導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇建設(shè)工程的法律法規(guī)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)制度作為規(guī)范建筑市場競爭的一種有效手段，在我國得到了廣泛的應(yīng)用。然而通過對國際與國內(nèi)招投標(biāo)的研究對比，尤其是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全的因素下，招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的做法，嚴(yán)重影響了我國招投標(biāo)的作用發(fā)揮。在目前國際經(jīng)濟(jì)一體化的局勢下，對我國的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理有著舉足輕重作用。招標(biāo)投標(biāo)就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，由眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程招標(biāo)人發(fā)出工程招標(biāo)的表示，然后各投標(biāo)人分別提出其條件實(shí)行公平競爭，招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者中標(biāo)，與之訂立合同的法律行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，它在規(guī)范建筑市場主體及其經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等方面，起著重要的作用。我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立過程主要分為三個(gè)階段：

一、招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立

上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。從建國初期到黨的以前，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。這一階段，有兩個(gè)特點(diǎn)：

（1）上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。

（2）招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。這一階段的發(fā)展歷程如下：

1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。1984年11月，國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此全面拉開了我國招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機(jī)制的不斷完善，我國在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。

二、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（1）全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。

（2）招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。

（3）建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

三、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

（1）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

（2）全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。

篇2

（二）建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不規(guī)范。筆者認(rèn)為，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在：一是市場主體行為不規(guī)范，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，即使實(shí)行招投標(biāo)，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法，在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價(jià)，變相收取管理費(fèi)和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計(jì)、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當(dāng)競爭手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤，不計(jì)后果壓低成本；在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范：誰承攬工程誰設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測得不到及時(shí)檢測；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因。目前，主要存在的問題是：建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，個(gè)別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施

（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。只有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運(yùn)行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細(xì)”的健康發(fā)展道路。

篇3

中圖分類號：TS958文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：一直以來，安全問題不僅是建設(shè)工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時(shí)還是影響建筑使用壽命的罪魁禍?zhǔn)?。并且建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設(shè)工程的整體工作效率和工作水平，因此建設(shè)工程單位必須要加強(qiáng)對構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，所以必須要詳細(xì)的了解構(gòu)建將建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施，才能為建設(shè)工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的意義

安全生產(chǎn)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設(shè)工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設(shè)工程的整體質(zhì)量受到了嚴(yán)重的威脅。而建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是針對建設(shè)工程質(zhì)量問題建立的管理體系，所以對提高建設(shè)工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設(shè)工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時(shí)還受到法律法規(guī)的保護(hù)，所以建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設(shè)工程的施工秩序。所以說構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，對我國建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，同時(shí)還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進(jìn)作用。

二、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙

（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善

目前，我國的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時(shí)間過久，因此許多條款已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的施工要求，從而導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實(shí)亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會(huì)直接影響建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，且《建筑法》中對建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)等內(nèi)容沒有做出明確規(guī)定，使得建設(shè)工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴(yán)重，不僅影響工程進(jìn)度還造成了大量的資金損失。

（二）、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制不健全

目前，我國建筑安全監(jiān)督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市還沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導(dǎo)致建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制沒有完全落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中。并且大多數(shù)建筑單位對建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的認(rèn)識和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)掌握的實(shí)權(quán)過小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進(jìn)措施和專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒有專業(yè)的安全監(jiān)測設(shè)備，致使建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。

（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后

先進(jìn)的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因?yàn)榭茖W(xué)的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實(shí)踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴(yán)重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測設(shè)備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實(shí)踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導(dǎo)致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)督管理要求[3]。

三、建立健全建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的對策

（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨(dú)立開來，才能避免行政管理過多的進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)的對建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行更新，并在原基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設(shè)工程施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。

（二）、強(qiáng)化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機(jī)制

建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強(qiáng)建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強(qiáng)化建筑單位的監(jiān)督管理機(jī)制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)督責(zé)任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實(shí)際價(jià)值。并且監(jiān)督管理機(jī)制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強(qiáng)對監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性價(jià)值，才能擴(kuò)大監(jiān)督管理機(jī)制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。

（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度

監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實(shí)施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊(duì)伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準(zhǔn)確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進(jìn)行分層管理，并加強(qiáng)管理人員正確的認(rèn)識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進(jìn)行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)還要建立考核機(jī)制，便于更好地幫助管理人員正確的認(rèn)識自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴(yán)格的人才選拔招聘程序，并擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道和選拔門檻，才能進(jìn)一步提高建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。

結(jié)語：綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強(qiáng)化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。總的來說，建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過程中存在的問題，并制定切實(shí)可行的解決對策，才能為建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的開拓全新的發(fā)展空間，才能為促進(jìn)我國建筑行業(yè)走的更高、更遠(yuǎn)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設(shè)工程安全管理體系研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2012年15期

篇4

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，建設(shè)工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設(shè)方還是承包方，合同管理的作用越來越突出，其核心地位也愈發(fā)凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問題。如何解決建設(shè)工程中合同管理存在的弊端，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展亟需解決的問題。

1 建設(shè)工程合同管理存在的問題

1.1合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套

目前，我國涉及合同方面的法律法規(guī)主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)及合同簽訂的政府主管部門進(jìn)行了原則的規(guī)定和說明，《刑法》中有對利用合同進(jìn)行犯罪規(guī)定處罰措施。上述兩部法律對由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為沒有明確的法律依據(jù)。雖然國務(wù)院和住建部等部門也了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等相關(guān)的部門法規(guī)，對建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但是對于建設(shè)工程合同管理的規(guī)定仍停留在框架上，規(guī)定還不夠深入具體，對很多建設(shè)市場行為沒有明確的管理規(guī)定和措施。工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，而相應(yīng)的建設(shè)工程合同方面的法律法規(guī)的不完善，使得合同管理無法做到有法可依，阻礙了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

1.2 合同管理法律意識淡薄

目前，我國的各種工程建設(shè)開展的轟轟烈烈，工程技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是作為工程建設(shè)最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設(shè)方和承包方缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識。主要表現(xiàn)在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對合同條款研究不深入、不細(xì)致，對違約責(zé)任、違約條件約定不明確，合同內(nèi)容簡單，形式不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象層出不窮，從而引起了一系列質(zhì)量、安全問題。但由于合同規(guī)定不詳細(xì)、對合管理的重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導(dǎo)致建設(shè)方和承包方的利益受損，最終影響了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

1.3 合同權(quán)利義務(wù)不對等

由于建設(shè)方的強(qiáng)勢地位，很多建設(shè)工程合同中，建設(shè)方的權(quán)、利多，責(zé)任少，承包方的責(zé)任多，權(quán)、利卻有限，履約雙方的權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對稱，合同內(nèi)容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒有得到應(yīng)有的重視，合同中沒有明確約定索賠計(jì)算原則、造成損失應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。承包方對于非己方責(zé)任造成的損失不敢索賠、不會(huì)索賠；而由于建設(shè)方造成的工期延誤等損失，往往轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，進(jìn)一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經(jīng)濟(jì)利益。

1.4 合同管理手段落后，專業(yè)人才缺乏

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理方式已經(jīng)進(jìn)入了“無紙化”辦公時(shí)代。但由于我國的工程建設(shè)延續(xù)著粗放式、傳統(tǒng)型管理方式，大部分建設(shè)方和承包方僅僅利用計(jì)算機(jī)作為合同檔案管理的手段，專業(yè)化的合同管理程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求，合同管理軟件的開發(fā)滿足不了工程建設(shè)的需要，這些問題在承接國際工程項(xiàng)目時(shí)表現(xiàn)的尤為突出。同時(shí)，對建設(shè)工程合同管理手段落后也體現(xiàn)在管理人員只關(guān)注合同條款的研究，忽視了整個(gè)工程合同的系統(tǒng)管理，缺乏對合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執(zhí)行完成后沒有進(jìn)一步的合同履行后評價(jià)，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設(shè)行業(yè)比較辛苦，很多優(yōu)秀的人才不愿意從事相關(guān)工作。很多企業(yè)更注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，合同管理人員都是從別的崗位轉(zhuǎn)崗而來，沒有合同管理方面的專業(yè)知識，缺乏合同管理所需的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性思維，合同管理人員在企業(yè)中的地位也不夠高，從而導(dǎo)致合同管理方面的人才匱乏。

2 問題存在的原因分析

2.1 歷史根源

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)工程領(lǐng)域普遍實(shí)行“大鍋飯”的傳統(tǒng)機(jī)制，當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)企業(yè)根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，建設(shè)工程領(lǐng)域表面上也接受了許多先進(jìn)的管理理論和方式，但實(shí)際上受傳統(tǒng)的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設(shè)中，建設(shè)方和承包方最重視的是工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了作為基礎(chǔ)和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我國在建設(shè)工程領(lǐng)域還在實(shí)行十多年前甚至上個(gè)世紀(jì)的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)已經(jīng)不適合建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，甚至阻礙建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。尤其是合同管理方面的法律法規(guī)不健全，規(guī)定籠統(tǒng)，缺少必要的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致工程建設(shè)中無法可依的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，合同違約之后，沒有強(qiáng)有力的法律規(guī)定保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，建設(shè)方和承包方的合同管理制度建設(shè)不規(guī)范，即使有合同管理制度，也流于形式，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.3 認(rèn)識根源

在導(dǎo)致建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域出現(xiàn)眾多問題的原因中，最重要還在于認(rèn)識根源上。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)的高層管理人員在對合同管理重要性的認(rèn)識不足，沒有把合同管理提升到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認(rèn)識，缺少認(rèn)真專研、與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)精神，沒有認(rèn)識到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。

2.4 誠信根源

誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境對于建設(shè)工程的合同管理至關(guān)重要，誠信道德體系的缺失是倒是建設(shè)工程領(lǐng)域合同糾紛頻發(fā)的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實(shí)信用原則執(zhí)行合同，合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，甚至置國法于不顧，出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。最突出的表現(xiàn)就是壓榨工程價(jià)款或長期無理拖欠工程價(jià)款，導(dǎo)致建設(shè)市場惡劣的誠信環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)的信用管理制度建設(shè)不夠完善，對于信用不良的企業(yè)缺少有效的制裁措施，誠信違約成本過低，這也間接助長了企業(yè)不誠信的風(fēng)氣，導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問題。

3 完善建設(shè)工程合同管理的對策

3.1 建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)市場的發(fā)展，完善合同管理相關(guān)的法律法律法規(guī)，對一些已經(jīng)不滿足時(shí)展的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，同時(shí)制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，對合同的全過程管理進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)的制定應(yīng)參考國際上先進(jìn)的理念，力爭與國際接軌，這樣企業(yè)在合同實(shí)施過程中，才能真正做到有法可依，并在國際工程項(xiàng)目中能夠更快的適應(yīng)工程建設(shè)的需要。同時(shí)，無論是建設(shè)方還是承包方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理制度的建設(shè)，尤其是制度的執(zhí)行，加強(qiáng)合同管理方面的培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí)，使工程建設(shè)的參與者和合同的執(zhí)行者都有明確的合同管理觀念，促進(jìn)工程合同的科學(xué)管理。

3.2 推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設(shè)工程實(shí)際的合同文本。事實(shí)證明，F(xiàn)IDIC 合同文本條款全面、嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的適用性。我國已經(jīng)參照FIDIC 合同文本制訂了建設(shè)工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項(xiàng)目使用較多外，其他工程建設(shè)使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強(qiáng)，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設(shè)工程合同示范文本，使合同簽訂的當(dāng)事人詳細(xì)了解合同條款的具體形式和內(nèi)容，有效的維護(hù)各方的利益，降低合同糾紛的發(fā)生，控制各主體的行為，也為發(fā)生糾紛之后，相關(guān)的仲裁、檢查機(jī)構(gòu)的仲裁作出了合理的參考依據(jù)。因此，應(yīng)大力推行建設(shè)工程示范文本的使用。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)

在培養(yǎng)合同管理人才方面，應(yīng)規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強(qiáng)合同管理人員的技能培訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感，樹立持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念，不斷努力創(chuàng)新。加強(qiáng)對合同管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高其工作的積極性、主動(dòng)性。在合同管理方式上，應(yīng)該加快合同管理的信息化進(jìn)程，加大對合同管理信息系統(tǒng)的投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)對工程合同管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)，建立企業(yè)合同信息管理系統(tǒng)，提高業(yè)合同管理的效率，充分利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對合同執(zhí)行的跟蹤和合同履行完成的后評價(jià)，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建設(shè)和信息化進(jìn)程

應(yīng)加強(qiáng)合同誠信制度系統(tǒng)的建立，完善誠信檔案制度，提高違背合同誠信的成本，加大對違反誠信的企業(yè)的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)造誠實(shí)守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應(yīng)堅(jiān)守誠實(shí)守信的原則，坦誠相待，在平等、公平的基礎(chǔ)上簽訂、履行合同。在合同執(zhí)行過程中，以合同為依據(jù)，按照合同約定進(jìn)行工程建設(shè)，按時(shí)支付工程價(jià)款，增強(qiáng)企業(yè)合同履約的責(zé)任感。

4 結(jié)語

現(xiàn)在，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域正處在快速發(fā)展的時(shí)期，將建設(shè)工程合同管理從傳統(tǒng)的人治模式向現(xiàn)代的法制模式轉(zhuǎn)變，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是未來建設(shè)工程管理的必然趨勢和要求。加強(qiáng)合同管理體制建設(shè)，健全企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，使建設(shè)工程行業(yè)走上法制化、規(guī)范化的軌道，必然會(huì)提升行業(yè)的管理水平，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]丁曉欣，宿輝.建設(shè)工程合同管理[M].北京化學(xué)工業(yè)出版社.2005

篇5

前言

隨著改革開放的發(fā)展，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度也不斷完善起來，而建筑工程的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的位置，并成了非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的制定、加強(qiáng)及完善為建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的保障。因此，我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)入市場機(jī)制以后，與建筑活動(dòng)息息相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺與完善，為我們國家建筑行業(yè)的法制建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)全新局面。在新世紀(jì)里，特別是我國加入WTO以后，我們將面臨更多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，我們要更好地利用法律法規(guī)來規(guī)范建筑市場中的各種行為。

一、概述

建設(shè)法規(guī)是指國家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)指定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象，是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。建設(shè)法規(guī)是以市場經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國家行政管理機(jī)關(guān)對建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管、市場主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)。其所涉及的行業(yè)包括城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。其中《建筑法》主要調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)管理、經(jīng)營管理、工程承包管理和建筑市場管理等活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系。《建筑法》對建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)制、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等內(nèi)容也作出了全面的規(guī)定。在我國建筑行業(yè)的發(fā)展如此迅猛時(shí)期，建筑行業(yè)已成為了其中非常重要的組成部分，這不僅有利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)當(dāng)中有著十分重要的作用。

二、建筑法規(guī)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用

（一）建筑法律法規(guī)能夠維護(hù)建筑市場的秩序。

與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)出臺后，各級建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)了對建筑工程活動(dòng)的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律制度的軌道上，進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)，將競爭機(jī)制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競爭的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺，更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外，各級建設(shè)行政主管部門還加強(qiáng)了市場準(zhǔn)入管理，對于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對于從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對沒有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理，禁止參與到建筑活動(dòng)中，同時(shí)對專業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場健康、有序地進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）建筑法律法規(guī)能夠規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為。

人是社會(huì)人，人在社會(huì)中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會(huì)被國家承認(rèn)，從而得到國家的保護(hù)。建筑活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范?！督ㄖā返念C布與實(shí)施，使我們國家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動(dòng)的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護(hù)，對不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)了國民。

（三）建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平。

建筑生產(chǎn)活動(dòng)具有人員流動(dòng)、產(chǎn)品固定等特點(diǎn)，其中的不安全因素較多，為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，提高歐諾個(gè)城質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，國家相關(guān)部門制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任，在監(jiān)督管理過程中，對工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問題不放過，及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下，大家對工程的安全與質(zhì)量問題越來越重視，各級政府和相關(guān)部門對安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對安全檢查不斷強(qiáng)化，全國的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。

（四）用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場

要明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是應(yīng)該在建設(shè)崗位上工作，二是通過全國統(tǒng)一考試并獲得資格，三是應(yīng)該經(jīng)過注冊并取得監(jiān)理工程師崗位資質(zhì)，三者缺一不可。另外，建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定，監(jiān)理單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng)，不得擅自越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。明確監(jiān)理人的地位和作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度對建立在各階段的工作依據(jù)和內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、材料物資采購階段、施工階段以及合同管理階段，監(jiān)理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設(shè)單位在工程中必須聘請監(jiān)理工程師，這是對監(jiān)理工程師重要性的肯定，同時(shí)也是對監(jiān)理工程師的信任。另一方面，監(jiān)理工程師應(yīng)該提高自身素質(zhì)和專業(yè)水平。

（五）用法律手段來保護(hù)個(gè)人身安全

在建筑行業(yè)中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發(fā)生嚴(yán)重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據(jù)建筑法的規(guī)定來進(jìn)行申述、辯訴，從而維護(hù)自身利益。這樣有關(guān)部門就可以視情節(jié)的輕重，來給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。

三、結(jié)束語

總之，隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，我國的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉劍，淺談建筑工程法規(guī)體系，《黑龍江科技信息》，2014.09.

篇6

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步，作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也得到了持續(xù)迅猛發(fā)展，這也就在一定程度上造成了我國的建筑市場的競爭越來越激烈，于是各個(gè)建筑企業(yè)都在很大程度上加大了建設(shè)工程的造價(jià)管理，以此來降低建設(shè)工程的成本，提高企業(yè)的競爭力。并且隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)全球化的速度不斷加快，那種傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在工程造價(jià)管理中也出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)管理的質(zhì)量。因此工程造價(jià)管理必將伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和工程建設(shè)管理體制的不斷完善而發(fā)展變化

1、工程造價(jià)的重要性

工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等，它是項(xiàng)目決策與制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)，同時(shí)還是評價(jià)建設(shè)工程投資效果的重要指標(biāo)。通過對工程造價(jià)的控制可以有效降低建設(shè)工程的成本，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑企業(yè)的盈利空間，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的競爭力，有效保證建筑企業(yè)在競爭比較激烈的建筑市場上保持穩(wěn)步快速的發(fā)展。

2、工程造價(jià)的特點(diǎn)

2.1 工程造價(jià)的大額性

由于建筑工程的建造價(jià)值比較大，因此在建筑市場上投資一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力，這就決定了建筑工程造價(jià)具有大額性的特點(diǎn)。

2.2 工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性

雖然我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了建筑市場的不斷完善，但是建筑行業(yè)不斷激烈的市場競爭進(jìn)一步導(dǎo)致了建筑企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜多變性，因此在建設(shè)工程的實(shí)際施工中存在著很多影響工程造價(jià)的因素，例如建筑原材料價(jià)格的變動(dòng)、建筑設(shè)備的租賃價(jià)格等等，這也就決定了工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性的特征。

2.3 工程造價(jià)的階段性

一般情況下，工程建設(shè)的項(xiàng)目從開始到結(jié)束都需要經(jīng)歷工程項(xiàng)目投資預(yù)算、工程項(xiàng)目投標(biāo)與招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工以及工程竣工結(jié)算，其中每個(gè)階段的任務(wù)又是不相同的，因此建設(shè)工程不同階段的工程造價(jià)也是不相同的，這就決定了工程造價(jià)具有階段性的特點(diǎn)。

2.4 工程造價(jià)的復(fù)雜性

一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)往往涉及到許多領(lǐng)域，它可能涉及到技術(shù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等，同時(shí)工程項(xiàng)目還經(jīng)常是由多個(gè)部門共同協(xié)作完成的，這就進(jìn)一步導(dǎo)致影響建設(shè)工程造價(jià)的因素復(fù)雜多變，加大了建設(shè)工程造價(jià)的難度。

2.5 工程造價(jià)的差異性

由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又對建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、空間配置等都有著具體的要求，進(jìn)而致使不同建筑工程之間具有很大的差異性，最終產(chǎn)品的差異性導(dǎo)致了工程造價(jià)的差異性。

3、工程造價(jià)現(xiàn)狀

3.1 工程造價(jià)管理體制落后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國的工程造價(jià)管理體制是一個(gè)高度集中統(tǒng)一的，由計(jì)劃定額、計(jì)劃價(jià)格確定工程造價(jià)的管理模式，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理體制已經(jīng)不能滿足建筑市場的發(fā)展要求了。但是到目前為止，我國還沒有建立與完善適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體制，進(jìn)而無法對建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理提供有效的指導(dǎo)。與此同時(shí)我國在建筑工程造價(jià)管理人員的培養(yǎng)上缺乏必要的投入，進(jìn)而造成目前取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑市場的需要。

3.2 工程造價(jià)方面的法律法規(guī)不完善

由于我國的工程造價(jià)起步比較晚，建筑市場上還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑市場的不斷完善，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價(jià)問題進(jìn)行規(guī)范。但是這些法律法規(guī)中很好涉及到影響工程造價(jià)因素方面的內(nèi)容，再加上由于各種各樣的原因，這些法律法規(guī)在落實(shí)中被大打折扣，這在很大程度上降低了法律法規(guī)的效力。再則就是，雖然我國頒布了一系列工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，但是對于建筑市場上違反工程造價(jià)法律法規(guī)的懲處力度還是不夠，這在很大程度上降低了工程造價(jià)的效力，進(jìn)而影響了建設(shè)工程造價(jià)的真實(shí)性與合理性。

3.3 工程造價(jià)管理觀念落后，政府過度干預(yù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與建筑體制改革的不斷深入，作為工程管理工作中比較重要的工程造價(jià)管理也在逐步發(fā)展著，傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理觀念已經(jīng)不適合逐步完善的建筑市場了。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在工程造價(jià)上存在著觀念成就，思想落后，對建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認(rèn)識的問題，這就導(dǎo)致很多建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理工作并不能根據(jù)建筑工程施工環(huán)境的變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而降低了工程造價(jià)的成效。雖然我國的建筑市場逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性導(dǎo)致建筑市場的自身調(diào)節(jié)機(jī)制不能完全實(shí)現(xiàn)市場資源的有效配置，這就需要國家采取適度的措施對工程造價(jià)進(jìn)行干預(yù)，但是有的地方政府受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響對工程造價(jià)采取了過度的干預(yù)，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的真實(shí)性、及時(shí)性以及有效性。

3.4 工程造價(jià)確定的方法缺乏科學(xué)性

到目前為止，我國的工程造價(jià)確定方法還是工程造價(jià)管理人員首先根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的工程設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出建設(shè)工程量，然后在套用建設(shè)工程概預(yù)算定額，進(jìn)而確定建設(shè)工程的直接成本，接著在此基礎(chǔ)之上依據(jù)費(fèi)用定額的相關(guān)系數(shù)，計(jì)算建設(shè)工程的間接成本，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，種工程造價(jià)確定方法存在一定的滯后性，同時(shí)計(jì)算出的建設(shè)工程量與定額并不一致，這就無法保證建設(shè)工程造價(jià)的真實(shí)性。再則現(xiàn)行的工程造價(jià)定價(jià)方法中工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，并且國家主管部門在編制時(shí)未能及時(shí)反映市場的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，進(jìn)而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法難以反映市場的供求關(guān)系，從而致使建設(shè)工程企業(yè)不能合理的確定建設(shè)工程造價(jià)。

3.5 工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)低下

由于建筑工程造價(jià)管理是一種技術(shù)性比較強(qiáng)、工程造價(jià)設(shè)計(jì)的范圍比較廣，因此對于建設(shè)工程造價(jià)管理人員的要求比較高，但是由于我國在早期對工程造價(jià)管理工作人員的培訓(xùn)方面的投入不足，因此到目前為止，國工程造價(jià)管理工作人員基本上都是大專、電大、函大畢業(yè)，那些正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)工作人員很少，同時(shí)一些高學(xué)歷的工程造價(jià)管理人員都是與工程造價(jià)相近的專業(yè)畢業(yè)，進(jìn)而致使很多建筑工程造價(jià)工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價(jià)管理與控制工作。還有的一些建設(shè)工程造價(jià)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)比較低，在建設(shè)工程造價(jià)管理中可能會(huì)受到巨額利益的誘惑與其他人員串通，不按照工程造價(jià)的相關(guān)制度進(jìn)行合理的工程造價(jià)管理，在造價(jià)管理和控制過程中中飽私囊，這些都在很大程度上影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)性與有效性。

4、規(guī)范工程造價(jià)的有關(guān)措施

4.1 深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國也完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此工程造價(jià)管理體制也必須要加強(qiáng)改革力度，在借鑒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理體制的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，建立與健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體制，進(jìn)而保證建設(shè)工程造價(jià)管理的真實(shí)性與合理性。

4.2 進(jìn)一步完善工程造價(jià)方面的法律法規(guī)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑市場的不斷完善，為了進(jìn)一步保證我國建筑市場的發(fā)展，我國的有關(guān)部門必須要進(jìn)一步建立與完善建設(shè)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，并且要將法律法規(guī)的內(nèi)容涉及到影響工程造價(jià)因素等方面。與此同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)法效果，盡可能的將工程造價(jià)法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，為建設(shè)工程企業(yè)的工程造價(jià)提供法律依據(jù)。最后還要加大違反工程造價(jià)法律法規(guī)的懲處力度，進(jìn)而保證工程造價(jià)的真實(shí)性。

4.3 樹立全過程工程造價(jià)理念

工程造價(jià)不僅僅是局限于某一個(gè)階段的工程造價(jià)，而應(yīng)該貫穿于建設(shè)工程的整個(gè)過程，因此建設(shè)工程造價(jià)管理人員必須要樹立全過程工程造價(jià)理念，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段的工程造價(jià)管理，進(jìn)而保證工程造價(jià)的合理性。

4.4 加大建設(shè)工程造價(jià)人員的培訓(xùn)力度

建設(shè)工程造價(jià)的復(fù)雜性與多變性決定了建設(shè)工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的技術(shù)性工作，對工程造價(jià)管理人員的要求比較高，因此有關(guān)部門必須要進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員的培訓(xùn)工程。首先國家應(yīng)該在各大高校開設(shè)工程造價(jià)管理專業(yè)，為工程造價(jià)培養(yǎng)高學(xué)歷的工程造價(jià)人員，其次建筑工程企業(yè)還應(yīng)該采取各種各樣的形式提高工程造價(jià)管理人員的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造價(jià)人員的技能。最后還要加強(qiáng)工程造價(jià)人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，避免工程造價(jià)中現(xiàn)象的存在。

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中圖分類號：P624 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 概述

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，國家對土木工程建設(shè)的需求量越來越大，而建設(shè)的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工是一個(gè)周期較長且復(fù)雜的過程，這其中與安全管理機(jī)構(gòu)的管理體制、水平、法律法規(guī)等諸多因素有關(guān)。如何加強(qiáng)工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求。

2 加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理意義

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，目前我國建筑工程安全監(jiān)督的管理任務(wù)也越來越大。原因之一是現(xiàn)階段建設(shè)工程施工周期時(shí)間長，工程涉及的工種多、材料設(shè)備多，工人流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致，如何克服這一嚴(yán)重問題。筆者經(jīng)過多年的施工經(jīng)驗(yàn)逐步探討出了一條適合目前我國現(xiàn)階段的辦法，這就要求我們每個(gè)施工人員樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)法律法規(guī)及各項(xiàng)防范措施，在實(shí)際的工程安全政府監(jiān)督管理中要嚴(yán)防死守。另外，工程建設(shè)與國家發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以在整個(gè)施工期內(nèi)必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。

3 建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素

上文淺述了建設(shè)工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。那么影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

3.1 安全監(jiān)督管理體制

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素，最主要的就是要實(shí)行嚴(yán)格的管理體制，如果不執(zhí)行就無法達(dá)到建設(shè)工程需要的安全監(jiān)督效果。目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場安全問題進(jìn)行監(jiān)督，無法起到有效的監(jiān)管作用。部分安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)來源問題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣，這勢必影響到建設(shè)工程安全監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.2 安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來越高。各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為我國的安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理科學(xué)，在工作中要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的是人才。這個(gè)人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又必須是管理領(lǐng)域中的行家。所以來說，安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員是個(gè)很重要的角色。

3.3 安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善

經(jīng)過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善的病因主要是上世紀(jì)初的幾年，對違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復(fù)和交叉管理的問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，還有待于進(jìn)一步建立和完善，還有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展?，F(xiàn)在很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題是有的建筑單位不執(zhí)行法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個(gè)施工人員面前的一個(gè)問題。

3.4 建設(shè)工程施工單位的責(zé)任

現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了各自的責(zé)任。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)得知，在施工中一些建設(shè)單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場管理混亂等問題。不管怎么說，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中沒有真正落實(shí)安全監(jiān)理的責(zé)任制，未認(rèn)真履行其安全監(jiān)理職責(zé)，應(yīng)該做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。

除此之外，筆者還認(rèn)為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會(huì)的認(rèn)同。這主要是歷史遺留下來的問題。據(jù)資料顯示，我國的工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大概是上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收、評定方面上，第三是有一部分人認(rèn)為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行宏觀控制與管理的，認(rèn)識不到位。這些都導(dǎo)致了我國的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問題，如何消除或者改進(jìn)這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，更重要的還需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)加約束，對在工程施工過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施加以解決。

4 加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施

加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長且復(fù)雜的過程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢。除了影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的措施。

4.1 準(zhǔn)確定位建設(shè)安全監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個(gè)明確的定位。換句話說，建設(shè)安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)還代表我們對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，我們有權(quán)對參與工程建設(shè)的各設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行定期的安全檢查。筆者建議，建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有正確的工作導(dǎo)向，還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍的法制教育，提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進(jìn)一步得到全社會(huì)的理解和支持。

4.2 建立健全安全監(jiān)督管理制度

上面我們說了，安全監(jiān)督管理制度存在一定問題。現(xiàn)在我們就要隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，并實(shí)施各種細(xì)則。同時(shí)還要嚴(yán)格推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等的管理，要跟蹤督促到位，及時(shí)檢查整改結(jié)果。要對重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場工程安全監(jiān)理。

4.3 建設(shè)高素質(zhì)建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍

建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍是一個(gè)建設(shè)工程的重要部分。我們要要求監(jiān)督人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力強(qiáng)。在實(shí)際工作中要有針對性地做好思想政治工作，嚴(yán)防監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中違紀(jì)違法和搞不正之風(fēng)。同時(shí)還要做好建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等，使監(jiān)督人員具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的行家里手，樹立良好的建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍形象。

結(jié)語

綜合上述內(nèi)容，我們不難知道，加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長且復(fù)雜的過程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢。筆者認(rèn)為，這在工程施工中一方面要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制，另一方面監(jiān)督人員要提高自己的工作責(zé)任心，充分發(fā)揮自己的聰明才智，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作質(zhì)量；再一方面用現(xiàn)有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來不斷完善施工人員的工作質(zhì)量?？傊绾渭訌?qiáng)工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求，也是新形勢下建設(shè)工程安全監(jiān)管必須研究和探索的課題。

參考文獻(xiàn)

[1]黃雪群.建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2009.

[2]郭漢丁.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津：天津大學(xué)，2003.

[3]容繼盤.建設(shè)工程安全政府監(jiān)督方式研究[D].廣西：廣西大學(xué)，2011.

[4]張明軒.建筑工程安全管理影響因子及評價(jià)模型研究[D].北京：中國礦業(yè)大學(xué)，2009.

[5]韓軍.淺議建設(shè)工程安全監(jiān)督管理[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（09）：57.

[6]王學(xué)蕾，鄭東.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素[J].中國建材科技，2012（03）：105-107.

[7]彭彥輝，閆玉香.建設(shè)工程安全監(jiān)督存在的問題及對策[A].土木建筑學(xué)術(shù)文庫（第15卷）[C]，2011：2.

[8]張潤禮.淺議建設(shè)工程安全監(jiān)督現(xiàn)狀與制度創(chuàng)新[A].2011：5.

[9]王志堅(jiān).淺談建筑工程安全監(jiān)督管理[J].四川建材，2009（06）：32-33. 1 概述

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，國家對土木工程建設(shè)的需求量越來越大，而建設(shè)的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工是一個(gè)周期較長且復(fù)雜的過程，這其中與安全管理機(jī)構(gòu)的管理體制、水平、法律法規(guī)等諸多因素有關(guān)。如何加強(qiáng)工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求。

2 加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理意義

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，目前我國建筑工程安全監(jiān)督的管理任務(wù)也越來越大。原因之一是現(xiàn)階段建設(shè)工程施工周期時(shí)間長，工程涉及的工種多、材料設(shè)備多，工人流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致，如何克服這一嚴(yán)重問題。筆者經(jīng)過多年的施工經(jīng)驗(yàn)逐步探討出了一條適合目前我國現(xiàn)階段的辦法，這就要求我們每個(gè)施工人員樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)法律法規(guī)及各項(xiàng)防范措施，在實(shí)際的工程安全政府監(jiān)督管理中要嚴(yán)防死守。另外，工程建設(shè)與國家發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以在整個(gè)施工期內(nèi)必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。

3 建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素

上文淺述了建設(shè)工程的質(zhì)量安全直接關(guān)系到國民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對于建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理是非常重要的。那么影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

3.1 安全監(jiān)督管理體制

建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素，最主要的就是要實(shí)行嚴(yán)格的管理體制，如果不執(zhí)行就無法達(dá)到建設(shè)工程需要的安全監(jiān)督效果。目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場安全問題進(jìn)行監(jiān)督，無法起到有效的監(jiān)管作用。部分安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)來源問題，特別是在財(cái)政保障能力較弱的縣，這勢必影響到建設(shè)工程安全監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.2 安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員

隨著工程建設(shè)投資規(guī)模的快速增長，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)含量越來越高。各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為我國的安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理科學(xué)，在工作中要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的是人才。這個(gè)人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又必須是管理領(lǐng)域中的行家。所以來說，安全監(jiān)督管理監(jiān)督工作人員是個(gè)很重要的角色。

3.3 安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善

經(jīng)過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監(jiān)督管理法律法規(guī)體系不完善的病因主要是上世紀(jì)初的幾年，對違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復(fù)和交叉管理的問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，還有待于進(jìn)一步建立和完善，還有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展?，F(xiàn)在很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題是有的建筑單位不執(zhí)行法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個(gè)施工人員面前的一個(gè)問題。

3.4 建設(shè)工程施工單位的責(zé)任

現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些施工單位只一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了各自的責(zé)任。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)得知，在施工中一些建設(shè)單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現(xiàn)場管理混亂等問題。不管怎么說，監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中沒有真正落實(shí)安全監(jiān)理的責(zé)任制，未認(rèn)真履行其安全監(jiān)理職責(zé)，應(yīng)該做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理。

除此之外，筆者還認(rèn)為建設(shè)工程安全監(jiān)督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會(huì)的認(rèn)同。這主要是歷史遺留下來的問題。據(jù)資料顯示，我國的工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)大概是上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)的。再有就是我們的安全監(jiān)督人員只停留在現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收、評定方面上，第三是有一部分人認(rèn)為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行宏觀控制與管理的，認(rèn)識不到位。這些都導(dǎo)致了我國的工程安全監(jiān)督管理存在現(xiàn)在諸多的問題，如何消除或者改進(jìn)這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業(yè)，監(jiān)理單位等共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，更重要的還需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)加約束，對在工程施工過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施加以解決。

4 加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施

加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長且復(fù)雜的過程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢。除了影響建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的諸多因素之外，還要做好建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的措施。

4.1 準(zhǔn)確定位建設(shè)安全監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的有效措施，首先要有一個(gè)明確的定位。換句話說，建設(shè)安全監(jiān)督管理就是確保工程安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)還代表我們對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理和執(zhí)法的行為。建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，我們有權(quán)對參與工程建設(shè)的各設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行定期的安全檢查。筆者建議，建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅要有正確的工作導(dǎo)向，還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍的法制教育，提高監(jiān)督人員依法辦事，站在企業(yè)的角度幫企業(yè)解決安全管理中的困難，進(jìn)一步得到全社會(huì)的理解和支持。

4.2 建立健全安全監(jiān)督管理制度

上面我們說了，安全監(jiān)督管理制度存在一定問題?，F(xiàn)在我們就要隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，在各單位逐步要建立和完善安全生產(chǎn)管理制度，并實(shí)施各種細(xì)則。同時(shí)還要嚴(yán)格推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等的管理，要跟蹤督促到位，及時(shí)檢查整改結(jié)果。要對重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)場工程安全監(jiān)理。

4.3 建設(shè)高素質(zhì)建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍

建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍是一個(gè)建設(shè)工程的重要部分。我們要要求監(jiān)督人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力強(qiáng)。在實(shí)際工作中要有針對性地做好思想政治工作，嚴(yán)防監(jiān)督人員在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中違紀(jì)違法和搞不正之風(fēng)。同時(shí)還要做好建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等，使監(jiān)督人員具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的行家里手，樹立良好的建筑安全監(jiān)督隊(duì)伍形象。

結(jié)語

綜合上述內(nèi)容，我們不難知道，加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是把好安全關(guān)的重要保證。同時(shí)我們還看到，我國的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個(gè)周期較長且復(fù)雜的過程；同時(shí)涉及到我們施工人員的各項(xiàng)工作還比較艱巨。這就要求我們每一個(gè)施工人員結(jié)合實(shí)際，不斷提高在工程安全生產(chǎn)管理工作中的水平，從根本上解決當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)管理的嚴(yán)峻形勢。筆者認(rèn)為，這在工程施工中一方面要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制，另一方面監(jiān)督人員要提高自己的工作責(zé)任心，充分發(fā)揮自己的聰明才智，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督工作質(zhì)量；再一方面用現(xiàn)有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來不斷完善施工人員的工作質(zhì)量?？傊绾渭訌?qiáng)工程安全監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效率，成為現(xiàn)階段提高工程安全監(jiān)管水平的必然要求，也是新形勢下建設(shè)工程安全監(jiān)管必須研究和探索的課題。

參考文獻(xiàn)

[1]黃雪群.建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2009.

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[5]韓軍.淺議建設(shè)工程安全監(jiān)督管理[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（09）：57.

[6]王學(xué)蕾，鄭東.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的影響因素[J].中國建材科技，2012（03）：105-107.

篇8

作為一名造價(jià)人員需要熟悉《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及建設(shè)部、造價(jià)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī)等。在法規(guī)方面主要應(yīng)特別注意的內(nèi)容有以下幾條:

1.關(guān)于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理應(yīng)注意投資主體是政府,政府代表納稅人行使職權(quán),建設(shè)單位是具體執(zhí)行者,其資金的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守審批程序及相關(guān)法規(guī),不能擅自做重大變更。特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能任意提高。其結(jié)算金額如超過了概算批復(fù),應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)對比分析,找出增加原因。

2.關(guān)于招投標(biāo)。應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委員會(huì)對工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招投標(biāo)范圍做了具體規(guī)定:有關(guān)社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源交通、信息網(wǎng)絡(luò)、道路,以及其他的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目;有關(guān)社會(huì)公共利益公共安全的公共事業(yè)項(xiàng)目,包括供水、供氣、供電等市政工程項(xiàng)目和教學(xué)、教育、文化、體育、旅游、商品住宅等項(xiàng)目;使用國有資金的項(xiàng)目;國家融資或授權(quán)、特許融資的項(xiàng)目;使用國際組織或外國政府資金的項(xiàng)目。

額度要求。被納人招投標(biāo)范圍的五類在建項(xiàng)目,如施工合約在人民幣 200萬元以上,重要設(shè)備采購單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣100萬元,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合約估價(jià)在人民幣50萬元以上,各項(xiàng)目單項(xiàng)合約估價(jià)均低于規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)但項(xiàng)目總投資在人民幣3 000萬元以上,均須公開招投標(biāo)。

簽定合同的要求?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3.關(guān)于發(fā)包。中華人民共和國建筑法有如下條款應(yīng)特別注意:第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。第二十四條提倡對建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。第二十五條按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

4.關(guān)于合同的效力。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第三章第五十二條:“有下列情形之一的,合同無效:l.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;2.惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;3.以合法形式掩蓋非法目的;4.損害社會(huì)公共利益;5.違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中將上述第五條:“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”進(jìn)一步細(xì)化為以下三條:1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;2.沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;3.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。

篇9

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的建筑事業(yè)也出現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展勢頭，大量的建筑工程開工建設(shè)。但是，正在建設(shè)或者已經(jīng)建造完成的建筑工程中，有的卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，有的建筑工程甚至剛剛竣工甚至還沒有竣工就出現(xiàn)了坍塌現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是只出現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)，而是普遍地出現(xiàn)在全全國各個(gè)地區(qū)。這說明在我國的建筑工程質(zhì)量的管理監(jiān)督中還存在嚴(yán)重的問題。

1 西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督狀況

1.1 西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)比較健全

西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督起步較早，因此其經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)的法律法規(guī)是由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并保證建筑工程質(zhì)量規(guī)范的主要依據(jù)。其包含的主要內(nèi)容建筑工程過程中涉及到的安全、衛(wèi)生環(huán)境等。西方發(fā)達(dá)國家在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面在工作過程中，能夠依據(jù)的法律法規(guī)比較健全，這些法律法規(guī)保證了建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的監(jiān)督監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。在執(zhí)行過程中，由于西方國家的遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事的觀念深入人心，因此，監(jiān)督監(jiān)管工作也能夠順利進(jìn)行。

1.2 嚴(yán)格對建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的全程監(jiān)管

在西方發(fā)達(dá)國家的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，對于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控的措施，我國雖然也實(shí)施了全程監(jiān)控。但是，西方發(fā)達(dá)國家對于前期項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)相當(dāng)重視。如果前期各項(xiàng)準(zhǔn)備措施不嚴(yán)密，做不好質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃，就不能保證在建設(shè)過程當(dāng)中建筑工程的質(zhì)量。在建筑的中間或者后期管理監(jiān)督過程中，也采取相對應(yīng)的法律法規(guī)或者施工規(guī)范嚴(yán)格管理。

1.3 注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督

在西方發(fā)達(dá)國家為了保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，非常注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著業(yè)主的利益，關(guān)系著業(yè)主在以后的生活和工作質(zhì)量，因此業(yè)主對于工程質(zhì)量管理監(jiān)督也相當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。在對建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督的過程中，業(yè)主參與建筑工程的各個(gè)階段，并對建筑工程的每一個(gè)階段進(jìn)行管理監(jiān)督。

2 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的法律制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

在當(dāng)今的世界上，任何一個(gè)國家對于建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督都必須依靠一定的法律制度進(jìn)行監(jiān)管，我國也是一樣。但是我國目前在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)還不完善，在建筑過程中所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不健全。這樣就導(dǎo)致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個(gè)時(shí)期也缺乏健全的法律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。并且，在監(jiān)管的過程中，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，參照執(zhí)行的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據(jù)。

2.2 我國建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源存在問題

目前，我國的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源主要是“自收自支”的狀態(tài)。對建筑工程公司所收取的監(jiān)理費(fèi)用直接上交到監(jiān)理公司，在這個(gè)過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監(jiān)理費(fèi)用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優(yōu)惠條件，并且優(yōu)惠的額度還相當(dāng)大，這樣的后果是造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金入不敷出，從而導(dǎo)致運(yùn)作困難，在對建筑工程質(zhì)量管理過程中常常不能派出足夠的監(jiān)理人員或者不能配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監(jiān)理費(fèi)用，這樣也會(huì)造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)困難，造成監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行，這樣勢必影響對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

2.3 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制還不健全，還缺乏有效地手段對工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督管理，在管理監(jiān)督過程中的所發(fā)生的違法違紀(jì)行為不能和企業(yè)的形象掛鉤。這就造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門管理意識低，誠信意識差，從而影響質(zhì)量工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。

2.4 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才素質(zhì)尚需提高

在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，進(jìn)行管理監(jiān)督人員的素質(zhì)還存在著一定的問題。他們對于有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)認(rèn)識不清，對于保證工程建設(shè)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量管理監(jiān)督的規(guī)范還不夠熟悉，再加上傳統(tǒng)的質(zhì)量管理監(jiān)督方式和社會(huì)風(fēng)氣的影響，就造成一部分管理監(jiān)督人員思想落后，服務(wù)意識差的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的措施

3.1 大力加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

要想加強(qiáng)我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作，必須加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的過程中，首先要認(rèn)真研究和分析國外相關(guān)的法律和法規(guī)，并認(rèn)真研究國外相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生的背景、過程以及使用的情況。其次，要認(rèn)真調(diào)查分析我國建筑工程市場，要深入第一線，傾聽建筑設(shè)計(jì)人員、施工人員的心聲，要認(rèn)真對待他們反映的問題，并有針對性地召開專家研討會(huì)進(jìn)行探討，以保證法律法規(guī)的合理性和嚴(yán)肅性。只有制訂了嚴(yán)格的法律法規(guī)，才能規(guī)范建筑施工單位的建筑行為，才能使建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門在管理監(jiān)督過程中有法可依，才能保證建筑施工的質(zhì)量。

3.2 大力加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的資金管理

資金是保證一個(gè)單位正常運(yùn)行的主要條件，為保證建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的正常運(yùn)行，必須大力加強(qiáng)資金管理。首先要對資金的來源進(jìn)行管理，要嚴(yán)格收費(fèi)制度，對于建筑單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用，對于不繳納或者拖延繳納時(shí)間的，一律不予放行。其次要保證資金的使用管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)部要制定資金管理制度，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用資金，保證每一項(xiàng)資金的用途都是在資金管理制度之內(nèi)的。

3.3 大力加強(qiáng)我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的監(jiān)督管理體制建設(shè)

建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是一中非常嚴(yán)肅的工作，是受政府委托的工作，也是一項(xiàng)政策性和技術(shù)向都很強(qiáng)的工作。在工作的過程中，建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督單位既要對建設(shè)各方的責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。作為監(jiān)督單位，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，抓好自身建設(shè)。在工作過程中，要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格按照制度、按照管理規(guī)范對建筑工程進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.4 大力加強(qiáng)我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才隊(duì)伍建設(shè)

建筑工程建設(shè)工作是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，它不但包括技術(shù)、材料和經(jīng)濟(jì)，而且還包括法律和行政管理，因此建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是屬于行政管理和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法工作。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，在管理監(jiān)督過程中會(huì)出現(xiàn)越來越多的新問題和新難題。而面對這些難題，解決這些難題就必須依靠高素質(zhì)的人才。因此，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要加大人才的培訓(xùn)和管理，加大人才的引進(jìn)力度。指導(dǎo)管理監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和相應(yīng)的專業(yè)知識。只有這樣，才能加大人才的儲(chǔ)備力度，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的建筑環(huán)境，才能為監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國的建筑業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮的狀態(tài)。在這樣的情況下，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門一定要加大自身建設(shè)力度，加大管理監(jiān)督力度，只有這樣，才能保證我國的建筑工程事業(yè)良性發(fā)展，才能保證我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]白紅亮.如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督.山西建筑.2009.05

篇10

建設(shè)工程中的招投標(biāo)制度的建立對于維護(hù)我國建筑行業(yè)的公平競爭起到了積極作用，可以促進(jìn)建筑企業(yè)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷縮短建設(shè)工期，實(shí)現(xiàn)投資效益的提高。但是，由于我國在經(jīng)濟(jì)市場轉(zhuǎn)型過程中，對具體操作的細(xì)節(jié)掌握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多違反國家法律法規(guī)的行為，對建筑行業(yè)的健康秩序產(chǎn)生沖擊。因此，為了保證我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)廣大人民群眾的利益，必須根據(jù)實(shí)際情況，采取積極有效措施，解決建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的法律問題，改進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度，進(jìn)而規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的招投標(biāo)行為。

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的法律問題

1.招投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為

串標(biāo)行為主要分為兩種，其一，招標(biāo)者與投標(biāo)者的串標(biāo)，這種串標(biāo)行為是招標(biāo)者在確定投標(biāo)對象之后，幫助投標(biāo)者打壓競爭者，破壞公平投標(biāo)的違法行為。這種串標(biāo)行為主要表現(xiàn)在招標(biāo)者為特定投標(biāo)者建立特殊投標(biāo)條件，排除其他投標(biāo)者的競爭，并在招投標(biāo)過程中通過特殊途徑傳達(dá)招標(biāo)者的想法。這種違反招投標(biāo)公平原則的違法行為不僅危害其他投標(biāo)人利益，還會(huì)對投資項(xiàng)目造成損害；其二，招標(biāo)者的串標(biāo)，主要表現(xiàn)在投標(biāo)者提前約好，形成同盟共同壓低或提高報(bào)價(jià)，當(dāng)一方獲得競標(biāo)后給予另一家充足的好處。這種串標(biāo)行為是當(dāng)下最主要的違法行為，是造成建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題的原因之一。

2.招投標(biāo)過程中存在違規(guī)操作

招投標(biāo)過程中存在的違規(guī)操作主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件價(jià)格過高，由于編制招標(biāo)文件需要花費(fèi)巨大的財(cái)力和物力，導(dǎo)致投標(biāo)單位需要交納高額的招標(biāo)文件費(fèi)用，并且無論結(jié)果如何，都不會(huì)對投標(biāo)單位的工本費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，打擊了許多投標(biāo)單位的積極性，不利于投標(biāo)企業(yè)的積極參與。

3.利用合法程序采取虛假招投標(biāo)

這種違法行為主要表現(xiàn)在參與招投標(biāo)企業(yè)往往可以按照合法的程序進(jìn)行招投標(biāo)，而招投標(biāo)的結(jié)果卻是虛假的。比如某地市在進(jìn)行基建項(xiàng)目的審核時(shí)，對合同款的標(biāo)價(jià)為2000萬，而實(shí)際的工程款只需要1500萬，讓人難以捉摸的是，投標(biāo)人與招標(biāo)人都了解這種情況，卻不進(jìn)行阻止，追究原因發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工程屬于地方的基礎(chǔ)工程，建設(shè)資金方面可以得到國家的補(bǔ)助，如果合同金的金額越大，地方政府獲得的補(bǔ)助金就越多，可以減少地方政府的資金投入，為此，不惜冒著違法的危險(xiǎn)，將已經(jīng)完成的基礎(chǔ)工程建設(shè)也列入其中，來獲得更多的補(bǔ)助金。

4.法律體系不夠完善

我國在建設(shè)工程招投標(biāo)過程方面主要依據(jù)《建筑法》和《招投標(biāo)法》，但是這些法律法規(guī)自身存在漏洞，讓招標(biāo)方和投標(biāo)方鉆了空子，比如《招投標(biāo)法》中的第四十條規(guī)定評標(biāo)委員會(huì)可以對投標(biāo)文件進(jìn)行審批和比較；第十二條規(guī)定業(yè)主可以自主辦理招投標(biāo)事宜。這些條款在一定程度上需要當(dāng)事者擁有一定的道德約束力，公平、公正的進(jìn)行招投標(biāo)工作。由于目前的招投標(biāo)市場競爭激烈，極小的偏差也會(huì)影響最后的結(jié)果，然而，部門工作人員未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)工作，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果難以信服。為此，我們需要對與招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，完善相關(guān)法律體系。

二、解決我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中法律問題的途徑

1.完善相關(guān)法制建設(shè)

建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題的根本原因是政府部門的不規(guī)范操作，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目中，政府既是立法者和監(jiān)督者，又是最大的受益者，加之監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致政府部門在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)難以有效的遏制腐敗問題。雖然近幾年我國取得了一定的反腐成績，但是，仍然無法有效控制招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，因此，必須對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)，讓違法者遵紀(jì)守法。此外，相關(guān)研究者可以借鑒國外優(yōu)秀的成果和經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)先進(jìn)的研究方法，促進(jìn)法律體系的完善。

2.促進(jìn)招投標(biāo)過程的公平

目前，在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)的主要原因要?dú)w結(jié)為攔標(biāo)價(jià)的公開，以及在對投標(biāo)材料的綜合評定過程中過分注重對經(jīng)濟(jì)標(biāo)的審批，致使招投標(biāo)雙方一旦串通就會(huì)決定經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致違法行為的出現(xiàn)。因此，為了杜絕違法行為的出現(xiàn)，政府部門可以鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)跨區(qū)域投標(biāo)，并且改革評定方式，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的最低價(jià)。只有采用這種公平的招投標(biāo)方式，才能促進(jìn)招投標(biāo)過程的公平，徹底杜絕串標(biāo)這種違法行為，讓所有投標(biāo)方公平競爭，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。

促進(jìn)招投標(biāo)制度的健全，不僅可以促進(jìn)建筑企業(yè)之間的公平競爭，還可以為招標(biāo)方提供最好的供貨商，為招標(biāo)方選擇最優(yōu)的合作伙伴，優(yōu)化資源配置，節(jié)約物力和財(cái)力。為此，政府部門要清醒的認(rèn)識到招投標(biāo)制度的重要性，在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格按照公平、公正和公開的工作原則，進(jìn)行招投標(biāo)工作，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。