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篇1

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A文章編號：

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得的重大成果。城市的規(guī)模和數(shù)量都在逐年擴大。尤其是像北京、上海等一線城市，在城市規(guī)劃設(shè)計方面更是走在了國內(nèi)的領(lǐng)先位置。而一些中小城市，盡管在財力等方面還比較薄弱，但其具有非常大的規(guī)劃空間，因此，往往規(guī)劃布局的更為科學、合理。另外，由于我國地域廣闊，東西部的經(jīng)濟發(fā)展極端不平衡，導致城市之間的公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)也是極不平衡。本文首先對國內(nèi)的城市公共設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀進行分析，并討論其中出現(xiàn)的管理規(guī)劃問題，同時，針對這些問題提出相關(guān)的管理建議。

一、國內(nèi)城市公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

目前，隨著大量的農(nóng)村人口涌入城市，尤其是一些經(jīng)濟發(fā)展較快的城市。致使其在公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計方面，嚴重的與實際情況不符。很多城市的公共設(shè)施建設(shè)根本無法滿足日益增長的社會需求。并且，相對于商業(yè)性等建筑面積，公共設(shè)施的用地面積不足城市用地的百分之十五。在一線城市中，人均公共設(shè)施用地不足十平方米。

二、城市公共設(shè)施規(guī)劃中存在的問題

(一)城市規(guī)劃編制收集的資料不足，分析不夠透徹

通過對我國近五十個大中城市的公共設(shè)施調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些城市在對公共設(shè)施的總體規(guī)劃編制過程中，缺乏齊備的相關(guān)資料，而且，這些資料的分析亦缺乏透徹性。用地的分類不夠全面，甚至在傳統(tǒng)的七項設(shè)施用地中，常常忽視社會福利用地。

(二)社會福利設(shè)施的建設(shè)速度遲緩。

自從一九八二年世界老齡大會規(guī)定老年人的起點以及老齡化界標準之后，對照國內(nèi)人口普查數(shù)據(jù)，我國早在一九九九年就已經(jīng)進入老齡化社會。而且，相對應的配套設(shè)施建設(shè)卻是嚴重不足。尤其是一些中小型城市以及西部等省市，其正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟水平相對較低，政府出于城市經(jīng)濟增長方面的考慮，往往有意無意的對福利規(guī)劃建設(shè)事業(yè)進行忽略。從而導致當?shù)氐母＠O(shè)施以及殘疾人康復設(shè)施嚴重不足。即使是在一些較大城市，也存在著類似的問題。例如：天津的老年人口預計在二零二零年，將占城市總?cè)丝诘乃姆种蛔笥?，而這一趨勢勢必對勞動力需求造成重要影響。并且，政府投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)不足總體的百分之十。

三、公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理措施

(一)城市化水平的提高，帶動了城市公共設(shè)施的發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平不斷提升。城市已成為中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地。據(jù)公安部2001年統(tǒng)計，全國城市共吸納暫住人口4744.3萬人，占城市總?cè)丝诘?.5%。改革開放初期，1978年，我國城市化水平只有17.92%，到2002年這24年間城市化水平上升了21.18個百分點，年均增長0.88個百分點，是世界同期城鎮(zhèn)化速度的2倍多，達到了39.1%，與1998年世界發(fā)展中國家的平均水平38%相當。2000年第五次人口普查資料顯示我國人口城市化水平呈現(xiàn)東高西低，西部地區(qū)北高南低的格局。城市化在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段已不再單純的是農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，而應強化和突出城市的功能。我國城市化發(fā)展已進入全面加速階段，城市化已經(jīng)成為推動我國區(qū)域經(jīng)濟增長的巨大動力，大量人口的流

人給城市功能帶來了一定的壓力和一系列負面效應。如:人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、犯罪增加、污染嚴重等新問題需要我們面對，但加快城市化的步伐勢在必行，政府應正確地疏導，并加大公共設(shè)施的投人，大力發(fā)展服務業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快城市公共設(shè)施建設(shè)

作為第三產(chǎn)業(yè)的主要承載平臺，城市公共設(shè)施成為城市的發(fā)展重點。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要通過城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市用地結(jié)構(gòu)兩方面反映出對城市公共設(shè)施體系的發(fā)展要求，而城市公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)反過來也作用于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。為了使城市與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要從區(qū)域和城市的關(guān)系、舊城改造與新城區(qū)建設(shè)的關(guān)系、城市公共設(shè)施體系與城市發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城市公共設(shè)施體系的結(jié)構(gòu)、布局，并在城市公共設(shè)施規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展之間建立起互動機制，構(gòu)建一個適應性強，利于城市持續(xù)發(fā)展的城市公共設(shè)施體系。調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重勢在必行。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的提高，第三產(chǎn)業(yè)在城市中的重要性已被越來越多城市的管理者重視。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，催生一批新的產(chǎn)業(yè)誕生，為市民提供更多的就業(yè)崗位，加快城市公共設(shè)施建設(shè)的步伐，提高政府的財政能力。

(三) 以科學的發(fā)展觀構(gòu)建完善城市指標體系

科學的發(fā)展理論是我們構(gòu)建城市指標體系的理論依據(jù)。合理布置公共設(shè)施，做到資源共享，優(yōu)化配置，切實改善人民群眾的生活質(zhì)量，提升城市的品位。城市公共設(shè)施的建設(shè)應圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，為市民提供舒適、安全的生活環(huán)境。在強調(diào)以人為本的同時還要尊重自然規(guī)律，把人類的當前利益和長遠利益結(jié)合起來，為子孫后代提供可持續(xù)發(fā)展的生存空間，達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會提供科學、完善的指標體系。

(四)政府應著眼于大多數(shù)人的利益，大力發(fā)展社會福利事業(yè)

社會福利事業(yè)的高低，反映了一個國家或城市經(jīng)濟水平和文明程度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們的觀念的改變，人口老齡化和空巢家庭在不斷的提高。據(jù)調(diào)查，在有老年人的家庭中，老兩口家庭占52.4%，空巢和丁克家庭的增多，帶來了嚴重的社會問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，弱勢群體這一不得不重視的社會群體，必將給城市帶來越來越多的問題，城市規(guī)劃工作者應給予更多關(guān)注。目前，我國的社會福利事業(yè)發(fā)展還很不平衡，東部沿海地區(qū)及超特大城市剛剛起步，中西部地區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展還沒有被提到日程。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置既要發(fā)揮市場機制，又要發(fā)揮政府的調(diào)控作用。僅靠市場的調(diào)節(jié)，保證不了大多數(shù)人的利益，城市公共設(shè)施和社會發(fā)展設(shè)施的用地和建設(shè)也得不到保證。政府應著眼于公眾的利益，對經(jīng)營性公共設(shè)施加以引導，對公益性公共設(shè)施應加大投人和積極的扶植，利用政策和法律的手段，保證城市公共設(shè)施和社會發(fā)展設(shè)施的用地和建設(shè)得到落實，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

城市中的公共設(shè)施是城市整體發(fā)展當中必不可少的重要組成部分，是保證廣大人民群眾公共利益的重要體現(xiàn)。其規(guī)劃管理的質(zhì)量高低，直接能夠反映出一個城市的整體經(jīng)濟發(fā)展水平以及規(guī)劃質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，城市中的人口數(shù)量逐年增多，并且，對公共設(shè)施的建設(shè)水平要求越來越高。傳統(tǒng)的幾種公共設(shè)施類型已經(jīng)不能完全滿足城市居民的生活、工作需求。然而，多年以來，我國在對城市的公共設(shè)施規(guī)劃管理方面缺乏相關(guān)的技術(shù)執(zhí)行標準，加之地域、經(jīng)濟等諸多因素的影響。各個省市之間在公共設(shè)施的建設(shè)與管理方面存在著巨大的差異，這種差異也引起了國內(nèi)的廣泛關(guān)注，甚至對人口的流動亦產(chǎn)生了重要的影響。本文針對當前城市建設(shè)現(xiàn)狀及其管理中存在的問題進行分析，并提出公共設(shè)施規(guī)劃管理方面的相關(guān)改革措施。希望能夠為有關(guān)工作人員提供一些管理上的幫助。

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篇2

Abstract: the construction of small towns gradually accelerate the pace of. Strengthen the construction of small towns, not only conducive to advance a city to change a course in our country, but also can effectively solve the problem of rural surplus labor force. But along with the urban construction investment development from single to multiple, unpredictable factors increase, so the town planning methods and ideas put forward a challenge to the traditional.

Keywords: the planning of small towns; small towns; small town planning

中圖分類號：TU984小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶。因此，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中有著不可替代的作用，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、小城鎮(zhèn)具有承上啟下的傳導作用

基層政權(quán)和文化教育設(shè)施也多建在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)成鄉(xiāng)頭城尾，傳遞大中城市向農(nóng)村的輻射，城市與農(nóng)村之間物質(zhì)與信息的交換，都離不開小城鎮(zhèn)。作為城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、貧窮與富裕的結(jié)合部，是商品集散地，人才流動所。

2、小城鎮(zhèn)具有示范帶動作用

改變農(nóng)村的落后面貌，提高農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村的文明程度，都需要小城鎮(zhèn)作為輻射媒介，需要小城鎮(zhèn)向周邊的農(nóng)民提供直觀的“樣板”。通過小城鎮(zhèn)的示范帶動，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)具調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能

小城鎮(zhèn)能夠引導農(nóng)民在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營， 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私經(jīng)濟。

4、小城鎮(zhèn)具有擴大內(nèi)需的功能

小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面可以促進過剩農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移并提高其收入保障下的消費購買力。另一方面有助于推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的收入和消費水平。此外，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善、文教衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，也必然能夠拉動內(nèi)需的大幅增長。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃中應把握的原則

1、人性化原則

“以人為本” 是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應遵循的最基本的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農(nóng)民們各方面的需要，針對老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計。

2、文化特色原則

“歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的,它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應結(jié)合 “本土文化”,塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當成規(guī)劃去做， 而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

3、生態(tài)原則

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進行景觀設(shè)計，使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應該遵循的必不可少的原則。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在的主要問題

1、沒有形成完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。目前，不少地方在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏重點，對城鎮(zhèn)布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗，造成了很多小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風格設(shè)計上相互雷同，以至于出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。二是很多地方的在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏詳細的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設(shè)工作在很多時候不得不在總體規(guī)劃的指導下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術(shù)指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設(shè)工作的指導作用也因此大打折扣。

2、沒有統(tǒng)一的收費標準。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃工作，國家并沒有制定出相應的收費標準，因此，大多數(shù)時候都要以城市規(guī)劃的收費標準作為參考，這不僅給規(guī)劃單位的收費帶來了很多不必要的麻煩，更給一些單位的惡意降價提供了方便，使規(guī)劃設(shè)計人員的創(chuàng)造性勞動成果得不到應有的尊重。如果不能盡快建立相關(guān)的制度和標準，不僅會嚴重影響小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃隊伍的發(fā)展，也會打消規(guī)劃設(shè)計單位和人員參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的積極性，給我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作質(zhì)量的提升帶來嚴重的消極影響。

3、規(guī)劃管理工作不到位。雖然不少地方有設(shè)有規(guī)劃管理機構(gòu)，但是其中大部分存在管理人員較少，缺乏專業(yè)技術(shù)人員等問題，少數(shù)地區(qū)甚至是由其他部門的人兼職，根本不具備最基本的管理能力，無法有效完成量大面廣任務重的規(guī)劃管理工作。

4、規(guī)劃理念落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于受資金、觀念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，不少地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，很多地方出現(xiàn)了“新房加土路”、“有路無排水”等現(xiàn)象。另外，還有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二層小樓”的傳統(tǒng)觀念，這樣就難以形成高檔次的住宅區(qū)，嚴重阻礙了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的總體提升。

5、缺乏環(huán)保意識。不少設(shè)計人員在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中缺乏環(huán)保意識和資源合理利用的概念，以至于在建設(shè)過程中出現(xiàn)了自然資源開發(fā)過度，缺乏必要的生態(tài)設(shè)施和污染物處理設(shè)施等情況，使城鎮(zhèn)的生態(tài)和生活環(huán)境急劇惡化。例如，南寧市周邊的不少小城鎮(zhèn)由于沒有建立污水處理廠，而將生活污水和工業(yè)廢水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾處理廠，而將生活垃圾和工業(yè)廢料隨意堆放，造成地下水的污染。對于這類問題如果不能及時有效的處理，勢必會使小城鎮(zhèn)居民面臨“開著寶馬，喝著污水”的尷尬局面。

三、對于如何完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作幾點建議

1、小城鎮(zhèn)整體物質(zhì)形象空間的塑造

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的城市設(shè)計要注重小城鎮(zhèn)的重要公共建筑空間、 街道空間、廣場空間及河流綠地等公共性空間的營造。

（1）城市設(shè)計要結(jié)合建筑功能、用地性質(zhì)以及人流活動規(guī)律來形成不同功能和不同性質(zhì)的小城鎮(zhèn)公共活動空間，如居民公共活動空間、交通空間及自然風光地帶等，從而滿足小城鎮(zhèn)居民多種活動方式的需要。

居民的公共活動空間要結(jié)合主要的公建如活動中心和商業(yè)建筑等布置；交通空間要結(jié)合居民的出行方式、重要的交通場站和小城鎮(zhèn)的布局特征進行布置；自然景觀空間的塑造要結(jié)合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時考慮園林綠地規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護等對自然資源進行充分利用，建立小城鎮(zhèn)良好的自然景觀空間。

（2）要豐富小城鎮(zhèn)的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質(zhì)的公共空間，而且要建立不同規(guī)模的相同性質(zhì)的空間。如綠地的建設(shè)要分類別，按照服務不同地域范圍來確定，按照鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)來設(shè)定；如廣場建設(shè)要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會活動等不同內(nèi)容。

2、小城鎮(zhèn)整體人文形象的塑造

（1）要充分尊重地方文化，強化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮(zhèn)景觀設(shè)計的總體構(gòu)架之中，保護一切有價值的歷史遺存如村落布局、居民生活方式和民俗風情等，使小城鎮(zhèn)的人文特色得以延續(xù)，對具有一定歷史價值的建筑， 如文物古跡和文化遺產(chǎn)等進行重點保護；

（2）要處理好特色保護和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等的關(guān)系，使特色保護和各項用地布局、社會環(huán)境效益相結(jié)合；

（3）由于小城鎮(zhèn)是一個動態(tài)發(fā)展的空間環(huán)境，歷史文化特色的保護還要反映當代城鎮(zhèn)生活，創(chuàng)造出既具有濃厚人情味，又具有時代感和個性特色的小城鎮(zhèn)風格。

3、突出文化內(nèi)涵，彰顯歷史文化底蘊

“歷史文化是城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。城鎮(zhèn)新區(qū)在進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，力求做出特色、做出品牌，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

4、強化生態(tài)理念，打造園林式景觀

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進行景觀設(shè)計， 使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。

因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應該遵循的必不可少的原則。

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)的自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的考驗。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進一步惡化，主要表現(xiàn)在：企業(yè)、 商業(yè)、居住等功能區(qū)劃分不明顯；城鎮(zhèn)綠化體系不完整，公共綠地面積日益減少， 園林景觀設(shè)計更是匱乏；污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計，提高城鎮(zhèn)的形象和品位， 吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

5、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)頗具地域特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)

目前，國內(nèi)對小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的理論研究尚處于在一個初步探索階段，關(guān)于小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的概念，學術(shù)界也沒有確切的定論。但是，一般都認為小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)只是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一種現(xiàn)象和結(jié)果，在一定程度上忽視了小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展因素的重要性。

“旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指旅游經(jīng)濟內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門、各地區(qū)以及各種經(jīng)濟成分和經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)的構(gòu)成及其相互比例關(guān)系?！毙〕擎?zhèn)旅游資源吸引力，主要因素包括以下幾個方面：

（1）山水景觀：一般都是自然形成，是一種比較獨特的地域資源。

（2）民居宗祠：其特點是建筑以宗祠、書院為主，在一個小城鎮(zhèn)中形成古民居群，充分挖掘出古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，從而吸引游客。

（3）民族民俗：突出體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地方民族風俗特色，特別是民族風貌、風情、 習俗等特色，滿足游客對跨文化差異的了解、感受和體驗，增強地方小城鎮(zhèn)旅游的吸引力。

（4）地方物產(chǎn)：開展具有特色的小城鎮(zhèn)生態(tài)物產(chǎn)，包裝具有特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土工藝品同，展示小城鎮(zhèn)田園農(nóng)業(yè)的純天然食品等。

通過以上的規(guī)劃與建設(shè)措施的實施，從而形成頗具鄉(xiāng)土文化特色和吸引力的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)工業(yè)、居住和旅游完整產(chǎn)業(yè)鏈，走生態(tài)發(fā)展之路，促使現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。

就現(xiàn)階段的實際情況來看，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作取得了可喜的成績，但其中也存在著一些問題，總體形勢仍不容樂觀。因此，規(guī)劃設(shè)計者們應本著對人民負責，為人民服務的精神扎實工作、深入研究、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，只有這樣，才能使我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作再上一個新臺階，才能促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)早日實現(xiàn)。

參考文獻：

篇3

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

1.1協(xié)調(diào)：深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項當前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見，政府各部門方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動社會公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。

1.2控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門聯(lián)審嚴格控制。事中在工程實施節(jié)段、進行放線管理。事后控制在于實施城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告制度。

1.3監(jiān)督：隨時監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風。

1.4服務：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項當前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務，并保護他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等，正說明管理也是超前服務。

1.5決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發(fā)號施令時心中有數(shù)，科學、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對建設(shè)用地、各項建設(shè)的審批、和對各個規(guī)劃設(shè)計方案的確認，同樣是決策的體現(xiàn)。

1.6公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會公眾實施監(jiān)督的藍本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實規(guī)劃管理一項法定程序。公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機構(gòu)及專業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應的意見和監(jiān)督實施。公示程序可以落實規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會效益。

2.建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

2.1嚴格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏勘，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2.2認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)：（1）規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計單位及設(shè)計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。（2）抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

2.3認真把好規(guī)劃評審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項目和成片建設(shè)項目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設(shè)計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實。

2.4做好規(guī)劃公示關(guān)：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后，為了使社會公眾更好地了解規(guī)劃，可通過各種途徑向政府、社會公示。編制規(guī)劃成果一經(jīng)公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容

3.1建設(shè)用地規(guī)劃管理：城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實施的致命點。因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實施管理的首要任務和極其重要的內(nèi)容。

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設(shè)審批程序，對于國家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地進行的各類建設(shè)項目，有關(guān)單位和個人必須持國家批準的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.2建設(shè)工程規(guī)劃管理：城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動進行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實施管理中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動的合法性。按照建設(shè)項目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準并核發(fā)臨時建設(shè)工程許可證后，方可施工。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對于各項進行中的建設(shè)活動進行定期的和不定期的、嚴格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項目從立項、定點、用地，直到建設(shè)申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。城市規(guī)劃實施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建設(shè)活動評估報告制度的建立：一項城鄉(xiāng)規(guī)劃活動從方案運作到工程竣工驗收、啟用期間,時間周期比較長。在中途實施過程，可能有多次變更，打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響，更好地反應城鄉(xiāng)規(guī)劃落實情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評估報告可使管理機構(gòu)對各種社會利益進行再平衡。建設(shè)活動、工程設(shè)施的運作對居民利益、公共利益、社會效益、群眾的認可度做出評價，向社會公示。

篇4

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

1.2 科學整合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需要對城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源進行科學的整理，對城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及附屬城鎮(zhèn)進行整理，整體提升城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和其他能力。

1.2.1 空間的整合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要充分利用西地區(qū)優(yōu)勢條件，發(fā)展外向型經(jīng)濟，或作為內(nèi)地與國外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟通道的作用，不但要合理地發(fā)展核心城市，也要積極提高改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)，整合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，分擔中心城市壓力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟圈。

1.2.2 小城鎮(zhèn)整合。自從改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了迅速的發(fā)展，技術(shù)的提升了我國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，越來越多的農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學整合，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并調(diào)整，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行扶持，優(yōu)先發(fā)展，以滿足現(xiàn)實情況的需要。

1.2.3 目前，我國已形成了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國，完成了經(jīng)濟上與國際的接軌，成為了全球經(jīng)濟化體系的一部分。隨著我國的經(jīng)濟與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系，經(jīng)濟全球一體化進程的發(fā)展，對我國的現(xiàn)行城鄉(xiāng)體系提出了更高的要求，在這種情況下，建設(shè)布局合理，功能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡就是解決這一問題的最好方式，也是對我國城市規(guī)劃者的具體的要求，因此，我們必須完成城鄉(xiāng)體系的整體提升這一目標。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

2.1 協(xié)調(diào)：深入了解各部門基本情況，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)。

2.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。

2.3 監(jiān)督：隨時監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。

2.4 服務：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項當前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務。

2.5 決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學決策方案和意見。

2.6 公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，批前與批后公示是落實規(guī)劃管理一項法定程序。

3 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

3.1 當前的城市規(guī)劃管理工作沒有的發(fā)展關(guān)指導，達不到和諧社會的要求，不少地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃還處在計劃經(jīng)濟時代的水平上，在設(shè)計思路上，往往是我布局到哪里了，相關(guān)的規(guī)劃才編到哪里，沒有長遠的規(guī)劃和空間布局，無法與規(guī)劃引導建設(shè)，這種規(guī)劃是被動的，不符合科學和人文建設(shè)要求的。這樣的設(shè)計理論和設(shè)計水平，是無法達到以人為本，全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是不能適應構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會的要求的。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

政府的各有關(guān)部門都在不斷強化自身的職能，希望自身可以參與到設(shè)計空間布局的規(guī)劃工作，許在空間布局方面的更大的發(fā)言權(quán)，這樣壓縮了規(guī)劃部門在改革中形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，由于規(guī)劃部門的相關(guān)指責與其擁有的權(quán)力嚴重不符，在面臨各部門的技術(shù)強化和制度強化時，失去了以前的技術(shù)和制度優(yōu)勢，為了這種競爭有與合作不足的，現(xiàn)實狀況，規(guī)劃部門必須加快體制改革和相關(guān)制度改革，強化自身優(yōu)勢。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，暴露出了相當多的各種問題，首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃其政府審批的多，監(jiān)管少，不少地方隨意調(diào)整規(guī)劃設(shè)計，其設(shè)計方案的執(zhí)行情況不利；其次是規(guī)劃管理工作紙面上的禁止性規(guī)定多，但實際執(zhí)行的相對力度較小，違反規(guī)劃的相關(guān)建筑層出不窮，屢禁不止，平時沒有相關(guān)的檢測人員，執(zhí)法管理也不到位，但發(fā)生一些突發(fā)事件時，規(guī)劃部門往往成為責任追究的主要部門，將過多的問題都推給規(guī)劃部門，導致規(guī)劃部門壓力很大。再次，規(guī)劃部門的法定職責多，但相應的實際行使權(quán)利少，沒有與其指責相應的執(zhí)法權(quán)力，和行政權(quán)力，無法有效管理相應的職責賦予其的使命；最后，在現(xiàn)有技術(shù)原因，在缺乏上級部門的技術(shù)支持的情況下，規(guī)劃的原則往往難以堅持下去。

4 改進現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的措施

4.1 重視多視角的切入

在相關(guān)規(guī)劃中，應該重視多方面的不同意見，在制定規(guī)劃方案時，充分考慮各學科，不同利益群體之間的各種需求，廣泛聽取各方意見，使規(guī)劃更具科學和合理性。

4.2 強調(diào)公眾參與

在當前的社會發(fā)展中，社會公眾對社會發(fā)展的參與越來越積極，其參與水平也越來越高，在相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定以及實施過程中，需要考慮不同利益主體的需求，盡量解決因利益帶來的分歧，在編制過程中，要給公眾參與提高更多的渠道，通過公眾參與，實現(xiàn)不同利益主體的協(xié)調(diào)工作，減少現(xiàn)實矛盾的激化。

4.3 重視多部門協(xié)調(diào)

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計工作綜合性要求比較高，涉及的相關(guān)職能部門范圍比較廣，因此在計劃編制過程中，需要重視多部門利益的協(xié)調(diào)工作，針對其他職能部門職務，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)是需要進行良好的處理，縱使各部門的綜合利益調(diào)整，主動引導，明確相關(guān)職責。在制定過程中，只有充分考慮各部門的綜合利益，才能得到各相關(guān)職能部門的積極響應，在規(guī)劃的實施階段，才能獲得良好的行政基礎(chǔ)，充分的發(fā)揮出規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌安排作用，以及在綜合調(diào)控上的能力。

4.4 解決重點問題

深化社會管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機會；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，祛除僵化的“設(shè)市標準”控制。

4.5 注重合理操作

首先在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標準，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調(diào)整相應的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，加強對全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。

5 結(jié)束語

現(xiàn)在城市的介紹規(guī)劃是一個不斷發(fā)展的過程，這些年一直是相關(guān)工作者的努力研究的目標和方向，城市的發(fā)展離不開國家的發(fā)展，把城市的發(fā)展國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標中，根據(jù)整個國家或者在大區(qū)域中的中長期發(fā)展目標，努力做好城市定位，在分析城市的自然環(huán)境，地理位置，資源條件，產(chǎn)業(yè)特點其他各種優(yōu)劣條件的技術(shù)上，制定本城市的城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。

篇5

1.加強景區(qū)保護立法工作。是國家4A級景區(qū)-瀘山風景名勝區(qū)的核心區(qū)。我州早已頒布實施《保護條例》，從人大立法角度加大保護力度，把保護納入法制軌道。

2.加強景區(qū)規(guī)劃編制工作。聘請城市規(guī)劃研究院編制了《西岸控制性詳細規(guī)劃》，同時聘請省林業(yè)科學研究院編制了《自然保護區(qū)調(diào)整總體規(guī)劃》。

3.加快景區(qū)項目建設(shè)步伐。在完成了濕地公園的基礎(chǔ)上，正在精心打造環(huán)自行車道、步行道和中華體育公園、等重點項目，以推動景區(qū)上檔升級。

4.加強景區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加大植樹造林，周邊植被逐步得到恢復。對規(guī)劃保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶進行搬遷，杜絕亂塔亂建，防止水土流失。全面啟動環(huán)湖地下截污管網(wǎng)建設(shè)，有效防止水體污染。

二、加強城市規(guī)劃建設(shè)工作

1.加強城市規(guī)劃。堅持以規(guī)劃為龍頭，聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《建設(shè)美麗富饒文明和諧河谷城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，聘請城市規(guī)劃研究院編制完成了《城市總體規(guī)劃第四輪修編》，《城市總體規(guī)劃》獲得省政府批準，同時正在制定完善《“城市品牌”建設(shè)規(guī)劃》，城市規(guī)劃水平得到全面提升。

2.加強城市建設(shè)。重點培育河谷核心區(qū)城鎮(zhèn)，著力推動城市建設(shè)二次跨越,統(tǒng)籌推進聚居腹心區(qū)和的縣城及重點城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加速推進房地產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上半年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資9.9億元，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.8億元，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)1.58平方公里，城鎮(zhèn)化率提高0.51個百分點、地區(qū)城鎮(zhèn)化率提高0.75個百分點。

3.加強保障性住房建設(shè)。上半年開工建設(shè)廉租住房1002套、5萬平方米，完成全年目標的61%；新增解決低收入家庭住房困難房源2592套、完成全年目標的52%；實施城市棚戶區(qū)改造1590戶，完成全年目標的80%；發(fā)放租賃補貼6177戶，完成全年目標的52%。

三、加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

一是專項行動深入開展。先后組織開展“打造優(yōu)美環(huán)境、喜迎新春佳節(jié)”、“持續(xù)治‘六亂’、整潔迎‘五一’”、“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”、“健康文明新生活運動”、“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、干干凈凈迎接國際火把節(jié)”等專項行動，“六亂”治理得到鞏固和深化。共清除垃圾3.9萬噸，清除“牛皮癬”9萬條，治理城鄉(xiāng)集貿(mào)市場76個、整治攤位6450個，拆除非法戶外廣告254個，規(guī)范店招店牌732處，查處亂停亂放車輛4900臺次，規(guī)范建筑工地350起，新增保潔人員243人。

二是城鎮(zhèn)風貌塑造扎實推進。按照“四注重、四提升”和“三打破、三提高”要求，突出地方特色和民族傳統(tǒng)，全州共完成47條街道、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個示范村風貌塑造規(guī)劃；清理建筑立面76萬平方米，規(guī)范戶外廣告24789塊，完成16條街道、126個村的風貌塑造，完成農(nóng)房風貌整治66772戶，拆除“裙房卡口”2358處；全州共投入城鎮(zhèn)風貌塑造資金達到10.8億元。

三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強。全州新增環(huán)衛(wèi)車輛552臺，投入9383萬元；新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施4380臺（個），投入資金1520萬元；城市生活垃圾處理率提高約2.5個百分點。3個在建垃圾處理場建設(shè)進展順利，年內(nèi)可竣工投入使用；鹽源、木里兩縣垃圾衛(wèi)生填埋場和三縣污水處理廠的可研及初設(shè)通過省級評審。

篇6

我市年月率先在全國少有地級市編制完成了《市\(zhòng)年城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》，由市人民政府常務會議審議通過，并于年月日14號文件印發(fā)實施。從年開始，商務部、建設(shè)部陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》，在全國9個城市召開了6次工作會議，安排布置這項工作。張自銀市長高瞻遠矚，在年市人民政府第18次市長辦公會上提出了“要聘請國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位，高規(guī)格做好我市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃”要求，根據(jù)市長的指示，各職能部門高度重視，撥出專項資金、提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、選擇規(guī)劃設(shè)計單位正式啟動了《規(guī)劃》編制工作。

二、《規(guī)劃》設(shè)計單位情況介紹

為了落實張市長的指示，我局會同市規(guī)劃局，聯(lián)系了中國城市規(guī)劃設(shè)計院、省城市規(guī)劃設(shè)計研究院、規(guī)劃設(shè)計院、大學、規(guī)劃設(shè)計院、中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計院6家國內(nèi)一流水平設(shè)計單位，采用商務招標的方式優(yōu)中選優(yōu)，選擇了中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院為我市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制單位。該院是國家商務部下屬的從事商業(yè)規(guī)劃的全國性專業(yè)機構(gòu)。規(guī)劃項目遍布全國20個省，62個城市，其中18個項目獲得商務部及地方表彰與獎勵。項目組是由該院技術(shù)力量最強的1名博士生導師、1名博士生、6名碩士研究生組成，項目組組長為該院院長助理。他們表示要將市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃做成全國性的范本，作為該院的技術(shù)成果進行展示。

三、《規(guī)劃》編制過程

（一）成立編制領(lǐng)導小組。市政府成立了由謝副市長牽頭，城區(qū)政府和各職能部門主要負責人組成的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制工作。我局也組織專門科室、專門人員多次專題研究，協(xié)助編制工作。

（二）調(diào)查研究。年月日，我局與中商商業(yè)發(fā)展規(guī)劃院正式簽訂了委托編制《規(guī)劃》合同書。隨即成立了網(wǎng)點規(guī)劃項目組，制定工作方案，提出時限要求，并對我市的商業(yè)網(wǎng)點進行了全面實地調(diào)研。項目組跑遍了我市的大街小巷，走訪了123家重點商貿(mào)流通企業(yè)，與市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市統(tǒng)計局、市交通局、市旅游局等10多個部門的領(lǐng)導和專家舉行座談，收集大量翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)文件、專題報告和各類出版物資料。

（三）編制規(guī)劃。項目組從月開始至月底結(jié)束長達個月時間，在對我市經(jīng)濟社會發(fā)展、道路交通、人口分布、消費水平和農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游文化景觀等基本情況分析基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外中等城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律及其商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃經(jīng)驗，確定了《規(guī)劃》的指導思想、基本原則、發(fā)展體系、發(fā)展時序和發(fā)展措施，形成了《規(guī)劃》初稿?！兑?guī)劃》的總體布局是“1、6、26”和“7點”“8線”。即規(guī)劃1個商業(yè)中心區(qū)，6個商業(yè)副中心區(qū)，26個社區(qū)商業(yè)中心，重點培育和發(fā)展7家專業(yè)批發(fā)市場、8條商業(yè)特色街。

（四）征求意見。年月日召集四個城區(qū)及華新開發(fā)區(qū)分管負責人，月日召集市直部門分管領(lǐng)導，月日召集黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會各界知名人士，就《規(guī)劃》初稿，3次征求意見。月日，謝宏治副市長主持召開了相關(guān)部門參加的征求意見會，進一步深化完善了規(guī)劃內(nèi)容。在征求意見的過程中，謝副市長率隊赴，與中商規(guī)劃院的高層領(lǐng)導座談，就我市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的事情提出了具體要求及指導性意見。蔣云良局長先后8次召集局分管領(lǐng)導和相關(guān)科室的同志，專題研究《規(guī)劃》修編事宜，并以書面形式形成修改意見231條，與中商規(guī)劃設(shè)計院對接11次，該院對我方提出的意見就采納、部分采納、不予采納的理由分別給予了回復。通過不斷完善，于月底完成《規(guī)劃》評審稿，下一步工作是專家評審會之后向人大主任匯報，市政府常務會審議，人大常委會通過。

四、《規(guī)劃》的亮點

亮點一：體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性。對西南云大5區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟圈的商業(yè)網(wǎng)點布局提出遠期設(shè)想。

亮點二：體現(xiàn)規(guī)劃的層次性。通過對中心城區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點布局調(diào)整，分流中心城區(qū)的人流、物流、車流，在等路段形成市高端消費區(qū)，在6個商業(yè)副中心區(qū)形成6個中檔消費區(qū)，26個社區(qū)商業(yè)中心和26個便民利民的終端消費區(qū)。

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二、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

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中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號： 隨著《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的出臺，各級政府對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)越來越重視，一大批設(shè)施齊備、布局合理的小城鎮(zhèn)脫穎而出，在推進城市化進程、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了巨大的作用。但由于種種原因，各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)進程參差不齊，管理水平也存在較大差異，這其中固然有地區(qū)經(jīng)濟條件的影響，但小城鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃管理工作質(zhì)量的不同卻是造成此種現(xiàn)象的主要原因。 一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中存在的主要問題（1）沒有形成完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系。目前，不少地方在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏重點，對城鎮(zhèn)布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應的規(guī)劃工作，而是盲目照搬其他地方的經(jīng)驗，造成了很多小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風格設(shè)計上相互雷同，以至于出現(xiàn)了“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。二是很多地方的在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏詳細的修建規(guī)劃和控制性規(guī)劃，使建設(shè)工作在很多時候不得不在總體規(guī)劃的指導下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術(shù)指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規(guī)劃已經(jīng)編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設(shè)工作的指導作用也因此大打折扣。 （2）沒有統(tǒng)一的收費標準。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的規(guī)劃工作，國家并沒有制定出相應的收費標準，因此，大多數(shù)時候都要以城市規(guī)劃的收費標準作為參考，這不僅給規(guī)劃單位的收費帶來了很多不必要的麻煩，更給一些單位的惡意降價提供了方便，使規(guī)劃設(shè)計人員的創(chuàng)造性勞動成果得不到應有的尊重。如果不能盡快建立相關(guān)的制度和標準，不僅會嚴重影響小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃隊伍的發(fā)展，也會打消規(guī)劃設(shè)計單位和人員參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的積極性，給我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作質(zhì)量的提升帶來嚴重的消極影響。（3）規(guī)劃管理工作不到位。雖然不少地方有設(shè)有規(guī)劃管理機構(gòu)，但是其中大部分存在管理人員較少，缺乏專業(yè)技術(shù)人員等問題，少數(shù)地區(qū)甚至是由其他部門的人兼職，根本不具備最基本的管理能力，無法有效完成量大面廣任務重的規(guī)劃管理工作。（4）規(guī)劃理念落后、基礎(chǔ)設(shè)施不足。由于受資金、觀念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，不少地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平較低，諸如供水、供暖、排水、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，很多地方出現(xiàn)了“新房加土路”、“有路無排水”等現(xiàn)象。另外，還有不少地方仍然走不出“沿路走廊式”的建筑布局和“二層小樓”的傳統(tǒng)觀念，這樣就難以形成高檔次的住宅區(qū)，嚴重阻礙了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的總體提升。（5）缺乏環(huán)保意識。不少設(shè)計人員在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中缺乏環(huán)保意識和資源合理利用的概念，以至于在建設(shè)過程中出現(xiàn)了自然資源開發(fā)過度，缺乏必要的生態(tài)設(shè)施和污染物處理設(shè)施等情況，使城鎮(zhèn)的生態(tài)和生活環(huán)境急劇惡化。例如，南寧市周邊的不少小城鎮(zhèn)由于沒有建立污水處理廠，而將生活污水和工業(yè)廢水直接排入河流，造成水污染；由于缺少垃圾處理廠，而將生活垃圾和工業(yè)廢料隨意堆放，造成地下水的污染。對于這類問題如果不能及時有效的處理，勢必會使小城鎮(zhèn)居民面臨“開著寶馬，喝著污水”的尷尬局面。 二、對于如何完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作幾點建議（1）要因地制宜，打造地方特色。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)結(jié)合部的交匯點，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是我國城鎮(zhèn)體系中最基層、數(shù)量最大的群體，也是附近鄉(xiāng)村活動的中心。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應有別于城市規(guī)劃，設(shè)計人員應加深對小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的了解，加強對城鎮(zhèn)性質(zhì)和區(qū)域體系的分析，從而用科學的觀點制定出合理的建設(shè)規(guī)劃，同時還要注意加強對小城鎮(zhèn)自身的歷史、人文和自然景觀的發(fā)掘，最終形成具有地方鮮明特色的小城鎮(zhèn)風貌。 （2）及時更新和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。要及時的、分期分批的進行小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的更新工作，如有必要，還應進行新一輪規(guī)劃。總體規(guī)劃的編制工作一定要聘請有經(jīng)驗、有資質(zhì)的專業(yè)測繪和設(shè)計單位來完成，同時還要注意對規(guī)劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時提供參考。新的規(guī)劃編制完成后要遞交相關(guān)部門進行審查，合格后方可使用（3）加強規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境保護內(nèi)容。首先就是要提高小城鎮(zhèn)的綠化水平。提高綠化水平是進行小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此，在建設(shè)規(guī)劃中應制定出系統(tǒng)的綠化方案，嚴格劃分出綠化專用地，嚴禁任何單位和個人以任何形式占用。同時，還要注意綠化隔離帶的建設(shè)，最終形成完整的點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，并注意對節(jié)水和廢水回收技術(shù)的利用，從而減小綠地養(yǎng)護用水的消耗。 其次是要加大對環(huán)境保護內(nèi)容的科技投入，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應用的比例。由于城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟活動都比較集中，因此是各類污染物的集聚地，如果對于這些污染物的處理是以破壞環(huán)境為代價，那么就不符合科學發(fā)展觀的要求。所以，一方面應加強科技投入，因地制宜的選擇、開發(fā)和推廣可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以便減少生產(chǎn)過程中污染物的排放，提高生產(chǎn)效率。另一方面，要不斷提高可再生能源的利用比率，在提高經(jīng)濟效益的同時降低對環(huán)境的污染。（4）加大對規(guī)劃工作的資金投入力度。應優(yōu)先對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、所處位置重要的重點鎮(zhèn)的規(guī)劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮(zhèn)建設(shè)工作，盡快發(fā)揮其帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。對于位置偏遠，但已經(jīng)具備一定條件的地區(qū)應充分放權(quán)，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵其加強自身發(fā)展。（5）增強規(guī)劃管理機構(gòu)業(yè)務水平，加大執(zhí)法力度。首先應建立健全各級規(guī)劃管理機構(gòu)，加強對專業(yè)人才的引入，逐步實現(xiàn)用專業(yè)人員進行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的目標，有條件的地區(qū)還應有計劃的引入一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生，以增強管理人員的綜合素質(zhì)。其次，要盡快制定出一套切實可行的培訓計劃，加強對管理人員尤其是重點地區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理人員的培訓力度，以便在提高其專業(yè)水平的同時增強他們的服務意識，提高他們的辦事效率。另外，各級行政管理部門還應加大對與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳普及力度，逐步提高人民群眾在這一方面的法律意識，以便于他們識別違法建設(shè)行為，從而有效提高管理部門的執(zhí)法力度。 三、結(jié)語 就現(xiàn)階段的實際情況來看，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作取得了可喜的成績，但其中也存在著一些問題，總體形勢仍不容樂觀。因此，規(guī)劃設(shè)計者們應本著對人民負責，為人民服務的精神扎實工作、深入研究、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，只有這樣，才能使我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作再上一個新臺階，才能促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)早日實現(xiàn)。

參考文獻：

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工程地質(zhì)是以環(huán)境工程地質(zhì)學里的方法、理論、資料為基礎(chǔ)，將環(huán)境科學與相關(guān)科目相結(jié)合的工作方法、基礎(chǔ)理論。工程地質(zhì)，是為順應人類經(jīng)濟活動、工程建設(shè)的需要，為實現(xiàn)合理的城市改造、地質(zhì)開發(fā)以及合理的開發(fā)利用且保護環(huán)境而興起的，用以查明、勘探自然地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)條件的作用，由此研究地質(zhì)環(huán)境與人類經(jīng)濟工程活動之間的關(guān)系及影響。

一． 城市環(huán)境地質(zhì)問題

（1） 水資源問題：

隨著經(jīng)濟發(fā)展與人口的增多，城市供水量也再不斷的加大，城市的水資源也對城市發(fā)展有所影響。由于水資源的逐漸匱乏，從而引發(fā)了諸多環(huán)境問題，既而才受到世界的關(guān)注。由于地下水的過度開采，許多城市都出現(xiàn)了地面塌陷、路面沉降、飲用水源枯竭、海水倒灌等現(xiàn)象。供水資源與供水條件的保護，主要在于地下水的水源選擇、分析、評價；地下水的合理開發(fā)、保護、管理；地下水科學的調(diào)節(jié)利用。因此，利用工程地質(zhì)學對城市的水資源進行綜合分析、研究、評價，制定合理、科學的城市規(guī)劃方案，既可以節(jié)約資金，也會對水資源保護，起到關(guān)鍵的作用。

（2） 城市垃圾：

城市垃圾主要分為生活垃圾、工業(yè)廢料。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市的擴大，人口的增加，從而生活垃圾與工業(yè)垃圾迅速激增，成為了城市的一個直接的或潛在的危害。垃圾所產(chǎn)生的危害會對地表產(chǎn)生污染，改變土地性質(zhì)等，從而引發(fā)植物的枯萎，水源遭到破壞，大氣受到影響，酸雨的形成，既而形成連鎖反映，對人類的生活、財產(chǎn)造成嚴重危害。

（3） 地基問題：

地基的勘察不要有：巖土體結(jié)構(gòu)、物理化學性質(zhì)、微地貌、水文地質(zhì)條件等方面。我國軟土分布在國內(nèi)沿海城市，特殊土的分部具有區(qū)域性特質(zhì)。軟土有空隙比大、強度低、松軟、壓縮性高等特點，由此對于施工與軟土層上的工程項目經(jīng)常會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，例如地面裂縫、墻體開裂、建筑物不均勻沉降、樁基位移、基坑邊坡塌落等。而地下水發(fā)生變化時，易改變土壤的物理力學性質(zhì)。既而查明地基土質(zhì)的物理力學性質(zhì)、結(jié)構(gòu)特征、水文地質(zhì)等條件至關(guān)緊要，由此才能保證建筑的使用安全、地基的穩(wěn)定性。

（4） 舊城區(qū)人為因素：

在舊城區(qū)內(nèi)，熱力場、重力場、地電場、聲場、輻射場、地震效應場、地磁場等自然物理場，將受人類的經(jīng)濟活動、資源消耗等人為因素影響而發(fā)生改變，從而影響到水資源、大氣圈、氧氣含量等自然環(huán)境問題，危害舊城區(qū)內(nèi)所有生物的健康。

二． 工程地質(zhì)的流程、方法

（一）工程地質(zhì)調(diào)查繪圖：環(huán)境地質(zhì)圖與工程地質(zhì)圖，都能很好的反映出工程環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境間的關(guān)系，從而模擬真實情況：

1．依據(jù)制圖內(nèi)容，例如工程地質(zhì)分區(qū)圖、地質(zhì)圖等。從地質(zhì)災害角度考慮，研究、分析與場地相關(guān)的地質(zhì)自然災害，對其進行評價、研究地質(zhì)環(huán)境所引發(fā)的不利影響，從而分析、制定預測防治措施。制圖前，需要研究、調(diào)查、分析城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境工程地質(zhì)。

2．根據(jù)目的，如臺山核電站等為某個特定工程提供資料。

（二）工程地質(zhì)評價：

1．隱蔽工程評價：在城市規(guī)劃時，需對其舊城區(qū)的電纜、古穴、下水系統(tǒng)、人防工程等進行評價與探查，從而制定圖紙，為城市規(guī)劃建設(shè)服務。

2．場地穩(wěn)定行與適應性評價：需要針對民用建筑與工業(yè)建筑進行評價，主要為城市建設(shè)中的新城區(qū)開發(fā)，提供相應環(huán)境工程地質(zhì)資料。

3．邊坡穩(wěn)定性評價：對人工斜坡與自然邊坡進行研究，根據(jù)所得信息數(shù)據(jù)預測山崩、山體滑坡、泥石流等災害對人類的生命安全與財產(chǎn)的危害系數(shù)，制定防治方案與應對措施。

4．工程地質(zhì)地震評價：根據(jù)場地地質(zhì)結(jié)構(gòu)，對發(fā)生地震的幾率作分析，依據(jù)地震的實際案例，研究建筑物所能承受地震所產(chǎn)生的扭轉(zhuǎn)力、豎向力，并根據(jù)破壞效果分析、改進建筑方案。

5．河流環(huán)境工程評價：對水庫進行分析，研究因蓄水所誘發(fā)的地震、岸邊再造等問題，對其結(jié)果進行評價，從而制定防治方案與應對措施。還需研究城區(qū)污水大量排入溪水、河流、湖泊等引起的地下水質(zhì)變化、惡化，從而對人類活動的不良影響進行評價，為新的城市規(guī)劃建設(shè)提供生態(tài)保護計劃。

6．區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價：它是地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的第一要素，是指受地震運動、現(xiàn)代構(gòu)造運動、巖漿活動等地殼內(nèi)在運動影響后的穩(wěn)定度，其涉及地震活動、火山活動、地層斷裂等不良地質(zhì)作用的強度、結(jié)構(gòu)、力場等方面，而地震活動對區(qū)域地殼的穩(wěn)定性影響最大。針對地震帶的城市建設(shè)，對其地層結(jié)構(gòu)分析、評價，利用所得數(shù)據(jù)信息，提高城市規(guī)劃中的建筑整體綜合抗震能力，加強對地震的預防與應對措施。

（三）應用搖感技術(shù)：

搖感技術(shù)在環(huán)境工程地質(zhì)研究與評價時，有著重要的作用。它具有成圖成本低、技術(shù)塊、質(zhì)量好等優(yōu)勢，可對區(qū)域地質(zhì)、場地地形、動力地質(zhì)現(xiàn)象動態(tài)、地質(zhì)構(gòu)造、河流水質(zhì)、土地利用等方面情況進行環(huán)境檢測與環(huán)境質(zhì)量評價，編制各種資料信息圖件，而隨著計算機技術(shù)的提升，將搖感技術(shù)與計算機相結(jié)合，使其更電子信息化管理、操作，既而提高速度與靈活度，提高效率，更方便的掌握各方面信息。

三． 環(huán)境工程地質(zhì)的作用：

篇10

測量工作是是土地開發(fā)過程之中的一項基礎(chǔ)性工作，在土地開發(fā)整治規(guī)劃的整個設(shè)計當中離不開精確數(shù)據(jù)的支撐，因此，在項目初步設(shè)計、工程施工、工程驗收等各個階段都需要進行科學全面的測量工作，以提高整個整治規(guī)劃過程的科學性。加強土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計工作中的測量工作，有助于提供土地的利用水平，提高項目實施效率。通過本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關(guān)的工作人員提供一點參考借鑒的材料。

1.土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計測量的特點

土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計之中的測量工作和常規(guī)的地形測量有很大的相關(guān)性，但是，也具備一些獨特的特點，具體分析如下所示：

1.1 測量工作反應了土地的利用狀況

在土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計之中，要根據(jù)農(nóng)作物和植被的實地分布現(xiàn)狀進行調(diào)查，把土地按照不同作物的分為不同的使用現(xiàn)狀，并標注在測量圖紙上，同時，在不同類型土地之間要繪制詳細的地界分類線，最重要的是在測量圖紙上標注好測量數(shù)據(jù)，提高測量工作的精確性。

1.2 測量范圍較大

土地開發(fā)整治規(guī)劃中測量工作涉及的范圍較廣，同時牽涉的測量因素也較多，不僅僅要考察項目區(qū)域內(nèi)的地形要素，還要考慮地形的連續(xù)性，因此，測量圖紙要在項目區(qū)界限的基礎(chǔ)上向外擴大一定的范圍。

1.3 注重對權(quán)屬界限分析

在土地開放整治規(guī)劃設(shè)計之中，要進行嚴格的權(quán)屬界線測量，這是項目土地測量權(quán)屬調(diào)整方案的重要依據(jù)，也是解決以后的工地規(guī)劃中出現(xiàn)爭議的重要憑證，其重要性不言而喻。對于項目區(qū)土地的測量應當在土地權(quán)屬調(diào)查成果的基礎(chǔ)上進行，實施完成之后要根據(jù)田塊布局情況和調(diào)整計劃實測新界線。

1.4 強調(diào)對項目區(qū)內(nèi)線狀地物等關(guān)鍵內(nèi)容的反應

在土地測量中要重點測量項目區(qū)內(nèi)線狀地物的關(guān)鍵內(nèi)容的反應，即使是寬度大于1米或者寬度不足1米的區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有重要意義，因此，在測量之中重點測量重要的道路、渠道等等，在渠道測量中要注明水流方向，其高程點的密度要適度的加寬。

1.5 反應局部的地貌特征

土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計中的測量成果至關(guān)重要，對于精密度的要求度比較的高，因此，要在測量成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建客觀準確的高程模型，對于平原區(qū)出現(xiàn)的小土包、小土坑等微型地貌，要進行準確的測量，通常要采用一米的等高距和兩米的等高線進行體現(xiàn)。

2.土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計各階段的測量工作

土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計工作主要包括兩個階段：一是項目可行性研究，這是前期框架性的基礎(chǔ)研究，對于測量圖件的精確度要求也不高，可以使用原有的當?shù)亻_發(fā)整理專項規(guī)劃的成果圖件，也可以采用1：10000的地形圖，結(jié)合項目區(qū)土地的利用現(xiàn)狀作為工作依據(jù)。在現(xiàn)場勘查階段，應當把現(xiàn)場考察情況和現(xiàn)有的圖件成果結(jié)合在一起，并利用現(xiàn)有的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫進行比較，對項目區(qū)和特征地物進行概略定位，可以采用平面定位精度GPS，對測量數(shù)據(jù)影響較大的土地權(quán)屬界線、道路、渠道、電力設(shè)施等地物進行有針對性的測量，保證測量結(jié)果的準確性。此外在這一階段要對項目區(qū)的范圍界限進行精確劃定，通常水采用精確定位GPS，獲取主要拐點的平面投影或經(jīng)緯度坐標數(shù)據(jù)。二是項目的初步設(shè)計階段，這一階段的工作重點是測量項目的地形地貌資料，這也是測量工作中要求較為嚴格地工作，在實際的測量中通常會使用不小于1：2000的比例尺作為測量的標準，并把測量區(qū)域內(nèi)的全要素地形圖作為設(shè)計的工作底圖。

開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計地形測量和常規(guī)的地形測量一樣分為兩個階段：首先是控制測量階段，這一階段的精度要求較高，工程中的要求是：基礎(chǔ)控制最弱點的點位中誤差不大于5cm，誤差不大于圖上0.1cm。如果項目區(qū)的地塊組成是由一系列的地塊組成的區(qū)域，在布設(shè)測量控制點的時候，應當進行統(tǒng)一的選點，以提高控制測量的效率和精確度。再者對于碎步測量階段，設(shè)計工作對于地面高程的精確度要求較高，同時開發(fā)整理項目區(qū)的測量影響因素較多，通常會采用PTK測量技術(shù)應對測量高程點密度較大的測量現(xiàn)狀。在測量的過程之中，通常會把基站架設(shè)在項目區(qū)中心附近的已知點，同時保持移動站和基站的距離不超過10km， 以保證良好的測量速度和測量精度。但是，PTK測量技術(shù)在實際的應用之中存在著較大的缺陷，在一些特殊的條件下有所限制，例如：在有高壓線附近的區(qū)域。因此，依然要采用全站儀等傳統(tǒng)的測量工具，把兩者的測量優(yōu)點結(jié)合在一起，把測量收集都數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)處理后，在簡歷項目區(qū)的數(shù)據(jù)高程模型，利用專業(yè)的數(shù)據(jù)字測圖軟件進行工程量的計算。

3.土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計測量的一些實踐經(jīng)驗

土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計是一項精確度要求較為嚴格的工作，因此，良好的實踐經(jīng)驗可以提高數(shù)據(jù)測量的精確性，下面結(jié)合工作經(jīng)驗提出了幾點實踐經(jīng)驗。

3.1 測量工作要結(jié)合工程實際

在進行土地測量的時候，項目區(qū)內(nèi)外連片分布的農(nóng)村居民點等建設(shè)用地，往往不納入到開發(fā)或者規(guī)劃設(shè)計的范圍之內(nèi)，因此，在實際的測量工作之中，要把這些地區(qū)的輪廓線標注清楚，再準確測量出其面積即可。但是，對于居民點外零散分布的房屋、建筑用地、墳墓占地等地表物要進行嚴格精確地數(shù)據(jù)測量。

3.2 確定準確的測量區(qū)域

在測量的過程之中，要確定測量區(qū)域，并以項目區(qū)界線為基礎(chǔ)，結(jié)合地形地貌等各類線狀物的延伸擴展測區(qū)范圍。如果測量區(qū)域的地形地貌對于規(guī)劃設(shè)計有明顯的影響，在界線外50到100米的范圍地貌按照測量區(qū)內(nèi)的相同標準測量，同時對于延伸至外部的道路、渠系等線狀地物，應能體現(xiàn)出其與周邊的聯(lián)系；從項目區(qū)外部調(diào)用的水源、電源等重要要素應測出其位置。

3.3 關(guān)鍵地物的測量

由于測量工作的復雜性，在測量關(guān)鍵地物時，其地形數(shù)據(jù)的采集要滿足設(shè)計要求，尤其是測量實測路線的走向、寬度、高程等常規(guī)，還應具體測量路基寬度、路面寬度、路基高程、路面高程、渠道邊緣寬度、渠底高程、常年水位、水閘涵洞高寬等。此外線狀地物的測量成果要能準確體現(xiàn)其橫縱斷面狀況。

4.總結(jié)

總而言之，在土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計中，要注意地形地貌的準確測量，在原有的地貌信息的基礎(chǔ)上進行測量，最重要的的是提高測量的精確度，重點測量微地貌和關(guān)鍵地物的數(shù)據(jù)，為土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計提供更加全面、科學的資料數(shù)據(jù)，提高工作效率。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。