導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程招標與合同管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

16.工期索賠、費用索賠，17，債權人、債務人18、開標前;開標后至簽定合同

19、施工準備;施工20、一般限制;特邀21、訴前保全;訴訟中的保全22、招標單位;受聘專家23、要約;承諾24、不可預見;不可克服25、財產險;人身險

26、合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護。廣義合同指所有法律部門中確定權利、義務關系的協議。

27、工程分包一般由總包或者業(yè)主負責，總包負責一般分包，業(yè)主負責指定分包。分包對一些指定的施工任務更為專業(yè)，總包主要的任務是針對項目對各方進行協調管理。

28、所謂效力待定合同，是指合同雖然已經成立，但因其不完全符合有關生效要件的規(guī)定，因此其效力能否發(fā)生，尚未確定，一般須經有權人表示承認才能生效。

29、違約責任是違反合同的民事責任的簡稱，是指合同當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合合同約定所應承擔的民事責任。

30：現場勘測在施工前對場地，電力，供水，交通，周邊環(huán)境進行一個詳細的了解

31、 答：1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立的損害國家利益的合同;一方以欺詐、脅迫手段訂立的合同，屬于意思表示不真實的合同，一半屬于可變更或撤銷的合同，但是如果還損害了國家利益，則屬于無效合同。2、惡意串通，損害國家、集體或第三人利益的合同;3、合法形式掩蓋非法目的的合同;4、 損害社會公共利益的合同;5、違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同;6、合同中的下列免責條款無效：一是造成對方人身傷害的，二是故意或重大過失造成對方財產損失的。7、提供格式條款一方免除責任、加重對方責任、排除對方主要權利的條款無效。) 合同中的下列免責條款無效：一是造成對方人身傷害的，二是故意或重大過失造成對方財產損失的。

32、(1)建筑產品的固定性和生產流動性。

(2)建筑產品的多樣性和生產的單件性

(3)建筑產品的價值量大，生產周期長

(4)建筑產品是綜合加工產品，其生產和協作關系十分復雜。

(5)建筑產品的形成時間長，經歷若干階段。

33、加強建設工程交易管理，建立公開、公正和公平的市場競爭秩序，維護市場交易當事人的合法權益

06289工程招標與合同管理

五、案例分析題：

34、答：《建筑法》規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具備相應資質的分包單位，但除總承包合同約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成?！督ㄖā芬?guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義轉包給他人”。 本案例中，施工單位A的做法是錯誤的，主要有兩方面

(1)分包工程沒有經招標單位同意自行分包

(2)該分包實際屬于肢解工程轉包，屬于《建筑法》明令禁止范圍的。

35題：第一問：建設單位招標應具備什么條件?

答：1)應當是法人或依法成立的其他組織; 2)有與招標工程相適應的經濟、技術、管理人員;3)有組織編制招標文件的能力;4)有審查投標單位資質的能力;5)有組織開標、評標、定標的能力。

第二問：

(2)公開招標的優(yōu)缺點及適應范圍：

篇2

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

建筑工程的招標與投標項目是建設工程的一種市場交易過程,也可以說是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式,即按照招投標的詳細操作規(guī)則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質量等級等不同的要約,經評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規(guī)范直接影響到合同的真實、合法、有效的性質。

一、建筑市場中投招標與合同管理的關系

招投標與合同管理的定義

建筑工程的招標投標,是在市場經濟中所產生的帶有競爭性的工程承發(fā)包的交易方式。政府有關部門進行監(jiān)督,由發(fā)包方設定建筑工程，其中工程價格、質量、工期限制為主,邀請若干施工單位參加競選,由發(fā)包方按照法定的程序來展開公平、公正、公開的競爭,最終選擇最優(yōu)施工單位的整體過程。

施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發(fā)包雙方,以完成該項建設工程為目的而明確雙方權力與義務關系的一份合同協議。在施工合同中,發(fā)包人和承包人作為當事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設的主要合同,是施工單位進行工程建設中采取進度管理、質量管理、費用管理的主要依據。它既是明確雙方利益關系有效的法律文書,也是解決義務糾紛的重要法律依據。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內容,工程項目管理的成功和取得較好的社會和經濟效益的前提則是做好合同管理。

二、投招標與合同管理中存在的問題

隨著市場經濟的發(fā)展，招標投標以及合同管理制度已經逐漸被人們認識接受,成為了符合社會主義經濟體制要求的一種公開、公正、公平的競爭手段。并對市場發(fā)展起到了引導、優(yōu)化資源配置等良性作用。我國早已出臺了相關的政策法規(guī),對招標工程應具備的條件以及投招標單位具備的資格做出了明確的規(guī)范。雖然法律法規(guī)較為健全,但是,在當前的建筑工程的招標投標與合同管理中,仍然存在著一些這樣那樣的問題,主要表現在以下幾個方面:

1 、建設工程的招標仍不能達到規(guī)范,存在違法違規(guī)現象。

2、協議合同的相關內容不夠充實不夠具體,投標招標的結果并沒有真正在合同上體現出來,因而不能真正作為有效的法律依據。

3、私下協議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進行施工的現象仍然存在。

4、“陰陽”合同的簽訂情況仍然發(fā)生。

很多地方仍存在違反基建程序的做法。比如對施工單位管理不力，資格審查控制不到位。根本不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業(yè)資質中標。這是當前工程建設模式的一大弊病，直接影響了工程的質量甚至造成更大危害。不僅如此， 有的建設單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位， 違規(guī)審批和規(guī)避招標，對分包管理不嚴格要求， 在工程承發(fā)包中任意肢解或者轉包工程， 層層轉包現象相當嚴重屢禁不止， 甚至未經招標投標就直接發(fā)包。還有一些建設施工單位沒有合同方面的專門人才，不能有效掌握或控制施工招投標制的工程經濟及管理方面， 導致標底不準確， 中途變更較多， 嚴重影響招投標文件的公正性。泄露標底、 串標等現象時有發(fā)生。 還能發(fā)現施工企業(yè)為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制極度不完善。

三、招標投標管理措施

通過各級招標投標管理機構的不斷努力與監(jiān)督，首先在招標工程中禁止倒手轉包、 掛靠承包等不良現象， 來維護市場秩序， 保證工程質量; 嚴格限制議標， 堅決杜絕假招標。加強上級招標辦對下級招標辦的監(jiān)督管理觀察， 并逐步建立群眾監(jiān)督、 社會監(jiān)督、 輿論監(jiān)督等多方面的監(jiān)督制度。建設工程交易中心將繼續(xù)得到發(fā)展，進一步規(guī)范交易中心管理制度的規(guī)章和運行規(guī)則將陸續(xù)出臺， 以規(guī)范發(fā)包方、 承包方、 中介方和管理部門的行為; 同時也將進一步提高交易中心技術裝備水平和現代化管理水平， 將廣泛應用計算機處理各類信息數據， 實現工程報建、投標企業(yè)檔案、 招標信息、場內辦理手續(xù)等的微機管理; 交易中心的功能和管理將日趨完善， 逐步成為信息中心、 管理中心、 交易中心、 咨詢服務中心。合同是招投標結果的體現， 與招投標工作密不可分。在合同管理方面， 規(guī)范甲乙雙方合同的簽訂行為、 增強索賠意識仍需做大量工作; 推廣使用《建筑裝飾工程施工合同示范文本》 和《建筑工程施工合同示范文本》 等合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，為更好的適應日益激烈的市場競爭的需要。投標企業(yè)要應用計算機建立投標報價系統(tǒng)， 實現快速、 準確報價。

四、加強建筑工程招投標與合同管理的主要應對措施

建筑工程招投標中存在很多不容忽視的問題， 只有通過健全制度、 完善機制、 強化監(jiān)督、 規(guī)范招投標活動來切實加以解決。否則， 將嚴重破壞建筑工程市場秩序， 損壞建筑行業(yè)的良好形象， 影響建筑工程事業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

4.1完善招標投標法、 規(guī)范招標程序、 公開進行招標。當今建筑工程招標已延伸到建筑、 裝潢、 建筑設備和工程監(jiān)理等。明確的顯示出今后招標范圍招標覆蓋面將得到進一步延伸與擴展。 依法招標的建筑工程項目的招標公告， 必須嚴格按照《 中華人民共和國招標投標法》 規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外， 在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的， 將依法追究領導和直接責任人的責任，嚴懲不貸。要公布招標事項核準、 招標公告、 中標候選人、 中標結果、 招標機構活動等信息， 及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果、 招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息， 以利于社會監(jiān)督。

4.2進一步加大資格預審工作量

將擴大資格預審的范圍， 擴大到投資方想要清楚了解的未來承包商的各個方面， 主要是清楚項目經理和總工程師等人員的資質及近幾年所承擔的工程。要求承包商可用于該工程的專利技術以及了解承包商的信用水平， 這些技術要有相應的專業(yè)證書，不但可以提供一些核心機密還要可以預測承包商可能降低費用的整體水平。

4.3加強招投標制度管理

各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《 中華人民共和國行政許可法》 、 《 中華人民共和國招標投標法》 等法律法規(guī)，取消各個地區(qū)非法設置的招投標環(huán)節(jié)的資質驗證、 行政審批、 注冊登記等手續(xù)， 杜絕帶有地方保護傾向的不恰當不規(guī)范做法。禁止以獲得本地區(qū)、 本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或中標條件， 來保證招投標制度的統(tǒng)一協調。主管部門要落實切實加強對招標人員的管理及監(jiān)督， 嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序和招投標管理制度進行執(zhí)行， 遵循公平、 公開、 公正的原則， 依法組織建筑工程項目的招標工作?；蛘呶姓袠藱C構辦理招標事宜。招標機構要對招投標活動的有關情況和資料絕對保密， 不得與投標人串通來侵犯國家利益、 損害社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤， 杜絕任何隸屬關系或其他利益關系的存在。對嚴重違法違規(guī)的招標機構， 將取消招標資格。

結束語

做好建筑工程招標投標與合同管理，至關重要。目前招投標中所存在的一些問題， 希望各地建設行政主管部門應加大執(zhí)法力度， 完善規(guī)章制度， 把招投標工作更好地納入法制化軌道， 為承發(fā)包方提供一個真正公開、 公平、 公正的競爭平臺， 通過競爭， 達到降低工程造價， 確保工程質量的目的。

參考文獻

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Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.

Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、通信工程招投標現狀分析

最近幾年，我國的通信工程招標投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標標準，這就要求投標者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容以及工程量的準確計算，利用分析和費率來調整、計算來定格合適的投標報價。我國招投標制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高，也可以規(guī)范通信工程市場、節(jié)省通信工程的開支、完善通信產業(yè)的投資。

（一）評標手段

我國通信工程招投標的評標手段主要有最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標，使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標價法。

（二）標段劃分

劃分通信工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，標段一旦劃分的區(qū)段太小，業(yè)主和監(jiān)理的施工協調和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

通信項目招投標與合同管理的關系對合同管理的影響

（一）通信工程中投招標與合同管理的關系

通信工程的招標與投標，與施工的合同有著十分密切的聯系。招投標的管理機構不僅要仔細監(jiān)督工程的招標投標活動，而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標投標的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標投標過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權利與義務關系受到法律的制約與保護。

另外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現。只有將招標、投標與合同管理密切地結合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。

（二）通信項目招投標對合同管理的影響

1、項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量

項目法人單位的人員素質不高，對當前不斷推出有關招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責要求，影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵，項目法人處于中心地位，起主導作用，按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規(guī)的規(guī)定，通過招標投標確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應等單位，并與其簽訂相關合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO服務。項目法人責任制不落實，工作不到位，會直接影響招標文件的質量，致使合同條款不準確、不合理、不全面，影響今后合同管理。

2、招標工作和合同管理脫節(jié)

招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作，不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習; 另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標機構只負責招標文件編制，招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷，損害了招標人的利益。

3、評標方法有待完善

目前在工程招投標中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分，技術標只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量，引起投標者惡性競爭，影響招投標的公正性，最終損害了招標人的利益。筆者在實踐中發(fā)現，通過此方法選擇出的中標單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業(yè)，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術要求高施工技術和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。

對于投招標與合同管理中存在的問題的解決方法

（一）要健全管理機制，注意落實實際行動

招標與投標以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當的競爭的產生，要進一步提高思想認識，努力實現管理的一體化，監(jiān)理出一個現代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經濟體制，運用科學的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結合體。

（二）推行代建制

在工程建設中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現行通信體制中建設項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務，建立建設市場約束和競爭激勵機制，對建設項目實行規(guī)范、科學管理。代建制的優(yōu)點是：

通過委托或公開招標等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設期的法人，全權負責項目建設過程中的組織管理，將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變?yōu)椤敖ㄔO和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設單位的專業(yè)化，有效地控制工程質量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。

可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標準和超投資的建設現象。

在政府機構監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設項目的順利實施。

（三）正確處理招投標和合同管理二者相輔相成的關系，維護通信市場秩序

1、正確處理招投標和合同管理而這相輔相成的關系

通信建設工程的招標投標與施工合同管理有著密不可分的聯系，因此，招投標管理的機構既要嚴密監(jiān)督建筑工程的招標投標活動的開展，又要監(jiān)督管理施工合同的簽訂和履行。監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標機構的業(yè)績考核是以中標價為標準，使招標機構感到壓力較大，所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風險。

2、維護通信市場秩序

通信工程項目的市場秩序是保證經濟發(fā)展的重要前提。按照中標的條件來簽訂合同，是招標投標的一項基本原則。一旦把招標投標與合同管理相分離，忽視招標投標與合同簽訂之間的有機聯系，就會失去招標投標對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當的競爭等違法違規(guī)行為。在市場經濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發(fā)生違法違規(guī)的操作事項，必然導致其秩序的混亂，會發(fā)生更多的不正當競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設工程的質量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風氣，嚴重影響社會經濟的發(fā)展。

結語

綜上，我國通信工程招投標活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標是市場經濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，針對目前國內通信工程招投標的問題，我們應該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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一、建筑工程招標階段計價方式對造價的影響

我國目前的計價方式主要有兩種，即清單計價和定額計價。定額計價是按照地方建筑的消耗量進行定額，訂單計價是針對工程的清單進行計價。工程量清單沒有明確的定額，清單是按照統(tǒng)一的招標平臺，計價的重要依據就是定額，清單計價辦法是按照章節(jié)的劃分，明確對項目的設置，重視參考原定額的項目劃分、結構形式，將定額和清單項目相結合，將我國的實際和國際競爭相結合，有利于推廣工作，同時能夠方便的進行操作。項目特征之中的內容，和原定額設置的內容基本相同，例如，重量、材質和規(guī)格等。企業(yè)應該針對實際消耗的情況進行計算，我國目前的很多企業(yè)都沒有明確的定額，在消耗量定額中重要的參考依據是地方定額和全國統(tǒng)一定額。

（一）定額計價方式的特征

通過對上述兩種計價方式的比較，可以得出，清單報價是將消耗量定額作為基礎，投標企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，雖然使用清單招標的方式能夠使工程造價降低，但是在具體執(zhí)行中存在著很多問題。主要有：施工中存在著很大的隨意性，現場需要的簽證數量眾多，分包項目很多，供料材料和定額材料能夠隨意進行改變，最終導致控制清單綜合單價沒有實際的意義，在結算的過程中對措施費項目和綜合單價的調整十分困難，例如，在結算時調整技術方案十分困難，一些招標人為了趕工期，雖然在很短的時間之中完成了招標，但是質量較差，很容易產生清單計價隱患，還有一些單位在編制清單的過程中，缺乏完善的技術水平，對概念的掌握十分模糊，計算方法不規(guī)范，最終導致了計算錯誤，使投標人產生報價誤差和理解錯誤。使用定額計價的方式，便于圖紙設計進行變化，還能夠彌補開工準備的不足，但是在采用這種計價方式的時候，應該重視事前控制，在施工之前對能夠影響造價的因素進行考慮，在招標過程中進行談判，使用施工合同進行約定。

（二）工程量清單計價方式的特征

在招標、投標工作中，招標文件是十分重要的環(huán)節(jié)，而工程量清單正是招標文件的核心。招標人員應該按照招標文件和施工圖紙的要求，向招標人提供技術措施和工程量項目的數量，投標人應該結合自身的實際情況、市場競爭情況和工程的實際情況，對多種風險因素進行綜合性的考慮。這種計價方式能夠對清單項目需要的資源和消耗進行直觀的反應，同時，在合同經過確認之后，具有十分穩(wěn)定的單價。這種計價方式具有快捷和計算方便的特點，在大中型工程中十分適用。

二、合同管理對造價的影響

在招標過程中，應該加強對施工合同的管理，施工企業(yè)只有進行科學的、合理的合同管理，才能夠實現對工程造價的控制，首先，應該提高相關人員的專業(yè)化水平，保證施工項目的實施水平，同時，將合同管理和其它的管理職能相結合，最終形成完善的建設工程管理體系。

在競爭激烈的市場之中，為了通過談判和投標簽訂符合自身利益的合同，企業(yè)的管理者應該做好合同預審、決策、評估和項目分析工作。對自身企業(yè)的情況，包括獲獎榮譽、企業(yè)資信、裝備設備能力、技術力量和勞動力以及企業(yè)的工程經驗和財務狀況進行對照，通過相關對比，對企業(yè)在工程中的劣勢和優(yōu)勢進行分析和比較，進而決定是否要進行投標，應該使用現代化的網絡技術，建立專門的信息網和資料庫，及時對資料進行完善和補充。在對投標進行決策之前，應該做好市場的調查工作，對自身實力、對手實力、市場情況和評審要求進行科學的分析，及時發(fā)現問題、研究問題，最終做出正確的投標決策。

在簽訂合同之后，應該按照相關文件的要求，對合同進行評審工作，對合同的責任和義務進行明確的規(guī)定，制定相關的措施和方案。在對合同管理的過程中，應該針對施工的多變性和復雜性的特征，實施動態(tài)的管理。由于技術資料和合同文件是進行合同管理的重要依據，因此，應該建立完善的登記手續(xù)和簽收手續(xù)。針對相關文件的規(guī)定，對施工現場進行組織。承包商在施工中應該對各個方面的技術資料進行整理、記錄和收集，一旦發(fā)生合同索賠的時候，能夠及時提出有力的證據。在約定工程價款的過程中，可以使用以下三種方式：可調價格、固定單價和固定總價。

三、結語

總之，工程量清單沒有明確的定額，清單是按照統(tǒng)一的招標平臺，計價的重要依據就是定額，清單計價辦法是按照章節(jié)的劃分，明確對項目的設置，重視參考原定額的項目劃分、結構形式，將定額和清單項目相結合，將我國的實際和國際競爭相結合，有利于推廣工作，同時能夠方便的進行操作。招標人員應該按照招標文件和施工圖紙的要求，向招標人提供技術措施和工程量項目的數量，投標人應該結合自身的實際情況、市場競爭情況和工程的實際情況，對多種風險因素進行綜合性的考慮。

參考文獻：

[1]任昌榮,李洪洲．建筑工程招標階段計價方式和施工合同對工程造價的影響.建設監(jiān)理.2006(02).

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二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規(guī)的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

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由于建設工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責，而承包人應對施工合同的理解負責。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工過程中的聯系單來得到利潤，使得工程質量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規(guī)的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。

首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。

招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。

工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

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引言

隨著改革開放以來，中國社會主義市場經濟的逐步建設，在工程建設項目方面也產生了巨大的變化。建筑工程領域的招標，投標和合同管理對建筑市場的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用。工程招標和投標作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯系。新形勢下加強建設工程招投標活動的監(jiān)管，對于提高建設工程項目管理質量，更好地發(fā)揮建設工程項目建設的經濟效益和社會效益有著重要的現實意義。

一、新形勢下建設工程招投標活動面臨的現狀

由于中國社會主義市場經濟尚未完善，招標、投標工作尚不成熟，社會大眾對工程招標、投標工作仍然缺乏認識，企業(yè)和單位對于招標投標法律法規(guī)仍然缺乏了解，對于工程招標、投標和合同管理之間的聯系了解不深，現有的工程招標、投標工作中仍存在著一些問題和缺漏，問題主要有以下幾點：

1、招標、投標的工作人員對招標、投標工作了解不足

招標、投標作為一種工程承包企業(yè)互相競爭、工程方和工程承包方之間互相選擇的方式，對競爭活動的公開、公正有著具體的要求而很多招標、投標的工作人員由于對工作缺乏了解，在實際的具體操作中容易出現違反招標、投標的相關法律法規(guī)的失誤，導致招標、投標工作無法實現其公開競爭、擇優(yōu)錄取的根本目的。例如在招標投標的過程中公布的招標文件中不該出現對投標方技術、原料、人員、和工具的傾向性要求，這種傾向性要求會極大地限制招標的范圍，無形中排除許多潛在的投標方，削弱招標投標工作的競爭性和含金量，最終影響到招標投標工作的正常開展。但是在實際操作中，由于工作人員對招標、投標工作缺乏了解，對招標文件的具體要求認識不足，傾向性的要求廣泛存在于許多招標、投標工作中。

2、招投標過程中不按照規(guī)定執(zhí)行

近年來，我國的招投標過程中經常會出現哄抬標價等情況，這些情況嚴重地阻礙著我國的經濟健康發(fā)展，對此，我國也采取了相應的措施，對工程招標、投標進行了限價，并要求招標企業(yè)將招標控制的價格進行公布。但在當前的實際操作中，由于監(jiān)管力度不強，一方面是很多的地方仍然沒有執(zhí)行法律規(guī)定，不對外進行招標控制價格公布。這種行為不僅嚴重的違背了招投標過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的阻礙；另一方面是很多地方對招標控制價沒有實質性審查，導致招標控制價過高或過低，給投標人提供了哄抬標價的空間或造成投標人之間的低價惡性競爭。

3、合同簽訂不規(guī)范

簽訂工程承包合同作為招標、投標工作的一部分，仍應該符合招標投標工作對公平性和透明性的要求，符合國家對于合同簽訂的相關法律法規(guī)在現有招標、投標工作后的合同簽訂中，仍存在著大量不公平、不透明的現象。首先，合同應強調合同雙方的權利與義務，對合同雙方具有相同的法律效應。現有的工程承包合同中常常重點強調對工程承包方的要求和義務，而較少提及工程方的義務，對工程方違約時的賠償也所提甚少，這種含同在含同雙方中明顯偏向于工程方，違背了合同公平公正的要求其次，除了合同雙方對外公布以備主管部門審查的合同以外，工程的方與承包方之間常常簽訂有別于明面上的合同之外的私下的合同，這種私下簽訂的合同雖然被雙方承認并在實際操作中得以實施，但在法律效應方面并不明確，特別是其中與公布的合同互相抵悟的內容缺乏必須的法律依據。一旦工程承包方與方之間關于合同內容發(fā)生糾紛，這種“公開含同”與“私下含同”的矛盾常常成為矛盾的焦點，滋生雙方劇烈的對抗。

二、加強工程招標、投標與合同管理措施

為了有效的避免工程招投標過程中的問題，保障工程招投標工作和合同管理工作的科學性，應當及時的對存在的問題進行改進，采取必要的措施，盡量避免問題的出現。

1、改革招投標體制

改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設，財政，招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理，監(jiān)督部門和招投標交易中心，產權交易中心，招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合，行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還要提高工作效率，可進行相關部門的合并和職能部門的分離。

2、嚴格控制招標的前期工作

招標的前期應當根據國家相關法律和行業(yè)專業(yè)招標文件等進行仔細的了解，保障內容的全面性和清晰性，做到不漏項、不誤解。同時為了防止有的單位惡意競爭，應當在招標文件中設置相關的保護措施?？茖W的評標對招標工作來說也有著重要的意義。應根據工程項目的特點等來進行科學的選擇，找到最合適的評標方式。對于一些簡單的常用設備或者項目進行招標時，可以采取投票的方式或者最低評標方式來進行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項目投標，可以采取綜合評分方法，并增加項目經理答辯、類似項目考察等環(huán)節(jié)進行評標。

3、加強政府管理和監(jiān)督

在中國特色社會主義市場經濟中，政府行政主管部門應該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過大力宣傳招標投標工作公平透明的原則，加強社會主法制建設，完善相關的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實施，政府相關的行政主管部門和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場秩序、推進社會主義市場經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。

4、培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識，相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相應專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

結束語

綜上所述，工程招標、投標作為當今中國工程建設領域廣泛采用的一種工程方、承包方之間互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯系。在中國加強法制建設和規(guī)范社會主義市場經濟的新形勢下，對工程招標、投標工作進行規(guī)范管理和進一步建設是中國工程建設領域相關部門和有關人員的應有之義，對于建設中國特色社會主義和諧社會和建設社會主義市場經濟、促進經濟的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的作用。因此，從工程的招標開始就應建立起完善的制度，保障工程招標過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質量奠定穩(wěn)定的基礎。

參考文獻

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2《工程項目招投標與合同管理》教改內容和目標

2.1提高學生的學習積極性

現代教育學者認為:“學習過程是學習者自我教育過程，是一種要求學習者必須全部身心參與的特殊認知過程”。學習的主體是學生，老師在講授的過程中必須引導學生的創(chuàng)造力。傳統(tǒng)的課堂講授，沒有調動學生學習的積極性，營造不出一起學習的氣氛，造成學生沒興趣、上課玩手機、作業(yè)網上抄襲等現象。如果采用角色代入法、案例分析法、對比施教等多種教學方法，授課中依據課堂氣氛和所講授的教學內容，靈活地應用課堂教學手段，能更好地完成教學目標。角色定位是角色代入法的第1步，是學生在所從事行業(yè)中的角色定位，讓學生認識到行業(yè)中各工種的職責，是學生管理職責執(zhí)行力的切人點。在學習過程中，先將學生分組，以組為單位建立各個協作公司，學生自己角色定位，包括企業(yè)定位和崗位職務定位。可以通過招投標的程序來進行細化分配，各籌建模擬公司可以細化各工種人員職責，如可以分職責設置前期的招投標負責人、總工程師、項目經理、造價預算部長、總監(jiān)、技術員等職務，同學們根據自己的興趣愛好挑選角色。在知識儲備的后續(xù)教學中，通過模擬公司的職責，根據任務需要安排相應工作給學生完成，使學生對建筑業(yè)相關人員職責有初步認知。

2.2提升學生的實踐及綜合應用能力

傳統(tǒng)教授方法看重理論講授，沒有系統(tǒng)規(guī)劃整個招投標全過程，沒有建立該課程與原有專業(yè)課程之間的聯系。從角色定位到模擬現場實踐:要求學生在提升技術的同時，能適應生產、建設、管理全部程序。盡量做到"四能”:①能做。在工作中解決遇到的各種技術問題；②能寫。可以根據現實情況寫出各種可行的報告；③能說。準確無誤地表述自己的看法；④能干。做好每一份工作，有組織協調能力。人才培養(yǎng)目標改革成功的關鍵，是學生畢業(yè)后能夠適應工作崗位，并在較短的時間內獨立承擔崗位工作。通過在課程中模擬現場實踐，使學生參與到招投標過程中，實現“四能”培養(yǎng)目標，增加就業(yè)率。從模擬實踐到觀察感知，心理學家班杜拉說過:“人的做事能力是可以通過觀察學習獲得的，這些認知過程的學習就是加深知識的過程”。在講授理論內容之前，先以現實工地招標公告、招標文件及投標文件等做為學習的切入點，是學生了解自己所學課程的良好開端。讓學生們帶著3個W去學習知識，從而解決疑問。

2.3提高學生的創(chuàng)新能力

將被動學習變成主動接受，解決問題的同時拓展創(chuàng)新能力。課程教授過程當中采用對比施教法，用下列三種方式解決同學們提出來的問題:①提問的同學自己查閱相關書籍或網上收集資料；②由其他同學來幫忙答復問題，查閱相關書籍資料，再講解；③由教師逐個解答。對于工程招標、投標、合同章節(jié)，交叉采用第①種、第③種方式進行解答。當老師直接回答時，學生只是聽，知識接收差；同學們配合密切、主動積極是前兩種學習方式的情況；第②種方式優(yōu)勢更多，一個人學會而且能講出來，那肯定是學通了，在講解的過程當中語言表達能力、個人的自信心都得到了提升。教改實踐中，通過引入招投標模擬實訓軟件，在學習、應用軟件的過程中了解招投標過程，提高了同學們的學習興趣、效率，在此基礎上鞏固、強化了所學的專業(yè)知識。

3結語

更新過時、落后的教材，要與建筑行業(yè)相關規(guī)范相符合，要及時更新課程知識，更好地適應建筑市場的發(fā)展。通過實際案例，模擬企業(yè)角色，用提出問題和解決問題的思考模式，讓學生系統(tǒng)地接受相關理論知識，完成學習目標。學生通過思考后的實踐操作，增強同學們的團隊合作意識，充分體現高職院校在應用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，為同學們畢業(yè)后的發(fā)展和就業(yè)奠定良好基礎。

參考文獻:

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Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.

Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

一、關于兩個概念的澄清看法

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應當符合下列規(guī)定：（一）內容具體確定；（二）表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！庇腥苏J為，招標文件內容明確，包含訂立合同的主要條款，一經到達投標人即不能拒絕其投標，因此應該屬于要約。而通過招標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約）—投標（承諾）—發(fā)出中標通知書（承諾生效）的過程。另一種認為是，招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約邀請）—投標（要約）—發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：

1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發(fā)出中標通知書，簽訂承包合同。

2、從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。

3、從結果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效?！比绻袠宋募且s，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立； 而認為投標文件是要約，簽發(fā)中標通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規(guī)定，招標人和中標人必須依據招標文件、投標文件和中標通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確。此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。概念二：《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？根據《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達受要約人時生效”。而《招標投標法》第二十九條規(guī)定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或撤回投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分”。問題是：投標文件生效后，怎么還可以補充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回，這表明此時內容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約，要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）—發(fā)出招標文件（要約邀請）—投標截止后未撤回的投標（要約）—發(fā)出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。

對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上?！墩袠送稑朔ā返谝粭l明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調整，對承包人不利：關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

三、提出相關建議

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隨著我國改革開放的不斷深入和法律法規(guī)的不斷健全，我國的建設市場也悄然發(fā)生了一些變化，相對于之前主要表現為市場風險加大、市場監(jiān)管力度增強、市場管理體制有了進一步完善。同時，各業(yè)主單位的風險意識普遍加強，工程建設項目的招投標階段也越來越受到重視。招投標從過去的簡單報價，到現在成為具備確定造價、形成合同文件、確定施工及結算造價管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價管理打下良好基礎的階段。其簽訂過程也就從單純的議價變?yōu)榱艘粋€復雜的風險管理問題。

一、概述

當前，我國資本市場是一個由多個層次、多種制度構成的復雜制度體系，我國的建設工程領域機制多種多樣，盡管國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程施工管理條例》等諸多法律法規(guī)，但建設工程領域依然在其發(fā)展過程中衍生出了多種制度辦法，并在當前的市場環(huán)境下并存。現從業(yè)主角度對其進行簡要分析。

1. 業(yè)主負責制

業(yè)主負責制又稱業(yè)主管理制。它是以工程項目為對象，以項目業(yè)主管理為基礎，以取得綜合經濟效益為中心，通過工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調度，使社會資源和生產要素得到充分利用的市場管理制度。在這樣的制度下，業(yè)主是投資行為的主體，需要全面負責籌資還貸、建設經營等工作，以及承擔投資效果。綜合來看，它具備以下幾點優(yōu)勢：

（1）有利于國家對產業(yè)進行宏觀調控；

（2）通過業(yè)主的借貸及還息行為，減輕國家財政負擔；

（3）業(yè)主負責制使企業(yè)享有充分的自，利于企業(yè)的自我發(fā)展；

（4）業(yè)主負責制有利于競爭機制的形成。

2. 招標承包制

招標承包制，全稱招標投標承包制。它是一種有競爭的全面包干責任制，包含兩方面內容：一是以建設單位(業(yè)主)為主體的招標發(fā)包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標承包。在由業(yè)主單位招標后，各承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質量及報酬、責任簽定合同，由雙方按合同共同承擔經濟責任。這種制度本質上是一種工程作為商品的市場交易，因此符合我國市場經濟的發(fā)展特性。它具備以下幾點優(yōu)勢：

（1）業(yè)主單位和施工方利益的一體化，有利于在確保工程質量的前提下，加快建設速度，提前發(fā)揮投資效益；

（2）承包單位之間的競爭有利于為業(yè)主單位節(jié)約基建投資；

（3）結算金額提前敲定，最終結算手續(xù)得到簡化，減少了不必要的紛爭；

（4）招標承包制能在最大限度上促進承包方之間的良性競爭，也有利于施工企業(yè)加強自身素質的提高。

同時，在我國經濟制度下并存的建設工程機制還包括建設監(jiān)理機制、項目管理試行機制等。然而，相對于我國當前的經濟現狀，招標承包制是當前最為穩(wěn)妥、實施單位也最多的一種制度，也是我國工程管理規(guī)范化的必要條件。同時，對國家或集體投資總額高昂的建設工程，紀檢監(jiān)察機關還要派駐紀檢監(jiān)察員，加強對建設工程的監(jiān)督。目前，我國建設工程機制的主體依然是以國家監(jiān)理為輔的招標投標承包制，它以本身的優(yōu)越性、符合競爭擇優(yōu)的要求，以及迎合了我國市場經濟化、工程國際化等特色，占據了我國建設工程機制的主流地位。

二、工程量清單編制和招投標準備

造價確定和控制環(huán)節(jié)是工程招投標和工程承包合同簽訂的關鍵環(huán)節(jié)，因此，為打破信息失衡弱勢，業(yè)主單位應聘請專業(yè)造價人員，在擬定工程承包合同的造價階段做好三項工作：

1. 正確核定清單工程量

工程量清單的編制及工程造價的確定應為工程造價工作的第一個關鍵控制點。在這一工作階段，造價人員首先要同業(yè)主單位細致溝通，掌握工程清單、標底編制等內容，以確定審核的工作量，對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業(yè)的工程做一總體安排。同時，一切工作應立足工程成本進行核算，以確保最終擬定的工期以及預算能夠在確保業(yè)主利益的同時滿足招標的要求。

其次，要保證清單及標底編制的質量要求。業(yè)主方應結合自身的實際情況，和工程項目施工過程中需要注意的技術特點，對于造價文件按順序逐一地全部進行審查。審查工作主要包括：審查編制依據的合法性、有效性，審查工程項目之間有無錯漏重復，審查主要材料和工程定額的真實性。

最后，應特別注意清單項目的特征描述工作。描述的內容要結合圖紙中反映的設計要求，將項目特點全面準確的做出列表。此舉是正常完成這個項目招標單位成本核算的先決條件，也是減少招投標階段補遺量的有效手段，對于擬定工程建設投標書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。

2. 擬定招標文件商務標條款及評標辦法

造價人員在招標階段，會對招標文件進行統(tǒng)一的編制及審核。在擬定了商務標中主要條款后，造價人員應全程參與制定商務標及價格標的評標因素及評標辦法工作。

在造價人員和業(yè)主單位共同擬定價格標評審辦法時，要將施工單位的一些作弊行為考慮在內。如：投標方可能相互串通、高價圍標，也可能低于成本、惡意競標，或者做出其他的不平衡報價策略。在擬定價格評審辦法時，應將這些因素考慮在內加以防范。

3. 合同類型確定

最后，造價管理人員還應同業(yè)主方商議，最終確定合同類型。業(yè)主方也通過與造價人員共同參與合同條款的擬定，獲得專業(yè)性的參考意見，為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎。

三、招投標與工程承包合同簽訂

招標過程是一種有組織的商業(yè)行為，它將工程的可行性研究、設計、施工、資金融通、合同管理融為一體，同時也將來自各方面的風險降到最低。當前，我國建筑市場面臨著供大于求的狀況，也就是說，基本上處于以施工方數量占優(yōu)的買方市場狀態(tài)。在工程的實施中，業(yè)主既擁有很大的選擇余地，也具備很大的被動因素。由于業(yè)主單位對于建筑市場的了解遠遠不如施工企業(yè)全面、詳細，往往需要通過聘請專業(yè)人員，或者委托專業(yè)咨詢、監(jiān)理機構等方法來彌補。

1.業(yè)主單位招標注意事項

招標工作分為公開招標和邀請招標兩種。一方面，業(yè)主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標信息；另一方面，則向經過選擇的承包商發(fā)出投標邀請信，我國規(guī)定邀請招標的承包商不得少于三家。

招標文件一般包括工程情況綜合說明、招標范圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。編制招標文件時，則需要特別對幾個方面進行重點考慮，包括發(fā)包形式、合同價格形式、保函或保證金的應用、選擇報價形式、材料設備的采購供應、對質量和工期的要求和獎罰、以及費用問題和其他一些細節(jié)等。

2.工程承包合同的簽訂

合同形成的過程分兩步：第一步是通過投標取得中標資格，第二步是通過談判進行簽約。通過對合同文本的多次商談修改，雙方在達成最終共識后，共同簽訂工程承包合同書。

合同一旦形成，將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過程深受承包商一方的重視，他們往往會在合同擬定的過程中充分考慮自身的有利因素，在力求使雙方責權利關系平衡的前提下，追求利益的最大化。

四、合同管理后續(xù)工作

簽訂合同并非一勞永逸，而整個合同管理的過程是從合同開始洽談開始，貫穿整個合同的草擬、簽訂、生效過程，并在合同執(zhí)行期間發(fā)揮作用，直至合同失效，合同管理的工作才可以告一段落。因此，業(yè)主單位要改變過去的舊觀念，不僅重視合同簽訂前的管理，更重視合同簽訂后的管理。工程項目管理期間的合同管理工作需要具備以下內容：

1.系統(tǒng)性

雖然各個合同面臨的企業(yè)組織不同，具體運行的工程項目組織形式各異，因此導致合同管理組織的形式需要根據工作的差別進行調整。但有一點是不變的，就是系統(tǒng)性的工程執(zhí)行期間的合同管理，需要涉及合同條款內容的各部門全面參與共同管理。具體工作內容如下：

業(yè)主單位應在合同生效期間，從所有涉及合同條款的各部門抽調專業(yè)成員，迅速成立一個合同管理小組，專門負責該項目運行期間合同的總體管理工作。業(yè)務頻繁的業(yè)主單位，也可以從精簡人手的角度出發(fā)，成立固定的合同管理科室，全面負責一切項目的合同管理及監(jiān)理工作。該小組的需要在工程運行期間不斷向工程項目派遣合同管理代表，對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質量進行總體計劃和控制。同時，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的合同關系，積極應對突發(fā)事件。

2.動態(tài)性

所謂合同管理的動態(tài)性，就是合同管理小組在工作的過程中要做到機動靈活，注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化。從而提高業(yè)主單位對于突發(fā)事件的應急反應能力，及時與施工單位進行溝通，對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。這里特別需要說明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。

施工單位在執(zhí)行項目的時候，可能會寄希望于靠索賠盈利，因此在進行合同管理的同時，就需要從以下幾個方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個方面提出：各種風險承擔引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有一些是因為諸如氣候、地質等因素造成的不可逆索賠，另一些則是通過科學的合同管理工作完全可以避免的。

同時，在進行合同管理工作時，還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點在于嚴格按照合同擬定的計劃施工，將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破，出現了突況，則要優(yōu)先提出索賠，劃分責任界限，反駁施工方的不合理請求。