導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇稅務(wù)征收管理工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、非交易轉(zhuǎn)讓股票的證券交易印花稅征管問題

鑒于非交易轉(zhuǎn)讓股票的印花稅征管范圍劃分不夠明確，上海、深圳兩地做法不一的情況，現(xiàn)明確規(guī)定：凡是在上海、深圳證券登記公司集中托管的股票，在辦理法人協(xié)議轉(zhuǎn)讓和個人繼承、贈與等非交易轉(zhuǎn)讓時，其證券交易印花稅統(tǒng)一由上海、深圳證券登記公司代扣代繳。

二、證券交易印花稅稅款的解繳入庫期限

根據(jù)不同種類股票的交易情況和清算特點，現(xiàn)將證券登記公司代扣印花稅稅款的解繳期限統(tǒng)一確定為：證券登記公司扣繳的A種股票稅款，以一個交易周為解繳期，自期滿之日起5日內(nèi)將稅款解繳入庫，于次月1日起10日內(nèi)結(jié)清上月代扣的稅款；證券登記公司扣繳的B種股票稅款，以兩個交易周為解繳期，自期滿之日起10日內(nèi)將稅款解繳入庫，于次月1日起10日內(nèi)結(jié)清上月代扣的稅款；證券登記公司扣繳的非交易轉(zhuǎn)讓稅款，以一個月為解繳期，于次月1日起10日內(nèi)將稅款解繳入庫。

三、加強對欠稅清理，不準占壓拖欠稅款

證券登記公司代扣的證券交易印花稅是股票交易雙方已經(jīng)繳納的稅款，代扣代繳單位必須嚴格按照規(guī)定的期限及時解繳入庫，不得以任何理由拖欠，更不準挪作他用。主管稅務(wù)機關(guān)要加強管理，不得允許代扣代繳單位延期解繳稅款，嚴禁發(fā)生拖欠。對于代扣代繳單位已經(jīng)發(fā)生的拖欠，主管稅務(wù)機關(guān)要采取措施，限期追繳入庫，并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定加收滯納金。主管稅務(wù)機關(guān)要將清理欠稅的情況每月向國家稅務(wù)總局報告。

四、建立代扣代繳稅款報告制度

為了及時、準確地了解證券交易印花稅代扣代繳情況，明確扣繳義務(wù)人的責任，代扣代繳證券交易印花稅的單位應當按月向主管稅務(wù)機關(guān)報送《代扣代繳證券交易印花稅報告表》?！洞鄞U證券交易印花稅報告表》式樣由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定（附后），各地自行印制。

主管稅務(wù)機關(guān)應將代扣代繳單位報送的《代扣代繳證券交易印花稅報告表》進行匯總，按月報國家稅務(wù)總局。

五、建立定期收入分析制度

證券市場行情的變化和波動，直接影響到證券交易印花稅的收入。因此，應建立季度和年度收入分析制度。為做好收入分析工作，稅務(wù)部門要與證券交易所、證券登記公司建立日常的信息聯(lián)系，掌握市場的交易情況，定期分析市場變化對證券交易印花稅收入的影響。除每季定期向國家稅務(wù)總局報告外，對于對收入產(chǎn)生重大影響的市場變化情況可隨時專報。

以上規(guī)定自文到之日起執(zhí)行。

    附件：代扣代繳證券交易印花稅報告表

                                        填表日期：    年    月    日

                                                  金額單位：人民幣元

      本期稅款所屬時間：自    年    月    日至    年    月    日

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      ｜    代扣代繳                  ｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

      ｜    義務(wù)人編碼                ｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜

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｜代扣代繳人名稱：        ｜地  址：                ｜郵政編碼：        ｜電話號碼：        ｜

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｜業(yè)  別：                ｜開戶銀行：              ｜銀行帳號：                            ｜

｜                        ｜                        ｜                                      ｜

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｜    應      稅    ｜本期交易    ｜本年累計｜稅 率｜本 期 代｜ 本 年 入 庫 ｜ 本 年 累 計  ｜

｜    項      目    ｜（轉(zhuǎn)讓）金額｜交易金額｜(‰0 ｜扣 稅 額｜ 稅      額  ｜ 入 庫 稅 額  ｜

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｜A種股票          ｜            ｜        ｜     ｜        ｜             ｜              ｜

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｜B種股票          ｜            ｜        ｜     ｜        ｜             ｜              ｜

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｜非交易轉(zhuǎn)讓股      ｜            ｜        ｜     ｜        ｜             ｜              ｜

｜票                ｜            ｜        ｜     ｜        ｜             ｜              ｜

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篇2

全面質(zhì)量管理(簡稱為tqm)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗管理”和“統(tǒng)計質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進質(zhì)量管理理論。國際標準化組織在其is08402標準中對tqm的定義是：一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。20世紀八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的tqm理念運用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應運而生。

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應用于政府行政機構(gòu)之中，以達到行政機構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效：各級政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學方法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動。通過對基層稅務(wù)機關(guān)的實地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認為應對稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析依據(jù)tom理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：

1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量．指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準確性、時間性、文明性。

2、稅收征收管理過程的質(zhì)量．稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對稅收征收管理進行全過程的質(zhì)量控制。

3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓等，由于這些工作之間的整體性，一項工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對每一項工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認真對待，保證工作的質(zhì)量。

三、基于tom的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計

一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應包括如下幾部分：

1、質(zhì)量目標．質(zhì)量目標是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達到的預期成果。質(zhì)量目標必須是可以測量的，要清楚明確，要有時間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標來表示，這些指標反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。

2、組織結(jié)構(gòu)．組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機構(gòu)及組織機構(gòu)的職責、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負責質(zhì)量活動的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查、監(jiān)督工作。確實無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。

(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進等職能，對這些職能應進行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責。其中，策劃應由最高管理者負責，以質(zhì)量管理部門為主，負責編制質(zhì)量計劃，包括方針、目標和實施計劃?？刂埔话阌少|(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進措施，該項職能應落實到各個部門。

(3)理順各項質(zhì)量活動的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動的恰當銜接。

3、程序．程序是為進行某項活動所規(guī)定的途徑。只有對直接或間接影響質(zhì)量的主要活動程序做出規(guī)定，才能使各項質(zhì)量活動能按正確的方法組織實施，并得到適當?shù)目刂坪万炞C。典型的程序應包括以下內(nèi)容：

①目的和范圍：即開展此項活動的目的及活動所覆蓋的領(lǐng)域：

②職責：為達到上述目的，由誰來實施此項程序：

③實施步驟：按邏輯順序把實施流程和細節(jié)排列出來；

④文件：即實施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：

⑤記錄：實施此程序所應制作的質(zhì)量記錄。

一般來說，稅務(wù)機關(guān)應對以下質(zhì)量活動規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評審、資源管理、過程實現(xiàn)的策劃、納稅人要求識別、稅收征收管理要求的評審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運作控制、標識和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預防措施。

4、過程．過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動。質(zhì)量體系是通過過程來實施的。為了建立和實施一個有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機關(guān)應根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動加上投入的資源來實現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認定過程涉及到納稅人要求識別、評審、標識、質(zhì)量記錄控制等多項質(zhì)量活動，這些活動都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等1o大類，其中每一大類還可以細分若干個小類。

四、稅收管理tom模式要素確定

(一)內(nèi)部審核．根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機關(guān)應定期進行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標準的要求、是否得到有效地實施和保持。為此，應制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實施審核、確保審核獨立性、記錄結(jié)果并向管理層報告的職責和要求，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題應及時采取糾正措施。

(二)過程的測量和監(jiān)控．此要素要求采用適當?shù)姆椒▽M足顧客要求所必需的實現(xiàn)過程進行測量和監(jiān)控。稅務(wù)機關(guān)可采取不定期現(xiàn)場抽查的方法對過程進行測量和監(jiān)控：各部門負責人負責對本部門的過程進行現(xiàn)場抽查，管理層負責對整個單位的過程進行現(xiàn)場抽查。另外，稅收執(zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。

篇3

全面質(zhì)量管理(簡稱為TQM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗管理”和“統(tǒng)計質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進質(zhì)量管理理論。國際標準化組織在其ISO8402標準中對TQM的定義是：一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。

20世紀八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的TQM理念運用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應運而生。

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應用于政府行政機構(gòu)之中，以達到行政機構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效；各級政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學方法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動。

通過對基層稅務(wù)機關(guān)的實地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認為應對稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析

依據(jù)TQM理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：

1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量。指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準確性、時間性、文明性。

2、稅收征收管理過程的質(zhì)量。稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對稅收征收管理進行全過程的質(zhì)量控制。

3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓等，由于這些工作之間的整體性，一項工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對每一項工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認真對待，保證工作的質(zhì)量。

三、基于TQM的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計

一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應包括如下幾部分：

1、質(zhì)量目標。質(zhì)量目標是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達到的預期成果。質(zhì)量目標必須是可以測量的，要清楚明確，要有時間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標來表示，這些指標反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。

2、組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機構(gòu)及組織機構(gòu)的職責、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負責質(zhì)量活動的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查、監(jiān)督工作。確實無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。

(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進等職能，對這些職能應進行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責。其中，策劃應由最高管理者負責，以質(zhì)量管理部門為主，負責編制質(zhì)量計劃，包括方針、目標和實施計劃?？刂埔话阌少|(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進措施，該項職能應落實到各個部門。

(3)理順各項質(zhì)量活動的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動的恰當銜接。

3、程序。程序是為進行某項活動所規(guī)定的途徑。只有對直接或間接影響質(zhì)量的主要活動程序做出規(guī)定，才能使各項質(zhì)量活動能按正確的方法組織實施，并得到適當?shù)目刂坪万炞C。典型的程序應包括以下內(nèi)容：

①目的和范圍：即開展此項活動的目的及活動所覆蓋的領(lǐng)域；

②職責：為達到上述目的，由誰來實施此項程序；

③實施步驟：按邏輯順序把實施流程和細節(jié)排列出來；

④文件：即實施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件；

⑤記錄：實施此程序所應制作的質(zhì)量記錄。

一般來說，稅務(wù)機關(guān)應對以下質(zhì)量活動規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評審、資源管理、過程實現(xiàn)的策劃、納稅人要求識別、稅收征收管理要求的評審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運作控制、標識和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預防措施。

4、過程。過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動。質(zhì)量體系是通過過程來實施的。為了建立和實施一個有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機關(guān)應根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動加上投入的資源來實現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認定過程涉及到納稅人要求識別、評審、標識、質(zhì)量記錄控制等多項質(zhì)量活動，這些活動都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等10大類，其中每一大類還可以細分若干個小類。

四、稅收管理TQM模式要素確定

(一)內(nèi)部審核。根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機關(guān)應定期進行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標準的要求、是否得到有效地實施和保持。為此，應制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實施審核、確保審核獨立性、記錄結(jié)果并向管理層報告的職責和要求，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題應及時采取糾正措施。

(二)過程的測量和監(jiān)控。此要素要求采用適當?shù)姆椒▽M足顧客要求所必需的實現(xiàn)過程進行測量和監(jiān)控。稅務(wù)機關(guān)可采取不定期現(xiàn)場抽查的方法對過程進行測量和監(jiān)控：各部門負責人負責對本部門的過程進行現(xiàn)場抽查，管理層負責對整個單位的過程進行現(xiàn)場抽查。另外，稅收執(zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。

篇4

全面質(zhì)量管理(簡稱為TQM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗管理”和“統(tǒng)計質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進質(zhì)量管理理論。國際標準化組織在其ISO8402標準中對TQM的定義是：一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。

20世紀八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的TQM理念運用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應運而生。

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運籌模式應用于政府行政機構(gòu)之中，以達到行政機構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效；各級政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學方法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動。

通過對基層稅務(wù)機關(guān)的實地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認為應對稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析

依據(jù)TQM理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：

1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量。指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準確性、時間性、文明性。

2、稅收征收管理過程的質(zhì)量。稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對稅收征收管理進行全過程的質(zhì)量控制。

3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓等，由于這些工作之間的整體性，一項工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對每一項工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認真對待，保證工作的質(zhì)量。

三、基于TQM的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計

一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應包括如下幾部分：

1、質(zhì)量目標。質(zhì)量目標是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達到的預期成果。質(zhì)量目標必須是可以測量的，要清楚明確，要有時間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標來表示，這些指標反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。

2、組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機構(gòu)及組織機構(gòu)的職責、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負責質(zhì)量活動的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查、監(jiān)督工作。確實無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。

(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進等職能，對這些職能應進行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責。其中，策劃應由最高管理者負責，以質(zhì)量管理部門為主，負責編制質(zhì)量計劃，包括方針、目標和實施計劃?？刂埔话阌少|(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進措施，該項職能應落實到各個部門。

(3)理順各項質(zhì)量活動的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動的恰當銜接。

3、程序。程序是為進行某項活動所規(guī)定的途徑。只有對直接或間接影響質(zhì)量的主要活動程序做出規(guī)定，才能使各項質(zhì)量活動能按正確的方法組織實施，并得到適當?shù)目刂坪万炞C。典型的程序應包括以下內(nèi)容：

①目的和范圍：即開展此項活動的目的及活動所覆蓋的領(lǐng)域；

②職責：為達到上述目的，由誰來實施此項程序；

③實施步驟：按邏輯順序把實施流程和細節(jié)排列出來；

④文件：即實施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件；

⑤記錄：實施此程序所應制作的質(zhì)量記錄。

一般來說，稅務(wù)機關(guān)應對以下質(zhì)量活動規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評審、資源管理、過程實現(xiàn)的策劃、納稅人要求識別、稅收征收管理要求的評審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運作控制、標識和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預防措施。

4、過程。過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動。質(zhì)量體系是通過過程來實施的。為了建立和實施一個有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機關(guān)應根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動加上投入的資源來實現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認定過程涉及到納稅人要求識別、評審、標識、質(zhì)量記錄控制等多項質(zhì)量活動，這些活動都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等10大類，其中每一大類還可以細分若干個小類。

四、稅收管理TQM模式要素確定

(一)內(nèi)部審核。根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機關(guān)應定期進行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標準的要求、是否得到有效地實施和保持。為此，應制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實施審核、確保審核獨立性、記錄結(jié)果并向管理層報告的職責和要求，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題應及時采取糾正措施。

(二)過程的測量和監(jiān)控。此要素要求采用適當?shù)姆椒▽M足顧客要求所必需的實現(xiàn)過程進行測量和監(jiān)控。稅務(wù)機關(guān)可采取不定期現(xiàn)場抽查的方法對過程進行測量和監(jiān)控：各部門負責人負責對本部門的過程進行現(xiàn)場抽查，管理層負責對整個單位的過程進行現(xiàn)場抽查。另外，稅收執(zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。

篇5

在市場經(jīng)濟發(fā)展多元化的情況下，一直實行增值稅和營業(yè)稅，將會出現(xiàn)更多的經(jīng)濟沖突，甚至會影響市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于我國市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)造成嚴重干擾，不利于升級轉(zhuǎn)型。我國從2009年開始，全面實行消費者增值稅。這種增值稅的施行對我國的經(jīng)濟稅的征收改革起到了促進作用，因此改革范圍擴大。首先，我國的稅收制度不是很完善，在這種情況下，同時實行增值稅和營業(yè)稅，就會影響增值稅的功能。增值稅的理想增收情況，是建立在普遍征稅的前提上的。每一個征收環(huán)節(jié)都緊密聯(lián)系，互相制約，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的話，其他環(huán)節(jié)也會受到很大影響。現(xiàn)有的國有稅收制度，增值稅的征收對象是貨物，而營業(yè)稅的增收對象是勞務(wù)，所以說增值稅和營業(yè)稅不能形成一條完整的稅收鏈，也就容易出現(xiàn)重復征稅的情況，導致稅收項目配比對不上。在我國的減稅工作中，營改增是減稅工作的重要項目，營改增不僅僅可以降低繳稅的稅負，也可以讓繳稅的企業(yè)從繳稅中獲得更多利益。營改增不僅僅能夠刺激市場經(jīng)濟的改革，還能促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2.“營改增”后稅收影響分析

從稅務(wù)機關(guān)的角度來分析，我國同時實行營業(yè)稅和增值稅會給我國稅收征收造成很多困擾。隨著市場經(jīng)濟多元化的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營模式也不斷變化。所以我國現(xiàn)有的稅收征管面對的是新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟的作用下，產(chǎn)品銷售行為越來越多養(yǎng)，商品和勞務(wù)通常會混合銷售，雖然可以按比例確定稅收征收的范圍，但是劃分比例的準確度不是很高，這對稅收征收就是一個極大的挑戰(zhàn)。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，商品銷售不再局限于線下銷售，電子銷售平臺為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營提供了更為廣闊的市場，所以對于商品的稅收征收范圍的確定就增加了難度。如果分析國外的征稅經(jīng)驗就可以發(fā)現(xiàn)，他們都是同時征收商品和勞務(wù)稅的。在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟形勢下，增值稅征收的范圍是將逐步擴大的，增值稅在未來的一段時間里將逐步取代營業(yè)稅，這也是我國稅收體質(zhì)改革的必經(jīng)之路。雖然實行營業(yè)稅改增值稅可以降低企業(yè)的繳稅稅負，同時避免重復征稅，但是其的效果對于不同類型的企業(yè)是不一樣的，所以還需要根據(jù)不同企業(yè)類型進行稅收征收管理的微調(diào)，這樣才能保證稅收征收取得預期效果，促進我國稅收征收的發(fā)展。

3.“營改增”后各類企業(yè)稅收征收的管理

3.1國有企業(yè)的稅收征收管理

國營企業(yè)向國家交納的稅收，是我國國民經(jīng)濟來源的重中之重。國家的財政預算都是由稅收支撐的，如果沒有征稅，那么國家建設(shè)也就無法進行，所以，稅收征收的管理工作需要格外重視。我國的稅務(wù)機關(guān)需要加強稅收征收的管理，保證稅收征收的合理進行。另外，加強對各地稅收征收的宣傳教育是非常重要的。稅務(wù)部門不僅僅要提高稅務(wù)干部的征稅意識，還要正確實行稅收政策。納稅鑒定和納稅檢查是稅收征管中不可缺少的兩項，也是稅收針管必須實行的重要手段。納稅鑒定可以讓企業(yè)明確稅收制度，明確稅收界限。稅收征管不僅僅是稅務(wù)機關(guān)的責任，是需要全民參與的，只有發(fā)動群眾，合理征稅，才能更好地完成國家稅收工作，促進國家稅收工作的發(fā)展，也對國家經(jīng)濟的發(fā)展起到了促進作用。

3.2私營個體企業(yè)的稅收征收管理

最近，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于大力加強城鄉(xiāng)個體工商戶和私營企業(yè)稅收征管工作的決定》，這對進一步加強個體、私營企業(yè)稅收的征管工作，將起巨大的推動作用。幾年來，各級稅務(wù)部門在加強個體、私營企業(yè)稅收征收管理方面做了大量的工作，使個體、私營企業(yè)稅收收入有了較大幅度的增長，但是，我們?nèi)孕杩吹剑斍皞€體、私營企業(yè)稅收仍然是稅收工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。個體私營企業(yè)的稅收實行專業(yè)化管理，才能適應個體、私營企業(yè)隊伍不斷擴大的形勢需要，有利于緩和征管力里不足的矛盾。所謂專業(yè)化管理，就是自市局、縣、區(qū)、分局到基層稅務(wù)所（組）均單獨設(shè)立征管機構(gòu)，統(tǒng)一編制，單獨下達稅收計劃，人財物垂直領(lǐng)導，實行三位一體的一條龍管理辦法。據(jù)目前個體和私營企業(yè)在征管上有其自身的特點和難點的客觀情況，在當前對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟管理實行征、管、查分責后，實行個體、私營企業(yè)稅收的專業(yè)化管理已勢在必行。

3.3涉外企業(yè)的稅收征收管理

外資企業(yè)或者合資企業(yè)都需要進行征稅，但是由于企業(yè)性質(zhì)和國有企業(yè)不同，稅收征收工作上就有很大的區(qū)別。但是涉外稅收同樣具有經(jīng)濟調(diào)控和管理監(jiān)督的職能，并且涉外稅收的征收，有助于我國打開國際經(jīng)濟市場，幫助我國企業(yè)更好地走向國際。涉外稅收的征收應當符合我國稅收征收的規(guī)定，進行有組織有計劃的征收，征收期間一定要重視稅收征收工作的檢查、監(jiān)督和管理，如果出現(xiàn)征收問題一定要做到全面協(xié)調(diào)。

4.“營改增”稅收征收管理的未來發(fā)展

篇6

一、切實加強對車船稅征收管理工作的領(lǐng)導。為確保車船稅征收管理工作的順利進行，由縣政府辦公室負責牽總協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真做好車船稅的征管工作，并經(jīng)常聽取地方稅務(wù)部門的情況匯報,幫助地方稅務(wù)部門解決車船稅征收管理中存在的問題?？h地稅局、財政局、交警隊、交通局要各明確一名主管領(lǐng)導具體負責車船稅征管工作。

二、廣泛深入地開展好政策宣傳活動。車船稅征收工作涉及面廣、專業(yè)性強，要確保征收工作的順利開展，必須首先取得納稅人的理解和配合。因此，各級、各有關(guān)部門特別是地稅部門要認真做好宣傳工作。縣電視臺等新聞宣傳部門要發(fā)揮優(yōu)勢，大力度、高頻次地開展車船稅征管宣傳；縣交通局、交警隊、保險公司等部門要將統(tǒng)一印制的宣傳頁、開征通告等在收費大廳發(fā)放、張貼，讓納稅人全面了解政策規(guī)定，知曉稅款申報和繳納的方式與程序。

篇7

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確：稅務(wù)所作為從事稅收管理的基層稅務(wù)機關(guān)，所收的稅收等數(shù)據(jù)和信息即是反映經(jīng)濟運行的晴雨表，也是稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)決策的重要依據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)檢查、經(jīng)濟稅源和社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)。要做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確，首先要確保收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面準確，不能人為添加、刪減和修改；其次要加強對數(shù)據(jù)的分析運用，提高數(shù)據(jù)的使用價值；再次充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高對數(shù)據(jù)的處理能力和效率，提高數(shù)據(jù)的共享水平。

篇8

維護國家和省市稅收管理法律法規(guī)嚴肅性，依法加強稅收征管。以推進稅收征管體制改革為突破口，充分調(diào)動社會力量開展協(xié)稅護稅，積極推進個人出租房屋稅收管理工作，建立“政府主導、稅務(wù)主管、財政主體、部門參與、信息共享”的綜合治稅機制，實行財政收入的可持續(xù)增長，促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

針對個人出租房屋的稅收管理工作，稅務(wù)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負債征收并簽定委托代征協(xié)議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)放《委托代征稅款證書》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，動員轄區(qū)的稅務(wù)分局、公安派出所、工商分局及社區(qū)等社會力量，組建專兼職征收管理隊伍，聯(lián)合組織開展日常管理和稅款征收工作。

三、組織領(lǐng)導

成立縣出租房屋稅收委托代征工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)委托代征工作?？h政府主管領(lǐng)導任組長，成員由縣財政、稅務(wù)、公安、工商、房產(chǎn)、行政執(zhí)法等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負責人組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，負責具體組織、協(xié)調(diào)委托代征工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應的委托代征工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)、動員轄區(qū)的社會力量，組織開展日常的聯(lián)合管理和稅款征收工作。

財政部門要全面加強委托代征的綜合協(xié)調(diào)及財政政策的調(diào)研工作。建立政策激勵機制，對委托代征入縣庫稅收實行獎勵機制。按照征收稅款15%的比例給予獎勵。

稅務(wù)部門要加強對代征稅款單位的業(yè)務(wù)指導和政策培訓，提供專用軟件系統(tǒng)進行管理，與代征部門簽訂委托代征協(xié)議，建立模式化的業(yè)務(wù)流程和格式化的業(yè)務(wù)文本，制定配套的出租房屋稅收管理相關(guān)政策。

工商部門要在工商登記環(huán)節(jié)強化經(jīng)營用房登記管理，依法做好出租房屋的清理及辦照工作，按屬地管轄要求，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供相關(guān)經(jīng)營業(yè)戶的登記信息。

公安部門要從流動人口、消防安全、治安管理等環(huán)節(jié)入手，參與、配合出（承）租房屋、未辦理稅務(wù)登記等個體經(jīng)營戶的信息采集、漏征漏管戶清查及打擊涉稅違法行為。

房產(chǎn)部門要協(xié)助提供房產(chǎn)租賃信息及地段房屋租金最低標準。

行政執(zhí)法部門要從工作職能出發(fā)，重點對出(承)租房屋且未辦理稅務(wù)登記的個體經(jīng)營用戶的違規(guī)、違法行為依法進行監(jiān)督檢查，以營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要做好專、兼職協(xié)稅人員配備及辦公設(shè)施配置，進行政策宣傳、解釋工作，全面摸清征管對象信息，積極協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門開展聯(lián)合征收工作。

四、工作要求

（一）建立工作例會制度。定期召開委托代征工作會議，交流、研究委托代征工作開展情況。

（二）建立信息反饋制度。每月組織各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所開展信息傳遞和交流，暢通信息共享渠道。

篇9

首先，我代表xx稅務(wù)所全體干部職工，向應邀前來參加文秘部落稅務(wù)所成立掛牌儀式的各級領(lǐng)導、兄弟部門及社會各界、廣大納稅人代表表示熱烈地歡迎和誠摯地感謝！

撤消原xx征收分局，設(shè)立xx稅務(wù)所，是市局黨委根據(jù)省及xx市地稅局農(nóng)村稅收征管改革實施方案要求，結(jié)合我市實際，為更好地適應新《稅收征管法》，進一步加強農(nóng)村稅收征收管理工作而進行的機構(gòu)調(diào)整。新成立的xx稅務(wù)所，是市地稅局派駐xx的地方稅收征收管理機構(gòu)，負責xx、xx兩鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人的地方稅收征收管理工作。

近幾年來，原xx地稅分局在市局黨委及地方黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在社會各界、有關(guān)部門及廣大納稅人的幫助支持和密切配合下，年年都能圓滿完成局黨委和地方黨委、政府安排的各項工作任務(wù)，在加強稅收管理、組織地方收入、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。這些成績的取得，是與各級領(lǐng)導、有關(guān)部門、社會各界及廣大納稅人的大力支持、配合分不開的。借此機會，我代表稅務(wù)所全體人員向幾年來一直關(guān)心、支持地稅工作的各級領(lǐng)導、社會各部門和廣大納稅人表示衷心地感謝！

xx是xx的“南大門”，也是我市兩個文明建設(shè)的“窗口”，xx稅務(wù)所成立后，我們將在市局黨委和地方兩鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，牢固樹立“駐在地方，熱愛地方，服務(wù)地方，振興地方”的思想，秉承和發(fā)揚原xx分局良好的工作作風，充分發(fā)揮職能作用，堅持以組織收入為中心，以人為本，依法治稅，強化服務(wù)意識，服務(wù)地方經(jīng)濟，為推動和促進xx、xx兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)做出應有的貢獻。同時，我們也真誠地希望各級領(lǐng)導、有關(guān)部門和廣大納稅人一如既往地關(guān)心、幫助、支持、配合我們的工作，并對我們的工作予以監(jiān)督和批評。

篇10

一、強化稅收屬地管理的現(xiàn)實性

（一）現(xiàn)行稅收征管管轄方式

陜西省現(xiàn)行稅收征管管轄方式是：省直屬征收分局，管轄省政府所在地市區(qū)省級企業(yè)。市直屬分局，管轄范圍有負責全市中央、省、市三級企業(yè)的稅收管理工作的；有負責全市級企業(yè)的稅收管理工作的；有負責該市機構(gòu)所在地市級企業(yè)的稅收管理工作的；還有負責該市機構(gòu)所在地市級以上企業(yè)的稅收管理工作的。市級以下企業(yè)按屬地原則由各縣（區(qū)）稅務(wù)機關(guān)負責征收管理等等。

（二）現(xiàn)行稅收征管管轄方式存在的問題

上述稅收征管管轄方式的共同點是按企業(yè)行政隸屬關(guān)系設(shè)立直屬征收分局，保證中央、省、市級收入。它是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應的。在計劃經(jīng)濟體制初期，企業(yè)級次明顯，行業(yè)管理嚴格，不允許跨行業(yè)經(jīng)營，在稅制上也是按行業(yè)設(shè)計稅目、稅率，按經(jīng)濟性質(zhì)劃分上繳利潤或繳納所得稅，上述模式不僅有利于加強重點稅源的管理，保證大宗稅源的及時足額入庫，而且與現(xiàn)行財政分配體制也是相吻合的，有助于保證各級次收入的取得。

但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，現(xiàn)行稅收征管管轄方式存在的問題已愈來愈明顯地表現(xiàn)出來：

1.按企業(yè)級次和經(jīng)濟類型實行稅收管轄，已不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。一方面各種企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營方式、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的多極性和不穩(wěn)定性，使過去市屬企業(yè)與區(qū)屬企業(yè)之間的界限越來越模糊，各種所有制之間的劃分也越來越難以界定，現(xiàn)有的稅收管理機制已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。另一方面由于政府機構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，一些原有的企業(yè)主管部門被合并、撤消、精簡，或改變職能，使依靠企業(yè)主管部門協(xié)調(diào)、督促繳稅的作用大大弱化，也使原有的行業(yè)格局、所有制格局重新排列。直屬征收分局所管理的企業(yè)，已不是過去單一經(jīng)濟成分的大中型企業(yè)，而是多種類型的企業(yè)并存。致使稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部責任難以劃分，執(zhí)法剛性弱化，市、地級的直屬征收分局和涉外分局的存在失去原有優(yōu)勢。

2.交叉管理，稅負不公，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。同一地域或并列幾個征收單位，或直屬分局管轄的大企業(yè)多，重點稅源大戶多，難免存在抓大放小的情況。例如，某一欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)級稅務(wù)機關(guān)在未實行屬地管理時，有500余戶個體工商戶跑到了當?shù)氐氖兄狈志掷U稅，由于市直分局管的皆是市級以上的大企業(yè)，一則人力所限，二則主觀因素所致，認為這500余戶個體工商戶繳稅多少，對全年稅收計劃影響不大，難免對這500余戶個體戶放松了管理，緣于斯，上級主管稅務(wù)機關(guān)雖多次將其管轄權(quán)劃到區(qū)級稅務(wù)分局，但時隔不久，囿于可少繳稅的因素，這500余戶個體工商戶又重新跑到市直稅務(wù)分局，1年按可比因素保守測算，國家流失稅款在20萬元左右。同時直屬分局點多面廣，人員相對偏緊，稅收征管難以到位，導致部分散落在相臨的征收單位的名為國有、集體，而實為承包經(jīng)營、承租經(jīng)營、掛靠經(jīng)營的個體私營性的企業(yè)，趁機掛靠在直屬分局管轄的大企業(yè)之下，采取報假賬、不報賬等手段，隱瞞其銷售收入，千方百計地偷稅，造成大量稅款流失。另外，各征收單位為減輕任務(wù)壓力，不講政策，不擇手段，想方設(shè)法爭奪納稅戶，有的單位甚至不顧大局，采取降低稅負手段吸引納稅戶，造成稅收管理秩序的嚴重混亂，導致一些納稅戶趁機在辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記上，與稅務(wù)機關(guān)打游擊戰(zhàn)，如某區(qū)內(nèi)兩個稅務(wù)機關(guān)，由于執(zhí)行稅收政策尺度有別，一個局一年內(nèi)轉(zhuǎn)出納稅人300多戶，交叉戶越來越多，客觀上為“關(guān)系稅”、“人情稅”開了綠燈，給以稅謀私、滋生腐敗提供了條件，弱化了執(zhí)法的剛性和嚴肅性，嚴重損害了國稅機關(guān)的形象。

3.加大了征收管理的難度。在分稅制財政管理體制下，現(xiàn)行稅收征管管轄方式促使各級政府只顧保本級收入，不顧征管成本。他們往往為了確保某一級次的財政收入而成立直屬征收分局，使征稅區(qū)域跨度加大。如在市級設(shè)立直屬分局，該直屬分局可以在全市區(qū)域內(nèi)征收市直單位實現(xiàn)的稅收；涉外稅收本應放在基層分局征收，可目前大多由直屬的涉外分局管理，由于納稅單位與征收機構(gòu)之間距離較遠，從而大大增加了稅收管理的難度和成本。

4.容易造成入庫級次間的混淆。在現(xiàn)行稅收征管管轄方式下，由于局部利益的驅(qū)動，使得各級政府之間爭搶稅源，甚至有意變通外來稅源，爭相制定優(yōu)惠政策跨地區(qū)吸引稅源的問題相當嚴重，行政部門越權(quán)干涉稅收執(zhí)法的情況也時有發(fā)生，客觀上造成稅收大量流失，同時人為的造成了入庫級次混亂。

5.增大了稅收成本。按照現(xiàn)行稅收征管管轄方式，稅收成本必然不斷加大。一是由于在一個區(qū)域內(nèi)往往設(shè)置多個稅務(wù)機關(guān)，如西安雁塔區(qū)不到二平方公里的區(qū)段內(nèi)有十幾個稅收單位征收。稅收征收成本的浪費和增大可想而知。二是稽查局及稅務(wù)所稽查崗位人員輪流上陣重疊檢查，分別處罰，增加了企業(yè)負擔，同時也增大了稅務(wù)部門的人、財、物的消耗。三是兩個征收機構(gòu)管轄一個納稅單位不僅造成稅負不均，而且使稅收成本加倍。某區(qū)一座商貿(mào)大廈1～3層由一個稅務(wù)機關(guān)征收管理，4層由另一稅務(wù)機關(guān)征收管理，不僅同一樓內(nèi)稅負不均，而且增加了征收成本。

綜上分析，我們認為，現(xiàn)行稅收管轄方式已不適應稅收工作規(guī)范化運行的要求，應探索一條適應市場經(jīng)濟的管理路子，而實行屬地管理是其必然選擇。

二、強化屬地管理的基本設(shè)想

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的投資主體日趨多元化，公有制企業(yè)的改制、重組、聯(lián)營等行為使國有、集體類型的企業(yè)減少或使原企業(yè)的組成變得復雜；涉外企業(yè)、私營企業(yè)、各類有限責任公司和股份有限公司逐漸增多，他們的行政隸屬關(guān)系、企業(yè)級次等變得模糊而難以界定，相應其稅收管轄權(quán)也變得難以確定，為此，我們認為應打破按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系、級次和經(jīng)濟性質(zhì)劃分各級財政收入的辦法，改變目前這種條塊結(jié)合的征管方式，實行稅收征管屬地管理。參照外省的經(jīng)驗，結(jié)合陜西省實際，我們提出如下基本設(shè)想：

（一）建立新的稅務(wù)登記系列

為防止重復登記、漏征漏管、爭搶稅源現(xiàn)象的發(fā)生，應在城區(qū)較大的市局設(shè)立稅務(wù)登記分局（中心），其主要職責是負責城區(qū)內(nèi)各類納稅人的稅務(wù)登記工作，指導和協(xié)調(diào)各縣局的稅務(wù)登記工作。稅務(wù)登記分局（中心）對全市稅務(wù)登記實行電腦聯(lián)網(wǎng)集中管理，建立“集中登記、全面受理”的稅務(wù)登記管理體系。同時也可根據(jù)實際需要在市內(nèi)有關(guān)區(qū)域的國稅機關(guān)設(shè)置稅務(wù)登記點，受理納稅人的稅務(wù)登記，通過計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，有效掌握稅源分布情況，增強納稅人的依法納稅意識。對城區(qū)較小的市（地），可在各區(qū)、縣分別設(shè)立稅務(wù)登記大廳，同時，根據(jù)需要設(shè)置若干稅務(wù)登記點，一方面方便納稅人，另一方面便于稅務(wù)機關(guān)有效掌握稅源分布情況。

（二）建立新的稅務(wù)征收系列