問題，雖然實行了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是一些歷史遺留問題根本未得到有效改善。比如，虛報資產(chǎn)、損壞嚴重、未及時處理報廢的固定資產(chǎn)、公物私用等。而會計處理從原來的不計提折舊到現(xiàn)在的計提，一些基礎(chǔ)性工作并未跟上，造成會計核算不精確。(五)預(yù)算編制不科學預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心性工作，所有的資金支持都必須控制在預(yù)算范疇內(nèi)，原則上預(yù)算一旦通過執(zhí)行，不得隨意更改。但是不少行政事業(yè)單位隨意更改預(yù)算，導致預(yù)算執(zhí)行不力。更為嚴重的是，預(yù)算編制不科學極大影響了預(yù)算方案的準確性，使預(yù)算失去了真正作用。導致預(yù)算編制不科學的原因主要在于三方面：一是，對預(yù)算編制認識不深，編制預(yù)算時未結(jié)合事業(yè)單位年度發(fā)展計劃、未充分論證項目費用等，保證不了預(yù)算編制的科學性；二是，預(yù)算管理不全面，未嚴格按照“分析-編制-審批-調(diào)整-執(zhí)行-決算”程序進行預(yù)算控制與管理，進而導致預(yù)算失控，出現(xiàn)超額、超支情況；三是，預(yù)算編制方法不先進，費時費力，工作效率低，效果不明顯。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新與改革

為有效改善當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，需要開展新一輪的財務(wù)管理創(chuàng)新工作，提出切實可行、行之有效的財務(wù)管理策略與手段，嚴格財務(wù)監(jiān)督與績效考核，加強財務(wù)管理的同時提高資金管理效益，從而全面提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的整體水平，符合新時期工作需要。

(一)加強新會計制度宣傳教育，貫徹落實新規(guī)

行政事業(yè)單位就提出的新的行政事業(yè)單位會計制度，在單位內(nèi)部積極進行宣傳教育，以形式多樣的活動為載體，堅持“全員參與”原則，對全部工作人員宣傳新會計制度，認識到財務(wù)管理的重要性。對于財務(wù)人員，除了通過同一活動學習新會計制度外，還要求其掌握新舊會計制度之間的差異，了解新會計制度在哪些方面做出了調(diào)整，從而實現(xiàn)新會計制度和單位財務(wù)管理上順利銜接。宣傳教育活動的開展，利于增強相關(guān)人員對財務(wù)管理內(nèi)涵的認識，利于新會計制度的貫徹執(zhí)行，利于制定科學有效的財務(wù)管理措施，使財務(wù)管理達到預(yù)期目標。

(二)健全財務(wù)管理制度，科學實施財務(wù)管理工作

隨著新制度、新問題的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度也需要不斷做出調(diào)整，健全的財務(wù)管理制度才能為財務(wù)管理行為提供科學的、規(guī)范的準則。因此，應(yīng)在原有財務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合新制度和新問題做進一步調(diào)整，符合時下財務(wù)管理工作需要，讓各項財務(wù)管理工作實現(xiàn)有標準、有規(guī)則、有尺度的運作，從而維護財務(wù)管理制度的權(quán)威性。

(三)完善內(nèi)部控制制度，充分利用內(nèi)控約束作用

完善的內(nèi)部控制制度能保證財務(wù)會計信息真實、可靠，保護資產(chǎn)安全、完整，規(guī)范財務(wù)管理工作，顯著提升財務(wù)管理水平。因此，行政事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，通過組織控制、授權(quán)批準控制、資產(chǎn)保護控制、會計記錄控制、風險控制和預(yù)算控制等手段對財務(wù)活動進行有效管理，配以明確的經(jīng)濟業(yè)務(wù)職責分工和程序方法，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的約束作用。

(四)強化資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)管理工作改革

為保護國家資產(chǎn)安全與完整，應(yīng)當加強資產(chǎn)核算與管理。首先，探討一套科學合理的資產(chǎn)核算方案，讓賬面信息能真實的反映資產(chǎn)的提取、維修、報廢等情況，以及實際價值。其次，嚴格資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、報廢處理的審批，將競標引入資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，實現(xiàn)資產(chǎn)處理公開、透明，防止資產(chǎn)流失。最后，提高規(guī)定資產(chǎn)使用效率，避免鋪張浪費，降低財務(wù)支出。

(五)采用綜合預(yù)算管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行過程

預(yù)算管理是有效的提高財政資金的使用效率。這里提倡采用綜合預(yù)算管理，這是一種新型預(yù)算管理方法，不同于過去的以成本為核心的財務(wù)管理方法，而是通過對預(yù)算分析與編制、預(yù)算執(zhí)行與糾正、預(yù)算控制與管理一系列手段實現(xiàn)對資金支出過程的有效控制，提高資金利用率。其中預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常常因為意料之外的情況而造成執(zhí)行偏差，從而影響財務(wù)管理狀況。一旦預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)需要增加預(yù)算的情況，行政事業(yè)單位要應(yīng)當將這部分預(yù)算上報給財政部，通過審核后才可以調(diào)整預(yù)算方案，否則不能隨意更改已經(jīng)通過的預(yù)算?？梢钥匆?，嚴格控制預(yù)算執(zhí)行過程，能提高財政資金使用效益和財務(wù)管理成效，促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新性發(fā)展。

(六)搞好財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)賬目設(shè)置

搞好財務(wù)監(jiān)督工作，能促進財務(wù)管理活動向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。首先，嚴格要求財務(wù)部、審計部、紀檢部按照相關(guān)規(guī)定對行政事業(yè)單位財務(wù)活動進行定期檢查，嚴查假賬、私賬及違反會計制度的經(jīng)濟行為，加大懲處力度。其次，進一步規(guī)范財務(wù)帳目設(shè)置，嚴格按照新會計制度建立財務(wù)賬冊，各行業(yè)的行政事業(yè)單位必須按照統(tǒng)一標準建立一套賬冊，不許設(shè)立其他賬冊，消除“小金庫”等違規(guī)行為。同時，實行收繳分離，有效防治資產(chǎn)流失，保護資產(chǎn)安全。

(七)創(chuàng)新與完善財政資金績效評價體系，提高財務(wù)管理效益

創(chuàng)新與完善財政資金使用績效考核評價體系，用量化指標考評資金使用情況，可及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差，及時糾正偏差，使資金控制在預(yù)算范圍內(nèi)，提高資金使用效益，實現(xiàn)財務(wù)的有效管理?？冃е笜说臉?gòu)建要從行政事業(yè)單位財務(wù)活動實際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)設(shè)計量化指標，確保績效考核能起到應(yīng)有的作用。

(八)融入新的財務(wù)方式，創(chuàng)新財務(wù)運行機制

在財務(wù)管理中融入全程電算化財務(wù)、聯(lián)網(wǎng)式電子財務(wù)等方式，實現(xiàn)財務(wù)運行信息化，使所有的財務(wù)行為都要在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上顯示出來，創(chuàng)新以往的財務(wù)運行機制。在這種財務(wù)運行機制應(yīng)用穩(wěn)定后，可嘗試將其與財務(wù)部、審計部、紀檢部聯(lián)網(wǎng)，對行政事業(yè)單位財務(wù)運行進行實時監(jiān)控。

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從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導說了算。二是凡是領(lǐng)導簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導,影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓,不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】

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二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)管理理念落后

目前,我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響較深,財務(wù)管理、會計內(nèi)部控制等工作不夠重視,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財務(wù)管理人員的理論知識和業(yè)務(wù)能力不強。很多單位的財務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財務(wù)管理的功能,不能正確的認識財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系,有的將財務(wù)管理與會計核算混為一談,導致財務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制不合理

有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進行批復(fù)。預(yù)算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴肅性和科學性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重。有些單位隨意擴大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,提高補貼標準,“?？畈荒軐Ｓ谩钡默F(xiàn)象時常發(fā)生,嚴重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。

(三)國有資產(chǎn)管理存在問題資料來源于/

首先,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉(zhuǎn)讓、損贈、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重,有些單位直接將經(jīng)營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯(lián)營時將國有資產(chǎn)低估作價,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),將國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個人利益。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會計出納職責不夠明確,存在工作職責交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴格,特別表現(xiàn)在支出報銷憑證審核不嚴格。

(五)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進一步提高,有些財務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財務(wù)工作,根本沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學習,專業(yè)技能不強,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個別單位財會人員不能與時俱進,不懂財務(wù)制度,對于報送財政部門的財務(wù)報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)完善預(yù)算編制

在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計劃、編制、執(zhí)行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學合理的編制部門預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進一步細化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實際水平相符合;預(yù)算編制部門要細化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標準,提高預(yù)算編制水平;嚴格區(qū)分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規(guī)范和強化預(yù)算約束力;加強專項資金的管理和控制,做到?？顚Ｓ谩ｍ椆芾怼?/p>

另外,行政事業(yè)單位財務(wù)部門要結(jié)合本單位的特點,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對支出結(jié)構(gòu)進行科學的論證與分析,加強對于資金使用前的預(yù)測,重視對使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學評價體系,為管理決策提供科學依據(jù)。

(二)規(guī)范會計核算行為

行政事業(yè)單位要加快國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計算機技術(shù),建立完善資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國庫集中支付監(jiān)管機制的技術(shù)支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會計工作,加強對國有資產(chǎn)的購置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業(yè)中的運用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時,對應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會計事項,一律按照權(quán)責發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對固定資產(chǎn)計提折舊,由使用資產(chǎn)部門負擔,利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的費用分攤,由于各部門的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費用分攤給其他部門負擔,服務(wù)部門費用的分攤,理論上應(yīng)該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。

(三)加強審計工作

目前,行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀的現(xiàn)象,有必要加強審計工作。首先,可以進行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),即對每一個單位的人員數(shù)量及編制、機構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費項目和標準,是否存在違法違紀的行為等進行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進行,而不是應(yīng)付上級下達的任務(wù),也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現(xiàn)的問題要及時向上級審計機關(guān)報告。資料來源于/

其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強經(jīng)濟效益審計,行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計監(jiān)管機制,提高審計機構(gòu)和審計人員的綜合素質(zhì)。審計人員單位生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進行深入的調(diào)查了解,要以審計證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對預(yù)算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預(yù)算全過程,實行定期審計、連續(xù)審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結(jié)果審計轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過程監(jiān)控,加強對預(yù)算過程中效益的監(jiān)控和對過程。

(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實現(xiàn)有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要定崗定責,明確分工,堅持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財務(wù)部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會計和出納,單位內(nèi)部按不相容職責相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間、單位管理者與財務(wù)之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實施有效的監(jiān)督機制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財務(wù)情況,實行政務(wù)公開制度,接受單位員工與社會的監(jiān)督。上級管理部門、財政、審計、稅務(wù)等部門各司其職,加強對行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點檢查監(jiān)督,對違法、違規(guī)行為依法進行處理。監(jiān)督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標準和依據(jù),對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督;對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對未按規(guī)定設(shè)置會計賬簿、單位私設(shè)會計賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴進行處罰。

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二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理控制體系不健全

合理有效的監(jiān)管機制是財務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，也是優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑?，F(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位經(jīng)費使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等現(xiàn)象，財務(wù)預(yù)算方案實施得不到全面保障，財務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業(yè)單位過于看重社會效益，忽視了經(jīng)濟效益的本質(zhì)原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。比如說，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算控制模式仍是采用上級對下級部門的抽查方式，支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性，需要下級各部門的自覺配合完成，容易導致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高

(二)預(yù)算考核、績效評估缺乏科學性

預(yù)算考核、預(yù)算評估是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有效和考核和評估機制能夠提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算考核和評估即是要求各部分在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并基于此對預(yù)算管理做出合理評價和總結(jié)，進而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動提供參考或者改進意見。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評估體系亟需進一步改善。比如說，行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動涉及到的范圍較為廣，項目收支具有數(shù)量大、種類多等特點，而預(yù)算考核往往依靠了財務(wù)部門，導致了預(yù)算考核進展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預(yù)算管理績效評估手段較為單一，缺乏科學性。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒有切實結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購置的科學性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理策略

(一)加強財務(wù)預(yù)算重要性的認識

物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有能動的反作用。然而現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位缺乏對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認知，片面的認為預(yù)算管理是一項形象工程，完全是為了應(yīng)付上級部門的檢查，從而導致了各部門預(yù)算管理積極性不高，不能夠及時傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒有按時上報，造成預(yù)算方案的準確性不高、缺乏科學性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理首當其沖的加強事業(yè)單位各部門對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認識，全面意識到財務(wù)預(yù)算管理是本單位財務(wù)工作的一部分，對日常業(yè)務(wù)活動具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強對單位領(lǐng)導者和員工的教育培訓，定期有請高校相關(guān)財務(wù)管理方面的教授進行講授，加大財務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。

(二)提高預(yù)算編制的科學性、準確性

預(yù)算編制是財務(wù)預(yù)算管理活動的重要內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學、準確直接影響著財務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案的科學性、準確性。筆者認為，可以認真做好編制前的準備工作和調(diào)查工作。編制人員在進行預(yù)算編制時必須仔細研讀《預(yù)算法》及其相關(guān)文件，清楚了解到我國預(yù)算政策的要求和標準，確保預(yù)算編制的合法性。其次，全面的調(diào)查工作是預(yù)算編制方案的科學性、準確性的基礎(chǔ)前提，預(yù)算編制人員應(yīng)當有充足的時間能夠?qū)ω攧?wù)預(yù)算相關(guān)事項進行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查，確保行政事業(yè)單位的每項收支、每筆交易的真實性、可行性，具體落實到行政事業(yè)單位的設(shè)備儀器購買、辦公用品采購等日常活動上。另外，財務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先的原則，預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進而使預(yù)算方案具有長遠性、前瞻性。

(三)加強對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行

建立健全財務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機制，加強預(yù)算管理活動的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實施“收支兩條線”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指行政事業(yè)單位各部門、各機構(gòu)每年所實現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費花銷都必須通過國家財政專戶，實行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨設(shè)有過渡戶及其它暫時性賬戶。另外，加大對各部門預(yù)算監(jiān)督力度，強化預(yù)算方案的約數(shù)力。單位設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對各部門預(yù)算實施活動進行檢查。如各部門辦公中剩余的財政資金是否及時的上報國庫，所施工的項目是否經(jīng)過上級的批準，而已獲得批準的項目在實施過程中是否從嚴從緊依據(jù)于預(yù)算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現(xiàn)象。另外，加強預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行，還有做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對比工作，進而優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的有效性。

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二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革措施

(一)建立權(quán)責發(fā)生制

在當前行政單位中，仍然以傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)來當做單位會計制度的核算基礎(chǔ)，在這當中顯然存在著不少的問題，如不解決將會對未來的會計信息質(zhì)量造成不可挽回的損失。因此，需要引入健全的權(quán)責發(fā)生制度，這樣才能更好的保障單位固定資產(chǎn)的投資成本核算，以及分期分攤和對固定資產(chǎn)的成本進行確認，并將固定資產(chǎn)進行折舊成為資本。從固定資產(chǎn)的投資項目上可以看出，權(quán)責發(fā)生制度能有效的記錄固定資產(chǎn)的折舊，還能將資金的支出記錄的仔細、清楚。在這里可以看出，權(quán)責發(fā)生制其實是在成本和效率之間建立起了一種聯(lián)系關(guān)系，從而達成資本節(jié)約的目的。

(二)提升管理人員的素質(zhì)和技能

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作本就是一項較為復(fù)雜又系統(tǒng)的工作，二在管理中單單只靠財政部門和資產(chǎn)部門進行管理是無法達到良好的管理效果，這就要求行政事業(yè)單位加強對管理人員的素養(yǎng)和專業(yè)知識培訓，這樣才能更好的保障固定資產(chǎn)效益最大化。行政事業(yè)單位可以對固定資產(chǎn)的管理人員定期進行思想道德培訓，使管理人員的自覺性得到不斷的提升。單位的領(lǐng)導者應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的重視程度，只有領(lǐng)導的重視度有所提升才能促進管理工作的進一步發(fā)展。此外，應(yīng)對管理人員和負責人員等相關(guān)人員進行一定的權(quán)責教育，使他們能夠清楚自身的管理職責，提升對固定資產(chǎn)的管理意識[2]。

(三)建立完善的管理制度

完善的管理制度是保證管理工作順利進行的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立起完善的資產(chǎn)管理制度，并保證管理制度的公平性和規(guī)范性。完善的管理制度能夠使單位的領(lǐng)導加強對固定資產(chǎn)的重視度，同時，在進行固定資產(chǎn)的采購工作上，應(yīng)設(shè)置專門的采購人員，明確職責，將每一個工作環(huán)節(jié)都緊密的結(jié)合在一起，杜絕問題的產(chǎn)生。

(四)充分利用現(xiàn)代科技進行固定資產(chǎn)管理

要想進行徹底的改革，緊跟時代的步伐，就一定要充分的利用現(xiàn)代科學技術(shù)，隨時掌握固定資產(chǎn)流動情況，使當代信息技術(shù)能夠充分的發(fā)揮作用?？梢詫⑿畔⒐芾硐到y(tǒng)應(yīng)用到固定資產(chǎn)的管理中，通過軟件技術(shù)，隨時對固定資產(chǎn)變動進行觀察，通過流程控制，使管理部門和財政部門之間形成權(quán)力制約的關(guān)系。這不僅使工作效率得到了明顯的提升，更保證了信息的準確性。

(五)加強執(zhí)法力度

對行政單位固定資產(chǎn)管理加強執(zhí)法力度和監(jiān)督，能夠及時地控制并解決固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的問題[3]。在加強固定資產(chǎn)管理控制的同時，對固定資產(chǎn)的采購等工作，也應(yīng)設(shè)置不同的工作人員來負責相應(yīng)的職責。此外，應(yīng)對固定資產(chǎn)的管理工作人員進行不定期的工作檢查和監(jiān)督，保證工作人員能夠在工作上保證高質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不斷發(fā)展。

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2行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算編制人員水平普遍偏低，預(yù)算編制質(zhì)量達不到標準、缺少可行度。預(yù)算編制人員在行政事業(yè)單位中得到的重視度是遠遠不夠的，這也就導致在招聘時對預(yù)算人員的要求較低，使得預(yù)算編制人員水平普遍偏低，難以制定出質(zhì)量高的預(yù)算方案。加上行政事業(yè)單位之后又沒有對他們進行系統(tǒng)的培訓和能力提升，最終使其綜合能力難以勝任具體的預(yù)算編制工作。并且，大多數(shù)行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，習慣將時間延后，沒有及時擬定計劃，使得之后時間明顯不足，無法完成一個高質(zhì)量、可行的預(yù)算編制，不僅降低了效率，還難以真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。2.2預(yù)算執(zhí)行時太過隨意，執(zhí)行效率偏低。預(yù)算的執(zhí)行往往決定著預(yù)算管理作用的發(fā)揮，而我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上都太過隨意。很多時候是由于預(yù)算與實際情況不符合所造成的。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時沒有過多的考慮自身的發(fā)展情況，僅僅依照片面的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息來進行制定，在實行時難免就會出現(xiàn)與實際不符合的情況，而這時又沒有調(diào)整措施，自然就會對之前的預(yù)算進行更改，如此隨意性便大大增加，之前的預(yù)算也便失去了原本的意義。加之行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上通常效率較低，更加難以將預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來。2.3預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，缺乏有效的監(jiān)督和評價機構(gòu)。我國大多數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算管理系統(tǒng)，但實際上其系統(tǒng)是不完善的，存在著許多紕漏和問題。除去在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行上缺少統(tǒng)一掌控外，最明顯的問題是沒有一個有效的監(jiān)督和評價機構(gòu)。這會直接影響其預(yù)算管理的工作安排和具體運作。沒有評價監(jiān)督制度，就無法對預(yù)算的執(zhí)行情況和編制情況進行反饋，不能直觀的表示當下存在的問題和預(yù)算的具體可行度。而且也會讓具體的工作人員失去了準則，沒有了方向和目標，缺少斗志和激勵，這對于預(yù)算管理工作是極為不利的，難以對預(yù)算進行積極有效地推進。

3行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的對策

3.1加強培訓，提高水平和綜合能力，提升預(yù)算編制質(zhì)量和可行度。行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，應(yīng)留足相應(yīng)的時間，使其能夠進行高質(zhì)量的預(yù)算編制，同時加大對預(yù)算管理的重視度，達成共識，使各個部門能夠自覺地配合預(yù)算管理工作的進行，并相互協(xié)調(diào)溝通，以提升預(yù)算編制的可行度。與之同時，要大幅度提高預(yù)算編制人員的整體水平和綜合能力，在招聘時應(yīng)格外注意預(yù)算人才的引進，在行政事業(yè)單位內(nèi)部要定期對所有預(yù)算管理工作人員進行培訓，給予實踐操作的機會，使其真正能夠勝任預(yù)算管理工作，并適時召開總結(jié)會議，對近期工作進行分析總結(jié)，特別是預(yù)算編制中的問題，應(yīng)進行集體討論并商討解決方案。3.2降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度，提高執(zhí)行效率。要充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，就必須降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度，要充分保證預(yù)算的真實性和可行度，在執(zhí)行時應(yīng)嚴格按照預(yù)算實行，不可輕易做出更改。這也同時要求在進行預(yù)算編制時必須科學合理，并與行政事業(yè)單位的實際情況相結(jié)合，根據(jù)行政事業(yè)單位的社會服務(wù)性質(zhì)、未來發(fā)展方向等，來進行合理的規(guī)劃，并且要考慮到可能出現(xiàn)的與實際情況不符合的狀況，并提前列好相應(yīng)的解決方案，以便隨時做出調(diào)整和更改。同時，要提高執(zhí)行效率，使預(yù)算真正在執(zhí)行中發(fā)揮作用，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展，從而帶動社會服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，推進國家經(jīng)濟體制的進一步完善。3.3完善預(yù)算管理系統(tǒng)，建立有效的監(jiān)督和評價機構(gòu)。行政事業(yè)單位要加強預(yù)算管理，就必然要完善預(yù)算管理系統(tǒng)，嚴格控制資金的流動，保證數(shù)據(jù)的真實性和有效性。要建立一個監(jiān)督評價機構(gòu)，成立監(jiān)督小組，對預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和評價，并及時地將情況反饋到上級，以便對整體的預(yù)算有一個大致的掌握，并能隨時根據(jù)反饋的情況進行相應(yīng)的調(diào)整。同時，要定時進行考核分析，對計劃完成度、超支或結(jié)余情況、預(yù)算的實際執(zhí)行情況等都要有詳細的總結(jié)和分析，最終幫助制定出之后的預(yù)算方案。

4結(jié)語

行政事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)、提高預(yù)算編制人員整體水平和綜合能力、提升預(yù)算編制質(zhì)量和可行度、降低預(yù)算執(zhí)行的隨意度、建立有效的監(jiān)督和評價機構(gòu)等，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，促進行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

作者:李敏 單位:黑龍江省肇源縣財政局

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在國有資產(chǎn)管理方面,行政事業(yè)單位有著鮮明的特點，即財政部門、行政事業(yè)單位主管部門和行政事業(yè)單位三級平臺管理。首先各級財政部門代表政府執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的職能,從宏觀層面進行統(tǒng)籌管理和綜合管理。而主管部門主要負責監(jiān)督所轄行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位只負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。正是這種多層管理體制,造成了財政管理信息在信息傳遞上的不對稱,使一些政府部門和財政監(jiān)督機構(gòu)不能完全、及時掌握財政資金運行情況和資產(chǎn)管理方面的信息,從而未能及時有效地發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”等違法違紀行為。最終導致了多部門監(jiān)管卻監(jiān)管缺位的問題。

(二)對國有資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督不到位

一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式。一方面,“小金庫”大多打著為集體謀福利的幌子。設(shè)立“小金庫”并向員工濫發(fā)補助和福利往往由單位領(lǐng)導集體決定,由于在單位內(nèi)部或小集體中有著共同的利益基礎(chǔ),員工對設(shè)立“小金庫”現(xiàn)象多采取默認、放任的態(tài)度,主觀上缺少內(nèi)部監(jiān)督的動力。另一方面,我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位管理模式中,單位權(quán)利相對集中,單位內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)和人員在人事、財務(wù)等方面都受制于被監(jiān)督對象,客觀上大大削弱了內(nèi)部監(jiān)督能力。二是外部監(jiān)督效果有限?！靶〗饚臁蓖窃诒容^隱蔽的情況下設(shè)立的,一般難以從賬面上直接發(fā)現(xiàn),而參與“小金庫”的人員往往彼此為利益相關(guān)者,缺乏提供證據(jù)的內(nèi)在動力和外在壓力,往往互相包庇,隱藏真實情況,因此不易被發(fā)現(xiàn)査處。目前,紀檢監(jiān)察、審計、財政等外部監(jiān)督機構(gòu)各自為政,分散監(jiān)督,還沒有構(gòu)成全方位的監(jiān)督體系,尚未形成監(jiān)督合力。而公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督等對某些具體行政事業(yè)單位又很少關(guān)注，即便關(guān)注，因為專業(yè)知識及相關(guān)信息獲取渠道有限，監(jiān)督起來更是難上加難。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，構(gòu)筑防治“小金庫”長效機制

（一）深化國有資產(chǎn)體制改革

深化國有資產(chǎn)體制改革是從體制上切斷“小金庫”資金來源,推進“小金庫”源頭治理的根本之策之一。深化部門預(yù)算改革,完善財政資金分配、使用和監(jiān)督機制,促進預(yù)算編制逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化和標準化,強化預(yù)算執(zhí)行約束,規(guī)范各類財政資金的管理和使用,能有效防范貪污、挪用財政資金和設(shè)立“小金庫”等問題的產(chǎn)生。推進非稅收入管理改革,把非稅收入納入預(yù)算管理,能夠切斷“小金庫”重要的資金來源,從而減少利用截留非稅收入手段設(shè)立“小金庫”的問題。深化國庫集中收付制度改革,完善單一賬戶體系管理,可以增強財政部門對財政資金的控制能力,對于杜絕預(yù)算單位截留、擠占、挪用財政資金設(shè)立“小金庫”問題具有十分重要的作用。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度改革,不僅是完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求,更是規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序、從源頭預(yù)防腐敗、杜絕利用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入設(shè)立“小金庫”問題的重要手段。

（二）著重推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的扁平化改革

因為擁有更多的收益權(quán)力，對事業(yè)單位的“小金庫”防治更為困難和緊迫,一個關(guān)鍵措施就是推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的扁平化改革,減少管理環(huán)節(jié),提高管理效率,縮短政府與事業(yè)單位之間的委托鏈,解決政府管理中委托人與人之間的信息不對稱問題，探索創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式。一種做法是采取將各級政府單位國有資產(chǎn)集中管理的方式。即委托一個政府部門集中管理本級政府的事業(yè)單位國有資產(chǎn),負責資產(chǎn)配置、使用、對外出租等經(jīng)營管理活動,經(jīng)營收入按相關(guān)規(guī)定直接上繳國庫和納入單位預(yù)算。目前,部分省份如廣西、吉林等省級行政單位的國有資產(chǎn)實行了集中管理模式,成效明顯，既在一定程度上增加了資產(chǎn)調(diào)配的力度,減少了部門之間資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)象,又降低了新增資產(chǎn)配置支出,提高了財政資金使用效率,同時也確保了資產(chǎn)出租收入及時足額上繳國庫,有效治理了利用國有資產(chǎn)出租收入設(shè)立“小金庫”的問題。另一種做法是成立按照行業(yè)或者職能為標準的集中預(yù)算管理部門。編制預(yù)算時,在核定現(xiàn)有資產(chǎn)出租收入金額及資金使用用途的基礎(chǔ)上,對確實需要用于彌補單位經(jīng)費支出的部分,核定其合理支出金額,財政預(yù)算資金安排足額保障。同時將限定對外出租的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用,建立約束激勵機制,核定資產(chǎn)出租收入基數(shù),要求其收入按規(guī)定上繳,不上繳或不足額上繳的相應(yīng)扣減其預(yù)算。

（三）健全監(jiān)督檢查與責任追究機制

加強監(jiān)督檢查是遏制套取、挪用財政資金設(shè)立“小金庫”等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強紀檢監(jiān)督檢查對保證權(quán)力規(guī)范運行、及時糾正違法違紀行為、促進財政制度有效執(zhí)行、確保財政資金安全運轉(zhuǎn)具有重要意義。財政監(jiān)督,是促進預(yù)算單位規(guī)范管理、使用財政資金,約束單位財務(wù)管理行為,預(yù)防各種財政違法違規(guī)問題出現(xiàn)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督是規(guī)范經(jīng)濟秩序、保證財政資金安全有效使用的重要手段,在查處“小金庫”問題,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等方面具有十分重要的作用。推進預(yù)算公開,有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強對財政資金的社會監(jiān)督,有利于促進黨政機關(guān)厲行節(jié)約,推進反腐倡廉建設(shè),提高依法行政、依法理財水平。完善“小金庫”違法行為責任追究機制,對財政違法違規(guī)違紀行為及時采取有效的糾正和處理措施,是最大限度地遏制和減少設(shè)立“小金庫”的強力保證。