導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇物流立法論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.2物流技術(shù)與管理水平不斷提高我國目前已經(jīng)能夠設(shè)計出立體化自動倉儲設(shè)備、AGV、自動搬運車等高技術(shù)含量的物流設(shè)備。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)普及率增加其應(yīng)用程度也在不斷的提升，物流標(biāo)識技術(shù)，現(xiàn)代技術(shù)的電子數(shù)據(jù)交換，自動分揀技術(shù)和空間信息技術(shù)等物流技術(shù)都已在企業(yè)中得到了應(yīng)用。與此同時，在企業(yè)中企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理思想，并用此思想在實踐中運用，此思想的運用，使現(xiàn)代物流的總成本與過去的物流成本相比有所降低。

1.3物流企業(yè)專業(yè)化程度有所提高我國物流企業(yè)大都是由傳統(tǒng)運輸與倉儲企業(yè)實行重組與改造，轉(zhuǎn)型為第三方物流企業(yè)。在這過程中，經(jīng)過革新國有運輸、倉儲業(yè)、倡導(dǎo)發(fā)展民營物流。將國外物流引入境內(nèi)，從而將物流的企業(yè)專業(yè)化和社會化程度提高。物流企業(yè)在引進(jìn)專業(yè)人才、配備專業(yè)的物流設(shè)備上加大力度，當(dāng)前已逐漸形成一批服務(wù)能力強的物流企業(yè)。

2我國物流管理存在的問題

2．1物流管理體系有待完善由于我國存在區(qū)域保護(hù)和部門分割的現(xiàn)象，到目前為止我國從未建立出一套完整的適合物流發(fā)展的管理體系，當(dāng)前我國物流工作的首要任務(wù)是建立出一套適合我國物流發(fā)展的物流管理體系。

2．2物流服務(wù)體系的制約作用明顯首先，我國的物流中心、配送中心、立體倉庫等設(shè)施都處于設(shè)備的發(fā)展初期，其設(shè)備水平低，效率低，只能滿足一些低水平的簡單物流服務(wù)。其次，目前存在的物流管理體系嚴(yán)重落后，與國際中現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。最后，缺乏在全球范圍內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理，物流企業(yè)經(jīng)營管理體系落后，水平不高。

2．3物流專業(yè)人才缺乏相對我國物流行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，在市場上很難尋求到合適的物流人才，而且層次不高，由此可見我國物流教育明顯落后。由于我國引進(jìn)物流管理理念的時間較短，沒有能夠形成系統(tǒng)性的物流理論體系。同時，物流作為一門邊緣性的學(xué)科，于此同時國家對物流的教育，物流人才的培養(yǎng)還沒形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然許多高校都開設(shè)了物流及相關(guān)專業(yè)，社會部門還組織了一些物流培訓(xùn)班，但由于起步較晚，物流人才的年度培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)的需求。

3我國物流業(yè)的發(fā)展趨勢

3.1第三方物流的比重逐年增加隨著市場競爭的進(jìn)一步加劇，將促進(jìn)企業(yè)關(guān)注其核心資源和核心競爭力的培育，企業(yè)內(nèi)部物流的管理將交給專業(yè)的物流公司負(fù)責(zé)。目前中國的第三方物流市場比重較小，使用第三方物流的企業(yè)僅占22.2%，而在美國則占58%。由此可見，我國的第三方物流存在巨大的發(fā)展空間，預(yù)計未來幾年后，我國第三方物流服務(wù)的比重將大幅上升。

3.2物流的電子商務(wù)化程度不斷提高在物流活動中，通過運用電子商務(wù)技術(shù)，進(jìn)而在一定程度上使其成為加快物流實現(xiàn)的必要條件，也就是進(jìn)一步實現(xiàn)電子商務(wù)物流。對于電子商務(wù)物流來說，可以將制造、流通和消費等連接成一個整體，同時可以進(jìn)一步優(yōu)化庫存數(shù)量、訂貨計劃、配送、運輸?shù)取⑽镔Y在最短的時間內(nèi)，利用最低的成本送到消費者手中。對于我國現(xiàn)代物流業(yè)來說，通過發(fā)展電子商務(wù)在一定程度上將會發(fā)生顯著變化，進(jìn)一步提高了自身的物流水平。

篇2

1.2課程知識體系構(gòu)建知識點是根據(jù)教學(xué)大綱，對《物流運輸管理》課程進(jìn)行分解后的原子單元?！段锪鬟\輸管理》課程知識體系是由知識點的集合與知識點之間邏輯關(guān)系的集合所組成的。學(xué)生對于知識體系的掌握可以分解為對知識點以及知識點邏輯關(guān)系的掌握。通過分析這些知識點間的邏輯關(guān)系，根據(jù)這些關(guān)系對知識點進(jìn)行分組、分塊，構(gòu)建知識點間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1.3課程知識點劃分和描述根據(jù)慕課的自身特性，每次慕課的時長一般控制在5-15分鐘之間，這就要求在知識點劃分上，每個知識點應(yīng)盡可能的小，且相對獨立，以便于學(xué)生自主學(xué)習(xí)，同時可以方便教師對較復(fù)雜的問題按點考核。好的知識點的劃分將有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的開展。劃分后的知識點需要進(jìn)行難易程度及重要等級的詳盡描述，為學(xué)生在開展學(xué)習(xí)中如何合理的分配時間和精力提供便利，同時也為教師考核側(cè)重點提供依據(jù)。

1.4課程知識點內(nèi)容的設(shè)計在對知識點內(nèi)容講解的基礎(chǔ)之上，我們可以構(gòu)建與知識點相對應(yīng)的教學(xué)設(shè)計，并配以相關(guān)習(xí)題、多媒體課件庫、視頻、圖片等資源。因此學(xué)生可以獲得多種網(wǎng)上教學(xué)資源和學(xué)習(xí)工具。不同的授課教師可以根據(jù)當(dāng)時的教學(xué)要求和自己對課程的教學(xué)經(jīng)驗選擇原有資源庫中適合自己教學(xué)要求的資源，屏蔽無用的資源，增加自己教學(xué)中所需的新資源。

2《物流運輸管理》慕課資源開發(fā)實例

2.1開發(fā)平臺選擇《物流運輸管理》慕課開發(fā)過程中選用了北京中唐方德科技有限公司的“教學(xué)做”一體化課程開發(fā)平臺作為慕課資源的開發(fā)工具，該平臺可實現(xiàn)將文字、圖片、視頻、動畫、習(xí)題、作業(yè)等功能融為一體，并可將制作的成品于網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生可通過三種途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過電腦登錄學(xué)習(xí)網(wǎng)站進(jìn)行學(xué)習(xí)、通過平板終端運行課程平臺軟件進(jìn)行學(xué)習(xí)、亦可通過手機終端借助無線網(wǎng)絡(luò)完成在線學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)形式多樣化，方便不同類型的人員進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和統(tǒng)一學(xué)習(xí)。

2.2知識點慕課開發(fā)腳本在知識點設(shè)計過程中，為避免知識點交叉、重疊首先確定知識點所在分組，并確定知識點的名稱及相關(guān)描述，針對知識點進(jìn)行教學(xué)互動設(shè)計，互動類型可分為反饋型、確認(rèn)型、討論型、投票型等。通過教學(xué)互動引出本知識點內(nèi)容，知識點內(nèi)容可通過微視頻或動畫形式進(jìn)行知識點的講解，學(xué)生可以借助為知識點配備的教學(xué)資源輔助的對知識點內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)為對知識點已經(jīng)掌握了可以進(jìn)入測試環(huán)節(jié)，為每一知識點配不同類型的習(xí)題資源，通過知識點在線測試通過者方可進(jìn)入到下一知識點的學(xué)習(xí)。但由于學(xué)習(xí)者身份不同，可以為不同學(xué)習(xí)者設(shè)定不同權(quán)限，滿足在校生、企業(yè)在職人員等學(xué)習(xí)者不同的需求。

2.3課程作業(yè)教師可以通過“教學(xué)做”一體化平臺向?qū)W生推送課后作業(yè)，作業(yè)內(nèi)容的布置可以隨機添加，同時也可定向的從習(xí)題庫資源中進(jìn)行選取。學(xué)生可通過電腦、平板、手機多種類型工具完成作業(yè)的作答。

篇3

1現(xiàn)代物流業(yè)的現(xiàn)狀與存在的問題

物流是社會再生產(chǎn)中的重要一環(huán)，物流過程中不僅有物質(zhì)循環(huán)利用、能源轉(zhuǎn)化，而且有價值的轉(zhuǎn)移和價值的實現(xiàn)，因此，物流涉及了經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境兩大系統(tǒng)。而且，現(xiàn)代物流系統(tǒng)是一個開發(fā)的系統(tǒng)，既產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生社會效益，當(dāng)然，其效益有正也有負(fù)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，物流活動對生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，如廢氣污染、噪音污染、資源浪費、交通堵塞、廢棄物增加等，這些后果在一定程度上違背了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則。

首先，物流領(lǐng)域的資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國商品周轉(zhuǎn)率只有發(fā)達(dá)國家的30%，每平方米庫存的商品量只及發(fā)達(dá)國家的25%，配送差錯率為發(fā)達(dá)國家的3倍。每年因包裝造成的損失約150億元左右，因裝卸、運輸造成的損失約500億元，因保管不善造成的損失在30億元左右，倉庫過剩量達(dá)到40%，公路貨運因缺乏合理的物流組織，空駛率多年來保持在50%左右。而且由于缺乏必要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和規(guī)劃，時下又有許多企業(yè)正熱衷于建各類物流園區(qū)、配送中心和立體倉庫，這無疑會加大物流資本存量，與發(fā)展現(xiàn)代物流、提高整個社會效益的目的背道而弛。

其次，物流活動的諸多環(huán)節(jié)不可避免地會對環(huán)境造成危害。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）運輸對環(huán)境的影響。運輸是物流活動中最主要、最基本的活動，也是物流作業(yè)造成環(huán)境污染的重要方面。在其過程中的非綠色因素主要表現(xiàn)為三個方面：①交通工具本身產(chǎn)生的噪聲污染、大氣污染。②不合理的貨運網(wǎng)點及配送中心布局，導(dǎo)致貨物迂回運輸，增加了車輛燃油消耗，加劇了廢氣和噪音污染。③集中庫存產(chǎn)生了較多的一次運輸，從而增加了燃料消耗和對道路面積的需求，破壞生態(tài)。從環(huán)境角度看，即時配送（JIT）要遠(yuǎn)程實施就必須大量利用公路網(wǎng)，使貨運從鐵路轉(zhuǎn)到公路，增加了燃油消耗，帶來空氣污染、噪聲等，從而使環(huán)境遭到破壞。

（2）倉儲對環(huán)境的影響。倉儲過程中的非綠色因素主要有兩個方面。一是商品倉儲中心必須對之進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，一些化學(xué)方法，對周邊生態(tài)環(huán)境會造成污染。二是一些易燃、易爆、化學(xué)危險品，由于保管不當(dāng)，爆炸或泄漏也對周邊環(huán)境造成污染和破壞。

（3）流通加工對環(huán)境的影響。流通加工是在流通階段所進(jìn)行的為保存和便于銷售等進(jìn)行的加工處理。它對環(huán)境也有非綠色影響因素，表現(xiàn)為：①由消費者分散進(jìn)行的流通加工，資源利用率低下，如餐飲服務(wù)企業(yè)對食品的分散加工，既浪費資源，又污染了空氣。②分散流通加工產(chǎn)生的邊角廢料，難以集中和有效再利用，造成廢棄物污染；加工產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢物都對環(huán)境和人體構(gòu)成危害。③由于流通加工中心選址不合理，也會因增加了運輸量而產(chǎn)生新的污染。

（4）包裝對環(huán)境的影響。一方面，一次性難降解包裝長期留在自然界中，會對自然環(huán)境造成嚴(yán)重影響。另一方面，過度的包裝或重復(fù)的包裝，造成資源的浪費，不利于可持續(xù)發(fā)展，同時也無益于生態(tài)經(jīng)濟效益。同時廢棄的包裝材料還是城市垃圾的重要組成部分，處理這些廢棄物要花費大量人力、財力。

（5）裝卸及廢棄物對環(huán)境的影響。裝卸過程中的非綠色因素有：裝卸不當(dāng)和商品體的損壞。廢舊物質(zhì)排放到環(huán)境中會對環(huán)境造成全方位的污染。城市生活垃圾所產(chǎn)生的滲瀝水?dāng)y帶各種重金屬和有機物，嚴(yán)重污染水體和土壤，并影響地下水質(zhì)；廢棄物發(fā)酵過程中產(chǎn)生的甲烷氣體則污染大氣。

2綠色物流與綠色供應(yīng)鏈的提出

可持續(xù)發(fā)展的原則之一，是使今天的商品生產(chǎn)、流通和消費不致影響到未來的商品生產(chǎn)、流通和消費的環(huán)境及資源條件。綠色流通尤其是綠色物流是可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，它與清潔生產(chǎn)和合理消費共同組成了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)?！扒鍧嵣a(chǎn)——綠色流通——合理消費”已成為可持續(xù)發(fā)展的一個基本模式。將這一原則應(yīng)用于現(xiàn)代物流管理活動中，就是要求從環(huán)境保護(hù)的角度對現(xiàn)代物流體系進(jìn)行研究，形成一種與環(huán)境共生的綜合物流系統(tǒng)，改變原來經(jīng)濟發(fā)展與物流之間的單向作用關(guān)系，抑制物流對環(huán)境造成危害，同時又要形成一種能促進(jìn)經(jīng)濟和消費生活健康發(fā)展的現(xiàn)代物流系統(tǒng)。這就產(chǎn)生了“綠色物流”這一全新的概念。綠色物流是指以降低對環(huán)境的污染、減少資源消耗為目標(biāo)，利用先進(jìn)物流技術(shù)，規(guī)劃和實施運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動。其實質(zhì)是物流管理與環(huán)境科學(xué)交叉的一門分支。

綠色物流是一個多層次的概念，它既包括企業(yè)的綠色物流活動，又包括社會對綠色物流活動的管理、規(guī)范和控制。從綠色物流活動的范圍來看，它既包括各個單項的綠色物流作業(yè)（如綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工等），還包括為實現(xiàn)資源再利用而進(jìn)行的廢棄物循環(huán)物流。

與此同時，隨著供應(yīng)鏈管理理論的發(fā)展，綠色供應(yīng)鏈的概念也應(yīng)運而生。綠色供應(yīng)鏈管理是一種在整個供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它以綠色制造理論和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ)，涉及供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、物流服務(wù)提供商等企業(yè)和最終用戶，其目標(biāo)是使得從原料采購、產(chǎn)品制造、分銷、運輸、倉儲、消費到回收處理的整個供應(yīng)鏈管理過程中，對環(huán)境影響的負(fù)作用盡可能小，資源效率盡可能高，并使整個供應(yīng)鏈的經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。

要成功地實施綠色供應(yīng)鏈管理，一方面，要摒棄傳統(tǒng)的環(huán)境管理思想，把企業(yè)內(nèi)部及供應(yīng)鏈企業(yè)之間的各種業(yè)務(wù)看作一個功能發(fā)揮的整體過程，形成一個集成化的環(huán)境管理體系；另一方面，也是最為關(guān)鍵的是把高效的物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理納入企業(yè)和社會的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，確立其在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在企業(yè)層面上來看，綠色供應(yīng)鏈和綠色物流管理要求盡可能減少原材料和能源的輸入和廢物的產(chǎn)生，減輕環(huán)境壓力和物流負(fù)載。

3實施可持續(xù)發(fā)展下的綠色物流管理

綠色物流是實施可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，對社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人類生活質(zhì)量地提高具有重要意義。要實施和發(fā)展綠色物流，要求政府、企業(yè)聯(lián)合起來，從宏觀和微觀兩個方面開展工作。

3.1政府方面

首先，要嚴(yán)格實施《環(huán)境保護(hù)法》、《固體、廢物污染環(huán)境防治法》以及《環(huán)境噪音污染防治條例》等，并不斷完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和借鑒發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗。政府可以從以下三個方面制訂政策法規(guī)，在宏觀上對物流體制進(jìn)行管理控制：①控制物流活動中的污染發(fā)生源。政府應(yīng)該采取有效措施，從源頭上控制物流企業(yè)的發(fā)展造成的環(huán)境污染。②限制交通量。通過政府指導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)選擇合適的運輸方式，通過有限的交通量來提高物流效率。③控制交通流。通過道路與鐵路的立體交叉，發(fā)展、建立都市中心環(huán)狀道路、制訂道路停車規(guī)則以及實現(xiàn)交通管制系統(tǒng)的現(xiàn)代化等措施，減少交通阻塞，提高配送效率。

其次，要加強對現(xiàn)有的物流管理體制的整合，使得分散于交通、航空、水運、鐵路等各職能部門的職責(zé)集中起來，由一個統(tǒng)一的機構(gòu)集中規(guī)劃，實現(xiàn)各種運輸方式的有機銜接，并構(gòu)筑綠色物流發(fā)展的框架。

3.2企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)結(jié)合

物流企業(yè)從保護(hù)環(huán)境的角度制訂其經(jīng)營管理戰(zhàn)略，對于推進(jìn)綠色物流，具有非常重要的作用。①實施聯(lián)合一貫制運輸。物流業(yè)對環(huán)境影響最大的莫過于由于運輸特別是公路運輸造成的污染，而聯(lián)合一貫制運輸是指以雜貨為對象，以單元裝載系統(tǒng)為媒介，有效地巧妙組合各種運輸工具，從發(fā)貨方到收貨方始終保持單元貨物狀態(tài)而進(jìn)行的系統(tǒng)化運輸方式。通過運輸方式的轉(zhuǎn)換可削減總行車量。②要開展共同配送，減少污染。共同配送是以城市一定區(qū)域內(nèi)的配送需求為對象，人為地進(jìn)行有目的、集約化地進(jìn)行配送。它是由同一行業(yè)或同一區(qū)域的中小企業(yè)協(xié)同進(jìn)行配送，可以明顯地減少貨流；有效地消除交錯運輸，提高市內(nèi)貨物運輸效率，減少空載率；有利于提高配送服務(wù)水平，使企業(yè)庫存水平大大降低，甚至實現(xiàn)“零”庫存，降低物流成本。③要樹立企業(yè)綠色形象，比如建立綠色零售專柜或公司，以回歸自然的裝飾為標(biāo)志，對零售柜臺進(jìn)行綠色包裝，以吸引消費者。

3.3消費者的作用

消費者可以通過綠色消費方式倡導(dǎo)企業(yè)實施綠色物流管理、通過綠色消費行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理、通過綠色消費輿論要求政府規(guī)制綠色物流管理。如消費者可以盡量消費簡易包裝的產(chǎn)品，同時，消費者也可以盡力使用“菜籃子”來替代塑料袋等不易處理、不易腐蝕的包裝物。

3.4開展綠色物流作業(yè)

（1）選擇綠色運輸策略。通過有效利用車輛，降低車輛運行，提高配送效率，如合理規(guī)劃網(wǎng)點及配送中心、優(yōu)化配送路線、提倡共同配送、提高往返載貨率等；改變運輸方式，由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸或海上運輸；使用“綠色”運輸工具，降低廢氣排放量等。

（2）提倡綠色包裝。采用可降解的包裝材料，設(shè)計簡易包裝，減少一次性包裝，提高包裝廢棄物的回收再生利用率，加強綠色包裝宣傳等。

（3）開展綠色流通加工。綠色流通加工的途徑主要分兩個方面：一方面變消費者分散加工為專業(yè)集中加工，以規(guī)模作業(yè)方式提高資源利用效率，以減少環(huán)境污染。另一方面是集中處理消費品加工中產(chǎn)生的邊角廢料，以減少消費者分散加工所造成的廢棄物污染。

3.5建立廢棄物循環(huán)物流

大量生產(chǎn)、大量流通、大量消費的結(jié)果必然導(dǎo)致大量的廢棄物，廢棄物處理困難，會引發(fā)社會資源的枯竭及自然環(huán)境的惡化。21世紀(jì)的物流必須從系統(tǒng)構(gòu)筑的角度，建立廢棄物的回收再利用系統(tǒng)。企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應(yīng)鏈上的其他關(guān)聯(lián)者協(xié)同起來，從整個供應(yīng)鏈的視野來組織物流，最終在整個經(jīng)濟社會建立起包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費者在內(nèi)的循環(huán)物流系統(tǒng)。這是21世紀(jì)的綠色物流亟待解決的重大問題。

總之，建立一個可持續(xù)發(fā)展的物流體系是21世紀(jì)物流的發(fā)展方向，政府、企業(yè)、消費者要發(fā)揮各自的作用，努力實現(xiàn)我國物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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3宋華．綠色物流——21世紀(jì)物流管理的方向[J]．物流技術(shù)，2001（1）

篇4

新水法著眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實施10多年來的經(jīng)驗，針對水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機構(gòu)及各級水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)

1．管理體制的設(shè)置原則

作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機構(gòu)及流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國家授權(quán)負(fù)責(zé)實施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。

2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

應(yīng)堅持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護(hù)機構(gòu)負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

3．嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限

江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放COD30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護(hù)機構(gòu)備案。

三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范要求。應(yīng)通過調(diào)查、登記建檔，對不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。

2．建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序

入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機構(gòu)或水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。設(shè)置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計、施工和投入運行三個環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請竣工驗收。

入河排污口的設(shè)置、變更的申請審批程序應(yīng)包括預(yù)申請審查、申請審查、竣工驗收。

3．入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則

入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。

對入河污染物總量已超過分配的控制指標(biāo)或由于該申請排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范

根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是對已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報水行政主管部門審批后實施。

5．建立排污信息季報及年審制度

立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統(tǒng)計表。排污單位必須按規(guī)定項目如實填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對排污口組織年審。

6．建立排污計量及水質(zhì)在線監(jiān)測制度

立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設(shè)施，同時限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。

7．建立常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

建立對入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對重大排污口，對重點、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查，逐步實現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調(diào)。

8．建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊伍

應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強流域及各級行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機動靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。

四、流入河排污口管理的法律責(zé)任

1．處罰規(guī)定

對未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請；逾期不拆除，將依法，并處罰款。

對“不按規(guī)定時間要求向管理部門報送有關(guān)資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規(guī)定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測儀器；未如實向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。

對水行政主管部門及流域機構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，、的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2．建議實行“累時倍罰”的責(zé)任追究制度

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協(xié)約達(dá)成的（引自Macneil980），而且通常是相互依賴的結(jié)構(gòu)性供應(yīng)者關(guān)系所導(dǎo)致的結(jié)果，這種關(guān)系使各個組織為達(dá)到商業(yè)的發(fā)展而提出共同的目標(biāo)、付出共同的努力（引自Fungl999）。

2、發(fā)展精干型組織結(jié)構(gòu)以便在供應(yīng)鏈中實現(xiàn)高效的商業(yè)運作過程（引自Elfrm1991）。

3、側(cè)重于最終消費者，把供應(yīng)鏈看作一個單獨的實體（Houlihan1985）。最終用戶所要求的質(zhì)量特征的整體性在有競爭力的客戶服務(wù)中是一個重要的決定因素。相應(yīng)的，采購、運作和配送等功能具有了更廣義的內(nèi)容，在這里，各種有關(guān)結(jié)構(gòu)性供應(yīng)者關(guān)系、精干商業(yè)組織和有競爭力的客戶服務(wù)等問題的信息性決策、運作性決策和戰(zhàn)略性決策得以作出。

這種現(xiàn)在被稱為供應(yīng)鏈管理的綜合整體與供應(yīng)鏈中的綜合物流是同義的（引自c/fCooperandPagh，1997）。表略

現(xiàn)在，在先進(jìn)的企業(yè)中，綜合物流管理的功能范圍越來越廣泛，我們在這里提出一個改進(jìn)綜合物流有效的方法。

表四：改進(jìn)綜合物流的方法綱要略

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1.物流核算不準(zhǔn)確。

在很多企業(yè)中，都存在著核算不夠準(zhǔn)確的問題，其財務(wù)報表中一般物流核算只是對企業(yè)對外運輸業(yè)或者向倉庫支付對外運輸業(yè)者所支付的運輸費用，對于企業(yè)內(nèi)部物流中心相關(guān)人員的產(chǎn)生的費用、設(shè)備折舊費用、固定資產(chǎn)稅等各種費用并沒有單獨計算，而是與企業(yè)的其他經(jīng)營費用統(tǒng)一進(jìn)行計算，這就導(dǎo)致很多企業(yè)很難掌握企業(yè)的實際物流成本，并不符合現(xiàn)代物流管理的要求。

2.企業(yè)物流核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)成本計算和控制的過程中，一般都是根據(jù)自己企業(yè)不同的理解和認(rèn)識來進(jìn)行把握和進(jìn)行的，企業(yè)之間很少對物流成本進(jìn)行必要的對比和分析，這就導(dǎo)致很難對企業(yè)的物流成本進(jìn)行一個橫向的成本比較，很難算出產(chǎn)業(yè)平均物流成本，使得企業(yè)物流成本計算和控制缺乏一個基準(zhǔn)，很難達(dá)到物流成本控制的效果。

3.企業(yè)物流成本責(zé)任不明確。

由于很多企業(yè)在財務(wù)報表中只是簡答對各項經(jīng)營成本進(jìn)行統(tǒng)一計算，并沒有單獨的將物流成本進(jìn)行必要的計算，這就導(dǎo)致很難對企業(yè)的各項物流費用做出很明確的計算和分析，企業(yè)的物流部門也不能全面的掌握其中成本成分。舉一個突出的例子來說，就像物流成本中的保管費用，很多都將進(jìn)貨過量和一些銷售殘留品放在倉庫中維持，很多也將緊急輸送的產(chǎn)品也納入其中，這就給物流成本的管理增加了很大的難度，也使得物流過量服務(wù)產(chǎn)生的成本及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)混雜在一起很難區(qū)分。

二、作業(yè)成本法的基本概述

作業(yè)成本法產(chǎn)生的時間較早，可以追溯到上世紀(jì)，由美國的會計大師埃里克.科勒教授提出的。其發(fā)展一共經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一個階段主要是強調(diào)產(chǎn)品成本的計算，其將產(chǎn)品的動因分為數(shù)量成本動因和交易成本動因，通過不斷改善基本消除了不增加價值的成本動因以及不增加價值的作業(yè)，相對以外的成本計算方法要科學(xué)準(zhǔn)確很多，但是其還沒有做到將各種動因成本聯(lián)系起來，也很難滿足企業(yè)長期的發(fā)展決策的需要。第二個階段，除了重視產(chǎn)品成本外，還更加重視對成本形成過程的分析，這一舉措極大拓展了企業(yè)內(nèi)部的作業(yè)范圍，雖然還沒有深入到企業(yè)外部作業(yè)及其成本動因的分析，但是對于企業(yè)內(nèi)部作業(yè)及其成本動因的分析就要科學(xué)很多。第三階段的發(fā)展，主要針對的是整個企業(yè)本身，而并不是某一特定的程序，有效的將企業(yè)的整個作業(yè)鏈包括如何利用輔助作業(yè)來取得競爭優(yōu)勢，這種分析方式可以有效的將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及作業(yè)管理相結(jié)合起來，對企業(yè)的長期發(fā)展來說具有著非比尋常的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，在很多物流發(fā)達(dá)的國家，作業(yè)成本法是最常用的一種方法，被認(rèn)為是加強物流成本控制的最有效方法，運用作業(yè)成本法來核算物流成本管理，可以通過不同作業(yè)的間接成本使用差異性的間接費率進(jìn)行必要的分配，更加強調(diào)成本的功能和結(jié)構(gòu)性特點，可以有效的彌補現(xiàn)代會計制度的各種缺陷，適應(yīng)了現(xiàn)代成本管理的新思想。

三、作業(yè)成本法在物流管理中的應(yīng)用的必要性

基于作業(yè)成本法在成本核算中的巨大優(yōu)勢，加之我國物流行業(yè)成本管理方面存在的不足和問題，將作業(yè)成本法運用到物流成本核算中就顯得非常必要，具體分析有以下幾點。

1.傳統(tǒng)的物流核算方法存在重大的缺陷。

隨著時代的發(fā)展，生活服務(wù)環(huán)境不斷發(fā)生著變化，這就導(dǎo)致很多間接費用的產(chǎn)生，騎在總成本中的比例也大幅提高，致使很多簡單以數(shù)量為基礎(chǔ)的成本核算方法產(chǎn)生的核算信息失真，影響企業(yè)的決策。傳統(tǒng)的物流成本核算方法存在的弊端具體有：首先就是以單一的時間或者數(shù)量作為分配基礎(chǔ)或者產(chǎn)生的間接費用，極大的扭曲了物流服務(wù)的最終成本；其次，傳統(tǒng)的物流核算方法在按標(biāo)準(zhǔn)或者一定比例抽取成本或者區(qū)分物流和非物流活動的時候，人的主觀性過強，缺乏必要的科學(xué)性，不夠準(zhǔn)確合理；再次，其管理的層面主要集中在外部物流費用，比如物資的儲存、運輸或者采購等方面的計算和管理，但是對于內(nèi)部的物流費用計算和管理就非常的模糊，缺乏精確性，例如物資的搬運費用、保管費用或者管理人員的費用方面；另外，傳統(tǒng)的物流成本核算對于物流的劃分、核算以及最后的評價都比較不足；最后，其以生產(chǎn)或者流通部門作為核算的對象，不考慮企業(yè)內(nèi)部部門之間的產(chǎn)生費用的關(guān)聯(lián)性，也使得企業(yè)物流成本管理很難深入下去。

2.這是我國物流業(yè)快速發(fā)展的需要。

隨著我國物流行業(yè)的快速發(fā)展，其也迫切需要一種與之相適應(yīng)的管理方法，而一種全新的管理方法和工具的使用，就意味著要接受一種新的管理思想，物流業(yè)的發(fā)展，以及物流思想的提出，就必然要求物流企業(yè)運用作業(yè)成本計算法更加徹底的對企業(yè)的作業(yè)流程進(jìn)行改造，具體的表現(xiàn)就是作業(yè)成本法的革新。加強物流成本管理，降低物流成本，從微觀角度上看，可以提高企業(yè)的物流管理水平，加強企業(yè)的經(jīng)營管理，促進(jìn)經(jīng)濟效益的提高，增強競爭力；從宏觀角度上看，降低物流成本對提高國民經(jīng)濟的總體運行質(zhì)量和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支撐新型工業(yè)化，發(fā)展國民經(jīng)濟，提高人民生活水平，都具有重要意義。

3.物流成本核算的困難性使得實行作業(yè)成本法非常的必要。

在現(xiàn)代會計核算體系方面，最困難的成本分配就是物流成本的分配，物流活動的成本預(yù)算也是預(yù)料的，這種困難就導(dǎo)致作業(yè)成本法核算的運用是為了適應(yīng)物流服務(wù)過程的特點。并且，在實際的工作之中，作業(yè)成本法也具有非常強的可操作性，可以有效的彌補現(xiàn)行的會計制度方面存在的缺陷，提高物流行業(yè)成本核算水平和質(zhì)量，促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。

4.實行作業(yè)成本法也是與國際接軌的需要。

當(dāng)前，在國際上，作業(yè)成本法的運用也是非常廣泛的，其已經(jīng)成為一種潮流了。例如：美國在1991年，就有11%的企業(yè)應(yīng)用了作業(yè)成本法，而這一數(shù)據(jù)道1993年就增加到36%，1996年增加到55%，而目前，美國大部分企業(yè)都運用了作業(yè)成本法。除了美國，作業(yè)成本法已經(jīng)迅速擴展到澳洲、亞洲、歐洲以及美洲的各個國家。因此，逐步推廣和應(yīng)用作業(yè)成本法也是與國際接軌的需要。

四、作業(yè)成本法在物流管理中的具體應(yīng)用

作業(yè)成本法在物流管理中的應(yīng)用是非常全面廣泛的，主要體現(xiàn)在物流成本核算方面、物流服務(wù)定價決策方面、供應(yīng)商選擇和評價決策方面、物流成本預(yù)算體系以及物流基礎(chǔ)績效評價中應(yīng)用五個方面。具體有：

1.作業(yè)成本法在物流成本核算中的應(yīng)用。

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，對于成本計算的精確度的要求越來越高。作業(yè)成本法核算物流成本主要包括兩個層面，一個是物流成本的匯集過程，另一個就是物流成本的分配過程，這是一個先后的過程，這兩個過程都是建立在作業(yè)成本思想為指導(dǎo)的作業(yè)成本核算系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的核心就是對于作業(yè)成本核算模型和方法的建立以及選擇，其關(guān)鍵制約點是動因的選擇，這主要包括動因的數(shù)量和類型的選擇；另外，就是對于作業(yè)分析及其確定、數(shù)據(jù)的收集和動因率的確定。

2.作業(yè)成本法在物流服務(wù)定價中的決策應(yīng)用。

相對于產(chǎn)品的定價，物流服務(wù)定價過程要復(fù)雜的多，這是因為產(chǎn)品的定價一般其定價對象比較固定，只是產(chǎn)品本身，但是物流服務(wù)定價卻會隨著定價的對象的不同有著很大的服務(wù)，而且物流服務(wù)是多樣性的，其包括采購定價、運輸定價、倉儲定價以及各類的綜合性物流服務(wù)定價。這種內(nèi)容的不同，可以將物流服務(wù)分為較單一的物流服務(wù)和綜合性物流服務(wù)，這兩種物流服務(wù)由于固定成本長期保持不變，使得物流服務(wù)的定價不能簡單的使用變動成本加成定價法，也不適合成本加成定價法，也應(yīng)當(dāng)采用變動與作業(yè)成本的加成定價法，而需要把計算得到的價格作為一種定價基礎(chǔ)，最后實際價格圍繞這個價格并根據(jù)市場的情況上下波動。另外，根據(jù)不同物流服務(wù)應(yīng)該根據(jù)服務(wù)特性以及市場情況，并且考慮使用不同的加成率。

3.作業(yè)成本法在供應(yīng)商選擇與評價決策的應(yīng)用。

一般來說，供應(yīng)商包括產(chǎn)品及原材料的供應(yīng)商和物流服務(wù)供應(yīng)商，而從供應(yīng)鏈的角度來看，不管是原料、產(chǎn)品的供應(yīng)還是服務(wù)的供應(yīng)都屬于供應(yīng)物流鏈，導(dǎo)致供應(yīng)商的選擇仍然屬于物流的范疇決策。從實踐來看，對于供應(yīng)商的選擇和評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法，其變化趨勢經(jīng)歷了由價格到標(biāo)準(zhǔn)，再由購買價格為主，并兼顧質(zhì)量、送貨及時性以及物流售后服務(wù)等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，從中選擇最優(yōu)者。通過應(yīng)用作業(yè)成本法評價供應(yīng)商的主要思想是指通過作業(yè)成本法計算供應(yīng)商引起的各個總成本，并根據(jù)各個供應(yīng)商的總成本對其評價。其應(yīng)用的主要步驟是：首先可以對初步要參加的評價供應(yīng)商，以此來確定購買的數(shù)量和供應(yīng)商供給凈銷售價格，并確定客戶企業(yè)的對于供應(yīng)商基本作用、計算成本的動因率及其成本動因的各類數(shù)量的計算，以計算出額外作業(yè)成本動因率以及成本動因的數(shù)量，最后根據(jù)作業(yè)成本法計算出最優(yōu)的供應(yīng)商。

4.作業(yè)成本法在物流成本預(yù)算中體系中的應(yīng)用。

企業(yè)物流成本預(yù)算管理一般包括制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)績目標(biāo)，在激烈的市場競爭中通過根據(jù)市場動態(tài)并結(jié)合變動與作業(yè)成本法制定的企業(yè)物流目標(biāo)價格可以通過企業(yè)既定的期望實現(xiàn)邊際利潤倒推出目標(biāo)成本，并將上述的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為作業(yè)層次的目標(biāo)，在這一過程可以有效防止出現(xiàn)改進(jìn)特定作業(yè)而造成業(yè)務(wù)流程次優(yōu)化；其次，可以有效的進(jìn)行價值鏈分析與作業(yè)分析，這種分析的作業(yè)鏈可以有效判斷最終產(chǎn)品質(zhì)量的形成是否必要，以消除不必要的作業(yè)，這一過程主要包括作業(yè)的必要性分析和作業(yè)有效性的分析；再次可以為每一項流程或者作業(yè)制定出一套平衡的績效標(biāo)準(zhǔn)，即通過作業(yè)成本這一財務(wù)計量方法，或者作業(yè)績效率、時間差等一些因素定量出各類非財務(wù)性的計量手段。另外，可以把企業(yè)目標(biāo)和個部門職責(zé)落實到每一個具體的分級體系中去，這種分級分層主要有四個方面，第一層就是全公司的范圍，第二層就是作業(yè)流程，第三層就是各項作業(yè)具體過程，最后一層就是每個流程的各項任務(wù)；最后，其還可以用于企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程的分析和控制，以及其后的評價和考核，以用于監(jiān)控作業(yè)預(yù)算的具體執(zhí)行情況，加強企業(yè)有關(guān)部門對于成本有效控制和調(diào)節(jié)，保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

5.作業(yè)成本法在物流作業(yè)基礎(chǔ)績效評價中的應(yīng)用。

具體來說，績效評價是指對于企業(yè)各項工作以及總結(jié)經(jīng)驗和實現(xiàn)目標(biāo)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其需要解決的一個最重要問題就是績效考核的客觀化和定量化，雖然，將所有的績效考核定量化并不現(xiàn)實也不科學(xué)，但是將作業(yè)成本法有效的應(yīng)用到物流管理中，可以使得績效評價指標(biāo)更加的有效準(zhǔn)確，有助于企業(yè)管理者更加全面的理解成本和資本，提高決策的準(zhǔn)確性，給績效管理帶來了革命性的變化，并且其在評價效果方面也更加的準(zhǔn)確，也得業(yè)績評價符合實際。

篇7

 

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國物流管理越來越受到企業(yè)的重視。“十二五”期間需要制定合理的中小企業(yè)物流管理發(fā)展戰(zhàn)略，保證中小企業(yè)在物流管理方面取得一系列發(fā)展。我國中小企業(yè)在近年取得一些列發(fā)展成果，但是“十二五”期間應(yīng)該從提高物流增值服務(wù)和降低物流成本方面出發(fā)，提升中小企業(yè)的物流經(jīng)濟效益。我國中小企業(yè)近年已經(jīng)找到第一利潤物資資源和第二利潤人力資源管理效率，當(dāng)前需要挖掘第三利潤，所以“十二五”期間我國中小物流企業(yè)需要從成本角度制定發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上降低中小企業(yè)的物流運營成體，幫助中小企業(yè)在物流經(jīng)營過程中獲取更多的經(jīng)濟效益。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭模式發(fā)生了很大的變化物流論文，企業(yè)之間競爭涉及到市場運營和生產(chǎn)成本的方方面面。企業(yè)不僅要從人才和技術(shù)角度展開工作，同時還需要在供應(yīng)鏈和物流方面制定發(fā)展策略。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、市場競爭激烈程度的增強，企業(yè)對發(fā)展物流越來越重視。“十二五”期間搞好中小企業(yè)第三利潤關(guān)系到企業(yè)全面實現(xiàn)自我價值的關(guān)鍵，第三利潤的根本是降低企業(yè)運營成本，保證企業(yè)獲取更多的資源。中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的物流問題并不是孤立的，需要從治理結(jié)構(gòu)、體制、內(nèi)部管理、經(jīng)營規(guī)模、市場監(jiān)管等方面開展工作，保證中小企業(yè)物流管理在“十二五”期間獲取更大的發(fā)展空間核心期刊。

一、中小企業(yè)物流管理發(fā)展問題分析

物流從概念角度看，具有廣泛性特點。從經(jīng)濟學(xué)角度分析主要解決空間和時間問題，從管理學(xué)角度研究主要解決供應(yīng)鏈問題。“十二五”期間需要按照現(xiàn)代物流管理的策略解決問題，必須從傳統(tǒng)物流管理中擺脫出來，運用高科技手段提升物流管理水平。通過網(wǎng)絡(luò)獲取企業(yè)物流有價值的信息，提高物流管理的科學(xué)水平，最終達(dá)到物流管理多樣化，從根本上提高物流管理效率、減少庫存、提高準(zhǔn)確度。傳統(tǒng)物流管理效率低下，現(xiàn)代物流管理需要對傳統(tǒng)物流管理策略進(jìn)行完善，需要從供應(yīng)鏈管理角度出發(fā)，與物流企業(yè)建立長期合作模式，需要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容包括信息咨詢、質(zhì)量保證、時間安排、庫存量、年度結(jié)算等?，F(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流模式基本相似，但是服務(wù)內(nèi)容發(fā)生很大變化。對消費者服務(wù)需要突出多樣化、個性化特點，通過多批次、小批量的模式以更好的適應(yīng)物流市場發(fā)展需要。

物流行業(yè)發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的貨運方式轉(zhuǎn)變成第三方物流模式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展物流論文，第三方物流得到很好的發(fā)展。但是現(xiàn)代科技手段在物流管理中運用較少，這與時展存在不對稱性。隨著改革開放的深入，一些外企進(jìn)入中國市場，對物流行業(yè)提出了更高的要求，國內(nèi)物流企業(yè)在內(nèi)外環(huán)境影響下面臨激烈的競爭。因此“十二五”物流管理需要更加科學(xué)有效的方法，按照現(xiàn)代物流管理理論要求，積極開展多層次工作，保證現(xiàn)代物流得到快速發(fā)展。當(dāng)前我國物流管理企業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)意識不強，導(dǎo)致物流管理效率很難提高，物流成本很難得到有效控制。中小企業(yè)物流管理過程中缺乏物流管理理論的指導(dǎo)，當(dāng)前很多中小企業(yè)對物流管理理論重視不夠，第三方物流管理公司與供應(yīng)鏈管理部門對接不夠順暢，導(dǎo)致采購、營運、配送等環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。我國中小企業(yè)傳統(tǒng)物流管理思想與現(xiàn)代物流管理技術(shù)手段存在不協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致管理技術(shù)、管理模式、管理理念有很大的差異，因此產(chǎn)生的矛盾相對較多。我國中小企業(yè)物流管理信息化水平低是影響物流現(xiàn)代化的一個重要問題，建立完善的物流信息化管理系統(tǒng)可以提高物流管理效率減少物流庫存率，提高物流管理現(xiàn)代化水平。

二、“十二五”中小企業(yè)物流管理理念轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)化戰(zhàn)略

“十二五”期間中小企業(yè)需要改變物流管理理念，中小企業(yè)需要導(dǎo)入現(xiàn)代物流管理的思想，保證中小企業(yè)在發(fā)展過程中擁有先進(jìn)的物流管理方法。“十二五”期間我國中小企業(yè)必須制定合理有效的長期物流發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，需要從組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、企業(yè)資源管理等方面開展工作核心期刊。“十二五”期間我國中小企業(yè)物流管理需要實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理縱向一體化戰(zhàn)略物流論文，中小企業(yè)物流管理只有從供應(yīng)鏈管理出發(fā)，需要降低庫存、運輸、生產(chǎn)等方面的成本，保證中小企業(yè)物流管理成本最小化，達(dá)到提高經(jīng)濟效益的目的。“十二五”期間中小企業(yè)融入先進(jìn)物流管理理念，需要把各種驅(qū)動方法綜合起來，保證擁有足夠的驅(qū)動力，讓中小企業(yè)更好的把現(xiàn)代物流管理思想運用到具體工作中去。主要從市場運作、資金運作、物流運作等方面面實施戰(zhàn)略。“十二五”期間我國中小企業(yè)物流運作需要從速度上下功夫，保證物流各個環(huán)節(jié)提高運轉(zhuǎn)速度，從而保證整個物流效率的提高。最終實現(xiàn)從原材料采購到運輸加工形成產(chǎn)品所需要的時間最低，只有這樣客戶擁有產(chǎn)品的時間才能達(dá)到最小。“十二五”期間提高物流運轉(zhuǎn)速度的方法主要包括完善物流銷售、采購流程；通過合理的預(yù)測，保證準(zhǔn)確有效的預(yù)測，減少庫存堆積實現(xiàn)零庫存目標(biāo)。物流環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)速度的加快，可以解決很多方面的問題。通過改善物流運行模式，可以提高資金利用率降低成本，最終實現(xiàn)減少成本增加收益的目標(biāo)。中小企業(yè)物流管理過程中資金運轉(zhuǎn)速度加快，運營成本會大大降低，企業(yè)產(chǎn)品的競爭力會大大增強。通過合理有效的市場運作，產(chǎn)品的市場占有率會得到很大的提高，企業(yè)會獲取很好的收益。

“十二五”期間我國中小企業(yè)物流管理需要堅持系統(tǒng)化方針，物流系統(tǒng)化管理主要從企業(yè)物流系統(tǒng)化目標(biāo)出發(fā)物流論文，不斷提高用戶和消費者供應(yīng)商品效率。需要從物流系統(tǒng)的組織、計劃、監(jiān)督、指揮、調(diào)節(jié)等當(dāng)面開展工作。物流管理系統(tǒng)化目標(biāo)主要從物流綜合管理出發(fā)，實現(xiàn)物流管理合理化，商品從供應(yīng)地到消費地運動過程中達(dá)到成本最低化要求。“十二五”對物流系統(tǒng)總體設(shè)計過程中，需要綜合考慮物流管理過程中各種問題，實現(xiàn)科學(xué)有效的管理。物流系統(tǒng)投資建設(shè)過程中，需要考慮綜合規(guī)模，從周圍環(huán)境、地理位置、服務(wù)對象等方面分析策略，對物流量多少需要綜合考慮，從貨物的流量、品名、數(shù)量等方面進(jìn)行預(yù)測和調(diào)查。通過綜合性分析得出物流系統(tǒng)化的規(guī)模。如果物流系統(tǒng)建設(shè)過程中沒有考慮規(guī)模流量因素，建造的過大而物流量太少，必然會造成部分物流系統(tǒng)和技術(shù)閑置起來，造成資源的嚴(yán)重浪費。反之，如果物流系統(tǒng)建造的過小，導(dǎo)致系統(tǒng)不夠適應(yīng)，無法滿足物流量的需要，導(dǎo)致客戶的需求無法得到滿足核心期刊。

運送及時性問題是“十二五”期間我國中小企業(yè)物流管理需要迫切解決的問題，物流系統(tǒng)主要功能就是及時性。物流管理過程中必須按照貨主的要求，把物品及時送往客戶手中。貨物發(fā)送過程中必須按照時間和地點要求，及時處理才能保證物流管理的科學(xué)性、實效性。把貨物及時有效的送往客戶手中是衡量物流管理服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。物流系統(tǒng)管理過程中需要重點考慮配送和運輸功能，比如運輸路線的選擇、運輸環(huán)節(jié)的安排、運輸工具的配備等。保持合理的庫存是“十二五”期間中小企業(yè)物流管理過程中需要考慮的一個問題物流論文，庫存問題對企業(yè)物流管理的成本影響很大，主要控制好庫存才能把企業(yè)的物流成本控制在一個適當(dāng)?shù)乃?。從生產(chǎn)物流的角度看，如果不庫存一定量的原材料，生產(chǎn)過程中原材料供應(yīng)很難滿足生產(chǎn)需要。如果原材料在庫存中積壓過大，會造成原材料庫存浪費，增加企業(yè)的物流成本，影響企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。從銷售物流角度看，物流中心和批發(fā)企業(yè)必須保持一定的庫存量，如果倉庫商品積壓過多，會造成倉庫資源緊張，資金造成浪費。如果倉庫商品庫存不夠，會產(chǎn)生脫銷現(xiàn)象，對物流企業(yè)來說會產(chǎn)生嚴(yán)重問題，因此只有在此類問題中找到一個合適的平衡點，保證各項工作合理開展提高企業(yè)經(jīng)濟效益。“十二五”我國中小企業(yè)物流管理必須注重費用合理化，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，物流技術(shù)不斷發(fā)展，物流行業(yè)的競爭不斷增強，物流系統(tǒng)設(shè)計過程中只有從整體出發(fā)，制定科學(xué)合理的管理策略物流論文，保證物流管理更加科學(xué)、及時、有效，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟效益。

三、“十二五”我國中小企業(yè)物流管理信息化和第三方管理戰(zhàn)略

“十二五”期間我國中小企業(yè)物流管理只有提高戰(zhàn)略發(fā)展水平，才能提升企業(yè)綜合競爭力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺。從當(dāng)前我國中小企業(yè)物流管理的現(xiàn)狀分析，很多企業(yè)還沒有真正意識到物流管理戰(zhàn)略的重要程度，沒有把物流成本控制放在戰(zhàn)略發(fā)展的位置。企業(yè)的發(fā)展單靠領(lǐng)導(dǎo)個人的問題分析和判斷是不夠的，必須制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)才能獲取長足的發(fā)展。科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略對中小企業(yè)來說意義重大，企業(yè)需要制定短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，明確發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為獲取更好的經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件。

物流信息化戰(zhàn)略是“十二五”期間中小企業(yè)物流管理發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，企業(yè)通過信息化戰(zhàn)略可以實現(xiàn)物流信息資源共享，保持物流信息傳遞的高效性、可靠性、完整性。物流管理只有達(dá)到信息化水平，物流系統(tǒng)的經(jīng)濟效益才能更好的體現(xiàn)?，F(xiàn)代中小企業(yè)物流管理需要在信息系統(tǒng)的支持下，通過運輸、儲運等系統(tǒng)的共同參與，最終形成一個縱橫交叉的綜合管理系統(tǒng)核心期刊。物流系統(tǒng)在發(fā)展過程需要四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，物流系統(tǒng)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展覆蓋面需要不斷的擴大，物流管理只有實現(xiàn)規(guī)?；Ｊ?，整體經(jīng)濟效益才能達(dá)到最大化，達(dá)到物流管理的成本降低的目標(biāo)。

“十二五”期間中小企業(yè)物流管理需要走第三方物流管理的道路。相對我國中小物流管理企業(yè)資金少、規(guī)模小的特點物流論文，外部競爭對中小企業(yè)的影響很大。中小企業(yè)需要針對當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的方針，需要走聯(lián)合發(fā)展之路，形成穩(wěn)定的發(fā)展動力，保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中小企業(yè)在發(fā)展過程中需要根據(jù)自身情況進(jìn)行轉(zhuǎn)型，根據(jù)自身核心競爭力的狀況，向第三方物流管理企業(yè)轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)在發(fā)展過程中需要找準(zhǔn)自身的競爭力比較強的方面去承擔(dān)大企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)，一方面可以把自身優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，另一方面為大企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。因此中小企業(yè)在承擔(dān)第三方物流任務(wù)的同時，自身的收益得到很大的提高。中小企業(yè)通過第三方業(yè)務(wù)實現(xiàn)了資源信息的共享，達(dá)到與大企業(yè)共贏的目標(biāo)。中小企業(yè)在市場發(fā)展過程中只有找準(zhǔn)自己的位置，按照市場規(guī)律要求出發(fā)，制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實現(xiàn)全面發(fā)展。“十二五”期間是我國中小物流企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，中小物流企業(yè)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維方式，充分運用現(xiàn)代物流管理策略和管理方法，把競爭力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，最終實現(xiàn)我國中小物流企業(yè)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]、邵軍編著，中小企業(yè)物流管理方法[M]，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009，55-59

篇8

在2003年中國物流學(xué)術(shù)年會上的發(fā)言

我是第二次參加中國物流學(xué)術(shù)年會。發(fā)言前，首先預(yù)祝大會取得圓滿成功，并希望此次大會能夠推動中國現(xiàn)代物流業(yè)更加蓬勃發(fā)展。下面，我想借此機會談一談對中國物流業(yè)當(dāng)前發(fā)展的幾點看法，請物流學(xué)術(shù)界的朋友們指正：

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的物流業(yè)正在迅速發(fā)展，成為廣受關(guān)注的一個經(jīng)濟熱點。中國的運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)雖然已運行多年，但是現(xiàn)代物流業(yè)仍處在發(fā)展初期，尚未達(dá)到其成熟階段。但是它的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)顯現(xiàn)出來，物流理論研究與實踐都取得長足的進(jìn)步。我們完全有理由相信：中國現(xiàn)代物流業(yè)的興盛將指日可待。

在“物流熱”過程中，前些時一度出現(xiàn)的“虛熱”現(xiàn)象有所減退，中國物流業(yè)趨向于更加理性、穩(wěn)健、務(wù)實的發(fā)展。2002年以及今年上半年以來，內(nèi)地物流業(yè)出現(xiàn)了一些新的情況。

1)工商企業(yè)物流進(jìn)展迅速，第三方物流穩(wěn)健發(fā)展。目前，中國內(nèi)地物流業(yè)務(wù)的百分之八十是工商企業(yè)物流，綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)的第三方物流僅占物流市場的百分之二。第三方物流的發(fā)展雖在加快，但由于工商企業(yè)物流的主流仍是自營物流，同時，第三方物流綜合服務(wù)能力的成熟需要有一個過程，在今后一個相當(dāng)時期內(nèi)中國內(nèi)地物流的發(fā)展，仍將是企業(yè)物流與第三方物流并行發(fā)展的局面。但第三方物流市場潛力是巨大的，因為出于降低物流總成本和經(jīng)營，總成本的壓力，除了物流能力強大的工商企業(yè)整合自身物流業(yè)務(wù)組建獨立或半獨立的物流實體，集中統(tǒng)一經(jīng)營物流業(yè)務(wù)，其他企業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)向向第三方物流外包物流業(yè)務(wù)。在華的外資企業(yè)更傾向于使用第三方物流服務(wù)，進(jìn)入中國的跨國物流企業(yè)的主要客戶就是外資(獨資、合資)制造業(yè)廠家。中國物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力擴展外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)客戶。第三方物流企業(yè)的任務(wù)在于提供效率高于工商企業(yè)物流，成本低于工商企業(yè)的綜合物流服務(wù)以吸引到第三方物流的客戶。

2)工商企業(yè)正在加緊整合自身的物流資源和物流業(yè)務(wù)，組建獨立或半獨立的物流實體(包括分公司、子公司)統(tǒng)一經(jīng)營集團(tuán)內(nèi)全部物流業(yè)務(wù)，有的已開始面向社會服務(wù)，向第三方物流功能轉(zhuǎn)換。如：海爾集團(tuán)的物流公司，已在降低集團(tuán)成本、創(chuàng)造更強的競爭能力和新的利潤源方面發(fā)揮重要作用。上汽集團(tuán)、上汽經(jīng)銷公司和天地物流組建合資“安吉天地”其全國配送網(wǎng)已向千家零售店進(jìn)行配送。全國名列前茅的華聯(lián)超市其組建的物流公司，已形成五個配送中心的超市配送網(wǎng)絡(luò)。這已成為制造業(yè)大集團(tuán)和商業(yè)大集團(tuán)的共同趨勢。但無論是制造業(yè)大集團(tuán)或是商業(yè)大集團(tuán)，無論是中國企業(yè)或是外資企業(yè)要實現(xiàn)供應(yīng)鏈的全程管理，都需要其他企業(yè)的配合。因此物流企業(yè)的社會化合作，同樣成為共同的趨勢。應(yīng)當(dāng)研究、探討實現(xiàn)這種合作的條件和方式。

3)具有優(yōu)勢的物流大企業(yè)，如：遠(yuǎn)洋、中外運、中儲、華潤、招商、中海等大力建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)物流設(shè)施和物流業(yè)務(wù)，大力拓展客戶加快向現(xiàn)代化綜合性第三方物流轉(zhuǎn)軌。民營物流企業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展和經(jīng)營的活力。功能單一的以傳統(tǒng)運輸、倉儲服務(wù)為主的小型物流企業(yè)日漸喪失競爭能力，需要加強自身的業(yè)務(wù)建設(shè)增強增值的能力，或與其他企業(yè)進(jìn)行整合和合作，免遭淘汰的危險。物流企業(yè)正在對建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)和物流設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投入。但中國企業(yè)的資金實力畢竟有限。從我國連鎖企業(yè)的實踐來看，中國企業(yè)完全可以用遠(yuǎn)低于國外的成本，分期建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)和配送中心。我看過一些國內(nèi)商業(yè)和第三方物流企業(yè)自己建設(shè)的物流中心、配送中心，其規(guī)模和現(xiàn)代化程度雖比不上國外的水平，但造價遠(yuǎn)低于國外的設(shè)施，也能夠滿足現(xiàn)階段物流的需要，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴展和完善。應(yīng)當(dāng)研究如何從中國國情出發(fā)，有效而低成本地建設(shè)信息系統(tǒng)和物流設(shè)施，避免無效和低效率的投入，并積極擴大融資渠道的途徑。

4)由于內(nèi)地物流企業(yè)的資本實力和經(jīng)營管理能力的不足，物流業(yè)內(nèi)尚未出現(xiàn)大規(guī)模的兼并。但工商企業(yè)與物流企業(yè)之間，物流企業(yè)之間在物流硬件資源、物流業(yè)務(wù)、物流客戶等方面的整合正在興起。有的建立聯(lián)合經(jīng)營實體，有的是以契約關(guān)系形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。這是可行的組織方式，是符合中國現(xiàn)實情況的積極趨向，例如：長虹與蘇寧電器建立供銷聯(lián)盟；三聯(lián)與夏華建立供需鏈戰(zhàn)略物資聯(lián)盟；濟南市的“電子商務(wù)一一現(xiàn)代物流示范工程”已有海爾、聯(lián)想、西門子、伊萊克斯等廠家與三十五家銷售商力口盟。我認(rèn)為：物流企業(yè)之間的整合，目的不僅限于單純追求擴大規(guī)模，而且要著重于提高物流效率，增強綜合服務(wù)能力、降低物流成本。不僅要整合硬件資源，而且要著重整合物流業(yè)務(wù)、物流客戶、信息網(wǎng)絡(luò)、人才資源，并要充分重視整合后企業(yè)文化的融合，這往往成為整合成敗的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)把中國物流界如何進(jìn)行有效整合，作為物流學(xué)術(shù)研究的一個重要課題。5)物流設(shè)施建設(shè)開始逐步納入各地、各級物流發(fā)展規(guī)劃的軌道。雖然各級物流規(guī)劃還有不完備的地方，各級、各地區(qū)物流規(guī)劃還有待互相協(xié)調(diào)和銜接，但規(guī)劃的制定和實施將有利于克服物流設(shè)施建設(shè)的無序狀態(tài)。東部地區(qū)已基本完成規(guī)劃，正在進(jìn)入實施階段，中西部地區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃的前期工作。目前國內(nèi)已建、在建和擬建的物流基地、物流園、物流中心等鋪攤很多，有人預(yù)測在今后幾年間中國將有大批物流設(shè)施閑置。我認(rèn)為：產(chǎn)生這種低效率、重復(fù)建設(shè)的一個重要原因是：設(shè)施究竟為哪些客戶服務(wù)的目的性、針對性不強。建設(shè)物流設(shè)施第一要有客戶。各地、各級物流規(guī)劃主要是規(guī)劃運輸結(jié)點、商品集散基地、物流流向。具體的物流中心、配送中心必須落實到客戶。應(yīng)當(dāng)研究在物流規(guī)劃及其實施當(dāng)中，如何把政府的宏觀指導(dǎo)與物流企業(yè)的運作同客戶的需求結(jié)合起來。避免主觀隨意性。

篇9

程，實現(xiàn)依法治國方略，很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會形勢需要的普法規(guī)劃。下面，結(jié)合自己多年的普法工作經(jīng)歷，就”六五”普法的保障措施談?wù)効捶ā?

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制。法制宣傳教育是一項全民性工作，涉及面廣，因此建立一個

具有指揮全局的權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機制，是實現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年，通過各級普法機構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的順利進(jìn)行。但是，隨著普法依法治理工作的深入，工作機構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題更為突出?！绷濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M(jìn)展，必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)運行機制?？山梃b湖北、遼

寧、安徽等省制定普法宣傳教育地方性法規(guī)的做法，對普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的名稱、編制、經(jīng)費、人員、職責(zé)、職權(quán)等作出統(tǒng)一規(guī)范。名稱可定為“全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機構(gòu)設(shè)置，

配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，單獨列編。?

二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方

略載入憲法，有些地方也在嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，以確立普法依法治理工作的權(quán)威地位?！绷濉逼辗ㄆ陂g，還要進(jìn)一步健全完善普法依法治理工作責(zé)任制度、考試考核制度、監(jiān)督檢查制度、評比獎勵制度等各項制度，并用法律規(guī)范加以確定，以規(guī)范和結(jié)普束法依法治理工作。?

三是要強化考核評估保障機制?！绷濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威

性的長效評估機制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗收，公開評比結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎勵；對考核不合格的單位及其主要負(fù)責(zé)人實行“一票否決”，取消其評先樹優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委、政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核連續(xù)兩年未達(dá)到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進(jìn)行補考。兩次考試不合格的不予任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。?

四是要強化監(jiān)督激勵保障機制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務(wù)的一項重要措施。要

建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制。同時，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，對查處的違法問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整改意見，限期糾正，以保證普法任務(wù)的落實。特別是國家機關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設(shè)的各種獎項之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事、公正司法等方面的先進(jìn)集體(個人)。尤其要注重對從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時，對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。?

五是要強化隊伍建設(shè)保障機制。普法隊伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障

。但是，就目前隊伍建設(shè)狀況來看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我們地區(qū)來說，縣(市、區(qū))級專職普法人員為1-3人(編制在司法局)，基層單位多數(shù)是兼職人員且年齡偏高，這根本不能滿足日常普法工作需要?！绷濉逼辗ㄆ陂g，一方面可通過單獨列編定編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加大法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣講團(tuán)隊伍、法律服務(wù)志愿宣傳隊伍、退休老干部法律宣傳隊伍“五支隊伍”的建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作 用。同時加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升隊伍的整體素質(zhì)，堅決清除那些違法違紀(jì)人員，促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善，以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法、守法和依法辦事。?

六是要強化經(jīng)費投入保障機制。目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足、不能到位、不

篇10

法制宣傳教育本身是一門面向人的應(yīng)用科學(xué)。人民對法制宣傳教育認(rèn)識總是有一個由低到高的發(fā)展過程，同時又是多方面因素交互作用的結(jié)果，這就要求我們必須以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識和對待它，克服“走過場”和“教條主義”，注重抓好法制宣傳教育系統(tǒng)性建設(shè)。所謂系統(tǒng)性建設(shè)，就是用系統(tǒng)論的觀點，將法制宣傳教育看作是一個多方面、多層次相互聯(lián)系，相互作用的有機整體，強調(diào)依據(jù)“以人為本”和“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，針對不同教育對象特點，開展目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容層層遞進(jìn)，方法包羅萬象的法制宣傳教育，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟和改革開放相適應(yīng)的公民法制宣傳教育的新體系。

一、目標(biāo)上的遠(yuǎn)近配套。目標(biāo)是法制宣傳教育活動的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。按照目標(biāo)的實現(xiàn)時間、可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)等等。改進(jìn)法制宣傳教育，首先就是要分層次設(shè)置目標(biāo)，要從公民各自不同的特點開始，根據(jù)培養(yǎng)廣大公民“知法、懂法、守法、護(hù)法”的總目標(biāo)。設(shè)計出切合不同群體的分目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個更高的層次。在不同群體的分目標(biāo)下，各群體中的教育對象又分別有不同的具體目標(biāo)，有的要著重提高依法行政能力，有的要提高公正執(zhí)法能力，有的要提高依法經(jīng)營、依法管理能力，有的要提高法律素質(zhì)，有的要著力培養(yǎng)法制觀念等等。所有這些分支目標(biāo)、近期目標(biāo)，都是對總目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)的分解和具體化，他們都是最終指向總目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)并成為其基礎(chǔ)。我們在確定目標(biāo)時，就應(yīng)該做到既立足現(xiàn)實找對策，突出針對性；又把握未來求發(fā)展，看到遠(yuǎn)近目標(biāo)之間的連貫性，使二者上下相接，互相配套。

二、對象上的分層有序。法制宣傳教育的對象是一個多層面的復(fù)合體，包括一切有接受教育能力的中華人民共和國公民都是普法教育對象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察，可分為重點普法對象和一般普法對象。重點普法對象類別可分為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、村級組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部還可分為地（廳）級、縣（處）級、科級；公務(wù)員還可分為行政執(zhí)法人員、無執(zhí)法職能的公務(wù)員；司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警；青少年還可分為青少年學(xué)生、社會青少年；企業(yè)經(jīng)營管理人員還可分為企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工；村級組織領(lǐng)導(dǎo)還可分為村黨支部書記，村委會主任。一般普法對象類別可分為工人、農(nóng)（牧、漁）民、城鎮(zhèn)街道居民、個體工商業(yè)者、常住外來人口。這些類別和層次既有共性，又有個性。表現(xiàn)在公民作為社會成員上，他們有共同的基本需求和行為規(guī)范；表現(xiàn)在公民作為獨立個體上，他們又千差萬別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育，就是要抓住公民的共同規(guī)律，把握整體性的同時，仔細(xì)分析公民不同特點和實際接受能力，對癥下藥，因人施教。

三、內(nèi)容上的系統(tǒng)銜接。法制宣傳教育內(nèi)容的確定，很大程度是受教育對象不同特點的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育，就是一方面要適應(yīng)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和“法治社會”的需要，為黨的中心工作服務(wù)；另一方面要著眼于培養(yǎng)全面發(fā)展的公民，為公民的健康成長服務(wù)。根據(jù)這兩個方面的要求，法制宣傳教育的內(nèi)容既要鮮明地體現(xiàn)時代特色，緊跟形勢的發(fā)展，又要從實際出發(fā)，保持一種動態(tài)的穩(wěn)定性和連貫性。就法制宣傳教育內(nèi)容的總體框架而言，可以概括為四個大方面：一是要深入學(xué)習(xí)《憲法》?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，是治國安邦的總章程。要將學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，作為法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和根本性工作擺上日程，努力提高廣大公民的《憲法》意識。要學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，進(jìn)一步培養(yǎng)公民法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。二是要深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)濟主體依法進(jìn)行經(jīng)營和管理，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。積極開展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生和文化，體育等方面法律法規(guī)宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，推進(jìn)文化和體育 事業(yè)發(fā)展。三是要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強安全生產(chǎn)，勞動和社會保障，社會救助以及知識產(chǎn)權(quán)等方面法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念。同時，在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等工作中也要加強法律法規(guī)的宣傳教育，努力預(yù)防和解決社會矛盾。四是要深入開展“一學(xué)三講”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育。即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”，加強對公民守法和依法維權(quán)觀念的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛，進(jìn)一步提高公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為的能力，促進(jìn)遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會風(fēng)尚的形成。應(yīng)該看到，法制宣傳教育的內(nèi)容要素根據(jù)它本身所要解決的問題，又表現(xiàn)出等級有序的層次性。比如，同屬法制教育對象的領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民教育就是兩個不同的層次，領(lǐng)導(dǎo)干部是提高依行政的能力，農(nóng)民是提高法律素質(zhì)的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部教育層次要高于農(nóng)民教育層次。法制宣傳教育的全過程就是一個有序遞進(jìn)的運動過程，它立足于公民不同特點的實際，有的放矢；又根據(jù)人的認(rèn)識規(guī)律，循序漸進(jìn)。