導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇服務治理概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1什么是信息服務

信息服務概念有廣義和狹義之分。廣義的信息服務概念泛指以產(chǎn)品或勞務形式向用戶提供和傳播信息的各種信息勞動，包括信息的搜集、整理、存貯、加工、傳遞以及信息技術服務和信息提供服務等；而狹義的信息服務（或稱信息提供服務）則是指專職信息服務業(yè)針對用戶的信息需要，將開發(fā)好的信息產(chǎn)品以用戶方便的形式準確傳遞給特定用戶的活動。

開展信息服務包括五個基本要素：信息用戶、信息服務者、信息產(chǎn)品、信息服務設施、信息服務方法。（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務的對象，是信息產(chǎn)品的利用者，是信息服務業(yè)發(fā)展的需求動力；（2）信息服務者：是從事信息服務的各機構及機構中的有關人員，是信息服務的主體，它通過選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來滿足用戶的信息需要；（3）信息產(chǎn)品：是指信息服務者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會信息、科學知識及科研成果，它構成了信息服務區(qū)別于其他服務的本質特征；（4）信息服務設施：是信息服務的物質基礎和必要手段，包括計算機、通訊設備、復印機、圖書流動車等技術設備以及閱覽室、情報咨詢室、照排室等服務場所；（5）服務方法：是指開展信息服務中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術、軟件技術、視頻技術等，它是實現(xiàn)信息服務效能的必備“軟件”。

將信息服務作為一個行業(yè)，從一般的經(jīng)濟活動中分離出來，而成為獨立的行業(yè)部門，在我國是近20年來的事情。我國信息服務業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國擁有信息服務機構4萬余家，除中央各部委到地方各省、市建立了信息機構外，各種類型的信息經(jīng)營企業(yè)也紛紛成立，一個多層次、多渠道、多形式的信息市場經(jīng)營網(wǎng)絡體系已初步形成。無論是國民經(jīng)濟各部門，還是社會生活各領域，都普遍采用了現(xiàn)代信息技術，大大提高了。社會勞動生產(chǎn)率、人們的工作效率、領導層的決策能力和人民生活質量。

1.2智力資本的概念

智力資本是在特定領域有一定的專長，或具有相當程度的文化知識水平并具有研究、實踐潛力的人力資本。智力資本是人力資本的核心、精華部分，從智力水平與知識結構角度看，屬于高層次的人力資本。

智力資本的概念最早是在1969年JohnKenneGalbraith寫給經(jīng)濟學人的主編MichaelKaleeki的信件中出現(xiàn)。Galbraith認為智力資本是指運用腦力的行為，而不單是知識和純粹的智力。

給智力資本最早下定義的是美國學者托馬斯·斯圖爾特，他在1991年對智力資本提出較具體的定義：所謂智力資本是每個人能為公司帶來競爭優(yōu)勢的一切知識、能力的總和，因此智力資本是指個人與團隊能為公司帶來競爭優(yōu)勢的一切知識與能力的總和。他提出了智力資本的“H-S-C”結構，即企業(yè)智力資本由人力資本、結構資本和關系資本三因素構成。在智力資本的三因素中，人力資本是核心，是企業(yè)價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的重要基礎；結構資本既為人力資本發(fā)揮作用提供橋梁與平臺，又為人力資本設計創(chuàng)造結果；關系資本是人力資本運營的結果，同時，其形成之后又對人力資本的價值創(chuàng)造和實現(xiàn)產(chǎn)生影響和作用。

布魯金提出智力資本由人力資本、市場資本、知識產(chǎn)權資本和基礎結構資本構成，即智力資本的“四模塊”。企業(yè)人力資本是由體現(xiàn)在員工身上的才能和特定的心理素質所構成；市場資本是指公司擁有的、與市場相關的無形資產(chǎn)潛力，主要包括客戶和他們的信賴度、銷售渠道等；知識產(chǎn)權資本包括公司商業(yè)機密、技術專利、產(chǎn)品商標等；基礎結構資本是公司骨架和黏合劑，為員工及基本工作的聯(lián)合提供力量和方便，它包括公司管理哲學、公司文化、管理程序、信息技術系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等。

此外，其他學者也紛紛提出自己的觀點，如HughMacDonald認為智力資本指的是存在于組織內(nèi)，并能產(chǎn)生差異優(yōu)勢的知識。Sveiby將智力資本分為雇員能力、內(nèi)部結構和外部結構三部分。1999年，世界智力大會把智力資本定義為“可以轉化為利潤的知識”。

因此，我們認為，智力資本是一種以員工和組織的技能和知識為基礎的資產(chǎn)，企業(yè)智力資本的具體表現(xiàn)形式是各種無形資產(chǎn)，諸如專利、商標、許可證、企業(yè)形象、顧客忠誠度、管理技能，等等。不同種類的無形資產(chǎn)均能給企業(yè)帶來價值。例如，商標是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，它帶給企業(yè)的首先是防御性價值，即從法律上保護企業(yè)的名稱或其產(chǎn)品的品牌不被別人使用。同時，商標也具有進攻性價值，它在市場上把一個企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務與其競爭對手提供的產(chǎn)品和服務區(qū)別開來，有助于實行差別化戰(zhàn)略，建立品牌優(yōu)勢。

2智力資本在信息服務業(yè)中的作用

2.1知識經(jīng)濟時代信息服務業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的各個領域都產(chǎn)生了深遠的影響。作為科技信息向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化橋梁的信息服務業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。面對全球電子商務大潮的沖擊，當前以圖書館為代表的國內(nèi)傳統(tǒng)信息服務行業(yè)存在著重設備、輕信息資源開發(fā)，重社會效益、輕經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)觀念，導致文獻信息服務只停留在文獻的流通上，難以跟上信息時代前進的步伐，從而受到了諸多挑戰(zhàn)。

（1）信息資源網(wǎng)絡化，使得部分科技信息資源公開化、共享化。科技信息服務部門對這部分信息無法壟斷，難以保密。換句話說，用戶與信息服務業(yè)在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

（2）隨著電子出版物網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，出版物信息資源的國際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國。這種趨勢更強化了其霸主地位。電子信息資源的開發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。如何開發(fā)我國的電子信息資源，是信息服務業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（3）信息交流網(wǎng)絡化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對于網(wǎng)絡上的信息質量以及網(wǎng)上服務的質量要求越來越高。因此，如何為用戶提供導航式的服務，如何制造出高質量的信息產(chǎn)品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務的實際效率是信息服務業(yè)不得不面對的實際問題。

雖然我國信息服務業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但知識經(jīng)濟仍然帶給我們相當多的機遇。如我國十五規(guī)劃明確提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的目標，在政策上提供了強有力支持；互聯(lián)網(wǎng)絡經(jīng)過多年的孕育和發(fā)展，為用戶營造越來越廣闊的“電子空間”，我們現(xiàn)在面臨的市場規(guī)模超過了以往任何時候；公眾對以圖書館為代表的傳統(tǒng)信息服務業(yè)有較強的信任感和認同感，這是傳統(tǒng)信息服務產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴的無形資產(chǎn)。

2.2智力資本在信息服務業(yè)發(fā)展中的作用

社會發(fā)展使顧客的需求趨于多樣化和個性化，導致企業(yè)的競爭優(yōu)勢已不僅僅取決于產(chǎn)品的質量、價格、售后服務等因素，而在很大程度上取決于企業(yè)本身是否具有快速的市場應變能力，即是否具有足夠的生產(chǎn)柔性以滿足顧客的特殊需求。

當前世界經(jīng)濟正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動密集型（人力為主體）、資本密集型（財力為主體）向知識密集型（智力為主體）轉化。也就是說人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的今天，智力資本不僅成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的最為稀缺的資源，也是企業(yè)價值增值和可持續(xù)發(fā)展的關鍵性、稀缺性資源。1996年聯(lián)合國人力資源開發(fā)報告指出：依據(jù)100多個國家的調(diào)查表明，財富資源（指資金、有形資本）占這些國家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會資源占64％。可見，占多數(shù)的就是人才、技術、管理、無形資產(chǎn)與各種軟件組成的智力資本。信息技術的應用使經(jīng)濟中的知識性日益明顯，知識已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素和資源，企業(yè)中最關鍵的資產(chǎn)并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點，智力資本在企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的生力軍的作用，擁有某項專利、擁有某些領域的專家或高水平的管理人員及高素質的企業(yè)員工都是增強企業(yè)長遠競爭力的關鍵。由于創(chuàng)意、信息和技術越來越成為產(chǎn)品的構成成分，產(chǎn)品和服務中的知識含量增大。國家的經(jīng)濟發(fā)展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動力的數(shù)量與價格，而取決于所擁有的創(chuàng)造知識的能力和技術水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發(fā)揮其作用，已成為企業(yè)獲得持續(xù)核心競爭力的首要條件。

在知識經(jīng)濟時代的信息服務業(yè)，智力資本作為一種獨特而無限的資源將成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。知識經(jīng)濟時代的企業(yè)競爭將是圍繞爭奪高智商頭腦、高知識人才的激烈角逐。企業(yè)資源排序無疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

3如何加強信息服務業(yè)的智力資本管理

在高速變化的國際大環(huán)境下，企業(yè)要獲得并保持領導地位，需要采用一整套創(chuàng)新、開發(fā)和應用知識的周密戰(zhàn)略。這主要緣于在產(chǎn)品和服務的價值中，來自物質資源和體力勞動的有形資源的比例正加速減少，而越來越多地源于創(chuàng)造智力財富和知識的無形資源。因此，知識時代的組織需要一種能夠保持競爭力的，可以產(chǎn)生、獲得和應用智力資本的管理模式。知識密集型企業(yè)，無不把對智力資本進行有效的管理，作為獲得并保持競爭能力的戰(zhàn)略手段。依據(jù)智力資本的理論和實踐，信息服務業(yè)應在下列幾個方面加強對智力資本的管理：

3.1建立智力資本管理體系

成功的企業(yè)應該具備完善的知識管理體系，而知識管理的目標就是力圖能夠將最恰當?shù)闹R在最恰當?shù)臅r間傳遞給最恰當?shù)娜耍员阌谒麄冏龀鲎詈玫臎Q策。知識密集型企業(yè)通過智力資本管理，最終要形成智力資本管理機制，以更好地促進智力資本的發(fā)展。有效智力資本管理的根本措施是在企業(yè)內(nèi)部建立一個規(guī)范的管理模式，以制度的形式奠定智力資本管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位。這對企業(yè)智力資本管理的貫徹落實是一個根本的保障。因此，必須依據(jù)信息服務企業(yè)的特點，遵照指標體系確立的準則，建立適合于信息服務業(yè)的智力資本評估指標體系。

3.2設立專職智力資本管理人員

近年來，國外許多著名大公司因重視企業(yè)智力資本的作用，紛紛設立了首席知識官（ChiefKnowledgeOfficer，CKO）。CKO作為一個獨立的職能部門經(jīng)理，負責企業(yè)人力資源的管理、技術開發(fā)、智力資源開發(fā)、企業(yè)本身知識共享體系的建立等職能工作。目前，在世界500強企業(yè)中42％建立了智力資本管理平臺，出現(xiàn)了“首席知識主管”、“首席學習執(zhí)行官”、“全球知識經(jīng)理”等新職位。

3.3以智力資本開發(fā)推動智力資本管理

智力資本開發(fā)是指在系統(tǒng)全面地分析企業(yè)所處的外部環(huán)境和自身條件的基礎上，在正確確定企業(yè)當前和今后一段時間的發(fā)展戰(zhàn)略目標之后，通過有效發(fā)揮企業(yè)已有智力資本、不斷創(chuàng)造并增值新的智力資本，從而為企業(yè)創(chuàng)造價值、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在驅動力，在企業(yè)所在網(wǎng)絡范圍內(nèi)實施一系列系統(tǒng)的動態(tài)的戰(zhàn)略管理活動。我國企業(yè)應構建以企業(yè)智力資本開發(fā)為核心的企業(yè)戰(zhàn)略管理框架，“以人為本”開發(fā)企業(yè)人力資本。

3.4提高企業(yè)員工素質

現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，企業(yè)的實力來自于具有知識和技能的員工。目前，我國信息服務業(yè)的從業(yè)人員整體素質不高。一方面，服務機構還難以從市場上尋覓到滿意的從業(yè)人才，另一方面，許多信息服務機構規(guī)模小，經(jīng)營能力差，對高素質服務人才缺乏吸引力；其次，信息服務機構急缺具有企業(yè)家素質的高級管理人才和專業(yè)素質的咨詢服務職業(yè)專家（如企業(yè)診斷師、企業(yè)管理顧問師、工業(yè)工程師、企業(yè)信息化工程師等），對咨詢服務執(zhí)業(yè)專家隊伍建設，我國尚沒有建立培訓制度及相應的能力認定制度。因此，在強調(diào)人才年輕化的同時，在培養(yǎng)信息服務人才時主要要求具備以下五項能力：現(xiàn)代信息傳播能力、圖書館網(wǎng)絡延伸能力、信息加工分析綜合能力、信息產(chǎn)品的營銷能力以及灰色文獻與網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)能力，努力實現(xiàn)從人力資本管理向智力資本管理的轉變。

3.5加強管理創(chuàng)新活動

對智力資本管理的實質是管理創(chuàng)新，以此獲得企業(yè)智力資本的增值。管理創(chuàng)新是對智力資本進行重新整合，使企業(yè)達到既定目標。一般來說，在企業(yè)的智力資本管理實踐中，人力資本的管理是前提和出發(fā)點，以結構資本為保障和支持，促進個人智力的創(chuàng)造，鼓勵將個人潛在的智力轉化為企業(yè)的智力資本，并對其中重要的智力資本實行法律保護。

3.6促成企業(yè)人力資源向智力資本的轉變

篇2

一、引言

初三物理總復習階段是初中物理教學過程中最為重要的一個部分，是對為期兩年時間的初中物理學習過程中所學習到的重要物理概念和知識的再次理解，是對各相關知識內(nèi)容的系統(tǒng)梳理，是對學生運用物理知識解決問題能力的綜合提升，更是面向全體學生而進行的提優(yōu)補差的關鍵時刻。因此，教師在這一階段的教學過程中所運用的教學方法與進行新授課時所運用的教學方法必定是不一樣的。這就對我們教師在復習教學的過程中提出了新的要求。

二、如何提高初中物理總復習的效率

（一）反向推導

物理概念的復習課與新授課之間最大的一個區(qū)別在于新授課是在學生不清楚不理解相關物理概念知識的前提下由教師指導學生通過各種例證與探究而進行的一種正向歸納，而復習課是在學生基本清楚理解與掌握相關概念知識的前提下，由學生根據(jù)已有知識自主進行思考以解答由教師所提出和設置的各種問題為主要特征的一種反向推導。

例如，在進行蘇科版8年級上冊第五章《物體的運動》復習的時候，教師是這樣指導學生進行復習的，流程如下：

這樣的一種從基本概念開始，通過教師所提出的一種連續(xù)的具有關聯(lián)性的問題，以引導學生不斷的進行回憶、思考、應用，最后將整章的知識內(nèi)容進行再次理解與學習的復習方法對于相對簡單一點的知識內(nèi)容的復習具有良好的效果，即使是對于“學差生”來說也完全能夠跟的上整個復習的進程。

（二）比對理解

這個方法是指教師在對一些具有相近且容易混淆的物理概念進行復習教學的時候，將多個知識概念之間進行聯(lián)系，通過對比的方式指導學生進行理解，以使學生能夠更加明確相似概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。

以蘇科版九年級下冊第十五章電功和電熱中15.2電功率的復習為例。

1.以我為主

教師可以首先將具有相似性的概念中的一個概念單獨的以圖表法的方式將相關內(nèi)容一一進行羅列，如：名稱及符號：電功率 P；表達公式：P = W / t；P = UI；單位、符號及換算：瓦特( W) ；千瓦( kW) 1 kW = 1000 W

2.引出關聯(lián)

基于電功率與電功之間的密切關系，在學生理解了電功率的相關知識之后，進一步的用圖表法羅列出電功的相關知識內(nèi)容，并讓學生將兩者進行對照，以加深對于各自概念的理解，如：名稱及符號：電功 W；表達公式：W = Pt；W = UIT；單位、符號及換算：焦耳(J) 千瓦時(kWh)1 kWh = 3.6×106J

3.對比掌握

在學生將兩個知識的外在區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系明確清楚之后，教師再繼續(xù)用圖表法將兩者之間的區(qū)別以及聯(lián)系一一羅列，讓學生在對比的過程中，進一步的加深對相關概念的理解，如：

通過這樣的一種先自我理解再對照理解最后對比理解的細微化概念復習，可以使學生達到對本概念精確理解以及對相關概念具有區(qū)分與思辨能力的學習效果。這樣的一種復習方法由于具有更加偏重于基礎知識掌握方面的特質，因此可說是最受“學差生”歡迎的一種復習教學的方法。

（三）廣泛聯(lián)系

教師在將蘇科版九年級上冊第十四章歐姆定律與蘇科版九年級下冊第十五章電功和電熱進行聯(lián)系教學的時候步驟如下：

1.明確關系

教師將電功和電熱兩者之間的聯(lián)系進行羅列，如：

當學生明確了電功和電熱兩者之間的關系之后，教師運用簡單習題對該知識進行鞏固，例如：問：有兩個電阻R1和R2，已知R1=20Ω，R2=30Ω，當將兩個電阻串聯(lián)之后接到電源上，閉合開關的時候，請問兩個電阻器消耗的電功率P與P2之比是多少？若將兩個電阻并聯(lián)之后接到電源上，閉合開關的時候，請問兩個電阻器消耗的電功率P’與P’之比是多少？

3.復雜延伸

在全體學生都能夠根據(jù)兩者之間關系來解決簡單問題之后，教師進一步加大例題的難度，促使學生對相關知識的思維以及運用朝內(nèi)部縱深方向發(fā)展。

問：小民有兩個燈泡L1和L2，燈泡上分別有“220V 80W”和“220V 60W”的標注，若將兩燈泡串聯(lián)后接入家庭電路中，兩個燈泡的實際功率分別是多少？若將兩燈泡并聯(lián)后接入家庭電路中，兩個燈泡的實際功率分別多少?

解：（1）燈泡串聯(lián)，如圖1所示

（2）當燈泡并聯(lián)，如圖2所示：兩端電壓相等且等于220V，由于實際電壓等于額定電壓，所以兩個燈泡的實際功率都等于額定功率，分別是80W和60W。

通過這樣的聯(lián)系學習與應用已有的知識，可以為學生建立起清晰的關聯(lián)知識的脈絡，大大提高了學生思維的發(fā)散性與解決復雜綜合問題的能力。

篇3

1.1什么是信息服務

信息服務概念有廣義和狹義之分。廣義的信息服務概念泛指以產(chǎn)品或勞務形式向用戶提供和傳播信息的各種信息勞動，包括信息的搜集、整理、存貯、加工、傳遞以及信息技術服務和信息提供服務等；而狹義的信息服務（或稱信息提供服務）則是指專職信息服務業(yè)針對用戶的信息需要，將開發(fā)好的信息產(chǎn)品以用戶方便的形式準確傳遞給特定用戶的活動。

開展信息服務包括五個基本要素：信息用戶、信息服務者、信息產(chǎn)品、信息服務設施、信息服務方法。（1）信息用戶：是信息接收者，是信息服務的對象，是信息產(chǎn)品的利用者，是信息服務業(yè)發(fā)展的需求動力；（2）信息服務者：是從事信息服務的各機構及機構中的有關人員，是信息服務的主體，它通過選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來滿足用戶的信息需要；（3）信息產(chǎn)品：是指信息服務者收集、整理加工的各種已知的或潛在的社會信息、科學知識及科研成果，它構成了信息服務區(qū)別于其他服務的本質特征；（4）信息服務設施：是信息服務的物質基礎和必要手段，包括計算機、通訊設備、復印機、圖書流動車等技術設備以及閱覽室、情報咨詢室、照排室等服務場所；（5）服務方法：是指開展信息服務中的各類操作技巧、方式、程序，如索引技術、軟件技術、視頻技術等，它是實現(xiàn)信息服務效能的必備“軟件”。

將信息服務作為一個行業(yè)，從一般的經(jīng)濟活動中分離出來，而成為獨立的行業(yè)部門，在我國是近20年來的事情。我國信息服務業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國擁有信息服務機構4萬余家，除中央各部委到地方各省、市建立了信息機構外，各種類型的信息經(jīng)營企業(yè)也紛紛成立，一個多層次、多渠道、多形式的信息市場經(jīng)營網(wǎng)絡體系已初步形成。無論是國民經(jīng)濟各部門，還是社會生活各領域，都普遍采用了現(xiàn)代信息技術，大大提高了。社會勞動生產(chǎn)率、人們的工作效率、領導層的決策能力和人民生活質量。

1.2智力資本的概念

智力資本是在特定領域有一定的專長，或具有相當程度的文化知識水平并具有研究、實踐潛力的人力資本。智力資本是人力資本的核心、精華部分，從智力水平與知識結構角度看，屬于高層次的人力資本。

智力資本的概念最早是在1969年JohnKenneGalbraith寫給經(jīng)濟學人的主編MichaelKaleeki的信件中出現(xiàn)。Galbraith認為智力資本是指運用腦力的行為，而不單是知識和純粹的智力。

給智力資本最早下定義的是美國學者托馬斯·斯圖爾特，他在1991年對智力資本提出較具體的定義：所謂智力資本是每個人能為公司帶來競爭優(yōu)勢的一切知識、能力的總和，因此智力資本是指個人與團隊能為公司帶來競爭優(yōu)勢的一切知識與能力的總和。他提出了智力資本的“H-S-C”結構，即企業(yè)智力資本由人力資本、結構資本和關系資本三因素構成。在智力資本的三因素中，人力資本是核心，是企業(yè)價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的重要基礎；結構資本既為人力資本發(fā)揮作用提供橋梁與平臺，又為人力資本設計創(chuàng)造結果；關系資本是人力資本運營的結果，同時，其形成之后又對人力資本的價值創(chuàng)造和實現(xiàn)產(chǎn)生影響和作用。

布魯金提出智力資本由人力資本、市場資本、知識產(chǎn)權資本和基礎結構資本構成，即智力資本的“四模塊”。企業(yè)人力資本是由體現(xiàn)在員工身上的才能和特定的心理素質所構成；市場資本是指公司擁有的、與市場相關的無形資產(chǎn)潛力，主要包括客戶和他們的信賴度、銷售渠道等；知識產(chǎn)權資本包括公司商業(yè)機密、技術專利、產(chǎn)品商標等；基礎結構資本是公司骨架和黏合劑，為員工及基本工作的聯(lián)合提供力量和方便，它包括公司管理哲學、公司文化、管理程序、信息技術系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等。

此外，其他學者也紛紛提出自己的觀點，如HughMacDonald認為智力資本指的是存在于組織內(nèi)，并能產(chǎn)生差異優(yōu)勢的知識。Sveiby將智力資本分為雇員能力、內(nèi)部結構和外部結構三部分。1999年，世界智力大會把智力資本定義為“可以轉化為利潤的知識”。

因此，我們認為，智力資本是一種以員工和組織的技能和知識為基礎的資產(chǎn)，企業(yè)智力資本的具體表現(xiàn)形式是各種無形資產(chǎn)，諸如專利、商標、許可證、企業(yè)形象、顧客忠誠度、管理技能，等等。不同種類的無形資產(chǎn)均能給企業(yè)帶來價值。例如，商標是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，它帶給企業(yè)的首先是防御性價值，即從法律上保護企業(yè)的名稱或其產(chǎn)品的品牌不被別人使用。同時，商標也具有進攻性價值，它在市場上把一個企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務與其競爭對手提供的產(chǎn)品和服務區(qū)別開來，有助于實行差別化戰(zhàn)略，建立品牌優(yōu)勢。

2智力資本在信息服務業(yè)中的作用

2.1知識經(jīng)濟時代信息服務業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇

信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的各個領域都產(chǎn)生了深遠的影響。作為科技信息向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化橋梁的信息服務業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。面對全球電子商務大潮的沖擊，當前以圖書館為代表的國內(nèi)傳統(tǒng)信息服務行業(yè)存在著重設備、輕信息資源開發(fā)，重社會效益、輕經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)觀念，導致文獻信息服務只停留在文獻的流通上，難以跟上信息時代前進的步伐，從而受到了諸多挑戰(zhàn)。

（1）信息資源網(wǎng)絡化，使得部分科技信息資源公開化、共享化。科技信息服務部門對這部分信息無法壟斷，難以保密。換句話說，用戶與信息服務業(yè)在獲取信息的全面性方面是站在了同一起跑線上。

（2）隨著電子出版物網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，出版物信息資源的國際合作使得很多信息最后猶如江河歸海般流入美國。這種趨勢更強化了其霸主地位。電子信息資源的開發(fā)具有重要戰(zhàn)略意義。如何開發(fā)我國的電子信息資源，是信息服務業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（3）信息交流網(wǎng)絡化，使用戶的信息成本大幅度下降，用戶對于網(wǎng)絡上的信息質量以及網(wǎng)上服務的質量要求越來越高。因此，如何為用戶提供導航式的服務，如何制造出高質量的信息產(chǎn)品，緩解信息噪聲、信息垃圾的壓力，如何提高信息服務的實際效率是信息服務業(yè)不得不面對的實際問題。

雖然我國信息服務業(yè)面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但知識經(jīng)濟仍然帶給我們相當多的機遇。如我國十五規(guī)劃明確提出了發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的目標，在政策上提供了強有力支持；互聯(lián)網(wǎng)絡經(jīng)過多年的孕育和發(fā)展，為用戶營造越來越廣闊的“電子空間”，我們現(xiàn)在面臨的市場規(guī)模超過了以往任何時候；公眾對以圖書館為代表的傳統(tǒng)信息服務業(yè)有較強的信任感和認同感，這是傳統(tǒng)信息服務產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴的無形資產(chǎn)。

2.2智力資本在信息服務業(yè)發(fā)展中的作用

社會發(fā)展使顧客的需求趨于多樣化和個性化，導致企業(yè)的競爭優(yōu)勢已不僅僅取決于產(chǎn)品的質量、價格、售后服務等因素，而在很大程度上取決于企業(yè)本身是否具有快速的市場應變能力，即是否具有足夠的生產(chǎn)柔性以滿足顧客的特殊需求。

當前世界經(jīng)濟正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動密集型（人力為主體）、資本密集型（財力為主體）向知識密集型（智力為主體）轉化。也就是說人力資源正從人力資本走向智力資本。在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的今天，智力資本不僅成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的最為稀缺的資源，也是企業(yè)價值增值和可持續(xù)發(fā)展的關鍵性、稀缺性資源。1996年聯(lián)合國人力資源開發(fā)報告指出：依據(jù)100多個國家的調(diào)查表明，財富資源（指資金、有形資本）占這些國家總資源的12％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占24％，人力資源與社會資源占64％?？梢姡级鄶?shù)的就是人才、技術、管理、無形資產(chǎn)與各種軟件組成的智力資本。信息技術的應用使經(jīng)濟中的知識性日益明顯，知識已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素和資源，企業(yè)中最關鍵的資產(chǎn)并不是資本而是智力。由于智力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點，智力資本在企業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的生力軍的作用，擁有某項專利、擁有某些領域的專家或高水平的管理人員及高素質的企業(yè)員工都是增強企業(yè)長遠競爭力的關鍵。由于創(chuàng)意、信息和技術越來越成為產(chǎn)品的構成成分，產(chǎn)品和服務中的知識含量增大。國家的經(jīng)濟發(fā)展和繁榮在很大程度上將不依賴于自然資源和勞動力的數(shù)量與價格，而取決于所擁有的創(chuàng)造知識的能力和技術水平。因此，如何獲得智力資本并更好地發(fā)揮其作用，已成為企業(yè)獲得持續(xù)核心競爭力的首要條件。

在知識經(jīng)濟時代的信息服務業(yè)，智力資本作為一種獨特而無限的資源將成為企業(yè)發(fā)展的核心要素。知識經(jīng)濟時代的企業(yè)競爭將是圍繞爭奪高智商頭腦、高知識人才的激烈角逐。企業(yè)資源排序無疑將把最稀缺的智力資本放在第一位。

3如何加強信息服務業(yè)的智力資本管理

在高速變化的國際大環(huán)境下，企業(yè)要獲得并保持領導地位，需要采用一整套創(chuàng)新、開發(fā)和應用知識的周密戰(zhàn)略。這主要緣于在產(chǎn)品和服務的價值中，來自物質資源和體力勞動的有形資源的比例正加速減少，而越來越多地源于創(chuàng)造智力財富和知識的無形資源。因此，知識時代的組織需要一種能夠保持競爭力的，可以產(chǎn)生、獲得和應用智力資本的管理模式。知識密集型企業(yè)，無不把對智力資本進行有效的管理，作為獲得并保持競爭能力的戰(zhàn)略手段。依據(jù)智力資本的理論和實踐，信息服務業(yè)應在下列幾個方面加強對智力資本的管理：

3.1建立智力資本管理體系

成功的企業(yè)應該具備完善的知識管理體系，而知識管理的目標就是力圖能夠將最恰當?shù)闹R在最恰當?shù)臅r間傳遞給最恰當?shù)娜?，以便于他們做出最好的決策。知識密集型企業(yè)通過智力資本管理，最終要形成智力資本管理機制，以更好地促進智力資本的發(fā)展。有效智力資本管理的根本措施是在企業(yè)內(nèi)部建立一個規(guī)范的管理模式，以制度的形式奠定智力資本管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位。這對企業(yè)智力資本管理的貫徹落實是一個根本的保障。因此，必須依據(jù)信息服務企業(yè)的特點，遵照指標體系確立的準則，建立適合于信息服務業(yè)的智力資本評估指標體系。

3.2設立專職智力資本管理人員

近年來，國外許多著名大公司因重視企業(yè)智力資本的作用，紛紛設立了首席知識官（ChiefKnowledgeOfficer，CKO）。CKO作為一個獨立的職能部門經(jīng)理，負責企業(yè)人力資源的管理、技術開發(fā)、智力資源開發(fā)、企業(yè)本身知識共享體系的建立等職能工作。目前，在世界500強企業(yè)中42％建立了智力資本管理平臺，出現(xiàn)了“首席知識主管”、“首席學習執(zhí)行官”、“全球知識經(jīng)理”等新職位。

3.3以智力資本開發(fā)推動智力資本管理

智力資本開發(fā)是指在系統(tǒng)全面地分析企業(yè)所處的外部環(huán)境和自身條件的基礎上，在正確確定企業(yè)當前和今后一段時間的發(fā)展戰(zhàn)略目標之后，通過有效發(fā)揮企業(yè)已有智力資本、不斷創(chuàng)造并增值新的智力資本，從而為企業(yè)創(chuàng)造價值、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在驅動力，在企業(yè)所在網(wǎng)絡范圍內(nèi)實施一系列系統(tǒng)的動態(tài)的戰(zhàn)略管理活動。我國企業(yè)應構建以企業(yè)智力資本開發(fā)為核心的企業(yè)戰(zhàn)略管理框架，“以人為本”開發(fā)企業(yè)人力資本。

3.4提高企業(yè)員工素質

現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，企業(yè)的實力來自于具有知識和技能的員工。目前，我國信息服務業(yè)的從業(yè)人員整體素質不高。一方面，服務機構還難以從市場上尋覓到滿意的從業(yè)人才，另一方面，許多信息服務機構規(guī)模小，經(jīng)營能力差，對高素質服務人才缺乏吸引力；其次，信息服務機構急缺具有企業(yè)家素質的高級管理人才和專業(yè)素質的咨詢服務職業(yè)專家（如企業(yè)診斷師、企業(yè)管理顧問師、工業(yè)工程師、企業(yè)信息化工程師等），對咨詢服務執(zhí)業(yè)專家隊伍建設，我國尚沒有建立培訓制度及相應的能力認定制度。因此，在強調(diào)人才年輕化的同時，在培養(yǎng)信息服務人才時主要要求具備以下五項能力：現(xiàn)代信息傳播能力、圖書館網(wǎng)絡延伸能力、信息加工分析綜合能力、信息產(chǎn)品的營銷能力以及灰色文獻與網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)能力，努力實現(xiàn)從人力資本管理向智力資本管理的轉變。

3.5加強管理創(chuàng)新活動

對智力資本管理的實質是管理創(chuàng)新，以此獲得企業(yè)智力資本的增值。管理創(chuàng)新是對智力資本進行重新整合，使企業(yè)達到既定目標。一般來說，在企業(yè)的智力資本管理實踐中，人力資本的管理是前提和出發(fā)點，以結構資本為保障和支持，促進個人智力的創(chuàng)造，鼓勵將個人潛在的智力轉化為企業(yè)的智力資本，并對其中重要的智力資本實行法律保護。

3.6促成企業(yè)人力資源向智力資本的轉變

篇4

自2010年開始，“優(yōu)質護理服務示范工程”活動在全國范圍內(nèi)展開，隨著優(yōu)質護理的深入貫徹實施，牽動了護理工作模式、護士排班方式、護理人員分層級管理、護理績效分配等方面的一系列改革?？冃Э己耸侵高\用系統(tǒng)的原理、方法，根據(jù)人力資源管理的需要評定、測量員工在職務上的工作行為和工作效果，是人力資源管理中的一個關鍵內(nèi)容[1]。我科自2012年9月起，重新制定了護士績效考核及獎金分配方案，以工作量積分為基礎，將崗位得分、護理質量、患者滿意度和護士個人考評納入其中，使績效分配更為科學、準確、公平?，F(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 我院是一所縣級市的三級綜合醫(yī)院，我院老年病科開放床位45張，共有護士18名，均為女性，床護比1∶0.4；年齡：19～36歲，平均（27.31±8.69）歲；職稱：主管護師1名，護師8名，護士9名；學歷：本科3名，大專7名，中專8名。

1.2方法 將科室護士分層、分組，設置護理崗位，全體護士參加考核，體現(xiàn)工作量、工作質量、護理崗位、技術難度和患者滿意度五個維度。計算方法為：個人績效獎金構成=（量化考核積分×職稱系數(shù)×護士分級系數(shù)+崗位分值+滿意度得分+護理質量得分+個人考評得分）×每分獎金額+各種補貼。每月結束后，先根據(jù)本月各項績效考評結果計算出每位護士當月績效得分，并累加全體護士總得分，再以科室獎金二次分配護理人員所得除以總得分計算出每分獎金額，最后每位護士的績效獎金=個人績效考評得分×每分獎金額+各種補貼獎金。

1.2.1護士分組、崗位設置及排班

1.2.1.1護士分組老年病科45張病床分為A、B兩個責任組，分別為A組23張、B組22張病床。每組設3～4名責任護士和1名責任組長，每名護士根據(jù)層級、工作能力和患者護理難度不同分別分管5～8張病床，并根據(jù)護理人員能力強弱搭配排班。

1.2.1.2崗位設置科室設有責任護士、責任組長、主班護士、質控組員、質控組長等護理崗位。責任護士主要完成患者的基礎護理、生活護理、?？谱o理和健康教育等工作。責任組長由高年資、能力強的護士擔任，除分管屬于自己的病床外，還應具有一定的解決疑難護理問題的能力，有良好的溝通、協(xié)調(diào)能力及帶教能力[2]，參與指導危重患者的搶救。

1.2.2護士績效獎金構成部分的具體核算方法 量化考核積分即每月工作量總得分。在以往按出勤量計算獎金的基礎上，擬定白班基礎分10分/d，夜班因為工作時間長，基礎分為15分/d。白班責任護士每負責一名二級護理生活基本自理者或三級護理患者（我科因為老年人基礎疾病多，三級護理者較少見）得0.1分，負責一名一級護理或二級護理但生活完全不能自理者得0.2分。生活能否自理的標準參照我科《老年患者生活自理能力評定量表》的評定結果來斷定。夜班護士每負責一個一級護理或新入院1例患者得0.1分。主班護士每辦理一個入院或出院得0.1分。特級護理專護人員1.3分/h，因工作量大、重患者多、搶救患者而延時加班者，加1分/h。

2 效果與體會

簡單、實用、可操作性強，新改革的護理績效分配方案簡單、實用，易于理解，打分方便、省時、快捷。護士每天下班前花1～2 min時間根據(jù)管患者情況打出自己當天的工作量分值。

3 結論

新的績效考核分配方案實現(xiàn)了按崗分配，多勞多得，質量優(yōu)先，優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，建立了能體現(xiàn)按勞分配的有激勵作用的分配機制。但目前我科對績效考核管理仍處于摸索階段，在實施過程中不斷會有新的問題顯現(xiàn)，我們還將在以后的運行過程中不斷把護士們提出的問題討論整理后重新規(guī)范，體現(xiàn)出PDCA循環(huán)，以使績效考核方案得到更進一步的完善[3]。

參考文獻：

篇5

我們把堅決清理取締“十五斜企業(yè)和其它不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴重污染企業(yè)放在環(huán)境監(jiān)察工作的首位。20__年，全共清理取締“十五斜企業(yè)19家，立案查處嚴重污染企業(yè)40家，查處的重點主要是針對我工業(yè)建設項目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴重的小化工企業(yè)。

在現(xiàn)場執(zhí)法工作中，我們結合自身工作的特點，嚴格從源頭控制污染企業(yè)的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)新上建設項目，及早介入，率先了解其生產(chǎn)工藝，對工藝中存在嚴重污染問題又無力落實“三同時”制度的新建項目，及時予以制止，這樣，既控制了新建項目帶來的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經(jīng)濟損失。

二、認真做好環(huán)境處理工作，積極解決群眾關心的熱點和難點問題，切實維護群眾合法的環(huán)境權益

隨著生活水平的不斷提高，人們的環(huán)境意識和環(huán)保法制意識也隨之增長。20__年，我們共處理環(huán)境問題125件，其中，我群眾還在全環(huán)保系統(tǒng)首創(chuàng)自制光碟反映環(huán)境污染問題的先例。對于群眾反映的環(huán)境污染問題，我們按照工作無小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅持事無巨細，做到事事有落實，件件有回復，環(huán)境案件處理率達到100，連續(xù)多年被我評為工作先進單位。

三、堅持以人為本，科學管理，為我經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展保駕護航

在環(huán)境監(jiān)察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執(zhí)法就是服務、零距離服務的概念，率先引入一站式執(zhí)法、全程式服務的概念，最大限度地保障執(zhí)法成果，最大限度地保障投資者避免因為重復投資或者投資方向失誤所造成的損失。

從企業(yè)新建項目立項開始，我們就把執(zhí)法和服務貫穿其中。首先，幫助企業(yè)理清投資方向，分析項目投資的可行性，防止重復投資和上馬禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業(yè)提供污染治理技術和污染治理信息，幫助企業(yè)落實“三同時”措施，使企業(yè)在污染治理方面實現(xiàn)以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動幫助企業(yè)辦理建設項目審批手續(xù)，指導企業(yè)進行排污申報，指導企業(yè)建立污染治理臺帳，并且不收取任何成本費、服務費。這樣，把執(zhí)法溶入于服務之中，把環(huán)保理念溶入于服務之中，實現(xiàn)了管理與服務的有機結合，環(huán)境宣傳與服務的有機結合，最終實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察成果的最大化。

今年以來，我相繼吹響了四城同建和建設大而強、富而美東隴海第三大的戰(zhàn)斗號角，在新形勢下，環(huán)境監(jiān)察工作更加任重而道遠。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務，在環(huán)保局的正確領導下，以開拓的精神，昂揚的姿態(tài)，解放思想，輕裝上陣，全面深化環(huán)境監(jiān)察工作改革，全面溶入我經(jīng)濟和社會發(fā)展中去，以適應我經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的要求。下一步，環(huán)境監(jiān)察工作將要在職能和觀念上實現(xiàn)兩個方面的轉變：

一、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從管理型執(zhí)法、收費型執(zhí)法到服務型執(zhí)法的轉變

我們要在繼續(xù)強化提前介入管理的概念、執(zhí)法就是服務、零距離服務的概念、一站式執(zhí)法、全程式服務的概念，力爭把污染消滅在萌芽狀態(tài)的基礎上，從壯大我的工業(yè)經(jīng)濟實力入手，提高服務意識，強化服務職能，保障我工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，從根本上提高我改善環(huán)境、治理污染的能力，切實發(fā)揮環(huán)境作為生產(chǎn)力的作用。

二、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從點源管理到面源管理、宏觀管理的轉變

篇6

一、求真務實，嚴格執(zhí)法，認真查處污染環(huán)境的違法行為

我們把堅決清理取締“十五斜企業(yè)和其它不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴重污染企業(yè)放在環(huán)境監(jiān)察工作的首位。20*年，全共清理取締“十五斜企業(yè)19家，立案查處嚴重污染企業(yè)40家，查處的重點主要是針對我工業(yè)建設項目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴重的小化工企業(yè)。

在現(xiàn)場執(zhí)法工作中，我們結合自身工作的特點，嚴格從源頭控制污染企業(yè)的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)新上建設項目，及早介入，率先了解其生產(chǎn)工藝，對工藝中存在嚴重污染問題又無力落實“三同時”制度的新建項目，及時予以制止，這樣，既控制了新建項目帶來的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經(jīng)濟損失。

二、認真做好環(huán)境處理工作，積極解決群眾關心的熱點和難點問題，切實維護群眾合法的環(huán)境權益

隨著生活水平的不斷提高，人們的環(huán)境意識和環(huán)保法制意識也隨之增長。20*年，我們共處理環(huán)境問題125件，其中，我群眾還在全環(huán)保系統(tǒng)首創(chuàng)自制光碟反映環(huán)境污染問題的先例。對于群眾反映的環(huán)境污染問題，我們按照工作無小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅持事無巨細，做到事事有落實，件件有回復，環(huán)境案件處理率達到100%，連續(xù)多年被我評為工作先進單位。

三、堅持以人為本，科學管理，為我經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展保駕護航

在環(huán)境監(jiān)察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執(zhí)法就是服務、零距離服務的概念，率先引入一站式執(zhí)法、全程式服務的概念，最大限度地保障執(zhí)法成果，最大限度地保障投資者避免因為重復投資或者投資方向失誤所造成的損失。

從企業(yè)新建項目立項開始，我們就把執(zhí)法和服務貫穿其中。首先，幫助企業(yè)理清投資方向，分析項目投資的可行性，防止重復投資和上馬禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業(yè)提供污染治理技術和污染治理信息，幫助企業(yè)落實“三同時”措施，使企業(yè)在污染治理方面實現(xiàn)以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動幫助企業(yè)辦理建設項目審批手續(xù)，指導企業(yè)進行排污申報，指導企業(yè)建立污染治理臺帳，并且不收取任何成本費、服務費。這樣，把執(zhí)法溶入于服務之中，把環(huán)保理念溶入于服務之中，實現(xiàn)了管理與服務的有機結合，環(huán)境宣傳與服務的有機結合，最終實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察成果的最大化。

今年以來，我相繼吹響了四城同建和建設大而強、富而美東隴海第三大的戰(zhàn)斗號角，在新形勢下，環(huán)境監(jiān)察工作更加任重而道遠。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務，在環(huán)保局的正確領導下，以開拓的精神，昂揚的姿態(tài)，解放思想，輕裝上陣，全面深化環(huán)境監(jiān)察工作改革，全面溶入我經(jīng)濟和社會發(fā)展中去，以適應我經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的要求。下一步，環(huán)境監(jiān)察工作將要在職能和觀念上實現(xiàn)兩個方面的轉變：

一、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從管理型執(zhí)法、收費型執(zhí)法到服務型執(zhí)法的轉變

我們要在繼續(xù)強化提前介入管理的概念、執(zhí)法就是服務、零距離服務的概念、一站式執(zhí)法、全程式服務的概念，力爭把污染消滅在萌芽狀態(tài)的基礎上，從壯大我的工業(yè)經(jīng)濟實力入手，提高服務意識，強化服務職能，保障我工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，從根本上提高我改善環(huán)境、治理污染的能力，切實發(fā)揮環(huán)境作為生產(chǎn)力的作用。

二、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從點源管理到面源管理、宏觀管理的轉變

篇7

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）12-0052-05

在過去二十多年間，“治理”一詞頻頻出現(xiàn)在公眾的視野，治理似乎成了一種潮流。但是治理被賦予了太多的意義，“治理可以指很多事情，它可以是一個流行詞匯，一種時尚，一種框架設計，一個聯(lián)結各學科的、傘狀的、描述性的并且模糊的概念，一個空洞的符號，……”。[1]治理似乎是萬能標簽，可以貼在任何地方。概念的模糊性已然成為治理正統(tǒng)性的嚴重障礙，Sartori指出：無法否定的概念是萬能的，可以指任何事物，沒有清晰的邊界，就無法確定它的種類，由此容易導致混淆和難以捉摸。[2]為了規(guī)范治理的概念，使學術界在研究它時有一個更加清晰的認識，本文梳理了相關的治理概念，歸納了治理理論所包含的關鍵要素，分析了目前治理概念之所以泛濫的四種可能原因，最后歸納了治理的內(nèi)涵。

一、治理概念的演變

治理是一個不斷被豐富的概念，它大致可以分為傳統(tǒng)治理與新治理兩個階段。治理概念最早起源于希臘語（Kybernan）與拉丁語（Gubernare），都包含著領航、掌舵或指導的意思。我國“治理”一詞的詞源學歷史悠久，西漢的司馬遷就提出了“禮樂刑政，綜合為治”的治國理論?？偠灾瑐鹘y(tǒng)的治理（我們稱之為舊治理）是“統(tǒng)治”的同義詞，兩者可以相互替換使用。

自20世紀80年代，隨著全球化進程的加快，公共事務的復雜性、動態(tài)性和不確定性增加，一種新的治理機制誕生。一般認為，新舊治理的分水嶺是1989年的世界銀行報告。世界銀行在探討撒哈拉以南非洲發(fā)展問題的報告中，把非洲當時的情況稱之為“治理危機”。新舊治理的區(qū)別在于：舊治理一般是指“政府以及它的行為”，新治理是指“政府與社會之間的伙伴關系”。[3]

治理概念的豐富與發(fā)展表現(xiàn)在治理概念頻頻出現(xiàn)在不同學科的文獻中。學者們試圖從不同的學科解讀治理及其理論，以應對目前普遍出現(xiàn)的范式危機。不同學科間治理的研究雖然豐富了治理的內(nèi)涵，但也出現(xiàn)了包羅萬象的局面，治理似乎成了什么都可以指向的東西，已經(jīng)到了泛濫的地步，因此迫切需要對治理的概念進行重新審視，以規(guī)范其研究途徑。

（一）治理概念在國外的演變

Van Kersbergen K.和Van Warden F.[4]分析了9種治理概念，是目前比較全面的分類。我們將這9種概念進一步概括為四大類。

1.善治

善治這一概念首先由世界銀行提出，從字面意義上可以理解為良好的治理。就這一點來看，善治可以將私人部門的善治（法人治理）和公共部門的善治（新公共管理）納入進來。雖然這三種形式分屬不同的學科，但其實質都是市場精神在不同領域的實施。

（1）一般意義的善治。世界銀行所提出的善治，主要是指有效率的管理，最初只是一個“政治中性”的定義，但是后來這個概念不斷豐富，逐步涵蓋一個國家民主政治的善治。善治的主要理論主張包括：增加政府與公共事務的透明和責任，減少公共支出的浪費；增加基本健康、教育和社會保障方面的投入；通過規(guī)制改革提升私人部門的力量。這些措施強調(diào)合法性與效率的政治、行政和經(jīng)濟價值。[5]

（2）私人部門的善治：法人治理。法人治理出現(xiàn)在上世紀70年代，它是市場經(jīng)濟中的競爭、制度和激勵原則在企業(yè)管理中的運用，是指所有者（主要是股東）對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制，即通過一種制度安排來合理地界定和配置所有者與經(jīng)營者之間的權利與責任關系。公司治理的目標是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營者與所有者利益的背離。

（3）公共部門的善治：新公共管理。雖然法人治理為商業(yè)部門產(chǎn)生了良好的治理實踐，但新公共管理同樣將善治引入公共部門組織。將私人的管理手段應用于政府部門達到了善治的結果，這些手段通常包括：顧客至上，增加回應性，加強績效管理，服務外包與私有化，區(qū)別掌舵與劃槳。

2.沒有政府的治理

篇8

[中圖分類號]D63　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(response)，即回答、答應或響應，是所有社會形態(tài)及其政府運作模式下，政府管理公共事務、解決公共問題、謀求政府與社會間穩(wěn)定、和諧關系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會的政府，都應程度不同地回應社會。當代社會，經(jīng)濟乃至整個社會生活的市場化、信息化、全球化，對政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應性與回應效能，有必要研究和把握回應型政府的理論基礎、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎

“回應型”一詞最早出現(xiàn)于當代西方法學理論中。對回應型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀后期的新公共管理運動。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國學者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動領域的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。他強調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動無須依靠國家強制力來實現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認為政府是社會管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強調(diào)了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會、政府機構與非政府組織、公共機構與私人機構間具有合作的可能性及其雙向互動、相互影響的必要性。治理更多地是一個社會作用日益明顯、社會力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會間的合作、協(xié)商，共同對社會公共事務進行管理。這種自上而下和自下而上相結合的政府權力運行向度，凸顯了社會在治理過程中的重要作用?？傊瑥母旧险f，公共治理理論，其實就是研究新的社會歷史條件下，政府如何與社會合作，共同治理或共同解決公共問題，以達到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標。 “回應性越大，善治的程度也就越高”?；貞巧浦蔚幕疽?。沒有對政府回應性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應型政府建設問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎上，實現(xiàn)政府的善治。因此，回應型政府問題，理應成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應型政府問題的研究提供理論支撐，是回應型政府的重要理論基礎。

與此同時，新公共管理運動以來，尤其是近10多年來，在有關政府回應社會的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務理論，雖然具體觀點不盡一致，但就通過改革，建設全方位服務或回應社會的責任政府這一點上是一致的。如美國學者奧斯本等人提出新公共管理理論時概括的政府再造的十個方面，其中一條就是，要建設“顧客驅使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評，但其“顧客驅使的政府”的理念，蘊含了對政府正確、及時回應社會的要求。。引新公共服務理論則更進一步：相對于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應公民或社會。新公共服務理論倡導以結果、以競爭為導向，使政府的每一項資源投入、人員活動、公共服務的提供等，都能真正符合社會需要，使社會能在“任何時間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會間信任、合作共治的關系，以確保政府的回應性。在這里，新公共服務理論把新公共管理理論的政府服務范疇，由“顧客”擴展到了“公民”，更強調(diào)政府回應社會的必要性和必然性?？傊?，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務理論，與公共治理理論都有一個重要共識：政府不應是權力的惟一所有者，而應在與社會的互動中，創(chuàng)造機會或條件，將公民個體利益，整合成社會公共利益，并完整地加以回應。新公共管理理論和新公共服務理論，同樣是研究回應型政府問題的理論指導。

還應強調(diào)，科學社會主義理論從本質上也要求，政府必須具有對于社會的回應性，政府應不斷提高其回應力。社會主義經(jīng)濟、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設以人為本、以社會為本，能夠全方位回應社會的責任政府，在盡可能滿足社會包括政治、經(jīng)濟、文化等方面需求的基礎上，實現(xiàn)社會利益、政府利益與個人利益的統(tǒng)一。無疑，科學社會主義理論是回應型政府問題研究的重要指導思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國學術界，尚無對回應型政府內(nèi)涵的權威界定，專門的研究文獻較少。盡管有學者提出了“回應型政府”的概念，甚至還進行了公共治理視角下政府回應問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對回應型政府問題所進行的研究，尚未從體制建構的角度來闡述體現(xiàn)對政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應社會要求的回應型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認真梳理中外學者對政府回應和政府回應性等概念的研究成果，對準確把握回應型政府的內(nèi)涵是必要的。

關于政府回應和回應性問題的研究，散見于中外學者有關政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學界定回應型政府的內(nèi)涵打下了基礎。尤其是中國學者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強調(diào)政府的回應性作為善治的基本要素的同時，闡明了公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時、負責的反應，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應定期、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進了回應型政府內(nèi)涵的明晰化。回應，“從某種意義上說是責任性的延伸”?；貞驼紫仁秦熑涡驼?，表現(xiàn)為政府的一種責任性(accountabmty)，強調(diào)政府公務員及管理機構由于其承擔的職務，必須履行一定的職能和義務。沒有或不適當?shù)芈男衅鋺斅男械穆毮芎土x務，就是失職，或者說缺乏責任性，也就無所謂回應型政府。

可見，回應型政府的內(nèi)涵要素至少應包括：回應型政府的價值理念；回應型政府的基本責任；回應

型政府體制或機制的特點；回應型政府與社會之間的關系，等等?？梢哉J為，所謂回應型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會問題為責任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應性和回應機制，以及有效回應社會所需的回應力，政府與社會平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應”和作為特征的“政府回應性”不同， “回應型政府”實質上是一種治理模式――政府用怎樣的運行模式來行使其對于公共事務或社會事務的治理職能，是確保政府回應性穩(wěn)定有效、政府回應力可持續(xù)提高的體制性安排，是對傳統(tǒng)政府管制體制下政府對社會集權式管理的革命。

應該指出，政府回應是政府對于社會的回答、答應或響應，更多地是反映政府對于社會訴求的傾向性態(tài)度；政府服務，更多地是指政府為滿足社會訴求而采取的措施或行動?；貞驼怯袆e于服務型政府的概念。前者是政府與社會平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對于社會的管理模式。當然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們在價值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務能力與質量的提升?；貞驼卫砝砟畹拇_立，可以為建設服務型政府提供更好的價值導向、目標體系和基本條件；回應型政府治理模式和運行機制的建立，可以使政府更好地實現(xiàn)其服務性職能，是建設服務型政府的重要基礎。準確把握回應型政府的科學內(nèi)涵，對于推進服務型政府建設是有益的。

三、基本特征

研究回應型政府的基本特征，實際上是在回應型政府的理論基礎之上，對其內(nèi)涵的進一步解讀?；貞驼w現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應性和回應機制，以及回應社會所需的回應能力，并有效履行解決公共問題、社會問題的職責，就應體現(xiàn)以民為本、服務導向、合作共治、及時反應、依法治理的特征或屬性。

(一)以民為本

政府回應的本質，就是回應公眾利益，處理公共事務，解決公共問題，這也是回應型政府的主要要求之一。“(P64)在傳統(tǒng)政治學者看來，政府與社會、公眾的關系，主要通過選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來實現(xiàn)。但在實踐中，由于長期形成的官僚體系對于社會的支配地位，在很大程度上，社會和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對社會需求反應的時效與質量，直接決定了在政府回應社會的過程中，政府與社會之間關系的優(yōu)劣。這一關系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應性、回應能力、回應的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會間的關系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機構要求在進行服務時要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運作，必須反映服務對象的需求及期望”。事實上，早在20世紀30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學者就建議， “顧客滿意標準在政府運作中的運用應當與企業(yè)中的運用一樣廣泛開展”。這實際上可視為政府須“以民為本”的政治學和行政學的初步表達。然而，對這一觀點的廣泛認同和支持是在20世紀80年代，一批新公共管理理論學者強調(diào)，“受顧客驅使的政府”應滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對傳統(tǒng)政府體制缺乏回應性的批評，也是對回應型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務理論在批評和發(fā)展新公共管理理論的基礎上，進一步提出了政府應服務于公民而不只是顧客的觀點。登哈特夫婦在《改革政府》中關于政府應該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。登哈特夫婦轉述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應將公民置于首位，政府強調(diào)的重點不應放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應放在建立明顯具有完整性和回應性的公共機構上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應社會訴求，就理應成為以民為本的回應型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品?？傊悦駷楸臼腔貞驼罨镜膬r值觀和動力源泉，從而也是回應型政府的首要特征。

(二)服務導向

以民為本的邏輯結果，是對回應型政府須以服務為導向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運動，實質上是從官僚制向后官僚制的轉型運動，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務精神。新公共服務理論在對將政府服務對象看成顧客提出批評的同時，十分強調(diào)的就是服務。對此，登哈特夫婦在轉述格倫?科普的觀點時進行了詳盡的論述，認為為顧客服務的驅動力是利潤動機：只有顧客得到了滿足，他們才會以指定的價格去購買這種產(chǎn)品或服務；為公民服務的驅動力是責任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務的購買，因其常常是通過稅收付費而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運作，而且還要提供其公民所需要的服務”；為作為主人的公民服務的驅動力則是利害關系：對政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對每一個人的需求或偏好作出回應，在結束這筆交易時，也就結束了服務與被服務的關系。而在第二種情況下，政府所服務的是主人，每一個主人都對政府的所作所為有利害關系。政府不僅要關注、服務每一個人的自身利益，而且必須服務于更大的公共利益，并為公共利益的實現(xiàn)與社會進行持續(xù)的對話。

總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅使的政府”對公民顧客身份的界定，還是新公共服務理論下“公民導向的政府”或“主人的政府”對公民主人身份的認可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對于顧客、仆人對于主人，以服務為導向，全面回應“顧客”或“主人”的需要。這說明，對政府以服務為導向的要求，有著廣泛的理論基礎。以服務為導向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負責、有效地協(xié)調(diào)各類社會利益主體的關系，解決各類公共問題和社會問題，實現(xiàn)公共利益，才能成為回應型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會間的合作對善治的重要性。俞可平在總結善治問題時強調(diào)，“善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理”，“善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會組織的自主管理，努力為社會力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進社會治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會組織要積極與政府配合，及時向政府反映社會成員的意見、要求，及時提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應性和回應力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強化和提高。善治離不開政府與社會間的合作共治。

新公共服務理論在揚棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎上，揭示了當代社會所要求的政府與社會間服務與被服務的關系，也強調(diào)了政府與社會間合作的重要性。它強調(diào)，“諸如公

正、公平、回應性、尊重、授權和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標準的價值觀”，政府對社會的回應方式應進行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務”，或者說“不，我們不能提供那種服務”，來回應社會、公眾的種種需求。而新公共服務理論則要求，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應該不只通過說“是”或者“否”來回應公民的需求，而應該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實施”。在具有積極公民權的社會里，公務員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進、當經(jīng)紀人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會作為公共事務管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對公共事務的管理的基礎上，形成政府與社會間“回應一參與”的良性互動，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實現(xiàn)過程，推動公共利益的最大化，在實現(xiàn)善治的過程中挖掘政府回應的最大潛能；同時，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應能力。總之，政府與社會間的合作共治，有利于促進以民為本、服務導向的政府回應機制的建立，是形成回應型政府體制的重要基礎，是回應型政府的核心要求和主要的運行特征。

當然，強調(diào)政府與社會間的合作共治，強調(diào)政府對社會主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學術界對“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實“有政府的治理”實踐等價齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設想，主要是就國際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅決反對者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個遙遠的未來。即使是在國家消亡的理想狀態(tài)下，社會也仍然需要“非國家機構的政府”的治理?？梢哉J為，回應型政府職能實現(xiàn)的過程，是伴隨國家權力向社會逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會兩個合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應型政府治理模式的主導方面。

(四)及時反應

顧名思義，回應型政府要求政府對于社會訴求，不能不(回)應，也不可久拖不(回)應，而必須及時、有效地予以回應，否則，就是失職，就不能稱之為回應型政府。政府及時反應社會訴求，強調(diào)的是政府對于社會的回應必須快速，否則，就難以及時；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟保侵冈诨貞鐣挠行趦?nèi)，政府要以盡可能短的時間，對社會提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應，并在與社會積極合作的基礎上解決問題?！坝行А?，是指政府回應社會的方向有效――政府幫助社會解決問題的基本方向符合公共利益的實現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問題的內(nèi)容符合而不偏離社會基本或主要的價值或需求；時間有效――政府在解決問題所要求的時段內(nèi)解決準確反應社會訴求的問題。當然，就時間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應該是“正當其時”?？傊?，快速、有效地回應社會需求。是對回應型政府的基本要求。及時反應是回應型政府主要特征之

(五)依法治理

回應型政府要求建立一個與威權和絕對統(tǒng)治相對的政府，即負責、有限的政府，而法治則是達到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀末英國憲法學家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會在法律上負有相同的義務和責任，尤其是政府不能享有不必要的特權，政府和公民或社會都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會間的合作共治必須依法進行，否則，政府對于社會的回應，就難以有體制和機制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進行，才能使以民為本、服務導向的基本理念、與社會合作的治理方式、對社會需求予以及時反應的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會必須守法，即公民或社會參與治理的過程必須依法進行，才能確保其在有序參與的基礎上，向政府表達正當、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時反應?？傊?，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應制度化、體制化的基本保證，因而是回應型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務導向、合作共治、及時反應、依法治理，既是回應型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應性，回應的體制、制度，回應的目標、速度，回應的數(shù)量、質量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對于更好地理解回應型政府的理論脈絡、基本內(nèi)涵，厘清建設回應型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

[參考文獻]

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篇9

與此同時，用戶存儲信息的時間也越來越長，Townsend介紹，任何信息都是有其生命周期的，如果人們把休眠信息和活躍信息等不同類型的信息都存儲在一個高性能存儲設備中，無疑客觀上增加了成本。而建立多層存儲環(huán)境的用戶將休眠數(shù)據(jù)存儲在低端設備以及將活躍數(shù)據(jù)存儲在高性能設備中時，也面臨著建立多層存儲架構的管理問題。Oracle 11G版本有非常強大的分區(qū)功能，使得用戶能夠實施信息和數(shù)據(jù)的生命周期管理(ILM)。

Townsend還介紹，11G增強了智能管理功能，通過捕捉工作流程，更為容易地實現(xiàn)在線的應用升級，并可以在系統(tǒng)不間斷運行的情況下，測試系統(tǒng)運行環(huán)境和運行質量的變化并做出調(diào)整，此外，在管理方面的另外一個特點就是自動診斷。

在安全方面，除了10G已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)閥門和加密外，11G又增加了四項安全功能，即安全備份、非對稱數(shù)據(jù)的授權安全檢索、監(jiān)控跟管理和報警。

IBM：SOA治理刻不容緩

李琨

關鍵字：IBM/SOA治理

隨著SOA由概念到部署再到應用的發(fā)展，SOA治理(SOAG)概念開始呈現(xiàn)在人們眼前。

篇10

社會資本理論

社會資本形成于20世紀八九十年代，國外許多學者都試圖從各自的領域和研究對象出發(fā)對其做出明確的界定：法國學者布迪厄最早提出“社會資本”概念，他將社會資本界定為“實體資源”與“潛在資源”的總和。1988年，科爾曼將“社會結構”、“社會關系”、“信任”、“規(guī)范”等概念融入，擴大了社會資本理論建構。1993年，帕特南開始運用社會資本的概念，探討市民社會與民主行政運作的關系，將社會資本界定為：社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡，它們能夠通過促進合作來提高社會效率。他關于社會資本的界定促進了關于公民參與、公共精神以及集體行動方面的研究，豐富了社會資本的研究領域，并使社會資本概念開始進入主流政治話語體系。

服務型政府理論

張康之教授在1998年第一次明確提出并闡述了“服務行政模式”，并于2000年第一次提出了“服務型政府”的概念，“服務型的政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務，服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”。

服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，通過與社會的互動合作，承擔為公民服務的責任的政府。服務型政府強調(diào)“公民本位”，是政府與社會關系模式的重新構造，將原來的政府單中心治理結構變?yōu)檎?、社會、市場的多中心互動的服務架構體系，是對過去政府本位的“管制型政府”的革命（劉熙瑞，2002）。

服務型政府在社會資本培育中的積極作用

（一）服務型政府有利于提升社會信任度

服務型政府是民本性的政府，追求公共利益的最大化，把實現(xiàn)社會公共利益最大化作為行使公共權力的根本目的。當政府為了最大化公共利益而行動時，公共政策制定以滿足最廣大人民根本利益為出發(fā)點，公務人員廉潔奉公，一心為民，那么政府所推動的改革工作得到公眾的信任和支持，公民對政府的信任度就會增強，政府獲得了公信力，保證了政府的合法性，形成政府與公眾之間的良好合作，從而產(chǎn)生相互信任的良性循環(huán)；同時，服務型政府是法治政府，依法行政是政府的顯著特征。法治可以限制行政權力，政府在權力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制，保證了依法行政，獲得公眾的認可和支持，政府頒布的法律可以構筑社會信任，通過對信任的規(guī)范保證社會的基本公正和有序：來自法律懲戒的威懾可以提高政府信用，降低交易雙方的交易成本，減少群體利己主義、機會主義行為，維系人際交往的信任模式，遏制社會失信行為，保障社會秩序和社會穩(wěn)定，從而改善整個信任水平，最大限度促進“信任”這一社會資本的增長。

（二）服務型政府保障社會規(guī)范發(fā)揮作用

服務型政府是依法服務、規(guī)范服務的法治型政府。法治政府是崇尚法律的政府，政府由法律規(guī)制并服從法律，國家行政機關的各個方面和各個環(huán)節(jié)要在法制的規(guī)范和約束狀態(tài)下進行。法治機制通過對權利、權力、義務、責任和程序這些規(guī)范要素的合理安排，形成調(diào)整社會關系的法律體系。法律是與社會規(guī)范密切相連，社會規(guī)范作為一種非正式規(guī)則，一種軟約束，雖然可以在沒有法治的情況下發(fā)揮效力，但其發(fā)揮作用的效力往往不充分、不可靠，無法有效的約束國家與社會、政府與市場、國家與個體之間非理，而法治政府可以創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，形成治理理念和民主觀念的制度、法律、政策等正式的規(guī)則，為社會規(guī)范構筑堅實后盾。法律對于人們行為的引導與規(guī)范是法律的重要功能，它是一種外在化的強制行為規(guī)則，為社會提供一種規(guī)范性的向度，由法律保證的社會規(guī)范更具有控制力，社會規(guī)范的判定和強制實行在很大程度上都依賴于法律，通過法律來約束和制約社會公眾和公務人員的行為，以強制力和硬約束保證他們遵守社會規(guī)范，以法律的懲戒功能來打擊惡意違反或嚴重違規(guī)范的行為，從而保證社會規(guī)范的控制力?？梢姺招驼畬τ谏鐣?guī)范形成起到催生和保證作用，并使其產(chǎn)生良性循環(huán)。