導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作運行機制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，按照“落實責任、保障投入、健全機制、平穩(wěn)推進”的原則和加強政府公共服務(wù)職能的要求，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，強化區(qū)級交通部門的管理養(yǎng)護職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，扎實推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，促進農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的交通基礎(chǔ)。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的主要目標是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和符合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要求的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。負責籌措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，制定管理養(yǎng)護實施辦法，明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)屬有關(guān)部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的具體職責，監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級的落實情況，逐步建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的各項管理制度，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重大問題，履行政府在重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中保障農(nóng)村公路暢通的職責。

（二）區(qū)交通局負責農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，應(yīng)盡快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的管理、監(jiān)督、考核制度，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量逐步得到提高。區(qū)交通局所屬的公路管理段負責具體實施工作。

區(qū)交通局負責編制并組織實施我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，會同區(qū)財政部門編制上報我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護年度建議計劃，組織、落實縣道的日常養(yǎng)護，監(jiān)督檢查我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃執(zhí)行、資金使用以及養(yǎng)護市場、養(yǎng)護質(zhì)量等情況，提供管理養(yǎng)護技術(shù)培訓和指導，指導并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級做好鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護工作。

（三）區(qū)發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人勞社保、公安、國土資源、農(nóng)林、建設(shè)、水利等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預(yù)算撥款（投入）、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措機制。

（一）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由區(qū)財政和其他資金組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織要積極投入資金和力量做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

區(qū)級財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金不低于縣道年公里5000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元的標準。

鄉(xiāng)級財政對鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金的投入原則上分別不低于年公里1000元、年公里500元的標準。

村級組織按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，籌措和落實村道日常養(yǎng)護資金。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金，省補助標準為縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元；市級財政補助標準為縣道年公里6000元、鄉(xiāng)道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由區(qū)級財政解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的日常管理經(jīng)費在日常養(yǎng)護經(jīng)費中安排。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金實行預(yù)算管理，專款專用，并接受審計和財政、交通部門的監(jiān)督管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃由區(qū)交通局制訂，市級交通部門審批，報省交通廳備案。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實行項目預(yù)算管理制度和基金制度，具體實施辦法待省交通廳會同省財政廳制訂后執(zhí)行。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由區(qū)財政局撥付區(qū)交通局。區(qū)交通局要建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金專戶，按照上級核準的養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護的作業(yè)方式和運行機制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程應(yīng)當按照市場化原則，選擇具有養(yǎng)護資

質(zhì)的養(yǎng)護生產(chǎn)企業(yè)組織實施。

縣道的日常養(yǎng)護作業(yè)由區(qū)公路管理段組織實施，鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府統(tǒng)一管理，交通部門應(yīng)當予以支持和指導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護、管理責任主體，要明確班子分管領(lǐng)導，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，落實工作人員，具體做好鄉(xiāng)道、村道的日常監(jiān)督管理工作，并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護站業(yè)務(wù)用房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措資金并組織實施鄉(xiāng)道、

村道的日常養(yǎng)護管理及小修，監(jiān)督、檢查村民委員會做好村道公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作，協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)逐步實現(xiàn)專業(yè)化、機械化。

五、農(nóng)村公路路政管理體制和運行機制

農(nóng)村公路路政管理要堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，依法履行職責，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）區(qū)交通局負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，具體工作由區(qū)公路管理段實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府（街道辦事處）、村級組織要協(xié)助做好村道路政管理工作。

（二）區(qū)公路管理段要制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，建立健全農(nóng)村公路路政管理考核體系及獎勵機制，同時要結(jié)合本地實際，積極探索村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助員、行政村路政信息員等協(xié)管機制，切實做好農(nóng)村公路路政管理工作。

（三）區(qū)公路管理段要認真履行職責，努力實踐“三個服務(wù)”，充分發(fā)揮專業(yè)管理的主導作用，在做好規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村公路路政許可、監(jiān)督檢查、巡查處治、快速反應(yīng)、應(yīng)急搶險等各項制度，并根據(jù)農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀，克服困難，加大保障力度，科學、合理地安排現(xiàn)有路政隊員、路政裝備、辦公執(zhí)勤用房等，為有效地實施農(nóng)村公路路政管理提供充

分的保障。

六、加強領(lǐng)導，完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，支持公路養(yǎng)護場站建設(shè)，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

篇2

2、督促各級、各類值班室進一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設(shè)備，改善值班條件。加強對值班和信息報告工作的檢查指導與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究提出改進措施。

3、加強對政府系統(tǒng)值班人員的培訓，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4、進一步規(guī)范值班信息報告標準和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報送考核獎勵制度和責任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等基層單位信息報告員制度。加強突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢預(yù)測工作，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點和規(guī)律的把握能力，及時提出防范應(yīng)對措施建議，為領(lǐng)導科學決策提供服務(wù)。

5、做好值班和信息報告系統(tǒng)軟件開發(fā)與應(yīng)用準備工作，為縣應(yīng)急平臺建設(shè)打好基礎(chǔ)。

二、切實加強應(yīng)急防范處置能力建設(shè)

6、強化預(yù)案體系建設(shè)和管理，規(guī)范預(yù)案修編程序。修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促完成全縣各級應(yīng)急預(yù)案的修訂計劃，抓好預(yù)案修訂、審核、備案等工作，強化對縣級專項和部門預(yù)案修訂的指導，提高預(yù)案的實效性、科學性和可操作性。

7、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極開展應(yīng)急救援演練，不斷完善應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)運行機制。

8、加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，研究制定《縣關(guān)于加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的意見》，做好相關(guān)工作。

9、在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，建立風險隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關(guān)部門和單位落實各項防范措施，提高應(yīng)急防范能力。

10、成立縣政府應(yīng)急管理專家組，完善工作制度，做好專家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作，適時組織專家組開展應(yīng)急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。

三、切實推進政府應(yīng)急平臺體系建設(shè)

11、認真做好縣應(yīng)急平臺建設(shè)的各項準備工作。

12、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、整合資源、分步實施的原則，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門加快應(yīng)急平臺建設(shè),整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通。

13、根據(jù)有關(guān)技術(shù)標準，對全縣的基本情況、重點防護目標(危險源)、各類應(yīng)急救援裝備物資、救援隊伍及其他應(yīng)急資源進行統(tǒng)計梳理，建立應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫。

四、切實做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓工作

14、加強對各級領(lǐng)導干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓或業(yè)務(wù)培訓。采取組織參觀學習、邀請專家作報告、開設(shè)應(yīng)急管理專項講座、縣直有關(guān)部門專業(yè)培訓等方式，對全縣應(yīng)急工作人員開展應(yīng)急知識培訓。

15、扎實推進應(yīng)急管理“四進”活動。依托新聞媒體、宣傳欄、短信等多種媒介，組織開展應(yīng)急管理知識“進萬家”活動，推動應(yīng)急管理進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校。整合有關(guān)應(yīng)急宣傳資料，編制《縣預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件群眾常用手冊》。

16、加強與周邊縣區(qū)的交流與合作，有計劃、有步驟地組織開展對外應(yīng)急管理交流培訓活動。

五、切實推動應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化建設(shè)

17、強化對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導。調(diào)整充實縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，成立縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會。

18、進一步完善應(yīng)急管理工作政策法規(guī)體系建設(shè)。會同有關(guān)部門加強應(yīng)急管理重點建設(shè)項目論證，理順相關(guān)管理機制，著手開展全縣《“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》編制工作，確保各項應(yīng)急管理法規(guī)政策落實到位。

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2.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識學習培訓。堅持每季度開展一次集中學習培訓，今年著重抓好疫情防控和規(guī)范化管理、消防安全管理兩個方面內(nèi)容的集中培訓。

3.進一步加強安全生產(chǎn)宣傳工作。認真組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“消防宣傳日”等活動，通過懸掛條幅、張貼警示牌、出宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種形式多渠道宣傳安全生產(chǎn)工作，增強宣傳教育的覆蓋面、針對性和實效性，營造安全生產(chǎn)人人皆知、深入人心良好氛圍。重點抓好消防宣傳教育工作。

二、著力壓實工作責任

4.嚴格落實監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實各養(yǎng)老機構(gòu)主體責任和領(lǐng)導班子成員在分管領(lǐng)域的安全管理責任，明確崗位職責，把安全工作貫穿于日常各項工作之中，使安全生產(chǎn)工作處于可防可控狀態(tài)。

5.強化單位主體責任。各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和局屬單位要嚴格落實各自安全生產(chǎn)責任，健全和落實日常安全隱患排查治理制度，健全完善應(yīng)急預(yù)案并開展演練，持續(xù)深化單位消防安全“四個能力”（即檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初級火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）建設(shè)，落實“三自主兩公開一承諾”（三自主：自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開：公開消防安全責任人、管理人；一承諾：承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施）制度，加大消防設(shè)施建設(shè)運營和維護工作。

6.加強安全生產(chǎn)督查評估。堅持每季度對全縣民政管理服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)工作落實情況進行一次督查，進一步完善考核評估方式方法，認真做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和局直屬單位的2021年度安全生產(chǎn)考核工作。

三、著力開展專項整治

7.強化消防安全整治。加強養(yǎng)老、殯葬、婚姻登記等機構(gòu)安全管理工作，制定完備的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。落實消防責任制，建立健全消防安全管理制度，明確消防安全責任人和消防安全管理人；配足滅火器、應(yīng)急燈、煙感報警器等消防器材；要有消防水源、消防通道和消防車通道，規(guī)范設(shè)置明顯的疏散示意標志；線路無、老化現(xiàn)象。

8.強化服務(wù)質(zhì)量提升專項整治。建立餐飲服務(wù)食品安全管理制度，明確食品安全責任人；食堂“三防”設(shè)施齊全，辦理《食品經(jīng)營許可證》；餐飲從業(yè)人員要有健康合格證明，持證上崗；配備消毒、冷藏、保潔等設(shè)施設(shè)備；堅持飯菜留樣制度；食品采購要有證明、登記。

9.強化項目建設(shè)安全專項整治。對年內(nèi)開工建設(shè)的各個項目開展施工安全專項整治，重點抓好福利院消防改造項目、大考山提升改造項目的安全生產(chǎn)工作。

篇4

（一）按屬地管理、分級負責原則，落實政府行政領(lǐng)導負責制、安全管理負責制。

塘由所在地或主要受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導為安全行政責任人。對農(nóng)村集體所有，由所在地或主要受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導為安全管理責任人；對企業(yè)或個人投資興建的，其所有者為安全管理責任人。以上各責任人應(yīng)于9月25日前報縣水利局備案?？h水利局負責對塘責任人進行日常監(jiān)管，縣政府負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責任人進行行政監(jiān)管。

安全行政責任人負責對安全管理責任人進行行政監(jiān)督，對其安全管理責任人的職責履行情況進行檢查監(jiān)督。安全管理責任人負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門和人員做好安全管理工作，包括建立管理機構(gòu)、制定管理制度、配備管理人員，籌措管理經(jīng)費、組織搶險和除險加固等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須在每年汛前將塘的安全行政責任人、安全管理責任人名單報縣水利局。責任人因工作變動的，要及時調(diào)整并確定新的責任人，并報縣級相關(guān)部門。

（二）加強安全管理工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。

對于存在安全隱患的塘，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全處理提出方案，并報縣水利局審批?？h水利部門負責對全縣所有塘的安全管理實施監(jiān)督檢查，向縣人民政府和市水利局報告安全狀況，并提出有關(guān)管理建議。

二、規(guī)范管理，確保安全

（一）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)督促落實轄區(qū)內(nèi)各個塘的業(yè)主，制定塘突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。塘突發(fā)事件是指因超標準洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭及恐怖襲擊導致的重大安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案包括組織體系、運行機制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容，原則上按照管理權(quán)限審批并組織落實。應(yīng)急預(yù)案要求每年制定（修訂完善）一次，在每年的3月底前完成修訂完善工作。

（二）完善巡查、檢查制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期要加強對塘的安全巡查、檢查。根據(jù)我縣實際情況，要求各塘應(yīng)根據(jù)以下要求進行管理：

1、塘安全管理應(yīng)明確配備管理人員，建立健全管護制度，并加強汛期的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時向安全行政責任人匯報，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面報縣防汛抗旱指揮部和縣水利局?？h防汛抗旱指揮部和縣水利局要根據(jù)險情實際及時處置并決定是否向上報告。

2、應(yīng)及時清除壩坡、壩面雜草雜樹及雜物，禁止在大壩管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、挖坑、取土或棄土、種植作物和鏟草皮。

3、禁止在壩體溢洪道修建渠道等建筑物，禁止堆放雜物，晾曬糧草，禁止在溢洪道上修建攔魚設(shè)施。

4、要保持放水設(shè)備靈活可靠，并定期對放水設(shè)備進行檢查和維修。

5、大壩護坡、溢洪道等應(yīng)保持完好，如有損壞應(yīng)及時修復、填補整平。如發(fā)現(xiàn)土壩有白蟻穴、獸洞等，應(yīng)及時處理，設(shè)法捕殺消滅。

6、對于問題嚴重的塘，縣水利局要采取措施掛牌督辦、限期整改，必要時強制進行除險加固。

（三）強化新建塘的監(jiān)管。

對于新建塘，要嚴格控制，按屬地管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責初審，報縣水利局審查，縣發(fā)改局審批。具體程序為：首先由塘的建設(shè)業(yè)主委托有丙級以上水利設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計，并將設(shè)計報告上報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對規(guī)劃設(shè)計進行初審，并上報縣水利局進行審查后由縣發(fā)改局進行審批；施工應(yīng)由業(yè)主選擇三級及以上具有水利施工資質(zhì)的施工單位進行，業(yè)主還應(yīng)與水利質(zhì)監(jiān)站簽訂質(zhì)量監(jiān)督委托書，縣水利局應(yīng)組織人員進行施工質(zhì)量監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責建設(shè)工程的日常檢查，監(jiān)管工作?？h發(fā)改、水利等部門應(yīng)組織進行施工中的有關(guān)驗收工作，主要進行基礎(chǔ)驗收、蓄水驗收、竣工驗收等。對違規(guī)建設(shè)的塘，縣水利局應(yīng)組織相關(guān)部門及時提出違規(guī)處理意見，及時消除安全隱患。

三、做好登記注冊和建檔工作

建立完善每座塘檔案資料，開展注冊登記工作，詳細記載塘建造年份、工程技術(shù)參數(shù)、責任人、管理單位、基本情況、現(xiàn)狀圖片等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有塘進行填報登記，確認塘安全行政責任人和安全管理責任人，認真填寫《縣塘注冊登記表》（附件2）。

塘注冊登記后凡屬以下三種情況：①由于淤積嚴重等原因造成庫容減小至1萬m3以下，達不到塘標準且無法恢復的；②下游農(nóng)田用途改變，塘失去灌溉功能且沒有恢復必要的；③缺乏管理，工程老化損壞嚴重且長期廢棄不用的?？梢杂蓸I(yè)主提出申請并填寫《縣塘報廢登記表》（附件3），有關(guān)部門核實確認后給予注銷報廢。塘凡未經(jīng)批準報廢之前，各責任人仍承擔其相應(yīng)職責；批準并實施報廢之后，方可解除各責任人職責。對于報廢后的塘要及時做好退塘還田、退塘還林等工作。

篇5

近幾年來，隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度的加大，城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及村級管網(wǎng)改造工程的實施，大大改善了農(nóng)村飲水狀況，完善了水源設(shè)施，提高了供水保證率和水質(zhì)，達到了飲用水標準。但農(nóng)村飲水安全工程運行管理方面仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在各級政府對飲水安全工程運行管理工作重視不夠，建成后的運行管理不到位，工作經(jīng)費得不到保障，現(xiàn)有管理隊伍體制不完善，缺少專業(yè)化的管理隊伍等方面。現(xiàn)針對農(nóng)村飲水安全工程運行管理取得的經(jīng)驗進行總結(jié)，并根據(jù)其目前存在的問題提出相應(yīng)的建議。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理措施

1.1 工程建設(shè)與運行管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程高標準、高質(zhì)量建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準和因地制宜的原則，認真落實項目法人負責制、工程建設(shè)招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴把材料采購關(guān)、設(shè)備購置關(guān)，嚴格按照施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，狠抓工程質(zhì)量，控制工程進度。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。

樹立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系。為確保農(nóng)村飲水工程能夠持續(xù)長久發(fā)揮效益，實行有償供水，以水養(yǎng)水，按成本水價供水、計量收費。

1.2 水源保護

為全面改善和提升水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水環(huán)境安全，扎實開展飲用水源地保護工作。建議由環(huán)保局、水利局組織，對已建農(nóng)村飲用水水源進行實地踏勘，編制水源地環(huán)境保護規(guī)劃，并經(jīng)各級人民政府審批后實施。同時進一步加強對飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，建立完善飲用水源污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急和水廠應(yīng)急“三位一體”的飲用水源應(yīng)急保障體系，以應(yīng)對突發(fā)水環(huán)境事件，保障飲用水源的安全。

1.3 水質(zhì)檢測

為準確掌握農(nóng)村飲水水質(zhì)情況，規(guī)范農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，切實加強農(nóng)村飲水安全管理，全面推行農(nóng)村飲用水安全工程實施，編制農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測實施方案，委托具有檢測資質(zhì)的單位對水廠以及取樣監(jiān)測點施定期監(jiān)測；積極做好與衛(wèi)生部門的銜接工作，與疾控中心建立良好的合作關(guān)系，定期對水廠進行水質(zhì)檢測，建立雙方檢測數(shù)據(jù)相互參對、相互監(jiān)督、相互享用的合作模式。為進一步確保供水安全，聘請有經(jīng)驗的化驗人員進行水質(zhì)化驗，同時參加各級技術(shù)培訓，確保化驗人員操作能力滿足水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)標準，實現(xiàn)農(nóng)村水廠出廠水pH值、濁度、色度、渾濁度、肉眼可見物、菌落、余氯的日常監(jiān)測。形成由有資質(zhì)的水質(zhì)化驗單位為主干，衛(wèi)生疾控中心為監(jiān)督，農(nóng)村供水水質(zhì)化驗室為輔助的三級水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)牧民享用安全、放心、衛(wèi)生的飲用水。

1.4 完善規(guī)章制度

建立健全管理規(guī)章制度，積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場，按照工程建、管、用相結(jié)合的原則，制定用水公約，實行有償供水，以水養(yǎng)水，以實現(xiàn)對改水工程的有效管理，充分發(fā)揮工程效益。為滿足工程的運行管理要求，根據(jù)自身的實際情況制定并完善各項規(guī)章制度，同時在墻上張貼公布，切實做好工程的運行管理工作。

2建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制的建議

2.1建立權(quán)責明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

堅持“責、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項目法人負責管理，以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負責管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水工程由受益戶負責管理。

2.2加強水源保護，嚴格水質(zhì)檢測

要抓好水源保護區(qū)的管理工作，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁進行各項開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅決搬遷或關(guān)閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設(shè)項目。加強對農(nóng)村自來水水源和水質(zhì)檢測管理工作，定期對水源水質(zhì)，制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測，保證生活飲水達到《農(nóng)村實施生活飲用水衛(wèi)生標準準則》的要求，確保農(nóng)村飲水安全。

2.3合理確定水價，實行計量收費

農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

2.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管

2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》。2004年省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導小組出臺《貴州省農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》（試行），試行以來，對已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運行管理起到了積極指導作用，同時，在試行中，也發(fā)現(xiàn)一些不足，有必要對前段工作進行總結(jié)，對照省試行辦法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《辦法》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，以規(guī)范供水工程的運行管理，保障供水工程的長期效益。

3.4.2進一步落實各項優(yōu)惠政策。貴州省制定的一系列優(yōu)惠政策，并沒有完全到位的，如電價，建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程，電價一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。

3.4.3對困難小水廠給予適當扶持。建議在一段時期內(nèi)，對一些經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠，及時建立財政補償機制，包括對大修和折舊經(jīng)費的補貼，或者建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對工程進行大修或更新改造，并在更新改造中引導向規(guī)模化供水發(fā)展，使水廠走向良性循環(huán)。同時，也可以通過村民“一事一議”形式，解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。

篇6

食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學監(jiān)管理念為指導，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設(shè)為核心，以堅持“系統(tǒng)性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點，全面加強食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問題分析檢測系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。

二、主要工作目標

1.全面貫徹落實食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責任制，確保無論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學應(yīng)對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。

3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗，進一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進企業(yè)、學校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點督促、指導轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)“的方針，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。從抓健全機構(gòu)、配強隊伍入手，明確領(lǐng)導機構(gòu)，確定專職人員開展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經(jīng)常性組織開展應(yīng)急培訓工作和預(yù)案演練。強化隊伍應(yīng)急管理知識培訓，強化預(yù)警預(yù)防意識，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開展崗位培訓，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯(lián)動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置、應(yīng)對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現(xiàn)食品藥品安全問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標。

7.進一步加強農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行機制，通過制度規(guī)范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發(fā)揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發(fā)事件。

三、主要任務(wù)及重點建設(shè)項目

（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)效應(yīng)

1.進一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預(yù)案。同時針對時間、行業(yè)發(fā)展狀況、安全形勢和經(jīng)濟社會環(huán)境等情況的變化，及時對預(yù)案進行修訂，使制訂的預(yù)案具有時效性，使預(yù)案隨時能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗，達到關(guān)鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動整體計劃和程序規(guī)范等進行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持的有機整體。

（二）完善組織管理體系，增強應(yīng)急處置與保障的科學性

1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題。

2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導機構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級啟動相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責任和指揮權(quán)限。

3.建立多方協(xié)作工作機制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協(xié)作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，建立聯(lián)動工作機制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。

（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機制，建立領(lǐng)導責任制

1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門負責、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導責任制。

2.建立監(jiān)測預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運用信息技術(shù)，改進監(jiān)測手段，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫。

3.建立應(yīng)急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機制建設(shè)提供決策咨詢，參與應(yīng)急處置。

建立信息通報制度。構(gòu)建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規(guī)范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進，正確引導輿論和公眾行為。

4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機制。建立應(yīng)急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費。建立調(diào)查總結(jié)評估制度。及時客觀公正地對事件發(fā)生及其處置工作進行全面的調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（四）強化宣教培訓，著力加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

1.編制《應(yīng)急操作手冊》。強化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓，對食品藥品應(yīng)急體系的組織機構(gòu)及職責、信息監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進行詳細地解讀，切實解決對應(yīng)急處置工作重視不夠，對應(yīng)急處置的認識和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強化應(yīng)急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識及應(yīng)急常識宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應(yīng)急管理“進機關(guān)、進學校、進單位、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。

（五）加大預(yù)測預(yù)警，著力強化突發(fā)事件風險防范工作

1.加大預(yù)測預(yù)警力度。堅持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風險監(jiān)測制度，會同衛(wèi)生部門制定監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態(tài)監(jiān)測。

2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評價制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛(wèi)生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經(jīng)費支持，有針對性地開展重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。

3.加強信息報告工作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報告、早預(yù)警、早準備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報送機制。成立機構(gòu)、明確專人負責應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規(guī)范報送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。進一步加強與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。

四、保障措施

篇7

（一）總體目標

通過“三病”綜合防治方案的實施，建立和完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。通過開展“三病”的篩選，為患者提供個性化服務(wù)和實施精細化管理，提高居民“三病”知曉率、治療率和控制率，健全長效運行機制，推進慢性病防治工作的深入開展，提高居民的健康水平和生命質(zhì)量。

（二）具體目標

1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，高血壓、2型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別≥8%、1.5%，社區(qū)35歲以上首診病人測壓率≥95%；患者規(guī)范管理率均≥60%；服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%；常住人群健康教育覆蓋率≥95%、健康知識知曉率≥70%。

重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率≥2‰，規(guī)范管理率≥60%，逐步降低精神病人肇事肇禍率。

2.建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級綜合防治組織機構(gòu)，對每位“三病”患者實行精細化管理，提供個性化干預(yù)治療方案，實現(xiàn)檔案動態(tài)信息化。

3.對常住人口“三病”患者實行國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品免費配送治療。

4.建立完善“三病”綜合防治長效運轉(zhuǎn)機制。

二、實施步驟

（一）調(diào)研訪談，摸清基數(shù)（3月1日至3月31日）

1.組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室，通過召開座談會、民主懇談、群眾走訪等方式，進一步了解城鄉(xiāng)居民對健康的需求，明確項目的工作目標和重點。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。

3.召開“三病”防治專家技術(shù)論證會，確定治療方案及年經(jīng)費數(shù)額。

（二）完善組織，制定方案（4月1日至4月27日）

1.縣政府成立“三病”防治工作領(lǐng)導小組，下設(shè)防治項目辦公室，負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)。

2.衛(wèi)生部門建立專家指導組（邀請市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專家參與）、質(zhì)量控制組、宣傳報道組、檢查督導組等小組。

3.組建14支診療團隊。每支診療團隊由市級心腦血管臨床專家、內(nèi)分泌臨床專家各1名，縣級相應(yīng)臨床醫(yī)生各1－2名組成，疾控人員、責任醫(yī)生、聯(lián)絡(luò)員全程參與。同時，組建1－2支精神病臨床專家組，負責重性精神疾病患者的診治。

4.組織參與項目的工作人員進行培訓，掌握綜合防治項目的內(nèi)容和要求、明確工作職責。

（三）廣泛動員，全員參與（4月28日至5月10日）

召開全縣動員大會，統(tǒng)一思想認識，明確各單位工作職責和任務(wù)目標，建立上下一心、步調(diào)一致的運轉(zhuǎn)機制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動員群眾參與。

（四）落實措施，精細管理（5月11日至10月）

1.采購配置國家基本藥物范圍內(nèi)的藥品及血糖測量儀、試劑等物資。

2.建立縣“三病”信息管理平臺，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，擴大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群，對已掌握的“三病”患者由診療團隊進行復診核查，開具個性化健康處方。

3.社區(qū)責任醫(yī)生對現(xiàn)場復診排查后的“三病”管理對象根據(jù)新的分級管理規(guī)定，規(guī)范開展定期隨訪工作，并及時將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。

4.專家指導組開展巡回指導、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導等。

5.按照有關(guān)規(guī)定，落實雙向轉(zhuǎn)診制度。

6.通過講座、健康俱樂部、走村入戶宣傳等健康教育形式，積極開展非藥物干預(yù)。

三、保障機制

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

“三病”綜合防治項目是惠及我縣千家萬戶的民生工程，是今后幾年的衛(wèi)生重點工作，各單位務(wù)必提高認識，按照縣政府《關(guān)于推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作的通知》、縣公共衛(wèi)生委員會《關(guān)于促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求，落實各項工作措施，確保項目正常有序開展。

（二）明確職責，形成合力

縣委宣傳部：組織開展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預(yù)防、管理等方面的知識宣傳，引導群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。

縣發(fā)改局：把基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃納入縣“十二五”總體規(guī)劃中，向上積極爭取項目建設(shè)資金，督促落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)適應(yīng)慢性病健康管理工作需要。

縣公安局：重點掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強精神病人的管理工作納入社會治安綜合治理之中，落實日常監(jiān)管和控制措施；依法做好嚴重肇事肇禍精神疾病患者的強制收治工作，參與并協(xié)同實施應(yīng)急醫(yī)療處置措施；會同民政局等部門做好流散在社會上的精神病人的處置工作。

縣民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將慢性病、精神病困難戶納入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者醫(yī)療救助政策；組織病情穩(wěn)定的慢性精神病人，參加力所能及的勞動，使病人通過生產(chǎn)自救，改善生活質(zhì)量。

縣財政局：負責建立慢性病健康管理工作財政投入機制，及時落實實施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補助所需資金；配合衛(wèi)生部門實施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。

縣人勞社保局：研究制定加強慢性病、精神病防治技術(shù)隊伍建設(shè)的相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的積極性，保持隊伍穩(wěn)定，擴大隊伍規(guī)模；研究解決提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重點精神疾病患者的醫(yī)療費用報銷比例；為康復后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)條件和場所。

縣衛(wèi)生局：負責制訂具體實施方案和計劃；提高合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費用報銷比例；開展項目培訓、指導；負責項目的日常監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督考核制度和評價機制，完善信息公示及獎懲等制度。

縣殘聯(lián)：維護精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識，采取藥物治療、康復訓練和社會服務(wù)等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會生活的開放式管理，為精神疾病患者提供治療康復服務(wù)，提高康復質(zhì)量，改善精神疾病患者生活質(zhì)量。

縣慈善總會：制定慈善救助方案，落實精神病人服藥治療補助所需資金，配合相關(guān)部門做好重性精神殘疾人的慈善救助。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領(lǐng)導；重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責，落實任務(wù)；健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專干和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員制度；加強對村社區(qū)的督導，強化組織、宣傳和指導，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決存在的問題。

（三）完善機制，確保實效

篇8

一、加強領(lǐng)導，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強

（一）強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩(wěn)定的高度，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項專門議題，對全市的應(yīng)急管理工作進行了安排部署，重新調(diào)整了由市長任主任，常務(wù)副市長、副市長及軍分區(qū)主要領(lǐng)導任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應(yīng)急管理工作委員會，進一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應(yīng)急救援指揮部，為全面推進各項應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應(yīng)建立組織機構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系，提高了快速反應(yīng)能力，形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對有力，全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面。市政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強監(jiān)督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動權(quán)。同時，嚴格實行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導責任制和責任追究制，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為住的應(yīng)急管理體制。

（二）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設(shè)”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量，加強應(yīng)急救援演練，強化

應(yīng)急處置能力培訓，形成了適合經(jīng)濟社會發(fā)展、符合地區(qū)實際的應(yīng)急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應(yīng)急營，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應(yīng)急分隊，采用集中時間，統(tǒng)一管理，封閉訓練的方式，開展各類應(yīng)急處突訓練和演練。同時，注重專群結(jié)合，建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

二、預(yù)防為主，多方協(xié)作，應(yīng)急管理工作扎實有效開展

（一）建立健全防范機制，提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進一步明確了應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，各級各類預(yù)案基本覆蓋了全市常見的突發(fā)公共事件。整體應(yīng)急預(yù)案和專項及部門應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合，自成體系，為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應(yīng)急處置體系，增強全社會快速反應(yīng)能力，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實戰(zhàn)演練相結(jié)合，變過去的事后、搶救性的被動應(yīng)對為事前、預(yù)防性的主動控制，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項應(yīng)急預(yù)案18個，部門預(yù)案25個，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案39個，預(yù)案管理工作進一步規(guī)范和完善。

（二）建立健全協(xié)同配合機制，提高應(yīng)急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，本著“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協(xié)同配合 工作，建立健全了應(yīng)急處置聯(lián)動機制，明確了各方職責，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠高效運轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)，各司其職、分工配合，共同應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動機制，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力，真正達到了落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應(yīng)急演練，有效提高了應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業(yè)務(wù)培訓，提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì)，全年共培訓應(yīng)急管理工作人員17人，公務(wù)員應(yīng)急管理知識培訓5000余人。進一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責任制度，規(guī)范信息報告和處理程序。同時，加強預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，嚴格落實應(yīng)急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作，認真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過的突發(fā)公共事件的情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險源，建立危險源數(shù)據(jù)庫，逐步開展應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移，力爭把災(zāi)害與危機消除在萌芽狀態(tài)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動起來，投入到危機應(yīng)對和防范工作當中。

（四）加強基層，突出重點，切實抓好應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)省政府關(guān)于開展基層應(yīng)急試點工作的安排部署， 20__年應(yīng)急管理工作的重點工作之一是基層應(yīng)急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎(chǔ)的原則，結(jié)合我市開展的重點行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專項行動，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本，著力抓好基層應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系和基層應(yīng)急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應(yīng)急管理新模式，進一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位的應(yīng)急管理工作水平，有效提高了基層的應(yīng)急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實際，強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進一步擴大應(yīng)急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的應(yīng)急管理工作，特別是各類高危企業(yè)按照“應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應(yīng)急協(xié)調(diào)、聯(lián)動救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發(fā)揚依靠群眾、廣泛發(fā)動群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發(fā)放防災(zāi)救災(zāi)手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應(yīng)急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學校開設(shè)了公共安全課程，有針對性地宣傳應(yīng)急救援的必備知識，提供必要的技能培訓，強化學生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。

篇9

一、進一步提高對加強水庫安全管理工作重要性的認識

我國現(xiàn)有各類水庫8.5萬余座，水庫總庫容達5542億立方米，約相當于全國河流年徑流總量的五分之一。全國水庫防洪保護范圍內(nèi)有3.1億人口、132座大中城市、4.8億畝農(nóng)田;全國水庫等水利工程年供水能力約6000億立方米，包括北京、天津等在內(nèi)，全國有100多座大中城市，主要或全部依靠水庫供水;水電裝機容量已突破1億千瓦,占全國總發(fā)電裝機容量的24.24％,水電年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的14.77％。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，也是調(diào)控水資源時空分布、優(yōu)化水資源配置最重要的工程措施。作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫在歷年的防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在2005年，水庫的科學調(diào)度為珠江壓咸補淡、應(yīng)對松花江水質(zhì)污染，以及在漢江、閩江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我國水庫也存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問題，不僅影響水庫的安全運行和效益充分發(fā)揮，甚至發(fā)生過垮壩，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓非常慘痛。雖然近年來由于加強管理和開展大規(guī)模的病險水庫除險加固，水庫安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，但對水庫安全仍不能掉以輕心。各地一定要從實踐"三個代表"重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀的高度充分認識加強水庫安全管理工作的極端重要性。要進一步加強對水庫安全管理工作的領(lǐng)導，強化各級水行政主管部門對水庫大壩安全的監(jiān)督管理職能，切實做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供堅實基礎(chǔ)，進而為實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。

二、全面落實水庫大壩安全責任制

各地要根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實水庫大壩安全責任制。大壩安全責任制要以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并落實責任追究制度。各級水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、國資、林業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔主管部門責任，縣級人民政府行政首長為政府責任人。

各級水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實施監(jiān)管。水利部每年汛前在全國性新聞媒體公布大型水庫大壩安全責任人名單。各省級水行政主管部門應(yīng)按分級負責的原則，確定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）責任人名單的公布方式。

請各省級水行政主管部門將本省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的2006年大型水庫大壩安全責任人名單按照附件形式填好后于2006年4月30日前報水利部建設(shè)與管理司（要求用Excel制表，在報送文件的同時報送電子表格，電子信箱：ytxu@）。以后每年4月30日前向水利部報送本年度大型水庫大壩安全責任人名單。原責任人工作變動，新任領(lǐng)導即為責任人，并及時向水利部報送。

三、制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務(wù)院的《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。水庫突發(fā)事件指因超標準洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導致的水庫重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織體系、運行機制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案原則上按管理權(quán)限由相應(yīng)的政府審批并組織落實。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在2006年主汛期前完成審批。

四、建立水庫安全事故報告制度

各地要結(jié)合實際建立健全水庫突發(fā)事故報告制度。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況、發(fā)生事故的時間、地點、原因和發(fā)展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的措施及落實情況。

發(fā)生重大險情、垮壩、影響縣及縣以上城市居民生活用水的水庫水質(zhì)污染及人員死亡等重大事故，水庫管理單位及主管部門要立即報告受影響地區(qū)的縣級及縣級以上人民政府和水行政主管部門，省級水行政主管部門要在事故發(fā)生2小時內(nèi)報水利部。水利部受理電話為（010）63202689，63202807;傳真電話為（010）63202807，（010）63202685。

五、落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等制度

要切實落實水庫大壩注冊登記和安全鑒定等各項安全管理制度。所有水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關(guān)水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認定。水利部將對注冊登記和安全鑒定進行抽查并公布抽查結(jié)果。各地要根據(jù)本地實際情況建立和完善水庫安全檢查、巡查等各項制度并切實加以落實。

六、做好病險水庫除險加固工作

各地病險水庫除險加固項目屬地方項目，按分級負責的原則，由地方負責進行除險加固。對于病險水庫除險加固中央補助項目，各省要按照我部與各省級人民政府簽訂的責任書明確的有關(guān)責任，逐庫逐條加以落實。對目前中央補助項目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計劃管理混亂、"三項制度"落實不規(guī)范和驗收率低等問題要重點加以解決。各地要對本地的病險水庫除險加固工作制定規(guī)劃并做出整體安排，并積極籌措建設(shè)資金加以實施，要在"十一五"期間基本完成現(xiàn)有大中型和位置重要、險情嚴重的小型水庫除險加固。除險加固在建工程，要嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系，合理安排工期,確保施工期度汛安全。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行。尚未進行除險加固的病險水庫,要對水庫安全度汛進行專題研究,制定合理的調(diào)度運用方案并嚴格執(zhí)行，并對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全。

各地在進行病險水庫除險加固的同時，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)水利部頒發(fā)的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》要求，論證通過降等、報廢解決水庫安全問題的可行性，將降等、報廢作為解決水庫安全問題的措施之一。

七、加強小型水庫安全管理

小型水庫的安全問題一直較為突出，各地要切實按照水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責任主體、落實安全責任、健全管理機構(gòu)、落實管理經(jīng)費、加強安全檢查、加大培訓力度和推進小型水庫規(guī)范管理等方面重點突破，確保小型水庫安全運行和效益發(fā)揮。每座小型水庫都要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導為安全責任人，對水庫安全負總責，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機構(gòu)，按照規(guī)定配備管理人員，并落實管理責任。無專門管理機構(gòu)的小型水庫，要將安全管理的日常工作落實到專職或兼職管理人員。水閘、淤地壩、塘壩等其他水利設(shè)施，也要按有關(guān)規(guī)定將安全責任和各項措施落實到位。

八、加強水庫管理隊伍能力建設(shè)

各級水行政主管部門要加強水庫管理隊伍能力建設(shè)，加大教育培訓力度，積極組織對水庫管理人員、技術(shù)人員、運行觀測人員、維修養(yǎng)護人員等各類人員進行培訓，將學歷教育與崗位證書培訓相結(jié)合，將脫產(chǎn)學習與在職日常培訓相結(jié)合，將長期培訓與短期輪訓相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的水庫管理隊伍。各類水庫管理人員要逐步達到《水利工程管理單位定崗標準》要求，關(guān)鍵崗位要逐步探索并實行持證上崗制度。

九、加快水庫管理體制改革步伐

篇10

[中圖分類號] R197.1[文獻標識碼] C[文章編號] 1673-7210（2012）04（b）-0189-03

隨著國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制醫(yī)改的推進，縣級疾病控制機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)著為全人群“基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目”己被明確界定[1]，其未來發(fā)展必將逐步趨于規(guī)范。但是，面對縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)進展緩慢、處理能力薄弱的情況，作為承擔公共衛(wèi)生主要職能的相關(guān)部門，在深諳“衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的核心是認識加強”的同時，該如何從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、增強素質(zhì)、致力于衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)的規(guī)范或提升整個縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)上尤其值得研究和思考。

1 存在的問題

1.1 機構(gòu)設(shè)置不健全、不規(guī)范

從現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置情況來看，2003年，隨著SARS的危機和公共衛(wèi)生機構(gòu)改革，從中央到地方的市級衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)機構(gòu)與同級其他公共衛(wèi)生機構(gòu)組成疾病預(yù)防控制中心，并分別在國家和地方各省、市同級疾病預(yù)防控制機構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦。而部分縣市（區(qū)）疾控機構(gòu)由于自身體制原因至今仍掛靠于防疫科或急性傳染病防制科，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)則僅有一名工作人員。由于受政府投入等因素的制約，各縣其設(shè)置、人員、設(shè)備和技術(shù)等資源配置規(guī)模也存在明顯的區(qū)域性差異，且缺乏規(guī)范性和基礎(chǔ)性支撐?？h鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急職能機構(gòu)所面臨的“不統(tǒng)一”效應(yīng)或處置乏力弊端制約公共突發(fā)衛(wèi)生事件處置服務(wù)水平及其可持續(xù)發(fā)展。據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：全省縣級衛(wèi)生機構(gòu)己設(shè)置獨立的應(yīng)急部門僅11家，占全省調(diào)查總數(shù)的11.11%（11/99）；其中43家配有工作人員，平均每家僅有3.9人。

1.2 缺乏衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)費投入

近幾年來，隨著國家公共衛(wèi)生政策調(diào)整和艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治“全球基金項目”的支持，以及應(yīng)對SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的初步形成，我國省、市級以上疾控機構(gòu)的總體建設(shè)逐漸加強、日趨完善。而惠及縣級疾控機構(gòu)的主要是重點項目工作的業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備的普遍更新與改善。但是，對于縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)來說，尚沒有得到應(yīng)有的傾斜和足夠的關(guān)注[2]。據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：2008～2009年三年間，99家縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)平均每年僅有日常衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費4.6萬元。

1.3 預(yù)案體系尚不完善，可操作性有待提高

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的預(yù)案體系沒有很好銜接，橫向不能到邊，縱向不能到底；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動；預(yù)案的可操作性還需進一步增強；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導、監(jiān)督和評估機制。

1.4 衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待完善，衛(wèi)生應(yīng)急管理能力有待加強

部分縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)尚未建立，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效管理機制。

1.5 信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，預(yù)測預(yù)警能力不強

至今尚未建立可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險源及可利用信息資料的數(shù)據(jù)庫；信息的收集、分析、報告和通報制度不嚴格，監(jiān)測預(yù)警的敏感性、報告的及時性和準確性還不高；監(jiān)測手段相對落后，綜合監(jiān)測預(yù)警能力不強；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情監(jiān)測、報告體系有待完善，信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備陳舊，應(yīng)急檢測支撐體系不完善。

1.6 應(yīng)急專業(yè)隊伍力量薄弱，與實戰(zhàn)需求存在差距

衛(wèi)生管理專業(yè)人才和技術(shù)專家等特殊人才相對缺乏；應(yīng)急專業(yè)隊伍能力建設(shè)不足；各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的培訓演練機制不健全，專業(yè)培訓演練基礎(chǔ)條件欠缺，培訓演練的數(shù)量和質(zhì)量與實戰(zhàn)要求還有距離，多局限在小范圍低層次演練，功能性演練與綜合演練較少；遠程快速聯(lián)動和不同專業(yè)應(yīng)急隊伍間的協(xié)同能力不強。

1.7 衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和技術(shù)水平亟待提高

衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍采取平戰(zhàn)結(jié)合管理模式，但裝備嚴重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，缺乏系統(tǒng)的訓練手段和條件，難以適應(yīng)特大災(zāi)難災(zāi)害時的應(yīng)急需要。

1.8 應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急調(diào)撥和配送機制不完善

現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備方式單一，物資數(shù)量偏少，更新、輪換、補償政策不健全，品種難以動態(tài)調(diào)整，沒有形成應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理。在應(yīng)急物資儲備建設(shè)上缺乏地域和物資品種的統(tǒng)籌設(shè)計，沒能做到物資調(diào)撥和配送的區(qū)域性優(yōu)化；缺乏對各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場信息的掌控，沒有建立相關(guān)的商業(yè)目錄。

2 問題原因分析

2.1 投入不足

2.1.1 認識偏差由于認識上的原因以及政策上的失衡導致政府對衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的投入嚴重不足，職能機構(gòu)硬件建設(shè)滯后[5]，日常支出受限。政府對衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)投入有限，不能確保新形勢下衛(wèi)生應(yīng)急處置工作正常運轉(zhuǎn)，無力應(yīng)對重大疫情或突發(fā)事件的有效處理。

2.1.2 “分稅制”影響據(jù)了解，當前我國分稅制尚不完善，省級以下的地方政府尚沒有納入分稅制的體系中，地方政府無法有效利用地方稅收的手段，籌措發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)所需的大量公共財政資金。特別是西部地區(qū)，用于衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)的資金更加匱乏[5]。

2.2 公共衛(wèi)生人才匱乏

據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：我省縣級疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生技術(shù)人員中副高級以上職稱人員只占8.8%，中級以下職稱者高達91.2%。造成高級公共衛(wèi)生人才匱乏的根本原因，一是現(xiàn)有衛(wèi)生體制下受中專學歷晉升副主任醫(yī)師資格必需“破格”，而且破格條件高于“?？啤碑厴I(yè)生，否則不能晉升副高職稱的政策限制，使低學歷人員的專業(yè)技術(shù)職稱定格于中級層面；二是從事疾控等公共衛(wèi)生工作人員與醫(yī)務(wù)人員相比，社會和經(jīng)濟地位較低，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力；三是作為事業(yè)單位，對無專業(yè)特長的人員卻不乏誘惑力，大量低學歷無學歷人員被安疾病預(yù)防控制機構(gòu)，致使人力素質(zhì)越來越低。基層公共衛(wèi)生專業(yè)人才的匱乏，是制約應(yīng)急處置能力的重要瓶頸。

2.3 管理人才不足

衛(wèi)生應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成部分，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理不儀承擔擬訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理政策措施、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等工作，還要承擔各種突發(fā)公共事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援等工作。2009年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會議上通報，縣級衛(wèi)生行政部門有獨立編制衛(wèi)生應(yīng)急工作機構(gòu)的還不到20％，且存在著職責不分。基層衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)人員編制不足，現(xiàn)有人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化培訓和實踐經(jīng)驗，這些影響著公共衛(wèi)生的應(yīng)急處置。

2.4 應(yīng)急隊伍裝備不足

衛(wèi)生應(yīng)急隊伍涉及醫(yī)療救援、傳染病、各類中毒、放射事故等。只有良好的裝備，才能做到科學、及時、有效的處置。應(yīng)急技術(shù)是制約應(yīng)急能力的核心因素。應(yīng)急隊伍除裝備必須的個人防護用品外，還有裝備應(yīng)急處置工作需要的器械和快速監(jiān)測檢驗等設(shè)備。目前基層只有簡單的個人防護用品，無快速監(jiān)測檢驗設(shè)備和試劑。

2.5 應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度不健全

衛(wèi)生應(yīng)急的具體任務(wù)在縣、鄉(xiāng)基層，基層不僅要抓好轄區(qū)內(nèi)各項衛(wèi)生應(yīng)急工作政策和措施的落實，還要承擔發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件第一道關(guān)口的職責，任務(wù)繁重、責仟重大、涉及面廣、協(xié)調(diào)性強。但目前基層衛(wèi)生應(yīng)急工作在機構(gòu)編制。人員配備、經(jīng)費投入等方面難以滿足實際工作需要。縣級雖成立了衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌托l(wèi)生應(yīng)急隊伍，基本屬于臨肘組建。受專業(yè)水平限制，目前只能應(yīng)付一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很難做到防患于未然。

3 建議與對策

3.1 加強縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急職能體系建設(shè)

衛(wèi)生行政部門建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心和具有3～5人編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，疾控機構(gòu)組建有3～5人組成的應(yīng)急管理科室，統(tǒng)一裝備專門設(shè)備、明確工作職責，行使上級賦予的工作職能?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置專門的應(yīng)急辦事機構(gòu)，配備專職人員負責轄區(qū)應(yīng)急管理工作。形成“政府負責、部門合作、法律保障”為特點的衛(wèi)生應(yīng)急工作體制和協(xié)調(diào)、高效的運行機制[4]。

3.2 加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力

在縣級疾控機構(gòu)中建立一支有綜合應(yīng)急素質(zhì)和能力的應(yīng)急事件處置隊伍，以適應(yīng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要。人員素質(zhì)以中高級專業(yè)技術(shù)職稱為主體，具體可按高、中、初級技術(shù)職稱各占1/3的比例配備。同時，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍技能培訓，可采取分專業(yè)培訓、外出學習考察、醫(yī)療衛(wèi)生人員的全員培訓、案例討論、分專業(yè)參加上級應(yīng)急演練或匯演，適時組織實戰(zhàn)或多專業(yè)協(xié)同演練等方式，提高應(yīng)急隊伍應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力、綜合判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力和科學決策能力。

3.3 加大投入，進一步完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系建設(shè)

公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系是衛(wèi)生應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。要強縱向不能到底；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動；預(yù)案的可操作性還需進一步增強；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導、監(jiān)督和評估機制。

3.4 完善應(yīng)急物資儲備機制，落實衛(wèi)生應(yīng)急資源保障

認真落實衛(wèi)生應(yīng)急基本物資準備制度，完善縣、鄉(xiāng)二級應(yīng)急物資儲備。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級儲備、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用的原則，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量。加強抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡事故等所需藥品、器械的儲備，增加應(yīng)對新型公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急藥械儲備。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理機制，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。充分利用市場資源和商業(yè)儲備，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和調(diào)度機制[3]。

3.5 加強監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)

建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核輻射事件等公共衛(wèi)生風險隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立臨床異常病例、異常健康事件監(jiān)測報告機制、以及發(fā)熱伴出疹、呼吸道、腸道疾病等癥狀哨點監(jiān)測制度；中小學校和托幼機構(gòu)等集體單位建立因病缺課、缺勤監(jiān)測系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險管理機制。

3.6 注重信息交流，加強聯(lián)防聯(lián)控

獲取消息和快速反應(yīng)是保證突發(fā)事件得到妥善處理的前提，加快信息網(wǎng)建設(shè)，實施網(wǎng)上溝通是交流經(jīng)驗共享有限資源的佳徑。構(gòu)筑疾控部門之間，與醫(yī)療部門之間的信息交流平臺，在相關(guān)部門之間設(shè)置統(tǒng)一快速聯(lián)系方式方法，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時妥善處理的重要保證。同時，應(yīng)加強與教育、農(nóng)林、出入境檢驗檢疫等部門的溝通協(xié)作，及時互通突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，共享信息資源，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，共同落實各項防控措施。

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