導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村的交通變化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，城鎮(zhèn)化不僅僅意味著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，也意味著農(nóng)村人口素質(zhì)和能力的轉(zhuǎn)型。因此，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生了一定的影響。如果我們農(nóng)村教育的目標(biāo)還定位為為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)村培養(yǎng)人才，顯然不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，也沒有充分發(fā)揮教育優(yōu)先超前發(fā)展的特點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村教育服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，只是定位之一，而不是農(nóng)村教育發(fā)展的全部目的。在全球化進(jìn)程中農(nóng)村日趨邊緣化的困境中，我們不能苦守鄉(xiāng)土教育而漠視農(nóng)村城市化的大趨勢。[2]城鎮(zhèn)化的提出對農(nóng)村教育提出了新的要求，農(nóng)村教育需要抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村教育的全面發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題

社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村教育的重視程度有所提高，農(nóng)村教育也取得了顯著的成效。但仍然存在一定的缺陷，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。在城鄉(xiāng)一體化的沖擊下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展面臨一定的困境。

（一）生源減少

近年來，由于計(jì)劃生育政策的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的適齡兒童自然減少。再加上很多農(nóng)民工外出務(wù)工，把子女帶到了流入地，也減少了農(nóng)村的生源。我國從2001年開始對農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)村高中學(xué)校向城市集中，初中學(xué)校向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向村鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校數(shù)量極少。這項(xiàng)措施雖然優(yōu)化了教育資源，卻增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)。由于村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)增加了交通、住宿等成本，很多家庭無力承擔(dān)教育費(fèi)用，最終輟學(xué)。隨著城市教育質(zhì)量的提高，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村和城市的交通變得更為便捷。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有所提高，很多農(nóng)民有條件選擇讓子女到城市接受更好的教育，這也造成農(nóng)村生源大大減少。

（二）師資力量薄弱

師資力量薄弱也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的普遍問題。由于農(nóng)村教師工資水平低，福利待遇差，造成教師隊(duì)伍的流失。部分教師選擇到條件比較好的城市從事教育工作，部分教師選擇離開教育領(lǐng)域。由于農(nóng)村條件艱苦，廣大畢業(yè)生也不愿意到農(nóng)村教育。這就導(dǎo)致原有的教師不斷減少，新的教師隊(duì)伍也很難補(bǔ)充進(jìn)來。所以，農(nóng)村所剩教師數(shù)量很少，而且部分是沒有條件流動(dòng)的師資，比如年齡較大，文化水平較低等因素。因此，留守農(nóng)村的教師總體來說力量比較薄弱。對于留守教師來說，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)條件較差，往往一個(gè)教師要兼幾個(gè)班級、幾個(gè)學(xué)科的課程，工作量很大，但工資待遇極低，個(gè)別地區(qū)還有拖欠教師工資的現(xiàn)象存在。這就導(dǎo)致很多教師存在負(fù)面情緒，簡單應(yīng)付學(xué)生，沒有全身心地投入到教育工作中。農(nóng)村教師多數(shù)沒有接受過正規(guī)的高等教育，文化素質(zhì)相對較差，再加上農(nóng)村地理位置偏僻，交通比較落后，他們很難有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)教育提高自己的文化素質(zhì)。農(nóng)村相對比較封閉，教師很難改變自己的教育觀念和教學(xué)方法，這些問題最終導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量較低，不利于學(xué)生的健康成長。

（三）留守兒童問題比較嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力人口開始向城市流動(dòng)，導(dǎo)致留守兒童的出現(xiàn)，這也是我國城鎮(zhèn)化的一個(gè)特殊現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國留守兒童規(guī)模巨大，據(jù)2013年全國婦聯(lián)《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6000萬；全國流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)3581萬，數(shù)量較之曾經(jīng)有大幅度地增長。[3]由于父母流動(dòng)和家庭環(huán)境的變化，留守兒童正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一般年齡偏小，留守兒童的身份會(huì)對他們產(chǎn)生很大的影響。留守兒童一般是由隔代進(jìn)行教養(yǎng)，委托人一般無法進(jìn)行正常的課業(yè)輔導(dǎo)和監(jiān)督，使兒童學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，自制力差，學(xué)習(xí)成績較差；另外，留守兒童與父母長期分離，缺少正常的家庭環(huán)境，委托監(jiān)護(hù)人過于關(guān)心孩子的物質(zhì)需要，而忽視兒童的心理需求，導(dǎo)致很多留守兒童性格不健全。很多兒童出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡(luò)、逃學(xué)等偏差行為，不利于他們的健康成長。留守兒童的安全意識較差，也容易出現(xiàn)溺水、車禍等安全事故?？傊?，留守兒童由于缺少父母的溝通和看管，導(dǎo)致他們學(xué)業(yè)成績普遍較差，心理健康問題突出，違紀(jì)行為不斷出現(xiàn)，安全問題凸顯等。所以，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段，需要關(guān)注留守兒童問題。

（四）教育文化問題

城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民更多地關(guān)注教育的升學(xué)價(jià)值。在高考制度的指揮棒下，農(nóng)村教育也主要承擔(dān)著為高一級學(xué)校輸送人才的任務(wù)，應(yīng)試教育目標(biāo)凸顯。學(xué)校教育主要培養(yǎng)學(xué)習(xí)型學(xué)生，忽視大部分學(xué)生畢業(yè)后參加生產(chǎn)勞動(dòng)的需要?，F(xiàn)階段，農(nóng)村教育和城市教育采取同樣的教材，缺乏地方特色。教學(xué)內(nèi)容城市化傾向非常嚴(yán)重，教學(xué)內(nèi)容多數(shù)帶有城市取向，鄉(xiāng)村特色缺乏。有學(xué)者曾經(jīng)對人教版語文教材七年級上冊至九年級下冊進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，在選文內(nèi)容上，能夠大致反應(yīng)農(nóng)村文化的只有 7 篇，占 4.1 %，而直接闡述農(nóng)村文化或以農(nóng)村文化為主題活動(dòng)的幾乎沒有，內(nèi)容中有表達(dá)親近自然的課文也只占 6%[4].這說明農(nóng)村基礎(chǔ)教育基本脫離農(nóng)村的本土文化，存在嚴(yán)重的文化困境。學(xué)校課程內(nèi)容不能體現(xiàn)農(nóng)村的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村生產(chǎn)和生活關(guān)聯(lián)不大，出現(xiàn)了農(nóng)村教育和學(xué)生互不適應(yīng)的局面。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展路徑

發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須要促進(jìn)農(nóng)村教育快速發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

（一）加大農(nóng)村教育投入

農(nóng)村教育的發(fā)展離不開充足的教育經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)投入的多少直接影響教育資源的優(yōu)化程度。因此，我們必須提高教育經(jīng)費(fèi)在GDP中所占的比重，尤其是提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。總體來看，近年來國家對農(nóng)村教育的投入有所提高，但和城市教育相比仍然存在很大差距，農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，必須加大政府對教育的投入，積極拓寬教育投資渠道，調(diào)高財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度。目前，充分利用市場機(jī)制提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)對農(nóng)村教育發(fā)展具有重要意義。市場化、民營化取向成為世界各國公共教育體制重構(gòu)中的共同特點(diǎn)。[5]我們可以利用市場機(jī)制提高農(nóng)村教育的投入。一方面吸引資金直接投入到農(nóng)村基礎(chǔ)教育，化解當(dāng)?shù)亟逃度氲膲毫?；另外，還可以通過對投資教育的機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策，吸引其投資，拓寬農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投資渠道。在加大教育投入的基礎(chǔ)上，我們還必須完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理體制，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保教育經(jīng)費(fèi)能夠改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)環(huán)境等。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村教師隊(duì)伍出現(xiàn)很多問題，不利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教師素質(zhì)的提升。首先，農(nóng)村教育要想留住優(yōu)秀的教師，吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生，就必須增加投入，提高教師的福利水平，縮小城鄉(xiāng)教師的工資差異，解決同級別、同工齡教師的城鄉(xiāng)待遇差距問題。其次，還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的溝通和交流。定期對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，還可以和城市學(xué)校建立合作關(guān)系，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校學(xué)習(xí)，充實(shí)知識理論，更新教學(xué)觀念和教學(xué)方法。這樣有助于逐漸提高農(nóng)村教育的整體素質(zhì)，改變農(nóng)村教育落后的狀況。我們還可以充分利用國家對農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長期的工作，需要政府和社會(huì)的共同努力。只有教師隊(duì)伍素質(zhì)提升，才能提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

（三）關(guān)心留守兒童的全面發(fā)展

篇2

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展壯大是我國走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村文化建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)中的“軟力量”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村文化建設(shè)取得很大進(jìn)展，但是作為文化的重要組成部分的攝影文化，卻未能在農(nóng)村取得有效的推廣。如何更好地推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民攝影創(chuàng)作隊(duì)伍的建設(shè)，成為當(dāng)下攝影文化建設(shè)中的重要課題。

一、農(nóng)村攝影文化現(xiàn)狀

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民由基本的生理需要、安全需要上升為尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。推廣新農(nóng)村攝影活動(dòng)可以滿足農(nóng)村高層次的需要，加強(qiáng)村民的文化建設(shè)意識，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。然而攝影文化在農(nóng)村發(fā)展較城市滯后，很多農(nóng)村缺乏穩(wěn)定的農(nóng)民攝影創(chuàng)作隊(duì)伍。以筆者所在地浙江義烏為例，義烏是全國率先開展新農(nóng)村建設(shè)的地方之一。義烏新農(nóng)村文化建設(shè)搞得如火如荼，有聲有色。目前，全市農(nóng)村文化設(shè)施30余萬平方米；“送文化、“種文化”活動(dòng)在義烏農(nóng)村蓬勃開展。在“送文化”方面，每年以實(shí)物形式援建村圖書室10個(gè)，組織送戲300場，完成送電影任務(wù)6500場以上，農(nóng)村數(shù)字電影覆蓋率逐步達(dá)到50％以上；在“種文化”方面，2011年，90％以上的行政村每年開展由村民參與的文體活動(dòng)2次以上，各鎮(zhèn)街組建了751支綜合性群眾文藝團(tuán)隊(duì)，開展活動(dòng)40963場次。然而，作為文化重要組成部分的攝影文化。在義烏農(nóng)村未能得到很好的發(fā)展。據(jù)義烏市攝影家協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)226人，農(nóng)民身份的會(huì)員16人。義烏從2010年至2011年間共舉辦了“陽春三月踏青賞花鄉(xiāng)村游”、“風(fēng)華上溪”、“印象赤岸”等以農(nóng)村為題材的攝影比賽、展覽活動(dòng)達(dá)8次。其中，參賽作品達(dá)1500余幅，參賽人次達(dá)300人次?；顒?dòng)主要目的為推動(dòng)農(nóng)村攝影，但是農(nóng)民參賽作品僅12幅，占總數(shù)的0.8％，農(nóng)村身份的參賽作者僅6人，占總參賽人數(shù)的2％。

二、建設(shè)新農(nóng)村農(nóng)民攝影創(chuàng)作隊(duì)伍的必要性與可行性

過去幾十年，攝影創(chuàng)作陣地主要為城市，鮮少涉及農(nóng)村，農(nóng)村攝影活動(dòng)相對薄弱的現(xiàn)象在全國具有一定的普遍性。究其原因，攝影藝術(shù)原本是一種貴族文化，在經(jīng)濟(jì)條件較落后的農(nóng)村開展有一定困難。而數(shù)碼攝影技術(shù)的成熟、數(shù)碼相機(jī)的普及，以及農(nóng)民收入上升，為農(nóng)村攝影活動(dòng)開展創(chuàng)造了良好條件。以義烏為例，義烏有50余萬農(nóng)民，通過改農(nóng)從商，有22萬農(nóng)民已穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的75％以上，2011年義烏農(nóng)民人均純收入達(dá)17121元。義烏農(nóng)民有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入攝影創(chuàng)作活動(dòng)。從另一層面，富裕起來的農(nóng)民也要求更多的文娛生活來滿足日益增長的文化需要。因此，建設(shè)農(nóng)民攝影創(chuàng)作隊(duì)伍已經(jīng)具備成熟的條件。攝影文化工作者有責(zé)任有義務(wù)推廣農(nóng)村攝影文化。

三、建設(shè)新農(nóng)村農(nóng)民攝影創(chuàng)作隊(duì)伍的措施

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建陣地網(wǎng)絡(luò)

在推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民攝影活動(dòng)中構(gòu)建陣地網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)工作。陣地要以市文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，以村級文化室為依托，創(chuàng)建一套適合農(nóng)民攝影的公共文化服務(wù)體系。增加資金投入，創(chuàng)造有利條件，利用陣地教育，提高農(nóng)民攝影素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域舉辦攝影展，建立固定的攝影作品展示、攝影沙龍場所，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，老年活動(dòng)中心等。尤其要重視建設(shè)攝影網(wǎng)絡(luò)展示平臺(tái)，讓其成為組織農(nóng)民群眾攝影活動(dòng)的陣地之一。筆者所在地的義烏攝影愛好者組建的名為“攝影空間”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)省略，主要服務(wù)于義烏的專業(yè)和群眾攝影活動(dòng)。為了更好推進(jìn)新農(nóng)村攝影活動(dòng)，可以在該平臺(tái)內(nèi)開設(shè)鄉(xiāng)土攝影專區(qū)，讓農(nóng)民作者的作品有展示交流學(xué)習(xí)的空間，吸引更多的農(nóng)民加入攝影行列。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，提高組織管理的水平

在推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民攝影活動(dòng)中首要考慮組建一支素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高的農(nóng)民攝影培訓(xùn)隊(duì)伍。培訓(xùn)指導(dǎo)老師以文化館、文化站干部和當(dāng)?shù)財(cái)z協(xié)的攝影創(chuàng)作骨干為主，文化館應(yīng)加強(qiáng)該隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。該隊(duì)伍主要擔(dān)負(fù)組織管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、開展活動(dòng)三方面任務(wù)，制定一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民攝影隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃。其次，挑選一批有條件的農(nóng)民，把他們培養(yǎng)成農(nóng)民攝影骨干，充實(shí)到農(nóng)民攝影隊(duì)伍中去發(fā)揮帶頭作用，提高農(nóng)民攝影領(lǐng)域的整體水平。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、沙龍等形式；培訓(xùn)內(nèi)容主要以攝影基礎(chǔ)理論、攝影基礎(chǔ)技術(shù)、傳統(tǒng)美學(xué)、作品欣賞、創(chuàng)作題材、photoshop軟件運(yùn)用等。

3.發(fā)揮農(nóng)民主體功能，提倡攝影創(chuàng)作素材本土化理念

在推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民攝影創(chuàng)作選擇題材上提倡創(chuàng)作素材本土化，要把農(nóng)民作為農(nóng)村文化的創(chuàng)作主體，以本土為基礎(chǔ)，以新農(nóng)村新風(fēng)貌為基本素材。一方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民從攝影文化的旁觀者變?yōu)閿z影活動(dòng)的參與者；農(nóng)民既是攝影產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是攝影產(chǎn)品的享受者，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與攝影活動(dòng)的積極性。另一方面，強(qiáng)調(diào)攝影創(chuàng)作素材本土化。對于農(nóng)民來說，他們生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，比較容易接受農(nóng)村的本土文化，因?yàn)樗麄兯囆g(shù)養(yǎng)分來源于農(nóng)村。在攝影創(chuàng)作過程中，要引導(dǎo)他們把農(nóng)村素材的挖掘與時(shí)代主題結(jié)合起來，讓農(nóng)民用攝影的語言來展示自身的觀念，創(chuàng)作出表達(dá)農(nóng)民心聲，為農(nóng)村群眾所喜愛的攝影作品?？傮w來說，在指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)作時(shí)，應(yīng)宣傳本土化理念，尊重農(nóng)民意愿，給予其獨(dú)立創(chuàng)作空間。在實(shí)際操作中可以設(shè)計(jì)若干攝影主題，分若干攝影創(chuàng)作小團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)作實(shí)踐中逐步深化主題思想和創(chuàng)作形式。

4.以傳統(tǒng)攝影為基礎(chǔ)，注重引導(dǎo)主體意識的創(chuàng)新能力

在培養(yǎng)農(nóng)民攝影創(chuàng)作創(chuàng)新能力上，必須在全面?zhèn)魇跀z影基礎(chǔ)下，注重提高農(nóng)民作者的文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)他們對攝影創(chuàng)作的表達(dá)形式和個(gè)性觀念的創(chuàng)新能力；正確把握內(nèi)容與形式的關(guān)系；加強(qiáng)主體意識的拓展，使攝影作品在思想深度上、創(chuàng)新程度上、藝術(shù)形式上有所提高，不斷創(chuàng)造新的攝影語言形成一種自我的攝影符號，這樣不但讓農(nóng)民攝影作者記錄著還講述著他們特有的內(nèi)在情感。最終體現(xiàn)自己，展示自己，擁有他們自己的話語權(quán)。

四、結(jié)語

在大眾攝影時(shí)代以及新農(nóng)村文化建設(shè)的大背景下，推廣農(nóng)村攝影有其必要性和可行性。在建設(shè)新農(nóng)村農(nóng)民攝影創(chuàng)作隊(duì)伍的過程中，應(yīng)該立足于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，提倡攝影創(chuàng)作素材本土化的理念，讓農(nóng)民在攝影中展示自己，以尋求農(nóng)村攝影的價(jià)值支點(diǎn)。隨著新農(nóng)村文化建設(shè)的深入，我國農(nóng)村攝影創(chuàng)作必將迎來新的發(fā)展。如何更好地建設(shè)農(nóng)民攝影創(chuàng)作隊(duì)伍，滿足農(nóng)民的需求，是攝影文化工作者應(yīng)在實(shí)踐中探索思考的問題。

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作者簡介：

金福根，男，1958年出生，義烏市文化館，館員、中國攝影家攝協(xié)會(huì)會(huì)員、高級攝影技師。

篇3

2009年2月5日中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)全文刊發(fā)了國發(fā)[2009]3號文《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市,是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位?！兑庖姟返诹鶙l“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)發(fā)展能力”別強(qiáng)調(diào),應(yīng)加快綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè),完善綜合交通運(yùn)輸體系,盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐……。除強(qiáng)調(diào)需加快鐵路建設(shè)外,也特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快高速公路建設(shè):“加快重慶轄區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè),加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)’市內(nèi)高速公路骨架,國家和省級干線公路達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶’和“八小時(shí)鄰省’的公路通達(dá)目標(biāo)’。因此,高速公路建設(shè)在實(shí)現(xiàn)長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的作用尤為重要,要加快高速公路建設(shè),首先應(yīng)解決高速公路用地問題。

一、重慶高速公路建設(shè)基本情況及用地情況

直轄之初,重慶市提出“5年變樣,8年變暢’的奮斗目標(biāo)。2001年,重慶市提出建設(shè)“8小時(shí)重慶’和在2020年建成“二環(huán)八射”骨架高速公路網(wǎng)。2002年,重慶市又進(jìn)一步提出打造長江上游交通樞紐,將“二環(huán)八射’規(guī)劃提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。2000公里高速公路建設(shè)后,在近幾年里,重慶還有3000公里建設(shè)規(guī)劃。

要探究高速公路“用地困難’的成因,需先了解一下用地情況。高速公路屬帶狀走向,涉及的區(qū)縣較多、用地量大,建設(shè)過程中隨時(shí)出現(xiàn)滑坡、變更等現(xiàn)象出現(xiàn)不可預(yù)見性的用地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),已建成通車的成渝、渝長等高速公路用地5萬畝,經(jīng)對2006年重慶在建項(xiàng)目的外環(huán)高速、渝湘高速、萬宜高速等統(tǒng)計(jì),用地量為13萬畝,平均每公路用地115畝,而國家給重慶的用地指標(biāo)2006年為6,6150萬畝,2007年建設(shè)用地指標(biāo)為10,5萬畝(其中農(nóng)用地指標(biāo)為67500畝),因此,重慶其他項(xiàng)目兩年不新征用地的情況下,需拿出兩年的國家下達(dá)指標(biāo)才能滿足在建高速公路用地需要,可見,高速公路具有“先天性’的用地難,在具體執(zhí)行過程中,更具有以下困難因素:

二、高速公路用地困難及原因

高速公路建設(shè)需使用國有和集體兩種類型的土地,其中,集體土地又分為征收和臨時(shí)用地兩種方式, 《國土法》第五十四條規(guī)定對能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)可以以劃撥方式取得國有土地的使用,第五十八條規(guī)定對公共利益使用土地的可以回收土地使用權(quán)并適當(dāng)補(bǔ)償。因此,高速公路在使用國有土地上明確界定了取得方式,雖然對補(bǔ)償方式未進(jìn)一步明確操作性不強(qiáng),但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中體現(xiàn)中征收使用集體土地方面:

(一)公路占建設(shè)用地指標(biāo)指標(biāo)相對較大產(chǎn)生供需矛盾,造成供地困難,重慶作為最年輕的直轄市,具有大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的特點(diǎn),一方面需完善和加強(qiáng)城市中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和城市改造建設(shè),另一方面城市建設(shè)需輔以農(nóng)村發(fā)展,因此,中央政府予以重慶市的用地指標(biāo)總體有限,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新一輪的規(guī)劃及發(fā)展,重慶除應(yīng)加快原先的規(guī)劃實(shí)施外,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中一些新的嘗試和舉措會(huì)占用更多的用地指標(biāo)。高速公路建設(shè)用地量極大,無凝會(huì)占用重慶大量的用地指標(biāo),十一五國家給重慶的用地指標(biāo)約30000公頃,高速公路需使用9000余公頃,占30%,如高速公路過份使用土地指標(biāo),則城市建設(shè)及重慶其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)受到調(diào)控,會(huì)對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成極大的制約。

為減少用地指標(biāo),市政府辦公廳渝辦發(fā)(2008)231號文規(guī)定,將高速公路建設(shè)涉及到的建設(shè)管理用房、拌和場、取棄土場、施工道路等按臨時(shí)用地辦理,還規(guī)定臨時(shí)用地支付復(fù)耕費(fèi)、構(gòu)附著青苗費(fèi)、地上管網(wǎng)及房屋拆遷費(fèi),由于該文件規(guī)定的工程臨時(shí)用地歸還后群眾復(fù)耕困難,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地比較出入較大,實(shí)際使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未納入土地利用總體規(guī)劃,導(dǎo)致用地難,重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)之一就是增加交通樞紐功能,高速公路網(wǎng)的完善是密不可分的。但遺憾的是,重慶絕大多數(shù)區(qū)縣在土地利用規(guī)劃中,未對高速公路用地進(jìn)行規(guī)劃,筆者參建的渝湘高速公路所經(jīng)過的武隆、彭水、黔江和酉陽,在辦理土地報(bào)建手續(xù)時(shí)的前提就是對原有土地利用規(guī)劃全部進(jìn)行調(diào)整,除費(fèi)時(shí)費(fèi)力調(diào)整了當(dāng)?shù)卦型恋乩貌季种?更重要的是因?yàn)楦咚俟酚玫乇仨毮軇?dòng)用原規(guī)劃用于其他建設(shè)的用地指標(biāo),打亂了原有的建設(shè)用地方案,既影響當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展,又會(huì)對高速公路用地帶來困難。

(三)征地政策對高速公路用地?zé)o明確定位,導(dǎo)致征地困難,土地法第五十四條規(guī)定“建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當(dāng)……;但是,下列建設(shè)用地……,可以以劃撥方式取得:……;國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;……。第五十八條有下列情形之一的,……可以收回國有土地使用權(quán):為公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路屬公益事業(yè)或公共利益建設(shè)范疇,則僅是在使用國有土地時(shí)有對原使用者的收回權(quán),對征用集體土地?zé)o明顯的舉措,高速公路及交通建設(shè)征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建設(shè)過程中新增用地的不確定性,導(dǎo)致征地手續(xù)辦理難;征地后易造成農(nóng)民失地失業(yè),征地實(shí)施困難等因素,也是導(dǎo)致征地難以實(shí)施的主要原因。

三、對策及建議

(一)重慶市人民政府應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),力求中央政府將高速公路項(xiàng)目的用地指標(biāo)納入國家統(tǒng)一考慮,或?qū)⒏咚俟酚玫刂笜?biāo)單獨(dú)核定,

《意見》中指出“在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進(jìn)征地制度改革”。為用地指標(biāo)不足問題已有明確答案,但筆者認(rèn)為仍有不足。

按照現(xiàn)有的征地政策規(guī)定,高速公路項(xiàng)目不管是國家立項(xiàng)或當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng),項(xiàng)目用地只能占國家核定給當(dāng)?shù)厝嗣裾挠邢薜牡刂笜?biāo)。如其他項(xiàng)目占用造成用地指標(biāo)不足時(shí),高速公路征地就會(huì)被卡殼,因此,如果國家對高速公路項(xiàng)目規(guī)劃或立項(xiàng)時(shí),將公路用地量核算后納入規(guī)劃或立項(xiàng)時(shí)一并考慮,達(dá)到土地指標(biāo)與項(xiàng)目指標(biāo)同時(shí)成立:或者是公路規(guī)劃或立項(xiàng)后,爭取中央政府將公路用地指標(biāo)核發(fā)給重慶市,并要求重慶作為修建高速公路專用,這樣,高速公路修建所需土地不會(huì)占用本市其他建設(shè)所需用地指標(biāo),既保證了高速公路用地需求,又保證了其他工程建設(shè)用地需要。

(二)把高速公路納入全市土地規(guī)劃范疇并加強(qiáng)高速公路土地儲(chǔ)備制度。

要保證高速公路建設(shè)順利實(shí)施,留足發(fā)展用地尤為關(guān)鍵,高速公

路用地有規(guī)劃、有儲(chǔ)備,可使公路建設(shè)不再因土地“卡殼’,由于重慶現(xiàn)有土地規(guī)劃,僅僅是按土地用途規(guī)劃了建設(shè)用地、農(nóng)用地等項(xiàng)目用地,對高速公路等基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)用地?zé)o具體規(guī)劃,不但是規(guī)劃不能滿足公路建設(shè)需要,而且更不能達(dá)到土地預(yù)期儲(chǔ)備的效果,結(jié)合重慶實(shí)際情況,建議成立省級高速公路土地儲(chǔ)備制度,根據(jù)高速公路的建設(shè)計(jì)劃,由市政府授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提前一兩年預(yù)先征用儲(chǔ)備,避免項(xiàng)目用地時(shí)受土地供應(yīng)指標(biāo)限制出現(xiàn)的無法征地的現(xiàn)象,避免突擊征地引發(fā)搶種、搶建和人為抬高地價(jià)等問題,可最大限度的減少土地成本和保證建設(shè)用地。同時(shí),通過規(guī)劃能達(dá)到土地儲(chǔ)備的作用,而土地儲(chǔ)備又具有融集資金的功能,土地受益權(quán)質(zhì)押貸款籌集資金形成了政府最佳融資模式,既能獲取資金保證建設(shè),又可避免違反國家調(diào)控政策。

(三)從政策層面將高速公路納入公共設(shè)施定位,以便實(shí)施征地。

《土地管理法》規(guī)定, “國家為公共利益的需要’就可以征用集體所有的土地,其中對“公共利益’的界定不明,實(shí)踐中演變?yōu)閹缀跞魏螁挝唤ㄔO(shè)都可以征地土地,由于重慶的高速公路都屬收費(fèi)路,反而容易理解為不屬公共利益,或公共利益的成份不足,征地時(shí)各級部門的認(rèn)識程度不同,造成征地實(shí)施困難,同時(shí),高速公路征地涉及區(qū)縣較多、如市政府沒有專門組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施征地,則在征地行為的理解、執(zhí)行、貫徹等方面會(huì)出現(xiàn)不同意見,行為可能不一致,導(dǎo)致征地實(shí)施難,因此,高速公路等公共利益項(xiàng)目應(yīng)在“公共利益”中明確定位(達(dá)到防止可能出現(xiàn)的隨意解釋導(dǎo)致土地征用的濫用),明確操作步驟和程序,應(yīng)是高速公路征地必要的政策保障。

(四)對高速公路建設(shè)過程中因滑坡治理等工程變更出現(xiàn)的新增用地充許先用后征,

高速公路呈線型走向,以帶狀向前延伸,所經(jīng)過區(qū)域地質(zhì)狀況彼此不同,不確定因素較多。因此,修建過程中頻繁出現(xiàn)滑坡、填筑材料更換、占用地方道路恢復(fù)等工程變更必須使用的新增用地,此類用地具有零星、頻繁、周期長、不確定、不能預(yù)期、同處反復(fù)等特點(diǎn),重慶屬山陵重丘區(qū)域,根據(jù)渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情統(tǒng)計(jì),此類地占工程用地?cái)?shù)量達(dá)135余宗約600畝,占全部用地的3.3%,時(shí)間函蓋全部建設(shè)期,按現(xiàn)有先征后用的政策,按10宗地一報(bào)最快為6個(gè)月的辦理周期計(jì)算會(huì)對工程工期耽誤多長7,那樣,工程建設(shè)會(huì)陷入一面是違法,一面是停工和損失的兩難境界,筆者認(rèn)為對正常的補(bǔ)充地政策應(yīng)給“尚方寶劍’,可在《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》中進(jìn)行量化控制。

(五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機(jī),以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。

《意見》指出, “按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)……’。除前面提到土地儲(chǔ)備達(dá)“土地銀行’的功能外,還可以從以下幾方面籌集征遷資金:

1、土地入股,就是將需征用的土地通過土地股份合作制的方式組織起來,承包產(chǎn)以承包的土地加入成為股東,入股的土地實(shí)行保底分紅和效益分紅的兩種分配辦法。土地入股不但解決普遍存在的廉價(jià)征地的不公平、補(bǔ)償費(fèi)過低等問題,更重要的是解決了短期內(nèi)征地資金短缺現(xiàn)象,但重慶高速公路盈利周期長、成本回收較慢,如土地入股長期不能分紅,則易出現(xiàn)社會(huì)問題。

2、土地債券,就是將需征用的土地按現(xiàn)行征地政策測算出補(bǔ)償費(fèi)用后,根據(jù)承包產(chǎn)被占用土地的數(shù)量按比例分配債券,債券利率可高于銀行利率,債券可流轉(zhuǎn)。很明顯債券分配不但可解決征遷資金困難,而且可根據(jù)高速公路經(jīng)營情況控制債券持有時(shí)間和利率,農(nóng)產(chǎn)也可隨時(shí)將債券通過流通變現(xiàn),因此對高速公路征遷資金籌集、減少征地摩擦、籌資形式穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn),值得推廣。

3、政策支持,在確保被征地對象的所有征遷補(bǔ)償安置費(fèi)足額支付的前提下,對國家政策性收費(fèi)項(xiàng)目和納稅項(xiàng)目由市政府制訂專項(xiàng)政策予以免繳、少繳或緩繳,市政府在財(cái)政政策和稅收政策等方面實(shí)行優(yōu)惠的專項(xiàng)規(guī)定仍需持續(xù),

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中,高速公路通過以上方面的實(shí)踐,一方面可最大限度的解決征遷資金緊張的窘迫狀況,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的發(fā)展和保障問題。

(六)做好高速公路征地群眾的就業(yè)安置工作,讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)。

前面提到高速公路征地通過“土地入股”、“土地債券”等形式為被征地農(nóng)民的提供了生活保障,但這兩種方式與公路經(jīng)營狀況有著密切關(guān)系,如需分配較好的紅利則等待期限較長,不能保證有較規(guī)律、較穩(wěn)定的生活軌跡。因此,需對失地農(nóng)民制訂:

1、切實(shí)可行的社會(huì)保障及最低生活保障制度。重慶市人政府渝府發(fā)(2008)45號等文件對被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和最低生活標(biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定和要求。規(guī)定“被征地土地補(bǔ)償費(fèi)總額的80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),……;其余20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織……。身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)生活有了保障,對順利實(shí)施征地有了較大的幫助。

2、引導(dǎo)被失地農(nóng)民通過各種方式就業(yè),減少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部門協(xié)作、高速公路建設(shè)方支持,積極引導(dǎo)和扶持失地農(nóng)民培訓(xùn)工作,盡量提供公路清潔衛(wèi)生、加油站服務(wù)員、服務(wù)保潔員、收費(fèi)服務(wù)員等工作。

3、結(jié)合當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)規(guī)劃,將工程進(jìn)場便道納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

為滿足高速公路建設(shè)運(yùn)輸需要,每條高速公路均修建得有專門的進(jìn)場道路,可以把以前單一的滿足工點(diǎn)建設(shè)的道路結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的需要,將士道建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路規(guī)劃,將道路建設(shè)等級適當(dāng)提高,將道路網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)增多。

篇4

過去的一年，我們經(jīng)受住了非典等嚴(yán)峻考驗(yàn)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，努力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全縣國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)政治保持穩(wěn)定，為五年的階段性大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成億元，比上年增長。

新的一年，我們正迎來了加快發(fā)展的大好機(jī)遇。一是市經(jīng)濟(jì)實(shí)力將不斷壯大，給我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，特別是宜賓城市規(guī)模的拓展，外遷企業(yè)將逐步增多；五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈對縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用也將更加明顯。二是投資仍將維持較高水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，去年的各項(xiàng)投資將陸續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等在新一年將有更大的投入。三是各項(xiàng)改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)活力繼續(xù)增強(qiáng)。隨著《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的出臺(tái)，《行政許可法》的實(shí)施，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制將逐步消除，資本、技術(shù)、管理等經(jīng)濟(jì)要素活力進(jìn)一步釋放。為此，在新的一年，我們一定要搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，不懈努力，形成千軍萬馬抓發(fā)展，齊心協(xié)力促跨越的經(jīng)濟(jì)工作新格局。在前面各位副縣長工作意見的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、突出工業(yè)富縣，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以工業(yè)規(guī)劃區(qū)為平臺(tái)，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，繼續(xù)按照“背靠大市發(fā)展配角、聯(lián)合軍工共謀發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)壯大支柱”的工作思路，加快工業(yè)化進(jìn)程。這個(gè)思路是很清晰的，關(guān)鍵是大家要在認(rèn)識上、行動(dòng)上按照這個(gè)思路開展工作。

一是搭好工業(yè)載體。要把建設(shè)工業(yè)規(guī)劃區(qū)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。要用改革的思路和發(fā)展的眼光思考如何建、項(xiàng)目怎么引、政府怎樣管，真正做到膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，政策更活一點(diǎn)。要通過各種投入方式，使工業(yè)規(guī)劃區(qū)有突破性的進(jìn)展，如設(shè)立相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定配套政策措施等等。

二是建好產(chǎn)業(yè)集群。南溪擁有為數(shù)較多的小企業(yè)，生存能力弱，只有形成產(chǎn)業(yè)集群，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前，我們重點(diǎn)要圍繞輕工、化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群和食品產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，拓展延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，引導(dǎo)南山公司、鍋爐公司、恒通變壓器、興勝公司等企業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)施技術(shù)改造，大力拓展市場，實(shí)現(xiàn)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的恢復(fù)性增長。

三是增加工業(yè)總量。要大力育商，通過積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)，確保公司、公司、車間、公司等外來企業(yè)在快速健康發(fā)展。要主動(dòng)招商，經(jīng)常到市甚至、的各大企業(yè)去走訪，尋求商機(jī)。要不失時(shí)機(jī)地抓住宜賓城區(qū)內(nèi)大量企業(yè)外遷和市五大產(chǎn)業(yè)鏈的大發(fā)展這個(gè)機(jī)遇，不斷采取各種辦法和措施，力爭今年再引—個(gè)市上企業(yè)遷移或大項(xiàng)目落戶。

四是增強(qiáng)工業(yè)活力。要建立健全有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)的機(jī)制，依法維護(hù)其合法權(quán)益，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遇到的實(shí)際問題。千方百計(jì)發(fā)揮好縣內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)作用，吸引和擴(kuò)大縣外民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些不規(guī)范行為，一定要從發(fā)展的角度看問題，多加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

要圍繞建設(shè)“省綠色食品基地縣”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造“無公害蔬菜強(qiáng)縣”、“中國白鵝之鄉(xiāng)”、“長江上中游甜橙基地縣”，確保農(nóng)民人均純收入增加元以上。版權(quán)所有

一是繼續(xù)抓好三大支柱建設(shè)。要借助“全國第二批創(chuàng)建無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣”、“國家級農(nóng)業(yè)（蔬菜）科技示范場”等牌子，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)科技示范推廣，確保發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜萬畝、種鵝萬只、優(yōu)質(zhì)水果萬畝。在重點(diǎn)基地建設(shè)上，要成片規(guī)劃、相對集中、突出特色。要以“第四批全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”為契機(jī)，加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測軟硬件建設(shè)。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要大力扶持龍頭企業(yè)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶活，扶持一批效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要把業(yè)主開發(fā)經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，堅(jiān)持“自愿、有償、依法”的原則，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原則，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。

三是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的政策。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，積極拓展勞務(wù)市場，大力組織勞務(wù)輸出。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，增強(qiáng)農(nóng)民納稅意識，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

三、加快城市建設(shè)，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

按照建設(shè)濱江山水園林城市的要求，狠抓城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營與管理，確保全縣城市建設(shè)“一年小變化，三年中變化，五年大變化”的目標(biāo)。

一是突出龍頭抓規(guī)劃。要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，一張藍(lán)圖繪到底，對違反規(guī)劃亂批亂建的，堅(jiān)決嚴(yán)肅追究責(zé)任。全面完成好縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣工業(yè)規(guī)劃區(qū)區(qū)的控規(guī)和北城重要地段及生態(tài)住宅小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

二是突出重點(diǎn)抓建設(shè)。堅(jiān)持“北區(qū)加快建設(shè)，南城重在整容”的思路。北區(qū)建設(shè)上，當(dāng)前，要抓緊開展南北城西環(huán)線通道的規(guī)劃、土地征用、資金籌集等工作，及早做好四家班子綜合樓的開工建設(shè)，加快北城道路建設(shè)。南城建設(shè)上，加快建設(shè)長江大道西延線等項(xiàng)目，通過招商引資繼續(xù)推進(jìn)的改造建設(shè)，同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三是突出關(guān)鍵抓經(jīng)營。全縣上下都要以經(jīng)營土地為核心，做好“以地生財(cái)”文章；加快城市有形無形資產(chǎn)的市場化經(jīng)營。要把資金的籌集作為抓好城市建設(shè)工作的首要任務(wù)，思想再解放一些，步子再快一些，效果再實(shí)一些。

四是突出難點(diǎn)抓管理。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大宣傳力度，加強(qiáng)管理，切實(shí)解決“車亂跑、人瞎竄、亂占道、亂擺攤”的問題。

四、加大項(xiàng)目工作力度，有效實(shí)施投資拉動(dòng)

按照“竣工投運(yùn)一批、加快進(jìn)度一批、爭取開工一批、做好前期工作一批、及時(shí)推出一批”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。版權(quán)所有

一是強(qiáng)化項(xiàng)目意識。當(dāng)前，投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平的關(guān)鍵因素。投資上不去，經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到限制。各級各部門必須要對項(xiàng)目工作要高度重視。上級各部門已經(jīng)把項(xiàng)目建設(shè)好壞與項(xiàng)目的安排結(jié)合起來。我們有的部門要么是不去爭取，坐等天上掉餡餅；要么是僥幸爭取到項(xiàng)目，不認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目，這給我縣項(xiàng)目工作帶來的較壞的影響。今后凡是出現(xiàn)此類現(xiàn)象，堅(jiān)決追究工作責(zé)任。

二是突出項(xiàng)目重點(diǎn)。今年項(xiàng)目投入的三個(gè)方向，其一是集中精力，集中財(cái)力，打好交通大會(huì)戰(zhàn)。要積極爭取瀘鹽路南溪至宜賓段拓寬改造工程開工建設(shè)，完成路的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好“通村工程”。要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)民的積極性，把“要我修路”變成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。全面完成白鵝資源場、第二期農(nóng)村人口飲水解困、第二期護(hù)城溪綜合整治、座病害水庫整治、渠系配套及防滲處理等工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水果長廊、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。其三是爭取教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入。

三是抓住項(xiàng)目關(guān)鍵。資金是項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。要積極與上級部門聯(lián)系，千方百計(jì)爭取國債資金支持，特別是已申報(bào)項(xiàng)目，要緊盯住不放。要進(jìn)一步發(fā)揮土地儲(chǔ)備中心和城司作用，籌措建設(shè)資金。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金以多種形式投資，吸納民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。在這個(gè)方面，各級各部門要勇于開拓創(chuàng)新，研究探索切實(shí)可行的辦法。

五、推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

今年是認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，全面深化改革之年。當(dāng)前，發(fā)展中存在的諸多問題和困難，其根源在于改革嚴(yán)重滯后。對此，我們必須迎難而上、旗幟鮮明、理直氣壯、大刀闊斧地推進(jìn)改革，用改革來推動(dòng)發(fā)展，用改革來解決前進(jìn)中的困難和問題。

一是堅(jiān)定改革決心。實(shí)施任何一項(xiàng)改革，都會(huì)觸及一部分人的既得利益，必然會(huì)遇到這樣或那樣的阻力。等，只有死路一條；改，就能闖出一條血路。我們從幾年來的企業(yè)改革中深刻體會(huì)到了這一教訓(xùn)。不但企業(yè)如此，其他任何一項(xiàng)改革也如此。為此，在改革這個(gè)問題上，我們的態(tài)度就是：堅(jiān)決改、快速改！對支持改革、配合改革、工作成效顯著的，要大張旗鼓地表彰；對不支持、不配合、阻撓改革，甚至趁機(jī)謀取部門利益和個(gè)人私利的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。

二是把握改革政策。有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)一定要熟練掌握好改革政策。在職工安置、資產(chǎn)處理、社會(huì)保障等方面，要立足具體實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行上級相關(guān)政策，保持前后政策的連續(xù)性。在具體操作過程中，要公平、公正、透明推進(jìn)改革。

三是突出改革重點(diǎn)。在企業(yè)改革上，按照“三個(gè)百分之百”的要求，對全縣國有企業(yè)全面改革并規(guī)范完善，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。在事業(yè)單位改革上，全面實(shí)施企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)職工身份的置換和國有資本的退出；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣衛(wèi)生行政部門管理體制；對事業(yè)單位人員分期分批推進(jìn)全員聘用制；對部分學(xué)校實(shí)行股份制改造的嘗試。在財(cái)政體制改革上，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，深化預(yù)算編制改革，積極推行部門預(yù)算，實(shí)行非稅收入銀行直收，完善教育經(jīng)費(fèi)集中核算制。

四是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要把改革的力度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在改革中保持社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。一方面，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，絕不能因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)矛盾和問題，而不改革。另一方面，在改革的過程中，要注意工作方法，盡可能把工作做細(xì)，把可能由此帶來的不穩(wěn)定降到最低程度。

五是切實(shí)解決籌措改革成本這個(gè)難題。各級各部門要解放思想，拓寬思路，通過創(chuàng)新的工作來籌措改革成本。要弄懂有關(guān)政策，加大向上爭取支持的力度；要最大限度地盤活現(xiàn)有資產(chǎn)；要通過招商引資在更廣泛的空間尋求合作伙伴；相關(guān)部門要心系企事業(yè)單位改革，主動(dòng)服務(wù)于企事業(yè)單位改革。

六、轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

區(qū)域投資環(huán)境的競爭，很大程度上是政府之間服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)效率的比拼。為此，我們要立足于加快南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從高效、誠信、責(zé)任、愛民、實(shí)干著力，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。

一是把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步辦好行政服務(wù)中心，改進(jìn)管理方式，提高行政效率。全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度，完善政府對重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。政府各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格行政責(zé)任追究制。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《行政許可法》。貫徹實(shí)施《行政許可法》，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容?？h府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要作為一項(xiàng)重要職責(zé)，真正貫徹實(shí)施好這部法律。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》，要將《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試中，同時(shí)要把《行政許可法》納入“四五”普法計(jì)劃。要抓緊對照《行政許可法》，對過去清理出來的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再認(rèn)定。要抓緊制定與之配套的相關(guān)制度和措施。與此同時(shí)，行政許可都要集中到縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。

七、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活

政府工作，歸根到底就是對人民負(fù)責(zé)。為此，我們必須認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化宗旨意識，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是積極開展就業(yè)工作。要切實(shí)把增加就業(yè)崗位的目標(biāo)落實(shí)到部門、企業(yè)項(xiàng)目。在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員和困難群體再就業(yè)工作的同時(shí)，做好失地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的管理服務(wù)工作。加大督促檢查力度，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)再就業(yè)政策。整合各種培訓(xùn)資源，狠抓職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

二是完善社會(huì)保障體系。鞏固“兩個(gè)確?！背晒?，加大低保投入，高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，確保按時(shí)足額發(fā)放保障金，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，落實(shí)統(tǒng)一基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率，提高保障能力。

三是做好社會(huì)穩(wěn)定工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點(diǎn)，排除隱患，遏制重特大事故發(fā)生。積極實(shí)施社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程，堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)治相結(jié)合，堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。正確處理城市建設(shè)、征地拆遷和國有企業(yè)改革中政府、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)解決無地?zé)o業(yè)農(nóng)民和下崗職工的就業(yè)和生活。

八、狠抓工作落實(shí)，全面完成目標(biāo)任務(wù)