導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇財(cái)政績(jī)效管理工作，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍。2015年縣級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理，預(yù)算安排的項(xiàng)目資金10萬(wàn)元以上的全部列入績(jī)效目標(biāo)管理范圍，原則上需編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，50萬(wàn)元以上必須編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，未編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的不予撥付項(xiàng)目資金。

（二）研究建立績(jī)效目標(biāo)編報(bào)審核機(jī)制。結(jié)合2015年績(jī)效目標(biāo)編制審核工作，研究建立績(jī)效目標(biāo)編報(bào)審核機(jī)制，簡(jiǎn)化和完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表式和內(nèi)容，與部門(mén)預(yù)算編制相關(guān)表式和內(nèi)容相銜接，進(jìn)一步提高績(jī)效目標(biāo)管理的針對(duì)性和有效性。

（三）推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理與部門(mén)預(yù)算編審融合。積極推動(dòng)建立以績(jī)效目標(biāo)為先導(dǎo)的預(yù)算編制模式，使績(jī)效目標(biāo)成為預(yù)算申報(bào)和審核的必要前提。在編制2016年部門(mén)預(yù)算時(shí)，進(jìn)一步完善績(jī)效目標(biāo)編審流程，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編審的業(yè)務(wù)融合，將績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)審核嵌入預(yù)算編制審核流程，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理系統(tǒng)與部門(mén)預(yù)算編審系統(tǒng)的有機(jī)融合、同步運(yùn)行。

二、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作，注重質(zhì)量控制和結(jié)果應(yīng)用

（一）拓展評(píng)價(jià)范圍。一是在2014年績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開(kāi)展自評(píng)價(jià)、財(cái)政評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。2015年，從50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目中擬選取20個(gè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象。為保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正性，將增加績(jī)效評(píng)審專(zhuān)家和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)。二是強(qiáng)化部門(mén)績(jī)效管理責(zé)任主體意識(shí)，擬選取1-2個(gè)部門(mén)實(shí)施整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，不斷探索績(jī)效評(píng)價(jià)新模式、新領(lǐng)域。

（二）完善評(píng)價(jià)方式。一是優(yōu)選評(píng)價(jià)項(xiàng)目。在充分征求局有關(guān)業(yè)務(wù)科室意見(jiàn)基礎(chǔ)上，按照服務(wù)改革、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效原則，優(yōu)先選擇縣委、縣政府關(guān)心、涉及民生、社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目，并向延續(xù)性項(xiàng)目?jī)A斜。二是拓寬觀察視角。在認(rèn)真考察項(xiàng)目投入、實(shí)施、產(chǎn)出、效果等重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，將績(jī)效評(píng)價(jià)觀察視角向政策設(shè)置、資金分配以及產(chǎn)出效果的持續(xù)作用機(jī)制等方面延伸，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更為全面準(zhǔn)確。三是明確績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求。研究擬訂《績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程》，明確績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)工作的程序和要求，為部門(mén)、單位深化績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。四是提高績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)效。組織對(duì)2014年列入重點(diǎn)評(píng)價(jià)的縣財(cái)政資金安排的19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取2015年6月底前完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)工作考核。加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核力度，考核結(jié)果作為結(jié)算評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)以及今后選擇第三方機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。研究制定《績(jī)效自評(píng)價(jià)工作考評(píng)辦法》，綜合采取專(zhuān)家評(píng)審和情況核查等方式，對(duì)級(jí)部門(mén)績(jī)效自評(píng)價(jià)工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果在適當(dāng)范圍進(jìn)行通報(bào)和公開(kāi)。

（四）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。一是及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送縣政府和縣人辦，為政府決策和人大監(jiān)督等提供參考。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋到部門(mén)，并提出整改建議，督促部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送落實(shí)整改措施，提高管理水平。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)與局有關(guān)科室共享，為完善預(yù)算編制、強(qiáng)化項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)跟蹤評(píng)價(jià)督查力度。在績(jī)效跟蹤上報(bào)的基礎(chǔ)上，加大檢查力度，及時(shí)了解掌握預(yù)期績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)偏離時(shí)及時(shí)采取措施予以調(diào)整和糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、強(qiáng)化工作保障措施，夯實(shí)績(jī)效管理工作基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。總結(jié)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和應(yīng)用情況，對(duì)部分行業(yè)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)整理，充實(shí)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有的第三方中介評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)審專(zhuān)家的作用，并建立分行業(yè)分領(lǐng)域的第三方中介庫(kù)和專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理。

（二）注重調(diào)查研究。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真完成局黨組確定的《提高績(jī)效目標(biāo)管理針對(duì)性和有效性措施研究》重點(diǎn)課題研究工作，出臺(tái)《全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，使績(jī)效目標(biāo)管理更好地服務(wù)于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)。按照建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)型政府”的要求，根據(jù)政府信息公開(kāi)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真研究績(jī)效管理信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、范圍，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效管理信息公開(kāi)工作。

篇2

（1）建章立制，構(gòu)建績(jī)效管理制度體系。

近年來(lái)江蘇沛縣以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)上級(jí)部門(mén)有關(guān)文件要求和沛縣實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了《沛縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《沛縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見(jiàn)》《沛縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了有力的制度保障。

（2）明確程序，科學(xué)編制績(jī)效預(yù)算。

按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級(jí)部門(mén)預(yù)算為突破口，嘗試將績(jī)效目標(biāo)管理融入到部門(mén)預(yù)算編制中，要求績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。按部門(mén)預(yù)算編制二上二下程序，預(yù)算部門(mén)對(duì)于50萬(wàn)元以上的財(cái)政資金支出項(xiàng)目，必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)審核在一上階段進(jìn)行，調(diào)整的績(jī)效目標(biāo)審核在二上階段進(jìn)行。財(cái)政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實(shí)施評(píng)審工作。業(yè)務(wù)科室在二下階段通過(guò)預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績(jī)效目標(biāo)，并將項(xiàng)目信息及績(jī)效目標(biāo)批復(fù)文件下達(dá)到部門(mén)。

（3）自評(píng)為主、突出重點(diǎn)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2015年初，縣財(cái)政局制定下發(fā)了《2015年縣本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，明確了部門(mén)自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級(jí)自評(píng)項(xiàng)目24個(gè)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目10個(gè)，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評(píng)單位組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，最終形成績(jī)效報(bào)告上報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)方案確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，組建重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于政府重點(diǎn)關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施；對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，由財(cái)政業(yè)務(wù)科室人員與聘請(qǐng)的專(zhuān)家聯(lián)合組建評(píng)價(jià)組實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)于從單位自評(píng)項(xiàng)目中按20%比例抽取的作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政各業(yè)務(wù)科室自行組建評(píng)價(jià)組對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題

（1）績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)。

很多部門(mén)單位的預(yù)算績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理是提高財(cái)政資金使用效率的著力點(diǎn)，往往視為削權(quán)，長(zhǎng)期形成的重分配、輕績(jī)效的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理工作重視不夠，甚至陽(yáng)奉陰違，部門(mén)之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。

（2）人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。

目前，沛縣未成立績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，績(jī)效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算、投資評(píng)審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)均缺乏專(zhuān)家型的績(jī)效管理人才，尤其缺乏既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。

財(cái)政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系情況下，沛縣制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)是依據(jù)上級(jí)精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評(píng)價(jià)方法單一，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問(wèn)題的層面，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。

（4）評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效利用。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作最重要的作用是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。從目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況看，評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立全程績(jī)效理念。

首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門(mén)實(shí)施、中介配合、社會(huì)參與的良性機(jī)制。其次，政府及其各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績(jī)效管理主體意識(shí)，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，測(cè)算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過(guò)結(jié)果與目標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算部門(mén)的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。

（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。

一是財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，配備專(zhuān)職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級(jí)人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，采取多種方式，不斷充實(shí)專(zhuān)家隊(duì)伍，并建立專(zhuān)家跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)更新專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理。三是建立預(yù)算績(jī)效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的督促和考評(píng)。

（3）建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是要依據(jù)財(cái)政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來(lái)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門(mén)的實(shí)際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高部門(mén)之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可用性。

（4）進(jìn)一步加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度。

一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋制度，正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告形成后應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位、主管部門(mén)反饋?lái)?xiàng)目的成效、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)，同時(shí)財(cái)政會(huì)同監(jiān)察部門(mén)督促其整改落實(shí)。二是將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)于績(jī)效顯著的延續(xù)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項(xiàng)目的，相對(duì)于同類(lèi)項(xiàng)目可予以?xún)A斜；對(duì)不落實(shí)整改意見(jiàn)或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消項(xiàng)目預(yù)算。三是擴(kuò)大績(jī)效信息公開(kāi)內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，逐步擴(kuò)大績(jī)效信息公開(kāi)內(nèi)容和范圍，將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、報(bào)告審核情況等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)部門(mén)的支出責(zé)任。四是建立財(cái)政資金績(jī)效跟蹤問(wèn)責(zé)制度，對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)建議政府監(jiān)察部門(mén)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，提高部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視和開(kāi)展績(jī)效管理工作的自覺(jué)性。

篇3

（一）制定出臺(tái)《市市級(jí)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》，通過(guò)加強(qiáng)工作考核促進(jìn)市級(jí)預(yù)算部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）做好市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)升級(jí)完善工作，滿(mǎn)足預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制管理、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的跟蹤管理、預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的績(jī)效評(píng)價(jià)信息化操作，使其適應(yīng)新形勢(shì)下預(yù)算績(jī)效管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范、操作便捷、管理高效的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，收集整理以往年度不同行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)一步更新完善評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。

（四）按照《市縣（區(qū)）預(yù)算績(jī)效管理工作考核暫行辦法》文件精神，對(duì)全市九個(gè)縣（區(qū)）2012年度的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行考核、通報(bào)。

二、認(rèn)真開(kāi)展市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金使用效果

（一）開(kāi)展績(jī)效跟蹤管理工作。對(duì)納入2013年預(yù)算績(jī)效專(zhuān)家評(píng)審的22個(gè)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，開(kāi)展績(jī)效跟蹤管理，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)處室的協(xié)調(diào)和配合，完成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、階段性審核、提出優(yōu)化整改意見(jiàn)等工作。

（二）開(kāi)展市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目選取的針對(duì)性，重點(diǎn)選取關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)關(guān)注度高、影響大、具有明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）開(kāi)展2014年市級(jí)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理工作。在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與市級(jí)各預(yù)算單位的溝通和協(xié)調(diào)，加大專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)確立工作的指導(dǎo)力度，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審論證工作，逐步擴(kuò)大專(zhuān)家評(píng)審項(xiàng)目的數(shù)量和范圍，進(jìn)一步提高評(píng)審項(xiàng)目資金占全部預(yù)算資金的比重。

（四）指導(dǎo)督促市級(jí)有關(guān)預(yù)算單位對(duì)所承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行管理中存在問(wèn)題的整改工作，督查績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況。

三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息公開(kāi)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平

按照政府信息公開(kāi)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)工作，根據(jù)需要逐步擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。通過(guò)信息公開(kāi)，促進(jìn)項(xiàng)目單位樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，注重項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用水平。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造預(yù)算績(jī)效管理工作良好氛圍

（一）加大宣傳力度。利用各種媒體廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，擴(kuò)大社會(huì)影響，凝聚各界共識(shí)，為工作推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（二）匯編業(yè)務(wù)資料。編印《預(yù)算績(jī)效管理工作文件資料手冊(cè)》，為全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)和市級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高績(jī)效管理干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

篇4

關(guān)鍵詞 財(cái)政管理 會(huì)計(jì)核算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理在整個(gè)財(cái)政管理之中處于非常重要的地位，會(huì)計(jì)的核算工作是否正確與合法，關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政政策是否能暢通的貫徹，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因而，伴隨我國(guó)的財(cái)政改革制度的不斷深化，只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化、制度化，才能推進(jìn)財(cái)政管理以及會(huì)計(jì)核算工作的有效進(jìn)行，最后達(dá)到精細(xì)化和科學(xué)化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題探析

從中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)的核算工作到目前為止都沒(méi)有相對(duì)成熟的管理形式，各個(gè)地方的財(cái)政部門(mén)都處于實(shí)踐摸索的階段，因而，形成了特殊的情況，那就是各個(gè)地方財(cái)務(wù)的管理和會(huì)計(jì)的核算方法不一致，在會(huì)計(jì)的核算方式上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使管理的手段也相對(duì)的落后，對(duì)于工作造成障礙。

1.會(huì)計(jì)核算內(nèi)容雜亂，形式與內(nèi)容無(wú)法統(tǒng)一?，F(xiàn)在延用的體制還是“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，對(duì)于市以上的各個(gè)財(cái)政部門(mén)而言，只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所在大的方向制定了宏觀管理的模式，完全無(wú)細(xì)節(jié)操作，也無(wú)準(zhǔn)則來(lái)約定管理細(xì)節(jié)。基層的財(cái)政工作人員，對(duì)于上級(jí)的不明確指示處于模糊的狀態(tài)，也是因此，財(cái)務(wù)的管理形式和會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容不能達(dá)到一定的統(tǒng)一。

2.未能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的相互輔助的作用。我國(guó)現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也具有“村賬鄉(xiāng)代管”的會(huì)計(jì)核算的功能，一個(gè)單位肩負(fù)兩種職能。因而在實(shí)際工作之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所比較容易忽視角色的轉(zhuǎn)換，會(huì)容易把財(cái)政的管理與會(huì)計(jì)的核算工作當(dāng)作一回事，混為一談，最后致使財(cái)政管理工作不到位，核算的內(nèi)容也不夠規(guī)范，未能發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的相輔相成的作用

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)職權(quán)不明。稅費(fèi)改革后，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍的征收職能被弱化，一般而言，財(cái)政所的職能是以收入為主向，把服務(wù)、核算、監(jiān)督作為主要的任務(wù)，工作職能要能夠發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是這方面目前未有明文規(guī)定，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是實(shí)際上是屬于事業(yè)性質(zhì)的，財(cái)政職能更難以被界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求財(cái)政所的工作是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心，并把此作為主要目標(biāo)，因而有點(diǎn)顧此失彼，最后出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)的職權(quán)不明，財(cái)政資金的管理和會(huì)計(jì)核算工作的方面會(huì)出現(xiàn)偏頗。

4.對(duì)于財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金未統(tǒng)一核算。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)不進(jìn)行統(tǒng)一核算，這點(diǎn)給核算的工作實(shí)際增加了很多的障礙。黨十七大后，國(guó)家政府為解決遺留的“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)村投入了大量的支持資金。因而，在具體的會(huì)計(jì)核算方面，沒(méi)有先例可循，沒(méi)有明確規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算體系，來(lái)讓這些專(zhuān)項(xiàng)資金在實(shí)際的操作運(yùn)用之中被合理核算、規(guī)劃，也不能進(jìn)行統(tǒng)一、明確的分類(lèi)明細(xì)核算。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式不同，會(huì)計(jì)核算做不到規(guī)范化。與縣級(jí)的財(cái)政部門(mén)對(duì)比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，內(nèi)容也比較繁多，財(cái)政的管理體制未完善，這些情況對(duì)財(cái)務(wù)的管理和會(huì)計(jì)的核算帶來(lái)很多麻煩；村級(jí)的財(cái)務(wù)管理一向比較混亂，對(duì)核算的內(nèi)容就顯得過(guò)于繁雜，各地在管理的模式都不一樣，管理的難度系數(shù)更大了。如“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政管理體制具體實(shí)施之后，一些地方保留了自己的鄉(xiāng)屬單位銀行的存款戶(hù)數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所進(jìn)行總的預(yù)算，會(huì)計(jì)再通過(guò)之前所設(shè)立的專(zhuān)戶(hù)，把各類(lèi)資金匯總撥付到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的單位或組織中，一般情況到年終才與縣級(jí)的財(cái)政部門(mén)最后發(fā)生結(jié)算。這種管理模式的不同，造成了會(huì)計(jì)的核算做不到統(tǒng)一與規(guī)范，會(huì)計(jì)的核算工作也不能發(fā)揮作用。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作和會(huì)計(jì)核算工作的策略研究

1.要統(tǒng)一政策，制定一套能夠適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)的核算工作的制度，使得他們能夠發(fā)揮相輔相成的作用。實(shí)際的工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作是沒(méi)有形成一套具有切合符合實(shí)際工作的管理系統(tǒng)的，要根據(jù)自身的認(rèn)識(shí)情況來(lái)嘗試，讓管理和核算的內(nèi)容保持一致。要以省市的財(cái)政部門(mén)為主，最后制定一套比較適應(yīng)自己轄區(qū)內(nèi)部的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算體制，要有效地結(jié)合財(cái)政的管理和會(huì)計(jì)的核算工作，能真正意義上做到管理、監(jiān)督和核算，把三者有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到有章可循。

2.要加強(qiáng)會(huì)計(jì)的核算工作，嚴(yán)格進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作改革的重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”。在專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管過(guò)程之中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所能夠嚴(yán)格的按資金的性質(zhì)，能夠按照資金的用途來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)的賬簿。如社保的資金，要必須嚴(yán)格的通過(guò)“社保資金”的專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行核算，按“社保資金”的具體用途來(lái)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的明細(xì)科目，在年終進(jìn)行結(jié)賬之時(shí)，不進(jìn)行統(tǒng)一的收支和對(duì)沖，余額可以反映在“社保資金”賬戶(hù)貸方。

3.注重財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，解決隊(duì)伍斷檔問(wèn)題。新形勢(shì)、新財(cái)政管理的現(xiàn)今情況，要有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有的在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員進(jìn)行定期的財(cái)政培訓(xùn)，要接觸新的財(cái)政知識(shí)，要主動(dòng)的進(jìn)行財(cái)務(wù)培訓(xùn)，注意與其他部門(mén)做適當(dāng)?shù)呢?cái)政交流。從現(xiàn)有的財(cái)政的政策、會(huì)計(jì)的核算等理論知識(shí)抓起，抓計(jì)算機(jī)的應(yīng)用等方面，對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)政人員要多培訓(xùn)，使得專(zhuān)業(yè)知識(shí)能夠提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政人員素質(zhì)能夠上一臺(tái)階。在政允許的狀態(tài)下，對(duì)縣級(jí)的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行分步驟的人才添加，讓專(zhuān)業(yè)的一財(cái)經(jīng)類(lèi)人才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提供人才的保障。

4.必須完善財(cái)政管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。只有完善了財(cái)政管理的內(nèi)容部監(jiān)督機(jī)制，才可以確保資金能夠良好的、安全的運(yùn)行。因?yàn)椋磕陣?guó)家都會(huì)下?lián)芨黜?xiàng)資金去扶持農(nóng)村的生產(chǎn)生，活對(duì)于這些資金，必須按照資金的性質(zhì)來(lái)核算，因?yàn)檫@些資金的政策性較強(qiáng)，是農(nóng)民的救命款項(xiàng)。若因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所由于監(jiān)督的機(jī)制不健全，而導(dǎo)致出現(xiàn)資金管理的問(wèn)題，那么造成的影響是非常壞的。因此，我們必須要進(jìn)一步的完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)的核算工作，采用內(nèi)部的互相監(jiān)督的機(jī)制，持續(xù)對(duì)財(cái)政所的工作人員加強(qiáng)廉政的教育，最終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所的工作人員都能為民理財(cái)，確保資金能夠安全的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇5

國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部和原勞動(dòng)部曾于一九六年一月十六日發(fā)出了“關(guān)于技工學(xué)校的財(cái)務(wù)基建和生產(chǎn)計(jì)劃管理工作的聯(lián)合通知”，明確決定了有關(guān)技工學(xué)校基建、財(cái)務(wù)和生產(chǎn)計(jì)劃的具體管理辦法。由于技工學(xué)校在期間都被撤銷(xiāo)，通知規(guī)定實(shí)際上沒(méi)有執(zhí)行。近幾年來(lái)，根據(jù)四化建設(shè)的需要，各地區(qū)、各部門(mén)辦的技工學(xué)校又有了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。但由于基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃的渠道沒(méi)有明確，許多學(xué)校缺乏必要的辦學(xué)條件，學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)所需要的原材料沒(méi)有來(lái)源，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。為使技工學(xué)校今后得以正常健康發(fā)展，為四化建設(shè)培養(yǎng)合格的技術(shù)工人，我們認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前技工學(xué)校發(fā)展情況，對(duì)技工學(xué)校的基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃管理問(wèn)題重新予以明確規(guī)定，是完全必要的?，F(xiàn)作如下通知：

一、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和直屬企業(yè)舉辦的技工學(xué)校，其基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃均應(yīng)列入各有關(guān)部門(mén)的基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃之內(nèi)，并由各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理。

二、地方勞動(dòng)部門(mén)和地方各產(chǎn)業(yè)部門(mén)及其所屬企業(yè)舉辦的技工學(xué)校，其基建計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃，均應(yīng)列入當(dāng)?shù)氐幕ㄓ?jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃之內(nèi)，并由學(xué)校直接主管部門(mén)統(tǒng)一管理。

三、各部門(mén)、各地區(qū)舉辦技工學(xué)校應(yīng)貫徹勤儉辦學(xué)、勤儉辦一切事業(yè)的精神，因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，講求實(shí)效，在人力、財(cái)力、物力方面都要挖掘潛力，充分利用停緩建的廠房、車(chē)間及一切可以利用的空閑建筑物，盡可能把學(xué)校辦好。原有老技工學(xué)校被改為工廠或移作它用的，應(yīng)盡量恢復(fù)使用。為解決學(xué)生掌握基本操作技能的需要，應(yīng)盡量結(jié)合工業(yè)調(diào)整改組，由主管部門(mén)從現(xiàn)有企業(yè)，特別是關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)及項(xiàng)目中調(diào)劑出一批設(shè)備和車(chē)間，劃交技工學(xué)校使用。凡是通過(guò)上述調(diào)劑、聯(lián)合等辦法能解決的，就不要再單獨(dú)新建實(shí)習(xí)工廠。

篇6

雖然財(cái)政部?jī)H在預(yù)算司下?lián)碛幸粋€(gè)關(guān)于財(cái)政績(jī)效的業(yè)務(wù)處室，但按照廣東省財(cái)政科研所各專(zhuān)家的看法，財(cái)政績(jī)效管理在整個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)中占有的分量應(yīng)該重的多。他表示，財(cái)政績(jī)效管理并不是和各部門(mén)“奪權(quán)”，也不是財(cái)政的越俎代庖，而是從微觀機(jī)制上落實(shí)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策，使黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力做好決策，深化財(cái)政績(jī)效管理改革，充分發(fā)揮其作用，推動(dòng)我國(guó)政府執(zhí)行力的普遍提高的一件好事。因此財(cái)政績(jī)效管理工作“乃是眾望所歸的一件事”。

而江蘇省財(cái)政廳績(jī)效管理處處長(zhǎng)林玲甚至把財(cái)政績(jī)效管理比喻為財(cái)政的一場(chǎng)“不流血，但流汗的革命”。她表示，在財(cái)政內(nèi)部，財(cái)政績(jī)效管理，是解決財(cái)政撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金甚至是一般性資金使用效率的一劑良方。以往因?yàn)楦鞑块T(mén)之間互相不通氣，因此造成了財(cái)政對(duì)撥付資金管理的鞭長(zhǎng)莫及。而現(xiàn)在開(kāi)展的財(cái)政績(jī)效管理也在一定程度上使財(cái)政成為了各個(gè)部門(mén)之間的紐帶，使信息的不均等化得以緩解，因此也加強(qiáng)了各部門(mén)資金的使用效率和效果。另外，財(cái)政資金績(jī)效管理也有益于現(xiàn)在財(cái)政部大力推行的預(yù)算公開(kāi)工作。因此他們認(rèn)為，財(cái)政績(jī)效管理工作“是一種趨勢(shì)，而不是一種可能。”

是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政績(jī)效管理機(jī)構(gòu)？

在記者了解到的幾個(gè)省份，對(duì)于專(zhuān)門(mén)設(shè)立財(cái)政績(jī)效管理業(yè)務(wù)處室的問(wèn)題，都有不同的理解和看法。其中設(shè)立了績(jī)效管理業(yè)務(wù)處室（名稱(chēng)不盡相同）的省市也對(duì)該處室的工作范圍有不同的理解。其中如江蘇和廣東，以及云南三省，都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理處室，工作范圍為績(jī)效管理，審查和考核。

比較特殊的是山東省青島市于2010年10月份成立的預(yù)算評(píng)審管理處，這個(gè)部門(mén)兼有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)審和審查三項(xiàng)職能。而在其外也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理處室，管理除預(yù)算外的各筆資金的績(jī)效工作。這種預(yù)算績(jī)效與項(xiàng)目績(jī)效分離的方式也在一些地方財(cái)政得到了理解。另外也有一些地區(qū)，采用了不專(zhuān)門(mén)設(shè)立績(jī)效管理處室，而是設(shè)立專(zhuān)門(mén)人員與預(yù)算等部門(mén)共同辦公的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理。

比較值得稱(chēng)道的是，在一些省級(jí)財(cái)政績(jī)效管理機(jī)構(gòu)尚未建立完全的情況下，四川省財(cái)政早先于2009年在全省21個(gè)市州，181個(gè)縣中的20個(gè)市州，108個(gè)縣成立了績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或由相關(guān)科室負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。有8個(gè)市州，85個(gè)縣根據(jù)省財(cái)政廳頒布的相關(guān)文件制定了績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度和辦法。財(cái)政部財(cái)政科研所《深化績(jī)效管理改革研究》全國(guó)協(xié)作課題組總報(bào)告主筆之一馬曉玲表示，在財(cái)政績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨的情況下，各地應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

績(jī)效管理都管理哪些資金？

江蘇省績(jī)效管理處處長(zhǎng)林玲表示，雖然江蘇省財(cái)政績(jī)效管理工作起步并不早，但在績(jī)效管理體系的建立上是“非常廣”的?！捌鸩酵韺?duì)于我們來(lái)說(shuō)也有了更多的借鑒?！薄Ｋ硎?，在省委省政府的大力支持下，財(cái)政的績(jī)效管理工作已經(jīng)不再僅限于專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效管理，最終要擴(kuò)大為每一筆錢(qián)的撥出都跟隨著績(jī)效管理工作。

但這是一種非常理想的狀態(tài)。記者了解到，在其他省份，績(jī)效管理還是多僅限于專(zhuān)項(xiàng)資金的一部分，比如優(yōu)先開(kāi)展用于民生資金和項(xiàng)目的績(jī)效管理等等。

此外，有些專(zhuān)家也呼吁建立“全口徑”資金的績(jī)效管理，但即使是開(kāi)展較早的廣東省財(cái)政科研所也表示，財(cái)政資金的績(jī)效管理“路還很長(zhǎng)”。

績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)評(píng)？

在記者的采訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了三種評(píng)價(jià)模式：第一種是以江蘇省為代表的“財(cái)政主導(dǎo)評(píng)價(jià)模式”，即業(yè)務(wù)部門(mén)出項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)，和外聘專(zhuān)家來(lái)統(tǒng)一討論和評(píng)價(jià)。第二種是一些地方財(cái)政采用的“部門(mén)自評(píng)模式”，在項(xiàng)目運(yùn)行后讓各部門(mén)出具自評(píng)報(bào)告。第三種，也是各部門(mén)認(rèn)可的一種方法，是廣東省財(cái)政采用的以單位自評(píng)結(jié)合專(zhuān)家評(píng)價(jià)的財(cái)政績(jī)效管理的操作方法，并形成了比較完整的制度體系。

在這三種方式中，第一種和第二種被一些專(zhuān)家認(rèn)為“不甚理想”。許航敏博士則表示，由于財(cái)政資金績(jī)效管理體系并不是財(cái)政一家的事情，因此由雙方之中的任何一方作為主導(dǎo)都會(huì)引起另外一方可能的不理解。因此尋求績(jī)效評(píng)價(jià)者的第三方立場(chǎng)很重要。廣東省財(cái)政采取的單位自評(píng)加第三方專(zhuān)家評(píng)價(jià)的特殊體系雖然顯得尤為復(fù)雜，但保證了評(píng)價(jià)體系的公正性。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立？

這是記者了解到各地財(cái)政在開(kāi)展績(jī)效管理工作中最為頭疼的問(wèn)題之一。而不同的地方財(cái)政有不同的應(yīng)對(duì)辦法。比如云南省財(cái)政廳即利用外部力量，組織一群在某領(lǐng)域中的權(quán)威人士，對(duì)于某類(lèi)項(xiàng)目設(shè)定一個(gè)在這種項(xiàng)目中通用的評(píng)價(jià)體系。而相對(duì)的江蘇省，則在兩年多的時(shí)間里收集了一千多個(gè)針對(duì)已有項(xiàng)目非常細(xì)致的評(píng)價(jià)體系。

全國(guó)法理協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)谷安梁表示，這兩種評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，其實(shí)與東西方法律差別有著異曲同工之妙，即“案例法”與“法條法”的區(qū)別。案例法，即以已經(jīng)發(fā)生的案例判決為基準(zhǔn)，進(jìn)行今后發(fā)生的類(lèi)似案例的分析和判決。法條法，即以設(shè)立的法律條文為最終參考進(jìn)行案例判決的模式。我國(guó)使用的就是法條法。但馬曉玲教授表示，在這兩種模式之中，江蘇的做法還是值得推薦的。因?yàn)樨?cái)政很難在浩如煙海的項(xiàng)目中找到某些項(xiàng)目的共性來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，如果按照別的方式操作，工作量相對(duì)巨大。而評(píng)價(jià)體系的時(shí)效性又是評(píng)價(jià)公允的一個(gè)重要原則，這種循環(huán)式的巨大工作量可能是地方財(cái)政難以承受的。相對(duì)于這種方式，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目微觀推敲論述的“案例式”評(píng)價(jià)體系可能更加靈活。

評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)如何落地？

雖然記者采訪了包含地級(jí)市在內(nèi)的八個(gè)地方財(cái)政，也得到了財(cái)政部財(cái)政科研所各位專(zhuān)家的大力支持，但我們發(fā)現(xiàn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際落地是一件相當(dāng)困難的事情。在現(xiàn)有的資料中，只有上海市閔行區(qū)實(shí)際將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到了下一年的預(yù)算中，而遇到的阻力巨大。

江蘇省財(cái)政廳林玲處長(zhǎng)表示，江蘇省將項(xiàng)目在績(jī)效考核中得到的結(jié)果分為四等。處于評(píng)價(jià)前方的前兩等級(jí)自不必說(shuō)，排在第三等的項(xiàng)目就要在下一年的預(yù)算安排中受到績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格審核，而處于第四等的項(xiàng)目則“無(wú)條件PASS”。由于這種嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系于2010年剛剛實(shí)行一年，究竟落地情況如何，還是一個(gè)未知數(shù)。

而廣東省財(cái)政廳則表示，不能通過(guò)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目“是不可能投入實(shí)際運(yùn)行的”。由于“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”理念的實(shí)行和競(jìng)爭(zhēng)式財(cái)政資金分配體系的建立，廣東省績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用把握在了項(xiàng)目投入之前。而之后的全程監(jiān)控也將可能發(fā)生的偏差降低到了最低。

在績(jī)效管理過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題怎么處理？

這個(gè)問(wèn)題江蘇省財(cái)政給了我們一個(gè)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鸢?。由于采用的是“?lián)動(dòng)績(jī)效”模式，讓同一資金鏈上的每一個(gè)部門(mén)都參與到這筆資金的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)中來(lái)，每一個(gè)部門(mén)都是財(cái)政資金實(shí)際上的監(jiān)控者，而主管者更是主掌大局的省委省政府，因此一旦在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，所有部門(mén)往往會(huì)“群起而攻之”，因此各部門(mén)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在接到每筆資金時(shí)都如履薄冰，唯恐出現(xiàn)任何漏洞。

而其他地區(qū)財(cái)政也表示，在績(jī)效管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，一般都采取“處理到事，責(zé)任到人”的方法。但問(wèn)題也同時(shí)存在：一些延續(xù)性項(xiàng)目，如果資金的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，是否要繼續(xù)撥款？許航敏博士表示，在這種情況下，一般地區(qū)都采用“先撥款，后處理”的辦法。畢竟問(wèn)題并不出來(lái)整個(gè)項(xiàng)目上，而是出在具體運(yùn)行的人身上。完成項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)應(yīng)當(dāng)高于處理。

在實(shí)行績(jī)效管理之后，財(cái)政與各部門(mén)的關(guān)系是否會(huì)有改變？

林玲處長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示，與其說(shuō)是改變，不如說(shuō)是聯(lián)系。以往各部門(mén)工作的“孤島化”過(guò)于嚴(yán)重，同一項(xiàng)目中的上下游部門(mén)居然沒(méi)有任何通氣手段，這是不可想象的，但它就是我們以往的實(shí)際情況。而實(shí)行財(cái)政資金績(jī)效管理，更多的是使財(cái)政作為各部門(mén)之間的“財(cái)務(wù)信息員”出現(xiàn)，讓資金在每一步流轉(zhuǎn)更加透明，也使得以往財(cái)政飽受各部門(mén)指責(zé)的“預(yù)算報(bào)上去少一塊”的情況得以改善。項(xiàng)目使用資金量計(jì)算難度大大縮小，也就讓各部門(mén)的預(yù)算更加精確。

另外，廣東省財(cái)政科研所所長(zhǎng)黎旭東也表示，被各部門(mén)擔(dān)心的“奪權(quán)”現(xiàn)象并不存在。所謂財(cái)政績(jī)效管理，并不對(duì)其他部門(mén)的資金使用效率效果以外的任何工作進(jìn)行干預(yù)。而管理這些資金的績(jī)效“本身就是財(cái)政應(yīng)有的工作”。

篇7

一、實(shí)行財(cái)政績(jī)效管理的基本做法

充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對(duì)政府和組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估的基本做法，局的績(jī)效管理工作。成熟一項(xiàng)、推開(kāi)一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績(jī)效考評(píng)體系。其主要做法有：

全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定，一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作。建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級(jí)有新的任務(wù)部署，都對(duì)任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對(duì)督辦工作開(kāi)展跟蹤檢查，每半年對(duì)督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決的辦法和對(duì)策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，同時(shí)還在辦公平臺(tái)上開(kāi)發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對(duì)督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。

充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》結(jié)合我局實(shí)際，二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)。制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評(píng)內(nèi)容和方法，明確了績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放辦法，提出了考評(píng)的具體要求?？荚u(píng)程序上，始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個(gè)人自評(píng)、每季群眾互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的程序進(jìn)行；確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個(gè)人說(shuō)了算、不搞“一刀切”考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績(jī)效考評(píng)成績(jī)直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績(jī)效考評(píng)中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，還加強(qiáng)對(duì)其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺(tái)賬，與發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)掛起鉤來(lái)。今年，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)發(fā)放工作的通知》對(duì)發(fā)放的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)的情形，充分調(diào)動(dòng)局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識(shí)。初，三是抓好處室、單位的績(jī)效考評(píng)。先后制定出臺(tái)了市財(cái)政局內(nèi)部處室績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)管理暫行辦法》制定這兩個(gè)《辦法》都借鑒和參考了市政府對(duì)政府和組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估及對(duì)市直機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)辦法，明確了績(jī)效考評(píng)的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評(píng)的組織與實(shí)施，提出了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評(píng)指標(biāo)及分值；考評(píng)指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過(guò)總計(jì)劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長(zhǎng)辦公會(huì)作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對(duì)照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評(píng)報(bào)告送局效能辦，再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對(duì)各單項(xiàng)工作做出評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對(duì)每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)打分。考評(píng)結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。

提高財(cái)政綜合管理水平。年底，四是抓好對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革，促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺(tái)了市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個(gè)考核指標(biāo)，明確評(píng)分方法，通過(guò)區(qū)財(cái)政局自評(píng)、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開(kāi)始對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過(guò)的考核實(shí)踐，針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，又對(duì)考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對(duì)性和可操作性。今年初，組織了對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定：同安區(qū)召開(kāi)全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在同安區(qū)財(cái)政局召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取了同安區(qū)財(cái)政局

各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書(shū)面交流介紹。通過(guò)實(shí)施市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核，行政事業(yè)單位集中核算、國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會(huì)計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會(huì)資源市場(chǎng)化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報(bào)。各區(qū)財(cái)政局大膽開(kāi)拓、勇于創(chuàng)新，深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級(jí)財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展。

提高財(cái)政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上，五是抓好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)。又制定出臺(tái)了市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》并開(kāi)始實(shí)施市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)；試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對(duì)200萬(wàn)以上的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績(jī)效考評(píng)范圍，從預(yù)算編制開(kāi)始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績(jī)效考評(píng)范圍的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，如果沒(méi)有進(jìn)行事前績(jī)效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績(jī)效審核的項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行事后績(jī)效檢查。幾年來(lái)，通過(guò)不斷完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制，試行專(zhuān)家評(píng)審制度，逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍，明確將19類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金列入考評(píng)范圍，通過(guò)考評(píng)節(jié)約了財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金的使用效率。

科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。局自參加政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估以來(lái)，六是抓好政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估。每年都有新的進(jìn)步，特別是市政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估，局綜合成績(jī)?cè)u(píng)定為優(yōu)秀，并在48個(gè)參加績(jī)效評(píng)估的政府部門(mén)中位列第一。去年，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門(mén)績(jī)效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過(guò)去績(jī)效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定今年績(jī)效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門(mén)職責(zé)，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn)，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門(mén)職能、反映我局當(dāng)年工作績(jī)效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)，再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求；堅(jiān)持每月有對(duì)照檢查、每季度有自查自評(píng)、每半年有績(jī)效分析，每年有績(jī)效管理工作總結(jié)，通過(guò)積極參加政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。

二、抓好財(cái)政績(jī)效管理的幾點(diǎn)體會(huì)

除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門(mén)的大力支持外，局的績(jī)效管理工作之所以能夠取得一些成績(jī)。就自身工作而言，主要還有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績(jī)效管理的前提。

始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽(tīng)取職能部門(mén)有關(guān)績(jī)效管理工作匯報(bào)，及時(shí)明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工，注重將績(jī)效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對(duì)自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績(jī)效管理能夠嚴(yán)格要求；黃強(qiáng)局長(zhǎng)每逢集會(huì)，都要強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理工作，對(duì)傾向性問(wèn)題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績(jī)效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé)，自覺(jué)按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來(lái)，始終都把績(jī)效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題，也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，具體由：局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績(jī)效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績(jī)效管理的組織與實(shí)施，預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效考評(píng)工作，人事教育處為主負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)和對(duì)內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績(jī)效考評(píng)工作，監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估、效能督查和責(zé)任追究工作，辦公室負(fù)責(zé)所有績(jī)效管理的保障協(xié)調(diào)工作。

2制度建設(shè)是抓好績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

還結(jié)合財(cái)政實(shí)際，除了認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。辦公自動(dòng)化平臺(tái)上安裝自行研制開(kāi)發(fā)的考勤軟件，每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時(shí)，通過(guò)對(duì)考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤，根據(jù)需要可以自動(dòng)生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個(gè)人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂(yōu)患意識(shí)和宗旨意識(shí)，保證政令暢通，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，出臺(tái)了市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見(jiàn)》明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問(wèn)責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個(gè)處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績(jī)效管理聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位績(jī)效管理工作，使績(jī)效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。專(zhuān)門(mén)制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過(guò)錯(cuò)追究范圍、方式及程序，實(shí)施責(zé)任追究制度以來(lái)，每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。對(duì)每項(xiàng)績(jī)效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo)，都進(jìn)行責(zé)任分解，將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實(shí)處。

3狠抓落實(shí)是抓好績(jī)效管理的關(guān)鍵。

關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，有了好的規(guī)章制度。堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查，檢查有無(wú)違反考勤制度的人員和超過(guò)辦理時(shí)限的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。每周有2次以上到各個(gè)辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正，并在單位、個(gè)人績(jī)效考評(píng)中扣分。凡是上級(jí)機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)察；對(duì)重點(diǎn)工作，還組織開(kāi)展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問(wèn)責(zé)。

三、下一步抓好績(jī)效管理的初步打算

但離上級(jí)的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績(jī)效管理工作盡管取得了一些成績(jī)。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)抓好績(jī)效管理工作。

1進(jìn)一步健全和完善績(jī)效管理體系。

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，局將在現(xiàn)有績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)上。促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，局研究制定了市市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評(píng)暫行辦法》這個(gè)《辦法》剛剛研究通過(guò)，明確了預(yù)算管理綜合考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)組織實(shí)施、考評(píng)結(jié)果及應(yīng)用，準(zhǔn)備于年1月1日起正式實(shí)施，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評(píng)豐富了局財(cái)政績(jī)效管理體系。同時(shí)，還將對(duì)其它績(jī)效管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步做好我局的績(jī)效管理工作。

2認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。

篇8

是由表及里，還是由內(nèi)而外？我們并不能簡(jiǎn)單的說(shuō)這兩種方式中的某一種“錯(cuò)了”，而是我們?cè)谥浪麄儽貙?huì)殊途同歸的情況之下，對(duì)于其現(xiàn)狀的一種純客觀的表達(dá)。不過(guò)對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，以實(shí)踐為導(dǎo)向的“江蘇模式”顯然在運(yùn)行上緊貼江蘇省省委書(shū)記羅志軍財(cái)政服務(wù)“兩個(gè)率先”、“八項(xiàng)工程”的主題主線(xiàn)和發(fā)展大局，切合黨的“十”堅(jiān)持改革、推進(jìn)創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，更能讓人看出接下來(lái)發(fā)展的方向和端倪，也是“實(shí)踐出真知、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的驗(yàn)證。在細(xì)節(jié)上，也更能簡(jiǎn)單的讓其他地方兄弟財(cái)政有可借鑒的意義。

正因此，筆者在江蘇省財(cái)政廳及江蘇省各地市的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)首肯及支持下，嘗試著制作了這一期在通常媒體上很少見(jiàn)的“以實(shí)對(duì)實(shí)”的績(jī)效專(zhuān)題。在這些看起來(lái)非?？菰锏谋砀?、數(shù)據(jù)和政策之下，其實(shí)是江蘇財(cái)政人對(duì)于財(cái)政績(jī)效管理體系建設(shè)的苦心孤詣。俗話(huà)說(shuō)外行看熱鬧，內(nèi)行看門(mén)道。如果我們其他地區(qū)的財(cái)政人們能從這幾頁(yè)紙中看出些可以借鑒的“門(mén)道”，那將是對(duì)我們工作最大的獎(jiǎng)賞。

采訪組經(jīng)過(guò)再三推敲，最終決定此次專(zhuān)題名為“破繭”。在上次《靜悄悄的革命》專(zhuān)題中，江蘇財(cái)政客觀的提出，財(cái)政績(jī)效工作正處于一個(gè)初始化的、碎片化的階段，是一場(chǎng)不流血但流汗甚至流淚的藍(lán)色“革命”。兩年過(guò)去，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的“政策碎片”已經(jīng)開(kāi)始逐漸整合為一個(gè)以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以案例為借鑒、以歸納框架而非設(shè)計(jì)框架為藍(lán)圖、以應(yīng)激式政策而非主動(dòng)式政策為導(dǎo)向的，全范圍的績(jī)效體系。

正如江蘇省財(cái)政廳績(jī)效處處長(zhǎng)林玲所說(shuō)，江蘇財(cái)政績(jī)效從最開(kāi)始的“百家爭(zhēng)鳴”，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)“二次進(jìn)化”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。但我們深刻的意識(shí)到，僅靠一個(gè)小小的專(zhuān)題報(bào)道，僅可以起到一個(gè)“目錄”的作用。如果要闡述江蘇財(cái)政績(jī)效的“前世今生”，可能需要一個(gè)完整的、理論性的課題。也考慮到地方財(cái)政工作中的客觀性，本專(zhuān)題涉及的一些數(shù)據(jù)為簡(jiǎn)化后的數(shù)據(jù)。涉及部門(mén)項(xiàng)目等均經(jīng)過(guò)編輯處理，請(qǐng)勿對(duì)號(hào)入座。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方財(cái)政績(jī)效工作中，存在著一些無(wú)法避免的“難題”。據(jù)此，我們采訪了江蘇省財(cái)政廳績(jī)效處處長(zhǎng)林玲。

《新理財(cái)》：江蘇省財(cái)政績(jī)效已經(jīng)運(yùn)行了很多年，但我們替我們的地方財(cái)政問(wèn)一句，在江蘇財(cái)政績(jī)效管理體系建設(shè)的過(guò)程中，您認(rèn)為績(jī)效部門(mén)應(yīng)該擁有多大的“權(quán)力”？（對(duì)上報(bào)告機(jī)制，對(duì)平級(jí)業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，對(duì)預(yù)算部門(mén)的權(quán)力）

林玲：權(quán)力和責(zé)任是伴生的，與其說(shuō)績(jī)效部門(mén)應(yīng)擁有多大的權(quán)力，不如說(shuō)績(jī)效部門(mén)應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任，而且這種責(zé)任是與預(yù)算部門(mén)、平級(jí)業(yè)務(wù)處室的共同責(zé)任，這也是獨(dú)木難支的基本道理。績(jī)效部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)評(píng)審報(bào)告上報(bào)上級(jí)部門(mén)，目的是為上級(jí)部門(mén)決策提供參與依據(jù)。對(duì)預(yù)算部門(mén)的工作指導(dǎo)、考核，目的是提高項(xiàng)目管理和財(cái)政資金管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。平級(jí)業(yè)務(wù)處室和主管部門(mén)，對(duì)不同環(huán)節(jié)的財(cái)政資金實(shí)施管理，是一種配合和協(xié)調(diào)的關(guān)系。

《新理財(cái)》：這是一個(gè)說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但實(shí)行起來(lái)存在著巨大矛盾的問(wèn)題：您認(rèn)為績(jī)效機(jī)構(gòu)應(yīng)該以一個(gè)什么形式存在？財(cái)政部門(mén)的績(jī)效處？還是單獨(dú)列出績(jī)效管理局？甚至延伸到更高的層面？為什么？

林玲：機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展起著很關(guān)鍵的作用，設(shè)置成財(cái)政部門(mén)的績(jī)效處，還是單獨(dú)列出績(jī)效管理局，甚至延伸到更高的層面，不能一概而論，這與預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展階段有關(guān)，與財(cái)政管理體制有關(guān)。至少?gòu)哪壳皝?lái)看，預(yù)算績(jī)效管理的體系不夠健全，績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，績(jī)效管理的方法和工具還不成熟，機(jī)構(gòu)設(shè)置的升級(jí)顯然還不是時(shí)候。

《新理財(cái)》：就在江蘇一省，各地就想出了許多對(duì)績(jī)效部門(mén)權(quán)力“無(wú)限延伸”的制約方法。雖然說(shuō)績(jī)效并非是政府資金的“裁判員”，但涉及到“評(píng)價(jià)”“管理”工作，一定會(huì)涉及到一個(gè)公平問(wèn)題。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以一個(gè)什么樣的方式來(lái)達(dá)到這種平衡點(diǎn)？第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)會(huì)起到多大的作用？

林玲：公平是相對(duì)的，沒(méi)有絕對(duì)的公平，績(jī)效部門(mén)可以通過(guò)以下的方法，使預(yù)算績(jī)效管理工作為部門(mén)所接受，一是評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)審結(jié)果的反饋，二是預(yù)算信息公開(kāi)。第三方機(jī)構(gòu)的作用大小，一方面取決于第三方機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、業(yè)務(wù)能力和獨(dú)立性等綜合因素，另一方面也受現(xiàn)行的行政管理體制、財(cái)政管理體制、投資管理體制、資金管理方式、項(xiàng)目管理方式等因素制約。破除體制束縛即是“破繭”。

《新理財(cái)》：說(shuō)到績(jī)效，如果說(shuō)我們考慮到政府資金的使用效率，那么就必然涉及到一個(gè)另外的“效”，即時(shí)效性，也就是和其他部門(mén)的連接。根據(jù)我們以往的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算部門(mén)是極不愿意財(cái)政“站在背后看我們?cè)趺椿ㄥX(qián)”的。拋開(kāi)“貓膩學(xué)說(shuō)”不談，您認(rèn)為這種績(jī)效報(bào)告機(jī)制應(yīng)該以一個(gè)什么樣的時(shí)間段為基點(diǎn)？（月報(bào)？季度？還是實(shí)時(shí)監(jiān)控？麻煩領(lǐng)導(dǎo)分析）從純技術(shù)層面來(lái)講，金財(cái)工程的平臺(tái)已經(jīng)不足以完成這種細(xì)致的連接工作，我們是否考慮過(guò)開(kāi)發(fā)我們單獨(dú)的“績(jī)效信息平臺(tái)”？

林玲：績(jī)效報(bào)告時(shí)間間隔當(dāng)然是越短越好，關(guān)鍵在于時(shí)機(jī)是否成熟，要解決政府層面的決心問(wèn)題、部門(mén)的反彈問(wèn)題、部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題、社會(huì)公眾認(rèn)知的問(wèn)題、回應(yīng)社會(huì)公眾質(zhì)疑的機(jī)制問(wèn)題，才能談及績(jī)效報(bào)告應(yīng)該以什么時(shí)效方式公開(kāi)。

對(duì)于績(jī)效信息平臺(tái)，許多地方在嘗試開(kāi)發(fā)，結(jié)果往往并不如人意，原因在于一是信息工程的復(fù)雜，二是信息資料的短缺，其他信息資料擁有方不愿將資源接入績(jī)效信息平臺(tái)，不過(guò)據(jù)了解，也有一些地方在信息平臺(tái)方面整合上做的比較好。由于信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、整合、維護(hù)會(huì)形成不小的開(kāi)支，一般要推進(jìn)績(jī)效信息平臺(tái)建設(shè)，還是以省一級(jí)、甚至中央級(jí)績(jī)效部門(mén)頂層設(shè)計(jì)較為合理。

《新理財(cái)》：結(jié)果應(yīng)用，是財(cái)政績(jī)效工作的“目的”，也是財(cái)政績(jī)效工作目前最難以落地的一環(huán)。有人說(shuō)從一個(gè)部門(mén)開(kāi)始試點(diǎn)，但一定要嚴(yán)格執(zhí)行；有人說(shuō)一定要全覆蓋，但執(zhí)行過(guò)程中要有一定的彈性，讓部門(mén)逐漸適應(yīng)。您偏向于哪個(gè)方法？其中還有財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)“平級(jí)發(fā)通知”的詬病，那么執(zhí)行結(jié)果是否需要由主政者實(shí)施？您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何捋順結(jié)果應(yīng)用之中的這些“疙瘩”？

林玲：結(jié)果應(yīng)用的落實(shí)在于領(lǐng)導(dǎo)者的推動(dòng)，在于制度的約束，也是以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理宗旨所在。因?yàn)榻Y(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理最關(guān)鍵最核心的要素，也是最難落實(shí)的內(nèi)容，困難和阻力重重，在一個(gè)平衡的機(jī)制下，誰(shuí)都不愿打破平衡，不愿成為第一個(gè)吃螃蟹的人，誰(shuí)也不知道推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用會(huì)帶來(lái)什么后果，因而沒(méi)人愿意賭這一把。即使應(yīng)用了，主管部門(mén)、平行處室也表現(xiàn)出不愿或?qū)ふ腋鞣N理由來(lái)解釋、辯解。另一個(gè)推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用的渠道是更上一層的推動(dòng)，比如說(shuō)是財(cái)政部，提出硬性的要求，加之檢查考核，但估計(jì)這一點(diǎn)很難做到。

《新理財(cái)》：在江蘇“百花齊放”的過(guò)程中，實(shí)際上存在著一個(gè)廣泛的問(wèn)題，即我們經(jīng)常是在做同樣的事情。不同城市的同一種項(xiàng)目，除了一些細(xì)節(jié)不同，實(shí)際在大方向和框架上是可以借鑒的。那么我們是否可以建立一個(gè)可借鑒的項(xiàng)目庫(kù)？我知道省級(jí)現(xiàn)在已有，但市級(jí)的，更“接地氣”的項(xiàng)目庫(kù)，怎么有機(jī)的把它們連接起來(lái)？再問(wèn)一個(gè)延伸性的問(wèn)題，這些項(xiàng)目庫(kù)您認(rèn)為會(huì)有多大范圍的可借鑒性？

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-02

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題分析

1.績(jī)效管理理念不強(qiáng)

我國(guó)公共財(cái)政改革已經(jīng)推進(jìn)多年，其核心內(nèi)容財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理雖然得到了一定的增強(qiáng)，但傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理的思想仍占主導(dǎo)地位，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財(cái)政管理當(dāng)成是跑項(xiàng)目和資金，只重視財(cái)政資金的來(lái)源和合法性，但對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動(dòng)性明顯不足。沒(méi)有將“要我評(píng)價(jià)”的被動(dòng)績(jī)效管理改變?yōu)椤拔乙u(píng)價(jià)”的主動(dòng)績(jī)效管理，成為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的“瓶頸”。

2.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

首先，規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理尚處于起步階段，財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、過(guò)程的監(jiān)督控制，結(jié)果的評(píng)價(jià)運(yùn)用等等都還處于探索階段。而且不同行政區(qū)域可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點(diǎn)推進(jìn)方向也往往不一致。其次，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系還不完善，評(píng)價(jià)體系的設(shè)定缺乏科學(xué)性，評(píng)價(jià)方法還比較單一。一方面，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度建設(shè)定位偏低，仍是以完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系為主要內(nèi)容。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革不斷深入，績(jī)效管理預(yù)算管理的結(jié)合越發(fā)緊密，其內(nèi)容已逐漸超出了績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，擴(kuò)展到預(yù)算管理的全過(guò)程，并成為我國(guó)預(yù)算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際上是一整套制度體系，包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容在內(nèi)的一種系統(tǒng)預(yù)算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績(jī)效評(píng)價(jià)是無(wú)法囊括全部?jī)?nèi)容的，只有研究制定與改革內(nèi)容相適應(yīng)的一系列制度規(guī)則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績(jī)效管理制度體系，進(jìn)而形成合力發(fā)揮出制度體系維護(hù)并推動(dòng)改革的綜合效能。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高

由于尚未建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑，評(píng)價(jià)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。這也造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問(wèn)題的層面，其權(quán)威性、公信力、實(shí)用性不足，加上績(jī)效管理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等原因，評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的重要標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。通常公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的有效樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理在一定理論指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析而得出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)和客觀參照物。目前我國(guó)由于開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革較晚，各級(jí)公共部門(mén)的歷史績(jī)效信息的缺失較為嚴(yán)重?zé)o法為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供有效地樣本數(shù)據(jù)，致使難以量化評(píng)價(jià)對(duì)象，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去意義?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)方法是確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確的保障，是提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作權(quán)威性的前提。從我國(guó)目前進(jìn)行的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)目前一般都是成本-效益分析法，目標(biāo)比較法，因素分析法等比較簡(jiǎn)單的方法。計(jì)分方法也相對(duì)過(guò)于簡(jiǎn)單，權(quán)重的設(shè)置也往往僅憑經(jīng)驗(yàn)，主觀因素影響較大，先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法還沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，如：層次分析法。并且在指標(biāo)體系尚不健全的情況下，定量評(píng)價(jià)的方法運(yùn)用受到定量指標(biāo)較少，分類(lèi)較粗的限制，評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力受到質(zhì)疑。

二、對(duì)提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策思考

1.深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑

要把財(cái)政績(jī)效管理的思想容易到預(yù)算管理的事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，進(jìn)而建立起全程的預(yù)算控制體系，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理體系的建立和維護(hù)，確保系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極地進(jìn)行預(yù)算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學(xué)財(cái)政績(jī)效管理體系，進(jìn)而不斷地推動(dòng)政府為主導(dǎo)的公共財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考核體系，要強(qiáng)化部門(mén)管理的重要性，不斷地提高部門(mén)管理和控制決策。進(jìn)而使預(yù)算績(jī)效管理改革順利推進(jìn)，提高公共財(cái)政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當(dāng)前，首要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)算管理體系和績(jī)效管理體系的建設(shè)，要把財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性和制度性工作來(lái)抓。要按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)“四位一體”的要求，逐步建立起績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)算管理制度為保障，以財(cái)政監(jiān)督體系為主體的預(yù)算績(jī)效管理體系。要加強(qiáng)度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的診斷和預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋。同時(shí)，要牢固樹(shù)立評(píng)價(jià)不是處罰的目的，而是通過(guò)對(duì)財(cái)政績(jī)效執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，來(lái)不斷地對(duì)工作中存在的不足進(jìn)行修正，進(jìn)而提高公共財(cái)政執(zhí)行的效能和效果，從這個(gè)角度來(lái)看，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的診斷是確保公共財(cái)政預(yù)算管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.全面提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平

目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)逐步開(kāi)展，但在具體運(yùn)行實(shí)踐中還存在諸多的問(wèn)題和不足，這個(gè)和我國(guó)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理處于探索階段密切相關(guān)，隨著財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作從試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全面推廣，全面提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平成為當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。首先，要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，不斷完善其基礎(chǔ)性工作。其次，要根據(jù)目前績(jī)效管理規(guī)章制度不完善的現(xiàn)狀，逐步加強(qiáng)其制度性建設(shè)，采用循序漸進(jìn)的方式全面推進(jìn)績(jī)效管理的制度化建設(shè)步伐。通過(guò)規(guī)范制度，將《績(jī)效管理辦法》上升為《財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)條例》，提高制度的層次。再次，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織協(xié)調(diào)。要明確績(jī)效評(píng)價(jià)制度不僅僅是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)，而是涉及到全面的一項(xiàng)具體的系統(tǒng)工程。因此，需要不斷的提高對(duì)財(cái)政績(jī)效的組織協(xié)調(diào)和管理，形成工作合力，進(jìn)而推動(dòng)該項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。要逐步建立起政府支持、部門(mén)配合、公眾參與的工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍和權(quán)限責(zé)任，整合相財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的力量，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。

3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

評(píng)價(jià)結(jié)果只是一種形式，關(guān)鍵是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)，進(jìn)而取得評(píng)價(jià)的實(shí)際效果，這也是全面完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要逐步建立起績(jī)效數(shù)據(jù)管理制度。將評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)信息和預(yù)算管理信息相互銜接，進(jìn)行數(shù)據(jù)的財(cái)政部門(mén)之間的共享，進(jìn)而為政府財(cái)政預(yù)算管理提供必要的服務(wù)。其次，要建立起結(jié)果的通報(bào)制度，在完成評(píng)價(jià)后，將結(jié)果以文件的形式上報(bào)到有關(guān)部門(mén)，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，進(jìn)而為改善預(yù)算管理和推進(jìn)公共財(cái)政改革制度的完善而努力。再次，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他公共媒介加強(qiáng)對(duì)信息的公開(kāi)，進(jìn)而不斷地提高財(cái)政資金的公開(kāi)透明性。第四是建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)制度，通過(guò)逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)匯總，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。第五是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，對(duì)于考評(píng)得分高、資金使用效果好的部門(mén)（單位），繼續(xù)支持或加大支持力度，績(jī)效“最佳”的可按項(xiàng)目資金的一定比例給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果“中等”的按謹(jǐn)慎性原則安排預(yù)算；評(píng)價(jià)得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責(zé)令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項(xiàng)目，調(diào)整資金用于效果較好的項(xiàng)目上，進(jìn)而提高財(cái)政資金的使用效能和效益。

參考文獻(xiàn)：

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目前，對(duì)于財(cái)政預(yù)算工作而言，如何有效地提高財(cái)政預(yù)算管理水平，促使財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制逐漸規(guī)范化、安全化，進(jìn)而有效地解決財(cái)政支出效率問(wèn)題已經(jīng)成為了越來(lái)越重要的課題。以下就對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了一些改進(jìn)建議。

1、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1．1不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效理念。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)新的概念，有相當(dāng)一部分的縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意義不夠了解，全然不知預(yù)算績(jī)效管理主要是要進(jìn)行哪些工作，因此，他們常常會(huì)將大量的精力與財(cái)力集中在跑資金與爭(zhēng)項(xiàng)目工作上，在他們看來(lái)，只要能夠合法合規(guī)地適應(yīng)資金就可以了，對(duì)于財(cái)政資金的使用績(jī)效工作不夠重視。除此之外，由于一些部門(mén)不夠重視預(yù)算績(jī)效管理工作，工作人員自身缺乏主動(dòng)性與積極性，常常抱著應(yīng)付差事的工作態(tài)度，在爭(zhēng)取資金的過(guò)程中十分主動(dòng)和積極，但是在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，卻常常以各種理由不予配合，時(shí)常抱有的是觀望和等待的工作態(tài)度。

1．2不健全的績(jī)效管理機(jī)制。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作所涉及的部門(mén)很多，如:政府部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及項(xiàng)目單位等等，而財(cái)政部門(mén)內(nèi)部所涉及的業(yè)務(wù)股室又是各不相同的，所以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作很難順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，由于有相當(dāng)一部分的縣尚未形成完備的績(jī)效管理制度體系，加上評(píng)價(jià)層次比較低下，相應(yīng)的績(jī)效管理與預(yù)算編制體系沒(méi)有形成，各個(gè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作工作沒(méi)有。落實(shí)到位，最終促使預(yù)期的效果難以實(shí)現(xiàn)。

1．3不完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)于本地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究能力比較薄弱，常常是對(duì)上級(jí)財(cái)政做法照搬照做，使得自身的指標(biāo)體系不夠?qū)嶋H和完善。除此之外，還有相當(dāng)一部分的支出項(xiàng)目沒(méi)有將評(píng)價(jià)指標(biāo)合理建立，促使績(jī)效管理工作難以順利開(kāi)展。

1．4績(jī)效管理技術(shù)力量十分薄弱。雖然，在以下縣級(jí)區(qū)域已經(jīng)逐漸成立了相應(yīng)的績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，但是，由于所配備的人員力量不足，加上工作人員的基礎(chǔ)理論知識(shí)十分薄弱，對(duì)于相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠了解，促使大量工作都需要依賴(lài)業(yè)務(wù)股室來(lái)進(jìn)行，這對(duì)順利推進(jìn)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理改革工作造成了直接的影響與限制。

2、如何有效地推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作

2．1不斷增強(qiáng)工作人員的預(yù)算績(jī)效管理理念。要有效運(yùn)用各種形式以及渠道，使得績(jī)效管理理念的宣傳力度得以增強(qiáng)。將相關(guān)部門(mén)的績(jī)效意識(shí)不斷提升，讓社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效管理工作有一定的了解，從而能夠給予一定的支持。要將以“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式逐漸向提高財(cái)政支出效率轉(zhuǎn)變，進(jìn)而很大程度上提升財(cái)政支出產(chǎn)生的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

2．2充分發(fā)揮預(yù)算單位的主體作用。要讓部門(mén)的預(yù)算編制以及執(zhí)行主體責(zé)任得到不斷地強(qiáng)化，能夠讓相關(guān)部門(mén)各盡其職。不管是預(yù)算編制過(guò)程，還是執(zhí)行過(guò)程，都應(yīng)該讓預(yù)算單位切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任。逐步建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，將單位財(cái)政資金使用績(jī)效逐漸歸納到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核范圍以?xún)?nèi)，逐漸將單位對(duì)項(xiàng)目資金的使用績(jī)效以及相應(yīng)的績(jī)效管理工作開(kāi)展自覺(jué)性不斷提升。

2．3績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)以及分布實(shí)施的工作原則，落實(shí)解決績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐步展開(kāi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)工作。首先，對(duì)于評(píng)價(jià)層次而言，應(yīng)該以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為主體，再逐漸向部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)。其次，對(duì)于評(píng)價(jià)組織實(shí)施來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的配合作為主體，再通過(guò)過(guò)渡到各個(gè)相關(guān)部門(mén)的方式，逐漸建立績(jī)效評(píng)價(jià)模式。最后，在建立評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，要以實(shí)行部門(mén)自評(píng)工作作為主體任務(wù)，重點(diǎn)考評(píng)財(cái)政部門(mén)。在不斷實(shí)踐與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作得以全面地推進(jìn)與落實(shí)。

2．4逐步強(qiáng)化應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。第一，要嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)的相關(guān)要求，將財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果逐步公開(kāi)，使得社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督力度不斷得以加強(qiáng)。第二，要將有關(guān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的方式研究出來(lái)，逐步加強(qiáng)監(jiān)督立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算績(jī)效管理工作。第三，要從評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)，就評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議及措施，監(jiān)督檢查整改方案的落實(shí)情況。

2．5逐步加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。首先，由于預(yù)算績(jī)效管理工作具有一定的特點(diǎn)，如:專(zhuān)業(yè)性比較高、比較復(fù)雜等，所以，財(cái)政部門(mén)需要培養(yǎng)出一批具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及專(zhuān)業(yè)技能的人才來(lái)?yè)?dān)任這項(xiàng)工作;其次，要逐步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要讓縣級(jí)財(cái)政部門(mén)以及預(yù)算單位的人員培訓(xùn)力度逐漸增強(qiáng)，使得相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，進(jìn)而為縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的有效推進(jìn)和展開(kāi)提供人才上的保障。綜上所述，要想有效地推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，并不是一朝一夕就能完成的，還需要不斷地改進(jìn)和完善。只有將每一個(gè)細(xì)節(jié)工作落實(shí)到位，才能保證縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展與進(jìn)行。

作者:羅暉 單位:陸川縣財(cái)政局

參考文獻(xiàn):