導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，各地加大舉措，紛紛加快推進城鎮(zhèn)化進程。毋庸置疑，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大戰(zhàn)略舉措。但是在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，還存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。一些地方不從實際出發(fā)，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場雖建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，搞形象工程，結(jié)果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場機制的運作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

農(nóng)村小城鎮(zhèn)數(shù)量大，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的作用。

和世界發(fā)展趨勢一樣，中國最終走城市化發(fā)展道路，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動力量。

應(yīng)當看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益等缺陷。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以使分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)可以促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提高機械化水平；小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。

小城鎮(zhèn)建設(shè)集中了文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推動作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學舉措

筆者以為建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)值得重視和研究：

1.開拓進取，發(fā)展為先

發(fā)展小城鎮(zhèn)最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持發(fā)展為先。積極引導干部、群眾一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失；大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經(jīng)驗，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮(zhèn)戶口放開，對進城農(nóng)民一視同仁；加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.發(fā)展特色和個性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時期。高起點、高標準地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠發(fā)展、增強城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風情、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個性特征。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)當?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場、特色市場和生產(chǎn)要素市場，搞好市場配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

篇2

一、城鎮(zhèn)化的意義

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和狀大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設(shè)，共同享有的和諧社會。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯，從就業(yè)，社會保障，住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進程，又緩解了城市壓力，推動城市化進程，這也是城了統(tǒng)籌，共同發(fā)展的需要，對促進社會公平正義，完善社會管理，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，社會整體和諧意義重大。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢

1、政策優(yōu)勢

“十二五”時期，我國以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量。近期中央出臺的二號文件，更是對系貴州這樣的地方帶來更多的自和優(yōu)惠政策，對加快發(fā)展帶來了很好的機遇。

2、農(nóng)民的心聲

我國農(nóng)村經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，一部分先富起來的農(nóng)民正轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們走進周邊的小城鎮(zhèn)，并通過城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，帶動輻射周圍經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)今還沒有走出來的農(nóng)民都以先走到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民為榜樣，要向他們學習，爭取自己也成為城鎮(zhèn)里的一名成員，大多數(shù)人都愿把近年的勞動收入的多數(shù)效在買房和建房上。

3、生存壓力小

小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢現(xiàn)為人口壓力小，體制上靈活，農(nóng)民工進城就業(yè)落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮(zhèn)農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮(zhèn)沒有嚴格的戶籍限制，沒有很高的房價，沒有很高的生活消費。若農(nóng)民向就近小城鎮(zhèn)遷移，語言能相通，人呢風俗又相似，文化、生活方式又相差不遠，在心理上又沒有受外排壓力。小城鎮(zhèn)里的服務(wù)設(shè)施又能增加農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，使他們更能感受到社會主義制度的優(yōu)越。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模較小

近年來一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗，但我覺得如西南地區(qū)人口較多是客觀事實，就現(xiàn)在建好的不少小城鎮(zhèn)給人的感覺就是太擠，人行道、車道設(shè)計得窄，盲道這種體現(xiàn)人性化的設(shè)施沒有完善。地下設(shè)施上設(shè)計缺乏長運性，如下水管口徑由于過小導致在很短的時間內(nèi)就會被翻修，公共設(shè)施中如公廁，修息櫈等設(shè)計建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現(xiàn)象出現(xiàn)，一方面浪費了大量的公共資源，耗費了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執(zhí)法隊伍也缺少專業(yè)技能和規(guī)范意識，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法。加上近年出現(xiàn)在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會主義和諧社會建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

加上前些年各地政府部在大力發(fā)展房地產(chǎn)，在配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面在某種程度上忽視了中低端市場的建設(shè)，而民眾的購買力客觀上決定了地攤，零食攤販存在的必要性，還好是近年中央出臺的一系列嚴格房地產(chǎn)業(yè)的政策限制了房地產(chǎn)炒作，同時“十二五”規(guī)劃放緩了我國經(jīng)濟增長的指標：7%左右的增長率這個數(shù)字，給地方上發(fā)展小城鎮(zhèn)留足發(fā)展空間。

2、新城鎮(zhèn)的定位不夠

在現(xiàn)階段開建中的小城鎮(zhèn)均缺乏有力的支柱產(chǎn)業(yè)，即使有、都有在規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，對城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，對市民出行交通便利的問題沒有解決好。

3、對環(huán)境問題重視得不移

由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，本部地區(qū)的淘太產(chǎn)業(yè)就有很多往西部轉(zhuǎn)移，在西部接納的企業(yè)中就有不少是對環(huán)境有污染的，這些企業(yè)雖然能給西部地區(qū)用較短的時間提高經(jīng)濟效益，但負面帶來的污染周邊環(huán)境問題地是嚴重的。

四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

針對西部基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展慢的實際、要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為重點，分期分批，非均衡推進當?shù)匦鲁擎?zhèn)建設(shè)思路，按照“推新區(qū)拉老區(qū)，先基礎(chǔ)后配套，先重點后一般”的原則，先制定出長遠點的建設(shè)規(guī)劃，注重規(guī)模、容量、能有遠景點的綜合承載，運作能力，把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標和全國可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，讓人感受有搞當今小城鎮(zhèn)建設(shè)又有未來發(fā)展領(lǐng)先意識的體觀。

2、量體裁衣，因地制定

在現(xiàn)有的經(jīng)濟能力下，積極爭取上面部門政策，資金支持，通過招商引資等融資方式，加強建設(shè)力度。要體現(xiàn)出“高起點、有特色、重長遠”的原則，具有超前性、科學性、實用性。注意留足城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間。根據(jù)自己的可運作資金情況，根據(jù)自己的環(huán)境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。

3、注重制度創(chuàng)新

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中可進行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導、農(nóng)民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農(nóng)民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問題。

土地置換方式試探，達到以地生財，以財建路，以路帶城的目的。

協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)民合作。對企業(yè)生產(chǎn)時對農(nóng)戶有影響的地方，政府出而幫助企業(yè)，銀行資金的解決農(nóng)戶從廠區(qū)或受干擾地區(qū)搬至小城鎮(zhèn)的費用。

4、重視效益、強化管理

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上是依賴于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，所以，在建小城鎮(zhèn)時，要有自身優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)作支撐，把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的軌道。各地應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，歷史沿革、地域特點，民族文化 ，來挖掘內(nèi)在底蘊和民族文化特色，找準主導產(chǎn)業(yè)。積極培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以夯實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)。

篇3

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）03 — 0106 — 02

小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實科學發(fā)展觀，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的有形載體。黨的十大八作出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略部署，提出了“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”的要求。為此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，是我國現(xiàn)今一個階段，特別是欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，解決“三農(nóng)問題”的重要途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊依靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又勢必加快城鎮(zhèn)化的進程，而無論依靠什么樣的產(chǎn)業(yè)支撐都離不開現(xiàn)代農(nóng)村物流的積極參與，沒有現(xiàn)代農(nóng)村物流的配套服務(wù)，原材料、產(chǎn)品就難以實現(xiàn)高速快捷的流通，勢必影響小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村物流發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇

有商品就有流通，當區(qū)域內(nèi)商品的流通量達到一定規(guī)模，流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)更為精細化的分工，從而形成從初始地到目的地的多環(huán)節(jié)鏈接過程，這便形成了物流。物流是商品交換、流通、運輸?shù)母邔哟危沁B接各產(chǎn)業(yè)區(qū)間的通道和載體。參與從事物流服務(wù)活動的各環(huán)節(jié)，通過有效的現(xiàn)代化管理和個性化服務(wù)，形成物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而達到降低物流成本，提高物流效率和經(jīng)濟效益的目的，這便是物流產(chǎn)業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)涵括運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等多方面。

小城鎮(zhèn)是處于農(nóng)村、城市的中間地帶，既是破除二元結(jié)構(gòu)的新載體，也是連接二元結(jié)構(gòu)的結(jié)合體。而小城鎮(zhèn)建設(shè)不單是城鎮(zhèn)化的問題，它是擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。在我國中西部地區(qū)特別是就黑龍江省而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有地廣人疏、設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)單一、基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力滯后、政府投入不足的劣勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)只有通過產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造大量的就地就近的就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的效應(yīng)，才能形成產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，帶動消費和第三產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力和基礎(chǔ)前提，是保持小城鎮(zhèn)活力、旺盛的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

未來五年，黑龍江省小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標是，重點發(fā)展5萬人口以上規(guī)模小城鎮(zhèn)75個，3萬至5萬人口規(guī)模小城鎮(zhèn)50個，容納人口1100萬人，吸納農(nóng)村富余勞動力150萬人。當前，黑龍江省百個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，根據(jù)資源、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、尋求支撐，有力帶動了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接拉動建筑建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)支撐的一系列衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城鄉(xiāng)之間形成一股強大的物資流、資金流和信息流，從而為現(xiàn)代農(nóng)村物流的發(fā)展壯大提供了千載難逢的歷史機遇。

齊齊哈爾市以“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提出按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度的原則，建設(shè)一批連接縣城和新型農(nóng)村社區(qū)，特色鮮明、和諧宜居的小城鎮(zhèn)，著力打造產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游拉動型、商貿(mào)促動型特色小城鎮(zhèn)。計劃到2020年，較大的重點鎮(zhèn)人口達到5萬人，其他小城鎮(zhèn)的平均人口達到2萬人。齊齊哈爾通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和農(nóng)村合作社建設(shè)“三駕馬車”全力提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力、城鎮(zhèn)承載功能和轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，小城鎮(zhèn)極速膨脹和發(fā)展的潛力逐步釋放，以小城鎮(zhèn)為主導的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐顯著加快，對農(nóng)村物流體系發(fā)展提出現(xiàn)實要求。

2.完善農(nóng)村物流體系是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)需要

農(nóng)村物流是一個相對于城市物流的概念，它是指為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關(guān)的一切活動的總稱。農(nóng)村物流決不同于農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流以及農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村是二元結(jié)構(gòu)中物流的一個重要基本面，它既是物流的初始地，也是物流的目的地。然而，由于早些年以城市為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了以大中小城市為中心，農(nóng)村為輔助延伸的物流網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村物流發(fā)展明顯落后于城市物流，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)弱、流速慢、運力低、無體系等特點，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。世紀以來，“三農(nóng)”問題得到優(yōu)先解決和發(fā)展，政策傾斜和資金投入逐步增加，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營得到發(fā)展和繁榮，加之“城市病”的出現(xiàn)，城市發(fā)展空間的不足，使以產(chǎn)地為中心的市場得以形成，出現(xiàn)了一批以山東壽光為代表的產(chǎn)地大市場，極大帶動了當?shù)剞r(nóng)村物流體系的形成和發(fā)展。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。農(nóng)村物流體系建設(shè)是小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。建立現(xiàn)代的農(nóng)村物流體系，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中采購，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；有利于加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉動農(nóng)產(chǎn)品的外銷能力；有利于促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平，加快黑龍江從農(nóng)業(yè)大省走向農(nóng)業(yè)強省發(fā)展。農(nóng)村物流體系建設(shè)是小城鎮(zhèn)完善功能的需要。小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個顯著特點就是讓城鎮(zhèn)更貼近農(nóng)村，與農(nóng)村的互動交流共享更順暢，破除城市與農(nóng)村的諸多限制，使二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟功能、社會功能更加趨同。建立農(nóng)村物流體系有利于加快城市與農(nóng)村物質(zhì)交換，實現(xiàn)城市與農(nóng)村在經(jīng)濟社會中的功能互補；物流通猶如小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的“七通一平”不可或缺，有了現(xiàn)代農(nóng)村物流的基礎(chǔ)配套服務(wù)，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能實現(xiàn)從農(nóng)村速度走上城市速度。農(nóng)村物流體系建設(shè)是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。有產(chǎn)業(yè)就需要有物流，全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展使得企業(yè)的采購、倉儲、銷售、配送等協(xié)作關(guān)系日趨復雜，企業(yè)間的競爭已不僅是產(chǎn)品性能和質(zhì)量的競爭，也包含物流能力的競爭?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展要求必須有現(xiàn)代的物流配套，而具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，對產(chǎn)業(yè)項目的引入、形成和發(fā)力都具有強大的吸引和推動能力，所以說發(fā)展農(nóng)村物流是小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)鍵。

現(xiàn)代農(nóng)村物流體系猶如分布全身的血管，連接覆蓋著城鄉(xiāng)的各個功能區(qū)，有效配置交換著各種生產(chǎn)生活的必需品和消耗品，“血管”連接不到或輸送不暢的地方，就會逐步壞死甚至影響整體機能的運行。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流體系，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村市場流通方式，才能更好地發(fā)揮物流的通道作用，加快經(jīng)濟活動頻率和效率，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、功能社會化、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為小城鎮(zhèn)全面健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.政府引導是發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵

我國現(xiàn)代城市物流發(fā)展起步于貨運業(yè)，隨著分工的精細化，貨運與運輸分離，成為第三方物流的代表。伴隨經(jīng)濟活動專業(yè)化發(fā)展和需要，貨運衍生出搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及運輸?shù)榷喙しN。伴隨網(wǎng)絡(luò)信息在生產(chǎn)生活中的普及和運用，物流信息平臺的建立和進一步完善，電子商務(wù)的深入推廣和物流行業(yè)的整合，由初始地到目的地的定點物流將向期貨需求物流方向發(fā)展，第三方物流也將向第四方物流發(fā)展。城市物流經(jīng)歷了市場規(guī)律下的自主與曲折，缺乏政府規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，特別是二三線城市的物流多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，是城市擴張的重點改造區(qū)，限制和影響著城市發(fā)展。農(nóng)村物流作為城市物流網(wǎng)絡(luò)的延伸，在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中急需擴容，決不能重走城市物流的老路，政府的先行介入和引導，是農(nóng)村物流走向規(guī)范化發(fā)展的重要保證。

3.1科學謀劃農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局。政府要代替市場履行規(guī)劃職能，統(tǒng)籌物流基地，物流園區(qū)的布局與建設(shè)，科學協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間物流體系的規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)配置物流資源，最大范圍的覆蓋城鄉(xiāng)，避免重復建設(shè)資源浪費。要協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)物流與工業(yè)物流的定位和發(fā)展，加強區(qū)域物流中心建設(shè)，提升商品交易市場功能。齊齊哈爾結(jié)合城市副中心建設(shè)，成功引入全國物流龍頭中匯城公司，全力打造區(qū)域物流中心，充分發(fā)揮了物流的帶動效應(yīng)，具有很強的示范性，是區(qū)域物流中心建設(shè)的成功典范。要準確評估小城鎮(zhèn)物流建設(shè)的層級定位、建設(shè)規(guī)模和輻射作用，將其納入?yún)^(qū)域物流規(guī)劃體系，有效配合區(qū)域物流中心作用的發(fā)揮。

3.2完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就黑龍江省而言，未來五年百余個小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群的形成，容納全省1/4以上的人口總量，需要一定的物流基礎(chǔ)支撐運行。隨著黑龍江“十大工程”之一的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程的推進，將撐起現(xiàn)代快速的農(nóng)村物流運輸骨架，為農(nóng)村物流體系的形成奠定堅實基礎(chǔ)。對于農(nóng)村物流運輸線上的節(jié)點小城鎮(zhèn)和農(nóng)村物流規(guī)劃體系內(nèi)的物流轉(zhuǎn)運重鎮(zhèn)，要通過政府的引導和扶持，引進城市物流企業(yè)入駐，發(fā)展第三方物流，建立適合小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活規(guī)模和有效輻射半徑的物流基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，加強區(qū)域信息平臺建設(shè)。

3.3探索現(xiàn)代農(nóng)村物流服務(wù)模式。在廣闊的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，企業(yè)物流難以實現(xiàn)有效覆蓋和延伸，需要專業(yè)性更強的第三方物流介入。城市物流終端止于銷售環(huán)節(jié)，只作為流通的載體和平臺，而不作為生產(chǎn)方銷售的主體。農(nóng)村物流特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活用品物流，到小城鎮(zhèn)、到鄉(xiāng)村的層級，流通范圍、流通量變小，其必然要面對個體客戶和農(nóng)戶，農(nóng)村物流具有的分散性、季節(jié)性、差異性、多樣性的特點表現(xiàn)的更為突出。源于對第三方物流進入的要求和需要面對廣大農(nóng)戶的物流現(xiàn)實需要，近年來，商務(wù)部推出了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”；供銷合作總社開展了“新合作工程”、“新網(wǎng)工程”；農(nóng)業(yè)部推出“5520”工程和“信息化村示范工程”；國家質(zhì)檢總局推出“百百萬萬”工程等，這些帶有政策性的商品流通工程，極大刺激了農(nóng)村消費需求，活躍了農(nóng)村市場，為農(nóng)村物流創(chuàng)造了良好的環(huán)境。各地探索出“X+農(nóng)戶”的“農(nóng)超對接”多元化單向農(nóng)村消費物流服務(wù)模式，選擇什么樣的X在于各地結(jié)合實際情況的選擇。在政府引導小城鎮(zhèn)物流服務(wù)模式探索中，要注重建立“農(nóng)戶+X”的反向農(nóng)村生產(chǎn)物流服務(wù)模式，將小城鎮(zhèn)生產(chǎn)的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品輸送出去，保持小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.4立足綠色產(chǎn)業(yè)打造高端物流經(jīng)濟。

要有效把握和挖掘現(xiàn)代網(wǎng)上購物、第三方物流的發(fā)展趨勢和潛力，發(fā)揮齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的“農(nóng)戶+X”的反向農(nóng)村生產(chǎn)物流服務(wù)，使齊齊哈爾有機綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品更多地走向終端用戶，通過終端用戶的滿意度提升，進一步提高齊齊哈爾綠色食品基地的品牌效應(yīng)。

要搶占國家支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先機，積極爭取參與國家“基于物聯(lián)網(wǎng)和云計算的綠色食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的應(yīng)用示范”項目，通過綠色商品編碼和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，讓齊齊哈爾綠色食品從品種選育、土壤分析、環(huán)境選擇、種殖培養(yǎng)、田間管理、采摘儲存、生產(chǎn)加工一直到百姓餐桌實現(xiàn)全程綠色監(jiān)控，促進齊齊哈爾農(nóng)村消費輸入型和生產(chǎn)輸出型雙向物流體系建設(shè)，發(fā)揮物流對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的帶動作用。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境保護

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。但就實質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

從系統(tǒng)論來看。生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補償，將產(chǎn)生嚴重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：

(一)人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)：二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農(nóng)田大量注入化學肥料，必然會形成生態(tài)問題。

(二)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成。農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所。又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理。工業(yè)廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

當前，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到1億多畝。如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。總之，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進行研究和治理。具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。

(一)將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟系統(tǒng)把整個經(jīng)濟社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的核心是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。

(二)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標

1　產(chǎn)量目標

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。

2　收入目標

產(chǎn)量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴大的市場。因此。我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3　環(huán)境目標

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機構(gòu)，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計人手。調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化：完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。

(四)政府要強化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理

政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督等問題。因此必須不斷加強。

經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權(quán)交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也暴露了不少問題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標準的經(jīng)濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經(jīng)濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權(quán)的價格通過市場機制自動調(diào)整。排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán)來控制排污權(quán)價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴肅性和權(quán)威性。

(五)大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)科學方法，把現(xiàn)代科學技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)。社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)。不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟、社會的復合體。

篇5

中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復建設(shè)，浪費過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動較大，部分進城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟實力，就無法完全脫離土地進城務(wù)工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當?shù)貏趧恿λǖ拇鷥r要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認識尊重客觀規(guī)律，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導。

2.1 科學規(guī)劃，嚴格實施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產(chǎn)生擔憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費和相應(yīng)的其他收費。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實際加速推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻

[1]孫源.山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D].中國海洋大學，2012.

篇6

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0225-01

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)分析

1.鄉(xiāng)村景觀建設(shè)

由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，因此在建設(shè)中應(yīng)注重將城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村景觀進行有機結(jié)合，以鄉(xiāng)村景觀有效維護小城鎮(zhèn)發(fā)展中的農(nóng)村氛圍。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)景觀的有效承接，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中不脫離農(nóng)村發(fā)展的根本，以鄉(xiāng)村景觀為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的實質(zhì)是指對城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村景觀的進一步美化。由于鄉(xiāng)村景觀本身具有環(huán)境優(yōu)化的性質(zhì)，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中進行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，不僅實現(xiàn)了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，也有效促進了城鎮(zhèn)的環(huán)境發(fā)展?？茖W的景觀建設(shè)不僅能夠有效維護地方的生態(tài)平衡，對地區(qū)的氣候也有一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，還能實現(xiàn)對鄉(xiāng)村文化的傳承，通過建設(shè)鄉(xiāng)村景觀，有效維護農(nóng)民的鄉(xiāng)村生活文化，在鄉(xiāng)村文化鞏固的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，有力推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.農(nóng)田水利建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設(shè)中進行科學的工程設(shè)計，以科學的工程設(shè)計有效調(diào)節(jié)水系分布及水流流向，進而對農(nóng)田水系進行調(diào)節(jié)，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，為建立起科學的農(nóng)田水利系統(tǒng)，應(yīng)著重對農(nóng)村的水利狀況進行實況考察，依據(jù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際需求，并結(jié)合地理環(huán)境做出科學的水利工程設(shè)計。農(nóng)田水利設(shè)計主要由排水和灌溉兩部分構(gòu)成。水利工程中排水工程設(shè)計的實質(zhì)是指對水系中水流進行有效疏導，通過水流疏導保證整個水利工程的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水利建設(shè)中，科學的排水設(shè)計不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農(nóng)民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統(tǒng)則是著重指農(nóng)田的水利灌溉，通過工程設(shè)計改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水系狀況，進而有效防止土地的鹽堿化和干旱發(fā)生，在保證農(nóng)田系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展中促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)的融合方式

伴隨著我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平無法得到快速提升，使得農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展之間的距離逐漸變大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)方案的提出，不僅有效實現(xiàn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也在一定程度上解決了農(nóng)村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農(nóng)村小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展，在建設(shè)中通常將鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)村水利建設(shè)相融合，在保證農(nóng)民正常農(nóng)村生活的基礎(chǔ)上，進一步將農(nóng)村發(fā)展向城鎮(zhèn)化建設(shè)靠攏。

1.鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的聯(lián)系

在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進程中，由于農(nóng)田水利工程能夠有效帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，工程建設(shè)中著重強調(diào)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。大范圍的水利建設(shè)的開展在帶來經(jīng)濟效益的同時，也對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的負面影響。農(nóng)田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，如水土流失，鄉(xiāng)村景觀破壞等，鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的破壞，不僅嚴重影響了城鎮(zhèn)化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)田水利工程的建設(shè)對農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，使得政府在開展水利建設(shè)的同時，開始著重關(guān)注鄉(xiāng)村的景觀建設(shè)，并通過鄉(xiāng)村景觀建設(shè)與農(nóng)田水利工程建設(shè)的有機融合，共同促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)工程建設(shè)的開展。

2.工程景觀融合

在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中，鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利工程的有機融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農(nóng)村居民營造了良好的視覺環(huán)境，使農(nóng)村在小城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟水平得以提高，文化環(huán)境也得到有效維護。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農(nóng)田水利工程開展的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)村景觀進行融合，如在農(nóng)田水利工程中的堤壩建設(shè)中，有效結(jié)合農(nóng)村地形，并將鄉(xiāng)村景觀與堤壩建設(shè)進行有機融合，通過這樣的水利工程設(shè)計方法，實現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工程景觀融合。通過將農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀進行工程景觀融合，不僅能夠保證農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效推動力，還能在工程建設(shè)基礎(chǔ)上有效維持鄉(xiāng)村景觀對農(nóng)民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應(yīng)對農(nóng)民的鄉(xiāng)村景觀開發(fā)加以引導。由于工程景觀融合過程中，強調(diào)在農(nóng)田水利工程建設(shè)基礎(chǔ)上進行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，因此，在對鄉(xiāng)村景觀進行開發(fā)的同時很可能影響到農(nóng)田水利工程的穩(wěn)固性，因此，為有效保障水利工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固，在農(nóng)民中開展對鄉(xiāng)村景觀開發(fā)過程中的指導是十分必要的。

3.文化景觀融合

在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，開展農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀的融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程的進一步美化，還能有效保障農(nóng)村的人文歷史和傳統(tǒng)文化。文化景觀融合的含義，是指在農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀融合過程中，注重工程與農(nóng)村文化的有機融合，在工程融合中創(chuàng)新設(shè)計思路，使得農(nóng)村文化在工程建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。由于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)能夠更為直接的反應(yīng)農(nóng)村的人文環(huán)境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)。為有效實現(xiàn)農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村景觀的文化景觀融合，應(yīng)注重在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中開展農(nóng)田水利創(chuàng)新發(fā)展，在農(nóng)田水利的創(chuàng)新發(fā)展中，有效結(jié)合農(nóng)村建設(shè)中的美學設(shè)計，并以農(nóng)村的文化背景為建設(shè)基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的文化景觀融合。

三、總結(jié)語

伴隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程設(shè)計日漸受到社會的重視，在水利工程建設(shè)的開展中將鄉(xiāng)村景觀建設(shè)科學的融合進來，能夠保證在農(nóng)村經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化水平進一步提升的同時，有效維護農(nóng)村的風土文化，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村人文建設(shè)共同發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的融合方式，也為當下城市化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的維護提供了良好的參考。

參考文獻

篇7

    內(nèi)官營鎮(zhèn)作為定西縣經(jīng)濟和社會發(fā)展較快的大鎮(zhèn),自1993年3月被國家建設(shè)部列為全國500家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)以來,在總體設(shè)計、資金籌措、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)選擇等方面已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗,對類似地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有一定的借鑒作用,但亦不能否認運作過程中存在的問題與失誤。

    1現(xiàn)狀分析內(nèi)官營鎮(zhèn)位于定西縣西南部,祖歷河上游,暖泉河畔,距縣城25km,定臨公路穿境而過,北、西、南三面分別與榆中、臨洮、渭源相鄰。自古以來是四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)十萬人口的商貿(mào)中心,素有“隴中旱碼頭”之稱,也是甘肅十大集鎮(zhèn)之一。內(nèi)官營鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)自1995年3月正式實施以來,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,嚴格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合開發(fā),分步實施,配套建設(shè)”的方針,以改善投資環(huán)境,建設(shè)現(xiàn)代化集鎮(zhèn)為目標。小城鎮(zhèn)建的設(shè)起步與發(fā)展帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的繁榮,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益形成了區(qū)域優(yōu)勢,為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和小康社會建設(shè)起到了巨大的推動作用。目前,開發(fā)區(qū)企業(yè)戶數(shù)達到280家,從業(yè)人員3830人,年產(chǎn)值1.6億元,銷售收入1.43萬元,安置農(nóng)村剩余勞動力3800人,截止2001年底工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.89億元,人均純收入1490元,財政收入300萬元。

    2問題探討在肯定經(jīng)驗與成績的同時,不能否認由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,資源相對短缺,生態(tài)容量有限,加之小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展前期缺乏一定的經(jīng)驗和必要的理論及技術(shù)上的儲備,還有居民意識的培育,管理者經(jīng)營城鎮(zhèn)理念的形成等一系列原因,使內(nèi)官營小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中暴露出諸多不容忽視的問題:(1)規(guī)劃設(shè)計的前瞻性不足,增加了不必要的修編成本。由于資金有限,規(guī)劃設(shè)計缺乏專家及有關(guān)部門綜合論證,致使15年的規(guī)劃期在實施了7年后,又不得不花費大量資金和人力重新修編。同時設(shè)計過程中過多地應(yīng)用和模仿大中城市與發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的理論模式而使地方特色大打折扣,影響了設(shè)計的兼容性與生命力。(2)投、融資渠道的單一性,導致了建設(shè)資金的匱乏。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府是唯一的投資主體,而貧困地區(qū)財政收入與地方稅收的有限,承擔不了從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施到文化休閑場所建設(shè)所需的全部資金。二是銀行貸款不偏重服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的中小施工企業(yè)。三是利益激勵機制不配套,不能有效吸納民間游資,當然也不能排除農(nóng)民增收近年來的持續(xù)低迷?；谏鲜鲈蚴剐〕擎?zhèn)建設(shè)因資金問題而嚴重影響了施工進度。(3)單純強調(diào)建設(shè)進度而使生態(tài)與環(huán)境問題有所忽視。內(nèi)官營鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于起步較早,就全國來講還處于試驗試點階段,無先例可循,在建設(shè)中存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟、輕環(huán)保;重近期、輕遠期的現(xiàn)象,既無污水、垃圾處理設(shè)施,就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位,再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識不高,環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。(4)土地利用規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃缺少有機地銜接與協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃在編制體系、用地分類和審批權(quán)限等方面存在很大差異,但兩個規(guī)劃之間關(guān)聯(lián)度高,必須進行有效地銜接和協(xié)調(diào)。在內(nèi)官營鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在著城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍界定與土地用途管理、村鎮(zhèn)體系空間布局與土地資源配置、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地確定與土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的置換等方面地協(xié)調(diào)與銜接問題。(5)管理的滯后也在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。當一個城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。就本鎮(zhèn)的管理而言,一是一支懂管理又會管理的隊伍有待盡快培養(yǎng)和建立;二是公安、工商、城建等職能部門與鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)限劃分與協(xié)調(diào)須進一步加強;三是管理者依法行政的意識和能力、居民的環(huán)衛(wèi)意識、交通規(guī)則意識和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力都有待培育和提高。

    3對策研究基于上述現(xiàn)狀與問題地分析與探討,就內(nèi)官營鎮(zhèn)及其同內(nèi)類地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言,要使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展,使其在解決西部不發(fā)達地區(qū)的“三農(nóng)”問題特別是在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮主導作用,應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。

    (1)轉(zhuǎn)變觀念、提高認識是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提。推進小城鎮(zhèn)建設(shè),首先必須使農(nóng)民特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,認識到小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場化水平的提高;有利于農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變;有利于提高公共資源的利用效率;有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè);有利于農(nóng)村人口的集中、耕地保護和生活生存環(huán)境的改善;有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;有利于啟動農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村內(nèi)需,為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力,從而加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化進程。只有從這中高度來認識,才能在小城鎮(zhèn)建設(shè)中得到各級領(lǐng)導的重視和農(nóng)民的支持與擁護。

    (2)加強規(guī)劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編要突出特色。按照城鄉(xiāng)一體化、社會化、現(xiàn)代化的原則,樹立大市場、大流通、大發(fā)展的思想,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的開發(fā)利用與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè),編制具有人文內(nèi)涵、能充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風格與時代特色相結(jié)合的注重傳統(tǒng)文化和名勝古跡的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時還應(yīng)搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環(huán)保等市政公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃,按生態(tài)要求合理布局商貿(mào)服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、科教文化區(qū)。在做好規(guī)劃科學、合理、配套的同時,實行沒有規(guī)劃不審批土地、項目的制度,堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍,從而樹立規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威。

篇8

Abstract: in our country in two sessions put forward "increase urban and rural development dynamics, strengthen agriculture rural development foundation". National each township government should be in the area of a chess game foundation, according to the local economic development level, location features and resource conditions, the construction of comprehensive deployment, reasonable and orderly development of small and new socialist rural areas, in order to realize its health, sustainable development.

Keywords: town functions; construction of small towns; new rural development

中圖分類號：F292文獻標識碼： A 文章編號：

1 緒論

小城鎮(zhèn)建設(shè)是我們構(gòu)建和諧社會的一個階段，一個重要的組成部分，必須城鄉(xiāng)兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村是相互依存、相互補充的關(guān)系，建設(shè)小城鎮(zhèn)，促進新農(nóng)村發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中要求和體現(xiàn)。

2來安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

來安縣是安徽省滁州市下轄的一個縣，是南京“1小時都市圈”的核心層，是安徽的東大門、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市、大滁城的重要組成部分。全縣總面積1481平方公里，耕地面積71.3萬畝，轄12個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，130個村，人口49萬。

改革開放以來，來安縣轄小城鎮(zhèn)建設(shè)得到突飛猛進的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)功能日趨完善，人民群眾的居住水平和生活環(huán)境有了較大的改善。小城鎮(zhèn)對周邊村莊的輻射能力日趨增強，逐步成為帶動縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的拉動作用。然而由于農(nóng)村地區(qū)不太注重環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境的問題日益成為新農(nóng)村發(fā)展的一個重要問題。

2.1縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)進一步深化

依據(jù)來安縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀等級和發(fā)展條件，確定來安縣城為縣域中心城市使各城鎮(zhèn)從縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況和現(xiàn)狀地域分布出發(fā)，結(jié)合大滁城建設(shè)，根據(jù)各自發(fā)展方向，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.2 全面啟動村莊規(guī)劃編制，加快農(nóng)村居民點建設(shè)

針對來安縣實際，要求在村莊建設(shè)中應(yīng)突出中心村發(fā)展，加大力度和遷移分散小村及自然村。按照“重點建設(shè)中心鎮(zhèn)和中心村，適當兼并自然村，加快改造空心村”的發(fā)展要求。結(jié)合已編制的村莊規(guī)劃，開始全面實施村莊規(guī)劃；從2002年開始進行村莊環(huán)境整治，迄今為止已完成多個中心村及自然村村莊環(huán)境整治，并作為試點，同時又開展了生態(tài)示范村建設(shè)。

2.3依托工業(yè)園區(qū)，與城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進

來安縣建立平臺，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機。縣里確定的工業(yè)園區(qū)均相繼編制規(guī)劃并逐步實施，把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃融合起來，使得資金、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)流動，又拉動了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

3來安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題

隨著來安縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展和人口增長，來安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)也產(chǎn)生了一些不規(guī)范的行為，對小城鎮(zhèn)整體和長遠發(fā)展構(gòu)成了障礙。這些問題的存在直接制約著小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1產(chǎn)業(yè)集聚程度不高

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不以鎮(zhèn)區(qū)為依托，長期分散在廣闊的村落，集中度很低，未能產(chǎn)生集聚效益，未能帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，且浪費了土地資源，污染了農(nóng)村環(huán)境。

3.2 受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等條件限制

全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平相對滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強，影響了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，建設(shè)標準低，整體水平不高，城鎮(zhèn)建筑式樣單一。同時，沿公路兩側(cè)“騎路”發(fā)展浪費資源，影響市容。工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平落后，物耗和能耗較高，造成環(huán)境污染，生態(tài)平衡遭到破壞。

4推動來安縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村發(fā)展

4．1要充分認識到發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義

小城鎮(zhèn)是“農(nóng)村之首”，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，是實現(xiàn)來安縣農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于改變農(nóng)民生活方式和思想觀念，有利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

4．2 樹立“發(fā)展經(jīng)濟抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好社會主義新農(nóng)村發(fā)展”觀念

經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)是相輔相成，相互促進的。首先要興建工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，做好招商引資，將工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模的擴張；其次，要積極引導和促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次是要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4．3實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一脈相承的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位特點和資源條件，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使投資有了基地，引資有了窗口，發(fā)展就有了平臺，從而進一步推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展，并帶動和促進新農(nóng)村的建設(shè)。

4．4突出“首位發(fā)展模式”的發(fā)展戰(zhàn)略，帶動中心村

所謂首位發(fā)展模式即采取以強化中心城鎮(zhèn)為主導的不均衡動態(tài)發(fā)展方式，如強化發(fā)展水口鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)等。在來安縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，先發(fā)展條件好的中心城鎮(zhèn)讓其盡快成長壯大，然后帶動周圍其他城鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，從而形成“馬太效應(yīng)”的良性循環(huán)，最終促進整個縣域的發(fā)展。

4．5加強規(guī)劃建設(shè)，引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理小城鎮(zhèn)的最重要手段，是合理利用城鎮(zhèn)資源引導合理有序的建設(shè)、促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加強規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類用地及空間資源，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

4．6多渠道籌集城建資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

進一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地“五統(tǒng)一”和“有償使用制度”，采取多種形式，吸引外地客商、城鎮(zhèn)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)。注重加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能。

4．7優(yōu)化小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

合理確定城鎮(zhèn)綠化用地布局和規(guī)模，形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、分布均勻的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理和污染防治工作。同時加強城鎮(zhèn)道路和城鄉(xiāng)公路“綠色通道”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5結(jié)語

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺，作為城市與農(nóng)村的重要結(jié)合點，直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟社會的總體水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)點，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動力。

參考文獻

篇9

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講,目前我國經(jīng)濟發(fā)展面對的是多層次的二元結(jié)構(gòu),現(xiàn)代經(jīng)濟部分主要集中在大、中城市,傳統(tǒng)經(jīng)濟主要集中在廣大農(nóng)村,二者的收斂與彌合出現(xiàn)斷層。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,提高現(xiàn)代經(jīng)濟份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟份額,就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的相互作用,不僅要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機結(jié)合,還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與整個農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,實施城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè),農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營,構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機動機制,形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展,促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。具體來講,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

首先,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟。“特色將帶來發(fā)展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達開會,提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說,個性與特色就是品牌,它對于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚與帶動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性,來發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢,促進自身經(jīng)濟的快速發(fā)展,而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進一步發(fā)展提供很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展,將會為此特色經(jīng)濟樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚,從而增強農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色競爭力。如此點面結(jié)合,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互促進的良性循環(huán),最終實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的騰飛。

其次,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該集中發(fā)展,發(fā)揮集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,可以促進輔產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在發(fā)展這個特色體系的時候,要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產(chǎn)條件,節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施的費用,共享輔助行業(yè)提供的專門服務(wù),以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a(chǎn)帶來的好處,減少企業(yè)實際生產(chǎn)費用,擴大企業(yè)的資本積累,促進企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要時刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,關(guān)鍵是要建設(shè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)中心,依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能,把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來,有利于推動產(chǎn)品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

最后,小城鎮(zhèn)還應(yīng)該建立專業(yè)市場,以此來解決產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”矛盾的根源是分散農(nóng)戶和單個企業(yè)與市場的聯(lián)系層,掌握的市場信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價,由此導致了交易費用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評估成本、交易約簽訂成本),使單個農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔這些交易成本,生產(chǎn)也就不是圍繞著市場而進行,這就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會,建立起一些專業(yè)市場,立起產(chǎn)品與市場聯(lián)系的紐帶,從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供許多便利條件,而農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實的基礎(chǔ)和最直接的動力。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增加,為更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的原料和消費市場,為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

篇10

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0042-03

2013年全國兩會明確提出了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”是一項重要任務(wù)。會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化從中國來看，是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村人口由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換以及居住地由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域遷移的過程，同時也是農(nóng)民生活水平提高、生活質(zhì)量改善和整體科技文化素質(zhì)增強的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會有著重要的現(xiàn)實意義。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是唐山市實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。

一、唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)化水平。唐山市現(xiàn)有兩個縣級市、6個縣城、115個獨立建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口172.62萬。截至2011年底，唐山市城鎮(zhèn)化水平已達到52.14%，唐山市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)在全省11個設(shè)區(qū)市中排名第一位，其中小城鎮(zhèn)對全市城市化水平的貢獻率達到了50%以上。其中有11個鎮(zhèn)（含5個縣城鎮(zhèn)）被國家六部委核定為國家重點鎮(zhèn)，18個建制鎮(zhèn)被省政府確定為省級重點鎮(zhèn)，19個建制鎮(zhèn)（農(nóng)場）被核定為市級重點鎮(zhèn)。

2008年，唐山市城市化率于超過50%，2010年已達到53%，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)在河北省11個設(shè)區(qū)市中排名第一位，其中小城鎮(zhèn)對全市城市化水平的貢獻率達到了50%以上。和國內(nèi)整體城市化進程相比并不落后。目前，唐山市無論從經(jīng)濟發(fā)展階段還是城市化進程看，小城鎮(zhèn)建設(shè)都進入了一個加速發(fā)展期。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況代表著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟進一步發(fā)展的必要條件。長期以來，唐山市的經(jīng)濟發(fā)展都是以重工業(yè)的發(fā)展為主，忽略了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在唐山市現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除第一產(chǎn)業(yè)的比重有所下降外，二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升趨勢緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)展更為緩慢，這嚴重制約著唐山市城鎮(zhèn)化的順利推進。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1990年的309 861萬元，增長到2009年的12 504 073萬元，增長幅度較大。但是相對于總產(chǎn)值的增長，唐山市第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重卻沒有顯著的提升。唐山市的第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重變化較大，1990年唐山市的第三產(chǎn)業(yè)比重為25.44 %，1991年增長到33.93%，但在1991年之后唐山市的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重卻出現(xiàn)了徘徊發(fā)展的趨勢，截至2009年唐山市第三產(chǎn)業(yè)的比重為32.79%，比1991年低了1.14%。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化總體水平。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化關(guān)系看，以非農(nóng)人口衡量的唐山市城市化發(fā)展水平從總體發(fā)展趨勢來看，也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。但是根據(jù)2008年國家的《中國城市化率報告》中的數(shù)據(jù)，2008年全國以及河北省以非農(nóng)人口衡量的城市化率分別為33.28%和30.95%，同時期唐山的城市化率達到了33.51%，分別高于全國及河北省0.23個百分點和2.56個百分點。但是從河北省整體的發(fā)展情況來看，2008年石家莊市和秦皇島市的城市化水平分別為41.21%和42.01%，遠高于唐山市的城市化發(fā)展水平。初步估算，農(nóng)業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動力資源大約近50%都需要轉(zhuǎn)移出來，這將給唐山農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供持續(xù)不竭的動力。

二、唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要部分，唐山市農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)近幾年雖有較快發(fā)展，但從整體上看，發(fā)展還不均衡。在規(guī)劃水平、資金投入、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)面貌等方面，與沿海省份先進地區(qū)比較還有相當大的差距。目前，存在以下突出問題：

1.目前，唐山市小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅區(qū)域分布不合理，而內(nèi)部規(guī)劃管理極度缺乏，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)隨意性大。在一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)中，既缺乏目標模式的總體規(guī)劃，又缺少建設(shè)過程的管理指導，建設(shè)隨意性大；有的地方不考慮自身的資源優(yōu)勢、特點和條件，好高求大，盲目照搬其他地方模式，建“區(qū)域中心城”，有的不按規(guī)劃進行，憑領(lǐng)導主觀愿望辦事。由于缺乏規(guī)劃指導，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目占地，布局過于分散。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)管理不完善、不配套。多數(shù)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少垃圾和污水處理設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)道路改造、排水設(shè)施、綠化美化，由于缺少建設(shè)改造資金，存在著設(shè)施不完備、建設(shè)標準不高的問題，容貌環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象依然存在。在115個建制鎮(zhèn)中，只有14個重點鎮(zhèn)建成或在建14座生活污水處理設(shè)施，8個鎮(zhèn)建成或在建防滲漏垃圾填埋場，其他建制鎮(zhèn)的污水處理和生活垃圾無害化處理設(shè)施仍為空白，在垃圾處理方面還沒有真正形成“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的模式。集中供熱、供氣發(fā)展緩慢，已有的建制鎮(zhèn)供熱、供氣覆蓋范圍過小，不能滿足大多數(shù)居民日常生活需要。建制鎮(zhèn)開敞空間和公共綠地普遍不足，休閑娛樂設(shè)施和空間還不能滿足居民的需求。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力還不強，多數(shù)鎮(zhèn)缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。不少建制鎮(zhèn)仍然缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局散，沒有形成較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)拉動力不足，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力較弱，鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集緩慢，影響了城鎮(zhèn)化的進程。特別是個別重點鎮(zhèn)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁明顯不足，在同類重點鎮(zhèn)中已顯落伍。因而，統(tǒng)籌全市各鎮(zhèn)及重點中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局的謀劃、政策支持等方面，迫切需要上級政府主管部門做好規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作。

4.農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道還不寬，資金問題成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。 在重點中心鎮(zhèn)建設(shè)中，資金緊張是普遍面臨的難題。重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要來源于兩個方面：鎮(zhèn)自有資金和外部融資。然而現(xiàn)實的情況是，一方面，作為鎮(zhèn)級政府，并沒有充裕的自有資金可供利用；另一方面，農(nóng)村金融服務(wù)體系非常不健全，大部分鎮(zhèn)沒有能力充分利用市場機制籌措建設(shè)資金，缺乏融資主體，又缺乏運作經(jīng)費。多數(shù)縣（市）區(qū)主要財力集中用于縣（市）城區(qū)建設(shè)，投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金較少；受建設(shè)投資理念和土地政策的制約，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以存量資產(chǎn)吸引增量資金做的不夠，利用民間資本和金融貸款還不足，資金不足成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的突出問題。

三、加快推進唐山市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

1.要堅持規(guī)劃第一，將規(guī)劃當作城鎮(zhèn)建設(shè)頭等重要的事來抓。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的成敗首先在規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃的失誤將是戰(zhàn)略的失誤，將是不可彌補的失誤。強化規(guī)劃和布局有兩層含義：第一層含義是指以市域為單位，加強小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與布局，在全市一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃各自為政的分散格局，以經(jīng)濟區(qū)域代替單一的行政區(qū)域，促進社會資源向中心鎮(zhèn)集聚，在市域范圍內(nèi)形成若干個小城鎮(zhèn)群的局域中心。第二層含義是指要加強重點中心鎮(zhèn)內(nèi)部的規(guī)劃與布局，這種規(guī)劃與布局上要有別于一般小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出三個特點：一是超前性，規(guī)劃的起點要高，要有發(fā)展眼光、超前意識，在有效利用各類資源的同時，滿足未來的城鎮(zhèn)居民對城鎮(zhèn)功能的各種需求；二是綜合性，要正確處理近期、中期和遠期，社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的路子；三是科學性，要充分發(fā)揮當?shù)靥厣蛥^(qū)位優(yōu)勢，合理確定自身發(fā)展方向、功能定位、發(fā)展速度及用地、人口規(guī)模等。

2.培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展實力。要有效地推進城鎮(zhèn)化，必須以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足當?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文歷史等方面的優(yōu)勢，選準和培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，根據(jù)當?shù)氐氖袌觥①Y源特點合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢，承載、輻射和帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會。與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，在小城鎮(zhèn)積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場中介組織等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售的中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息、金融、服務(wù)中心。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才及基礎(chǔ)設(shè)施共享的優(yōu)勢，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村新辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用小城鎮(zhèn)相對優(yōu)越的環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。

3.積極推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以解決重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬為重點，加快污水處理、垃圾處理和集中供熱、供氣和公共服務(wù)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進集中供熱、供氣、供水設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)的集中供熱、供氣、供水設(shè)施要與住宅同步建設(shè)，原有住宅小區(qū)和居住住戶要逐步進行集中供熱、供氣、供水改造，不斷擴大重點鎮(zhèn)的集中供熱、供氣、供水覆蓋面積；繼續(xù)實施村莊道路硬化、街院凈化、村莊綠化工程。加快村莊街道和小巷的硬化改造和道路兩側(cè)溝渠、綠化建設(shè)；引導農(nóng)民自己動手，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理，推廣“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理模式，解決垃圾亂堆亂倒問題；大力發(fā)展普及戶用沼氣，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改廁、改圈、改廚。二是完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照先進文化建設(shè)的要求，加快城鎮(zhèn)文化館、圖書館、體育場（館）、養(yǎng)老院和醫(yī)療保健等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強應(yīng)急衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理安排中小學校，完善城鎮(zhèn)功能，提高文化品位。加強村級組織活動場所建設(shè)，完善閱覽室、文體活動室、衛(wèi)生保健室、健身休閑場所等公共服務(wù)設(shè)施。

4.加快城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個根本性的轉(zhuǎn)變過程，需要投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。專家測算，小城鎮(zhèn)每增加1平方公里，投資近2億元。要克服中國城鎮(zhèn)化進程中的資金約束，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)集中發(fā)展，當務(wù)之急是要盡快改革現(xiàn)行單一由政府主體投資的局面，廣辟資金來源渠道，建立多元化的投資體制。要在進一步完善土地轉(zhuǎn)讓、集中統(tǒng)建、招商引資、誰投資誰受益等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導民間集資、農(nóng)民帶資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌資和外商投資建城。一是加大政府對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導力度，各縣（市）區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財政增長情況，逐年增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并按一定比例向重點鎮(zhèn)傾斜。放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)市場準入，按照特許經(jīng)營的改革取向，吸引外資、民資和社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鼓勵社會力量組建作業(yè)公司，承接設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、道路保潔等業(yè)務(wù)；通過有償競買方式，出讓道路、廣場、路燈、綠地等冠名權(quán)、廣告權(quán)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。支持有條件的重點鎮(zhèn)組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，實行公司化運作，加大投融資力度。二是逐步建立以政策扶持和政府投入為導向的城鎮(zhèn)建設(shè)市場化、投資主體多元化、資源利用商品化的投融資機制，加大城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措力度。開展金融創(chuàng)新，探索重點中心鎮(zhèn)建設(shè)的金融創(chuàng)新工程，建立吸引民間資本的投融資平臺。強化政策支持，建立多元化融資體制，加大對重點中心鎮(zhèn)招商引資的政策性支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和寬松的投資環(huán)境，通過政府貼息，稅收減免，政策優(yōu)惠等一系列措施，提高投資的吸引力，降低投資的風險，從而吸引更多的資金到重點中心鎮(zhèn)建設(shè)中來?？梢越梃b發(fā)達地區(qū)的做法，允許和推動和指導重點中心鎮(zhèn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助合作社、農(nóng)民互助資金組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建立和運營，解決重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金不足困難。

5.完善和兌現(xiàn)重點鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的支持政策。要真正貫徹落實河北省《關(guān)于實施城市化戰(zhàn)略的決定》和唐山市《關(guān)于加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的意見》的精神，一是有條件的擴大重點鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點范圍。對具備條件的重點鎮(zhèn)設(shè)立獨立的財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫，縣（市）鎮(zhèn)實行分稅制。重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，專項用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市建設(shè)維護稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費，除上交國家部分以外全額返還鎮(zhèn)財政，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化戶籍管理配套改革，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口健康有序增長。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按實際居住地和所從事的職業(yè)，將人口統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，凡在城鎮(zhèn)有合法固定場所、相對穩(wěn)定生活來源的農(nóng)村居民及隨同居住的直系親屬，準予取得城鎮(zhèn)戶口。

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