導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研項目預算管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

在經濟活動中，財務管理處于一種導向作用，已不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，而是通過對大量數(shù)據(jù)的分析，為科研項目提供全面、行之有效的財務方案，為項目管理者做出正確、理性的決策奠定基礎。隨著經濟環(huán)境的變化、研究領域的拓展、項目類型的增長，科研單位的財務不再是簡單的預算支出問題，管理辦法更趨于個性化、專項化。伴隨財務信息系統(tǒng)的推進和完善，實現(xiàn)了由管理資金到資金管理的重大轉變，財務管理的統(tǒng)一性、信息的時效性及信息服務的規(guī)范性使項目管理與財務結算的無縫對接，相關職能部門（科研管理部門、財務部門、法規(guī)部門、物資采購部門）與科研項目以系統(tǒng)為紐帶，形成了一個完整的經濟業(yè)務流程，加大了會計信息的導向意義，項目預算對不同類型的科研項目指引作用在需求上更加突顯。而在實際操作中，項目預算和項目研究相關性不強，研究和花錢常常是分離的，經費的支出也沒有按照項目進度匹配，基本上無法從項目經費的支出和構成比例中分析項目研究的特點，成本控制也僅僅是單純的壓縮控制成本費用，現(xiàn)有的成本分析與成本控制系統(tǒng)同科學合理的要求尚有相當大的差距，這樣就可能給項目拓展帶來不利的因素，弱化了項目預算的執(zhí)行和實施，強化了個別類型的成本控制，未能從財務角度給予項目足夠的決策支持。

1.2資產的開發(fā)共享缺乏實質性的管理辦法

研究領域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關性更加密切，資產的開放與共享的優(yōu)劣是評價一個研究單位的資產管理水平和項目應用能力高低的重要指標。資產的及時調撥、調配，多項目共享、多單位共用，是提高資產使用效率的重點。而目前，項目預算中資產的預算都缺乏相應的評估機制，研究方向趨同的項目，設備重復購置的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有形成統(tǒng)一的管理體系和方法，各二級單位自行管理，缺乏相互的信息共享，調撥、調配機制不強，這是造成資產管理效率較低的主要原因。

1.3預算的約束力不夠，沒有建立預算管理的預警機制

科研項目管理不僅僅是一個簡單的成本核算過程，而是一個全成本、全方位、全生命周期的過程。因此，全面預算管理的實施，充分發(fā)揮預算的導向作用，不斷推進預算的精細化管理，將事前預測、事中控制和事后分析相結合，將科研項目的整體目標按照項目要求有規(guī)劃地進行分解，來實現(xiàn)科研項目全過程的管理和對項目經費的高效實時分析，以提高科研項目的經濟效益，最終實現(xiàn)科研項目的運作目標，實現(xiàn)預算的約束作用。可是，不管是從國家層面還是企業(yè)層面的相關檢查、審計中可見，項目的控制和監(jiān)督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的事前、事中、事后全過程管理，缺乏有效地約束和管控。一種現(xiàn)象是：有的科研人員為了對付不可預見因素，就可能將經費預算打得富余一些，項目結束時造成了部分經費的結余。更有甚者憑借手中項目經費的支配權，將大量不符合財務要求的發(fā)票和不在經費業(yè)務范圍內的開支都在科研項目經費中列支，加上財務科目和經費科目的差異，致使財務管理部門對科研項目經費支出的監(jiān)督無從下手，財務監(jiān)管失控影響了經費使用的合理性與科學性。另一種現(xiàn)象：科研項目預算執(zhí)行中缺乏有效的預警機制，項目驗收時，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科學研究本身存在著很多的不確定因素和變數(shù)，但相應的配套調整機制在形式上還是完善的，僅僅是沒有人進行實時關注、分析和調整。沒有建立一套完整的控制機制，依托有效的科研項目經費預算管理系統(tǒng)，達到源頭控制，實時監(jiān)督、執(zhí)行有力。因此，很難保證項目按預算執(zhí)行，預算的可控性較弱，對項目的驗收與審計帶來不利因素，嚴重影響了科研項目的成果及驗收情況，同時降低了項目經費的使用效率。經費預算的預警機制則有助于科研項目控制經費的使用，減少不必要的資源浪費，提高效率。

1.4缺乏對預算經費中在途資金的風險管控

在項目預算管理中，往來款項、在途資金很少被項目管理人員關注，但在項目驗收、審計中在途資金往往是影響項目驗收質量的一個重要因素。原因一：大額的在途資金會影響項目成本的構成，支出統(tǒng)計的不完整；原因二：周期長的在途款項，會影響項目研究周期，使項目驗收時間滯后。所以，在途資金的有效管理，往來款項的風險控制，不僅僅有利于降低壞賬出現(xiàn)幾率，也有利于項目預算執(zhí)行力的增加。然而多數(shù)科研院所缺乏這方面的風險管理，往來交易中出現(xiàn)的款項未能及時到賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地影響了科研項目的172正常運行，對在途資金的風險管理的缺失是這一問題的根源。

2完善科研項目經費預算管理的對策與建議

2.1基于執(zhí)行，編制科學合理的預算，兼顧項目、承擔單位雙方需求

科研活動雖然屬于創(chuàng)新，課題研究的對象各有不同，但是在一個專業(yè)的科研單位，會有一些近似研究路線的項目，可以對這些歷史的信息數(shù)據(jù)進行分析、借鑒，讓經費預算編制盡可能接近實際，同時還要兼顧承擔單位的管理需要、管理核算要求。①首先把項目經費中屬于承擔單位管理、核算的部分（如：人員經費、科研院所運行費、管理費）進行單獨列示，并考慮不同類型的科研項目要求（如：國家項目不能列示人員經費、企業(yè)重大專項管理費不能超過5%、國家間接經費的比例要求等等）統(tǒng)籌核算，以近3a支出比例為基準，參照編制。②其次，關注重點科目的預算，主要是設備購置、大宗材料的采購、實驗分析費等主要成本，考慮項目研究的業(yè)務相關性、經濟合理性，列示明細，逐項編制。③在實施過程中一定要注重實際進度與指標管理，保證項目預算中各科目預算的執(zhí)行，提高資金的使用效益，保證各科研項目的順利實施。④科研課題項目經費預算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財務部門外，也會涉及人事、后勤、物資供應等多個部門。因此，在經費編制預算時，相關部門不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經費預算上報前也要將初定預算方案與這些部門進行溝通，聽取意見后，有利于編出一份切實可行的科研課題項目經費預算。⑤在整個預算實施過程中，財務人員不僅是提供數(shù)據(jù)、進行業(yè)務核算的操作員，更是對預算執(zhí)行情況進行控制、反饋的管理者。對科研項目經費進行實時跟蹤，以完善的配套政策環(huán)境為保障，做到精細化控制、精細化核算、精細化分析，把精細化財務管理滲透到業(yè)務的每個細節(jié)，確保精細化財務管理的落實，合理配置企業(yè)現(xiàn)有的資源，穩(wěn)步推進內控體系建設，增強風險管控能力，將項目管理平臺、項目預算控制、科研經費管理系統(tǒng)融合使用，保障科研項目經費全方位、全周期、全過程地可控運行。

2.2加強項目全過程的科研經費管理與監(jiān)督

加強財務管理與監(jiān)督是做好科研經費管理的保證。為確?？蒲薪涃M的有效使用，財務管理與監(jiān)督應貫穿項目管理的始終，從項目申報、審批、管理與驗收的全過程都必須有專業(yè)的財務人員參與，變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，科研行政管理部門會同財政部門對科研項目經費的使用進行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，及時掌握項目執(zhí)行情況及科研項目經費的使用情況，保證經費合理使用，并根據(jù)存在的問題，不斷完善經費的管理，建立起適合的科研資金管理新機制。加大項目預算的數(shù)據(jù)的分析，對于類似的科研項目預算數(shù)據(jù)進行總結分類，建立相應的數(shù)據(jù)檔案，為今后相似的科研項目的預算提供支持。建立一套對項目研究成果完成情況、經費使用情況的評估考核體系，制定符合特定科研院所實際情況的評估指標體系，明確評估方法，并將評估指標體系及評估方法做成動態(tài)管理系統(tǒng)的功能模塊。對每個項目開展預算、中期、結題評估工作，使評估結果與后續(xù)項目的申報工作掛鉤。預算評估結果作為指導經費使用的指導材料；中期評估結果引導項目組在余下的時間充分使用經費，并針對存在的問題在后續(xù)工作中逐步改正；結題評估結果作為指導后續(xù)項目申報過程中預算編制工作，提高院所、財務部門對科研項目的監(jiān)督程度，增強預算編制的科學性和合理性。

2.3增強項目預算中固定資產的開放共享性

研究領域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關性更加密切，資產的開放與共享是評價一個研究單位的資產管理水平和項目應用能力的標志。資產的及時調撥、調配，多項目共享、多單位共用，是提高資產使用效率的重點。資產管理系統(tǒng)，對實時掌握資產管理提供了有效的支持，但管理責任和使用現(xiàn)狀、在用價值，對技術含量高、價值較高的資產進行單個固定資產的精細化管理，則是項目預算編制的一個重心，具體表現(xiàn)如下：①會計人員按照相關規(guī)定，嚴格履行固定資產運作的各個環(huán)節(jié)。從購置論證到預算審批；從資產轉移到報廢處置，對投入使用的資產按要求進行全周期監(jiān)管、全動態(tài)管理，完善過程控制。②會計人員在日常資產管理中，規(guī)范資產的調劑、調配，從源頭提升資產質量，防范風險，對于閑置的資產進行最合理、最有效地調配，刷新管理意識和管理觀念，最大限度地發(fā)揮資產的潛在價值，提高資產的合理利用率，從根本上保證固定資產管理的高效和科學。③項目預算中資產共享性編制，從年度預算到項目預算整體考慮，能開放使用的盡量開放，能共享應用的盡量共享，預算的統(tǒng)籌編制，就能大幅度減少資產重復購置，資產的使用效率得到提高。這些都體現(xiàn)出會計人員的管理職能，對固定資產重點在于控制，而非核算，不是單純的記錄購置、報廢資產，而是重在管理，重在如何及時有效地掌控資產信息，迅速反饋；重在如何運用有限的資產實現(xiàn)利益的最大化，減少資產的重復購置和閑置現(xiàn)象，提高資產的使用率，會計的管理職能得到發(fā)展。

2.4建立項目經費預算預警及變更機制

針對不同的項目經費預算制定每一期間的預警標準，經費支出達到預警標準需對相關項目課題負責人發(fā)出信息，并對預警后的項目經費支出嚴格管控。項目預算變更機制能使頻繁的預算變更機制變得有法可依，能起到有效控制項目經費的預算管理作用。但是必須嚴格劃分項目預算變更的范圍，進行項目預算的變更的權限控制，同時預算項目變更的申請、上報、審批、下達等流程應與預算編制的流程相同，在變更預算時，應當由預算執(zhí)行單位逐級向預算委員會提出書面報告，闡述預算執(zhí)行的具體情況。各單位的主管部門可根據(jù)預算中未規(guī)定的事項、超過預算限額的事項以及執(zhí)行預算差異較大的事項和客觀因素變化情況及其對預算執(zhí)行造成的影響程度等情況，對提出的申請進行審議并提出預算的調整幅度。預算委員會應當對經過審議后的預算執(zhí)行單位提交的預算變更報告進行審核分析，集中編制單位年度預算調整方案，提交單位最高決策機構審議批準，然后下達執(zhí)行。在預算的變更批準之前，應當按原預算行事。預算的日常管理部門應當及時和各部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預算情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調整偏差，確保預算目標的實現(xiàn)。只有對變更原則、變更范圍、變更權限、變更程序以及日常控制等進行了嚴格規(guī)范，才能建立有效的項目預算變更機制。這樣，才能在出現(xiàn)難以預料的新情況時，使預算變更有序進行；變更才不會削弱預算控制的力度，從而促使各執(zhí)行單位認真負責地執(zhí)行預算。（本文來自于《能源技術與管理》雜志?！赌茉醇夹g與管理》雜志簡介詳見。）

篇2

隨著國家科技的進步以及高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家財政對科研經費的投入比例持續(xù)上升，高校作為開展科學研究的重要陣地，科研活動主要以各類科研項目的形式展開。由于科研項目經費來源渠道多、管理方式復雜、經費的支出情況多變，目前各大高校普遍存在經費管理和使用不合理的現(xiàn)象[1]。合理安排和管理科研項目的預算逐漸成為新常態(tài)下科研領域迫切需要解決的問題，也是高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展的重要保障。

一、高?？蒲许椖款A算管理存在的主要問題

1.科研項目預算編制的不合理性

由于高?？己酥贫鹊膶蜃饔?，高?？蒲泄ぷ髡咂毡橹恢匾暳㈨?，忽視項目申請書中的預算編制，項目負責人往往沒有意識到預算編制的嚴肅性，只要能申請到經費就可以，項目組其他成員也沒有參與到申請書的預算編制中來，大部分的項目申請書中的預算是由項目負責人一人完成，這樣的項目預算沒有進行科學合理的評估、預測，只是項目負責人憑經驗估計填寫。另外，科研管理人員和財務管理人員也沒有把項目的預算編制作為工作的重點，導致項目立項實施的時候，經費支出與預算明顯不同，項目組頻繁要求調整變更。

2.科研項目經費開支的不可預見性

科研項目作為一項創(chuàng)新活動，開展期限普遍在2～3年，有的甚至5年，科學研究周期長，不可預見的因素多，更何況在市場經濟的今天，商品和服務的價格日新月異，但是現(xiàn)行相關的科研項目經費制度要求嚴格，有些甚至于精確到商品名稱、具體價格和數(shù)量[2]。項目實施過程中經費支出具有很大程度的不確定性，再加上項目主管單位復雜的編制和調整流程，科研人員很難合理地編制和調整項目預算，這給項目的實施過程增加了難度，影響項目進展。同時這也是項目組粗略編制預算、不合理使用經費的因素之一。

3.科研項目管理的復雜性

（1） 項目主管單位的管理不合理。科學研究是高校綜合實力重要指標之一，許多高校為了提升科研水平，一味地追求科研項目的立項數(shù)量、級別以及到?？蒲薪涃M，鼓勵科研工作者通過不同渠道獲得科研經費。高校的獎勵制度、職稱評選和晉升制度也大多與科研項目經費掛鉤，這一系列項目主管單位的“綠燈”措施，使科研項目經費管理上存在很大的漏洞[3]。

例如，科研管理部門對項目申請書審查不嚴，只要有利于項目立項的申請，即使經費編制不合理，也容易被忽略，財務部門對科研項目經費的監(jiān)管也基本上只停留在對票據(jù)合法性的審查上。項目的成果質量、經費使用的科學性和項目是否帶來經濟效益都往往不在審查范圍。

（2）科研項目來源部門的審查不合理。項目來源部門對上報的申請書主要是對項目的論證報告、可行性分析甚至是否具有創(chuàng)新性等方面進行評審，項目的經費預算通常不作為能否立項的評判依據(jù)，這使得許多經費預算編制不合理甚至明顯有誤的項目申請書也能立項。因此被批準下來的項目無法照原預算執(zhí)行，但是審計部門審查時又要求按照批準立項的預算執(zhí)行，使項目經費的開支處于矛盾之中，這不僅影響科研項目的開支，也使項目管理工作更加被動、復雜。

4.各級各類項目經費管理制度差異性大

隨著高校科研能力的提升，項目來源渠道也越來越多，比如縱向課題就包括：國家自然科學基金項目、國家社會科學研究項目、教育部課題、省級項目、教育廳項目還有各級專項課題等。項目的來源部門都有各自的項目經費管理辦法，每個管理辦法對科研項目經費允許列支的范圍和額度各不相同，主要包括設備費、材料費、測試加工費、燃料動力費、差旅費、出版/文獻事務費、會議費、咨詢費、勞動費等，比如各級各類縱向科研項目經費管理辦法的管理費提取比例就各不相同如下表。

各級各類項目來源部門各自為政， 沒有進行信息共享與溝通。高?？蒲腥藛T為了獲取更多的科研項目與經費，只要申報條件允許都積極申報課題，導致課題資源往往集中在少數(shù)人的手中，甚至出現(xiàn)一題多報的現(xiàn)象[4]。這不僅限制了國家科研資源的優(yōu)化配置，也使得科研經費的分配難以根據(jù)科研活動的實際開展支出。

5.科研績效獎勵機制不合理

科研活動是一項需要大量時間、精力的創(chuàng)造性活動，科研工作者的基本工資水平并不高，然而在耗費心血的科研工作當中，科研經費預算中并沒有體現(xiàn)出科研人員的勞動報酬，經費管理辦法中勞務費也只是用于沒有財政收入和臨時聘用人員的勞務性費用。科研工作者的長期的智力、體力勞動沒有得到相應的經濟認可，再加上在當今社會下科研工作者的各方面經濟壓力，有些科研工作者就鋌而走險，利用不恰當?shù)姆绞教兹№椖拷涃M。

二、改善高?？蒲许椖款A算管理的措施

1.成立相關的科研經費管理崗位

由于科研項目來源渠道多，各級各類的經費管理辦法也不盡相同，科研經費數(shù)額大，高校迫切需要成立一個專門管理經費的崗位，這樣的科研經費管理崗位通過綜合科研管理部門、財務部門的作用，不僅可以指導科研人員在項目申報時進行科學、合理的預算編制，還可以在項目執(zhí)行過程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及時答疑解惑，對項目立項后的實時經費支出、中期檢查、預算變更、結題驗收全過程進行監(jiān)督指導。這樣既幫助了科研工作者指導預算，監(jiān)督經費開支，又緩解了科研管理部門和財務部門的壓力。

2.建立健全內部管理制度

科研項目經費和項目組、科研管理部門、財務部門密切相關，建立健全內部管理制度，對經費的開支范圍、報銷程序進行明確規(guī)范，不僅有利于科研工作者更方便快捷地辦理相關業(yè)務，又能規(guī)范科研經費的使用，減少工作的重復性，提高工作效率。

健全的內部管理制度需要明確各部門的工作，責任到人，促進部門之間的溝通協(xié)調，達到服務于科研的目的，又能夠符合審計的要求。

3.優(yōu)化經費管理辦法

現(xiàn)存的各級各類科研經費管理辦法因其差異性很容易被混淆，各高校又有其自身的經費管理辦法，種類繁多的規(guī)章制度給科研管理人員和科研工作者帶來了一定的麻煩。

一方面，廣大的科研工作者迫切需要一個國家層面統(tǒng)一標準的經費管理辦法，而且應具備操作性強、普遍性、約束性等特點;另一方面，也需要能促進科研項目來源部門優(yōu)化科研經費配置的管理辦法，使優(yōu)勢資源能集中配置給真正需要的高新技術項目;同時，還需要根據(jù)廣大科研人員的實際情況合理性地調節(jié)預算范圍，增加科研工作者的勞動報酬，讓科研工作者的科研能力得到一定的經濟補償，增加科研人員的積極性，杜絕科研經費的違規(guī)使用[5]。

4.構建科研經費網(wǎng)絡信息平臺

與日俱增的科研項目及經費給科研管理部門和財務部門造成了巨大的壓力，傳統(tǒng)的科研管理方法已經不適應科研發(fā)展了。越來越多的高校通過引進網(wǎng)絡信息平臺改善科研管理，通過構建網(wǎng)絡信息平臺，讓財務信息和科研管理部門信息共享，科研管理部門能及時了解項目經費到賬情況，財務部門也可以通過信息平臺了解立項項目的性質、來源部門，準確對項目經費進行劃撥，簡化科研管理部門、財務部門的對接程序。

參考文獻：

[1]吳曉莉.新形勢下我國高?？蒲薪涃M管理的問題及對策[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2014（05）.

[2][4]付 曄，楊 軍.論高?？蒲薪涃M使用問題產生的根源與治理[J].研究與發(fā)展管理，2014（04）.

篇3

關鍵詞：

事業(yè)單位；科學研究；科研項目；預算管理

近年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進科研創(chuàng)新，科學事業(yè)單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經費預算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。

一、科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理中存在的問題

對于科學事業(yè)單位來說，科研項目經費預算管理是其經費管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經費使用效益具有重要意義。然而，當前科學事業(yè)單位在科研項目經費預算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：

（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應，各科研項目均應有一套適合項目本身的管理制度，以明確經費的使用方向、結構和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導致經常出現(xiàn)一些與科學研究不相關、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經費出現(xiàn)濫用與浪費。

（二）科研項目經費預算的編制不科學。在科研項目中，經費的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經費過程管理的基礎就是科研項目經費預算。為了提升經費預算編制的科學性，對經費的使用范圍、使用目的和使用標準進行規(guī)范非常重要。目前，我國絕大多數(shù)科學事業(yè)單位對科研項目經費的管理均由項目負責人或項目組組長負責，其掌控著從預算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負責人雖說是其研究領域的專家，卻往往缺乏財務管理知識，難以應對科研項目經費預算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負責人，對科研項目經費預算的嚴肅性和重要性也存在認識不足的問題，在編制預算的過程中，很少以消耗指標和基礎數(shù)據(jù)進行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經費預算大多形同虛設。除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產品等生產性項目的成本預算不同，無法準確估計項目的研究周期與經費消耗。在項目進展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經費預算的不確定性與個體差異性，在經費執(zhí)行過程中也會導致出現(xiàn)偏差。

（三）科研項目經費預算執(zhí)行過程中管理不善。將經費支配權交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學事業(yè)單位對科研項目經費的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學事業(yè)單位都會制定自身的財務管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學事業(yè)單位在經費管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經費支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財務管理人員和項目組在科研項目經費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務管理人員對科研項目及其預算內容并不熟悉，經常出現(xiàn)比如經費報銷時，機械地按照財務規(guī)章制度監(jiān)督經費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經費支出與預算完全對應，經常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。

（四）對資產管理重視程度不夠?？茖W事業(yè)單位的資產包括有形資產和無形資產兩部分，這兩部分不僅是科學事業(yè)單位開展科研工作的基礎，也是對其科研實力進行衡量的重要標準?？茖W事業(yè)單位的資產管理流程包括資產形成、資產支配、資產處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產購置之前，沒有對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產生重復購置等問題；或者由于科學事業(yè)單位的資產大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導致科學事業(yè)單位在購置資產時，缺乏長遠規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導致資產的使用效率極為低下；不少資產直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產管理，導致出現(xiàn)小而全、重復購置等現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）財務管理人員沒有足夠的參與科研項目經費管理的意識。在科研項目經費管理上，單位財務管理人員片面地認為，科研項目經費是項目組爭取來的，因此經費管理也是項目組的事情，經費開支、預算編制與決算均由項目組負責，超支或結余經費由項目組掌握，科研項目經費管理水平與單位財務管理人員無直接關系。財務管理人員在經費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理中責任意識缺失的重要問題。

（六）內部審計的作用有限。維護國家財經法規(guī)、準確執(zhí)行財會制度是科學事業(yè)單位的重要管理內容，科學事業(yè)單位的內部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產流失，促使其使用效率得以提升，應通過內部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學事業(yè)單位對內部審計并不重視，一些單位甚至沒有設立獨立的內部審計機構，而設立內部審計機構的單位，也無法充分發(fā)揮內部審計的作用，內部審計獨立性仍然較差。

二、科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理對策

從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當前科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經費預算管理的作用，確保科研項目工作的順利開展，應從以下幾方面著手：

（一）科學編制科研項目經費預算。科研項目負責人應充分認識到科研項目經費預算管理的重要性，增強科研項目經費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務管理人員等定期開展培訓，提高科研人員對科研項目經費預算管理的重視，同時提高科研人員編制經費預算的水平。在科研項目經費預算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預算標準不科學、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關管理人員應當準確把握，保證預算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預算管理方法，提高預算編制的科學性。在科研項目經費預算執(zhí)行過程中，在充分保證預算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調整，從而形成動態(tài)科研項目經費預算管理機制，提升預算的準確性，不但能滿足科研項目經費管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。

（二）健全科研項目經費預算管理制度。為了提高科學事業(yè)單位科研項目經費預算管理水平，科學事業(yè)單位的管理者要具有經濟管理和防范財務風險的意識，將科研項目經費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應建立健全與科研項目經費預算管理相關的制度。在制度的建立過程中，應綜合考慮單位情況，保證科研項目經費預算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许椖拷涃M預算管理制度應確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財務管理人員可根據(jù)科研項目經費預算批復書、財務制度要求，對項目支出進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經費預算規(guī)劃，單位財務管理人員可監(jiān)督控制科研項目經費的使用進度，實現(xiàn)科研項目經費預算管理與會計核算相結合，管理功能與預算執(zhí)行相結合，避免發(fā)生偏差，提升經費使用效益。

1.科學編制科研項目經費預算。在科研項目經費管理過程中，科學地編制經費預算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經費管理制度形成的基礎。為了妥善解決科研項目與經費管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應規(guī)范和加強科研項目經費預算管理，為經費使用確立依據(jù)，保證科研項目經費管理有章可循。根據(jù)國家相關規(guī)定，科研管理部門應以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴格審查，指導項目負責人填寫項目申請書，清晰、完整地表達出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設定項目任務與目標，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務部門應從財務角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預算的專業(yè)性，嚴格科研項目經費預算的審查。

2.對科研項目經費預算的規(guī)范調整。確定科研項目經費預算后，應根據(jù)批準文件執(zhí)行，不得隨意調整或追加預算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預算的可操作性，需要對科研項目經費預算做出規(guī)范合理的調整?？蒲许椖拷涃M預算調整是經費管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴格審查經費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經費申請混亂的狀況。健全經費使用計劃和決算制度，使科研項目經費使用做到計劃性、科學性。與此同時，還要建立科研項目經費決算制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細，通過公開的形式，確保科研項目經費使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導和威懾的作用。

（三）充分發(fā)掘科學事業(yè)單位資產的功能。首先，科學事業(yè)單位為了提高資產管理效率，應樹立和加強資產管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產，提升資產使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標準，構建完善的資產共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復購買資產。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產功能，提高資產使用效率，也是避免資產重構的有效措施之一。此外，還需要建立相關制度，比如資產使用制度、維護制度和報廢制度，嚴格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負責監(jiān)督檢查，人員調離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產不閑置、不流失。

（四）加強對科研項目經費的管理?？茖W研究是科學事業(yè)單位一切工作的中心，為了確?？茖W研究的順利推進，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經費的有效管理，可以為科學研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產品。為了提高科研項目經費管理的有效性，單位管理人員應增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經費管理中去，了解和掌握科研項目經費的使用范圍、開支明細等，監(jiān)督管理經費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。

三、建立一套科學有效的項目績效評價制度

根據(jù)科學事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結合，將經費投入和效益分析相結合，按照投入產出原理，科學評估項目績效目標。同時，根據(jù)應用研究、基礎研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標，為提高科研項目經費使用效益保駕護航。

作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學

參考文獻：

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［5］高新華.淺析農業(yè)科研單位項目經費的預算管理［J］.農業(yè)科技管理，2015，（04）.

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隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經費規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉化應用到生產的各個領域之中，獲得了非常顯著的經濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調動，更加有效對科研經費進行合理的運用，已經成為了當前要迫切解決的問題。

一、當前科研項目預算管理現(xiàn)狀分析

（一）預算編制意識淡薄

首先，科研人員對經費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執(zhí)行及驗收評價。

（二）預算編制結構不合理

項目經費預算編制結構不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調增，從而影響了項目經費的申請、執(zhí)行及結題驗收。如在設備費預算的測算內容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應根據(jù)科研任務的實際需要，實事求是地編制。

（三）測算依據(jù)過于籠統(tǒng)

科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經費需求，也無法鑒別經費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質量，同樣會影響到科研項目經費的爭取。

（四）科研項目經費預算監(jiān)管不力

首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執(zhí)行過程中存在沒有按預算使用科研經費，且有部分經費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。

二、加強科研項目預算管理的建議

（一）建立科研項目預算管理責任體系

首先，充分發(fā)揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調、服務和監(jiān)督作用，進一步強化單位領導的責任，提升預算管理和預算執(zhí)行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結合。其次，建立健全項目經費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權；推進預算管理的協(xié)同機制，加強財務部門與業(yè)務主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經費合理、有效的使用。

（二）增強對科研項目預算管理的認識

首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應樹立“用好經費，接受監(jiān)督”的責任意識。其次，定期組織科研經費管理的相關部門和項目負責人開展財經法規(guī)、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經法規(guī)及科研經費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學規(guī)范地使用好科研經費。

（三）提高預算編制的科學性

首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內涵。認真領會各專項經費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內涵。其次，提高預算編制的準確性。科研項目預算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領域）公允的范圍內據(jù)實編制；預算編制要充分考慮研究內容、技術路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。

（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督

構建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構和承擔單位的經費監(jiān)管職責，加強協(xié)調和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎性工作，預算執(zhí)行的關鍵在財務監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預算目標的完成。為確?？蒲薪涃M的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發(fā)揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。

參考文獻：

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.006

[中圖分類號]F230 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-00-03

0 前 言

現(xiàn)代項目管理理論認為，項目是一個組織為實現(xiàn)自己既定目標，在一定時間、人員和其他資源的約束條件下開展的一種有一定獨特性的、一次性的工作。項目具有時間有限、對象獨特、需要逐步完善的特點。

項目管理將各種知識、技能、手段和技術應用于創(chuàng)造獨特成果的努力之中，以滿足項目要求。主要包括：項目范圍管理、項目時間管理、項目費用管理、項目質量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理和項目整體管理。

科研項目管理作為項目管理的一種類別，具有項目管理內容特殊、管理過程調整性強以及管理成果不確定的典型特點。

由于缺乏科研項目預算定額標準，傳統(tǒng)科研經費預算管理僅指以年度為單位依靠科研人員的經驗預計年度科研經費的支出，并以預計額對預算年度的科研經費支出加以控制。傳統(tǒng)預算管理與科研項目管理的周期和管理方式脫節(jié)，科研經費預算管理實用性差，存在科研預算編制的準確性難以保證、科研預算的過程管理淪為空談以及科研預算的績效管理無據(jù)可依等情況。

全壽命周期管理是以長期效益為出發(fā)點，通過各種技術手段和管理方法，對項目的資產、時間、費用、質量、人力資源、溝通、風險和采購進行集成管理的一種管理模式。將全壽命周期管理理念運用于科研項目管理，并將預算管理穿插于科研項目管理全過程，作為科研項目經費管理的一種方法，服務、引領于科研項目管理全周期，使預算管理與項目管理之間更加契合。在實際運用中，預算管理以項目管理為依托，從根源上促進科研預算管理的實效性；項目管理以預算管理為手段，促進科研項目經費管理能力的提升。

本文以科研項目全壽命周期為基礎，將預算管理與項目管理有機融合，從科研項目周期管理內容入手，分段剖析各階段的預算管理的方向，以最終達到科研預算管理的科學性、有效性。

1 科研項目周期與預算周期的有效整合

傳統(tǒng)科研預算以年度預算為中心，忽視了科研項目年度之間的關聯(lián)，因此以科研項目的全壽命周期作為預算全周期是科研項目管理與預算管理有機整合的“地基”。只有在周期上保持一致，才能保證兩種管理理念的“基點”一致。應摒棄傳統(tǒng)的先確定預算年度再確定項目預算的思路，合理分析科研項目全壽命周期，從預算角度合理分割科研項目周期，以達到預算管理目的。圖1為傳統(tǒng)預算思路圖。

科研項目根據(jù)經費來源和管理方法的不同有多個種類，但大致可以將所有科研項目分為3個階段，包括：項目立項階段、項目實施階段和項目結題階段。

以預算角度分析科研項目周期，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)科研項目周期在跨度上不僅涵蓋了一個預算周期的全過程也可能跨越多個預算周期；預算周期包含多個不同執(zhí)行階段的科研項目，且隨著預算周期的變化各個科研項目的執(zhí)行階段也會發(fā)生變化?；谶@種現(xiàn)象，應通過逐一梳理各個科研項目所處的科研階段，按預算期對各階段科研項目予以歸集，合理分析各階段經費特點，確定不同的預算管理方法，并采取滾動調整模式，以適應不同預算期的需要。

2 科研項目全壽命周期預算管理思路

科研項目全壽命周期的各階段在預算管理過程中的運用，是科研項目管理與預算管理融合的重要環(huán)節(jié)，決定了科研項目全壽命周期預算的實施效果。通過分析預算管理在科研項目各壽命周期任務中的作用，以及科研項目各階段經費的使用特點，將預算管理的3個階段（預算編制階段、預算執(zhí)行與調整階段、決算和績效評價階段）合理應用于各科研項目全壽命周期的各階段。以不同的預算管理方式來適應科研項目各階段的方略，將科研項目全壽命周期預算的實施予以落地。圖2為科研項目全壽命周期預算思路圖。

2.1 科研項目各階段工作任務及預算管理方向

2.1.1 科研項目立項階段

科研項目立項是科學研究前，針對具體研究課題對項目依據(jù)、資金、人員、研究方法、技術路線和完成標準等進行設置、論證的第一道程序?？蒲许椖苛㈨楇A段的主要工作任務包括：項目建議書評審、項目可行性研究以及項目合同書簽訂。

（1）科研立項的對象是一個長期的工作任務，項目的可行性研究在實際開展期將會對企業(yè)的資源配置結構產生影響，特別是一些重大科研項目的立項，必將影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。

（2）科研項目立項結果具有很大的不確定性，有些項目僅在前兩個工作任務中就可能“夭折”，因而科研經費投入的風險性較大。

2.1.2 科研項目實施階段

科研項目實施是科研項目立項后，通過對科研項目的詳細計劃管理，保證科研項目開展并實施有效控制的過程，是科研項目全壽命周期中最重要的階段，是科研項目管理的核心?？蒲许椖繉嵤╇A段的主要工作任務包括：項目計劃管理、項目跟蹤管理和項目中期評估。

（1）科研項目實施依靠科研項目計劃管理，它將科研項目按范圍、人力資源、工作分解、采購、進度報告、成本、變更控制和風險管理8個方面制訂計劃，對項目實施的總體情況進行全維度把控。以上8項計劃涵蓋了預算的期間劃分、人工支出、研發(fā)支出、采購成本以及預算變更等預算基礎信息。

（2）項目的跟蹤管理和項目的中期評估從項目管理角度對科研項目實施過程中的環(huán)境適應性和目標實現(xiàn)性進行合理的評估與修正?？赡茉斐煽蒲许椖坑媱澋淖兏?，應及時從預算管理角度進行應急性調整，保證各預算期預算的有效性。

2.1.3 科研項目結題階段

科研項目的結題階段是科研項目生命周期的最后階段，是為保證項目建成后達到設計要求而進行的全面考核和質量檢查的階段?？蒲许椖拷Y題階段的主要工作包括：項目團隊自檢、項目結題驗收以及項目總體評價。

（1）項目團隊自檢工作需對項目成果逐一檢查，找出項目問題和漏洞，明確修補措施和標準。項目團隊自檢工作過程中可能發(fā)現(xiàn)項目成果與設計要求發(fā)生偏離的現(xiàn)象，存在一定的質量風險。

（2）科研項目結題階段的工作任務計劃將有所減少，人員配備、資金需求等較上一階段將有所下降。工作內容主要是成果收集、檢查修正和驗收評價，工作形式主要為資料整理和會議評審，因此管理性經費支出占比較大。

2.2 科研項目各階段的預算編制思路

2.2.1 科研項目立項階段

根據(jù)科研立項階段工作的預期長遠效益和短期風險的矛盾特點，應以促發(fā)展控風險為引領，從長、短期雙入手合理編制立項階段的科研項目預算。具體包括以下兩方面。

（1）綜合分析所有立項項目對企業(yè)資源長期占用后，將對企業(yè)資源配置產生的影響，以及企業(yè)綜合承受能力，結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，與科研項目管理部門協(xié)商確定科研立項項目經費投入總限額。在保證科研立項項目的長遠效益的基礎上，防止資源投入的浪費。

（2）確定各預算年度所有科研立項項目經費限額，按各科研立項項目具體工作任務合理分配各項目年度經費額。在保證科研立項項目有序開展的基礎上，確定科研立項階段項目的年度經費。

2.2.2 科研項目實施階段

科研項目的實施階段是科研項目管理的核心環(huán)節(jié)，也是科研預算管理的重要環(huán)節(jié)。由于時間跨度長、管理環(huán)節(jié)涉及部門廣以及經費支出類型多等因素，預算編制需通過環(huán)境分析、相關部門協(xié)調討論、明確資源劃分利用等措施綜合測算，確定各預算期預算額。具體包括以下幾點。

（1）科研項目經費支出總量以不超過科研項目資金收入總量為限，因此首先應分析各科研項目的項目計劃，以及各科研項目任務相關的經費支出限額，確定科研項目實施階段總預算，防止科研項目全壽命周期的經費赤字，減少企業(yè)資金風險。具體可分為：以“進度報告計劃”確定各科研項目預算期間跨度；以“工作分解計劃”明確任務安排，確定各科研項目成本支出內容；以“采購計劃”確定各科研項目外協(xié)和材料成本；以“人力資源計劃”確定各科研項目人工成本；以“風險管理控計劃”為基礎估算各科研項目的不可預見費。

（2）按預算年度劃分所有科研項目預算，綜合評估科研項目預算對各預算年度的經營目標影響，按直接成本和間接成本區(qū)分科研經費預算編制基礎數(shù)據(jù)。

由于直接成本與科研任務直接相關，從保障科研任務節(jié)點要求出發(fā)，應首先保證各預算年度直接成本經費。在間接成本方面（如人工成本、資金使用等），應首先從企業(yè)整體資源承受能力、發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，合理規(guī)劃科研項目與經營項目的資源占用情況，評估科研項目總資源占用的合理性，在此基礎上對人力、資金以及資產等資源占用成本，在各科研項目之間、各預算年度之間層層分配。

2.2.3 科研項目結題階段

科研項目結題階段是科研項目的收尾階段，該階段更注重科研項目質量與成果的檢查，應從項目保障工作需要和保障風險需求兩個角度，確定預算期預算額。具體包括：①明確結題階段各科研項目在預算期內的任務計劃，依據(jù)歷史結題階段科研項目的各費用占比情況，結合目前科研項目實際任務，分項估算各類費用支出額；②在保障基本工作任務經費的情況下，以結題階段各科研項目的重要性為系數(shù)，分項確定各科研項目的質量風險成本，以基本經費加上質量風險經費的方式確定各科研項目結題階段預算。

2.3 科研項目各階段的預算執(zhí)行與調整

2.3.1 科研項目立項階段

（1）科研立項階段的經費支出主要為預研人員的工資支出，在預算執(zhí)行過程中財務部門應與人力資源部門定期溝通，通過重點分析各項目人員配置與人員工資支出的關系，確定預算與實際支出的偏離度。

（2）對在預算執(zhí)行中明確終止或因特殊原因面臨重大調整的科研立項項目，科研項目管理部門應與預算管理部門聯(lián)系，及時調整預算。

2.3.2 科研項目實施階段

（1）以預算控制為預算執(zhí)行主線，保證科研項目實施階段的成功。在科研項目實施階段，科研項目管理部門需通過對項目的質量、進度和成本進行過程控制。其中科研項目的成本控制實質即是對科研項目實際成本通過對比、檢查、監(jiān)督等方法，保證其經費支出在擬定的預算范圍內。因此，科研項目實施階段的預算執(zhí)行主要為預算控制，通過對科研項目成本的正確歸集、實際支出與預算對比分析反饋以及對有超支預算可能性的項目及時預警等方法，強化預算管理在項目管理中的作用，達到科研項目管理和預算管理目的的趨同。

（2）設立科研項目會計師制，建立科研經費管理和科研項目管理融合基礎，提升科研項目預算管理的執(zhí)行力?？蒲许椖繒嫀熤瓶梢詮墓芾硇问缴闲纬煽蒲薪涃M管理與科研項目任務管理的統(tǒng)一、科研項目預算管理人員與科研項目經費管理人員的統(tǒng)一，能強化預算與任務、預算與實際的對接。通過科研項目，會計師對科研項目任務管理的參與度提升，逐步解決預算管理人員對科研任務進度和變化了解不及時、預算分析不準確、科研項目經費監(jiān)督失效等問題。

（3）建立科研項目經費管理例會制，以定期會議形式強化部門間的溝通，促進科研項目執(zhí)行管理達到項目質量、進度和成本三者最優(yōu)化。以科研項目經費管控反饋和交流的形式，使預算管理部門及時掌握項目實施進度、項目質量情況以及項目風險情況，促使各職能部門共同對科研項目執(zhí)行情況進行綜合分析，評估科研經費預算調整，防止科研經費預算與科研任務的偏離，保證后期科研經費管控的實效性。

（4）以建立科研經費管理長效機制為目標，搭建科研經費管控平臺。通過收集科研項目任務與科研經費支出的相關信息和數(shù)據(jù)，建立科研經費管理數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計和分析科研項目實施與科研經費支出的線性關系，為后期科研項目管理提供數(shù)據(jù)支持。

2.3.3 科研項目結題階段

（1）科研結題階段的項目面臨收尾，風險性支出的可能性增加，關注科研項目經費是否超支是預算執(zhí)行過程關注的重點。

（2）科研結題階段工作多以會議形式進行，會議費在經費支出中的占比將有所增加，預算管理部門應關注會議費支出情況。

（3）科研結題階段人員調配的可能性增加，預算管理部門應注意各項目人員經費支出情況，會同人力資源管理部門及時根據(jù)人員調配變化調整預算，明確各項目人員的經費支出。

2.4 科研項目各階段的績效評價

2.4.1 科研項目立項階段

由于科研項目立項階段工作將對企業(yè)產生長短期影響，因此在績效評價方式和評判標準上也應按短期和長期予以區(qū)分。

（1）短期工作完成評價：合理評估預算期內處于立項階段的科研項目的任務完成情況和經費使用情況。從人員配備、工作效率以及經費使用等多角度，確定科研立項工作的執(zhí)行情況。定量指標有：任務完成工時與預算工時比、任務計劃完成率、實際經費支出與預算經費比等。

（2）長期工作影響評價：對預算期內已處于實施階段或成果階段的項目，應以項目立項可行性研究與項目實際實施過程的偏離度，作為立項工作績效長期效果的評價依據(jù)，如：各類資源實際投入與研究報告的差異程度、項目實施效果與研究報告是否一致等。

不論是短期工作完成評價還是長期工作影響評價都應具體分析原因，合理判斷責任范圍。如：立項工作任務未完成是由于企業(yè)戰(zhàn)略要求予以暫停、項目實際實施經費支出與立項可行性研究的差異是由于合同簽訂時確定的研發(fā)任務有增加等，均不應歸屬于科研立項階段的責任。

2.4.2 科研項目實施階段

科研項目實施階段的成功與否決定了科研項目的成敗，此階段的績效評價應以科研項目執(zhí)行效果為基準。鑒于科研項目效益以社會效益為主，以經濟效益為輔的特點，科研項目執(zhí)行階段的績效評價應按定性和定量兩類標準入手，建立以項目執(zhí)行效果為重點，以項目支出合理性為輔助，多部門平行考核的績效評價體系，從目標到結果、從時間到空間、從內容到結構，多角度分析項目執(zhí)行和預算管理效果，評定相關部門責任。

在定性標準確定上，應注重評估“預算編制合理性”“預算管理過程控制能力”“部門間協(xié)作能力”等。內容可包括：部門對項目執(zhí)行的協(xié)作性、原定項目計劃執(zhí)行情況、人力和資金對項目的保障情況、項目數(shù)據(jù)管理能力的提升以及項目計劃制訂的合理性等。

在定量標準的確定上，應查實科研項目執(zhí)行的綜合效益，從資源投入效益、經費控制效果、任務完成效率、科研經費支出與任務計劃的配比度以及預算執(zhí)行的偏離度等多個方面與預算進行比較，評價科研經費支出對企業(yè)經營效益的貢獻。指標可包括：項目到款與資源投入比、經費支出與任務工時比、人工成本與任務工時比、經費支出額與預算額下降比以及實際任務工時與預算任務工時比等。

為防止出現(xiàn)按預算期間評價割裂科研項目整體性效益，而得出不合理績效評價結果的現(xiàn)象，應合理評估預算期內經費支出的長短期效益。對可能產生長期效益的經費支出，應分期確認其經費支出成本，保證績效評價結果的合理性。例如，為科研項目研發(fā)購置的大額設備支出，需在科研項目后續(xù)預算期內長期使用，此類支出就應分期確認其資源投入成本。

2.4.3 科研項目結題階段

科研結題階段的工作內容是防范質量風險，防止成果偏差并糾正錯誤，此階段的工作結論決定了科研項目的最終成果和效益，兩者存在一定的矛盾性和必然性。因此應從項目風險管理效果和項目成果效益兩方面評價相關部門的業(yè)績。

在風險過程管理方面關注評價項目管理實施過程對風險控制的效果，以及效果與經費支出的關系，將發(fā)現(xiàn)錯誤糾正偏差的經費支出與日常管理經費支出區(qū)分考核。

在項目成果效益方面應關注長、短期效益，包括：項目結余情況、項目成果的產出效應以及項目成果對企業(yè)的品牌效應等。

科研項目結題階段的績效評價是對科研項目的最終效益評價，是對科研項目全壽命周期的評價，與預算期的績效評價存在期間性差異，應注意項目責任和成績的延展性，正確評價相關部門和人員的責任與業(yè)績。

3 結 語

科研項目全壽命周期預算的實施以科研項目全壽命周期管理體系的建設為基礎。實施過程需從項目管理的頂層設計開始，以科研項目全壽命周期管理為主線，將預算管理納入項目管理分支，利用信息化系統(tǒng)，全面集成項目計劃管理與預算管理數(shù)據(jù)，做到任務計劃與資源管控的全流程同步，最終完成項目管理與預算管理目標雙向合并。

篇6

一、研究背景

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，市場經濟體制逐步完善，財務管理制度已經開始進入一個新的階段?？蒲性核饕撠熆蒲许椖康难邪l(fā)、創(chuàng)新等工作，為我國經濟建設、社會發(fā)展和國防科技等方面均提供重要的幫助。但是全面預算管理在科研院所，尤其是科研項目上并未進行成功的應用。因此，在科研項目中建立全面預算管理機制，對于加快推廣科研項目，提升科研院所創(chuàng)新能力和科研項目經費使用效率，促進社會發(fā)展具有十分重要的作用。

二、全面預算管理理論概述

預算是指企業(yè)利用價值管理的方法對其未來一段時間生產經營活動所需的資源進行整合和預測，并利用數(shù)字將經營業(yè)務的預測數(shù)表示出來，為企業(yè)提供準確的預測標準和組織部門的溝通和協(xié)調。預算管理是企業(yè)對未來一段時期整體經營業(yè)務的總規(guī)劃。

全面預算管理是以全面預算為基礎，對企業(yè)內部各部門的財務或非財務資源進行分配、控制、調整和考評，以便企業(yè)及時調整生產經營活動，實現(xiàn)企業(yè)經營目標。全面預算管理是企業(yè)治理的重要內容之一，是企業(yè)對自身業(yè)務、資源、資金等進行全面整合的標準。

三、全面預算管理在科研項目中的必要性研究

科研院所的收入基本上是由各項財政或非財政補助組成，資金及其有限。為了使科研院所的各項資金能夠發(fā)揮其自身的最大價值，達到資金使用效率最大化，科研項目應該建立完善的全面預算體系，對科研項目的資源進行合理配置，不僅需要對預算的過程進行嚴格的控制，還需要對預算結構進行考評，使全面預算管理能夠更好地應用于科研項目。

（一）提升科研項目競爭能力

科研院所的資金大部分來自于財政補貼，預算在科研院所漸漸變成了一種形式，而非從科研項目的戰(zhàn)略目標角度進行資源的合理配置。全面預算管理在我國科研院所得不到實質性應用的問題已經極大阻礙了科研項目的進程，打消科研院所人員對于科研的積極性。所以科研項目實施全面預算管理能夠有效整合可以利用的資源，促進項目管理制度優(yōu)化，強化科研院所對于其科研項目的配置能力，避免產生風險。

（二）完善全面預算管理過程，提升科研項目預算準確性

全面預算管理在科研院所的應用并不完善，科研院所對其科研項目的全面預算編制并沒有結合其自身的實際情況，僅僅是一種形式?？蒲性核娜骖A算不僅僅停留在編制預算上，而應將全面預算管理全程性的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，使全面預算管理實施于科研項目的全過程，最終使全面預算的執(zhí)行力和考評指標的準確性都大大提升。

（三）有效促進科研項目績效考評機制

科研項目的支撐資金主要來源于政府財政和非財政補貼，此時資金使用的效率考評對于科研院所而言也是非常重要的。長久以來，科研項目績效考評的標準并沒有一個明確的界定，缺乏有力的依據(jù)，所以科研項目并沒有行之有效的績效考評機制。因此，科研項目可以以預算編制指標的完成程度作為績效考核的標準，為科研項目的績效考核機制提供有效依據(jù)。

總而言之，科研項目實施全面預算管理是科研院所加強自身資源配置效率，增強科研競爭力的必然趨勢，其對于科研項目順利的進行和科研院所健康的發(fā)展具有十分重要的作用。

四、全面預算管理在科研項目中應用的問題及對策

（一）全面預算管理在科研項目中應用的問題

1、預算觀念薄弱

在我國，大多數(shù)科研院所并未制度完善的全面預算管理機制，所以對于其科研項目也不會有較為有效的財務預算體系。對于大多數(shù)科研院所缺乏有效預算體系的問題，究其原因主要是因為有些單位的管理者對于預算管理缺乏足夠的重視。全面預算管理在科研項目的應用上往往流于表面，科研項目的資源使用并不能按照預算的編制執(zhí)行。

2、預算編制質量較低

預算編制是一個較為嚴謹?shù)倪^程，因為這關乎科研項目的進程。目前科研院所并沒有設置完善的全面預算便便體系，財務人員主觀因素對于預算編制仍然占據(jù)主要的位置，致使科研項目的預算編制并沒有固定的標準。所以，科研項目的全面預算管理體制的建設是十分有必要的。

3、 缺乏監(jiān)督控制機制

科研院所預算管理仍舊停留在簡單、單薄的水平上，管理體制不健全，并且缺乏強有力的控制機制。

（二）完善全面預算管理在科研項目中應用的對策

針對上述問題，對于科研項目中全面預算管理的完善提出以下對策：

1、轉變觀念，提高對全面預算管理的重視

科研院所應加強對全面預算管理的重視，這不僅要求科研院所的管理者也要求科研人員轉變觀念，提升對全面預算管理的重視，加強對預算管理的宣傳。

2、建立完善的預算管理機制

科研院所應根據(jù)自身運行機制和科研特點，建立與科研項目相關的全面預算管理機制，對預算的編制、執(zhí)行、控制和考評過程都進行詳細的規(guī)劃，使科研項目的預算真正做到合理有效。

3、加強對全面預算管理的控制

科研院所應制定完善的內部管理控制機制，對科研項目的資金資源使用效率是否按照預算執(zhí)行進行全方位的監(jiān)督，真正對資金的使用做到有效地控制。

五、結束語

科研院所是我國地位較為特別的單位，全面預算管理在科研院所，尤其是科研項目上并未進行成功的應用。因此，在科研項目中建立全面預算管理機制，對于加快推廣科研項目，提升科研院所創(chuàng)新能力和科研項目經費使用效率，促進經濟社會的發(fā)展具有十分重要的作用。

篇7

科研事業(yè)單位是我國科學技術研究的重要力量，在推動國家經濟建設和科學技術發(fā)展中起到不可替代的作用。然而，隨著國家財政對科研事業(yè)單位科研經費的大幅度投入，科研經費已成為科研事業(yè)單位開展科技工作的重要物質保證。所以在科研經費的管理和使用過程中容易出現(xiàn)各種問題，加強對科研經費的科學管理是科研事業(yè)單位不容忽視的問題。

一、科研事業(yè)單位項目專項資金預算執(zhí)行中存在的問題及分析

科研事業(yè)單位項目專項資金主要分縱向和橫向兩個來源。其中，縱向是指由國家、各省、各市政府機構按一定的管理程序給科研事業(yè)單位下?lián)艿捻椖繉ｍ椯Y金。橫向是指科研事業(yè)單位與企業(yè)、民間組織、境外科研機構聯(lián)合開展行業(yè)技術研究、技術轉讓、技術服務、或是科技咨詢、科技攻關等，由對方支付用于項目研究的專項資金。但目前從這兩方面取得的專項資金并沒有被很好的運用，在管理方面存在著一些問題。

1.預算執(zhí)行意識薄弱

對大多數(shù)科研工作者來說，科研事業(yè)單位項目專項資金預算編制與執(zhí)行不是一回事。在他們的思想中，編制預算是為了爭取經費，因為一旦不能按上級的要求編制預算就拿不到經費，所以科研工作者們都要認真的對待預算編制工作，但是一旦預算批復了，經費下?lián)?，對后續(xù)的跟進工作就會缺乏重視，他們認為，經費的支出是由項目組自己決定，項目組組長具有決定權，不需要由別人批準。因此就出現(xiàn)了不按批準的預算執(zhí)行、超預算執(zhí)行和無預算執(zhí)行等一系列問題。

2.預算執(zhí)行與科研進度不相匹配

在科研項目預算執(zhí)行過程中，預算執(zhí)行的滯后是最突出的表現(xiàn)。如：科研事業(yè)單位將一個科研項目立項，但項目專項資金經費還沒到，這就使立項和經費到位存在一定的時間差，項目研究快但專項資金預算執(zhí)行偏慢，會出現(xiàn)從其他科研項目先借用前期專項資金和在科研項目結束時突擊報賬以及調賬情況的發(fā)生。

3.預算編制與預算執(zhí)行偏差較大

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有些科研事業(yè)單位項目的一些科目支出嚴重超出預算，比如：設備購置、勞務費等。這里以設備購置費用為例，由于多數(shù)科研項目經費開支的審批實行的是每一項目組負責制，即項目中的各項開支由項目負責人自己計劃。項目負責人在編制設備購置預算時通常會考慮本單位已經購置或即將購置的大型科研儀器設備，但是在項目執(zhí)行過程中會出現(xiàn)本單位沒有及時采購到項目研究所需要設備的情況，為保障項目研究的順利進行，項目組會采購項目研究所需要但無預算編制的設備，導致設備購買超出預算范圍。另一方面，由于購置設備是項目組單獨完成，各個項目組之間缺乏溝通，這樣別的項目組如果需要同樣的設備可能還要重新購置一臺，導致固定資產的配置和使用難以做到資源共享，這樣就更增加了執(zhí)行預算的費用，使預算編制的數(shù)額與執(zhí)行后的實際數(shù)額不符。二是一些科研專項項目資金的使用超出了范圍。例如，國家預算中給的勞務費，是指給在項目研究開發(fā)過程中臨時聘用的人員，可在實際的執(zhí)行中它們被作為津貼發(fā)放給有工資性收入的成員手里，超出了使用范圍。

4.科研經費支出內容隨意變更且缺乏有效監(jiān)督

由于科研項目的探索性，項目負責人事前對項目經費和工作量難以做出精確的估算。除此之外，由于前期調研和論證的不夠深入，加上在編制項目預算書時對經費預算重要性和嚴謹性認識的不夠充分，也導致經費預算編制不夠科學合理，這些問題主要表現(xiàn)在購買設備方面，在實際預算執(zhí)行時，可能發(fā)現(xiàn)比前期調研有更先進更好的、或是更適合科研項目的設備，這時為了保證科研項目高效、快速的完成，項目負責人往往會超出自己的預算選擇更先進的設備，這樣就出現(xiàn)了不按前期預算購買設備，變更設備名稱、規(guī)格、型號、或是國產變進口、進口變國產等隨意變更支出的情況。在監(jiān)督上，有些項目在立項后，科研管理職能部門關注的重點是項目研究進度，而財務部門則只關注資金的使用情況，這樣在采購原材料和儀器設備時，缺少管理部門對采購設備與批復預算一致性的監(jiān)管，進而導致預算隨意變更。再則，有些單位采購過程管理缺位，項目負責人在購買設備時僅考慮項目研究的需要而忽視批復的預算，這樣也會導致出現(xiàn)采購設備與預算批復不一致、隨意變更的問題，并且缺乏有效監(jiān)管。

二、專項資金預算執(zhí)行管理的具體建議

針對上述問題的存在以及原因的分析，科研事業(yè)單位在對項目專項資金預算在保證可操作的基礎上，有如下具體建議。

1.轉變觀念、提高認識，加強相關的政策法規(guī)和財務制度等的宣傳

科研事業(yè)單位的管理部門及負責人和財務部門要采取各種形式的宣傳來提高項目負責人對項目專項資金的使用和預算認識。比如專題講座、座談會、板報等方式來加強國家對科研政策和財務制度的規(guī)定，通過這些講座，一可以轉變科研項目負責人對專項資金的正確認識，專項資金不是單位的錢，是國家為了扶持科研撥給科研事業(yè)單位的?？顚Ｓ觅Y金，所以這一部分錢，必須納入財務，進行獨立核算。二可以使科研項目負責人對財務知識有一定的了解，做到合理編制財務預算并嚴格執(zhí)行。

2.對科研項目專項資金管理做好預算編制工作

項目專項資金預算是對預算執(zhí)行和監(jiān)督檢查以及財務驗收的重要依據(jù)，預算編制的越全面、詳細，執(zhí)行起來才能越具有可操作性和執(zhí)行力度。它應該根據(jù)項目的合理需要，并符合“政策相符性、目標相關性”等原則，對各種科目的主要支出及用途做到內容具體、明細清晰，對購買設備的主要用途、需要的型號、款式、對項目研究的相關性和測量的方法上及測算的數(shù)據(jù)上要有詳細的分析，這就更加嚴格的要求項目負責人在預算編制前必須進行深入的市場調研和相應的論證，這樣才能使項目預算的編制更合理、科學、有說服力，執(zhí)行起來更具有操作性。

3.完善內控制度、加強內部監(jiān)督力度，做好與各職能部門的溝通協(xié)調

科研事業(yè)單位的各職能部門應統(tǒng)一思想，加強溝通，保證專項資金在管理、使用與核算方面的規(guī)范與協(xié)調。對于科研項目的申報、研究進度及專項資金的預算執(zhí)行、項目結題和對驗收的監(jiān)督檢查，管理部門應承擔主要責任，并提醒項目負責人認真履行科研合同，合理安排研究進度和經費的使用，此外還要配合財務部門做好專項資金的管理工作。財務部門需要對項目專項資金的管理和會計核算負責，對項目負責人在編制專項資金預算時給予相應指導，對項目負責人按照專項資金的批復執(zhí)行預算進行監(jiān)督，讓項目負責人定期通報預算的執(zhí)行情況，促進專項資金的使用更加規(guī)范。審計部門對專項資金的管理和使用情況應定期進行監(jiān)督檢查?？蒲惺聵I(yè)單位對本單位管理制度和業(yè)務流程中存在的漏洞要不斷的健全和完善，對專項資金要加強監(jiān)督和管理，最大程度上降低財務風險。最后項目結題驗收時的財務審計工作要在財務部門的配合下完成，避免項目專項資金決算報表的隨意填報，保證項目的順利結題。

4.提高科研事業(yè)單位職能部門的服務意識

科研事業(yè)單位的職能部門除了承擔對科研專項資金預算監(jiān)督職責的同時，還需要提高服務意識和服務水平。科研事業(yè)單位通過簡化審批程序，縮短審批時間的方式對項目負責人的科研工作給予積極的支持。在采購招標上賦予項目負責人一定的自主選擇權，這樣就可以使項目負責人對于在項目研發(fā)過程中使用的要求較高的材料和設備，在招標時不會僅僅選擇低價中標，而是根據(jù)項目研發(fā)的實際需要來選擇，保證項目研發(fā)的進展進度和研發(fā)質量。同時加強與項目負責人的溝通，對于預算執(zhí)行中所遇到的問題，給予相應的指導和幫助。

三、結束語

科研工作是科研事業(yè)單位體現(xiàn)綜合實力的首要標志，有助于促進人才培養(yǎng)。項目專項資金是科研工作中不可缺少的一個重要組成部分。要想使科研工作順利進行，健康有序的發(fā)展。各科研事業(yè)單位應嚴格規(guī)范項目資金的管理，科學、合理、有效的運用好經費，使其發(fā)揮最大的效益。在具體工作中，只有加大相關政策、財務知識認知度，規(guī)范財務制度，提高并轉變項目負責人的思想理念，加強各部門之間的監(jiān)管和通力合作，強化服務意識，這樣才能與時俱進，開拓創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]蔡霞.科研事業(yè)單位財務管理的問題和解決方法研究[J].廣東交通職業(yè)技術學院學報，2014（02）

篇8

近年來，國家加大了科研投入力度，撥款資助企業(yè)進行研究開發(fā)活動，以推動科研成果產業(yè)化發(fā)展，有能力的企業(yè)也都紛紛以課題的形式承擔了許多科研項目。加強企業(yè)財務核算與管理，確保國撥科研項目資金安全、合理、高效地使用，成為了保障國撥科研項目順利完成的一項重要工作內容。

一、財務核算與管理中存在的問題

（一）領導不重視，甚至故意套取科研資金

有的企業(yè)由于領導重視不夠，缺少一套嚴謹、完備的科研經費管理制度，財務核算不及時、不準確、不完整，更未發(fā)揮其應有的審核監(jiān)督作用。有的企業(yè)從立項申報課題開始，便意圖以科研課題名義盡可能多地獲取國家項目撥款，出現(xiàn)了弄虛作假、擠占挪用課題經費的問題。

（二）部門間溝通不足，配合不夠

科研項目的完成需要多個部門共同配合，互相協(xié)助，這其中可能涉及到研發(fā)部門、財務部門、人事部門、生產部門、物業(yè)或房管部門。各個部門之間溝通不足，配合不好，將直接影響科研項目經費支出的真實性和準確性。比如，研發(fā)部門按照自己的主觀想法編制項目支出預算，而當項目實際實施時才發(fā)現(xiàn)，預算與企業(yè)實際情況不符；研發(fā)部門與財務部門缺乏溝通，致使雙方在經費開支范圍、項目開展時間等方面出現(xiàn)差異。

（三）生產成本與科研成本易混淆

很多企業(yè)既從事生產活動，同時又承擔了涉及相關產品的科研課題并在研發(fā)過程中存在中試生產活動，這就使得生產成本與科研成本不易劃分。特別是產品耗用的原材料、折舊、燃料動力費用等，由于在生產活動和科研活動中同時發(fā)生，很可能因為分配不當而造成兩項成本不準確。此外，很多國家或省市級項目都要求企業(yè)配有一定比例的自籌經費，為了達到充分列支自籌經費的驗收要求，企業(yè)可能蓄意將本屬于正常生產成本及費用的支出列入科研成本，結果導致成本費用不實，利潤虛增。

（四）多個項目費用之間易混淆

企業(yè)中專職的科研部門及科研人員承擔的課題項目往往不止一個，在同時承擔多個科研項目時，很多成本費用可能因為分配不合理而被不當劃分，比如原料成本、能源費、人員費以及一些間接管理費用。另外，也存在為通過課題驗收而人為在項目之間調節(jié)費用的情況。

（五）對子課題承擔單位缺乏管理

一些重點科研項目是由課題承擔單位總體負責，同時有若干家子課題承擔單位參與研發(fā)的。對于子課題承擔單位的經費支出，課題承擔單位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予監(jiān)督和管理，最終影響整個課題經費支出的真實性和準確性。

二、財務核算與管理的改進建議

（一）改變自身認識，加強外部監(jiān)督

主觀意識決定了活動的目的，是不正當行為能否發(fā)生的關鍵。企業(yè)應充分認識到，申請科研課題的目的是為了進行研究開發(fā)、創(chuàng)造科研成果，而非套取國家資金以謀他用。當然，這只依靠企業(yè)自覺自律是不現(xiàn)實的，必須加強外部審計監(jiān)督。課題驗收部門不應允許企業(yè)自行選擇審計機構，而應根據(jù)課題重要程度，在特定范圍內選擇或指派審計機構。審計時，不但要重點審核課題承擔單位，還要重視子課題承擔單位；不但要重點審核專項經費支出情況，還要重視自籌經費支出情況。

（二）加強部門間的溝通與協(xié)作

部門間的溝通與協(xié)作是企業(yè)科研項目準確、高效完成的重要保證，應貫穿于科研項目的全過程。項目預算階段，科研部門應在與相關部門充分溝通后制定項目預算。項目實施階段，科研部門應保持相應的溝通并與相關部門協(xié)作：與人事部門配合確定分攤的人員費用；與物業(yè)或房管部門配合確定分攤的房屋使用費、物業(yè)水電等費用；與生產或庫管部門配合確定用于項目的原料成本、燃料動力等費用；與財務部門更要充分溝通，將課題任務書交予財務部門，使其了解課題的性質、內容、期限、負責人、經費支出預算等基礎信息，并通過口頭溝通、報銷費用時注明等方式，協(xié)助財務人員將各種經費支出正確計入相應的類別，同時，財務部門也應保持與科研部門的主動溝通，審查、監(jiān)督并控制項目經費支出。項目驗收階段，科研部門同樣要與相應部門溝通合作，準備驗收決算所需的各種資料。

（三）加強科研項目內部控制

加強內部控制是企業(yè)科研項目準確、高效完成的重要手段，同樣要貫穿于科研項目的始終，主要內控措施包括：

1.加強制度管理。企業(yè)應依據(jù)國家及省市有關科研管理的規(guī)定，結合自身情況，建立完整的科研項目管理制度，如組織管理制度、經費管理制度、績效考核制度等。相關部門與相關人員依據(jù)制度，各司其職、各盡其責，并依據(jù)制度接受獎勵或處罰。

2.加強預算管理。在申報課題前，企業(yè)應盡可能對項目作出準確預算。國撥科研項目均有相關部門制定的統(tǒng)一格式的課題任務書，企業(yè)應根據(jù)要求認真填寫，其中，真實、準確地預計經費支出內容及數(shù)額，是科學、合理使用科研資金、提高資金使用效益的基礎。在項目實施過程中，企業(yè)應嚴格按照預算執(zhí)行，如確需改變支出內容或金額，應具備充分的依據(jù)，并向相關部門報備。

3.加強審批管理。涉及科研經費支出的各種事項均應經過嚴格的審批，按照科研經費管理制度規(guī)定的審批權限和審批順序辦理相關事項。財務部門應在確認審批完整后付款，簽字人員至少應包括經辦人、項目負責人、主管領導。由于科研課題專業(yè)性較強，項目負責人在審批中的作用顯得格外重要，項目負責人應認真審批，確保經費支出的合理性。

4.加強合同管理。合同是確保締約雙方權利義務的法律約定，在研發(fā)活動中同樣重要?？蒲许椖恐袝婕百徺I原料、購買設備、購買服務等事項，企業(yè)必須按規(guī)定簽訂合同，并按合同約定的時間、方式等支付款項?？蒲胁块T負責簽訂并執(zhí)行合同，財務部門履行監(jiān)督職責并按照合同付款。

5.加強財務核算。財務核算在科研項目活動中占有不可忽視的重要地位，合規(guī)、準確的財務核算能夠真實地反映出科研經費的支出狀況，因此，企業(yè)應建立、健全科研項目財務核算體系，財務人員也應該按照國家、省市有關規(guī)定及單位內部管理制度，認真履行財務部門的核算與監(jiān)督職能。

6.加強內部監(jiān)督。企業(yè)應建立健全有關科研經費的監(jiān)督約束機制，內審部門應采用重點項目必審和定期抽查等方式，對科研項目進行內部審計。對于沒有條件設立內審機構的企業(yè)，也應由財務負責人或未參與項目核算的財務人員對科研項目進行自查、自審。對于審查出來的違規(guī)行為，應按制度追究有關人員責任。

（四）科研項目核算方法建議

1.賬務處理方法

對于國撥科研項目經費，相關經費管理辦法均規(guī)定“單獨核算，?？顚Ｓ谩?。財務部門可以利用財務軟件的項目附注核算功能來劃分不同的科研項目，采用設立下級科目的方式，按照課題任務書規(guī)定的經費支出預算，來設立支出明細科目。

收到經費撥款時，計入遞延收益；科研項目開支各項費用時，計入研發(fā)支出；定期將研發(fā)支出轉入管理費用（費用化支出）、無形資產或固定資產（資本化支出）；定期按照項目進度將遞延收益結轉到營業(yè)外收入。

2.自籌經費記賬

對于國撥科研項目自籌經費部分，一般均要求及時到位、單獨記賬，并接受課題驗收審計。為了統(tǒng)計各項經費支出的來源是撥入經費還是自籌經費，可以將撥入經費和自籌經費單設為研發(fā)支出的下級科目，但這樣可能導致下級科目級數(shù)過多，繁瑣重復。

可以不在研發(fā)支出科目下專門設立自籌經費科目，而是直接計入各個支出明細項下，但要在原始憑證或記賬憑證上作出標注；有的企業(yè)做法更簡單：不進行標注，凡超過撥入經費的支出部分即作為自籌經費支出，但這種做法不被所有審計機構認可。

3.生產成本與科研成本的分配

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研項目經費預算管理是對科研項目經費進行預算編制、預算執(zhí)行、預算控制和預算考評等系列管理活動的總稱，是科研項目經費管理的重要內容。建立與科研活動規(guī)律相適應的科研項目經費預算管理機制，強化科研項目經費預算管理，對遏制科研經費腐敗、促進科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、科研項目經費管理的內在要求――預算管理

科研項目經費預算根據(jù)項目研究目標和任務編制，具有一定的剛性和權威性，一經確定原則上不得隨意調整?？蒲许椖拷涃M預算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經費管理的內在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）明確和細化科研工作目標和任務

科研項目經費預算管理的起點是編制經費預算。編制科學合理的科研項目經費預算，需要將科研項目的總體目標和總任務分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內各個時期的具體研究目標和任務，以及實現(xiàn)目標所必需的實施途徑和應采取的措施，并據(jù)此確定各個時期的費用開支項目和數(shù)額。通過預算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細化了項目研究進程、各階段應完成的研究任務以及預期發(fā)生的費用支出，確保研究計劃目標明確，研究進度與經費支出相互對接，通過經費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標的實現(xiàn)，最終促成總目標的順利實現(xiàn)。

（二）整體規(guī)劃經費支出依據(jù)和標準

科研項目經費預算將科研計劃與經費管理相融合，根據(jù)項目研究需要測算完成階段性目標和總目標所需的各個支出項目，整體規(guī)劃經費支出范圍和標準，明確項目研究周期內各個階段的經費支出細目及所需經費額度，并據(jù)此作為經費支出依據(jù)和標準，按照項目研究進度實施經費預算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據(jù)可依，確保科研人員按計劃、按規(guī)定使用項目經費。

（三）動態(tài)控制項目研究進程

科研項目經費預算管理通過對項目各個階段的經費預算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供經費支出實際偏離預算的差異數(shù)額，通過經費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因并據(jù)此進行及時糾偏，實時調整項目研究方案，動態(tài)控制研究進程。通過經費預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對科研項目的實時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實現(xiàn)項目總體目標的需要。

（四）有效考評項目績效

科學合理的科研項目經費預算既是經費支出和控制項目研究進程的依據(jù)，也是對項目績效進行考評的主要依據(jù)與重要標準。項目績效考評包括過程性考評和終結性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標和任務完成情況的考核與評價，終結性考評則是項目終結時對總目標與總任務完成情況的考核與評價。考評項目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產出的社會經濟效益與經費預算執(zhí)行情況結合起來進行綜合評估，依據(jù)評估結果獎優(yōu)罰劣，促進科研項目經費合理、規(guī)范、有效使用，推進項目總體目標保質保量按時完成。

二、科研項目經費預算管理現(xiàn)狀

（一）預算準確性差

當前，科研項目經費預算主要由科研人員編制，高校科研管理部門和財務管理部門極少參與預算編制工作。科研人員普遍缺乏對預算重要性和嚴肅性的認識，預算編制意識淡薄，預算編制常識匱乏，經費測算缺乏科學依據(jù)，往往僅憑經驗估算或隨意拼湊數(shù)字，經費支出預算與項目研究內容及進程脫節(jié)，經費預算嚴重脫離項目研究實際，預算編制不規(guī)范，經費支出結構安排不合理，預算準確性較差。

（二）預算執(zhí)行不嚴

許多高校缺乏預算管理意識，經費預算流于形式，中途預算調整不向項目下達部門申請核批，經費報銷不以項目立項時批復的預算為依據(jù)，不按照預算支出結構和額度使用經費，部分項目負責人用個人、家庭乃至他人的消費發(fā)票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經費，用學生的名義冒領勞務費，經費預算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經費實際支出嚴重脫離批準的預算支出范圍和標準，預算執(zhí)行缺乏剛性。

（三）預算監(jiān)控不力

高校科研管理部門和財務管理部門缺乏對科研項目經費進行監(jiān)管的意識和意愿，科研項目經費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經費預算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經費用于非原預算所列開支范圍。此外，財務管理部門對科研項目經費支出數(shù)據(jù)很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預算執(zhí)行過程中各項支出是否偏離預算以及偏離是否屬于正常，直至項目結題時才發(fā)現(xiàn)經費支出范圍及額度與經費預算相距甚遠。

（四）預算考評缺失

項目主管部門在組織項目結題驗收時不重視經費預算執(zhí)行實效，不對科研項目經費實際支出與預算是否相符進行考核，不對經費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預算執(zhí)行情況結合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經費績效考評獎懲機制。同時，忽視科研項目經費決算，缺失結余經費處置辦法，結余經費往往由項目負責人自由支配使用，經費預算形同虛設，結余經費使用與管理放任自流。

（五）內部審計乏力

高校審計部門很少對科研項目經費進行專項審計，尤其缺少對科研項目經費的結題審計，經費預決算流于形式，導致經費支出與項目研究關聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預算套取項目經費、未經批準調整預算、擅自擴大開支范圍、結題不結賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項目經費管理、使用和績效得不到有效的審計監(jiān)督。

三、科研項目經費預算管理誤區(qū)

（一）重項目立項，輕經費預算

項目立項數(shù)量和立項層次直接關系到高?？蒲泄ぷ骺冃?，是衡量高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要依據(jù)。高?？蒲许椖抗芾磉^程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經費管理，編制經費預算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經費預算，無論是項目負責人還是高校經費管理部門都沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，不僅經費預算的真實性、準確性和效益性得不到保障，而且致使預算批復后可執(zhí)行性差。

（二）重經費支出，輕預算執(zhí)行

經費支出與預算執(zhí)行相互分離，項目負責人普遍認為經費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質保量按時完成項目研究任務，項目組就可以自行支配經費，主觀上排斥學校經費管理部門對項目經費的管理和監(jiān)督，項目經費預算書基本被擱置一旁，日常經費報銷盲目隨意，多個項目的經費混淆使用，重經費支出、輕預算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高?？蒲泄芾聿块T承擔科研項目管理責任，主要負責項目合同審查、項目中期檢查和結項管理等工作，重點關注項目立項數(shù)量和層次；財務管理部門承擔項目經費的財務管理責任，主要負責科研項目經費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，重點關注票據(jù)的真實性、合法性。對于經費支出是否符合預算允許的開支范圍和開支標準，基本處于無人管理狀態(tài)。

（三）重項目結題，輕預算考評

項目不按時結題涉及到課題撤銷、經費凍結和以后申報資格的取消，無論是高校科研管理部門還是項目負責人都高度重視項目的結題工作。但項目結題驗收的重點往往放在項目任務完成情況的評審，缺少對項目經費開支差異進行分析，驗收指標主要包括取得的技術成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結合經費預算執(zhí)行情況對項目績效進行考核評價，更沒有對科研項目經費績效進行獎懲，結題不結賬成為常態(tài)。

（四）重經費額度，輕經費監(jiān)管

經費額度是衡量高?？蒲袑W術水平和科技服務實力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學?？蒲芯C合實力的需要，各地高校普遍存在重經費額度、輕經費監(jiān)管的現(xiàn)象，高校科研項目管理的重心放在爭取項目和經費額度上，思想上不重視科研項目經費的監(jiān)督管理，對經費預算是否真實、經費是否按預算（合同）使用、預期經費效益是否達到、項目經費是否真正用于科研等情況缺乏應有的審計監(jiān)督。

四、強化科研項目經費預算管理的對策

（一）強化預算意識，規(guī)范預算編制

提高預算意識是強化科研項目經費預算管理的基礎。根據(jù)科研項目經費預算同時涉及科研領域和財務領域兩方面知識的特點，加強對科研人員進行科研項目經費管理文件的宣傳教育，開展經費預算知識普及活動，提高項目負責人的經費預算意識和預算編制能力，規(guī)范經費預算編制流程，科學合理地編制科研項目經費預算。編制科研項目經費預算的具體辦法是：以項目研究內容、研究目標和技術路線為依據(jù)，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算，并對各項費用的主要用途和測算依據(jù)進行詳細分析，經反復討論、調研測算、調整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項目經費管理政策要求和項目研究實際需要預算各個支出項目，科學、規(guī)范地編制經費預算，提高經費預算的規(guī)范性和準確性。

（二）加強預算審核，把好經費預算關

把好經費預算關是強化科研項目經費預算管理的前提。通過建立科研項目經費預算評審機制，對項目研究周期內各項費用組成內容及其開支標準的合理性、合法性和效用性進行評審，提高經費預算的精準性。具體辦法是：成立預算工作領導小組，組建預算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關經費管理辦法和項目任務及目標對預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性進行審議和評價，找出存在的問題并督促其調整改進，不斷提高預算編制質量，確保經費預算在符合經費管理相關政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經費使用效益。

（三）增強預算執(zhí)行意識，強化預算約束力

加強預算執(zhí)行管理是強化科研項目經費預算管理的關鍵。通過嚴格執(zhí)行科研項目經費預算控制制度，切實維護預算的嚴肅性和權威性，嚴格按照批復的預算支出范圍使用經費，使每一項費用支出都有據(jù)可查，確保經費預算執(zhí)行與批準的預算支出范圍和經費額度保持一致，增強預算執(zhí)行的剛性，強化預算約束力。具體辦法是：經費報銷審批嚴格以經費預算為依據(jù)，定期對科研項目經費預算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供實際偏離預算的差異數(shù)額，實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，確保經費支出的計劃性和合理性。對超預算使用的科研項目經費，高?？蒲泄芾聿块T及時提醒項目負責人進行原因分析，因正常偏離確需調整項目預算的，協(xié)助項目負責人按規(guī)定程序向項目下達部門申請預算調整；對于非正常偏離的項目，要求項目負責人采取措施適當調整項目支出，及時改進經費使用狀況，提高預算執(zhí)行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標的需要。

（四）建立預算考評機制，發(fā)揮預算管理作用

開展預算考評是強化科研項目經費預算管理的推力。通過建立預算考評機制，對預算執(zhí)行結果及其項目研究成果進行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強化預算執(zhí)行的重要性，另一方面增強預算對項目研究的指導作用，在合法、合理、有效使用科研項目經費的同時，確保項目研究進度和研究質量。具體辦法是：以經費預算為基礎，對預算執(zhí)行情況進行全過程、全方位監(jiān)管，加強預算執(zhí)行分析，考評預算完成情況，分析經費使用差異，建立獎懲激勵機制，促使項目負責人努力按照預算要求完成項目研究任務，順利實現(xiàn)項目研究目標。同時，規(guī)范結余經費管理，制定結余經費處置辦法，明確規(guī)定結余經費的歸屬和用途，規(guī)范結余經費支出，避免經費管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預算管理作用，提高經費績效。

（五）樹立審計監(jiān)督意識，加大經費審計力度

實施審計監(jiān)督是強化科研項目經費預算管理的保障。通過加強對科研項目經費的審計監(jiān)督，促進預算執(zhí)行力的提高，確?？蒲许椖拷涃M有計劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強預算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經費進行立項與結題審計，重點抓好預算編制和決算審計，強化經費預決算管理，努力提升預算管理水平，確保經費使用效益；高校則要轉變理念，將科研項目經費納入內部審計范圍，審計部門全程介入預算編制與執(zhí)行過程，強化項目經費的結題審計和效益分析，對重大科研項目或經費數(shù)額較大的項目實施跟蹤審計，充分發(fā)揮內審監(jiān)督作用。Z

篇10

引言

為提高我國的國際競爭力，國家應大力開展科研項目，對各個領域進行創(chuàng)新，使我國走在科研領域的前端。而科研項目預算執(zhí)行工作是科研項目管理中的重要工作，只有加強對科研項目經費的管理，才能保證科研項目按部就班地進行，進而提高科研項目的水平。相關人員在提高科研預算執(zhí)行管理工作中要對其中存在的問題進行全面的分析，明確預算執(zhí)行工作中的影響因素，根據(jù)相關問題及影響因素，采取相對應的策略提高科研項目預算執(zhí)行管理工作的質量，進而保證科研項目可以順利進行。

一、科研項目預算執(zhí)行中存在的主要問題

（一）科研預算執(zhí)行意識薄弱

科研項目預算執(zhí)行管理工作可以有效地使得經費進行合理的運用，能有效地保證科研項目順利完成。但是現(xiàn)階段的科研項目執(zhí)行管理中仍舊存在著較多的問題，限制著科研項目管理工作質量的提升。課題負責人及參與科研項目研究的相關人員不具備較強的科研預算執(zhí)行意識，導致相關工作無法正常開展。課題負責人在賬務處理過程中需要在保證符合賬務制度的基礎上，解決科研項目中的財務問題，因此忽視了預算執(zhí)行工作，體現(xiàn)出人員預算執(zhí)行意識不強的問題?？蒲腥藛T在進行經費上報時出現(xiàn)資金與會計報表不符的情況，導致實際經費支出與預算偏差過大，進而降低預算執(zhí)行工作的質量[1]。

（二）科研預算制定與科研速度不相匹配

在科研預算執(zhí)行的過程中，往往存在著科研預算制定與科研速度不相匹配的情況，使得預算執(zhí)行管理工作的質量無法提高。在預算執(zhí)行管理的整個工作中存在著執(zhí)行工作慢于研究工作速度的情況，項目立項后研究人員應立即著手研究工作，而相關的經費不能及時下發(fā)。因此，在進行經費管理中，課題負責人員需要在其他項目上進行費用的解調，在項目將要完成時再進行經費的管理，不利于科研預算執(zhí)行工作水平的提升。另外，在資金到賬后，科研管理部門無法快速地完成書面工作，使得課題負責人無法盡快得到經費，進而降低執(zhí)行工作的質量[2]。

（三）預算執(zhí)行與預算編制偏差較大

在科研項目進行前，相關人員會根據(jù)科研項目預估的具體情況，進行預算編制，使其成為預算執(zhí)行的依據(jù)，提高經費管理工作的質量。但是在預算執(zhí)行工作中存在著預算執(zhí)行與預算編制工作偏差較大的情況，降低了科研項目整體管理水平。超預算的現(xiàn)象往往是由于在某一項目中，需要購進大量的設備、材料等等。在進行科研項目中會形成多個課題組，在某一課題組購進專業(yè)設備后，不會根據(jù)課題研究的需要與其他課題組進行設備共享，導致設備、材料等資金的利用率降低，以此增加了科研所使用的經費[3]。另外，在某些科目中，經費使用超出原有計劃，出現(xiàn)預算執(zhí)行與預算編制偏差較大的情況[4]。

（四）經費支出不符合規(guī)定

經費支出不符合規(guī)定也是科研項目預算執(zhí)行管理工作中存在的問題，降低了整個項目中預算執(zhí)行工作的質量。在燃料費用報銷的過程中會出現(xiàn)支出不符合規(guī)定的情況，在實際報賬工作中，相關人員常常以其他燃料的發(fā)票作為報銷依據(jù)[5]。另外，材料費的報銷中也存在著這種問題，相關人員不能全面地理解材料費的內容，將不屬于材料費科目中的內容列入材料費中，增加了科研預算執(zhí)行管理工作中的困難，使得相關工作無法正常開展[6]。

（五）變相支付課題研究經費

在經費管理工作中，相關人員常常以材料費使用、勞務人員費用支出等名目增加科研項目中的灰色支出，這些科目與實際費用支出不相符，相關人員會將這些資金用于可不報銷的項目上，并且項目組還會預留一部分資金以備不時之需，這種現(xiàn)象在一定程度上降低了科研預算執(zhí)行工作的質量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人員為謀取自身利益，隨意增加項目支出，使得科研費用增加，變相地支付課題研究經費。這在對科研項目實施工作產生極為不利的影響，降低了整個科研項目管理工作的水平[8]。

（六）隨意變更支出內容

研究工作與其他工作有著一定的不同，在項目研究進行前，課題負責人員及參與人員不能全面地對研究進度進行預算，使研究工作所使用的時間及工作量無法確定，也無法把握勞務費及材料的支出情況。在預算編制的過程中，相關人員不能明確預算編制工作的重要性，不能根據(jù)研究工作的具體情況進行預算編制工作，導致預算編制工作中存在著許多的問題，例如材料及設備購買等[9]。在進行預算執(zhí)行的過程中，為提高研究工作的便利性，相關人員可以根據(jù)市場設備的更新速度進行設備的購買，不按照預算編制過程中規(guī)定的設備型號進行采購工作，使得整個科研項目表現(xiàn)出隨意變更支出內容的情況，進而降低預算執(zhí)行工作質量，限制著我國科研經費使用管理工作的提高[10]。

（七）缺乏有效的監(jiān)督

缺乏有效的監(jiān)督是預算執(zhí)行工作中最為常見的問題，這一問題讓經費的使用過于隨意，因此無法提高預算編制工作的質量，降低其發(fā)展速度。科研項目中參與人員及國家更加注重科研效果，在材料及現(xiàn)金設備的采購過程中，相關部門并未要求其以公開招標的方式進行，而是科研項目中使用到哪些設備，負責人就直接進行購買，影響了監(jiān)督工作，導致預算執(zhí)行工作無法正常開展。而缺乏有效的監(jiān)督工作，會進一步增加灰色支出，進而降低科研成本管理工作的質量[11]。

二、存在問題的原因分析

（一）項目負責人及課題組人員的問題

在進行科研項目預算執(zhí)行改善前，相關人員應確定存在的問題，并對造成這些問題的原因進行分析，從根本上改善這些問題，進而提高預算執(zhí)行工作的質量，保證科學研究工作可以順利地進行。項目負責人員及課題組人員也存在著一定的問題，不能正確認識經費的性質，不能明確國家對經費使用制定的相關法律法規(guī)，科研經費不夠規(guī)范，在一定程度上降低了預算執(zhí)行工作的質量。另外，這部分人員不具備良好的財務知識，逐漸出現(xiàn)報銷科目混亂的現(xiàn)象，導致在預算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)管理人員不能加強對費用核實的情況。項目負責人與課題組人員并不能全面地認識預算執(zhí)行工作的重要性，不具備相關意識，這也會對工作開展質量造成一些負面的影響[12]。

（二）監(jiān)督管理方面的問題

監(jiān)督管理方面的不足也是造成現(xiàn)階段預算執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題的原因，國家并未認識到預算執(zhí)行的監(jiān)督與管理問題，因此，并未成立專門的部門進行相關工作?，F(xiàn)階段，往往是管理工作出現(xiàn)問題后進行事后干預，而且科技部門與財務部門的溝通有限，無法對預算執(zhí)行工作進行聯(lián)合監(jiān)督。另外，財務部門在相關工作中并未充分發(fā)揮自身的長處，過分注重經費的使用決策，而非對相關工作進行有效的審查。

三、加強科研項目預算執(zhí)行管理工作的具體對策

（一）加強政策法規(guī)及相關財務制度和財務知識的普及

在明確現(xiàn)階段影響預算執(zhí)行工作的問題和導致這些問題出現(xiàn)的原因后，管理人員要加強對預算執(zhí)行工作的管理，力求完善相關工作，使得針對性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項目進行的過程中，課題負責人員應為參與人員普及相關的政策法規(guī)與財務制度，加強其對財務知識的掌握，進而減少賬目報銷過程中出現(xiàn)的問題。并且通過相關知識的普及為科研項目參與人員樹立起項目預算執(zhí)行管理意識，保證其可以在相關工作中發(fā)揮自身的作用。另外，要求相關人員對經費支出工作進行單獨核算，避免出現(xiàn)資金借調的情況[13]。

（二）科學合理地完成預算編制工作

預算編制工作是科研項目負責人員進行預算執(zhí)行工作的基礎，相關人員應提高對預算編制工作的重視，保證在科研項目進行前提高預算編制工作的質量，進而保證預算執(zhí)行工作的依據(jù)具備良好的科學性，確保相關工作可以順利開展。在預算編制的過程中，相關人員要保證預算編制工作的全面性，保證其詳細性，減少科研項目預算執(zhí)行工作中遭遇的阻礙。科研項目經費預算編制要根據(jù)科研項目的需求進行編制，保證其可以符合科研目標的需求，使其滿足政策的要求，具備較強的經濟性，保證預算編制工作可以符合科研項目開展的具體情況[14]。另外，在預算編制的過程中，相關人員還要對各種設備、材料的購進進行編制，明確設備的用法及材料的用量，以此提高預算編制工作的質量。在進行預算編制前，相關人員要積極進行調查工作，保證其價格的合理性，進而提高預算執(zhí)行工作的質量。

（三）加強各職能部門的溝通與合作，強化內部監(jiān)督

在提高科研項目預算執(zhí)行管理工作中，各部門在該工作中要加強溝通與交流，以此強化內部監(jiān)督，保證預算執(zhí)行工作的科學性。管理部門在預算執(zhí)行的過程中要對項目申報、科研速度等工作給予足夠的關注，并采取措施對其進行管理，保證其按照預算編制工作進行。課題負責人要根據(jù)項目的研究情況對相關經費進行應用，使得經費管理工作可以順利進行。財務部門在工作中應根據(jù)自身的職能對費用支出進行核算，進而保證相關費用支出的合理性，以此提高預算執(zhí)行工作的質量。另外，各部門在交流的過程中，要對預算執(zhí)行情況進行交流，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中的問題，并積極予以改正，進而提高預算執(zhí)行工作的質量[15]。